第一篇：社會管理創新 社區矯正先行

社會管理創新 社區矯正先行

目前，如何做好社會管理創新，我區社區矯正在社會管理創新中探索一條路，實現了基礎扎實、管理有序、責任到位、規范落實，我區2006年底正式啟動社區矯正工作。在六年來的探索實踐中，在區委、區政府的高度重視和領導下，在區成員單位的配合及社會力量的參與下，先后經歷了前期準備、組織建設、計劃部署、工作協調、具體實施等階段，逐步完善了社區矯正的組織體系、工作機制和規章制度。六年來，全區共接納管理社區矯正對象993人，按期解矯676人。取得了階段性成果，社區矯正整體工作處于穩步運行之中。

一、構建了多層面的社區矯正組織體系。

社區矯正工作是一項政策性、法律性、綜合性很強的系統工程，僅靠司法行政一家推進勢單力薄。2010年，由區政法委牽頭，區公安分局、區檢察院、區法院和區司法局召開社區矯正工作會議。會議明確、分解四部門的職責任務，把社區矯正工作納入了本部門總體工作規劃，并認真抓好落實。全區9個鄉鎮（街道）也依托基層司法所全部成立社區矯正領導小組和辦公室，并充分發揮組織、協調、督導職能，調動社會各方面力量，保證各職能部門之間的協調運作，推動了社區矯正工作的順利開展。

二、建立了一支精干的社區矯正工作隊伍。

我區共有社區矯正對象317名，這是一個龐大的特殊的社會群體，能否完成促使矯正對象早日融入社會的目標，很大程度上取決于

有沒有一支政治過硬、作風扎實、業務精通的社區矯正工作隊伍。為實現這一目標，區司法局共招錄了16名社區矯正工作者從事社會服刑人員管理工作，該數字也完全達到省司法廳1：20的配備要求。

為了使社區矯正工作者盡快進入角色，我們開展崗位大練兵，每月開展培訓，上課前進行點名，保證學員到課率，改變培訓松散的現象。在此基礎上，通過區司法局每月的工作例會、舉辦專題培訓班、專題座談會、走出去請進來等形式，學習有關社區矯正的法律、政策、規定、工作程序等，促進社區矯正工作健康發展。

三、摸索了一套行之有效的管理教育方法。

在社區矯正過程中，各司法所緊緊圍繞提高社區矯正質量這個主

題，積極探索一些行之有效的工作方法。一是加強行為監督，強化矯正的對象的自律意識和遵紀守法觀念；二是加強教育矯正，激發矯正對象的悔改自新意識；三是組織公益勞動，增強矯正對象的社會責任感；四是實施心理治療，賦予矯正對象健康向上的心理狀態；五是重

視生活幫扶，改善矯正對象的生活處境，體現社會的“人文關懷”。

我們在抓隊伍的正規化、專業化建設的同時，積極吸納社會專業

人員，把法學、教育學、心理學等方面的專家學者、社會團體、民間組織和社區志愿者吸收到社區矯正工作中來。一是聘請社區干警為社區矯正指導員，協助基層開展社區矯正工作，對社區矯正對象定期舉辦法制教育課，協助司法所教育重點矯正對象。二是積極與民建清浦區總支聯系，聘請專家學者為心理矯正顧問，義務給社區矯正對象宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務、解答矯正對象提出的心理問題，幫助矯正對象悔過自新，定期為社區矯正對象進行心理疏導和心理矯治，取得了理想效果。

按照省廳要求積極，區司法局印發《關于在全區招募社區矯正志愿者的通知》，充分調動社會力量，采取各種形式向社會招募社區矯正志愿者，在全區招募了包括專家、學者、離退休人員、高等院校學生在內的社會志愿者，參與社區矯正工作；在農村招募組建了由“五老”組成的矯正志愿者隊伍。現全區共有社區矯正工作志愿者近400人。

我們緊緊圍繞提高矯正工作質量做文章，通過抓制度建設、抓基地建設、制定應急預案和加大新聞宣傳力度等方法，加強行為監督，加強教育矯正，組織公益勞動，實施心理矯治，落實幫扶政策，努力提高社區矯正工作程序的嚴密性和準確性，努力提高社區矯正工作方法的科學性和有效性，努力擴大社區矯正工作的社會影響力和社會認同度，全力提高教育改造質量，促進矯正對象順利回歸社會。

