第一篇：搭建平臺 創新機制 構建社會管理應急大聯動體系20120313

搭建平臺 創新機制

構建社會管理應急大聯動體系

——仙居縣應社會管理應急大聯動指揮中心

隨著現代社會的發展，各類突發公共事件有逐步增多的趨勢，其社會影響也越來越大。積極預防和有效應對各類突發公共事件，加強和改善民生，維護社會穩定與和諧，是各級黨委政府加強和創新社會管理面臨的重大課題。為有效解決“聯而不動，應而不急”這一矛盾，整合社會管理資源，加強應急管理，提高突發事件應急處置能力、社會管理服務能力、社會面控制能力和部門單位執行力，從2010年開始，仙居縣委縣政府在充分調研的基礎上，按照“統一指揮、分責處置、部門聯動、運轉有效”的總體思路，進一步挖掘整合公安、反恐、消防、交通、公共衛生、防汛指揮、緊急救援、安全生產等政府管理資源，加強社會管理應急聯動規范化建設，對構建社會管理應急大聯動體系作出了積極探索，在組織機構上，構建了一個平臺，在服務范圍上，體現了一應俱全，在指令下達上，實現了一竿到底，在響應體系上，達到了一呼百應，在處置過程上，做到了一目了然。

一、搭建一個平臺，樹立指揮權威

縣委縣政府成立社會管理應急大聯動工作領導小組，由縣委分管政法的領導任組長，縣委常委、常務副縣長，縣委

常委、人武部部長，縣委常委、公安局局長任副組長，縣委辦、縣府辦、縣紀委（監察局）、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委維穩辦、縣公安局等單位為成員，賦予指揮調度、通報協調、檢查督導等指揮職能。領導小組下設仙居縣社會管理應急大聯動指揮中心，與公安110指揮中心合署辦公，政府授權指揮中心發布工作指令。由縣委常委、公安局長任總指揮；縣府辦聯系政法副主任、縣委維穩辦主任、縣公安局分管副局長任副總指揮。指揮中心下設辦公室，縣應急辦主任兼任辦公室主任，公安局指揮中心主任為辦公室常務副主任，負責日常工作，從而架構起一個權威高效的指揮平臺。

二、構建二大體系，有效整合資源

應急大聯動指揮中心，代表縣委、縣政府組織、協調、指揮全縣應急救援隊伍對治安、消防、交通、反恐、公共衛生、防汛、緊急救援、安全生產、重大事故等實行“統一接警，統一指揮”。為此，著力構建了二大體系，確保資源有效整合，指令有序暢通。

（一）整合信息資源，建立科技支撐體系。仙居縣委縣政府投資2100多萬元，建設“天網”工程，劃撥200多萬元?？睿ㄔO了全市一流的監控中心，在公安機關原來110、122、119“三臺合一”的基礎上，整合了全縣所有信息資源，集報警指揮、動態監控、交通管理、城市管理、應急聯動、社會服務、反恐防暴、視頻偵查、情報信息于一體，— 2 —

配備了電子地理信息、衛星定位（GPS）警力調動、無線指揮、無線數字視頻傳輸、區域防范報警、應急現場指揮等系統，還配備了15臺車載移動視頻，從而使應急聯動指揮中心在服務上體現了“一應俱全”，在處置過程上，做到“一目了然”。

（二）整合指揮渠道，建立統一指揮體系。各成員單位和應急隊伍實行雙軌制，既獨立接受群眾報警求助，又服從縣社會管理應急大聯動指揮中心統一調度。全縣各聯動隊伍，設立了正副指揮，建立了短信群呼系統。中心指令實行電話（電腦）、短信同時直接下達到基層隊伍，做到“一竿到底”，實現扁平化、點對點指揮，最大限度地提高處置速度?，F場處置隊伍實行“雙反饋”制度，即到達現場、處置結束必須向指揮中心報告，屬于重大突出事件的，要隨時報告現場動態情況，并按規定渠道，上報信息。在正式反饋單里面，詳細填寫相關內容，特別是需要后續處置的，須寫清責任人、責任單位。

二、建立三類隊伍，完善應急網絡

按照“統一指揮、分責處置、部門聯動、運轉有效”的總體要求，進一步挖掘整合公安、反恐、消防、交通、公共衛生、防汛指揮、緊急救援、安全生產等政府管理資源，建立三大類共40支隊伍。

（一）23支公共應急救援隊伍。即：縣級綜合應急救援

隊伍，醫療救護應急隊伍和縣級民兵應急隊伍和20個鄉鎮（街道）綜合應急救援分隊。

（二）16支專業應急隊伍。即：反恐防暴應急隊伍，處置群體性事件應急隊伍，防汛抗旱應急隊伍，森林消防應急隊伍，地質災害應急隊伍，礦山、危險化學品應急救援隊伍，城市綜合執法應急隊伍，供電保障應急隊伍，供排水供氣保障應急隊伍，交通設施保障應急隊伍，食品藥品管理應急隊伍，衛生防疫應急隊伍，環境保護應急隊伍，重大動植物疫情應急隊伍，社會救助應急隊伍和網絡輿情應急隊伍。

（三）建立應急專家隊伍。按照縣政府辦公室《關于成立縣政府應急管理專家組的通知》（仙政辦發?2008?148號）要求，在各單位推薦的基礎上，建立了由33名人員組成的專家隊伍。分自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全、綜合管理五類。

同時，每支隊伍均建立指揮機構，確定指揮、副指揮和隊員，明確了職責任務，制定了工作預案。

四、強化四個保障，提供有力支撐

（一）組織保障。要求各社會管理應急大聯動成員單位高度重視此項工作，把它作為社會管理創新的重要舉措來抓，做到“一把手”親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，真正把工作的著力點放在建好應急隊伍、完善運行機制、強化工作保障上，把工作的落腳點放在保障民生、維護

