第一篇：用調解化解社會矛盾 以服務創新社會管理

用調解化解社會矛盾

以服務創新社會管理

成立巡回法庭，由法院對道路交通事故賠償糾紛案件進行審理，這一做法開辟了交通事故“處理、調解、訴訟、賠付”的綠色通道，有效地簡化了訴訟程序，提高了工作效率，極大地方便了群眾，是進一步探索新形勢下處理交通事故損害賠償糾紛，維護當事人合法權益的創新舉措，是禪城法院與禪城交警第一大隊共同創造的一個亮點，具有十分重要的意義。他要求在下一階段，各區大隊要虛心借鑒禪城交警第一大隊交通事故巡回法庭的成功經驗，迅速行動起來，緊密結合本大隊的實際，積極主動與當地法院聯系、協調，認真籌措成立交通事故法庭的具體事宜，盡快建立交通事故巡回法庭，并力爭“三個提高”，一是使工作效率提高；二是使社會效果與執法效果有機統一，執法水平得到提高；三是使人民群眾的滿意率進一步提高。張凱軍副局長還強調，各級交警部門要在實際工作中堅決創新工作理念，要本著“執法為民”和“司法為民”的原則，虛心向法院部門學習，切實提高辦案質量和辦案效率，最大限度地保障當事人的合法權益，齊心協力建設平安、和諧的佛山交通。

關于建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調解工作機制的實施意見

各相關單位：

為及時有效地依法調解處理道路交通事故糾紛，整合公安機關、司法行政機關和審判機關資源，發揮各自職能優勢，創新道路交通事故民事賠償機制，更好的體現為民、便民、利民、愛民的執法理念，充分發揮巡回法庭與人民調解機制在構建和諧社會中的重要作用，從而使人民群眾的合法權利依法得到保護，人民群眾的合理訴求依法得到支持，人民群眾的實際困難依法得到解決，為構建“和諧深圳”、“平安深圳”營造良好的法治環境。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》中提出的要求，現結合我市實際，就關于建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調解工作機制提出以下實施意見。

一、指導思想

為深入貫徹落實科學發展觀，努力實踐“立警為公”、“執法為民”的宗旨，更加有效地促進社會和諧穩定，針對當前深圳道路交通事故及損害賠償矛盾糾紛頻發的突出特點，建立健全解決道路交通事故民事賠償的巡回法庭以及調解民事糾紛的人民調解組織機構，充分利用司法調解和人民調解的手段化解因交通事故引發的社會矛盾，通過說服教育、規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓、平等協商、自愿達成協議，最大限度地減少和消除不和諧因素，通過建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調解工作機制，著力構建人民調解、行政調解、司法調解銜接互動的大調解工作格局。

二、工作目標

要在各級黨委政府及政法部門的指導協調下，通過建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調解機構工作，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接，建立社會矛盾糾紛新的調解解決機制。一是使基層法庭在交通事故發生地定期受理并盡早介入案件，實現訴調對接，簡化受理手續，縮短訴訟時間，最大限度地方便群眾；二是充分發揮人民調解委員會在維護社會和諧中的基礎性作用和職能優勢，積極探索建立調處道路交通事故矛盾糾紛工作的調解組織，形成政法各部門相互配合、司法行政部門指導有力、調解網絡健全、工作領域拓展、調解質量優化的工作格局；三是通過有序開展調解道路交通事故民事賠償糾紛的案件，加強人民調解制度化、規范化建設、做到基礎扎實、程序規范、效力提升。

三、重要作用

傳統的道路交通事故民事糾紛解決方式，除了部分糾紛由法院判決和調解外，大量的道路交通事故民事糾紛是通過公安機關交通管理部門的行政調解方式解決的，這樣不但牽制了過多的警力，影響了道路交通管理水平的提高，也影響了道路交通事故處理工作的質量和效率。而且，行政調解后如果一方不履約的，受害方還必須通過訴訟程序，由人民法院就原糾紛重新進行審理后方能解決。這種交通事故損害賠償解決方式不僅占用過多的行政和審判資源，也成為交通事故當事人的負累。在現實生活中，很多交通事故當事人對損失不大的民事糾紛不愿意走繁瑣的訴訟程序，由此引發的越級上訪和干擾政府正常工作秩序的現象日趨增多。通過道路交通事故巡回法庭和人民調解作為化解民事糾紛的司法救濟途徑，采取多種形式解決道路交通事故民事賠償問題，能有效解決傳統方式的不足，使之在道路交通事故民事損害賠償糾紛調處方面發揮更大的作用。

四、道路交通事故人民調解工作的組織機構及主要職能

建立道路交通事故民事賠償人民調解室。各區司法局根據實際情況，在特區內交警大隊以及高速公路交警大隊建立道路交通事故矛盾糾紛人民調解委員會（人民調解駐交警工作室），在寶安、龍崗交警大隊和光明、坪山新區各轄區交警中隊設立道路交通事故矛盾糾紛人民調解工作室。由各區或街道聘請2-4名人民調解員，負責依法調處道路交通事故民事賠償案件。各道路交通事故矛盾糾紛人民調解委員會（人民調解駐交警工作室）可設立法律咨詢室，為道路交通事故當事人無償提供法律咨詢，并引導符合法律援助條件的道路交通事故當事人向法律援助部門提出申請。

五、建立道路交通事故訴調對接機制

各基層人民法院在各行政轄區交警大隊設立道路交通事故巡回法庭，工作日內按需要派若干名精通道路交通事故損害賠償相關法律法規、具有豐富工作經驗的法官駐點道路交通事故巡回法庭現場辦公。負責道路交通事故損害賠償案件的法庭調解、審判和執行等工作。

六、職責分工

(一)人民法院職責

l、市中級人民法院負責協調各基層人民法院建立道路交通事故巡回法庭，并加強對道路交通事故損害賠償糾紛案件處理的指導；

2、各基層人民法院負責建立道路交通事故巡回法庭并依法開展工作，各基層人民法院應加強對道路交通事故民事賠償人民調解工作的指導。

（二）公安交警職責

1、為道路交通事故巡回法庭和人民調解工作室等提供辦公場所，購置安裝飲水機、空調、電話、電腦等相關辦公設施；

2、參與對人民調解員進行交通法規的培訓、檔案卷宗管理、業務指導和考核等；

3、提供經過調查取證的相關證據材料移交給人民調解委員會和道路交通事故法庭；

4、負責安排有關保險公司參與人民調解過程；

5、負責辦公場地秩序的管理，在調解工作人員及雙方當事人遇有緊急或突發情況時，及時予以協助解決。

(三)司法行政部門職責

1、負責道路交通事故民事賠償人民調解組織的建立；

2、負責對人民調解員的招聘錄用、技能培訓、規范卷宗檔案、日常業務管理、工作指導和考核等；

3、負責向各級政府申請交通事故糾紛人民調解組織的設立經費、專職調解員聘用經費，編報和管理交通事故人民調解經費的預算及使用。

(四)保監部門職責

1、在保險行業內進行宣傳，提升全行業對建立道路交通事故巡回法庭和人民調解機制工作必要性與重要性的認識，推動保險行業積極參與人民調解工作，履行人民調解協議的保險賠付義務；