各基層司法所和轄區單位聯系，建立社區矯正對象公益性勞動基地13個，警示教育基地10個，開展社區矯正的每個鄉鎮（街道）都有矯正對象公益勞動場所，警示教育基地。認真組織社區服刑人員參加必要的公益勞動，增強其社會責任感、歸屬感和公德意識。

四、形成了科學規范的社區矯正制度體系。

我區社區矯正工作領導小組注重社區矯正的規范化、制度化建設，先后建立了社區矯正機構日常工作十項制度，即矯正工作制度、例會制度、請示報告制度、信息報送制度、查閱檔案制度、檔案保密制度，走訪、匯報制度等，加強社區矯正機構的規范化建設。

建立全區社區矯正開展情況月報制度，要求各司法所對社區矯正工作有關情況建檔、逐月上報，便于區社區矯正工作領導小組辦公室實時掌握。建立社區矯正對象的定期報到、外出請銷假、遷居審批、公益勞動、匯報、集中教育等多項管理制度，從行動上強化其自律意識和遵紀守法觀念。

五、營造了和諧的社會氛圍。

堅持正確的宣傳報導方向，利用電視、報紙、網絡、電臺等主流媒體宣傳社區矯正工作的重要意義、顯著成果、以及成功轉化的典型事例，引導社會消除不必要的疑慮，正確對待這一新生事物，使廣大群眾了解、支持、關注社區矯正工作，為社區矯正工作營造了和諧的社會氛圍。2010年青海玉樹地震，我區清安街道司法所矯正對象張某向紅十字會個人捐款1萬元，取得積極的社會反響。今年以來，全區在《江蘇法制報》、《淮安日報》、《江南時報》、江蘇人民廣播電臺等媒體刊發關于社區矯正的宣傳稿件、照片60多篇（幅）。

六、制定了相應的重大突發事件處置預案。

對社區矯正工作中可能出現的四種重大突發事件制定相應的處置預案，并成立社區矯正工作突發事件指揮小組，以便將突發事件造成的危害和損失降到最低程度。這四種突發情況包括：矯正對象非正常死亡；矯正對象脫逃；矯正對象行兇、群體鬧事及其他重新犯罪；發生了不可抗力的自然災害和社會重大事件等。

第二篇：社區矯正創新

旗司法局高度重視，加大教育和監管改造力度，強化矯正措施，促進60周年國慶期間社會穩定。

1、加強組織領導，健全監管網絡。召開全旗社區矯正工作會議，及時部署、周密安排，形成分管領導親自抓、司法所長具體抓、社區矯正工作人員實際抓的決策部署，完善工作制度、明確人員職責、落實活動措施，進一步健全了旗、鎮、村三級監管網絡。

2、定期排查分析，落實管控措施。定期對矯正對象的家庭、工作單位、所在村村委等進行走訪，及時掌握矯正對象的思想動態。定期對矯正工作中出現的新情況、新問題進行排查分析，對排查分析出的重點對象及時落實管控措施。

3、開展風險評估，實施分類管理。對矯正對象進行風險測評工作，對矯正對象實行分類管理制度。通過風險測評和分類管理，使社區矯正工作更具規范性和科學性。

4、嚴格準假手續，定時定位監管。進一步嚴格矯正對象的外出請銷假制度，做到請假事由真實、請假手續齊全、審批手續完備、回來銷假及時。一旦發現矯正對象無故出界、關機停機、及時查實、處置并匯報。

5、探索矯正方法，提高矯治質量。探索和完善個案矯正、分類矯正、公益勞動、心理矯治等方法與措施，嚴把教育關，積極開展思想教育、法制教育、愛國主義教育，每月至少組織一次集中學習，重點從思想上促使矯正對象轉變。對不服從或抗拒監管、矯正的，要進行批評教育，仍不改正或情節嚴重的，及時向公安機關提出給予處罰或提請收監執行的建議，防止引發不良后果。

6、積極開展幫扶工作。全面了解每一名矯正對象的工作生活情況，對其工作生活上存在的困難和問題及時梳理分類，集中解決。自己能幫助解決的馬上解決，自己解決不了的，及時與民政、勞動保障等有關部門溝通，協助其落實低保、救助及就業等社會福利政策，確保矯正對象的基本生活有保障。