穩定上。

（二）人員保障。應急隊伍的人員配備，原則上要求：一類鎮（街道）不少于20人、二類鄉鎮不少于15人、三類鄉鎮不少于10人，反恐防暴、處置群體性事件、縣級民兵應急隊伍均不少于50人，縣級醫療救護隊伍不少于20人，其他各專業應急隊伍一般掌握在10-20人。指揮中心將各單位分管領導、聯絡員、應急隊伍的名單、職務（身份）、專長等情況以及接警電話、聯系電話進行進門專門登記備案，在電腦上建立專門短信群發系統，并將指揮體系（包括各支隊伍正副指揮）聯系電話在指揮大廳上墻，便于操作。

（三）責任保障。加強對應急隊伍建設、運行情況的考核檢查，納入綜治和平安創建考核?？己酥饕ㄖ贫妊b備建設、日常應急聯動工作以及年內部署的各項應急聯動工作貫徹落實情況。考核采取平時抽查與年終考評相結合的方法進行。每半年進行考核通報、年終總評排名。

（四）財物保障。縣、鄉兩級綜合性應急救援隊伍和有關專業應急救援隊伍建設的工作經費納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立和完善應急隊伍經費渠道，確保應急救援需要。根據工作職能配備相應的應急裝備和物資，進行登記造冊，明確儲存種類、數量、地點、聯系人和聯系方式，報縣社會管理應急大聯動指揮中心辦公室備案。

三、完善五大機制，確保高效運轉

（一）統一指揮機制?？h社會管理應急大聯動指揮中心與公安局110指揮中心合署辦公，代表縣政府指令各應急隊伍處置相關警情，負責日常指揮、協調、綜合等工作，對全縣所有警報警實行“統一接警、統一指揮”。各應急隊伍服從統一指揮，做好突發事件處置和救援、救助、搶險等工作。各成員單位各負其責，形成合力。

（二）快速反應機制。應急隊伍建立24小時值班備勤制度，做到值班人員落實。需趕赴現場處置的，城區或本鄉鎮人民政府所在地區域的白天20分鐘內、晚上30分鐘內到達現場；從城區出警的應急隊伍趕赴其他鄉鎮處置的，白天15分鐘、晚上25分鐘內集結完畢，迅速趕赴現場。

（三）現場處置機制。涉穩類、治安類事件，由公安局局長擔任現場總指揮；救援類、救助類事件，由縣政府相關工作的分管副縣長擔任現場總指揮；一般性事件和救援救助事項，由各專業應急隊伍負責人擔任總指揮。嚴格反饋責任制，24小時內將處置情況和結果反饋給縣社會管理應急大聯動指揮中心。指揮中心及時向縣相關領導報告應急事件和處置情況。

（四）交流檢查機制。每季度召開應急隊伍成員單位例會，遇有重大事項隨時召開會議。會議認真分析、總結社會管理應急大聯動工作情況、及時交流社會管理應急大聯動工

作經驗，通報應急處置和救助服務工作的開展情況。縣社會管理應急大聯動指揮中心辦公室和縣委縣政府督查室定期或不定期對成員單位和應急隊伍開展明查暗訪和監督檢查，及時通報檢查情況。

（五）培訓演練機制。各有關部門根據不同隊伍的專業特點，加強培訓，提高隊伍業務素質。有計劃、有步驟、有重點、有針對性地開展演練，提高隊伍實戰能力?？h應急辦視情組織有關應急隊伍之間協同應對突發事件的綜合演練，提升應急大聯動能力。2011年7月13日，2012年1月17日，縣委縣政府兩次組織開展了應急集結演練，縣委書記、副書記、常務副縣長以及人大、政協領導參加了演練，既鍛煉了隊伍的快速反應能力，又提升了應急聯動工作的地位。

仙居縣應急大聯動指揮中心運行以來，取得了良好的效果，解決了聯動工作體制不順、職責不明、經費不足、速度不快、約束力不強五大難題。2011年，仙居縣應急大聯動指揮中心共接各類警情78471次，有效報警32278起，其中搶險救援306起，交通事件8249起，群眾求助1609起，救助輕生群眾2人,處置醫患糾紛35起,取締黑網吧5家,處置各類群體性隱患事件32起,災害事故14起。

第二篇：創新機制 搭建平臺

創新機制 搭建平臺

努力提升奶業信息化管理水平

齊齊哈爾市畜牧獸醫局

2011年5月16日

我市是全省奶業重點發展地區市委、市政府認真貫徹省政府“千萬噸奶”工程戰略，高度重視奶牛產業發展，制訂了完善的加快發展奶牛業戰略，各縣（市）區結合本地實際，狠抓落實，積極推動，堅持規模化飼養、良種化繁育、科學化管理、優質化服務，使我市奶牛業發展步伐明顯加快，產業綜合素質進一步提升，對于促進農民增收，推進市域經濟發展起到了重要作用。

截止去年年末，我市奶牛存欄58萬頭，同比增長13.3%,鮮奶產量132萬噸，同比增長7.4%。全市現有大中型乳品加工企業16家，去年企業新增產能117.7萬噸，同比增加1.27倍。

在奶牛產業塊速發展的過程中，我們感到還存在著規模化養殖比例較低、奶牛產奶水平較低、高附加值奶制品比重較低、生鮮乳價格較低以及奶農與奶企關系不理順、奶源市場管理機制不完善、奶業服務措

