第一篇：關(guān)于創(chuàng)新社會管理、健全社區(qū)應急體系的提案

關(guān)于創(chuàng)新社會管理、健全社區(qū)應急體系的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0800號

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_ 案 由:關(guān)于創(chuàng)新社會管理、健全社區(qū)應急體系的提案 審查意見：建議國務院交由民政部辦理 提 案 人：李衛(wèi)華

主 題 詞：應急管理,社區(qū)管理 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

社區(qū)是社會的細胞，涉及到社會的方方面面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，社區(qū)越來越成為生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種矛盾的交匯點。社區(qū)日益成為公共突發(fā)事件的最直接承受者，也是最初響應者。社區(qū)的應急職責和防災減災功能日益凸顯。因此,提升社區(qū)的應急響應能力，有效預防和應對突發(fā)事件，已經(jīng)成為健全應急體制的一個重要課題。

目前社區(qū)應急管理建設存在著一些問題：

一、專門機構(gòu)少、人員編制缺。

二、社區(qū)社會組織不健全。

三、社區(qū)的應急沒有系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合本社區(qū)具體情況制定的規(guī)劃更少，大多都是上仿下效，大同小異。

四、社區(qū)應急知識宣傳單一，在宣傳內(nèi)容上偏重防火防盜和生活保健方面的教育，忽視了自然災害和突發(fā)事件的宣傳。

五、應急救護知識的培訓和逃生演練十分薄弱，大多局限于中小學生。

六、應急指揮中心、專用應急場所等尚未建立。

社區(qū)應急管理看似小事，卻是社會管理的重要內(nèi)容和基礎性工作，事關(guān)社會的和諧和穩(wěn)定，各級黨委政府應該高度重視。為此提出以下建議：

一、推進政府理念創(chuàng)新，調(diào)動社會各方的積極性。現(xiàn)代管理的趨勢是向“小政府、大社會”的方向發(fā)展，政府要進一步轉(zhuǎn)變職能,鼓勵發(fā)展符合社區(qū)居民需要的社會組織，理順社區(qū)和政府之間的權(quán)責關(guān)系，轉(zhuǎn)變“包辦式”、“保姆式”的管理方式，避免“以政代社”、“政社不分”的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，社會組織、協(xié)會、應急志愿者隊伍和公民自發(fā)的力量應該與政府一起，履行管理公共事務的職責。政府應更多地通過公共政策引導、支持服務等方式參與社區(qū)管理，不斷向社區(qū)放權(quán)，提高社區(qū)社會組織的參與度，充分調(diào)動全社會參與應急管理的積極性。

二、健全工作機制，提高應急管理水平。一要研究解決機構(gòu)人員編制問題。二建立健全情報信息預警機制。圍繞安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等可能引起的突發(fā)事件和敏感領域，健全信息采集和收報工作。三建立隱患排查機制。堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，充分利用綜治服務平臺，針對本社區(qū)可能的易發(fā)、突發(fā)領域，定期與社區(qū)單位、居民小組開情況通報會，交流信息，研究措施，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生率。四建立快速反應的應急隊伍。建立以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、群眾隊伍為基礎的基層應急隊伍體系，充分發(fā)揮基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵和有救援經(jīng)驗人員在應急管理中的作用，提高綜合應對各類突發(fā)公共事件的能力。五提升信息化管理水平。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣網(wǎng)格化管理，形成反應迅速、全員覆蓋的應急管理體系。

三、加強宣傳教育，形成良好輿論氛圍。一通過新聞及大眾傳媒載體，宣傳和普及預防、避險、自救、減災等知識。宣傳內(nèi)容力求生動和實用。注重抓住短期發(fā)生的危機事件和熱點問題展開主題性宣傳教育，提高“社區(qū)人”對突發(fā)公共事件的預測、預警和防范意識。二組織新聞媒體積極宣傳典型人物和先進事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

四、建立教育基地，開展社區(qū)應急培訓。政府及相關(guān)部門要加快建立交通、消防、家居、應急救援等公共安全教育基地，免費向社會開放。通過模擬災害現(xiàn)場的實習、演練，普及公共安全的應對處理知識，提升自救、互救技能。應急培訓應突出兩個重點：一對社區(qū)干部、企事業(yè)單位進行培訓。提高對突發(fā)公共事件的應急管理處置能力。二對“社區(qū)人”的預防和自救知識的普及性培訓。確保關(guān)鍵時刻全民參與，“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