2、指導保險行業研究參與道路交通事故人民調解過程的方式方法、工作流程等事項，開展對人民調解員的保險專業知識培訓等工作，提高人民調解員的保險知識水平；

3、指導保險行業按照保險合同的權利義務關系對調解結果進行審核確認，依法執行法院所作出的相關裁判文書（包括判決書、調解書、裁定書）及保險合同約定的賠償義務。

七、工作要求

(一)各方協同，形成合力，成立專門聯動機構

各有關單位要樹立大局意識、充分發揮各自的職能作用，密切加強聯系與配合，對復雜疑難矛盾可采取聯合調解的方式，積極探索人民調解工作的合作機制。人民法院在受理道路交通事故損害賠償案件時，要引導當事人到巡回法庭，簡化受理手續，減少訴訟時間，開辟道路交通事故民事損害“調解、訴訟、賠付”的綠色通道，方便群眾，服務群眾，解決民生問題。人民調解委員會和人民調解員要積極爭取黨政領導的支持，充分發揮人民調解在化解糾紛，了解民情、反映民意中的積極作用，預防和減少矛盾糾紛的發生。公安交警部門要大力配合和支持解決辦公場地、設備并提供必要的工作條件，要與法院審理人員、人民調解員相互協作參與，發揮各自的優勢，形成合力，共同及時調處道路交通事故民事賠償和化解矛盾。各有關單位要成立專門聯動機構，定期不定期召開聯席會議，及時調整解決實際工作中出現的各種問題。

(二)嚴格規范、提高質量

道路交通事故巡回法庭和人民調解工作要堅持公開、公平、公正的要求，遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利的原則，依法依規調解，維護當事人合法權益。要健全完善道路交通事故巡回法庭和人民調解各項工作制度，規范道路交通事故巡回法庭和人民調解工作程序，全面提高道路交通事故巡回法庭和人民調解工作質量。

要統一人民調解各類文書的制作，規范人民調解文書的檔案管理，建立健全司法所對人民調解協議書的審查備案、講評考核等各項制度，提高調解協議書制作的數量和質量，為人民調解、行政調解與司法調解的有效銜接打好基礎。

要規范專職人民調解員錄用標準：除原來已經從事交通事故糾紛調解的人員外，新錄用人員一般要求具有法律大專以上學歷、身體健康。具有司法任職資格、律師資格及基層法律服務工作者資格和從事三年以上人民調解員工作資格的可優先錄用或適當放寬標準。對錄用的專職調解員要求按有關規定簽定合同，保障落實相應勞動工資待遇。司法行政部門在實施中認真組織好專職調解員的上崗培訓、授證、考核工作。每個人民調解交警工作室不少于2至4名專職人民調解員，司法所負責管理指導日常工作，公安機關派員協助。

(三)加強宣傳，增強實效

要加大道路交通事故矛盾糾紛中人民調解工作的宣傳力度，提高人民調解工作在群眾中的公信度，形成合力確保人民調解工作有效推進。要堅持在調解過程中深入開展法制宣傳和道德教育，著重開展公民意識教育，提高群眾的法律素養和道德素養，結合調解實例有針對性地宣傳與群眾切身利益密切相關的法律法規和政策，增強工作實效，從道路交通事故的源頭上防范矛盾糾紛的發生。

交警大隊法律咨詢室工作職責

一、為來訪當事人提供法律咨詢，積極合理地疏導矛盾糾紛。

二、對可以通過司法或調解途徑得到解決的案件，引導當事人走司法或調解等程序，根據化解矛盾的需要提供相關法律服務。

三、為重大疑難案件的處理和突出矛盾糾紛的化解提供法律意見；

四、為符合法律援助條件的當事人，指引或代理申請法律援助；

五、定期參加情況通報會，及時總結經驗，糾正偏差，完善機制。

人民調解委員會（交警工作室）工作職責

一、雙方當事人自愿平等的基礎上，依據法律、法規、規章和政策進行公開調解，確保調解工作公平、公正。

二、督促當事人履行道路交通事故調解協議。

三、尊重當事人的訴訟權利，不以因未調解或調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

四、為道路交通事故當事人(或代理人)提供法律咨詢或引導符合法律援助條件、提出申請的道路交通事故當事人協助提供法律援助。

五、開展道路交通安全法制宣傳，提高公民道路交通安全意識。

六、抓好人民調解委員會（交警工作室）規范化建設和人民調解員隊伍管理，完成上級司法行政機關交辦的其他有關工作。

第二篇：市檢察院深入推進社會管理創新,積極化解社會矛盾

充分發揮檢察職能深入推進社會管理創新積

極化解社會矛盾

根據中央政法委、高檢院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的要求，現就全省檢察機關發揮職能作用，深入推進三項重點工作提出以下實施意見。

一、強化組織領導，堅持把深入推進三項重點工作作為全面推進檢察工作的重要載體

1.充分認識三項重點工作的重大意義。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，是黨中央從更好維護重要戰略機遇期的社會和諧穩定出發作出的重大戰略部署； 是準確把握新時期政法工作規律，深刻總結近年來政法工作的成功經驗，有效解決影響社會和諧穩定問題的治本之策。三項重點工作不僅是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，而且是當前檢察工作的根本，是檢察機關維護社會和諧穩定、服務經濟社會科學發展、推動自身科學發展的關鍵和基礎。全省各級院和廣大檢察人員一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識深入推進三項重點工作對檢察機關提出的新要求，把思想和行動統一到中央 的決策部署上來，高度重視檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，切實把三項重點工作擺在突出位臵來抓，并以三項重點工作為載體推動檢察工作全面發展進步。

２.全面把握三項重點工作的基本要求。深入推進三項重點工作，要求檢察機關 必須從服務黨和國家工作大局出發，堅持把深入推進三項重點工作作為加強和改進檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環節影響社會和諧穩定的突出問題，更好地服務改革發展穩定大局。必須立足檢察職能，堅持以履行法律監督職能為立足點，以執法辦案工作為依托，找準服務發展的切入點、結合點，真正做到在全面履行各項檢察職能中深入推進三項重點工作。必須進一步解放思想，更新執法觀念，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，建立和完善行之有效的新機制，推動三項重點工作不斷取得新成效。

３.強化對三項重點工作的組織領導。各級檢察院黨組要把深入推進三項重點工作擺上重要議事日程，深入學習貫徹中央和高檢院的要求和部署，認真研究深入推進三項重點工作的思路和措施，加強領導和組織協調，逐步完善與深入推進三項重點工作要求相