7、完善預警機制，提高處置能力。成立社區矯正工作突發事件應急處置指揮小組，建立健全工作制度。加強對社區矯正工作人員和社區矯正幫教志愿者的指導和培訓，提高他們應急處置突發事件的能力。

1、做好社區矯正人員的日常管理工作。社區矯正是嚴肅的刑事執法行為，社區矯正工作已被區委、區政府納入社會治安綜合治理一票否決，為了確保這項工作，按周進行點名，按月當面聽取社區矯正人員的思想匯報，走訪社區矯正人員家庭及工作單位，健全方正物業教育勞動基地，安排矯正對象參加社會公益勞動。嚴格執法，熱情服務，用區別與監禁刑罰的較為人性化的工作方法，矯正失足人員。

2、建設社區矯正的規范化。我們重點體現于檔案管理上，從原始判決到“入矯”直至“解矯”的整個過程的監督、管理、教育等各方面情況均記錄在案，尤其突出了每位矯正對象的思想、生活、工作表現，據此，每月、季度予以考核、考察，年終再做出全面、客觀綜合考核。目前，我所管理的矯正對象，其個人資料均已全面、詳實的予以歸檔。

3、切實提高社區矯正的實際效果。我們也盡可能地對矯正對象給與生活、工作上的幫扶，幫助他們解決各方面的困難，對那些有一技之長，可自主創業的矯正對象，一方面加以鼓勵和幫助，另一方面則督促他們遵守相關的管理規定。但對極個別經濟條件差卻又不思進取的，我們則予以嚴肅批評教育，告知放棄等、靠、要的思想，做一個自食其力的公民。根據矯正對象犯罪性質和現實狀況的不同，我們個別制定了不同的矯正方案，落實不同的矯正措施。針對交通肇事罪的矯正對象，由于這類人屬過失犯罪，主觀惡意小，一般情況下重新犯罪可能性不大，主要是告誡他們絕不可無證駕駛、酒后駕駛，同時，加強交通安全法規的教育。對盜竊、搶劫等侵財類經濟犯罪，由于這類矯正對象較易“重操舊業”，對其則要重點監管，重點教育他們走自食其力之路。

為了切實做好社區矯正工作,探索矯正工作新思路,社區工作站以人為本，實行人性化管理。每月定期召開矯正工作分析會,對矯正對象的思想、學習、勞動等逐項進行考核，適時修訂矯正措施；定期進行家庭走訪，于監護人溝通思想，隨時掌握矯正對象的思想動態，做到早預知、早預防。為了能更好地體現人性化管理，工作站對家庭困難的進行救助；設法幫助就業困難的找工作；充分發揮社區老黨員作用，把老黨員組成一支志愿者隊伍，共同對矯正對象實施幫教。志愿者和矯正對象同學習、共勞動、促膝談心，讓他們感受到社區大家庭的溫暖，從而增強改過自新的信

心。

在社區矯正試點工作中,不斷探索新方法,增添新舉措,使社區矯工作不斷創新: 一:檔案管理有創新

詳細采集了矯正對象的社會、家庭信息，制成了一份全面的《社區矯正對象基本信息表》，并附上矯正對象的照片，使整個檔案一目了然。

二：矯正管理有創新

廣泛動員社區志愿者、社區管理人員、社區群眾、基層政府工作人員、片警等各界力量共同幫助，共同關心矯正對象，將矯正對象真正納入社區監管之中.三：工作銜接有創新

建立了與公安、法院、看守所等單位的聯系、聯動機制，使矯正對象在各個環節的交接上都做到及時和不脫管、不漏管；

四：對象接收有創新 為維護社會穩定,積極探索和推動刑法制度的改革,大足縣不但將轄區內的所有符合條件的五類人納入社區矯正,還將所有監外服刑人員都納入矯正的管理范圍。

