第一篇：構建矛盾聯動化解系統推進社會服務管理創新

構建矛盾聯動化解系統 推進社會服務管理創新

——宜昌市推進社會矛盾聯動化解工作的實踐與思考 文 /中共宜昌市委政法委常務副書記、市維穩辦主任 張德才

近年來，宜昌市針對矛盾化解工作中存在的“基層躲、上下推、部門拖、化解難”問題，大力推進社會矛盾化解的組織機構創新、技術平臺創新、工作流程創新和工作方法創新，再造矛盾排查組織體系和矛盾化解工作流程，依托“社會矛盾聯動化解工作信息管理系統”，推動了矛盾全面收集、及時化解。僅2011年1至10月，城區綜治信訪維穩中心（站）通過矛盾聯動化解系統，共受理各類矛盾14662起，辦理辦結13702起，辦結率為93.4%，其中，社區辦結12592起，占辦理辦結的91.9%，獲群眾滿意評價13593起，占辦結總數99.2%。實現了“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”的目標，取得了明顯成效。

主要做法：構建社會矛盾聯動化解系統

（一）整合力量，建立社會矛盾聯動化解工作平臺，為矛盾聯動化解提供強有力保障

針對以往社會矛盾化解工作中矛盾分頭處臵、流程復雜、處臵“單打獨斗”、化解效能低下等問題，我們加強組織領導，整合資源，開展技術創新，建立了各部門共同參與的社會矛盾聯動化解工作平臺和工作新格局。

構建社會矛盾聯動化解組織體系。將市城管局、市公安局、市工商局等矛盾糾紛多發易發、相對集中的34個市直及部分中省單位，與之對應的112個區直部門、中心城區的16個街辦和105個社區納入到矛盾化解系統之中，整合多方力量，開展聯動化解。加強領導力量，設立宜昌社會矛盾聯動化解工作中心，參與矛盾化解的全市267個成員單位成立領導小組，開展流程再造，分類明確矛盾化解工作中各自工作責任和化解時限。成立副縣級事業單位“宜昌市社區網格管理監管中心”，通過信息管理系統，對各單位開展社會矛盾聯動化解工作情況進行24小時監管、協調、督辦和考核。

建設高標準社會矛盾聯動化解工作平臺。各成員單位建立社會矛盾聯動化解工作平臺，以群眾來信來訪窗口為基礎，依靠本部門辦公室或信訪科建立起社會矛盾聯動化解工作中心，明確責任領導和專職人員，落實工作場所，配備專用電腦、打印機等工作設備。全市所有鄉鎮、街辦通過整合綜治維穩、司法、信訪、公安、法庭等部門力量，建立了鄉鎮、街辦綜治信訪維穩中心，并在村和社區設立綜治信訪維穩工作站，落實4萬多名協管員。例如，西陵街道辦事處共投入15萬余元，高標準建設200多平方米的街道綜治維穩信訪中心、5個社區綜治維穩信訪工作站，街道中心設“三區一所一室”，“三區”為“聯合辦公區、指揮處臵區、聯合調解區”，“一所”為司法所（矯正室），“一室”為專家室、律師室和心理咨詢室，化解矛盾糾紛。

創新研發“社會矛盾聯動化解工作信息管理系統”。始終把信息化建設作為社會矛盾化解的有效手段，破解了矛盾化解工作中信息化應用的難題。2010年，我們率先在全國自主研發了“社會矛盾聯動化解工作信息管理系統”，該系統通過電子政務專網，將全市參與社會矛盾聯動化解工作的單位全部納入系統，建立了各單位間矛盾信息直達的通道，矛盾信息可在第一時間直達相關職能部門，實現所有單位并聯，建立了全面覆蓋、聯通共享、功能齊全的聯動化解平臺網絡。目前，該系統進行了兩次升級和數十次的優化，系統功能不斷完善，由最初的短信通訊、超時預警兩大功能擴展到了辦件追蹤、網絡督辦、溝通協作、綜合統計、動態流程等七大功能。通過該系統，社區受理社會矛盾比以往增加了6倍，94%的社會矛盾在當月就得以化解。今年2月，宜昌市濱江國際小區因物業管理公司交接過程中遺留的問題導致水電費欠費，致使小區居民生活受到嚴重影響，勝利四路社區了解到這一情況后，及時將該事件通過系統上報到市房管局，市房管局立即組織人員對此事進行調查，組織相關部門召開濱江國際物業管理糾紛專題協調會，該事件得以順利解決。

（二）關口前移，健全社會矛盾信息收集網絡，有效地做到矛盾信息全收集快化解

我們立足于矛盾全面收集、有效化解，著力推動矛盾化解的工作流程、組織構架和工作方法創新，多渠道廣泛收集社情民意，將問題解決在基層，將矛盾消除在萌芽狀態。

走進矛盾，全面掌握。將矛盾排查化解關口前移到社區、網格、樓棟，采取以下幾種方式全面收集各類矛盾糾紛：充分發揮街道（社區）綜治信訪維穩工作中心（站）的作用，依托網格管理員、“新八大員”、社區專職工作者“三支隊伍”走街串巷、進家入戶，全面排查社會矛盾；通過群眾來訪、居民懇談、干部下訪、居民聊天室、排查聯席會、電話訴求熱線、網絡巡查、新聞媒體監督等多種形式，主動深入群眾，全面收集掌握轄區內群眾的訴求和矛盾糾紛；充分利用現代信息技術手段，擴大社會矛盾收集范圍，目前，全市1110名網格管理員均配備社區e通，社會矛盾聯動化解工作信息管理系統與社區e通可以對接，網格管理員在日常巡查中就能及時采集社會矛盾信息，真正實現“社情全摸清、矛盾全掌握”。系統運行近一年來，各基層社區每月收集各類社會矛盾的數量以60%左右的速度不斷遞增。

上下聯動，扁平操作。基層社區對于全面收集掌握的社會矛盾，主要是通過人民調解的方式予以化解，對于自身無法化解的社會矛盾，則通過社會矛盾聯動化解工作信息管理系統，將矛盾糾紛直接按不同類別在系統分流到相關的市直、區直責任部門或所在街道，通過上下聯動的工作方式，實現社區與街辦、市直及區直單位的矛盾直達，改過去的多層次逐級化解為現在的“扁平化”操作，聯動化解矛盾，增強了化解工作的時效性，使社區敢于面對矛盾，善于收集矛盾，勇于化解矛盾。

流程再造，省時增效。為強化各級各部門的工作責任，推動矛盾化解提速增效，我們減少化解環節，規范化解流程，壓縮辦理時限，對參與社會矛盾聯動化解的34個市直部門，再造351項內部化解流程，行政審批類工作時間由原先的平均12.1天壓縮至7天，法律法規類由原先的平均51.1天壓縮至17.4天，常規辦理類由原先的平均18.8天壓縮至9天。部門工作流程的優化，大幅壓縮了矛盾化解時間，壓縮比為59%，從制度層面避免了“相互推諉、久拖不決”的現象。

首辦負責，限時辦結。緊緊抓住“公開透明、限時辦結”這個關鍵，對參與聯動化解工作成員單位實行首辦負責、限時辦理工作責任制。市直、區直部門或街道接到社區上報的社會矛盾聯動化解工作任務后，按照“一門受理、分線處理、一筆審批、統一回告”的運行機制開展工作。街辦、市直和區直單位接到社區上報的矛盾糾紛信息后，要迅速予以簽收，并按照審定的矛盾化解工作流程迅速明確責任部門和責任人，在規定的時間內將社會矛盾化解完畢。對市區兩級相互轉辦或是需要其他單位協調化解的矛盾糾紛，由首辦單位負責協調辦理。各單位通過社會矛盾聯動化解工作中心統一受理社區上報的社會矛盾，工作中心根據矛盾類型和化解難易程度將矛盾分流到相關科室或協調相關職能部門予以辦理，矛盾化解過程中的審批程序改過去多個分管領導審批為社會矛盾聯動化解工作責任領導一筆審批，事件辦理完畢后，辦理人將結果匯總到工作中心，統一將矛盾化解情況回告社區，向群眾反饋。