適應的體制機制，推動各項工作部署的有效落實。各級檢察院要結合實際，研究深入推進三項重點工作的具體任務和措施，對各項工作任務逐項細化分解，切實把重點任務變成具體的工作項目，把原則性要求變為可操作的工作措施。上級檢察機關要加強綜合協調、督促檢查和分類指導，注意及時發現、總結推廣實踐中創造的好經驗、好做法，推動工作的深入開展。要把深入推進三項重點工作情況納入績效考核范圍，營造聚精會神抓工作、千方百計抓落實的良好氛圍。.自覺接受黨的領導和人大監督。黨的領導是深入推進三項重點工作的根本保證。各級院在深入推進三項重點工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領導，嚴格執行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報推進三項重點工作取得的成績和存在的問題，爭取支持，幫助解決工作中遇到的困難和實際問題。要進一步增強接受人大及其常委會監督的自覺性、主動性，積極爭取人大常委會采取執法檢查、聽取匯報等形式，加強對檢察機關開展三項重點工作的監督和支持。

5.完善與偵查、審判機關的溝通協調配合機制。進一步加強與 偵查、審判機關的協調配合，堅持分工負責，相互協作，形成

工作合力。充分發揮“三長” 聯席會議等工作機制的作用，對檢察監督中發現的問題，及時向有關機關通報和反饋，切實研究解決執法實踐中遇到的突出問題。研究建立有關機關對人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監督意見，在一定期限內作出處理并反饋的工作機制。進一步落實 檢察長和受 檢察長委托的副 檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。積極引入外部監督機制，對普通刑事案件擬作不批捕、不起訴決定時，邀請公安局局長和相關辦案人員列席人民檢察院檢察委員會會議。

二、強化法律監督職能，深入推進社會矛盾化解

6.立足檢察職能推進社會矛盾化解。三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎，各級檢察院要 充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用，在全面履行批捕起訴、查辦和 預防職務犯罪、開展對訴訟活動的法律監督等職能過程中，要把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實維護社會和諧穩定。

7.依法履行審查逮捕、起訴職責。積極 采取提前介入偵查引導

取證、掛牌督辦重特大案件等措施，依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定、影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪，加大打擊嚴重經濟犯罪特別是非法集資等涉眾型經濟犯罪力度，努力從源頭上 預防和減少不穩定因素。積極探索建立命案捕前備報制度，對公安機關偵查的可能判處死刑的案件，在案發時，基層檢察院應指派業務骨干提前介入，參加現場勘察和案件討論，引導偵查取證，保證全面、及時收集各種證據；在審查逮捕時，基層檢察院在擬作出批準逮捕或者不（予）批準逮捕的決定前須向上一級檢察院備案、匯報，并根據研究的意見辦理相關法律手續。

8.加大查辦和 預防職務犯罪工作力度。嚴肅查辦企業改制、征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域發生的容易引發社會矛盾的職務犯罪；深入開展查辦涉農職務犯罪專項工作，積極查辦發生在基礎設施建設、支農惠農資金管理以及土地、林權制度改革等領域和環節的職務犯罪案件，最大限度地 預防和化解矛盾沖突。修訂完善舉報工作規定，加強對舉報人權益的保護，加強舉報線索管理，實行案件線索報上一級檢察院備案和縣處級以上干部貪污賄賂犯罪線索、貪污賄賂大案線索及科級以上干部瀆職侵權犯罪線索由省院集中管理等制度，加強偵查辦案一體化機制建設。更加注重職務犯罪 預防，加強犯罪分析和對策研究，有針對性地提出完善機制、堵塞漏洞的檢察建議，促進反腐倡廉制度建設。

9.堅持把化解矛盾糾紛貫穿執法辦案的始終。要著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，在確保案件依法正確處理的基礎上，主動把執法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人化解積怨，加強對犯罪嫌疑人認罪服法教育，使執法辦案的過程變成化解矛盾、促進社會和諧穩定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實際問題上下功夫，把法、理、情統一于執法辦案中，防止和克服機械執法、就案辦案，努力實現案結事了。

10.全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真落實依法從寬處理的政策，積極推進認罪輕微刑事案件快速辦理程序改革和流動人口犯罪案件依法平等處理等工作試點，繼續探索逮捕必要性雙向證明、附條件不起訴等辦案方式，不斷完善未成年人犯罪案件辦案機制。在辦理涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件引發的刑事案件等其他敏感性案件的過程中，依法掌握好寬嚴尺度，統籌考慮辦案的綜合效果，確保矛盾得到化解、局面得到穩控。堅持對初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害等案件落實依法從寬

處理的政策，努力促進社會和諧穩定。

11.建立健全維穩形勢研判和社情民意調查工作機制。健全檢察環節社會矛盾糾紛排查化解機制，結合執法辦案工作，定期對社會穩定形勢進行分析、研判和排查，及時發現并會同有關部門依法妥善處臵可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩定因素消除在萌芽狀態。建立社情民意調查機制，在檢察工作重大決策部署出臺前，充分聽取人大代表、政協委員、律師、特約檢察員、專家咨詢委員和社會各界的意見，積極順應人民群眾的新要求新期待。建立健全執法辦案風險評估預警機制，把風險評估作為辦理案件的重要環節，對可能引發涉檢信訪風險案件，科學制定處臵預案，妥善采取應對措施，防止因執法不當引發涉檢信訪特別是群體性和突發性事件。

12.建立健全檢調對接工作機制。在依法履行法律監督職能的同時，建立依托“大調解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制。對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，在查明事實、分清是非基礎上，積極支持和配合有關部門做好調解工作，努力促成雙方當事人達成和解。對輕微刑事案件，依照法律規定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確適用刑事和解的條件、范圍

和程序，對犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行、社會危害性不大的，依法從寬處理，但要有效防止“以錢買刑”。

13.建立健全檢察環節應急處臵機制。在黨委統一領導下，加強與相關部門的協調配合，建立檢察機關的應急工作機制和快速反應系統，制定突發事件應急處理辦法和工作預案，完善組織體系和協調保障。加強對各級檢察機關領導和部門負責人 預防和處臵突發事件工作的專題培訓，提高對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處臵、輿論引導能力，充分發揮檢察機關在依法處臵突發事件中的職能作用。

14.健全涉檢信訪工作機制。全面貫徹執行中央政法委關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實施意見，進一步加大涉檢信訪工作力度。堅持把解決問題放在首位，逐案研究化解措施，逐案明確工作責任，嚴格落實領導包案、檢察長接待、下訪巡訪、掛牌督辦等制度，主動將解決涉檢信訪積案納入黨委統一領導的 “ 大信訪 ” 工作格局，綜合運用法律、經濟、行政等手段，努力化解 “ 骨頭案 ”、“ 釘子案 ”，力爭涉檢信訪積案在一兩年內基本消化解決。