施落實不到位等問題，與現代奶業發展要求，還有很大差距，拯待轉變發展方式和管理方式。為此我市以建立奶業信息平臺為契機，力求通過信息化管理，全面提升奶業管理水平。

一、奶業信息平臺建設情況

1、形成共識，通力合作。

2、先行試點，逐步啟動。

3、建立平臺，完善監管。

4、拓展功能，加強服務。

5、全面推廣，注重實效。

二、奶業信息平臺作用情況

三、奶業信息平臺發展前景

一、建立奶業信息平臺的意義和作用

信息化是信息社會的顯著特點，是經濟社會進步的標志，建立奶業信息平臺既是現實需要，也是長遠發展的必然選擇。

1、轉變發展方式。信息化是社會生產力發展的必然，先進的行業、領先的的產業、優秀的企業都以信息化為支撐，發展現代化必須首先發展信息化。我市奶業發展的現階段，要以轉變發展方式為指導方針，加快提檔升級，進而實現又好又快發展。而實行信息化管理正是利用現代管理手段促進發展方式轉變的重

要途徑。

2、是服務范圍的拓展。政府的一項重要職責是為相關產業、企業以及其他從業者提供優質高效服務。信息化對提高政府部門行政效率，改善政府職能、擴大民主參與等方面的作用越來越顯著。建立奶業信息平臺可以更好的保障奶農、乳企、奶站等各方利益。奶牛貸款擔保、奶牛保險、飼料聯合采購銷售服務，扶持政策公示等均可以在此載體上高效運行。廣大奶農以及相關從業者可以免費獲得政策法規、科學養殖、防疫滅病、專家咨詢等各種信息服務。在生鮮乳購銷上，通過 POS機和手機的相互確認，可以將當期的奶量、奶價、累計數量、奶資金結算等情況輸入，減少矛盾糾紛，完善利益共享機制。

3、提升監管能力。生鮮乳質量監管環節多、難度大，現行監管措施難以適應需要，建立奶業信息平臺，是運用國家倡導的物聯網技術，結合射頻技術，實現現代化管理的重要措施，可以將奶業政策法規咨詢、宣傳引導奶業動態、數字統計、情況分析等實行綜合管理。通過在奶站以及生鮮乳運輸車上裝置監管設備，以及監控中心管理系統，不僅可以隨時監控生產一線情況，而且可以節約大量的人力、物力和資金投入，對強化奶站日常監管，規范數字統計，提高標準化水

平，防范和打擊各種違法添加行為，保證生鮮乳和乳制品質量安全都將到重要作用。

二、奶業信息平臺的建立方式

中國電信在信息平臺建設上，研發能力強，隊伍素質高，服務質量好，因此決定與中國電信齊齊哈爾分公司合作建立奶業信息平臺。中國電信齊齊哈爾分公司無償提供信息平臺所有軟、硬件設施，包括無線手持POS系統機、奶農手機、手機卡、流量卡，以及無線網絡傳輸技術和應用培訓、維護等一系列技術。市局負責組織協調縣（市）區畜牧部門推進此項工作。

三、工作要求

1、提高認識，狠抓落實。通過在兩個區試運行，奶業信息平臺所涉及的奶農、乳企、奶站等各方面都有較高積極性，在全市推廣的時機已經成熟。各地要充分認識這項工作的重要性，切實加強領導，要求主要領導親自抓，指定一名副局長專門負責，奶業辦公室具體落實，以保證這項工作的順利實施。今后在全市奶牛產業化考核評比的工作中，將以奶業信息平臺體現的數據為準，如因奶業信息建設滯后而影響考核結果，責任自負。

2、密切配合，通力協作。這項工作涉及群體較大、范圍較廣、信息較多，各地畜牧部門要積極與電信部

門配合，切實搞好組織協調工作，重點協調好奶農、奶站、乳企等相關單位和個人，使之運行順暢，精心組織，扎實推進。信息平臺建立和運行中的技術工作由中國電信負責。

3、強化管理，注重實效。建立信息平臺是一項工作量較大而且事關長遠的工程。要根據高性能、高穩定性的需求，不斷增強實用性。畜牧部門要與電信部門加強聯系，以信息平臺的建立到信息資源的收集、識別、提取、交換、存貯、傳遞、處理、檢索、分析、利用以及網絡管理與維護，每個節點都要認真抓好落實，以保證奶業信息平臺真正支持作用。

第三篇：創新機制搭建平臺

創新機制搭建平臺

探索流動黨員管理服務新途徑

中共西鄉縣委組織部

近年來，隨著改革發展的加快和經濟形式的變化，流動黨員管理服務工作面臨一些新情況、新問題，如何加強流動黨員教育管理，保持黨員先進性，有效解決流動黨員去向難掌握、管理難落實、監督難到位、活動難開展、作用難發揮等問題，西鄉縣緊密結合中組部《關于切實做好流動黨員管理服務工作的通知》精神，創新工作機制，搭建服務平臺，探索了一套行之有效的方法。

一、加強領導，上下聯動，構建齊抓共管格局。縣上成立了流動黨員管理服務工作領導小組，組織部長擔任組長，成員由縣人勞局、公安局、民政局、工商局等單位組成，領導小組在組織部下設辦公室，各鄉鎮也成立了相應的工作機構，并確定1名主要領導分管此項工作，各村、社區成立辦事機構，由支部書記具體負責流動黨員管理服務日常事務。同時，分別在縣、鄉（鎮）、村（社區）建立流動黨員管理服務工作中心、站、點，開通流動黨員服務咨詢電話，并明確了各級管理機構工作職責，構建了由縣上宏觀管理、鄉鎮統籌管理、村級動態管理的“三級聯動”工作體系。全縣共建立1個流動黨員服務中心、23個服務站、286個服務點，開通流動黨員服務電話24部，為流動黨員接轉組織關系、咨詢政策、參加組織生活等提供有效服務，在黨組織和黨員之間架起了溝通的橋梁。

