第一篇：社區矯正社會支持系統構建初探

社區矯正社會支持系統構建初探

中央司法警官學院勞動教養系2010級試點班

錢瑋龍

摘 要：社區矯正是一種新型的非監禁刑罰制度，是現代矯正制度發展的基本方向，在國家公權力不可能像在監禁矯正體制中那樣深入于各個環節的時候，社區矯正需要更多的依賴于社會力量進行運作。社區矯正的社會支持系統是開展社區矯正工作和實現社區矯正目標的基本要件。社區矯正社會支持系統的提出和實施,要求社區矯正社會支持系統融入到社區工作和生活之中,成為社區或社會治安綜合治理的一部分,社區矯正社會支持系統所產生的是綜合的社會效應。本文根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布并于二〇一二年三月一日起實施的《社區矯正實施辦法》，對社區矯正社會支持系統的構建以如何完善進行初步的探討。

關鍵詞：社區矯正；社會支持系統；

The build of Community Correctional Social

Support System Abstract: The community correction is a new Non-custodial penalty, and it is a basic direction of today’s correctional institution.When the national power can not go deep into each aspect of society as custodial penalty, the community correction needs more social support.The Community correctional Social support System is the basic requirement to carry out the work and reach the goal of community correction.It has been become the part of public security and produce a comprehensive social affection.On the basis of《the Community Correctional Implementation Measures》,which is Issued by the Supreme People's Court, the Supreme People’s Procuratorate, the Ministry of Justice and the Ministry of Public Security, I try to discuss the improvement of the community correctional social support system.Keyword：The community correction;Social Support System

一、社區矯正社會支持系統的概述

（一）社會支持系統概念簡要

根據《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，我國把社區矯正界定為“將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動”，強調了國家機關之外的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助。我們把這種國家機關之外的社會團體、民間組織、社會志愿者等

社會力量統稱為社會支持系統。

簡而言之，社區矯正的社會支持系統是指為開展社區矯正工作和實現社區矯正目標提供支持的各類相互聯系和相互作用的構成要素或子系統的總和。社區矯正的社會支持系統對于社區矯正工作而言,是主觀接受和客觀提供的雙向互動過程,它是社區矯正機構主觀接受社會支持和社會支持系統對社區矯正工作客觀提供支持的互動和促進,社區矯正工作在尋求支持時,不是單純的被動接受,而是主動地拓展過程。

從某種程度上講，社區矯正社會支持系統的發育狀況決定了社區矯正改革的深度和廣度，甚至成敗。

（二）社會支持系統的主要內容以及分類

社會支持按照社會所提供的資源的不同性質來分類：(1)尊重的支持：指的是個體被他人尊重和接納，又稱作情感性支持、表象性支持、自尊支持；(2)信息支持：即有利于對問題事件進行說明、理解和應對支持，又稱建議、評價支持或認知導向；(3)社會成員身份：即能夠與他人共度時光，從事消遣或娛樂活動，滿足個體與他人接觸的需要，轉移對壓力問題的憂患或者通過直接帶來正面的情緒影響來降低對壓力的反應，也可稱作歸屬性；(4)工具性支持：指提供財力幫助、物資資源或所需服務等，通過直接提供解決問題的工具，或者提供個體得以放松或娛樂的時間來幫助減輕壓力反應，又可稱為幫助、物資支持和實在的支持。

按來源分類：社會支持可分為人際支持和組織支持，即來自于個人的支持和來自于組織的支持。其中，人際支持和組織支持各自又可以進一步細分。人際支持可分為父母支持、朋友支持、同學支持、老師支持、親戚支持等；而組織支持又可分為正式組織支持和非正式組織支持。其中，我過當前主要進行的是正式組織支持，即人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門、財政部門、民政部門、勞動和社會保障部門、人事編制部門、工會、共青團、婦聯組織等這樣的由政府行政部門以及準行政部門的社會團體等組織來實施的支持，而非正式組織，諸如志愿者，由工作（居住）在社區內、熱心于社區矯正工作的社會團體人員、專家學者、干部、老師、高校學生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員、超市、企業等的支持相對比較單薄。[1]