五、多管齊下，加強保障能力建設。首先做好社區(qū)建設，投入是關(guān)鍵。政府應拿出部分資金做引導，建立企業(yè)、社會多元化的應急保障投入機制，充分發(fā)揮各類社會保險的應急功能，建立應急管理公益性基金，提高災害救濟補助標準，有效分散風險、減少損失。其二要加強應急隊伍的建設和管理，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。第三增強抗御自然災害的基礎設施建設，做好物資儲備，提高社區(qū)自身防災抗災能力。

六、完善法規(guī)政策，支持社區(qū)組織參與應急管理。政府有關(guān)部門要依照現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，進一步規(guī)范和完善社區(qū)應急管理各項政策和體制機制，保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，制定應急管理工作的檢查考核辦法，明確政府和社區(qū)社會組織的責任和職能，強化監(jiān)管，完善責任目標和考評督查制度，促進社區(qū)應急管理各項任務和措施落到實處。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：社區(qū)社會管理創(chuàng)新

“五大”轉(zhuǎn)變做強管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日報第06版

□黃進（省社會科學院社會學所所長）

相關(guān)新聞背景：綿陽涪城區(qū)成功做好社會管理的“五零工作法”

與傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式相比較，綿州社區(qū)的 “五零工作法”實現(xiàn)了這樣“五大”轉(zhuǎn)變：一是在重視程度上，將社會建設與經(jīng)濟建設同等重視，把社會管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區(qū)的社會管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強調(diào)上下齊抓共管，更強調(diào)橫向整合聯(lián)動，大力整合轄區(qū)資源，完善共駐共建機制，取得了讓行政資源和社會資源形成“1+1＞2”的合力效益，實現(xiàn)了社會管理服務工作的協(xié)同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內(nèi)容上，將社區(qū)服務作為社會管理的重要內(nèi)容，樹立管理就是服務的理念，全面、快捷、有效地為社區(qū)居民提供全方位服務，社區(qū)成為群眾的“貼心人”；五是在管理環(huán)節(jié)上，以加強和諧社區(qū)建設作為社會管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，以熄火化怨、貼心服務、關(guān)愛幫扶等工作方法，有效化解社會矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區(qū)的創(chuàng)新實踐活動是在中央和省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列方針政策指導下涌現(xiàn)出來的典范，是我省社會管理創(chuàng)新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉(xiāng)社區(qū)9079個，主要集中在大中城市、城鎮(zhèn)及其附近郊區(qū)。社區(qū)與行政村相比，經(jīng)濟較發(fā)達、社會發(fā)育程度高、人口密度大、人員流動性高、社區(qū)成員的異質(zhì)性強、生活方式多樣、社會治安更加復雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區(qū)還不同程度地存在，社會管理的創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新力度不夠、創(chuàng)新辦法不多、創(chuàng)新效果不佳等情況在一些社區(qū)也還存在。加強和創(chuàng)新我省社區(qū)的社會管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區(qū)的社會管理還需要在以下方面加強。

一要高度重視社區(qū)的社會管理，積極探索總結(jié)經(jīng)驗。社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的微觀載體。我省社區(qū)組織要充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索和實踐。各級黨委和政府要加大對社區(qū)建設的投入，要高度重視和積極總結(jié)社區(qū)經(jīng)驗，既為整個社會管理的制度設計提供新鮮素材，又可以在一定范圍內(nèi)推廣使用。

二要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的組織體制，建立社區(qū)治理新模式。創(chuàng)新社區(qū)社會管理體制的目標是：建立一種政府與社會雙向進入、良性互動的社區(qū)公民治理新模式，整合資源，促進參與，提高社區(qū)管理和服務水平，真正實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理格局。這一創(chuàng)新涉及區(qū)（縣）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會和居民院落組織體系的重新建構(gòu)和職能定位。目前，社區(qū)管理體制中的核心問題，在于切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)工作重心下移。

三要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的制度體系，消解矛盾，增強活力。加強源頭治理體系建設，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產(chǎn)生。加強社區(qū)民約、公民道德等行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護社區(qū)公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社區(qū)環(huán)境。完善社區(qū)民主決策機制，增進公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強化社區(qū)的動態(tài)協(xié)調(diào)機制建設，建立和完善訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、矛盾調(diào)解機制以及社會治安防控體系，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和積極轉(zhuǎn)化。要推進社區(qū)應急管理體制建設，加強全民風險防范和社區(qū)應急處置能力建設。

