第一篇：加強創新社會管理健全中國特色社會主義社會管理體系

中央舉辦省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，是全面把握國內外形勢、從黨和國家事業發展全局出發作出的重要決策。總書記在開班式上作了重要講話，深刻闡述了加強和創新社會管理的重大意義，深入分析了社會管理領域存在的突出問題及其原因，明確提出了當前和今后一個時期加強和創新社會管理的指導思想、根本目的、基本任務、重點工作，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化，對新形勢下加強和創新社會管理具有十分重要的指導意義，我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

我們黨歷來高度重視社會管理工作，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以總書記同志為總書記的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民，在不同歷史時期分別做了大量卓有成效的奠基性、開創性工作，初步形成了中國特色社會主義社會管理體制。作為一個擁有13億人口的發展中大國，面對人類歷史上規模空前的深刻變革和快速發展，能夠保持社會大局和諧穩定，充分證明我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。

同時也要看到，目前社會管理領域存在的問題還不少，特別是發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，地區之間、城鄉之間的發展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，統籌兼顧各方面利益難度加大；隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，長期以來在封閉半封閉環境和計劃經濟條件下形成的社會結構發生了全方位、根本性變化；人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，共享改革發展成果的愿望日益強烈，這些都給社會管理提出了新的要求。要深刻認識加強和創新社會管理的重要性緊迫性，以強烈的政治責任感和歷史使命感，把加強和創新社會管理置于更加突出的位置，作為第一責任，納入領導班子、領導干部任期考核的重要內容，切實抓緊抓好，推動社會管理取得長足進步，實現經濟社會協調發展。

一、順應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念

我們要進一步樹立與社會主義初級階段基本國情相適應，與社會主義市場經濟體制和我國政治制度相適應，與開放、動態、信息化社會環境相適應的社會管理理念，確保中國特色社會主義社會管理更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第一，要樹立以人為本、服務為先的理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務。我們必須按照以人為本、執政為民的要求，貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，把人民滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，把加強和創新社會管理同人民群眾意愿和需要緊密結合起來，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關心人，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。各地區各部門要全面梳理社會管理工作中存在的不符合、不適應問題，采取有針對性的措施加以解決，努力向服務型管理轉變，讓人民群眾切實感受到權益受到保障、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。

第二，要樹立多方參與、共同治理的理念。現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。在社會管理中，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效，另一方面要不斷增強社會自我管理能力。我們必須樹立多方參與、共同治理的理念，在發揮好黨委領導核心作用和政府主導作用的基礎上，發揮好各種社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。上世紀90年代，中央就作出了對社會治安實行綜合治理的戰略決策。實踐證明，這是多方參與、共同治理的有效形式，我們要堅持和深入推進社會治安綜合治理。

第三，要樹立關口前移、源頭治理的理念。在我們這樣一個處于快速發展時期的發展中大國，發生一些社會矛盾和問題是難以避免的。關鍵是要及時發現矛盾問題，弄清其產生的原因、發展的規律，從源頭上主動解決問題、減少矛盾，把社會管理的關口前移，不斷增強工作的前瞻性、主動性、有效性。許多社會矛盾是在改革發展過程中產生的，也要靠改革發展去解決。特別要積極構建源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的新機制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化。這不僅僅是社會管理部門的責任，也是各級黨委和政府、各部門各單位的共同責任。

第四，要樹立統籌兼顧、協商協調的理念。當前，我們面臨的社會矛盾和問題大多屬于利益訴求。這就要求我們必須按照統籌兼顧的要求，正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關切，既左顧右盼，又瞻前

顧后，促進社會動態平衡。同時，要學會更多地運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協商、協調、引導等辦法進行社會管理。

第五，要樹立依法管理、綜合施策的理念。在中國特色社會主義法律體系已經形成，全黨全國致力于全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的新形勢下，加強和創新社會管理，必須牢固樹立依法管理的理念，加強社會管理領域立法、執法工作，使各項社會管理工作有法可依、有法必依。要加強社會主義法治理念教育，堅持依法行政、公正司法，真正依法調整社會關系、規范社會行為、查處違法犯罪活動，維護群眾合法權益，維護社會和諧穩定。要大力加強法制宣傳教育，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導群眾理性合法表達利益訴求。憲法是國家的根本大法，法律是全體社會成員都要共同遵守的強制性行為規范，對違反憲法和法律的行為，必須堅決依法處理。同時，要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。特別是對中華民族的傳統美德，我們要很好地傳承，使其在社會管理中發揮積極作用。要繼承和發揚我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優良傳統和政治優勢，積極探索新形勢下加強思想政治工作、動員組織群眾參與社會管理的新途徑新辦法，真正把相信群眾、依靠群眾和加強教育引導融入到社會管理中。要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。