八化矯正法”, 即 : 隊伍建設多元化、“ 銜接 ”“ 解矯 ” 程序化、思想教 育經常化、日常管理制度化、公益勞動多樣化、幫困解難人性 化、考核獎懲積分化、一人一檔規范化(一)定期會診 , 完善個案 , 增強矯正方案的科學性.一是定 期召開矯正工作情況分析會。研究解決矯正工作中遇到的疑難問題 , 調整修改矯正個案 , 明確下一步矯正工作的重點和方法。二是聽取矯正對象的心聲 , 征求矯正對象對矯正工作的意見。矯正工作的可行性強不強 , 矯正對象對矯正個案是否認可非常關鍵。各街道司法所多次組織矯正對象召開 “ 暢思想、提建議座談會盡可能地征求矯正對象對矯正個案的意見 ' 使他們認可矯正個案, 心悅誠服地執行。矯正對象陳某建議:” 我做承包車的售票工作, 每個白天都很忙 , 我的思想匯報能否改在晚上。“ 司法所采 納了陳某的建議 , 陳表示 :“你們連休息時間都犧牲了 , 我沒話好 說 , 一定好好接受矯正。”(二)突出個體 , 因人施教 , 增強教育的針對性.我們將矯正 對象按犯罪情節和現實思想進行分類 , 因人而異地開展教育矯正工作。一是聘請有關專家 , 開設心理門診 , 做好有心理障礙的矯 正對象的心理疏導工作。矯正對象田某 , 原是一名處級干部 , 犯受賄罪被判刑后 , 整天生活在悔恨之中 , 思想包袱沉重。經過一 段時間的說服教育和心理矯正 , 田某逐步放下了思想包袱, 走出了犯罪的陰影。二是本著缺什么補什么的原則, 根據矯正對象的犯罪性質 , 開展有針對性的法律教育。矯正對象茅某某由于交通肇事 , 被單位除名 , 并承擔大額賠償。他認為自己不是故意犯罪 , 太冤了 , 對矯正工作的抵觸情緒較大。矯正工作者根據茅某的現實思想 , 對其開展了有關交通肇事罪的針對性教育, 使其認識到了自己行為的危害性和應負的法律責任。三是針對不同矯正對象的特點 , 采取不同的教育方法和手段。矯正對象李某的監護 人說 :” 我兒子到監獄參觀后 , 觸動很大 , 現在聽話多了。“(三)注重實效 , 多法并舉 , 增強公益勞動的可行性.矯正對 象在社區服刑 , 大多數都有工作 , 每次參加公益勞動都要請假 ,扣錢不說 , 弄不好還要被老板炒就魚 , 確有不便。在聽取矯正對 象意見建議的基礎上, 經過一段時間的摸索 , 逐步形成了“一主三輔”的公益勞動模式 , 即以集中式為主 , 自助式、包干式、特長式為輔。集中式就是由街道或社區集中組織矯正對象到公益勞 動基地勞動 , 通常以社區利用業余時間組織的小集中為主, 街道組織的大集中每月不超過一次;自助式就是矯正對象自己到勞動 基地完成基地負責人布置的勞動任務;特長式就是根據矯正對象 的一技之長 , 安排特定的勞動任務和時間;包干式就是立足矯正 對象的工作崗位或便于矯正對象勞動的場所, 規定勞動的質量標準 , 矯正對象利用休息時間完成公益勞動任務。實行公益勞動的多樣化 , 矯正對象可以根據自己的實際情況選擇輔助公益勞動樣式 , 較好地解決了矯正對象工作、學習與參加公益勞動時間上的矛盾 , 矯正對象更易接受, 公益勞動的參加率明顯提高。

(四)分類管理 , 嚴格考評 , 增強獎懲工作的激勵性.一是分 類管理.在省警官學院的幫助下 , 建立人生危害性評估控制體 系 , 根據矯正對象不同的思想、工作、生活、家庭等情況 , 將矯 正對象評估為穩定、一般、重點關注、高危需特別關注四個等 級 , 按等級進行分類管理。二是按級管理.根據《浙江省社區矯正 對象獎懲考核暫行辦法》 , 制定操作細則 , 每月依據矯正對象的現 實表現 , 對矯正對象進行打分。按照月考核積分情況 , 將矯正對 象評定為差、一般、良好和優秀四個等級 , 分別給予嚴管、普管、二級寬管和一級寬管的處遇。去年底 , 我區一名緩刑矯正對 象被依法減刑和縮短緩刑考驗期 , 實現了浙江省社區矯正對象減 刑 ” 零 “ 的突破 , 有效地調動了矯正對象接受社區矯正的積極性。