（三）社區矯正社會支持系統的特點

社區矯正中的社會支持系統具有以下幾個特點：

1.廣泛的參與性。社會支持系統社會是一個開放的系統，其中融入了大量的社會力量，各種社會團體、組織、企、事業單位以及個人均可廣泛的參與其中，共同構成一個相對完善的、穩定的、有效的整體來支持社區矯正的執行。

在監禁刑中，服刑人員處于相對封閉的環境當中，自由被限制，同時所受到的社會支持系統也非常有限甚至及其薄弱，而在社區矯正這一種的非監禁刑的實施后，社會支持系統得以以一種更加開放的形式對社區矯正進行支持，是的矯正對象與外界的信息交換，人際關系，生存生活等方面，都能與社會保持聯系，同時社區的工作人員和志愿者也能幫助其提高社會適應能力。所以，因為廣泛的參與性，社會支持發揮了強大的作用。

2.較強的針對性。傳統的封閉性矯正教育，強調更多的是懲罰性和灌輸性，只關注判決，裁定等，對于不同矯正對象的個別矯正教育并沒有過多的注重。而社區矯正的社會支持系統，則是針對矯正對象不同類型和特點，以個別教育和集體教育相結合，個別教育為主的原則展開矯正教育，更多強調了“對癥下藥”“因人施教”的原則。針對矯正對象的個體進行有組織、有計劃、有目的的矯正活動,對矯正對象自身的問題及不同的心理障礙,有的放矢地采取不同的教育方式、方法和心理矯正策略,包括針對不同的年齡、不同的性別、不同的案情、不同的主觀惡性程度、不同的心理特征采取的個別矯正。

3.一定的區域性。社區矯正社會支持系統的出發點是在社區執行，所以在社區這個特定的區域中，最大限度地調動和組織社會組織、民間團體和社會志愿者參與社區矯正工作,控制違法犯罪,矯正犯罪行為,強化社會適應性訓練,學習社會規范,構建和諧的安全的社區環境。

4.介入的義務性。社區矯正的實施過程中，各部門的介入有很大一部分來自其義務，這其中有法律賦予的義務，也有道德層面的義務，雖然社區矯正正在向著更加規范、更加合理、更加法定化得方向發展，但是目前我國的社區矯正仍然是道德層面的義務，或者說是出于一種對社會穩定和諧負責的義務介入其中的。

5.執行的協同性。社區矯正執行過程中，服刑人員面臨著各式各樣的

問題，同時也承受著巨大的心理壓力，這時矯正不在單單是矯正工作的責任，而來及家庭，朋友，社會等各個與其相關社會力量的參與與協同工作，即社會支持系統給予的物質和情感的幫助，為他們提供強有力的支撐，不會致其陷入孤立無助的境地，不會導致其重新走上犯罪道路。

6.方式的綜合性。社區矯正的矯治方式與監禁刑相似，如教育，監督，管理，心理矯治等，但又與監禁刑不同，社區矯正社會支持系統不僅要矯治矯正對象的惡習，而且還要組織起參加社會公益勞動，提供社會服務，學習社會規范，掌握一定的技能，為適應社會、回歸社會做好準備。同時，社會支持系統內部施行嚴格的管理辦法，獎懲措施，考核與保障制度等，通過各種手段，提高社會綜合效應。

（四）社區矯正社會支持系統的功能

社區矯正，歸根結底是對矯正對象的矯正。而作為一名矯正對象，一個人來說，離不開整個生存環境之中各種因素的影響，也就是需要一個整體的支持系統來支持。社區矯正的順利進行，不光需要矯正對象的積極配合，還需要社會各種力量的結合，這個意義上，與監禁矯正相比較，社區矯正的特征并不應僅僅體現為矯正活動在開放的社區中進行，更體現于社會力量對罪犯矯正活動的廣泛參與性之上。社去矯正社會支持系統的功能體現以下兩個方面：

第一、普遍的增益。通過社會自身力量，不僅對矯正對象進行矯正幫扶，幫助其實現自我價值，矯正其不良行為習慣和其他惡習，同時，也促進人們遵守社會規范。社會支持系統協調了個部門之間以及個人和社會之間的關系，維持社會秩序，使得社會得以正常運轉，保證了社會和諧穩定的發展。