二、全面摸排，強化宣傳，打好管理服務基礎。我縣利用流動黨員返鄉過年的時機，組織公安、民政、勞動、計生等部門，逐村逐戶對全縣流動黨員情況進行“拉網式”排查摸底，全面掌握了流動黨員的年齡、文化程度、數量、流向、聯系方式等情況，做到了知現狀、知想法、知去向。在調查摸底的基礎上，縣鄉兩級建立了流動黨員信息庫，各村、社區建立了流動黨員管理臺帳。截止目前，全縣共有流動黨員1068名，沒有流入黨員，其中：跨省流出728人，跨市流出237人，跨縣流出103人，在流出地建立流動黨支部2個，查驗《流動黨員活動證》584人，補發《流動黨員活動證》213人。同時我縣采取《致流動黨員一封信》、懸掛橫幅、召開流動黨員座談會、上門走訪慰問等形式，利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳中央和省、市關于流動黨員管理服務有關規定和要求，以及流動黨員服務管理工作的經驗和做法。通過召開部門負責人、鄉鎮黨委書記會議，安排部署流動黨員管理工作，根據中省市的要求，結合我縣實際，制定下發了《加強和改進流動黨員管理服務的實施意見》，各鄉鎮結合本單位實際，制定了具體的實施方案。通過大力宣傳，營造了加強流動黨員管理服務良好氛圍。

三、健全機制，創新載體，創造條件發揮作用。我縣從

建立完善流動黨員管理服務機制著手，在“管住、管好、管活”上狠下工夫，建立四項制度提高流動黨員管理服務水平。一是建立信息管理制度；二是建立定期聯系制度；三是建立走訪慰問制度；四是建立結對幫扶制度。同時在流動黨員中廣泛開展“五個一”活動，即：每位流動黨員為家鄉提供一條致富信息，在務工人員中培養一名入黨積極分子，幫助一人以上群眾外出就業，引進一個經濟發展項目，為所在村組或貧困戶做一件好事。還在流動黨員中開展以爭當西鄉形象宣傳員、群眾致富信息員為主要內容的“爭當兩員”活動。通過這些方法，建立了“城鄉一體、雙向互動、動態管理”的流動黨員管理體制。有效解決了流動黨員外出期間“失控、失教、失察、失評”等問題。兩河口鎮高潮村黨員李登海1993年到山東青島務工，他愛學習、肯專研，迅速鍛造了過硬的技術，成為打工族中的佼佼者。1999年，李登海組建了自己的建筑公司，成為擁有2000余名員工的公司董事長，員工中有黨員11名，都在公司擔當業務骨干。在鎮、村黨組織的幫助下，2005年10月，公司成立了黨支部，他籌集資金修建標準化活動場所，使流動黨員過上了正常的組織生活。他吸納家鄉1000多村民長期在公司務工，每年帶回2200萬元的經濟收入。本村修建通村公路時，他個人率先捐贈資金10萬元，在他的帶動下，其他黨員和工人都紛紛慷慨解囊，向家鄉的基礎設施建設貢獻力量。對流動黨員

回鄉創業、回報家鄉先進事跡我縣進行了大力宣傳，對引進重大項目資金的流動黨員進行表彰獎勵，并在稅收、貸款、土地劃撥、手續審批等方面給予一定的政策傾向。

四、整合資源，強化培訓，增強創業致富能力。我縣堅持返鄉黨員需要什么就培訓什么，返鄉黨員有多少就培訓多少的原則，組織開展多種形式的政策法規教育和技能培訓?？h委組織部聯合縣人勞局、農業局、茶葉局、煙草局、職業高中等單位共同舉辦外出務工返鄉黨員技能培訓班，按照返鄉黨員的需求和意愿，舉辦了種植養殖、計算機應用、電工焊工等實用技能技術培訓班，開設了當前經濟形勢、務工須知等公共課程，對返鄉黨員進行分批分期培訓。同時，引導返鄉黨員在遠程教育播放站點進行培訓，縣遠教中心將制作和收集的技術培訓課件通過入戶平臺播出，方便返鄉黨員日常受訓學習。我們還組織有關涉農部門的專業技術人員成立技術服務小分隊，下鄉開展茶葉、生豬、烤煙、林果、食用菌等專題講座，現場進行技術指導。全縣共組織返鄉黨員集中培訓26次，參訓人數達500余人次，提高了他們的科技素質和技能水平，增強了創業致富能力。

五、量身定做，分類施策，開辟創業致富渠道。去年以來，受國際金融危機的影響，我縣共有返鄉流動黨員249人，其中下崗失業的86人，因企業不景氣自行返鄉的115人。在幫助返鄉黨員正確認識經濟發展形勢的同時，根據返鄉黨員的特點，區別不同情況，實施分類幫扶。采取“精神