15.充分發揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強基層檢察院建設，充分發揮基層檢察院直接聯系群眾的優勢，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護和諧穩定的任務落實到基層。基層檢察院要積極構建聯系群眾的工作平臺，拓寬聯系渠道，及時掌握社情民意。完善受理接待設施，把“ 1230 9 ” 舉報電話、檢察門戶網站等建設成為聯系群眾的新平臺，善于通過網上論壇、問卷調查、檢察長信箱等多種方式加強與群眾的互動交流。不斷完善定期走訪、巡回接訪、聘請檢察聯絡員等服務基層的新形式，深入鄉鎮、街道、社區和工礦企業，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務。加大對基層檢察院的領導和支持力度，認真落實穩定基層隊伍的有關政策，積極創造拴心留人的環境，把有經驗、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實維護和諧穩定的第一道防線。

三、延伸執法辦案職能，積極參與社會管理創新.全面履行檢察監督職能促進社會管理創新。三項重點工作中，社會管理創新是動力。各級檢察院要把重點人群的幫教管理、重點地區的排查整治，“虛擬社會”的建設管理等作為積極參與社會管理創新的重要領域，認真履行打擊、監督、預防、保護的職責，進一步完善法律監督機制，促進社會管理創新。.積極參加社區矯正工作。認真履行檢察職責，積極參加社區矯正試點和推廣工作，保證納入社區矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系。協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教，依法受理社區服刑人員的控告和申訴，維護社區服刑人員的合法權益。規范與其他部門的工作銜接，定期開展監外執行、社區矯正專項檢察，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會。． 監督監管場所依法、文明、科學管理。加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，健全檢察機關對違法監管活動的發現和糾正機制，積極推進與監管場所信息聯網和監控聯網，推動建立刑罰變更執行同步監督機制。協助做好對在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動教育改造質量的不斷提高。與公安、司法部門加強溝通，爭取今年完成派出檢察院和派駐檢察室建設，切實發揮派出、派駐機構的作用。． 協助做好特殊人群的服務管理。積極配合有關部門落實安臵政策，幫助解決刑釋解教人員就業、生活、家庭等方面的困難。積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學校、未成年人保護組織的密切配合，共同做好 預防未成年人犯罪工作。加強對流動人口犯罪情況的分析，深入研究發案原因、犯罪特點和規律，積極向有關部門提出對策建議，協助加強流動人口的管理。． 積極參加社會治安重點地區綜合治理。認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極配合有關部門對社會治安重點地區的排查整治，對排查出來的黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴重的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴；對因失職瀆職導致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當黑惡勢力保護傘的國家機關工作人員，要堅決依法予以查處。高度關注社會治安動態，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系建設；廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村活動，加強法制宣傳，增強公民法治觀念，預防和減少違法犯罪。． 積極參與網絡虛擬社會的建設管理。堅決依法打擊利用網

絡實施的煽動顛覆國家政權、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經營以及非法侵入計算機信息系統等犯罪活動。積極配合有關部門開展打擊整治網絡淫穢色情及低俗信息、打擊手機網站傳播淫穢色情信息等專項行動，凈化網絡環境。

四、強化對訴訟活動的法律監督，促進公正廉潔執法． 加強對訴訟活動的法律監督。在三項重點工作中，公正廉潔執法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進公正廉潔執法為目標，認真貫徹執行高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，進一步加強對立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動的法律監督，完善和細化加強訴訟監督的措施，強化檢察機關訴訟監督內部銜接配合和與其他執法、司法機關的協調協作，堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，促進公正廉潔執法，提高執法公信力。．強化訴訟監督工作措施。探索 建立與偵查機關的信息資源共享機制，及時掌握刑事發案、立案和破案情況。健全對立案后偵查工作的跟蹤監督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結、立案后違法撤案等現象。健全完善對不應當立案而立案的監督機制。會同有關部門推進“網上銜接，信息共享”機制建設，及時掌握行政執法機關對涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機關受理移送的處理情況。健全對刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開展調查、糾正違法的程序和方式。加大對不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關辦理刑事申訴案件的程序。完善對刑罰執行活動的監督制度，探索建立刑罰變更執行同步監督機制，強化對監管活動的動態監督。加強對涉及勞動爭議、合同糾紛、征地拆遷、人身損害賠償等案件的監督，認真執行《關于民事行政執行工作檢察監督的意見》，會同有關部門探索貫徹調解優先原則的機制和方式，積極開展調解監督、督促起訴、支持起訴、檢察建議等檢察監督工作。．增強 訴訟監督工作實效。要 堅持在抓好個案監督、提高抗訴和檢察建議質量的同時，更加重視對執法指導思想、執法規范化、類案等問題的監督，善于從個案、類案中發現帶有普遍性、傾向性的問題，舉一反三，放大監督效果。要注重從群眾的舉報、控告和申訴中發現線索，加強與紀檢監察等部門的信息溝通和工作配合，繼續推進行政執法與刑事司法相銜接等舉措，努力拓寬訴訟監督渠道。堅持把經常性監督與專項監督相結合，繼續 抓住群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，適時開展專項法律

監督工作。要正確處理抗訴與息訴的關系，對確有錯誤的裁判，堅決依法抗訴；對裁判結果沒有錯誤，但審判工作有瑕疵的案件，積極提出檢察建議，督促審判機關及時改正；對裁判正確的案件，下大力氣做好息訴服判工作，努力維護司法權威。． 加大查處和 預防司法不公背后職務犯罪的力度。要加強對司法腐敗、權錢交易、徇私舞弊等問題的監督，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，集中力量查辦一批大要案，以贏得人民群眾的支持和擁護；要 加強對司法人員職務犯罪特點和規律的研究，認真審查當事人舉報、控告和申訴，繼續強化偵監、公訴、控申、民行與偵查部門的配合協作，合力查處和 預防司法人員職務犯罪案件，樹立法律監督權威。

五、強化監督制約，切實提高執法公信力.加強對自身執法活動的監督。要始終把檢察機關內部監督工作放在與強化法律監督工作同等重要的位臵來抓，用比監督別人更嚴的要求來監督自己，以自身正、自身硬、自身凈樹立法律監督權威，推動檢察工作 健康發展。緊緊抓住執法辦案的重點崗