總之，在社會管理格局中，社區(qū)應當成為黨委領導的堅強基石，政府負責的重要依托，社會協(xié)同的有力載體，公眾參與的有效平臺。我們期待著通過各級政府和組織的努力，社區(qū)能夠盡快實現(xiàn)在社會管理中的科學定位、角色發(fā)揮和職能優(yōu)化。

第三篇：社會管理創(chuàng)新社區(qū)

健全新型社區(qū)管理和服務體制

推進基層社會管理創(chuàng)新

社區(qū)是社會的基本單元，是社會管理的重點、難點所在。多年的社區(qū)管理工作使我對社區(qū)社會管理創(chuàng)新有了一定的，特別是學習胡錦濤總書記的“七一”講話以后，我在重點思考兩個問題，一個是如何以加強社區(qū)管理創(chuàng)新促進社會管理創(chuàng)新，一個是如何以社區(qū)建設能力提高促進社會建設能力提高。這兩個問題，集中到一點，就是貫徹落實胡總書記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯(lián)系當代中國社會變革和社區(qū)發(fā)展的實際，重點解決能力不足的風險，不斷提高加強社區(qū)管理的本領，努力把社區(qū)建設得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進程的加快和社會結(jié)構(gòu)的改變，原有的以“單位制”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區(qū)，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)已經(jīng)成為社會建設的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。而原有的管理體制機制以及方式嚴重不適應新形勢發(fā)展的要求，迫切需要我們改革和創(chuàng)新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務社會的能力和水平。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區(qū)建設呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，特別是社區(qū)居委會的群眾性、基礎性和自

治性，在化解社會矛盾、加強鄰里和睦、強化社會服務功能、推進民主進程、提高人民幸福指數(shù)、促進社會和諧以及強化黨和政府與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問題。一是社區(qū)居委會行政化問題嚴重。社區(qū)居委會作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區(qū)居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關(guān)自上而下的行政方式。社區(qū)的人財物支配權(quán)在街道，使社區(qū)工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區(qū)居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費普遍存在和街道經(jīng)費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。

在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區(qū)居委會行政化趨勢日益嚴重，社區(qū)居委會工作內(nèi)容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務的功能得不到充分發(fā)揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現(xiàn)為社區(qū)的管理服務，這無疑也成為街道的主要職責，但是基層民政部門又是指導和管理社區(qū)建設的政府職能部門，社區(qū)工作服務站的建立，將原來街道承擔的政府公共服務的內(nèi)容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區(qū)居委會在社會管理領域職能、功能雷同，機構(gòu)重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會管理成本，降低了政府機關(guān)的辦事效率，也造成了社區(qū)居委會行政化嚴重的問題。

三是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區(qū)建設工作中承擔著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實際上民政部門在社區(qū)建設的管理和服務中沒有相應的財權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各部門在工作重點下沉社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設。如社區(qū)居民基本信息庫建設，公安、計生等部門使用的是不同軟件，社區(qū)居委會為此做了許多重復性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負擔。

四是社區(qū)建設經(jīng)費投入不足。經(jīng)費保障是社區(qū)居委會正常運轉(zhuǎn)的基礎。近幾年來，各級財政對社區(qū)建設的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會基礎設施和辦公經(jīng)費以及人員待遇上。有的甚至連取暖費、水電費都無力支付，特別是隨著社區(qū)辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區(qū)維護運轉(zhuǎn)經(jīng)費將更加困難。社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當?shù)刈畹?3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊伍的穩(wěn)定性。

社會管理和服務的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。加快基層社會管理體制改革和創(chuàng)新，是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎。