上扶智、經營上扶能、發展上扶業“的辦法，對有一定技能、經驗和資金的返鄉黨員，鼓勵他們興辦企業、專業合作組織，從事個體經營，各級黨組織強化創業服務，采取項目指導、結對幫帶等多種形式，幫助他們爭取貸款、用地、稅收、工商登記等方面的優惠政策，解決創業過程中遇到的困難和問題。城關鎮返鄉黨員譙勝玖，有一定的茶葉加工技術和經驗，在黨組織的引導下，投資30余萬元，建起了茶葉加工廠，縣茶葉局、扶貧辦利用項目資金，幫助其購買茶葉加工設備。對有技術、無資金的返鄉黨員，鄉鎮、村幫助他們申請辦理小額貸款或扶貧貼息貸款，解決其資金困難。私渡鎮紅安村黨員李忠倫，原在廣東一電子廠務工，返鄉后工作無著落，村黨支部積極為其疏通思想、出謀劃策，并協調貸款60萬元，幫助其在臨近的城固天明鎮創辦了家電超市。對既無技術、又無資金、生活比較困難的返鄉黨員，在加大實用技術培訓的基礎上，利用縣困難黨員幫扶資金，按照黨員“星火致富”工程的運作模式，為36名返鄉黨員每人發放了一頭能繁母豬，增強其走出困境的信心，從根本上解決他們的貧困問題。據統計，全縣已有120余名返鄉黨員實現自主創業，興辦各類企業、個體工商戶60余家，投入創業資金1000余萬元，40余名有一定技術特長的返鄉黨員進入了縣直企業就業。

六、樹立典型，幫帶致富，發揮示范帶動作用。我縣堅持實施“把黨員培養成致富能人，把致富能人中的優秀分子培養成黨員，引導黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富”工程，造就了一批發展農村經濟的黨員先進群體。古城鎮二郎村黨員韓定軍從事蛋鴨養殖，賺錢后，幫扶鄉親投資300萬，建起大型蛋鴨養殖場，為村上50余名勞動力解決了就業；桑園鎮黨員梁秋華在做大做強自己茶園的同時，帶動周邊5個村有近千戶村民從事茶葉生產，使他們每年增收70萬元。通過這些典型引路，有效地解決了農民苦于致富無門路、無辦法，想富不會富、想富不能富的問題，實現由點到片到面的擴張型發展。樹立一批有成功經驗的流動黨員致富典型，讓他們在帶頭富、共同致富上做示范。同時對政治素質高、經濟意識強、群眾反映好、年輕的流動黨員，經認真培養，及時吸納到黨組織中擔任干部。2008年，村“兩委”換屆工作中，全縣有35名返鄉流動黨員進入村“兩委”班子，4人擔任村主要干部，有效改善了村干部隊伍結構，提升了工作水平，為又好又快發展提供了堅實的組織保障。

我們通過建陣地、抓管理、搞服務等措施，使全縣的流動黨員管理和服務水平得到提升。今后，我們將進一步強化措施，健全制度，完善機制，力爭使全縣的流動黨員管理和服務水平再上臺階。

第四篇：創新機制構建平臺

創新機制構建平臺建設學習型黨組織

建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會提出的重大戰略任務。近年來，磁縣縣委抓實科學理論武裝這個“靈魂”，把建設學習型黨組織放在黨建乃至全局工作的突出位置。扎實抓好各級黨委（黨組）中心組學習，推動了各級黨組織和各級干部思想觀念的大更新、大解放、大提高，提升了各級黨組織和各級干部的創造力、凝聚力和戰斗力，為全縣經濟社會又好又快發展提供了強有力的思想支撐和智力支持。

一、著眼激發動力，構建長效機制。

把建立和完善學習制度作為抓好中心組學習的基礎工程，強化全員學習意識，形成了以縣委理論中心組為龍頭，以鄉局理論中心組為陣地的理論學習網絡。

明確學習內容和要求?？h委對中心組學習嚴格規范，明確要求做到方案實、方法活、考評嚴、檔案全。每年嚴格落實“六個一”制度，即 “每月組織一次集中學習、每月讀一本組織推薦的好書、每季度舉辦一次專題講座、每季度撰寫一篇有份量的調研文章、每年舉辦一期領導干部讀書班、每年舉行一次理論知識考試”。中心組成員要求做到五有：即“即：有學習計劃、有學習記錄、有學習考勤、有學習筆記、有學習心得。在組織安排上，縣委中心組每年年初做出學習部署，并將其與各級班子建設的目標管理、考核和選拔任用直接掛鉤。對個人自學，縣委理論中心組列出重點閱讀書目和

推薦閱讀書籍，每年1月底前向上級黨委組織、宣傳部門專題報送上一學習情況總結和本學習計劃。有重大學習任務時，縣委中心組先行一步，縣委中心組成員帶頭參加學習，各鄉局黨委中心組結合各自實際，也創新出許多好的做法?？h地稅局“創建學習型機關”先進經驗做法在全國地稅系統推廣?？h委黨?！案刹繉W習超市”經驗在省內外引起廣泛關注。

明確學習主體和服務對象。一是編好學習輔導資料?？h委理論中心組創辦《縣委理論中心組學習專題資料》供各級黨委（黨組）中心組參考學習，指導各級黨委（黨組）中心組抓好學習。二是整合理論宣講資源，以縣理論宣講站為龍頭，進一步健全縣、鄉、村三級宣講網絡，深入機關、學校、企業、農村等基層單位，廣泛開展理論宣講活動和形勢政策教育，及時把黨的理論創新成果送到千家萬戶，推動馬克思主義理論大眾化。三是組織好經驗交流。通過每年在全縣范圍內評選10個優秀學習型黨組織，評選100名優秀學習型黨員，在全縣營造濃厚的學習氛圍和創新創業氛圍。

加強督導檢查和考評?？h委下發了《中共磁縣縣委關于在全縣推進學習型黨組織建設的意見》、《關于推進學習型黨組織建設實施方案》、《中共磁縣縣委關于在全縣黨員干部中進一步加強理論武裝大興學習之風的意見 》和《關于在全縣實行黨委（黨組）理論中心組理論學習巡聽制度》。對各