(五)排憂解難 , 感人暖心 , 增強矯正工作的人性化.矯正對象一般都存在就業困難 , 有的還受到親人的責怪 , 甚至社會的歧 視。這些問題處理不好 , 矯正對象極易再次走上違法犯罪的道 路。我們一手抓矯正環境 , 主動上門做好矯正對象親屬和周圍群眾的工作, 引導矯正對象親屬和周圍群眾接納矯正對象, 幫助矯正對象 , 減輕矯正對象的思想壓力 , 鼓勵他們勇敢地面對現實 ,接受矯正;另一手抓矯正對象的 ” 立足 “ 問題 , 幫助指導他們就 業 , 給符合條件的辦理低保 , 對生活困難的在春風行動中給予經 濟救助等

進一步理清思路 , 扎實工作 , 積極穩妥地推進社區矯正試點工作 , 為維護社會穩定和 ” 法治浙江 " 建設做出新的貢獻。

第三篇：社區社會管理創新

“五大”轉變做強管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日報第06版

□黃進（省社會科學院社會學所所長）

相關新聞背景：綿陽涪城區成功做好社會管理的“五零工作法”

與傳統的社區管理模式相比較，綿州社區的 “五零工作法”實現了這樣“五大”轉變：一是在重視程度上，將社會建設與經濟建設同等重視，把社會管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區的社會管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強調上下齊抓共管，更強調橫向整合聯動，大力整合轄區資源，完善共駐共建機制，取得了讓行政資源和社會資源形成“1+1＞2”的合力效益，實現了社會管理服務工作的協同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協商協調向重視協商協調轉變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內容上，將社區服務作為社會管理的重要內容，樹立管理就是服務的理念，全面、快捷、有效地為社區居民提供全方位服務，社區成為群眾的“貼心人”；五是在管理環節上，以加強和諧社區建設作為社會管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，以熄火化怨、貼心服務、關愛幫扶等工作方法，有效化解社會矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區的創新實踐活動是在中央和省委關于加強和創新社會管理的一系列方針政策指導下涌現出來的典范，是我省社會管理創新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉社區9079個，主要集中在大中城市、城鎮及其附近郊區。社區與行政村相比，經濟較發達、社會發育程度高、人口密度大、人員流動性高、社區成員的異質性強、生活方式多樣、社會治安更加復雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區還不同程度地存在，社會管理的創新動力不足、創新力度不夠、創新辦法不多、創新效果不佳等情況在一些社區也還存在。加強和創新我省社區的社會管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區的社會管理還需要在以下方面加強。

一要高度重視社區的社會管理，積極探索總結經驗。社區是社會管理的基石，是社會管理最主要的微觀載體。我省社區組織要充分發揮主觀能動性，積極探索和實踐。各級黨委和政府要加大對社區建設的投入，要高度重視和積極總結社區經驗，既為整個社會管理的制度設計提供新鮮素材，又可以在一定范圍內推廣使用。

二要努力創新社區管理的組織體制，建立社區治理新模式。創新社區社會管理體制的目標是：建立一種政府與社會雙向進入、良性互動的社區公民治理新模式，整合資源，促進參與，提高社區管理和服務水平，真正實現“小政府、大社會”的管理格局。這一創新涉及區（縣）政府、街道辦事處（鄉鎮）、居委會和居民院落組織體系的重新建構和職能定位。目前，社區管理體制中的核心問題，在于切實轉變政府職能，實現工作重心下移。

三要努力創新社區管理的制度體系，消解矛盾，增強活力。加強源頭治理體系建設，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產生。加強社區民約、公民道德等行為規范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護社區公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社區環境。完善社區民主決策機制，增進公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強化社區的動態協調機制建設，建立和完善訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、矛盾調解機制以及社會治安防控體系，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和積極轉化。要推進社區應急管理體制建設，加強全民風險防范和社區應急處置能力建設。

總之，在社會管理格局中，社區應當成為黨委領導的堅強基石，政府負責的重要依托，社會協同的有力載體，公眾參與的有效平臺。我們期待著通過各級政府和組織的努力，社區能夠盡快實現在社會管理中的科學定位、角色發揮和職能優化。