（三）創新機制，健全社會矛盾信息管理網絡，使社會矛盾聯動化解工作提速增效 只有建立健全統一的矛盾化解工作監督考核體系，創新矛盾化解的方式方法，構建社會矛盾化解的“大平臺、大網絡”，才能推動社會矛盾全面收集、有效化解，真正解決居民群眾反映的熱點、難點問題。

建立“電子監察”工作機制，強化矛盾化解工作監督考核。下發了《宜昌市社會矛盾聯動化解工作考核辦法》，對參與社會矛盾聯動化解工作的單位實行量化考核，考核結果每月通報一次，并與單位綜治目標管理、文明機關創建、公務員年度考核相結合。在“市社區網格管理監管中心”建立以化解時效為監督重點，以責任單位、具體工位為監督節點的“電子監察系統”，實行“紅燈預警機制”，對矛盾化解的各個環節全程跟蹤、實時監督，對延時辦理的責任單位和責任人實施直接監督。凡社區對街辦、市直和區直部門化解社會矛盾的結果評價為“不滿意”、“未落實”的，各部門在規定時限內沒有及時解決的事件或重大事件，均由監管中心對其進行督辦考核。對社區矛盾糾紛排查不及時、走訪不到位，或街辦、市直和區直部門矛盾化解工作不力，導致發生嚴重后果的，追究主要領導和相關責任人的責任。“電子監察系統”運行以來，先后對122起超期預警事項進行了重點督辦，對45起辦理超期、評價不滿意事項進行了調查處理，做到了問題件件有著落，事事有人辦。

建立矛盾分層化解機制，確保社會矛盾聯動化解。社區對于收集的社會矛盾，在矛盾糾紛現場當場予以調解、聘請專家在社區組織開展調解、通過調解庭方式開展調解。街道對于社區提交的社會矛盾，主要是通過街道司法所組織人民調解或相關科室組織調解。區直、市直部門則根據不同類型的矛盾和化解難易程度，分別確定化解工作流程予以化解。對于各部門不能化解的社會矛盾，可以上報同級綜治維穩信訪部門協調化解，區綜治維穩信訪部門不能化解的矛盾，上報市綜治維穩信訪部門協調化解，市綜治維穩信訪部門不能化解的矛盾，提請市委領導召開綜治維穩信訪聯席會議協調解決。原三江輪渡公司退休工人楊某給省政府寫信，并多次到省、市、區上訪，要求解決醫療保險和企業改制的補償問題，西陵區相關部門多次找其做工作，但其對答復意見和解決結果均不滿意。后來，宜昌市人社局會同相關部門和律師對楊某進行了聯合接訪，通過搭建社會矛盾聯動化解平臺對其訴求從政策、法律等多角度進行分析、闡明道理，從而使其最終接受了聯合接訪的結論。

創新“第三方調解”工作機制，使社會矛盾化解提速增效。在市直和區直部門、街道、社區的矛盾化解工作中，我們一方面建立了以“人民調解、行政調解、司法調解”相銜接的“三位一體”大調解工作機制；另一方面，探索建立了民調對接、訴調對接、檢調對接、警司聯調的對接機制，在重點行業和重點系統建立了“第三方調解”機制，聯動化解矛盾。市道路交通事故調解中心在全國率先創新推行“行政調解、人民調解、司法調解、仲裁調解”四位一體的“交通事故損害賠償聯動調解機制”，共受理調解案件700余起，涉案金額1000萬余元，調解成功率達96%。市醫患糾紛調解委員會今年以來共受理醫療糾紛52件，結案33件，結案率59%。

主要成效：“基層躲、上下推、部門拖、化解難”問題得以解決

通過深入推進社會矛盾聯動化解工作，全市社會矛盾有效防控，無重大群體性事件、無在全國全省有影響的重特大案（事）件、無一票否決的事件。在2011年上半年全省政法機關執法滿意度測評中，宜昌市位居全省第二名，所轄13個縣市區均位居全省前30名，其中有7個縣市區位居全省前10名。社會矛盾聯動化解工作取得新突破和成效，得到了中央綜治委領導的充分肯定，全省加強和創新社會管理推進會在宜昌順利召開。

解決了“基層躲，化解難”的問題，實現了“小事不出社區，大事不出街道，矛盾不上交”。一方面，利用互聯網、社區e通及各種現代信息通訊方式，為社區群眾反映問題開辟了多種途徑，群眾足不出戶就可以將矛盾反映到社區。另一方面，過去基層街道社區職能較弱，統籌協調能力有限，遇到較復雜的矛盾信息收集以后無法化解，在收集矛盾信息中有畏難情緒。通過開展社會矛盾聯動化解工作，基層收集社會矛盾后，化解矛盾有了保障，群眾反映問題后有人管、有回音、有結果，基層敢于收集矛盾，群眾樂于反映問題，基層收集社會矛盾更全面、更徹底。烏龜碑社區開展社會矛盾聯動化解工作僅3個月，就受理各類社會矛盾147起，比以往增加了5倍，有近40%的社會矛盾是轄區居民通過電話、短信、互聯網等現代通訊方式直接向社區反映問題，社區利用各種力量排查收集的社會矛盾占52%，僅有8%的矛盾是居民群眾上門反映。

解決了過去“層層轉，效率低”的問題，節約了時間，降低了成本，實現了矛盾化解提速增效。群眾將矛盾反映到社區后，由社區通過社會矛盾聯動化解工作信息管理系統將矛盾信息直接提交到責任部門，根據首辦負責制，由責任單位協調相關職能部門化解矛盾。通過上下聯動，改以往社會矛盾逐級上報為扁平化操作，不出社區就能將問題解決，矛盾化解更加簡單。2010年底，伍家崗區龍盤湖開始整體拆遷時，有7戶居民因居住江邊不屬于拆遷范圍，整體拆遷完成后，原供水單位被拆除，致使江邊7戶居民無生活用水，居民的正常生活受到嚴重影響。為解決居民的水電保障問題，龍盤湖社區及時將該事件上報到區信訪局，后在區、街道、社區的共同協調下，解決江邊7戶居民的水電供給問題，確保了項目建設。

解決了“上下推，部門拖”的問題，增強了政府各部門的責任意識，實現了干部作風的轉變。一方面，通過社會矛盾聯動化解工作信息管理系統中的紅燈預警機制，對各單位社會矛盾化解工作的每個環節都進行了時間限制，超過時限辦理的，由市社區網格管理監管中心對其進行督辦，并將該事件計入考核，增強干部責任意識。另一方面，通過優化各部門矛盾化解工作流程，大幅壓縮了工作時間，提高了工作效率，避免了“小事拖大、大事拖炸”的情況發生。今年5月，猇亭區云池街辦下馬槽居委會向市監管中心反映，位于下馬槽3組居民區的華能公司在生產工業原料氯化鋇的過程中，從去年開始就隨意排放污水、廢氣，污水從露天排水溝直接排放，影響居民正常生活。監管中心接到上報后，立即督促市環保局安排人員處理此事，當日下午，調查人員查明造成污染的原因，并于第二天向華能公司下達了整改通知書，責令其立即修復污染治理設施，加強環保管理，問題僅用一天時間就得到了解決。