二、堅持改革的正確方向，建立健全中國特色社會主義社會管理體系

加強和創新社會管理，是社會管理領域的一場改革。改革沿著什么方向、按照什么思路進行，事關加強和創新社會管理的成敗。我國是共產黨領導的社會主義國家，加強和創新社會管理必須從鞏固黨的執政地位、維護人民根本利益、保證國家長治久安的高度來考慮，確保改革始終沿著中國特色社會主義方向前進。

我們黨是執政黨，有著廣泛深厚的社會基礎和群眾基礎，黨組織覆蓋全社會、延伸到最基層，在政治、經濟、文化、社會生活中發揮著領導核心作用，這與一些國家政黨的性質和作用有著本質區別。我們的國有企事業單位是社會管理和公共服務的重要支柱，其所有制性質與一些國家的行業協會組織也是不一樣的。我們的工青婦等群眾組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，覆蓋到了政治、經濟、文化、社會生活的方方面面，與一些國家的非政府組織也不一樣。我們的居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織既擔負著大量社會服務的職能，也擔負著部分社會管理職能，與一些國家的自治組織性質也不一樣。最重要的是，我們國家的這些組織都是在中國共產黨領導下開展工作的。這些本質的不同，決定了我們的社會管理體制改革必須從我國實際出發，堅持黨的領導，走自己的路。我們的社會管理體制改革是我國社會主義社會管理體制的自我完善和發展，必須正確處理發揮傳統優勢同與時俱進、創新發展的關系，絕不能全盤否定過去，推倒重來，另搞一套。

我們要樹立世界眼光，在總結我國社會管理經驗、借鑒國外社會管理有益成果的基礎上，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，進一步形成與中國特色社會主義市場經濟、民主政治、先進文化相適應的社會管理體系。

黨委領導，既要發揮好黨委在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務群眾的工作。各級黨委要把領導社會管理工作放在更加突出的位置，像經常分析經濟形勢那樣，經常分析社會形勢，科學制定社會管理政策措施，支持政府履行社會管理職能，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。特別要充分發揮基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，努力滲透到社會管理的各個方面、各個環節，把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢，實現黨的領導作用全覆蓋。只有這樣，才能確保社會管理始終沿著正確方向前進，才能統籌好各種社會管理資源和力量，真正形成社會管理合力。

發揮基層黨組織的作用是發揮黨委領導核心作用的根本性、基礎性環節。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，承擔著貫徹執行黨的路線方針政策，直接聯系群眾、服務群眾、引導群眾的重大責任。動員組織基層黨組織和廣大黨員直接去做群眾工作，是團結群眾、凝聚人心、鞏固黨的執政地位最有效的途徑和辦法。我們黨擁有380萬個基層黨組織、7800多萬名黨員，處在群眾工作的第一線。基礎不牢，地動山搖。我們要下定決心，把黨的基層組織建設成為群眾謀利益的戰斗堡壘。要積極創造條件，讓共產黨員在直接服務群眾中體現先進性，增強榮譽感、自豪感，發揮好在引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾中的先鋒模范作用。要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，把工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位組織起來，把各方面社會工作者及志愿者組織起來，去做直接服務群眾的工作，不斷增強黨的威信，提高黨的凝聚力。

政府負責，主要是提供更多更好的公共服務，努力使政府及各職能部門的管理更加協調有效。各級政府要按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化社會管理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務。對于應該由政府負責的社會管理和公共服務，一定要做到人員到位、投入到位、工作到位、責任到位。只有把政府的主導作用發揮好，才能強化社會管理和公共服務。特別要科學界定各職能部門在社會管理和公共服務中的職責任務，確保各職能部門形成運轉協調的社會管理和公共服務合力。同時，要通過完善法規政策、健全社會管理體系、培育發展和管理監督好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發揮政府在社會管理中的主導作用。