位和關鍵環節，緊緊抓住社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住容易發生問題的自偵案件，加大執法監督力度，切實提高檢察機關的執法公信力。.建立健全強化監督制約的工作機制。不斷規范市、縣檢察院辦理職務犯罪案件備案、批準程序，對決定立案的，報上一級檢察院備案；對擬決定撤銷案件的，報上一級檢察院批準；對需要逮捕犯罪嫌疑人的，報上一級檢察院審查決定。市、縣檢察院辦理刑事案件對擬決定不起訴的案件，一律報省檢察院批準。辦理職務犯罪案件，按照規定的程序和范圍接受人民監督員的監督。進一步完善和規范人民監督員的產生方式、職責權限、組織形式和監督程序，推動人民監督員制度的規范化、法律化。全面落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決防止違法違規辦案。.著力構建強化監督制約的制度體系。強化內部監督，制度建設至關重要。要把制度建設作為強化內部監督的基礎性工作來抓，進一步建立和完善發現問題的機制、糾正錯誤的機制和追究責任的機制。圍繞建立健全民主集中制，進一步健全黨組會、檢委會、檢察長辦公會議制度，規范議事程序，完善民主決策程序。

圍繞執法辦案活動，積極推行 “ 一案三卡 ”、流程監督、網上監督和建立執法檔案等措施，加強對辦案的流程管理和動態監督，注重案前、案中、案后的監督。通過開展執法檢查、案件評查和重點案件回訪等方式，切實加強上級院對下級院執法活動的監督，上級院也要接受下級院的監督。進一步 深化檢務督察工作，切實增強內部監督的有效性和權威性，確保嚴格、公正、文明、廉潔執法。圍繞人、財、物管理，建立健全干部選拔任用、重大經費開支、物資采購、重大工程建設項目的監督制度。同時，要加大對制度落實情況的監督檢查，對不認真履行“

一崗雙責 ”，疏于管理和監督致使發生重大工作失誤和問題的領導干部，要嚴格按照《甘肅省檢察機關領導干部問責制（試行）》的規定，追究責任。.不斷增 強強化監督制約的工作實效。進一步健全和落實內部監督工作責任制，檢察長要對本院的內部監督工作負總責，分管 院領導要抓好對分管部門的監督，部門負責人除抓好本部門的監督工作之外，并承擔對下級院對口部門的監督職責。紀檢監察部門要 采取調研、座談、巡視、專項檢查等方式，對各職能部門和下級院加強內部監督的進展情況進行督促檢查，查找問題，總結經驗，分類指導，推動工作。紀檢監察部門要加強與政工部門、各業務部門之間的協調配合，充分調動各方面的力量，形成齊抓

共管的合力。

30.大力加強執法規范化建設。要適應民主法治建設的新要求 , 運用現代管理理論、理念和信息技術等科技手段，努力在解決影響檢察機關執法公信力的關鍵環節上取得新成效 ,促進公正廉潔執法。認真貫徹執行《甘肅省檢察機關工作規程》，教育和引導廣大 檢察人員全面、準確掌握各項檢察工作的程序和方法，建立健全有機統一、嚴密協調的制度體系，形成權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制，以實現對 檢察工作的精準化管理。認真貫徹落實《甘肅省檢察機關績效考評辦法》 ,不斷增強檢察業務考評的科學性、完整性和統一性 ,切實加強對檢察業務工作的全面管理 ,促進形成辦案力度、質量、效率、效果有機統一的正確執法導向。健全案件管理機制，進一步完善扣押凍結款物管理、辦案安全防范規定，提高案件管理科學化、執法規范化水平。

31.進一步深化檢務公開。大力推行“ 陽光檢務”，充實公開內容，除法律規定不能公開的外，可以通過互聯網等對審查批捕、審查起訴、控告申訴、民事行政檢察等環節可以公開的執法依據、程序、流程、結果依法予以公開。拓寬公開渠道，依托檢察門戶網站加強網上公開，有條件的地方要建立專門的檢務公開大廳。

完善公開方式，建立依當事人申請予以公開的制度，完善當事人權利義務告知制度，建立健全對不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。

六、加強檢察隊伍建設，切實提高推進三項重點工作的能力和水平

32.加強和改進檢察機關黨的建設。緊緊圍繞黨和國家工作大局和全面正確履行法律監督職能，堅持以思想理論建設為根本，以民主集中制建設為重點，以領導班子和領導干部隊伍建設為龍頭，以法律監督能力建設為核心，大力加強和改進檢察機關黨的建設，用黨的建設成效帶動檢察隊伍建設，促進公正廉潔執法。加強黨內監督機制建設，嚴格執行領導干部誡勉談話、述職述廉、個人有關事項報告制度，全面推行領導干部廉政檔案制度，加強巡視工作，完善和落實黨風廉政責任制和責任追究制度。

33.深入開展思想政治、職業道德教育。認真開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，落實政治輪訓制度，強化中

國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念以及黨性黨風等教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，堅持走中國特色社會主義法治發展道路。落實檢察官職業道德基本準則，認真開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題教育，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德。

34.扎實推進大規模檢察教育培訓。加大干部教育培訓工作力度，突出抓好以領導干部為重點的領導素能培訓，以執法辦案一線人員為重點的專項業務培訓。抓好對下級 院領導班子成員和業務部門負責人的輪訓。積極組織開展形式多樣的業務技能競賽，搭建崗位練兵平臺，繼續開展析案學法、優秀辦案能手和優秀法律文書評選、示范庭和觀摩庭等多種形式的崗位練兵活動，整體提升隊伍的業務素質。繼續抓好高層次學歷教育培訓，加大多種形式的干部交流鍛煉力度，堅持完善省市院與基層院互派掛職交流制度，拓寬橫向交流渠道，鼓勵市級院和基層院到工作先進地區考察學習，并與全國先進地區檢察院結對共建。切實加強司法考試工作，穩步提升司法考試通過率。省、市院都要建立檢委會領導下的專業指導小組，著力培養一批研究職務犯罪、金融（證券期貨）犯罪、知識產權犯罪、青少年犯罪等方面的領軍人物和法律專門人才，帶動檢察隊伍專業水平、理論水平的提高。

35.切實改進工作作風。牢固樹立宗旨意識，堅持執法為民，扎實做好保障民生、服務群眾工作。要以深入開展“作風建設年”等活動為契機，結合學習實踐科學發展觀活動中的整改情況，深入查找單位和個人在工作作風方面的突出問題，促進工作質量、效率明顯提高。要切實改進工作作風，真誠傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂解難，切實糾正推諉扯皮、久拖不決、不負責任、冷硬橫推等不良作風。改進群眾工作的方式方法，增強聯系群眾、服務群眾、引導群眾的本領。認真總結推廣檢察機關群眾工作的經驗，深入推行便民維權十二條等措施，不斷提高服務群眾的質量和水平。

36.加快推進 檢察信息化建設。按照檢察業務、隊伍、保障和信息化相結合的管理機制建設的要求，認真貫徹落實全國 檢察信息化發展規劃綱要，努力把全省 檢察信息化建設提高到一個新的水平。著力加強網絡基礎設施建設，全面完成檢察專線網、局域網、視頻會議系統、電視電話 會議室建設，切實提高網絡系統支撐能力。更加注重信息化在執法辦案中的應用，拓展信息化應用領域和范圍，加強檢察技術、科技裝備在執法辦案中的應用，不斷提高檢察工作科技含量。逐步建立網上執法信息交換、網上執法流程控制、網上執法質量考評，實現對執法辦案全過程的動態