解決了過去居民“到處跑，門難找”的問題，方便了群眾,密切了干群關系，促進了社會和諧。針對諸如拆遷補償、企業改制中產生的復雜的社會矛盾，我們依托社會矛盾聯動化解工作平臺，依靠社會矛盾聯動化解工作機制，由首辦單位牽頭，聯合多個職能部門，群策群力，重點解決了涉及民生的重大社會矛盾。開展社會矛盾聯動化解工作以來，全市解決了民政救助類的社會矛盾2184起，城市管理類社會矛盾1261起，拆遷補償類矛盾166起。

主要啟示：領導重視、創新方法、完善機制

開展社會矛盾聯動化解工作以來，大量的社會矛盾從源頭上得以化解、在基層得以解決，社會更加和諧，人民安居樂業。通過深入推進社會矛盾聯動化解工作，我們有以下三點啟示：

領導重視是關鍵。市委、市政府領導一直把社會矛盾聯動化解工作擺上重要議事日程。市委書記郭有明、市長李樂成親自抓社會管理創新工作，多次到市直各部門和市監管中心檢查指導，要求全市各級黨委政府把思想統一到全市的決策部署上來，大力開展社會管理創新和社會矛盾聯動化解工作。市委副書記李亞隆、市委常委、政法委書記鄧恢林具體抓社會矛盾聯動化解的各項工作，親自審核矛盾化解工作流程，強化示范引領作用，從而形成了上下協調聯動、通力配合的工作格局，為社會矛盾聯動化解提供了堅強的組織保證。

創新方法是前提。社會矛盾化解工作要開創新局面，必須解放思想、與時俱進，不斷創新思路和方法。我們先后開展了組織機構創新、技術平臺創新、工作流程創新和工作方法創新，再造了矛盾排查的組織體系和矛盾化解的工作流程，建立了各級聯動化解工作平臺，自主開發了社會矛盾聯動化解工作信息管理系統，精簡了矛盾化解的工作流程和辦理時間。群眾反映的矛盾需求，在較短的時間內就能得到處理和回復，提高了矛盾化解工作效率，方便了轄區人民群眾。

完善機制是保障。只有不斷健全工作機制，才能讓社會矛盾化解工作走上規范化、制度化、法制化的軌道，使難題變得不難。我們先后建立健全了矛盾排查機制、矛盾化解機制、工作運行機制、監督考核機制，保證了社會矛盾能及時排查、及時處理。在矛盾化解工作中，明確了“一門受理、分線處理、一筆審核、統一回告”的工作要求，提高了矛盾化解和應急處臵的效率。并通過創新民調對接、訴調對接、檢調對接、警司聯調的對接機制，使大量的社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

第二篇：構建三社聯動創新社會管理

構建“三社聯動” 創新社會管理

來源： 基層政權和社區建設司

時間：2012-12-13 17:14

中共太倉市委 太倉市人民政府

在基層社會服務管理發生深刻變化的新形勢下，社區、社會組織和社會工作人才（簡稱“三社”）的基礎作用日益凸顯。江蘇省太倉市通過建立和完善“三社聯動”機制，形成“三社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，努力提升民生幸福指數，推進基層社會管理的創新實踐，促進“三社”工作的良性發展。

一、加大“三社聯動”五大基礎平臺建設力度。

一是夯實社區基礎平臺。按照蘇州要求市級社區服務中心建筑面積不低于4000平方米的標準，做好擴容提檔。今年新建12個城鄉社區“一站式”服務大廳和15個農村新型社區工作站；通過深化“政社互動”實踐，進一步加強基層自治建設，保障社區居民參與、管理、決策和監督社區重大事務的權利；通過建立社區黨組織牽頭，社區居委會、社區工作站、業主委員會、社區物業、社會組織、駐區單位參加的社區管理協調機制，進一步完善社區服務管理模式；全面推進社區網格化管理工作，做到第一時間發現服務需求和管理問題、第一時間跟進服務、解決問題。

二是重點建設社會組織孵化基地。市社會組織服務中心5月份正式運行，中心機構設置分為“一室四部”，即辦公室、項目開發部、能力督導部、聯合管理部和公益組織孵化部。辦公室負責中心的日常事務和推進社會組織黨建工作，項目開發部負責公益項目的開發和組織公益創投，能力督導部負責社會組織的能力提升和入駐社會組織的管理，聯合管理部由8個“聯合型”社會組織選派人員入駐，負責對所屬社會組織的業務指導，并配合登記機關開展對社會組織監督檢查。公益組織孵化部由宣傳部、總工會、共青團、婦聯、殘聯等單位派駐，負責發展公益事業、培育公益組織和志愿者。今年10月份，社會組織服務中心公開向社會招募10個社會組織入駐，給其免費提供必需的辦公設施、扶持補貼和相關的能力培訓。

三是重點培育專業社工機構。今年已在全市18個社區成立了“幸福家園”社工坊，在7個養老機構成立了社工部。市民政局與相關部門加強合作，分領域聯合推進社會工作，分別由市總工會、市老齡辦聯合建設了企業社會工作和老年社會工作培訓基地，同時，我市還充分利用周邊高校教育資源，先后與江南大學、蘇州科技學院開展社工項目合作，推進社工理論和實務的發展。

四是重點完善社區服務體系。努力構建公共服務、居民志愿互助服務、市場化便民利民服務有效銜接較為完善的城鄉社區服務體系。細化延伸6+X、8+X功能，進一步完善城鄉社區公共服務職能；成立太倉市志愿者總會、太倉市義工聯合會，積極開展社區志愿活動，推進社工+義工服務方式；充分挖掘和合理利用社區資源，重點發展面向廣大居民的各項便民利民服務，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會救助和社會福利服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務；開展“情暖萬家、愛心服務”社區志愿服務活動，打造社區特色品牌；對照省級和諧社區建設指標，加強和諧特色社區建設，今年建成了20個特色社區，90%的城市社區與85%的農村社區完成省級和諧社區規范化達標任務，努力實現“一區一品”目標。

五是重點推進能力建設。繼續強化社會組織內部治理，完善自律；連續3年開展了社會組織秘書長、負責人、會計和社區社會組織骨干培訓，通過外請社會組織專家學者授課等形式提高培訓層次，拓展知識面；繼續推進社會組織等級評估，全市等級社會組織數量達52家；以蘇州市第二屆社區工作者“才智大比拼”活動開展為契機，開展才智大練兵，繼續通過培訓、崗位鍛煉、才藝展示等手段，提升城鄉社區工作者能力素養；舉辦蘇滬公益組織領袖沙龍，開展公益合作與交流。

二、加大“三社聯動”基本制度創制力度

一是建立“三社”會議聯席制度。聯席會議由社區建設領導小組、社會組織建設工作領導小組和市人才工作領導小組各成員單位組成。聯席會議下設辦公室，設在市民政局。會議由三個領導小組輪流發起，由發起者確定會議議題。研究全市關于“三社聯動”工作的相關政策，向市委、市政府提出建議；組織推動和督促“三社聯動”相關政策的落實；加強部門溝通，定期研究、統籌協調和著力解決“三社聯動”工作的重點、難點問題，監督和指導各有關部門落實責任。

二是建立“三社”信息聯通制度。完善市、鎮、村（居）和相關部門的信息收集、反饋、調處聯動機制，隨時掌握“三社聯動”運行狀況及其發展態勢，推動社區、社會組織、社會工作專業人才、服務對象信息數字化，促進社區服務供給與社區居民需求有效對接，為社區無縫隙服務管理提供有力支撐。