社會協同，主要是發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位的協同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。大量社會性、公益性、事務性的社會管理，如果統統由黨委和政府來管，是管不了也管不好的，必須充分發揮社會各方面力量的協同、自治、自律、他律、互律作用。工青婦等群眾組織要在黨的領導下加強自身改革和建設，完善組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職能，充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務群眾的工作，發揮好在社會管理和公共服務中的橋梁、紐帶作用。對于社會組織，要堅持培育發展和管理監督并重，納入黨委和政府主導的社會組織體系，促進其健康有序發展，真正發揮好在社會管理和公共服務中的重要作用。企業要形成兼顧國家、社會、股東、管理者、員工等各方面利益的平衡治理機制，處理好企業內部的勞動關系，培育先進的企業文化、職工文化，加強對員工特別是新生代農民工的人文關懷，改善用工環境，保持員工隊伍基本穩定，真正承擔起社會責任。在這方面，國有企業要發揮表率作用。事業單位要按照分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的原則，積極穩妥地推進改革，推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

基層群眾性自治組織，在黨委和政府的領導下，集自治功能、服務功能于一體，同時協助基層政府從事一些與群眾利益相關的行政工作，這是我們的特色和優勢。今后，要著力強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務職責，充分發揮其在基層社會管理和公共服務中的積極作用。特別是隨著基層社會結構的發展變化，城鄉社區越來越成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種矛盾的交匯點，構建以城鄉社區為重點的基層社會管理服務體系越來越成為當務之急。各地要建立健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以政府部門派駐社區力量為依托、以物業管理機構和社區社會組織為補充、以社區信息綜合管理平臺為載體、駐社區單位和社區群團組織密切配合、社區居民廣泛參與的新型社區管理體系，真正把城鄉社區打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎。各地區各部門要很好地研究一下，如何創新工作機制，健全黨組織領導的社區居民自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益服務，努力使居民自己的事情自己解決，把居民日常生活中的問題消化在社區；如何培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織、志愿者有序有效參與社區管理和服務；社區在管理“社會人”方面如何發揮好作用，努力使“社會人”變成“社區人”；如何建立健全社區信息綜合管理平臺，使社區管理服務達到全方位、無縫隙、全覆蓋；如何進一步明確社區工作人員的身份、地位、待遇，穩定社區工作者隊伍；如何破解城鄉社區特別是村級公益事業建設面臨的難題，確保其有能力解決好面向基層廣大群眾的日常服務問題。這些問題解決好了，社區管理服務就會上一個大臺階。

公眾參與，主要是動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，實現自我管理、自我服務、自我發展。在我國，人民群眾一直是廣泛參與社會管理的。我們在實踐中創造的群防群治模式、人民調解模式等都是群眾參與社會管理的好經驗。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，遍布城鄉大街小巷的“紅袖標”，就是群眾廣泛參與社會管理的生動實踐。我們要認真總結在黨委和政府的領導下群眾參與社會管理的成功經驗，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。一方面，要充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務公開、司法公開，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制，積極為群眾參與社會管理創造條件。另一方面，要加強對群眾的教育引導，使廣大群眾不斷增強遵紀守法意識，切實履行公民義務。

三、創新社會管理體制機制，把社會管理提高到新水平

新中國成立以來特別是改革開放以來社會管理的實踐，同經濟建設一樣，也是勇于探索、不斷創新的實踐。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快的新形勢，面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新特征，我們必須進一步用時代發展的要求審視自己、以改革創新的精神提高和完善自己，積極推進社會管理體制機制制度創新，使中國特色社會主義社會管理之路越走越寬廣。

第一，在人口服務管理方面，要完善居民身份證制度。我們在計劃經濟條件下建立的一個戶口本、一個糧油證、一張介紹信的人口服務管理制度，主要是管戶籍人、“單位人”的，而不是管實有人口、“社會人”的，現在迫切需要建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態管理體系。我們要從我國實際出發，修改居民身份證法，完善居民身份證使用、查驗制度，以公安人口信息為基礎，融合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、民政、教育、交通、工商、稅務、統計等部門和金融系統的相關信息資源，建立以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎信息庫，實現對所有人口底數清、情況明、管得住、服務好。同時，要完善公民信息管理、使用的有關規定，依法保護公民信息，維護公民合法權益。