管理和實時監督。教育引導廣大干警熟練掌握省院牽頭研發的輔助辦公辦案系統，積極提供合理化意見、建議，幫助完善和改進系統功能。要認真做好 機要通道、檢察檔案等檢察政務、業務信息化建設工作，加快網絡安全保密建設，不斷拓展信息化應用的范圍和層次，提高使用效益和應用水平，提高抵御安全風險能力。要高度重視信息技術人才隊伍建設，積極培養后備力量，確保信息化建設工作組織領導、工作機構、力量保障到位。

第三篇：依托社會力量創新調解模式，打造社會矛盾化解品牌

依托社會力量創新調解模式，打造社會矛盾化解品牌

近年來，xx縣經濟快速發展的同時，也進入了社會轉型期和矛盾多發期，社會各階層的利益日益多元化，矛盾糾紛愈加復雜多樣。針對我縣人口多、分布廣，村規民俗文化差異大的縣情，希望推動矛盾化解機制從過去的政府信訪部門單一主導，向“黨委引導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制轉變。為此我縣構建起以“一老”（指的是離退休老同志）、“三類人物”（指的是黨代表、人大代表、政協委員）、“八方力量”（指的是工會、共青團、婦委、工商聯、殘聯、個協、民間組織、鄉賢能人）的“138”綜治信訪維穩網格調解工作隊伍。調解成員來自基層、來自群眾，具有較高的威信和群眾基礎，并且具備一定的法律專業素養。

今年6月xx縣出臺了《xx縣綜治工作“一中心一品牌、一年一亮點”建設工程實施意見》，縣政法委領導高度重視，召集了各鎮綜治中心分管領導專題研究“138綜治信訪調解工作機制”，要求依托鎮級資源把“138綜治信訪調解工作機制”的措施落到實處。各鎮綜治部門主動作為，根據“138”成員工作檔案，整理出“138”成員架構，由鎮綜治辦為“138”成員下發聘書，并制定了《“138”調解成員工作制度》，規范了“138”成員的職責與要求。

（一）xx鎮成立婚姻調解委員會（簡稱“婚調委”)。

婚調委是xx縣xx鎮“138”信訪維穩機制的亮點品牌，利用“138”信訪維穩工作機制的顯著社會地位，婚調委聘請了9名“138”成員作為婚調委的人民調解員，主要負責開展婚姻家庭法律法規普法宣傳，提供婚姻糾紛維權咨詢服務及訴前離婚案件的調解工作。一是多措并舉，便民利民；調解工作方式采取“預約調解”和“實時調解”、“固定場所調解”和“上門調解”相結合，方式與時間靈活，當事人自主選擇，滿足群眾需求。二是線上線下，同步受理；調解工作可以采取線下到場請求受理，也可以通過微信公眾號線上預約受理。自“婚調委”成立以來，婚調委共受理婚姻家庭糾紛69宗，調解成功57宗，為許多因沖動或考慮欠成熟而一心要離婚的夫婦修復關系。

（二）xx鎮成立“138企業之家”。

xx鎮為了更好地服務好當地企業，力促當地經濟和諧發展，借力基層黨組織治理的推動，率先在xx縣華南再生工業園區成立“138企業之家”。由“138”成員為主力，以設立常駐和巡回辦公點兩種方式相結合，不定期開展現場擺攤幫助工業園區企業提供政策解讀的幫助，協調政府與企業間的“隔膜”，化解園區員工矛盾與糾紛，普及法治宣傳教育等。“138企業之家”接待園區及周邊群眾咨詢共200多人次，處理矛盾糾紛共50多宗，協助企業辦理公務達20多次；其中個別“138”成員在企業決策方面曾多次提供了一定的法律意見，獲得企業領導的充分肯定，被企業聘為兼職“法律顧問”。

（三）xx鎮成立村級籃球協會。

xx鎮素有“xx籃球搖籃”的美譽，各村居都有舉辦籃球比賽的習俗。該鎮“138”成員看準時機，借助濃厚的“籃球”聯誼的氛圍，主張推動各村成立“籃球協會”，并由各村“138”成員擔任協會理事。有一次在曾寬村上寨和曾崀村曾因水田灌溉發生過矛盾，村民間互不相讓，更聲稱必須去找縣領導協調。“138”成員知道必須及時處理，不能讓矛盾繼續激化，想到通過“籃球協會”組織的一場籃球賽使雙方搭建起良好溝通的橋梁，“138”成員親力親為，賽后組織雙方協商成功，達成一致共識，真正做到了“小事不出村，矛盾不上交”。

xx鎮村級“籃球協會”堅持每年組織籃球運動致力搭建溝通協商平臺，助力基層矛盾糾紛及時化解。

第四篇：化解社會矛盾促進社會和諧

時間:2011年03月18日 10時12分 來源:人民日報 作者: 化解社會矛盾 促進社會和諧

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編者的話

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理的任務更為艱巨繁重。解決社會問題、化解社會矛盾，是社會管理的基本任務之一。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期。怎樣協調社會關系、化解社會矛盾，進而促進社會公正、保持社會穩定？這是一個重大的理論和實踐課題。圍繞這一問題，本期“本周話題”欄目刊發3篇文章進行分析探討。

構建綜合聯動的多元調解機制

胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話中指出：社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。針對新形勢下社會矛盾糾紛交叉性、復合性、相關性不斷增強的特點，把人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，形成一個綜合性強、權威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調處機制，是化解社會矛盾糾紛的有效手段。

調解機制具有獨特優勢

近年來的司法實踐表明，通過訴訟方式解決矛盾糾紛有其局限性，高昂的訴訟費用和較長的時間耗費會使許多當事人望而卻步。當前，我國社會利益主體出現多元化趨勢，各種不同的利益主體有著不同的利益訴求。這使得新形勢下的矛盾糾紛具有復雜性、群體性、綜合性和敏感性，極易引發群眾上訪事件。這些新情況，只靠訴訟手段顯然是不能應對的。調解機制在解決群體性矛盾、化解群體性糾紛方面具有成本低廉、操作易行、案結事了等優勢。當前，需要將人民調解、行政調解、司法調解相銜接，通過構建綜合聯動的多元調解機制來化解矛盾糾紛。

綜合聯動的多元調解機制為解決矛盾糾紛提供了多種路徑，“整合資源、整體聯動”是這一調解機制最顯著的特征。在組織架構上，建立黨委和政府統一領導、政法綜治牽頭協調、調處中心具體負責、司法部門業務指導、職能單位共同參與、社會各方整體聯動的矛盾糾紛調解格局；在內涵建設上，融人民調解、行政調解、司法調解于一體，形成化解矛盾糾紛的合力；在解決問題的基本思路上，努力實現多元化解決矛盾糾紛。這樣，通過加強各種民間性非訴訟矛盾糾紛調處機制與法院訴訟程序之間的銜接，加強專門性、行業性及行政性非訴訟矛盾糾紛調處機制與行政復議、訴訟程序之間的合理分工與銜接，整合有關職能部門資源，達到真正化解矛盾糾紛的效果。