三是建立“三社”組織聯建制度。城市社區注重配備和使用社會工作專業人才，創造條件引導和鼓勵社會工作專業人才到農村社區開展服務，逐步擴大社會工作師和助理社會工作師在社區工作人員中的比例；引導相關社會組織吸納社會工作專業人才，初步建立社區黨組織、（村）居委會和社會組織、社工隊伍職能相對分離，任職相對交叉，專兼職人員并用的社區組織結構，實現社區、社會組織、社會工作專業人才隊伍協同歸位和融合發展。

四是建立“三社”服務聯合制度。充分發揮政府推進“三社聯動”的主導作用，建立“以社區為平臺，政府扶持監督、社會組織承接、項目化管理運作、專業社工引領、志愿者參與”的社區服務新方式，形成社區、社會組織和專業社工之間資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面。實施政府購買服務和開展公益創投活動。

五是建立“政社”聯合管理制度。在全市社會組織中逐步推行“聯合型”管理方式，即由聯合型社會組織代替行業主管單位職責，管理性質相同、業務相近的社會組織。這一制度計劃分步實施，今年完成調查研究和政策擬訂任務，明年重點推行行業性社會團體聯合管理，在今后2-3年時間里逐步完善全面覆蓋。

三、加大“三社聯動”保障措施推進力度

一是召開推進“三社聯動”工作會議。今年5月份召開了全市推進“三社聯動”、深化“政社互動”會議，9月份召開了全市加強社會組織建設工作會議，7月和10月又分別召開了社區建設、社會組織及社工人才隊伍建設專項工作座談會，通過召開各類會議，進一步明確了“三社”建設的目標任務和重要意義，切實提升“三社聯動”機制的實際成效。

二是成立社區、社會組織、社會工作人才“三社聯動”促進會。促進會作為聯系政府和社區、社會組織、社會工作者的橋梁，主要任務是貫徹和落實“三社聯動”工作聯席會議確定的政策和精神，加強“三社聯動”工作的理論研究，向黨委、政府提出加強“三社”工作、促進“三社”聯動的意見和建議，動員組織、指導和幫助社區社會組織和社會工作者開展工作、發揮作用，促進“三社”融合發展。促進會會員由社區自治組織、部分社會組織和社會工作者組成。

三是創新社會組織管理模式。開展部分社會組織“一體化”登記試點，對社會組織登記突出“寬進”，重點加強培育和監督；建立優先發展指導目錄，大力培育發展重點領域的社會組織，社會中間層面鼓勵發展經濟類、科技類、公益慈善類社會組織，社區層面扶持發展公益慈善類、協調管理類、文體娛樂類社會組織；充分發揮12類聯合型、樞紐型社會組織的作用，積極探索依托社會力量服務和管理社會組織的方法和途徑，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力。

四是開展政府購買社會組織服務試點。政府購買公共服務是政府提供公共服務的一種方式，是指政府將滿足社會需求的服務事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估并支付服務費用的做法。今年，我市部分政府部門已開展向社會組織購買服務試點，購買經費達300多萬元。目前，政府向社會組織購買服務的文件已由市財政局草擬完成，進入討論修改階段。

五是開展公益創投活動。公益創投是一種新型的公益資本投入方式, 主要為初創期和中小型的公益組織，提供包括能力建設在內的創業及發展資助，培育發展具有創新意識的優秀公益組織，從而解決社會問題、滿足社會需求。今年我市舉辦首屆公益創投活動，以150萬元“福彩公益金”為種子資金，發動和組織社會組織進行公益創意設計、公開投標，通過專家論證的方法，最后確定入選了13個公益項目，目前項目已進入中期評估階段。

六是強化績效評估和典型輿論宣傳。將推進“三社聯動”機制建設作為城鄉和諧社區建設評價的重要內容，納入考評體系；加強政府購買服務的監察評估，探索引入第三方評價機制，完善優勝劣汰機制，不斷增強社會組織自身建設和服務能力；建立完善社會工作人才考核評價體系，開展了優秀社工機構和“最美社工”評選，激勵社會工作人才愛崗敬業、努力進取；加大“三社”工作宣傳，開發建設了“三社聯動”工作網站，創辦了《“三社聯動”工作》期刊。

第三篇：創新事故調解機制 推進矛盾糾紛化解

創新事故調解機制 推進矛盾糾紛化解

——在推進道路交通事故損害賠償人民調解制度動員會上的講話

縣委常委、政法委書記金利華

同志們：

推進道路交通事故損害賠償人民調解制度是公安部、司法部、中國保監會繼公安部交管局推出輕微交通事故快速處理機制后的又一便民舉措，是整合社會資源，多渠道、多途徑解決道路交通事故損害賠償糾紛的重要實踐。為有效推動交通事故損害賠償人民調解制度，下面我講四點意見。

一、要深化思想認識，切實加強組織領導。

當前，隨著社會經濟的不斷發展，各種社會矛盾交織、利益問題日趨突出，特別是因交通事故引發的攔車堵路、聚眾上訪等群體性事件時常發生。為此，我們必須清醒頭腦，深化認識。一是要講政治。推行道路交通事故損害賠償人民調解制度，是貫徹落實中央政法委“三項重點工作”部署、落實岳陽市“兩個維護”精神的具體體現；是司法行政部門和公安機關交通管理部門關注民生、改善民生的一項積極探索和有益嘗試；是一種既能迅速化解糾紛、及時防止矛盾激化，又能有效降低執法成本、節約警力資源、解決矛盾糾紛的新模式。二是要明職責。推動行業性、專業性人民調解工作參與交通事故損害賠償調解，創新道路交通事故處理和人民調解工作機制，深入推進社會矛盾糾紛化解，有利于充分

發揮人民調解工作預防和化解矛盾糾紛的功能，進一步減少道路交通事故損害賠償引發的矛盾糾紛，更好地維護社會和諧穩定。因此，全縣各部門鄉鎮、村委會及社區，特別是交警、司法部門要高度重視，切實加強組織領導和協調配合，研究制定具體的工作方案，落實工作措施，并結合工作實際，扎實穩妥地推進此項工作。三是要強領導。全縣道路交通事故損害賠償人民調解工作領導小組負責全縣道路交通事故損害賠償人民調解工作的組織領導和業務指導。各鄉鎮必須建立相應的組織機構，鄉鎮由分管政法和綜治工作的負責人任組長，司法所長、派出所長、交警中隊長、村委會（社區）及鄉鎮所屬相關單位的主要負責人為成員，縣直單位由分管政法和綜治工作的領導負責道路交通事故損害賠償人民調解工作。

二、要加強隊伍建設，不斷完善工作制度。

道路交通事故損害賠償人民調解制度是一種機制創新，必須有一支思想好、業務精、能力強，勇于奉獻、敢于擔當的優秀隊伍作保證。為此，隊伍建設上，縣司法局和縣公安局交警大隊要將道路交通事故損害賠償人民調解員的培訓納入司法行政隊伍培訓計劃和推進道路交通安全社會化管理的重要內容，認真組織培訓，嚴格考核，持證上崗，不斷提高人民調解員的業務能力和水平，并定期組織調解業務指導和工作績效考評工作。制度建設上，交警、司法等部門要

指導鄉鎮道路交通事故損害賠償人民調解委員會建立完善工作制度，明確工作職責、工作范圍、工作紀律、工作要求，統一工作標準、工作規程、建立工作臺賬，規范制作案卷文書。凡是受公安交警部門委托所調解的道路交通事故案件，一律實行一案一檔，案卷文書包括調解申請書、調解受理登記表、權利義務告知書、調解筆錄、調解協議、送達回執或回訪記錄等，經調解后達成協議的，一律向受理該事故的公安交警部門報告、備案。