第二，在企業特別是非公有制經濟組織建設管理方面，要建立健全勞動關系協調協商機制。企業勞動關系是當前影響社會和諧穩定的一個比較突出的問題。人力資源和社會保障等有關部門和工會組織要認真總結推廣一些地方的成功經驗，推動建立健全企業特別是非公有制經濟組織經營管理者、工會、員工共同參與的員工工資集體（平等）協商機制、正常增長機制、支付保障機制，完善三方協調勞動關系的機制，建立企業特別是非公有制經濟組織與員工利益共享機制，健全勞動關系預警和爭議處理機制，構建和諧勞動關系。

第三，在社會組織發展管理方面，要建立分類發展、分類監管機制。為保障社會組織成為黨委和政府進行社會管理和公共服務的重要補充，必須堅持一手積極引導發展、一手嚴格依法管理，建立統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的管理體制。特別要建立社會組織負責人管理制度、資金管理制度，完善年度檢查制度，健全查處、退出機制，逐步形成信息共享、工作協調的管理機制，促進社會組織健康有序發展。同時，要適應全方位對外開放的需要，依法加強對境外非政府組織在華活動的管理和服務，既保護正當交往合作，又依法查處違法違規活動，充分發揮其在促進我國經濟社會發展中的積極作用。

第四，在互聯網等信息網絡建設管理方面，要建立綜合管理格局。要以促進互聯網健康發展為目的，建立黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的綜合管理格局，形成法律規范、行政監管、行業自律、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，提高依法管理、規范管理、系統管理、動態管理的能力和水平。要依法規范網絡信息傳播秩序，建立投訴、查處機制。要依法嚴厲打擊網絡色情、賭博、詐騙等違法犯罪活動，凈化網絡環境。

第五，在社會矛盾化解方面，要建立主動依法維護群眾權益的機制。我們黨從成立之日起就把維護群眾權益放在首位。要加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，特別要總結開展大接訪、大走訪、大下訪活動和一些地方建設“民心網”的經驗，完善信訪工作機制，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度，暢通、規范群眾訴求表達渠道，依靠基層黨政組織、行業管理組織、基層群眾性自治組織，發揮工青婦等群眾組織的作用，共同維護群眾權益，引導群眾理性合法表達利益訴求，積極化解社會矛盾。

第六，在社會治安方面，要建立健全社會治安防控體系。我國是當今世界治安狀況最好的國家之一，但社會治安形勢也不容樂觀。增強人民群眾安全感，是提高人民群眾幸福指數的一個重要方面。各地區各部門要堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，以深化平安創建活動為載體，建立健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系，完善應急管理體制機制，不斷提高預知、預防、應急處置能力，讓人民群眾感到越來越安全。特別要貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，健全社會治安重點地區排查整治長效機制，加大對嚴重影響人民群眾生命財產安全的黑惡勢力、涉槍涉爆、搶劫搶奪盜竊、拐賣兒童婦女等犯罪活動的防范打擊力度，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發的勢頭；要善于用好寬的一手，通過完善立法、司法解釋、刑罰執行制度等，把減少社會對抗、促進社會和諧的要求落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等執法各環節。要把近年來大型活動安保工作取得的成功經驗運用到社會治安防控體系建設中，大力加強平安志愿者等群防群治隊伍建設，積極探索新形勢下群防群治的新途徑新辦法，提高對社會治安局勢的控制力。

第七，在市場經濟秩序維護方面，要建立社會誠信制度。只有重信守諾，社會才能和諧發展。有關部門要研究制定社會信用管理法律法規，建立完善社會誠信行為規范，建立公民個人和企事業單位信用管理制度；建立統一的信用記錄平臺，對守信者予以鼓勵獎勵，對失信者予以懲戒；強化社會信用管理體制，明確有關部門的責任。各地區各部門在探索建立社會誠信體系過程中，要注意營造誠實守信的社會輿論氛圍。這不僅對社會誠信體系建設，而且對整個社會和諧穩定，都將發揮基礎性、長遠性作用。

第八，在精神衛生方面，要建立監測、預警、疏導、救助機制。衛生、民政等有關部門要密切配合，推動建立監測、預警、疏導、救助機制，及時發現、積極疏導、有效解決精神衛生問題，防范和降低社會風險。要在全社會開展關愛行動，在企事業單位、社區建立交流和互助平臺，開展幫扶志愿服務；規范、發展專業心理服務機構，提供社會化心理咨詢和心理救助服務；建立個人心理危機干預機制，對因工作生活等受到挫折而失去信心的人進行疏導、救助，調適他們的身心，舒緩他們的壓力；建立對心理疾患人員的治療管控機制，預防、減少個人極端案（事）件的發生。