完善調解機制的途徑

加強基層調解組織建設。妥善解決基層調解組織人員報酬、工作經費等實際困難，增強人民調解工作的活力。進一步健全人民調解組織網絡，逐步形成“全方位覆蓋、多功能調處”的市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級人民調解組織網絡體系。為此，一方面應加大政府資金投入。各級財政應撥出專項資金作為調解專項經費并納入財政預算，以保證人民調解工作正常開展。同時，積極爭取政府各相關部門以及社會各方力量，從辦公場所、通訊、交通設施等方面給予支持，努力構建全方位的人民調解社會保障機制。另一方面應解決好人員報酬問題。可以按照招聘社區干部的方式招納賢才，把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛人民調解工作的年富力強者選聘到人民調解隊伍中來，給予社區干部待遇，解除他們的后顧之憂，增強調解隊伍活力。

完善調解工作運行機制。一是完善排查防范機制。針對人民內部矛盾糾紛大多發生在基層的特點，將調解工作前移，由事后處置變為事前預防，增強工作的主動性和實效性。健全矛盾隱患通報、糾紛信息反饋、重大情況報告等制度，做到上下聯動、快速解決。二是完善調處聯動機制。基層司法所應在縣區司法局和當地黨委、政府的統一領導下，聯合各方力量，重點加強與基層派出所、人民法庭的聯調聯動，化解轄區內的矛盾糾紛，特別是對排查出來的重大疑難、久拖不決的矛盾糾紛和熱點難點問題以及突發性事件，重點進行化解。三是完善激勵保障機制。用表彰獎勵先進、總結推廣典型的方法，激勵廣大調解員積極進取、扎實工作。充分發揮基層司法所在基層矛盾糾紛調處工作中的主導作用，解決好司法所的管理體制、立戶列編、經費保障等實際問題，增強司法所排查調處矛盾糾紛的工作能力和辦案水平。

加大對調解人員的教育培訓力度。調解員具有較高素質是確保公正調解的關鍵。應積極培養專家型人民調解員，建立一支機動性地調處某一類型、某一領域、某一地區重大疑難矛盾糾紛的調處工作隊伍。在人員構成上，探索實行專職調解員與兼職調解員相結合、調解人員與調解志愿者相結合。同時，通過示范帶動、崗位培訓、庭審觀摩等形式，加大對調解人員的教育培訓力度，提高他們的政策、法律知識水平和調解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會預防、會調查、會調解、會制作調解協議的專門人才。

（山東省中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：王克群）

增強群眾工作的針對性有效性

群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，加強和創新社會管理應同做好新形勢下群眾工作緊密結合起來。這就需要深入研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑、新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面和各個環節，不斷增強群眾工作的針對性、有效性，從源頭上化解社會矛盾，更好地維護社會穩定、促進社會和諧。

依靠群眾自身的力量做好群眾工作。改革開放30多年來，隨著經濟社會的快速發展以及我國社會主義民主政治建設的不斷推進，人民群眾的民主意識和政治參與意識日益增強。讓人民群眾在更廣領域、更深層面上有序參與國家和社會事務、參與經濟和文化事業管理，是人民當家作主的本質要求和具體體現。各級黨委、政府應因勢利導，滿足人民群眾的民主需要，善于運用民主的手段、依靠群眾自身的力量做好群眾工作。加強基層民主建設是發展社會主義民主政治的基礎性工程。發展基層民主，可以豐富民主實踐、健全民主機制，提高廣大人民群眾的民主素質，推動全社會的民主法治進程，有效化解人民內部矛盾。應通過進一步建立健全基層組織和完善基層群眾自治制度，引導和擴大人民群眾的有序政治參與，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐中實現管理國家和社會事務的民主權利，調動廣大人民群眾投身中國特色社會主義偉大事業的積極性和主動性。

發揮思想政治工作優勢做好群眾工作。深入細致地做好思想政治工作，充分發揮思想政治工作統一思想、凝聚人心、化解矛盾、理順情緒、激勵群眾團結奮斗的作用，始終是我們黨的政治優勢。當前，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，導致了人們思想觀念的多樣化、價值取向的多元化、利益主體的分散化、矛盾糾紛的復雜化。由于發展不平衡、不協調等問題短期內很難根本解決，在人民內部難以避免地會出現大量的各種具體利益矛盾。這就要求我們進一步發揮思想政治工作的優勢，針對各個階層群眾的不同特點，有針對性地做好群眾工作。在這一過程中，既要講道理，又要辦實事；既要以理服人，又要以情感人，把思想政治工作做到群眾的生產和生活實際中去，不斷增強群眾對黨和政府的信任。通過做好思想政治工作，引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，不斷凝聚推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。

注重利用輿論宣傳手段做好群眾工作。做好新形勢下的群眾工作，必須更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性；必須注重把握輿論導向，加強宣傳引導。應大力宣傳黨的政策、社會主義制度的優越性、人民群眾從發展中得到的實惠，積極引導人們正確認識當前經濟社會發展中出現的熱點、難點、疑點問題；不斷加強社會主義理想信念教育，豐富和提升群眾文化生活，牢固占領思想文化陣地；大力宣傳與群眾利益密切相關的法律法規和政策措施，確保處理問題有法必依、有政策必執行。當前，互聯網已成為黨和政府聯系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道和集中民智的重要方式。應充分利用好網絡，重視互聯網的建設、運用、管理。在具體工作中，既要積極鼓勵網民參政議政、建言獻策、實施監督，并及時回應網民的意見和建議；又要主動對其進行規范和引導，杜絕有害信息，凈化網絡環境，防止因網絡炒作引發各種社會問題，影響改革發展穩定大局。通過不斷提高輿論傳播力，占領輿論制高點，把握輿論話語權，打造做好新形勢下群眾工作的新陣地。

通過滿足群眾合理要求和愿望做好群眾工作。發展依靠人民，發展為了人民。在注意通過制定正確的路線方針政策來實現人民群眾利益的同時，還必須認真貫徹實施這些路線方針政策，讓人民群眾真正得到實惠。各級領導干部必須牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事；在密切聯系群眾上下功夫，在解決實際問題上下功夫，在增進群眾的信任感上下功夫，研究群眾利益、關心群眾疾苦、體察群眾情緒，把群眾的呼聲和意愿作為第一信號，把關心和服務群眾作為第一職責，努力滿足群眾在教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本需求。