級黨委中心組學習作了明確的要求和科學的部署。自今年以來，縣委理論中心組對全縣30余個鄉局理論中心組進行了督導巡聽?？h委理論中心組成立了理論學習巡聽小組，定期對全縣鄉局理論中心組進行督導檢查，每次巡聽后，巡聽小組對本次學習結果進行評估，及時提出建議和意見，年終形成綜合報告，上報有關領導。同時要求各鄉局理論中心組學習每年不少于15次，并將每次學習情況及時填寫《縣管干部個人理論學習報表》，上報縣委宣傳部。

二、著眼提高質量，創新學習形式。

堅持務實與務虛相結合，積極完善理論學習的平臺，探索理論學習新途徑，因地制宜、不拘一格，把學習不斷引向深入。

立足全員學習、終身學習的理念，打造7個學習的平臺，努力實現黨組織、黨員、機關干部和市民學習的全覆蓋。

1、開設“理論大講堂”。

2、創辦“市民大講堂”。

3、開辦“干部學習超市”。

4、創辦“磁縣發展論壇”。

5、建立“青年干部學習研究會”。

6、組建“理論宣講團”。

7、開辟“院校合作”新途徑。

走出去，請進來，拓展開放式學習的平臺。近年來，縣委主要領導帶著“理論課題”思索，帶著“實際問題”考察，多次率團到上海、山東、石家莊等經濟發達地區考察學習項目對接，城市化建設等，尋求科學發展的新突破。并先后分四期組織200多名科級干部、優秀青年干部到清華大學參加經濟和公

共管理研修班。

借鑒先進經驗，創新理論學習新機制。今年，我們針對黨委中心組理論學習，上熱下涼、上緊下松現象，著力解決鄉（局）理論學習疲于應付，不規范、不系統等問題，在深入研究，借鑒外地經驗的基礎上, 創新鄉（局）理論學習中心組學習機制，制定了黨委中心組理論學習巡聽制度，主要包括巡學、述學、考學、評學等內容，以機制化推進學習的規范化、經?；?。

三、著眼成果轉化，推動科學發展。

著眼于學以致用、學用結合的方針，我們始終把抓學習、強素質與推進科學決策相結合，與創造性地開展工作相結合，與解決工作中的瓶頸問題、難點問題相結合，以思想觀念的更新推動工作創新，在創新實踐中深化有關知識的學習。

開展專題學習調研活動。每一次縣委政府制定重大決策前，縣四大班子領導都根據分包工作，深入鄉鎮、企業、項目工程一線，針對制約縣域經濟社會發展的熱點、難點等問題，開展專題調研，在縣委理論中心組集中學習上進行交流，并將調研成果集中梳理匯總，剖析癥結，謀劃發展。2009年4月，鄉村學習實踐科學發展觀活動開展，縣四大班子領導全部深入到所包村蹲點調研，摸實情，下真功，指導活動開展?？h委書記李德進到北來村蹲點調研一周，召開各種座談會，深入農戶訪貧問計，與黨員群眾一起制訂發展規劃。

撰寫了《問政于民、問需于民、問計于民》調研日志，人民日報配評論刊發，有力指導了全縣科學發展觀活動的開展。目前，北來村文化廣場等規劃已經落實，新民居建設的9棟400多戶的住宅小區全面開工建設。去年底，縣委又開展圍繞磁縣發展主題調研月活動，20多名縣級領導帶著課題就分包戰線和產業集中調研，在縣委九屆七次會議前封閉一周，學習交流，最終形成縣委九屆七次全會報告和縣委、政府2010年工作要點，提升了全縣決策科學化水平。

搭建實踐平臺，立足崗位成才，提高學習含“金”量?？h委堅持科學的選人育人用人導向，明確提出在實踐一線歷練人才，在實踐一線選拔人才，努力形成重用學習的人、在實踐一線實績突出的人。一是向社會公開選聘102名全日制本科畢業生和優秀年輕干部充實到鄉鎮，公開招錄26名碩士生向城市建設、規劃、公共管理、對外開放等綜合經濟部門、開發一線傾斜。二是從全縣鄉局后備干部和清華一期、二期學員中抽調40名年輕同志充實到“三個十工程”指揮部擔任督導聯絡員，在服務項目建設中提高能力；三是對新提拔年輕優秀干部和公開選聘的碩士研究生分批到信訪局進行為期3個月的崗位鍛煉。四是搭建園區平臺，在經濟建設一線鞏固和展示學習成果。我們依據產業分工和發展規律，利用邯鄲都市圈的輻射帶動作用，著眼于經濟園區化、園區產業化、產業聚集化，積極搭建林坦裝備制造園區、煤化工園區、溢泉湖文化產業園區、童裝城產業園區和邯鄲市漳河生態科

技園區。以五大園區為科學發展平臺，推動理論實踐的創新和縣域經濟的大發展，為實現磁縣又好又快發展注入了活力。

今年8月，圍繞首屆兩岸中小企業發展論壇，縣委理論中心組拿出一周時間進行了集中封閉學習。中心組成員重點圍繞城市建設、民生、新農村建設、文化創意產業等關乎磁縣未來發展的重大課題，謀劃實施了總投資7億元的項目工程。一大批造福百姓、提升城市承載力、凝聚發展要素的項目落地、開工，有力加快了全縣實現科學發展、可持續發展的步伐，有效提升了全縣廣大干部職工服務經濟發展、駕馭行政能力的執行力。

第五篇：深化稅源點評機制 構建稅源管理聯動體系

深化分析點評機制 構建聯動管理體系

總局34字新征管模式，無論對稅收管理決策層面，還是對稅收管理操作層面，都賦予了稅源管理以新的內涵與要求。但在基層稅收管理工作中，較易產生兩個方面的誤區：一是以稅收收入增長掩蓋稅源管理的缺位，管理粗放、責任不清的現象仍有發生；二是認為稅源管理僅僅是稅源管理部門職責，稅源管理“牽一發而動全身”的基礎核心地位得不到鞏固落實。