對于我國社會管理領域面臨的一些深層次矛盾和問題，必須通過深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、大力保障和改善民生加以解決。比如，關于保障和改善民生問題，近年來，各地區各部門越來越高度重視，采取了很多措施，取得了很大成績，但還需進一步加大解決力度，特別要把改善民生的制度安排、重大舉措落實到教育、就業、醫療、養老、住房等人民群眾普遍關心的熱點難點問題上，把改善民生的重點放在農村和困難群眾上，推進城鄉基本公共服務均等化，以民生和諧促進社會管理的改善。又如，關于維護社會公平正義問題，關鍵是要合理調整收入分配關系，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。要確立平等保護與特殊保護相結合的制度，給予困難群眾一定的傾斜保護，保障他們的平等參與、平等發展等基本權益，真正使改革發展成果惠及廣大普通百姓。要通過行政體制、司法體制、教育體制、社會保障體制等方面改革，保障行政、執法公正廉潔和基本公共服務均等化。再如，關于加強宣傳教育問題，我國30多年快速發展，客觀上也積累了不少矛盾和問題，解決這些矛盾和問題是一個歷史過程，不可能一蹴而就，要教育引導人們正確認識這些矛盾和問題，始終給人們以信心、以良好預期，努力培育積極健康向上的社會心態。當前，要在全社會大力弘揚社會主義核心價值體系，增強人們對社會主義核心價值體系的認知、認同，特別要加強有針對性、有說服力的群眾工作，加強和改進思想政治工作，加強輿論引導工作，為培育良好的社會心態作出積極努力。對此，黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議已經明確了大政方針，中央作出了一系列具體部署。我們要從鞏固黨的執政地位、維護人民根本利益、保證國家長治久安的高度，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線研究部署工作，落實民生優先的要求，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，促進經濟社會又好又快發展，為從源頭上、根本上、基礎上加強和創新社會管理創造條件。

第二篇：中國特色社會主義社會管理主體

中國特色社會主義社會管理主體

管理學大師、諾貝爾經濟學獎得主西蒙曾說過：世界上沒有最優的管理，只有令人滿意的管理。一個完整的管理鏈條包括決策、執行、監督等環節，這些環節能否取得令人滿意的績效，關鍵在于有沒有合適的管理主體。我國社會管理的格局是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，這一表述點出了管理主體的類型，但沒有明確具體的職責劃分。那么，社會管理究竟由誰來管呢？

近代以來，理論界對管理主體的認識經歷了三階段變遷。第一階段是二戰后，受凱恩斯主義和福利國家思潮的影響，公共行政理論占據了主流，政府對社會政策等一系列事務大包大攬。第二階段是上世紀80年代后，以借鑒企業管理經驗為特征的新公共管理理論大行其道。美國學者蓋布勒和奧斯本在《重塑政府》一書中提出，政府的職能是掌舵，而不是劃槳，即許多政府職責可以通過合同外包出去。第三階段是21世紀初，新公共服務理論興起，該理論的代表作——登哈特的《新公共服務》一書提出，政府的職責是服務，而不是掌舵，政府要盡量滿足公民個性化的需求，而不是替民做主。誠然，我們不能用西方學理簡單套用中國實際，但其對社會管理格局的理解具有啟發意義。

黨委領導，主責是“掌舵”。黨委要“抓大”，做好社會管理的價值理念、戰略規劃以及制度建設等頂層設計，而不應當被具體的事務所困。過去，黨委在社會方面的領導主要表現為政法委領導。盡管這種做法有一定優勢，但政法委管控社會秩序的功能定位與社會管理的內涵外延并不一致，突出表現為民政、社保、信訪等與民眾切身利益相關的政府部門無法納入政法委系統。近年來，各地積極創新體制，探索出多種組織形式。例如中央將社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，北京、南京等地成立社會工作委員會，以海南為代表的群眾工作部模式也受到廣泛關注。各地政法委通過聯席會議等形式，承擔起協調社區建設、發展社會組織、培養社會工作者等職責。

必須承認，黨委有強大的政治、組織優勢，具有其他主體無法比擬的社會動員能力和統籌協調功能。在當前許多工作由地方政府負總責的制度安排下，各級黨委要把領導社會管理工作放在更加突出的位置，像經常分析經濟形勢那樣，經常分析社會形勢，科學制定社會管理政策措施，支持政府履行社會管理職能，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。尤其是要提出符合本地實際的社會管理時間表和任務書，每個發展階段都要有側重點，如勞動力輸出地區做好農村留守人口的管理和服務，發達地區側重公民的自我管理和服務，經濟正在起飛的地區關注征地拆遷、企業改制等群眾利益矛盾突出的領域。