建議：一要撤銷城區(qū)轄區(qū)的街道辦事處，減少行政層級。應從轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層社會管理體制、提高工作效率的角度出發(fā)，社區(qū)管理局作為政府管理社區(qū)的職能部門，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)建設和社區(qū)服務，加強對社區(qū)居委會工作的指導，逐步取消街道辦事處。社區(qū)服務工作站要作為社區(qū)居委會的辦事機構(gòu)，協(xié)助政府承擔起政府給居民提供的公共服務，讓居民辦事更加便利、快捷。同時社區(qū)居委會要最大限度地調(diào)動和保護社區(qū)居民通過民主協(xié)商來合作處理屬于自治范圍內(nèi)的社區(qū)公共事務。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會，不得以行政命令直接向社區(qū)居委會分派任務和下達指標；凡依法應由社區(qū)居委會協(xié)助的事項，必須為社區(qū)居委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡需委托給社區(qū)居委會辦理的有關(guān)服務事項，實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內(nèi)的事項，未經(jīng)基層社區(qū)管理部門審核批準進入社區(qū)的服務事項，社區(qū)居委會一律不予承擔。任何單位和部門未經(jīng)審核 4

批準，不得在社區(qū)設機構(gòu)、掛牌子、搞評比，切實減輕社區(qū)工作負擔，理順社區(qū)工作關(guān)系。

二大力發(fā)展社會組織，切實轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)民間組織在擴大社區(qū)基層民主，擴展社區(qū)自我服務，活躍社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余生活，提高居民參與水平，化解社會矛盾等方面發(fā)揮著重要的作用。當前，群眾自發(fā)組織起來的從事各種社區(qū)活動的積極性很高，如社區(qū)服務組織、老年大學、志愿者隊伍、舞蹈模特、書法詩畫、健身等都非常活躍，對豐富居民文化生活發(fā)揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規(guī)范，大部分沒有登記，我們開始實行社區(qū)社會組織備案管理，同時給予在社會上具有示范作用的社區(qū)社會組織給予政策和資金支持。為社區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境和土壤。這就需要從大力發(fā)展民間組織做起，營造發(fā)展的環(huán)境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務工作交給民間組織辦理，明確轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項，為民間組織發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

三要加大政府財政扶持力度，增強社區(qū)居委會的服務功能。各級政府要將社區(qū)居委會辦公、運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。地方政府要擔負對社區(qū)基礎設施建設和維護的職責，將社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)

劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務、文化、體育、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。社區(qū)居委會的基礎設施的產(chǎn)權(quán)應屬于國有，并積極為社區(qū)居委會開展工作創(chuàng)造條件，鼓勵社區(qū)居委會在法律范圍內(nèi)，根據(jù)所轄居民的需求開展各項工作，為廣大居民提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務。

社區(qū)管理和服務是促進社會和諧的重要基礎性工作，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容和突破口。只有不斷強化社區(qū)管理和服務功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，才能使城鄉(xiāng)基層保持和諧穩(wěn)定，進而為整個社會安定團結(jié)和國家長治久安打牢基礎。

第四篇：社區(qū)社會管理創(chuàng)新材料

深化代訪維權(quán)職能維護社區(qū)安全穩(wěn)定

——加強和創(chuàng)新社會管理工作項目報告

基層社區(qū)是人民群眾生活的家園，是各類社會群體的集聚地，也是各類社會矛盾的交匯點。敦化路街道所屬社區(qū)多數(shù)是由過去的城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展而來，低收入家庭、殘疾人、外來務工人員多，海泊河改造也遺留下很多問題，矛盾糾紛較多。另地處中央商務區(qū)核心位置，商務區(qū)發(fā)展建設過程中拆遷改造項目多，穩(wěn)定工作壓力一直較大。街道黨工委在社會管理創(chuàng)新領域積極探索，依托“守祥代訪維權(quán)工作室”工作經(jīng)驗，在社區(qū)打造“守祥代訪維權(quán)工作站”，強化矛盾糾紛化解能力，維護社區(qū)安全穩(wěn)定。

一、項目主題

針對矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)實際，充分發(fā)揮“守祥代訪維權(quán)工作站”維權(quán)平臺作用，本著為民解憂，服務于民的原則，重點化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛，不斷提高化解矛盾的能力和水平，實現(xiàn)由被動調(diào)處到主動化解的轉(zhuǎn)變。

二、運行載體

依靠社區(qū)律師、老黨員、樓組長，發(fā)揮志愿者作用，在社區(qū)創(chuàng)建“守祥代訪維權(quán)工作站”，重點化解敦化路街道轄區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛；依托社區(qū)“網(wǎng)格”，形成一個橫到邊縱到底的立體網(wǎng)格，在第一時間內(nèi)掌握管區(qū)潛在的和已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾隱患；發(fā)揮“警務室”、特色調(diào)解室等作用，把矛盾化解在基層和社區(qū)。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創(chuàng)新“四個一”工作體系，即“設立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯(lián)絡員、每月一次訪談”，開展“黨員聯(lián)戶詢民意、干部入戶訪民情”