三、要明確操作規程，大力加強部門協作。

操作規程上，道路交通事故民事損害賠償實行人民調解制度，主要適用僅造成輕微財產損失和輕微人身傷害的交通事故，也就是交警部門適應簡易程序處理的道路交通事故。但必須遵循當事人自愿原則，以當事人自愿接受人民調解為前提，道路交通事故認定書生效后，當事人可以申請交警部門調解，也可以請求人民調解。各方當事人自愿接受人民調解的，可以不經過交警部門調解，由人民調解組織直接調解。人民調解民事損害賠償糾紛，一般應當有一個月內調結。經調解達成協議的，制作書面調解協議，人民調解組織應當督促當事人履行調解協議。當事故未達成協議或者達成協議不履行的，當事人可以請求交警部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。部門協作上，公安交警部門、司法行政部門及鄉鎮和村人民調解組織要在縣道路交通事故損害賠

償人民調解領導小組的具體領導、組織、指揮下，加強聯系、配合協作；同時，各派出所要協同配合、大力支持。保險部門要完善人民調解與保險理賠工作環節的程序銜接，并配合交警、司法部門加強對人民調解員的業務培訓，使人民調解員掌握相應的保險理賠業務知識和賠付原則。在道路交通事故損害賠償人民調解組織主持下達成的、并經公安交警部門審核備案的人民調解協議，被保險人據此申請賠償保險金的，保險人應當按照法律規定和合同約定進行賠償。

四、要創新交管模式，群策群力預防事故。

道路交通安全管理工作是一項系統的社會工程，涉及到社會的方方面面，僅僅依靠交警部門孤軍奮戰，是很難奏效的，必須在黨委政府的統一領導下，以科學發展觀為指引，以深入開展創建“平安暢通”活動為抓手，真正建立健全“政府領導，部門聯動，社會共同參與”的道路交通安全社會化工作機制。并通過統一協調、層層管理人，使交通安全管理工作逐步走上社會化、法治法、制度化、科學化軌道。交警部門要以“廣東會議”為契機，進一步創新交管理念，堅持內部挖潛，外部借力，突出重點，破解難點，綜合分析研判，預防和減少道路交通事故。

同志們，推進道路交通事故損害賠償人民調解制度任重而道遠，大家要充分利用各種宣傳媒體，向社會廣泛宣傳人民調解道路交通事故損害賠償的工作機制和工作流程度；要

讓我們的工作實效，贏得廣大群眾認可人民調解工作。我相信，只要大家齊心努力，我市道路交通事故損害賠償人民調解制度，就一定能夠在化解社會矛盾、服務發展民生、促進社會和諧穩定上取得良好的社會效果。

第四篇：全椒縣司法局關于創新社會管理 構建矛盾糾紛

全椒縣司法局關于創新社會管理 構建矛盾糾紛

大調解工作意見

為貫徹落實縣兩辦轉發的《縣綜治辦、縣公安局關于進一步加強社會治安防控體系建設的實施意見的通知》（全辦發【2010】116號）精神，結合全縣人民調解工作實際，現就創新社會管理構建矛盾糾紛大調解工作提出以下工作意見。

一、“大調解”工作的指導思想、基本原則和工作目標

1、指導思想。以科學發展觀為指導，以構建和諧全椒為目標，按照屬地管理和“誰主管誰負責”的原則，立足源頭預防，立足抓早抓小，堅持調解優先，突出基層和行業（部門）重點，充分發揮和有效整合人民調解、行政調解、司法調解在化解矛盾糾紛中的積極作用，形成全社會廣泛參與的“大調解”工作格局。

2、基本原則。合法自愿原則，公正高效原則，便民利民原則。

3、工作目標。建成覆蓋全縣各鎮、村（居）、村民小組和各部門的調解組織網絡，矛盾糾紛調解率達100%，調解成功率達95%以上，行政調解率達80%以上，民事案件調解成功率達95%以上，做到“小糾紛不出組、大糾紛不出村（社區）、疑難糾紛不出鎮”，把矛盾糾紛化解在本村（社區）、單位，化解在萌芽狀態。

二、健全“大調解”工作網絡

1、成立縣委、縣政府分管領導負責，有關部門參加的大調解工作領導小組，充分整合調解資源和力量，大力開

展大調解工作。

2、成立由書記、鎮長為組長的矛盾糾紛“大調解”工作領導小組。負責排查鎮內矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調解力量、協調處理重大矛盾糾紛。

3、成立村（居）調解組織，負責本轄區矛盾糾紛的排查、化解和信息上報。

4、加強省際、市際、縣際等邊界的鎮村之間的聯系協調，成立相應的矛盾糾紛聯調聯處組織。

5、積極推進在交通事故、勞動爭議、醫患、物業管理、征地拆遷、環境污染、安全生產、教育、消費者權益保護等矛盾糾紛比較集中的行業和領域，成立相應的行業性專業性人民調解組織。

三、完善大調解工作機制

1、健全矛盾糾紛排查機制。充分發揮人民調解員熟悉社情民意的優勢，通過全面排查、深入分析、準確研判，防止矛盾糾紛的發生和激化。

2.建立矛盾糾紛化解機制。人民調解委員會對受理的矛盾糾紛，屬于人民調解范疇經調解且能當場結案的，必須當場結案。不能當場結案的，在征得當事人同意后，逐級調處，對調解不成或調解反悔可能進入訴訟程序的，應當告知當事人解決途徑；對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會安定的，應采取必要措施進行緩解或疏導，避免民事糾紛轉化為刑事案件。

3.推行“兩進”工作機制。加強與行政調解、司法調解之間的有機配合。按照《人民調解法》要求，建立“兩進”機制：一是人民調解進法院，在法院設立人民調解工作室，對符合人民調解工作范圍、當事人同意調解的法院

受理的民事糾紛進行調解；二是人民調解進公安派出所，在公安派出所設立人民調解工作室，對公安機關處理的治安案件的民事賠償部分、且當事人自愿調解的，依法進行調解。

四、落實人民調解工作保障

1.落實經費保障。根據《中華人民共和國人民調解法》第一章第六條規定，縣政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，和市財政局、市司法局《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》的要求，爭取政府對人民調解工作的投入，給人民調解員辦案以適當的補貼（限非公職身份的人員），確保“大調解”工作體系中人民調解工作順利推進，并根據經濟發展逐年增加。

2．加大指導支持力度。采取有力措施，不斷推進人民調解委員會的組織建設、隊伍建設、業務建設和制度建設，規范人民調解工作，提高人民調解工作的質量和水平。積極向上級反映，爭取為人民調解委員會提供相對固定的場所和必要的工作條件。

五、建立大調解獎懲機制

1.加大表彰力度。對于成績顯著、貢獻突出的人民調解委員會和人民調解員，報請各級黨委、政府或上級相關部門適時給予表彰，有條件的情況下，配以一定的物質獎勵。并充分利用多種媒體、多種形式，宣傳人民調解工作特色、工作成績、先進事跡，不斷提高人民調解員的工作積極性，為人民調解工作營造良好的氛圍。

2.嚴格人民調解工作問責制。把人民調解工作納入目標管理，建立責任機制，加強監督檢查。對于組織領導不力、指導工作不到位、信息反饋差，造成嚴重后果的，建議追究相關人員責任；人民調解員未履行職責的，調解工作不到位，情節嚴重的，及時撤換或解聘，并對所屬人民調解委員會進行通報批評。

3、積極爭取將人民調解工作納入社會治安綜合治理“一票否決權”考核的重要內容，以充分顯現人民調解在化解杜會矛盾糾紛，預防和減少民轉刑案件發生中的重大作用。

2011年3月12日

第五篇：市檢察院深入推進社會管理創新,積極化解社會矛盾

充分發揮檢察職能深入推進社會管理創新積

極化解社會矛盾

根據中央政法委、高檢院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的要求，現就全省檢察機關發揮職能作用，深入推進三項重點工作提出以下實施意見。