在此過程中，政府和公益性民間組織的合作是社區矯正“雙贏”的選擇。公益性機構不會唯利是圖，不管政府支付的報酬多少，他們都會全力以赴，并且在這個過程中，民間組織自身也能夠得到發展。[2]重要的是民間組織要提高自己的能力和專業素養。

第二、預防犯罪。所謂“近朱者赤近墨者黑”，在一個良好的社會支持下，無形當中，對矯正對象能形成良好的影響，促使其自發改正以往惡習和不良行為習慣，提升自我修養，矯正自身人格。另外，從馬斯洛的需求

層次看，生存、安全、愛與歸屬和自我實現的需求對于一名罪犯來說同樣適用。“意識到的或實際的由社區、社會網絡和親密伙伴提供的工具性或表達性的資源。”社會支持能夠促進個體保持良好的身心健康。個體所擁有的社會網絡能提供積極的情感體驗，并能使個人對生活環境形成穩定的可預期性，進而形成對自我價值的認知和體驗，進而預防重新犯罪。

[3]

二、社區矯正社會支持系統的現狀及存在的問題

（一）社區矯正社會支持系統的現狀

在市場經濟迅速崛起、“小政府大社會”逐步被確立為社會體制目標模式的

轉型時代，我國開始了新型社區矯正的實踐。[4]中國的新型社區矯正實踐最早是在上海開始的，上海市徐匯、普陀、閘北三個區從2002年8月開始社區矯正的試點工作。這也是我國首次提出“社區矯正”的概念。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關于開展社區矯正試點工作的通知》中確定的北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東作為全國社區矯正的試點省市，則是我國準備在制度上、法律上確立社區矯正的正式起點，初步形成了以公安機關為執法主體，以司法行政機關為執行主體，公、檢、法、司等各部門聯動，社會力量共同參與的社區矯正體制。各地都制定了符合本地實際的社區矯正制度，形成了各具特色的矯正模式，如“北京模式”、“上海模式”、“河北(泊頭)模式”等。我國自2009年起，全面試行社區矯正制度。社區矯正已被作為我國司法體制與工作機制改革的重要內容，被納入到司法體制與工作機制改革的整體規劃之中。

各試點省市不僅把社區矯正領導機構建立起來，還在社區矯正的專業人員配備上下足了功夫。2004年，上海競爭作社區矯正專業社工的壓力絲毫不比考大學輕松，其錄取比例高達1：15，其中大專以上學歷的占到74％。在北京從2003年7月1日正式啟動社區矯正工作以來，成立了三級社區矯正組織機構，先期試點地區的專業矯正力量達600余人，社會志愿者人員1800余人，矯正組織接收的矯正對象1500余人。各級矯正組織積極解決矯正對象生活問題，先后幫助200人辦理了“低保”，提供就業指導、培訓或安置工

作810人次，組織矯正對象參加公益勞動3622人次。這些專業化的社區矯正人員，通過其專業的服務。為社區矯正對象的順利回歸社會提供了很好的人力資源和技術支持，已有的矯正成果反映了他們的工作是卓有成效的。

目前我國的社去矯正社會支持系統主要由兩部分組成：一是專門從事社區矯正的司法行政人員；二是社會力量，包括志愿者、政府招募的社工、矯正對象的近親屬和工作單位的人員等。但是很多地區由于自身條件的限制，社會支持系統還很不健全，社區發育也很不成熟，社區建設還很不健全，社會團體、民間組織以及社會志愿者等社會力量還十分薄弱，因此，導致社會支持系統薄弱。

（二）社區矯正社會支持系統的問題分析

雖然我國的社會矯正及其社會支持系統取得了一些顯著地成績，但是也存在諸多問題。

首先，由于國家政治控制的減弱和社會人口流動的加快，許多村(居)委會等傳統的基層群眾自治組織處于渙散狀態，功利和浮躁的風氣彌漫于社會，熱心從事社區矯正事業的公民很少，從而使社區矯正對象幫助保護措施的實施得不到民間力量的有力配合，行刑效果大受影響。