等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確社區(qū)“守祥代訪維權(quán)工作站”窗口受理流程。采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規(guī)定時限內(nèi)馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權(quán)力。根據(jù)矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統(tǒng)一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規(guī)定，對與民生有關(guān)的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發(fā)生來訪人長時間等待的現(xiàn)象。

三是根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)對解決情況進行規(guī)范。對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，社區(qū)要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合辦理。在遇有因拆遷引發(fā)的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權(quán)力，積極幫助拆遷居民與開發(fā)商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協(xié)調(diào)解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規(guī)定時限內(nèi)給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

四、相關(guān)工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發(fā)揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調(diào)研基礎上，創(chuàng)新實施了社區(qū)黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區(qū)黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區(qū)建設中的民主決策意識和參與決策能力。“三事制”將及時收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。二是加強培訓，打造一支業(yè)務精素質(zhì)硬的調(diào)解員隊伍。創(chuàng)新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調(diào)解員輪流到法律服務所坐班，參與案件調(diào)解、旁聽庭審、協(xié)助調(diào)解協(xié)議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統(tǒng)學習調(diào)解技巧和規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議，著力提高社區(qū)人民調(diào)解員的調(diào)解水平，建設一支業(yè)務精、技能強、能吃苦耐勞的調(diào)解隊伍。

四是依托“為民服務代理”，建立立體化的代訪維權(quán)體系。針對新形勢下管區(qū)出現(xiàn)的一系列熱點、難點問題，依托街道為民服務代理制度，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區(qū)黨員糾紛調(diào)解員隊伍為骨干，以社區(qū)律師為輔助的代訪維權(quán)服務體系。

五、預計效果

社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就得到有效化解，居民的合法權(quán)利得到有效維護，開辟了解決矛盾的新局面，提高了為民排憂解難的效率，三級網(wǎng)格受理的信訪問題和案件全部在規(guī)定時間內(nèi)處結(jié)，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，信訪秩序明顯改善，較好的維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

守祥代訪維權(quán)工作站成立宗旨是為了維護社區(qū)廣大居民的合法權(quán)力，切實解決和化解各類矛盾、隱患和糾紛，具體管理規(guī)定如下：

一、堅持以民生為重。重點化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛，本著為民解憂，服務于民的原則，建立起由過去的“居民上訪”變?yōu)椤疤婷翊L”，由過去單純的“為民調(diào)解”變?yōu)椤疤婷窬S權(quán)”的工作機制。

二、采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規(guī)定時限內(nèi)馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權(quán)力。

三、建立“替民代訪”工作機制。對要求上訪的居民群眾，首先由工

作人員進行調(diào)解和處理，注明辦結(jié)時限，信訪人只需在承諾時限內(nèi)等待結(jié)果。對無法達成調(diào)解或信訪人不滿意處理意見的，采取代理制，由工作站安排專人到相關(guān)部門幫助反映問題，并全程代理。對國家明令禁止，明顯不符合法律、法規(guī)、政策的信訪事項，給予明確答復，并做好說明和解釋工作。對確要上訪的群眾，由上訪居民選出代表，在工作站人員帶領下依法上訪。

四、對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合辦理。在遇有因拆遷引發(fā)的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權(quán)力，積極幫助拆遷居民與開發(fā)商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協(xié)調(diào)解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規(guī)定時限內(nèi)給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

五、將“替民維權(quán)”納入法律援助重要服務內(nèi)容。工作站安排專職律師坐班，參與信訪接待調(diào)處工作，為居民群眾提供免費的法律咨詢和解難釋疑服務，引導群眾正確運用法律手段解決信訪問題。如接訪問題復雜，確需通過訴訟渠道解決時，可以提供優(yōu)惠的訴訟代理，或者全程進行法律指導，確保居民的合法權(quán)利得到維護。