第四篇：社會管理創新社區

健全新型社區管理和服務體制

推進基層社會管理創新

社區是社會的基本單元，是社會管理的重點、難點所在。多年的社區管理工作使我對社區社會管理創新有了一定的，特別是學習胡錦濤總書記的“七一”講話以后，我在重點思考兩個問題，一個是如何以加強社區管理創新促進社會管理創新，一個是如何以社區建設能力提高促進社會建設能力提高。這兩個問題，集中到一點，就是貫徹落實胡總書記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯系當代中國社會變革和社區發展的實際，重點解決能力不足的風險，不斷提高加強社區管理的本領，努力把社區建設得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進程的加快和社會結構的改變，原有的以“單位制”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區，越來越多的居民生產生活需求集中到社區，社區已經成為社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。而原有的管理體制機制以及方式嚴重不適應新形勢發展的要求，迫切需要我們改革和創新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務社會的能力和水平。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區建設呈現出良好發展態勢，特別是社區居委會的群眾性、基礎性和自

治性，在化解社會矛盾、加強鄰里和睦、強化社會服務功能、推進民主進程、提高人民幸福指數、促進社會和諧以及強化黨和政府與人民群眾聯系等方面發揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問題。一是社區居委會行政化問題嚴重。社區居委會作為社區居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關自上而下的行政方式。社區的人財物支配權在街道，使社區工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區經費普遍存在和街道經費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現改變用途和挪用現象。

在人員管理方面，社區工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯系、溝通、服務方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區居委會行政化趨勢日益嚴重，社區居委會工作內容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區組織的自治功能弱化，特別是為居民服務的功能得不到充分發揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現為社區的管理服務，這無疑也成為街道的主要職責，但是基層民政部門又是指導和管理社區建設的政府職能部門，社區工作服務站的建立，將原來街道承擔的政府公共服務的內容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區居委會在社會管理領域職能、功能雷同，機構重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會管理成本，降低了政府機關的辦事效率，也造成了社區居委會行政化嚴重的問題。

三是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區建設工作中承擔著組織、協調、統籌的作用，但實際上民政部門在社區建設的管理和服務中沒有相應的財權和人權，因而缺乏有效的協調、管理和組織手段，難以參與到社區的管理中發揮對社區發展的總體統籌和協調作用。各部門在工作重點下沉社區的過程中，都從自身工作的角度出發，各自為政，各行其是，難以形成統一的合力，難以實現資源共享，不利于社區的規范化建設。如社區居民基本信息庫建設，公安、計生等部門使用的是不同軟件，社區居委會為此做了許多重復性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負擔。

四是社區建設經費投入不足。經費保障是社區居委會正常運轉的基礎。近幾年來，各級財政對社區建設的投入逐年增加，但仍滯后于社區建設的快速發展，主要表現在社區居委會基礎設施和辦公經費以及人員待遇上。有的甚至連取暖費、水電費都無力支付，特別是隨著社區辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區維護運轉經費將更加困難。社區工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當地最低 3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區工作的開展和社區工作隊伍的穩定性。

社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。加快基層社會管理體制改革和創新，是加強和創新社會管理的基礎。

建議：一要撤銷城區轄區的街道辦事處，減少行政層級。應從轉變政府職能、改革基層社會管理體制、提高工作效率的角度出發，社區管理局作為政府管理社區的職能部門，統籌、協調社區建設和社區服務，加強對社區居委會工作的指導，逐步取消街道辦事處。社區服務工作站要作為社區居委會的辦事機構，協助政府承擔起政府給居民提供的公共服務，讓居民辦事更加便利、快捷。同時社區居委會要最大限度地調動和保護社區居民通過民主協商來合作處理屬于自治范圍內的社區公共事務。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉嫁給社區居委會，不得以行政命令直接向社區居委會分派任務和下達指標；凡依法應由社區居委會協助的事項，必須為社區居委會提供必要的經費和工作條件；凡需委托給社區居委會辦理的有關服務事項，實行“權隨責走、費隨事轉”。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，未經基層社區管理部門審核批準進入社區的服務事項，社區居委會一律不予承擔。任何單位和部門未經審核 4