政府負責，主導做“服務”。政府要“做細”，按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化社會管理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務，滿足公民多元化的需求。特別要通過法律法規和“三定方案”科學界定各級政府、各職能部門在社會管理和公共服務中的職責任務，確保形成運轉協調的社會管理和公共服務合力。現代管理學理論認為，目標一致、激勵相容和信息對稱是影響管理績效的主要因素，其分別回答了“想不想管”、“能不能管”、“會不會管”的問題。市場機制是人類社會已知的配置資源的最佳方式，通常比政府直接干預更為有效。政府負責供給而不是生產公共服務，許多外部性不強的服務種類，完全可以交由市場解決，政府著重做好監督管理。考慮到當前各級地方政府將主要精力投入到經濟建設中，不妨在公益性社會事業與經營性社會產業相結合的領域尋找突破口。例如上海、廣州等地通過市、區兩級財政出資采購服務的方式，將社區文化、家政服務、心理疏導等外包給有資質的社會組織，既可以提高工作效率，又達到了培育發展社會組織的目的。

社會協同，主動來“劃槳”。社會要“共治”，重點是發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位的協同作用，形成黨委政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。理論界和實務界普遍認為，社會建設要建設社會，但社會管理不能異化為管理社會，否則就會走上“管、卡、壓”的老路。哈佛大學帕特南教授通過對南北意大利經濟社會水平的對比分析，認為社會網絡和社會資本發達程度是影響地區發展績效的主要原因，因為緊密的社會關系有助于人們形成良好的社會心態，進而促進人與人互信，降低交易成本。與政府相比，社會組織和企事業單位恰恰具有社會網絡和社會資本的優勢，其可以將觸角延伸到老百姓日常生活中，了解公民原子化的個體訴求，掌握離散分布的個人信息。

居委會等基層群眾性自治組織集自治功能、服務功能于一體，同時協助基層政府從事一些與群眾利益相關的行政工作，這是我國的特色。今后，要著力強化其社會管理和公共服務職責，并充分發揮“平安協會”、“老娘舅調解會”等新型社會組織的積極作用，由社會自己來決定“劃槳”的力度、頻率乃至協同度。

公眾參與，主要是“自治”。公眾要“律己”，就是動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，實現自我管理、自我服務、自我發展。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。社會管理說到底是對人的管理和服務，因此一定要調動每個公民的積極性。社會管理的目標包括秩序和活力兩方面，一個良性運行的社會，通常具有自我調解和修復功能。我國歷來有人民群眾廣泛參與社會管理的傳統。我們在實踐中創造的群防群治模式、人民調解模式等都是群眾參與社會管理的好經驗。例如“非典”時期，疫情之所以沒有向廣大農村蔓延，一個重要原因是千千萬萬農民自發把守在村頭巷尾，阻止任何可能的病毒攜帶者進入。我們要認真總結在黨委和政府的領導下群眾參與社會管理的成功經驗，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

“一枝獨秀不是春”，須“一花引得萬花開”。社會管理不可能由一個主體管好，必須是多元的，更是漸次遞進的。我們在選擇社會管理主體時，一定要堅持社會自治和市場優先原則，黨委掌好舵，政府提供好服務。能夠由市場機制調解的，就一定不引入政府直接干預，公眾則作為自我管理和服務的首選主體。唯有如此，才能發揮每個主體的比較優勢，達到滿意的管理績效。

第三篇：如何加強和創新社會管理體系

如何加強和創新社會管理體系

社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益。加強和創新社會管理，要同做好群眾工作緊密結合起來，深入研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