一、強化組織領導，堅持把深入推進三項重點工作作為全面推進檢察工作的重要載體

1.充分認識三項重點工作的重大意義。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，是黨中央從更好維護重要戰略機遇期的社會和諧穩定出發作出的重大戰略部署； 是準確把握新時期政法工作規律，深刻總結近年來政法工作的成功經驗，有效解決影響社會和諧穩定問題的治本之策。三項重點工作不僅是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，而且是當前檢察工作的根本，是檢察機關維護社會和諧穩定、服務經濟社會科學發展、推動自身科學發展的關鍵和基礎。全省各級院和廣大檢察人員一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識深入推進三項重點工作對檢察機關提出的新要求，把思想和行動統一到中央 的決策部署上來，高度重視檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，切實把三項重點工作擺在突出位臵來抓，并以三項重點工作為載體推動檢察工作全面發展進步。

２.全面把握三項重點工作的基本要求。深入推進三項重點工作，要求檢察機關 必須從服務黨和國家工作大局出發，堅持把深入推進三項重點工作作為加強和改進檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環節影響社會和諧穩定的突出問題，更好地服務改革發展穩定大局。必須立足檢察職能，堅持以履行法律監督職能為立足點，以執法辦案工作為依托，找準服務發展的切入點、結合點，真正做到在全面履行各項檢察職能中深入推進三項重點工作。必須進一步解放思想，更新執法觀念，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，建立和完善行之有效的新機制，推動三項重點工作不斷取得新成效。

３.強化對三項重點工作的組織領導。各級檢察院黨組要把深入推進三項重點工作擺上重要議事日程，深入學習貫徹中央和高檢院的要求和部署，認真研究深入推進三項重點工作的思路和措施，加強領導和組織協調，逐步完善與深入推進三項重點工作要求相

適應的體制機制，推動各項工作部署的有效落實。各級檢察院要結合實際，研究深入推進三項重點工作的具體任務和措施，對各項工作任務逐項細化分解，切實把重點任務變成具體的工作項目，把原則性要求變為可操作的工作措施。上級檢察機關要加強綜合協調、督促檢查和分類指導，注意及時發現、總結推廣實踐中創造的好經驗、好做法，推動工作的深入開展。要把深入推進三項重點工作情況納入績效考核范圍，營造聚精會神抓工作、千方百計抓落實的良好氛圍。.自覺接受黨的領導和人大監督。黨的領導是深入推進三項重點工作的根本保證。各級院在深入推進三項重點工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領導，嚴格執行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報推進三項重點工作取得的成績和存在的問題，爭取支持，幫助解決工作中遇到的困難和實際問題。要進一步增強接受人大及其常委會監督的自覺性、主動性，積極爭取人大常委會采取執法檢查、聽取匯報等形式，加強對檢察機關開展三項重點工作的監督和支持。

5.完善與偵查、審判機關的溝通協調配合機制。進一步加強與 偵查、審判機關的協調配合，堅持分工負責，相互協作，形成

工作合力。充分發揮“三長” 聯席會議等工作機制的作用，對檢察監督中發現的問題，及時向有關機關通報和反饋，切實研究解決執法實踐中遇到的突出問題。研究建立有關機關對人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監督意見，在一定期限內作出處理并反饋的工作機制。進一步落實 檢察長和受 檢察長委托的副 檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。積極引入外部監督機制，對普通刑事案件擬作不批捕、不起訴決定時，邀請公安局局長和相關辦案人員列席人民檢察院檢察委員會會議。

二、強化法律監督職能，深入推進社會矛盾化解

6.立足檢察職能推進社會矛盾化解。三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎，各級檢察院要 充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用，在全面履行批捕起訴、查辦和 預防職務犯罪、開展對訴訟活動的法律監督等職能過程中，要把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實維護社會和諧穩定。

7.依法履行審查逮捕、起訴職責。積極 采取提前介入偵查引導

取證、掛牌督辦重特大案件等措施，依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定、影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪，加大打擊嚴重經濟犯罪特別是非法集資等涉眾型經濟犯罪力度，努力從源頭上 預防和減少不穩定因素。積極探索建立命案捕前備報制度，對公安機關偵查的可能判處死刑的案件，在案發時，基層檢察院應指派業務骨干提前介入，參加現場勘察和案件討論，引導偵查取證，保證全面、及時收集各種證據；在審查逮捕時，基層檢察院在擬作出批準逮捕或者不（予）批準逮捕的決定前須向上一級檢察院備案、匯報，并根據研究的意見辦理相關法律手續。

8.加大查辦和 預防職務犯罪工作力度。嚴肅查辦企業改制、征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域發生的容易引發社會矛盾的職務犯罪；深入開展查辦涉農職務犯罪專項工作，積極查辦發生在基礎設施建設、支農惠農資金管理以及土地、林權制度改革等領域和環節的職務犯罪案件，最大限度地 預防和化解矛盾沖突。修訂完善舉報工作規定，加強對舉報人權益的保護，加強舉報線索管理，實行案件線索報上一級檢察院備案和縣處級以上干部貪污賄賂犯罪線索、貪污賄賂大案線索及科級以上干部瀆職侵權犯罪線索由省院集中管理等制度，加強偵查辦案一體化機制建設。更加注重職務犯罪 預防，加強犯罪分析和對策研究，有針對性地提出完善機制、堵塞漏洞的檢察建議，促進反腐倡廉制度建設。

9.堅持把化解矛盾糾紛貫穿執法辦案的始終。要著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，在確保案件依法正確處理的基礎上，主動把執法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人化解積怨，加強對犯罪嫌疑人認罪服法教育，使執法辦案的過程變成化解矛盾、促進社會和諧穩定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實際問題上下功夫，把法、理、情統一于執法辦案中，防止和克服機械執法、就案辦案，努力實現案結事了。

10.全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真落實依法從寬處理的政策，積極推進認罪輕微刑事案件快速辦理程序改革和流動人口犯罪案件依法平等處理等工作試點，繼續探索逮捕必要性雙向證明、附條件不起訴等辦案方式，不斷完善未成年人犯罪案件辦案機制。在辦理涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件引發的刑事案件等其他敏感性案件的過程中，依法掌握好寬嚴尺度，統籌考慮辦案的綜合效果，確保矛盾得到化解、局面得到穩控。堅持對初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害等案件落實依法從寬

處理的政策，努力促進社會和諧穩定。

11.建立健全維穩形勢研判和社情民意調查工作機制。健全檢察環節社會矛盾糾紛排查化解機制，結合執法辦案工作，定期對社會穩定形勢進行分析、研判和排查，及時發現并會同有關部門依法妥善處臵可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩定因素消除在萌芽狀態。建立社情民意調查機制，在檢察工作重大決策部署出臺前，充分聽取人大代表、政協委員、律師、特約檢察員、專家咨詢委員和社會各界的意見，積極順應人民群眾的新要求新期待。建立健全執法辦案風險評估預警機制，把風險評估作為辦理案件的重要環節，對可能引發涉檢信訪風險案件，科學制定處臵預案，妥善采取應對措施，防止因執法不當引發涉檢信訪特別是群體性和突發性事件。

12.建立健全檢調對接工作機制。在依法履行法律監督職能的同時，建立依托“大調解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制。對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，在查明事實、分清是非基礎上，積極支持和配合有關部門做好調解工作，努力促成雙方當事人達成和解。對輕微刑事案件，依照法律規定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確適用刑事和解的條件、范圍

和程序，對犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行、社會危害性不大的，依法從寬處理，但要有效防止“以錢買刑”。