（江西省中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：李江源 方健）

調整社會結構是預防和化解社會矛盾的有效途徑

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會管理領域還存在不少問題。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好的社會環境。新形勢下的社會矛盾主要表現為人民內部矛盾，特別是大量的各種具體利益矛盾。人民內部矛盾產生的原因很多，既有經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動的原因，也有利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的原因；既有發展不平衡、不協調的原因，也有發展水平不夠的原因。從根本上說，這些矛盾都與社會結構問題緊密關聯。

結構是事物內部各主要要素之間的構成方式與比例關系。結構問題直接關系事物內部的穩定與發展。社會結構問題如果得不到及時有效解決，就會加劇社會運行的緊張狀態。因此，預防和化解社會矛盾離不開對各項社會結構進行調整，包括經濟結構、區域結構、產業結構、分配結構、決策結構、人口結構、就業結構等。

當前，我國社會總體上已經從封閉半封閉走向全面開放、從計劃經濟走向社會主義市場經濟、從傳統農業社會走向中等工業化社會，現代社會結構基本形成。但也要看到，目前在社會結構方面仍存在一些突出問題，如因片面追求經濟增長速度而導致資源短缺、環境惡化；勞動力供大于求的壓力依然較大，就業結構性矛盾明顯；收入分配結構不合理，勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大；區域發展不平衡，城鄉之間、行業之間的收入差距都有擴大趨勢；化解各種矛盾和問題的難度加大；等等。這些已經影響到我國經濟社會的可持續發展。因此，黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議明確提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。當前，應以新的思路尋找優化我國社會結構的途徑，切實提高化解社會矛盾的能力和水平，實現社會和諧穩定。

正確認識我國社會結構性問題的特點。一是覆蓋面廣。結構問題涉及經濟、社會、文化生活的各個方面，改革越深入，結構問題暴露得越充分。二是聯帶性強。社會問題具有整體性，牽一發而動全身；社會系統內部或結構之間的關系也十分復雜，如所有制結構的變化會引起就業結構、分配結構、階層結構等方面的變化。三是不平衡性。某些社會結構轉變快、動力大，超過了其他社會結構的變化，造成了各社會結構之間不相適應的情況。四是轉換慢，持續時間長。結構的穩固性和慣性決定了其調整、轉換的難度大。完善一種社會結構，既要考慮其自身狀況，又要與相關系統、相關結構調整相適應。

明確社會結構優化的主要標準。首先是能適應環境的變化，比較好地控制來自外部的影響，當遇到有利于自己發展的外部力量時又能主動地調整自己，始終與環境保持一種主動的、積極的、有效率的平衡。二是有良好的平衡性能和支撐能力。這是對一個結構的基本要求，是保證事物持續發展的關鍵所在。三是有良好的功能輸出。按照靈活、高效、平衡的要求，根據變化了的情況，把自己調整到與社會需要、與系統要求相適應的最佳狀態，實現理想的功能輸出。

把握社會結構調整的主要任務。社會結構調整是一項長期任務，不可能一蹴而就。當前，特別需要協調好城鄉之間、區域之間、行業之間、各階層之間的利益關系，統籌兼顧好局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。應著力調整產業結構，大力發展和提升第三產業，提高第三產業所占比重；優化區域結構，經濟率先發展起來的地區與欠發達地區應根據本地優勢等區分產業發展重點；調整收入分配結構，處理好效率與公平的關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；積極促進消費結構升級，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益；形成社會管理新格局，加強社會管理體制創新，改進社會管理方式；加大文化產業結構調整，調整文化產品結構、企業結構、市場結構等。實現上述目標，需要深入分析各結構的內涵，正確把握當前社會運行的結構性障礙，揭示各種結構性問題的實質，探索結構優化的途徑，科學制定結構調整和轉換的策略，創造我國社會長期穩定發展的結構性條件。

第五篇：化解社會矛盾 維護社會穩定

有效化解矛盾糾紛 促進社會和諧穩定

武安市委政法委常務副書記 維穩辦主任 鄭長江

(2012年8月2日)

化解社會矛盾是構建社會主義和諧社會的內在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關系到黨的執政基礎乃至執政地位能否鞏固。在黨的十八大召開日益臨近的關鍵時期，有效化解社會矛盾、最大限度減少社會不和諧因素，顯得極為重要和迫切。筆者認為，化解社會矛盾應從以下幾個方面著手:

一、完善矛盾預防機制，大力開展社會穩定風險評估。實踐證明，開展社會穩定風險評估，滿足群眾知情權和參與權，能夠有效預防社會不穩定隱患，從而源頭預防社會矛盾的產生。實施穩定風險評估，要強化評估責任意識，堅持“誰主管、誰負責，誰決策、誰評估”原則，做到應評盡評；要強化科學決策意識，讓廣大群眾參與決策的制定、項目的立項，堅決做到“群眾不認可的項目不立項，有信訪隱患的政策不出臺”，避免因決策失誤引發不穩定隱患；要強化評估結果的應用，在充分估計評估項目可能出現的矛盾隱患的基礎上，及時制定完善的處置預案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實將風險化解在萌芽狀態，最大限度促進社會和諧穩定。

二、加強矛盾處置機制，全力做好涉法涉訴信訪工作。近些年來，涉法涉訴信訪問題高發、頻發，成為社會矛盾泛濫的重災區。有效化解涉法涉訴信訪問題，要有效消除涉法涉訴信訪“增量”。堅持首接負責制，限期辦結信訪問題，不推諉、不拖延；將每月15號、30號定為公安局長、法院院長、檢察院檢察長、司法局長“四長”接待日，敞開接訪，有效化訪；對涉法涉訴信訪案件實施責任倒查，對于確實存在辦案瑕疵的行為及時糾正，對執法不公者嚴格追究責任。要有效化解涉法涉訴信訪“存量”。要以全省、邯鄲涉法涉訴“百日攻堅”活動為契機，加大工作力度，全力化解涉法涉訴信訪積案。同時，要對無理上訪且違法行為明顯、事實清楚、證據確鑿，特別是對纏訪、鬧訪的組織者、策劃者、挑唆者堅決依法打擊。

三、創新矛盾化解機制，充分發揮治安管理員職能作用。在全市502個行政村，村村建立警務室，村村派駐治安管理員，既是社會管理創新的一項重要舉措，又是化解社會矛盾的有效載體和一劑良方。要堅持重心下移，固本強基。問題發生在基層，矛盾產生在基層，治安管理員直接面對群眾、服務群眾，能夠第一時間發現矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服務群眾、幫辦實事、解決難題、震懾犯罪、促進和諧”的重要作用。要堅持規范運行，常抓不懈。規范警務室日常管理制度，完善治安管理員工作職責，探索警務室長

效管理運行機制，切實將治安警務室打造成為維護穩定的第一道防線、服務群眾的第一個平臺、消除不穩定因素的第一道屏障、鞏固基層政權的第一層基石。