批準，不得在社區設機構、掛牌子、搞評比，切實減輕社區工作負擔，理順社區工作關系。

二大力發展社會組織，切實轉變政府職能。社區民間組織在擴大社區基層民主，擴展社區自我服務，活躍社區文化，豐富居民業余生活，提高居民參與水平，化解社會矛盾等方面發揮著重要的作用。當前，群眾自發組織起來的從事各種社區活動的積極性很高，如社區服務組織、老年大學、志愿者隊伍、舞蹈模特、書法詩畫、健身等都非常活躍，對豐富居民文化生活發揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規范，大部分沒有登記，我們開始實行社區社會組織備案管理，同時給予在社會上具有示范作用的社區社會組織給予政策和資金支持。為社區社會組織發展創造一個好的環境和土壤。這就需要從大力發展民間組織做起，營造發展的環境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務工作交給民間組織辦理，明確轉移職能的范圍、事項，為民間組織發展提供更大的發展空間。

三要加大政府財政扶持力度，增強社區居委會的服務功能。各級政府要將社區居委會辦公、運轉經費和社區工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。地方政府要擔負對社區基礎設施建設和維護的職責，將社區居委會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規

劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃和建設。社區居委會的基礎設施的產權應屬于國有，并積極為社區居委會開展工作創造條件，鼓勵社區居委會在法律范圍內，根據所轄居民的需求開展各項工作，為廣大居民提供最便捷、最優質的服務。

社區管理和服務是促進社會和諧的重要基礎性工作，是加強和創新社會管理的重要內容和突破口。只有不斷強化社區管理和服務功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態，才能使城鄉基層保持和諧穩定，進而為整個社會安定團結和國家長治久安打牢基礎。

第五篇：社區社會管理創新材料

深化代訪維權職能維護社區安全穩定

——加強和創新社會管理工作項目報告

基層社區是人民群眾生活的家園，是各類社會群體的集聚地，也是各類社會矛盾的交匯點。敦化路街道所屬社區多數是由過去的城鄉結合部發展而來，低收入家庭、殘疾人、外來務工人員多，海泊河改造也遺留下很多問題，矛盾糾紛較多。另地處中央商務區核心位置，商務區發展建設過程中拆遷改造項目多，穩定工作壓力一直較大。街道黨工委在社會管理創新領域積極探索，依托“守祥代訪維權工作室”工作經驗，在社區打造“守祥代訪維權工作站”，強化矛盾糾紛化解能力，維護社區安全穩定。

一、項目主題

針對矛盾糾紛多發頻發實際，充分發揮“守祥代訪維權工作站”維權平臺作用，本著為民解憂，服務于民的原則，重點化解社區內各類矛盾、隱患和糾紛，不斷提高化解矛盾的能力和水平，實現由被動調處到主動化解的轉變。

二、運行載體

依靠社區律師、老黨員、樓組長，發揮志愿者作用，在社區創建“守祥代訪維權工作站”，重點化解敦化路街道轄區內各類矛盾、隱患和糾紛；依托社區“網格”，形成一個橫到邊縱到底的立體網格，在第一時間內掌握管區潛在的和已經出現的矛盾隱患；發揮“警務室”、特色調解室等作用，把矛盾化解在基層和社區。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創新“四個一”工作體系，即“設立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯絡員、每月一次訪談”，開展“黨員聯戶詢民意、干部入戶訪民情”

等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確社區“守祥代訪維權工作站”窗口受理流程。采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規定時限內馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權力。根據矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規定，對與民生有關的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發生來訪人長時間等待的現象。

三是根據矛盾糾紛性質對解決情況進行規范。對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，社區要積極協調各相關部門聯合辦理。在遇有因拆遷引發的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權力，積極幫助拆遷居民與開發商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協調解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規定時限內給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

四、相關工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調研基礎上，創新實施了社區黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區建設中的民主決策意識和參與決策能力。“三事制”將及時收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。二是加強培訓，打造一支業務精素質硬的調解員隊伍。創新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調解員輪流到法律服務所坐班，參與案件調解、旁聽庭審、協助調解協議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統學習調解技巧和規范制作調解協議，著力提高社區人民調解員的調解水平，建設一支業務精、技能強、能吃苦耐勞的調解隊伍。

四是依托“為民服務代理”，建立立體化的代訪維權體系。針對新形勢下管區出現的一系列熱點、難點問題，依托街道為民服務代理制度，構建以街道社區黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區黨員糾紛調解員隊伍為骨干，以社區律師為輔助的代訪維權服務體系。