基于此，去年我們推出稅源點評分析制度。即市局業務科室對流程管理系統數據統計分析后，篩選出疑點問題，下發給各基層分局，各基層分局通過實地巡查再將稅源核查、評估分析情況反饋給市局，由市局匯總整理后下戶進行抽查復核。定期召開稅源分析點評會，聽取各分局對一定時期的稅源管理工作的專題匯報，現場隨機抽取責任區管理員發言，對一定時期稅源管理的重點和難點及應對措施進行提問。在基層稅務機關搭建起前臺與后臺、綜合與專業、技術與業務、內部與外部等方面和諧聯動的稅源管理體系，對于提高稅收征管質量效率，以及基層干部隊伍 管理與執行能力取得了一定的成效。這一做法在《中國稅務報》上做了專題報道，并在全省國稅工作會上進行了書面交流。

一、建立健全保障體系，創新稅源管理手段

（一）完善崗責體系，夯實聯動管理的基礎

建立界定清楚、職責明確、運轉順暢的征管流程和崗責體系，從組織體系上保證分析點評、聯動管理的落實。一是明確分工。征收管理、稅務稽查、稅政業務、信息處理、計劃統計、行政綜合等各個業務系列，按照明確的職責歸屬，圍繞稅源管理這個核心開展工作。二是細化責任。按照征、管、查各部門的責任分工，細化崗位，建立規范的崗責體系。三是責任到人。在合理劃分崗責的基礎上，將職責落實到人，避免職責交叉或管理缺位。一切以稅收管理員制度的貫徹落實為起點，建立和推行稅收管理員管戶責任制度、稅源管理責任區制度、稅源管理部門協作制度。

（二）健全稅源管理制度，突出聯動管理的關鍵

圍繞稅收管理員管戶管事責任的落實，建立健全稅源管理制度。一是規范戶籍管理巡查制度，確保戶籍管理“零走逃”。在加強戶籍信息比對的基礎上，稅收管理員每月不少于10天時間對責任區進行巡查，并按月提交戶籍巡查工作情況報告。二是規范基礎稅源信息采集、傳遞與運用制度。首先建立市局、分局、稅源管理股、責任區管理員四 級稅情監控管理體系，按各自崗位要求建立管戶變動、重點稅源、新辦企業、稅收進度分析、行業稅收分析等方面的稅情監控資料庫。二是建立稅收收入分析與預測制度。稅收分析不僅要關注收入總量增減變化，而且要對各稅種所屬相關各行業的稅負水平進行橫向和縱向比對分析。建立和推行按月稅情分析點評會制度，按月召開稅源分析點評會議，查找管理薄弱環節，掌握經濟運行與稅收變化動態，搞好收入預測。三是建立實地核查與納稅評估情況反饋制度。對稽查部門反饋的涉稅案件的行業特點進行實地巡查和重點評估，并對實地巡查和評估調查中發現的管理問題，通過管理質量評估建議書進行反饋，促進管理水平的提升。

（三）強化稅源管理，把握聯動管理的核心 實現對稅源的動態分析和實時監控，是推行稅源分析點評機制、加強稅源管理聯動的核心。一是不斷完善稅收管理員制度。首先要求稅收管理員集中精力關注稅源；其次規范稅收管理員管戶管事行為，即嚴格按照任務下達、進戶巡查、管理記錄、結果反饋的流程操作；其三是完善競爭激勵與監督制約機制，對稅收管理員做好工作業績綜合評價，實行競爭上崗和末位告誡制度。第四是推行經濟稅源分類管理制度。對重點骨干稅源企業，選派業務骨干，實行定點管理和多層級控管；對中小企業實行分片管理；對個體工商戶按起征點以上、臨界點、起征點以下進行分 類，實行動態管理，并通過不斷改進和完善定額核定辦法、準確采集基礎信息來提高定額核定的科學性，最大限度地縮小核定定額與實際經營額之間的差距。第五是建立稅源監控的長效機制。積極與有關部門配合，做好個體稅收委托代征工作，對難以管理和征收的稅源實行源泉控管。第六是加強納稅評估。加強納稅評估是提高稅源管理質量的有效途徑，從四個方面實現突破：一是突出重點，即按照行業、稅種、時段分別明確重點評估對象，增強納稅評估的針對性。二是延伸鏈條，建立和完善稅負分析→案頭評估→約談舉證→實地核查→評估轉辦→稽查堵漏的完整稅源評估管理鏈條，增強納稅評估的實用性。三是完善模型。根據不同行業（企業）的經營特點，就影響各行業、各稅種的因素，分別建立評估參數指標值，確保行業評估的自動定位，增強納稅評估的科學性。四是環節互動。優化管理流程，在稅收分析、納稅評估、稅務稽查等部門之間建立信息共享、協作互動的工作格局，形成以稅收分析指導評估和稽查、評估為稽查提供有效案源、稽查保證評估有效落實、評估與稽查改進稅收分析的良性互動機制。