二是在企業(yè)設“聯(lián)絡員”，幫助企業(yè)職工依法維權(quán)。通過設“聯(lián)絡員”和駐街企業(yè)加強溝通，予以監(jiān)督，既可維護職工權(quán)益，另一方面，也有利于保障我們這些小型企業(yè)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定，社區(qū)聯(lián)合工會區(qū)域性職代會還產(chǎn)生了民主管理監(jiān)督小組，監(jiān)督各企業(yè)執(zhí)行合同的情況，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。同時社區(qū)聯(lián)合工會確定每周五下午為職工接待日，接受職工的咨詢和投訴。居民群眾的積極參與有效監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發(fā)揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監(jiān)督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創(chuàng)新“四個一”工作體系，即“設立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯(lián)絡員、每月一次訪談”，開展“黨員聯(lián)戶詢民意、干部入戶訪民情”等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確“守祥代訪維權(quán)工作室”、“四位一體與人民接訪”等窗口受理流程。根據(jù)矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統(tǒng)一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規(guī)定，對與民生有關(guān)的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發(fā)生來訪人長時間等待的現(xiàn)象。

三是根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)對解決情況進行規(guī)范。黨工委負責組織每半月召開一次由信訪、綜治、司法、調(diào)解等部門參加的矛盾糾紛聯(lián)合排查會議，聽取各社區(qū)和各種渠道排查出的不穩(wěn)定隱患，及時研究解決辦法，避免事態(tài)的擴大。對性質(zhì)單

一、涉及單個部門的，由“四位一體”調(diào)處中心調(diào)查處理，或責成有關(guān)部門辦理；對成因復雜、涉及多個職能部門的案件，由黨工委組織有關(guān)部門調(diào)查處理。對群體性矛盾糾紛和突發(fā)性事件，通過完善的處置的應急預案，建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。

四、相關(guān)工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發(fā)揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調(diào)研基礎上，創(chuàng)新實

施了社區(qū)黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區(qū)黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區(qū)建設中的民主決策意識和參與決策能力。“三事制”將及時收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。

二是保證老百姓充分享有“知情權(quán)”，發(fā)揮主人翁思想。居民群眾的積極參與有效監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發(fā)揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監(jiān)督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。三是加強培訓，打造一支業(yè)務精素質(zhì)硬的調(diào)解員隊伍。創(chuàng)新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調(diào)解員輪流到法律服務所坐班，參與案件調(diào)解、旁聽庭審、協(xié)助調(diào)解協(xié)議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統(tǒng)學習調(diào)解技巧和規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議，著力提高社區(qū)人民調(diào)解員的調(diào)解水平，建設一支業(yè)務精、技能強、能吃苦耐勞的調(diào)解隊伍。

四是依托“為民服務代理”，建立立體化的代訪維權(quán)體系。針對新形勢下管區(qū)出現(xiàn)的一系列熱點、難點問題，黨工委依托街道為民服務代理制度，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區(qū)黨員糾紛調(diào)解員隊伍為骨干，以社區(qū)律師為輔助的代訪維權(quán)服務體系。

五、預計效果

有效化解了社區(qū)矛盾，開辟解決矛盾糾紛的新局面，提高了為民化解矛盾、排憂解難的效率，三級網(wǎng)格受理的信訪問題和案件全部在規(guī)定時間內(nèi)處結(jié)，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，

第五篇：健全社會管理工作考評體系

健全社會管理工作考評體系

本報烏魯木齊12月6日電 記者潘從武 今天下午,新疆維吾爾自治區(qū)社會管理綜合治理委員會舉行第一次全體委員會議。會議宣布,新疆維吾爾自治區(qū)社會治安綜合治理委員會正式更名為自治區(qū)社會管理綜合治理委員會,會議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席、綜治委主任努爾·白克力在會上強調(diào),新疆全區(qū)各地要認真貫徹落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署,深刻認識當前社會管理體制的重大變化,切實擔負起做好社會管理及其創(chuàng)新工作的歷史重任。

努爾·白克力要求,新疆各地要建立健全科學的社會管理工作考核評價體系,形成環(huán)環(huán)相扣、上下貫通、獎優(yōu)罰劣的責任體系；通過機制創(chuàng)新,形成加強和創(chuàng)新社會管理工作的合力,推動解決社會管理中綜合性強、涉及面廣的突出問題；針對新疆社會管理面臨的新情況新問題,勇于破除傳統(tǒng)思想觀念、舊有體制機制的束縛,善于總結(jié)推廣基層社會管理創(chuàng)造性探索,努力開創(chuàng)社會管理工作新局面。

新疆自治區(qū)黨委副書記、組織部長韓勇主持會議。自治區(qū)黨委常委、政法委書記熊選國對自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見作了說明。