“基礎性經常性根本性”，突出了加強和創新社會管理的關鍵。要按照中央的要求，結合寧夏實際，總結既有的經驗，在繼承的基礎上大膽創新，在實踐中積極探索，努力提升我區社會管理及其創新工作水平。要把以人為本、改善民生貫穿加強和創新社會管理全過程。突出抓好群眾普遍關注的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等問題，把改革發展成果更多地運用到保障和改善民生上。著力解決人民群眾生產生活中存在的實際困難和問題，特別要解決好100余萬扶貧對象的脫貧致富問題，實施好35萬貧困群眾的生態移民攻堅計劃，同時還要重視解決殘疾人等困難群眾的生產生活困難。切實保護好人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，為全體社會成員創造更加公平的競爭環境、更多的發展機會。要把積極化解社會矛盾作為加強和創新社會管理的突破口。從眼前的具體事情抓起，從最突出的、最緊迫的問題抓起，扎扎實實、認認真真地去解決。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，以客觀公正、合理合法的處置方式和處理結果贏得群眾的信任，防止矛盾升級、激化、轉化。引導群眾合理合法表達訴求，對群眾反映的各種矛盾和問題，能解決的要抓緊解決、立即辦理，一時解決不了的也要做出安排，讓群眾理解，對于群眾不合理的訴求，要耐心地做好解釋、疏導和思想教育工作。大力推行權力公開透明運行，依法清權確權，實行陽光作業，公開辦事項目、辦事制度、辦事程序、辦事結果，確保權力在陽光下運行。要把抓好重點難點工作作為加強和創新社會管理的重要舉措，突出抓好以下重點難點工作。加強社會主義核心價值體系教育，深入開展中國特色社會主義法律體系宣傳教育活動，加強社會誠信教育，進一步加強民族團結進步教育，把全區各族人民的智慧和力量凝聚到建設和諧富裕的新寧夏上來。始終堅持黨管媒體，把握正確的輿論導向，努力實現新聞效果與政治效果、社會效果相統一、相協調。

第四篇：健全管理體系

健全管理體系，樹立質量意識和全局性觀點

——2009年校長工作述職報告

法雨完小：徐世華

尊敬的各位領導、各位老師：

2009年的學校工作在各位領導的關心和支持下，在我校全體教職工的共同努力下，已經畫上了一個句號。現在，我把一年以來的工作向大家作述職，敬請各位領導給予審議，懇請各位老師提出寶貴意見。

一、加強思想修養，帶頭率先垂范

思想是行動的指南。一年以來，我嚴格執行上級教育部門及中心學校的各種規章制度，遵紀守法、堅持原則、團結同志、嚴以律已、為人師表，保持良好的師德。在工作和生活中，不論做什么事都從全局出發，把集體的利益、教職工的利益放在首位，不圖利、不徇私、廉政自律、秉公辦事。視校如家，堅持每天7:50前到校，5:10離校，始終如一，從沒無故離開過學校。在工作中，以教職工為組織核心，廣泛聽取教職工的意見和建議，發揚密切聯系群眾的作風，形成互相協作的良好集體。

二、加強學習，提高管理能力

1、為了提高管理水平，我閱讀了有關學校管理的報刊雜志、論壇，篩選學習了各期的《云南教育》、《課程教材教 1

學研究》、《云南教育通訊》等相關書籍，以及一些重要講話。

2、為完善學校管理，找到管理方向，我認真閱讀了《丹鳳鎮中心學校教育教學管理匯編》一書，對中心學校的各種管理措施做到心中有數。工作中，不斷反思總結，在總結中不斷提高。

三、健全制度，完善管理

1、科學而完整有序的管理機構，是實現學校工作管理高效率的組織保證。為了加強組織機構建設，促進學校工作順利開展，保證各種工作順利實施，相應成立了畢業班工作領導小組、安全工作領導小組、校務委員會、履職考核小組。以“學校是我家，學校發展靠大家”的管理理念，讓每位老師有事做、會做事，結合各塊工作和各位教師的實際，確定了各塊工作負責人，并定出相應的工作職責，為各塊工作指明了方向。

2、制度是管理的保障，計劃是工作的方向。學年初，制定了學風建設條例、師風建設條例、班風建設條例、學生安全條例、安全工作計劃、衛生管理制度、體育管理制度、財產管理辦法、教學常規管理辦法、教師師德量化考核、教育教學獎懲辦法、教職工考勤制度等。“法雨完小教育教學實施細則”匯編了各塊管理辦法。在管理中注重檢查與落實，都有檔案記錄。為發揚民主，集群眾智慧，保證“長治久安”，避免“朝夕令改”，幾塊主要工作都通過校務委員會討論，全體老師通過。

3、推行“爭先創優”評選活動，調動教師工作和學生學習積極性。出臺了文明班集體、優秀班集體、衛生先進班、先進值周班的班級創建活動；學生設立成績優秀獎、優秀班干部、優秀少先隊員、鼓勵獎，極大地調動了教師的工作熱情和學生的學習興趣。