（四）整合信息資源，完善聯動管理的載體

信息化是稅源分析點評、稅源管理聯動的重要依托。一是加強培訓，提高各級層面操作熟練程度，提高數據提取比對的工作效率。二是建立起稅銀庫行聯網。保證國稅、銀行、國庫等部門之間的網絡互聯，實現網絡報稅、銀行 劃繳、稅款直達。三是積極擴大監控決策系統的使用面。系統通過自動過濾和采錄納稅人異常信息，增強責任區管理員日常稅源監控、下戶管理的針對性。四是加強對稅源信息的管理。從基礎征管數據的采集、審核、錄入、儲存、傳遞、共享運用等各個環節，加強對稅源數據信息的日常管理。尤其確保最新基礎征管數據來源的唯一性和可靠性，同時認真做好納稅申報信息、稅源調查分析資料、納稅評估檔案、稅務稽查案卷的“一戶式”儲存管理。無論是稅源信息的采集取得還是傳遞交流，都通過規范的制度、明晰的流向來保證信息的準確定位。五是建立定期稅源監控分析與結果發布制度。按照通過宏觀看微觀、通過行業看企業、通過問題看管理、通過客觀看主觀的原則，建立和完善經稅源分析制度。市局分析部門定期發布稅源分析報告，對行業（企業）增值稅、所得稅納稅評估、內外資企業所得稅貢獻率比較等重點，通過橫向比較、縱向分析，有的放矢地解決納稅人依法納稅、稅源監控管理、稅收征管機制等方面存在的突出問題，為提高稅源管理質量探索新思路、新舉措。

（五）健全考評機制，確保聯動管理的實效 建立對稅收管理員工作及其稅源管理質量的考評機制，確保稅源分析點評、稅源管理聯動建設的實效。一是積極推行能級管理制度。通過考試、考核，確定各個管理系列以及崗位的專業等級，實行以能定級，以級定崗，以 崗定責，以責定級，以級定酬。二是加強稅源管理質量考核評價。一方面，以流程管理系統、稅收執法責任制管理系統、監控決策系統為藍本，建立和完善稅源管理質量目標體系，確保質量考核有章可循；另一方面，分別按月、季、確定漸進式的考核指標，落實月度、季度、層層遞進的綜合考核體系。三是強化巡回督辦督察。由監察部門牽頭，征管、稅政、稽查、計統等業務部門配合，不定期對稅收服務、稅源戶籍、征管六率、經濟稅源分析、納稅評估等稅源管理相關項目開展抽查。四是落實責任追究，對檢查中發現的問題，在明確責任劃分的基礎上，對責任人實施執法管理過錯責任追究。

（六）完善保障機制，增強聯動管理的動力 “聯動”勢必涉及稅源管理的各個方面，所以我們建立和完善了必要的保障機制，主要包括三個層面：一是加強組織領導。稅源管理聯動，涉及各個管理層面與業務系列，聯動領導機構實施全員全域聯動、協調關系。二是管理所必須的資源配置與后勤保障。為保證稅源管理的戶籍信息比對、經濟稅收分析預測、納稅評估、宣傳咨詢、信息采集傳遞等項目的順順利進行，我們還從人員配置、設備調劑調配、交通保障等方面綜合統籌安排，充分發揮人力物力資源在聯動管理中的保障作用。三是充分的稅源管理人力資源支撐。近幾年來，我們始終堅持以稅源管理需求為導向，開展了靈活務實的教育培訓方式，多層次在現 有人力資源配置狀況下，選拔和培養經濟稅源分析、納稅評估應用、網絡開發維護、涉稅策劃、涉稅訴訟等方面人才，為全面推進稅源管理聯動提供有力的人力資源保障。

二、放大部門聯動效應，全面提升征管質態

通過開展稅源分析點評活動、構建稅源聯動管理體系，我局稅源精細化管理水平得到了有效提升，取得了初步成效：

（一）分析點評聯動機制提高了稅收征管質量和效率 稅源分析點評強化了稅源監控職能，聯動管理促進了部門協作，使稅收征管基礎工作得到加強工作，有效地堵塞了征管漏洞，進一步解決了征管情況不明、稅源管理被動的問題，從而使征管水平得到有效提高，稅源管理相應指標得到提升。2006年，全市綜合稅負由年初的3.48％提升到年底的3.81％，綜合稅負上升0.33個百分點，直接增加稅收5286 萬元，所得稅企業虧損面由44％降至16.3％，增值稅一般納稅人零負申報面由12.2％下降到6.1％，個體征稅面由15％上升到52%。全市 1至12月累計完成稅收收入94316萬元，比上年同期增長38.5％，增收26218萬元。

（二）分析點評聯動機制激發了稅收管理員的工作潛能

由于稅源分析點評在工作交流時強調了隨機性，所以每一位干部都有可能走上主席臺作工作發言，這既是展示 其個人風采的舞臺，更是對其稅源管理工作扎實與否的全面檢驗，責任區管理員只有對轄區的各項征管數據心中有數，真正掌握稅源分布結構和變化情況，對有疑問的企業深入一線、認真剖析，及時發現問題、解決問題，才能在稅源分析點評會上侃侃而談、如數家珍。全系統出現了以下幾個明顯變化：稅收管理員主動下企業的多了，征納之間的關系融洽了，稅務干部爭先創優的意識增強了。

（三）分析點評聯動機制促進了稅源管理各個層面的緊密聯系

稅源分析點評作為紐帶和中樞，突出了聯動效應，點評會上由市局做出稅源分析報告，稅收管理員交流稅源管理工作情況，稽查部門提出稽查建議，提升了稅源管理工作各環節的緊密度。截止至2006年12月底，我市累計對752戶企業開展了稅源管理下戶巡查工作，發現有問題的146戶，企業補稅1210萬元，移送稽查1戶，提出企業管理存在問題和加強措施676條。

一年多來的實踐證明：只有走聯動管理的道路，稅源管理水平才能真正得到提升，稅收精細化也才能真正落到實際。我們將借這次會議的東風，認真借鑒兄弟單位的先進經驗和做法，認真落實市局關于稅源管理四聯動的各項要求，把稅源分析點評機制不斷引向深入，切實提升我局稅源管理的水平。