13.建立健全檢察環節應急處臵機制。在黨委統一領導下，加強與相關部門的協調配合，建立檢察機關的應急工作機制和快速反應系統，制定突發事件應急處理辦法和工作預案，完善組織體系和協調保障。加強對各級檢察機關領導和部門負責人 預防和處臵突發事件工作的專題培訓，提高對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處臵、輿論引導能力，充分發揮檢察機關在依法處臵突發事件中的職能作用。

14.健全涉檢信訪工作機制。全面貫徹執行中央政法委關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實施意見，進一步加大涉檢信訪工作力度。堅持把解決問題放在首位，逐案研究化解措施，逐案明確工作責任，嚴格落實領導包案、檢察長接待、下訪巡訪、掛牌督辦等制度，主動將解決涉檢信訪積案納入黨委統一領導的 “ 大信訪 ” 工作格局，綜合運用法律、經濟、行政等手段，努力化解 “ 骨頭案 ”、“ 釘子案 ”，力爭涉檢信訪積案在一兩年內基本消化解決。

15.充分發揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強基層檢察院建設，充分發揮基層檢察院直接聯系群眾的優勢，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護和諧穩定的任務落實到基層。基層檢察院要積極構建聯系群眾的工作平臺，拓寬聯系渠道，及時掌握社情民意。完善受理接待設施，把“ 1230 9 ” 舉報電話、檢察門戶網站等建設成為聯系群眾的新平臺，善于通過網上論壇、問卷調查、檢察長信箱等多種方式加強與群眾的互動交流。不斷完善定期走訪、巡回接訪、聘請檢察聯絡員等服務基層的新形式，深入鄉鎮、街道、社區和工礦企業，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務。加大對基層檢察院的領導和支持力度，認真落實穩定基層隊伍的有關政策，積極創造拴心留人的環境，把有經驗、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實維護和諧穩定的第一道防線。

三、延伸執法辦案職能，積極參與社會管理創新.全面履行檢察監督職能促進社會管理創新。三項重點工作中，社會管理創新是動力。各級檢察院要把重點人群的幫教管理、重點地區的排查整治，“虛擬社會”的建設管理等作為積極參與社會管理創新的重要領域，認真履行打擊、監督、預防、保護的職責，進一步完善法律監督機制，促進社會管理創新。.積極參加社區矯正工作。認真履行檢察職責，積極參加社區矯正試點和推廣工作，保證納入社區矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系。協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教，依法受理社區服刑人員的控告和申訴，維護社區服刑人員的合法權益。規范與其他部門的工作銜接，定期開展監外執行、社區矯正專項檢察，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會。． 監督監管場所依法、文明、科學管理。加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，健全檢察機關對違法監管活動的發現和糾正機制，積極推進與監管場所信息聯網和監控聯網，推動建立刑罰變更執行同步監督機制。協助做好對在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動教育改造質量的不斷提高。與公安、司法部門加強溝通，爭取今年完成派出檢察院和派駐檢察室建設，切實發揮派出、派駐機構的作用。． 協助做好特殊人群的服務管理。積極配合有關部門落實安臵政策，幫助解決刑釋解教人員就業、生活、家庭等方面的困難。積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學校、未成年人保護組織的密切配合，共同做好 預防未成年人犯罪工作。加強對流動人口犯罪情況的分析，深入研究發案原因、犯罪特點和規律，積極向有關部門提出對策建議，協助加強流動人口的管理。． 積極參加社會治安重點地區綜合治理。認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極配合有關部門對社會治安重點地區的排查整治，對排查出來的黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴重的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴；對因失職瀆職導致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當黑惡勢力保護傘的國家機關工作人員，要堅決依法予以查處。高度關注社會治安動態，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系建設；廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村活動，加強法制宣傳，增強公民法治觀念，預防和減少違法犯罪。． 積極參與網絡虛擬社會的建設管理。堅決依法打擊利用網

絡實施的煽動顛覆國家政權、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經營以及非法侵入計算機信息系統等犯罪活動。積極配合有關部門開展打擊整治網絡淫穢色情及低俗信息、打擊手機網站傳播淫穢色情信息等專項行動，凈化網絡環境。

四、強化對訴訟活動的法律監督，促進公正廉潔執法． 加強對訴訟活動的法律監督。在三項重點工作中，公正廉潔執法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進公正廉潔執法為目標，認真貫徹執行高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，進一步加強對立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動的法律監督，完善和細化加強訴訟監督的措施，強化檢察機關訴訟監督內部銜接配合和與其他執法、司法機關的協調協作，堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，促進公正廉潔執法，提高執法公信力。．強化訴訟監督工作措施。探索 建立與偵查機關的信息資源共享機制，及時掌握刑事發案、立案和破案情況。健全對立案后偵查工作的跟蹤監督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結、立案后違法撤案等現象。健全完善對不應當立案而立案的監督機制。會同有關部門推進“網上銜接，信息共享”機制建設，及時掌握行政執法機關對涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機關受理移送的處理情況。健全對刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開展調查、糾正違法的程序和方式。加大對不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關辦理刑事申訴案件的程序。完善對刑罰執行活動的監督制度，探索建立刑罰變更執行同步監督機制，強化對監管活動的動態監督。加強對涉及勞動爭議、合同糾紛、征地拆遷、人身損害賠償等案件的監督，認真執行《關于民事行政執行工作檢察監督的意見》，會同有關部門探索貫徹調解優先原則的機制和方式，積極開展調解監督、督促起訴、支持起訴、檢察建議等檢察監督工作。．增強 訴訟監督工作實效。要 堅持在抓好個案監督、提高抗訴和檢察建議質量的同時，更加重視對執法指導思想、執法規范化、類案等問題的監督，善于從個案、類案中發現帶有普遍性、傾向性的問題，舉一反三，放大監督效果。要注重從群眾的舉報、控告和申訴中發現線索，加強與紀檢監察等部門的信息溝通和工作配合，繼續推進行政執法與刑事司法相銜接等舉措，努力拓寬訴訟監督渠道。堅持把經常性監督與專項監督相結合，繼續 抓住群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，適時開展專項法律

監督工作。要正確處理抗訴與息訴的關系，對確有錯誤的裁判，堅決依法抗訴；對裁判結果沒有錯誤，但審判工作有瑕疵的案件，積極提出檢察建議，督促審判機關及時改正；對裁判正確的案件，下大力氣做好息訴服判工作，努力維護司法權威。． 加大查處和 預防司法不公背后職務犯罪的力度。要加強對司法腐敗、權錢交易、徇私舞弊等問題的監督，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，集中力量查辦一批大要案，以贏得人民群眾的支持和擁護；要 加強對司法人員職務犯罪特點和規律的研究，認真審查當事人舉報、控告和申訴，繼續強化偵監、公訴、控申、民行與偵查部門的配合協作，合力查處和 預防司法人員職務犯罪案件，樹立法律監督權威。

五、強化監督制約，切實提高執法公信力.加強對自身執法活動的監督。要始終把檢察機關內部監督工作放在與強化法律監督工作同等重要的位臵來抓，用比監督別人更嚴的要求來監督自己，以自身正、自身硬、自身凈樹立法律監督權威，推動檢察工作 健康發展。緊緊抓住執法辦案的重點崗