四、完成上級任務，抓好學校各項工作

調動教職工的工作熱情和工作積極性是一個校長的耐心，提高教育教學質量是一個校長“至死不渝”的決心，謀求學校發展是一個校長的恒心。一年以來，自己做好學校工作的有心人，帶頭執行工作紀律，帶頭承擔工作任務，與全體教職工團結協作，努力工作。雖然學校工作拉拉雜雜、千頭萬緒，我牢固樹立“學校工作無小事”的全局性觀點，做到每件事抓緊、抓實、抓好。

一年以來，以加強學校管理，提高教育教學質量為核心，著重做了以下幾方面的工作：

1、認真完成上級交辦的各項任務，按時按質上報各種表冊和材料，及時傳達上級會議和各種文件精神，有序安排學校工作。

2、公平、公正地完成師德師風和教師履職考核工作，以及優秀教師、優秀班主任等評選工作。

3、支持并協助教導主任做好招生、教學常規落實、教

學教研活動，檔案建立等工作。

4、經常深入村小落實工作，了解各種情況，發現問題及時進行指導和排解。

5、結合“丹鳳鎮中心學校2009年教育教學目標管理責任書”起草擬定各塊工作計劃和管理辦法，并認真落實，進一步規范了學校管理。

6、強化安全教育及安全防范工作，嚴格按“丹鳳鎮中心學校2009年安全管理責任書”實施管理，做到“未雨綢繆，有備無患”。一年來沒有出現不安全事故的發生。

7、合理計劃公用經費的支付與使用，按期上帳，認真核實帳目，做到不負債。

8、嚴肅考風考紀，嚴格按丹鳳鎮中心學校的檢測要求去精心準備，認真組織。順利完成考試、閱卷、匯總、撰寫質量分析等一系列工作。

9、在中心學校的大力支持下，完成完小危房和廁所的材料申報和手續辦理等工作。

10、支持并協助各塊工作負責人按計劃開展工作。少隊工作在大隊輔導員的精心指導下，進行得有聲有色。

11、狠抓學風建設的檢查與落實，改變了學生學習自由散漫、不講衛生、經常違紀等很多壞習慣，好人好事層出不窮。學校正朝著一個良好的趨勢發展。

12、狠抓校園環境和文化建設，校園衛生做到從早到晚

一個樣，見不到廢紙、果皮、煙頭等大樣垃圾。安排人員按時出好教室內和室外黑板報，定期檢查。

13、實行民主管理和公開制度，對政務、教務、財務、衛生、文體活動、學風管理等定期公示。

通過這次述職，總結了自己一年來的工作，更進一步明確下一年的工作方向。今后，我將在丹鳳鎮中心學校的領導和支持下，全體教職工的團結協作下，加強學習、更新觀念、堅定信念、銳意創新、真抓實干，切實抓好學校的各項工作。

謝謝！

第五篇：加強和創新社會管理,建設中國特色社會主義社會管理體系

在社會管理中，堅持黨委的領導作用，既要發揮好黨委總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方的領導核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身社會管理和服務活動，直接服務群眾。各級黨委要把領導社會管理工作放在更加突出的位置，科學決策，支持政府履行職能，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。

政府負責，就是要發揮政府主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。當前，緊要的是提供更多更好的公共服務，政府的服務意識更加增強，使政府管理更加協調有效。對于應該由政府負責的社會管理和公共服務，政府必須擔負起應有的責任，切實對人民負責，體現出人民政府的本質。政府要把更多的錢用于社會建設和社會服務，把更多的錢花在民生上。

社會協同，就是發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。社會事務，千頭萬緒，政府包打天下的做法，既做不到，也行不通。政府從過去“不該管、管不了、管不好”的領域逐漸退出，把該市場做的事還給市場，把該社會做的事交給社會。隨著社會主義市場經濟發展，政府供給公共服務的職能將不斷強化，但政府職能的履行方式需要不斷創新，政府直接提供的公共服務比重將逐步縮小，通過政府轉移職能和購買服務將逐步擴大。

公眾參與，就是廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。政府應該帶頭倡導社會管理的新理念。政府要帶頭改變公共管理中行政管理的衙門作風，提高管理效率和服務水平，維護社會公平和正義。須從根本上改變政府與民眾的關系，減少對立情緒，懲治貪污腐敗。