五、預計效果

社區內矛盾糾紛在萌芽狀態就得到有效化解，居民的合法權利得到有效維護，開辟了解決矛盾的新局面，提高了為民排憂解難的效率，三級網格受理的信訪問題和案件全部在規定時間內處結，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，信訪秩序明顯改善，較好的維護社區和諧穩定。

守祥代訪維權工作站成立宗旨是為了維護社區廣大居民的合法權力，切實解決和化解各類矛盾、隱患和糾紛，具體管理規定如下：

一、堅持以民生為重。重點化解社區內各類矛盾、隱患和糾紛，本著為民解憂，服務于民的原則，建立起由過去的“居民上訪”變為“替民代訪”，由過去單純的“為民調解”變為“替民維權”的工作機制。

二、采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規定時限內馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權力。

三、建立“替民代訪”工作機制。對要求上訪的居民群眾，首先由工

作人員進行調解和處理，注明辦結時限，信訪人只需在承諾時限內等待結果。對無法達成調解或信訪人不滿意處理意見的，采取代理制，由工作站安排專人到相關部門幫助反映問題，并全程代理。對國家明令禁止，明顯不符合法律、法規、政策的信訪事項，給予明確答復，并做好說明和解釋工作。對確要上訪的群眾，由上訪居民選出代表，在工作站人員帶領下依法上訪。

四、對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，要積極協調各相關部門聯合辦理。在遇有因拆遷引發的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權力，積極幫助拆遷居民與開發商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協調解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規定時限內給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

五、將“替民維權”納入法律援助重要服務內容。工作站安排專職律師坐班，參與信訪接待調處工作，為居民群眾提供免費的法律咨詢和解難釋疑服務，引導群眾正確運用法律手段解決信訪問題。如接訪問題復雜，確需通過訴訟渠道解決時，可以提供優惠的訴訟代理，或者全程進行法律指導，確保居民的合法權利得到維護。

二是在企業設“聯絡員”，幫助企業職工依法維權。通過設“聯絡員”和駐街企業加強溝通，予以監督，既可維護職工權益，另一方面，也有利于保障我們這些小型企業勞資關系和諧穩定，社區聯合工會區域性職代會還產生了民主管理監督小組，監督各企業執行合同的情況，協調勞動關系。同時社區聯合工會確定每周五下午為職工接待日，接受職工的咨詢和投訴。居民群眾的積極參與有效監督是解決問題的關鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創新“四個一”工作體系，即“設立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯絡員、每月一次訪談”，開展“黨員聯戶詢民意、干部入戶訪民情”等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確“守祥代訪維權工作室”、“四位一體與人民接訪”等窗口受理流程。根據矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規定，對與民生有關的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發生來訪人長時間等待的現象。

三是根據矛盾糾紛性質對解決情況進行規范。黨工委負責組織每半月召開一次由信訪、綜治、司法、調解等部門參加的矛盾糾紛聯合排查會議，聽取各社區和各種渠道排查出的不穩定隱患，及時研究解決辦法，避免事態的擴大。對性質單

一、涉及單個部門的，由“四位一體”調處中心調查處理，或責成有關部門辦理；對成因復雜、涉及多個職能部門的案件，由黨工委組織有關部門調查處理。對群體性矛盾糾紛和突發性事件，通過完善的處置的應急預案，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的工作機制。

四、相關工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調研基礎上，創新實

施了社區黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區建設中的民主決策意識和參與決策能力。“三事制”將及時收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。

二是保證老百姓充分享有“知情權”，發揮主人翁思想。居民群眾的積極參與有效監督是解決問題的關鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。三是加強培訓，打造一支業務精素質硬的調解員隊伍。創新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調解員輪流到法律服務所坐班，參與案件調解、旁聽庭審、協助調解協議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統學習調解技巧和規范制作調解協議，著力提高社區人民調解員的調解水平，建設一支業務精、技能強、能吃苦耐勞的調解隊伍。

四是依托“為民服務代理”，建立立體化的代訪維權體系。針對新形勢下管區出現的一系列熱點、難點問題，黨工委依托街道為民服務代理制度，構建以街道社區黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區黨員糾紛調解員隊伍為骨干，以社區律師為輔助的代訪維權服務體系。

五、預計效果

有效化解了社區矛盾，開辟解決矛盾糾紛的新局面，提高了為民化解矛盾、排憂解難的效率，三級網格受理的信訪問題和案件全部在規定時間內處結，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，