位和關鍵環節，緊緊抓住社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住容易發生問題的自偵案件，加大執法監督力度，切實提高檢察機關的執法公信力。.建立健全強化監督制約的工作機制。不斷規范市、縣檢察院辦理職務犯罪案件備案、批準程序，對決定立案的，報上一級檢察院備案；對擬決定撤銷案件的，報上一級檢察院批準；對需要逮捕犯罪嫌疑人的，報上一級檢察院審查決定。市、縣檢察院辦理刑事案件對擬決定不起訴的案件，一律報省檢察院批準。辦理職務犯罪案件，按照規定的程序和范圍接受人民監督員的監督。進一步完善和規范人民監督員的產生方式、職責權限、組織形式和監督程序，推動人民監督員制度的規范化、法律化。全面落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決防止違法違規辦案。.著力構建強化監督制約的制度體系。強化內部監督，制度建設至關重要。要把制度建設作為強化內部監督的基礎性工作來抓，進一步建立和完善發現問題的機制、糾正錯誤的機制和追究責任的機制。圍繞建立健全民主集中制，進一步健全黨組會、檢委會、檢察長辦公會議制度，規范議事程序，完善民主決策程序。

圍繞執法辦案活動，積極推行 “ 一案三卡 ”、流程監督、網上監督和建立執法檔案等措施，加強對辦案的流程管理和動態監督，注重案前、案中、案后的監督。通過開展執法檢查、案件評查和重點案件回訪等方式，切實加強上級院對下級院執法活動的監督，上級院也要接受下級院的監督。進一步 深化檢務督察工作，切實增強內部監督的有效性和權威性，確保嚴格、公正、文明、廉潔執法。圍繞人、財、物管理，建立健全干部選拔任用、重大經費開支、物資采購、重大工程建設項目的監督制度。同時，要加大對制度落實情況的監督檢查，對不認真履行“

一崗雙責 ”，疏于管理和監督致使發生重大工作失誤和問題的領導干部，要嚴格按照《甘肅省檢察機關領導干部問責制（試行）》的規定，追究責任。.不斷增 強強化監督制約的工作實效。進一步健全和落實內部監督工作責任制，檢察長要對本院的內部監督工作負總責，分管 院領導要抓好對分管部門的監督，部門負責人除抓好本部門的監督工作之外，并承擔對下級院對口部門的監督職責。紀檢監察部門要 采取調研、座談、巡視、專項檢查等方式，對各職能部門和下級院加強內部監督的進展情況進行督促檢查，查找問題，總結經驗，分類指導，推動工作。紀檢監察部門要加強與政工部門、各業務部門之間的協調配合，充分調動各方面的力量，形成齊抓

共管的合力。

30.大力加強執法規范化建設。要適應民主法治建設的新要求 , 運用現代管理理論、理念和信息技術等科技手段，努力在解決影響檢察機關執法公信力的關鍵環節上取得新成效 ,促進公正廉潔執法。認真貫徹執行《甘肅省檢察機關工作規程》，教育和引導廣大 檢察人員全面、準確掌握各項檢察工作的程序和方法，建立健全有機統一、嚴密協調的制度體系，形成權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制，以實現對 檢察工作的精準化管理。認真貫徹落實《甘肅省檢察機關績效考評辦法》 ,不斷增強檢察業務考評的科學性、完整性和統一性 ,切實加強對檢察業務工作的全面管理 ,促進形成辦案力度、質量、效率、效果有機統一的正確執法導向。健全案件管理機制，進一步完善扣押凍結款物管理、辦案安全防范規定，提高案件管理科學化、執法規范化水平。

31.進一步深化檢務公開。大力推行“ 陽光檢務”，充實公開內容，除法律規定不能公開的外，可以通過互聯網等對審查批捕、審查起訴、控告申訴、民事行政檢察等環節可以公開的執法依據、程序、流程、結果依法予以公開。拓寬公開渠道，依托檢察門戶網站加強網上公開，有條件的地方要建立專門的檢務公開大廳。

完善公開方式，建立依當事人申請予以公開的制度，完善當事人權利義務告知制度，建立健全對不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。

六、加強檢察隊伍建設，切實提高推進三項重點工作的能力和水平

32.加強和改進檢察機關黨的建設。緊緊圍繞黨和國家工作大局和全面正確履行法律監督職能，堅持以思想理論建設為根本，以民主集中制建設為重點，以領導班子和領導干部隊伍建設為龍頭，以法律監督能力建設為核心，大力加強和改進檢察機關黨的建設，用黨的建設成效帶動檢察隊伍建設，促進公正廉潔執法。加強黨內監督機制建設，嚴格執行領導干部誡勉談話、述職述廉、個人有關事項報告制度，全面推行領導干部廉政檔案制度，加強巡視工作，完善和落實黨風廉政責任制和責任追究制度。

33.深入開展思想政治、職業道德教育。認真開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，落實政治輪訓制度，強化中

國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念以及黨性黨風等教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，堅持走中國特色社會主義法治發展道路。落實檢察官職業道德基本準則，認真開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題教育，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德。

34.扎實推進大規模檢察教育培訓。加大干部教育培訓工作力度，突出抓好以領導干部為重點的領導素能培訓，以執法辦案一線人員為重點的專項業務培訓。抓好對下級 院領導班子成員和業務部門負責人的輪訓。積極組織開展形式多樣的業務技能競賽，搭建崗位練兵平臺，繼續開展析案學法、優秀辦案能手和優秀法律文書評選、示范庭和觀摩庭等多種形式的崗位練兵活動，整體提升隊伍的業務素質。繼續抓好高層次學歷教育培訓，加大多種形式的干部交流鍛煉力度，堅持完善省市院與基層院互派掛職交流制度，拓寬橫向交流渠道，鼓勵市級院和基層院到工作先進地區考察學習，并與全國先進地區檢察院結對共建。切實加強司法考試工作，穩步提升司法考試通過率。省、市院都要建立檢委會領導下的專業指導小組，著力培養一批研究職務犯罪、金融（證券期貨）犯罪、知識產權犯罪、青少年犯罪等方面的領軍人物和法律專門人才，帶動檢察隊伍專業水平、理論水平的提高。

35.切實改進工作作風。牢固樹立宗旨意識，堅持執法為民，扎實做好保障民生、服務群眾工作。要以深入開展“作風建設年”等活動為契機，結合學習實踐科學發展觀活動中的整改情況，深入查找單位和個人在工作作風方面的突出問題，促進工作質量、效率明顯提高。要切實改進工作作風，真誠傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂解難，切實糾正推諉扯皮、久拖不決、不負責任、冷硬橫推等不良作風。改進群眾工作的方式方法，增強聯系群眾、服務群眾、引導群眾的本領。認真總結推廣檢察機關群眾工作的經驗，深入推行便民維權十二條等措施，不斷提高服務群眾的質量和水平。

36.加快推進 檢察信息化建設。按照檢察業務、隊伍、保障和信息化相結合的管理機制建設的要求，認真貫徹落實全國 檢察信息化發展規劃綱要，努力把全省 檢察信息化建設提高到一個新的水平。著力加強網絡基礎設施建設，全面完成檢察專線網、局域網、視頻會議系統、電視電話 會議室建設，切實提高網絡系統支撐能力。更加注重信息化在執法辦案中的應用，拓展信息化應用領域和范圍，加強檢察技術、科技裝備在執法辦案中的應用，不斷提高檢察工作科技含量。逐步建立網上執法信息交換、網上執法流程控制、網上執法質量考評，實現對執法辦案全過程的動態

管理和實時監督。教育引導廣大干警熟練掌握省院牽頭研發的輔助辦公辦案系統，積極提供合理化意見、建議，幫助完善和改進系統功能。要認真做好 機要通道、檢察檔案等檢察政務、業務信息化建設工作，加快網絡安全保密建設，不斷拓展信息化應用的范圍和層次，提高使用效益和應用水平，提高抵御安全風險能力。要高度重視信息技術人才隊伍建設，積極培養后備力量，確保信息化建設工作組織領導、工作機構、力量保障到位。