其次，專業人員的欠缺，導致矯正力量的不足。這必將影響社區矯正工作的良性發展。因為沒有社會支持系統的支撐，社區服刑人員的很多問題就難以解決，如心理問題、生活困難等。所以社區矯正體制的運作需要更多地依賴社會的力量，甚至主要依靠社會的力量來完成。從長遠來看，這不利于社區矯正工作的順利開展。所以，構建和完善社會支持系統勢在必行。

第三，經濟和地域條件的限制，導致社區矯正社會支持系統不完善。我國目前一些經濟條件好的省份、城市，比如上海、北京等，并且為社區矯正提供了一系列的政策、經費等上的保障，但很多地區，尤其是中西部欠發達的省份，因為人才的緊缺，加上經濟狀況影響，沒有如心理學等其它相關專業人才，在社會支持系統有著很大的缺陷，社區矯正工作也難以全面、有效的展開。

最后，由于宣傳不足，社會對于社區矯正認識不高，對于罪犯進入社區有著抵觸情緒。由于傳統報應刑觀念根深蒂固。普通公眾對于非監禁矯

治措施容易誤解為關系案、人情案，認為是放縱罪犯，引起對司法機關的不信任。這種觀念的存在將大大制約社區矯正的適用及其效果。因此，培育社會支持系統必須首先加強宣傳、教育，讓普通公眾(尤其是社區矯正人員所在的社區、單位的公眾)理解社區矯正的積極意義。

三、淺析構建和完善社區矯正社會支持系統思路

（一）構建非正式的社會支持系統 1．構建家庭支持系統

中國幾千年的文化傳統、風俗習慣決定了血緣和家庭關系在個人生活中占重要地位，家庭是個體出生后接受社會化得第一個社會環境，家庭環境和家庭影響整個人的一生，家庭更是每個人心中溫暖的、可靠地港灣。所以，構建一個完善的家庭支持系統，對矯正對象來說，是最關鍵也是最值得信賴的。

家庭它既為服刑人員提供物質需要的滿足，又為服刑人員提供精神需要的滿足。家庭人際關系和諧，有助于服刑人員的改造。反之，如果家庭不接納服刑人員，甚至將其趕出家門，就會使服刑人員感到無助、絕望，喪失改造的信心，無論矯正工作人員多么努力，都達不到最理想的矯正效果。應當注意開展對社區服刑人員家庭成員的培訓工作，提高他們配合矯治服刑人員和防止其再犯的能力。

構建一個完善的家庭支持系統，包括：

第一、實際支持，可以具體為金錢、財物、幫忙照顧老人小孩，提供住所，提供就業線索、日常生活幫助、技能培訓、法律、心理知識講座等實際的支持等。所以，這樣的支持，對矯正對象順利融入社會，是必不可少的。

第二、情感支持，主要是指貪心、關愛、孤立、尊重、接受等反面的支持，正如馬斯洛的需求分析中，愛與歸屬的需求是在滿足勝利需求和安全需求后另一個基礎的需求。每個人都生活在特定的環境里，難免與周圍的人交往。如果一個人沒有與他人的情感交流，那他的生活是單調且沒有意義的。對于社區矯正對象來說更是如此，更需要得到周圍人的情感支持，至少不是歧視，不是排斥。

總的來說，家庭屬于初級的社會群體，其主要的特征是家庭成員之間的聯系緊密、接觸頻繁、感情深厚，因此，家庭支持也是基礎的支持，它一反面能為矯正對象提供生活上的照顧，另一方面它也是矯正對象脆弱心靈可以依靠的港灣。調查發現，每一個矯正對象或多或少得到了家庭的支持，雖然有些個案的家庭成員對其仍然存在成見，但是家庭的關愛總是存在的，可以說，家庭式最穩定的支持來源。2．構建親屬支持系統

親屬支持指家庭以外的所有親戚提供支持，正如費孝通所說的：“??好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推擠的就發生關系。”“我們社會中最重要的親屬關系就是這種勢頭形成同心圓波紋的性質，親屬關系是根據生育和婚姻事實所發生的社會關系，從生育和婚姻所繼承的網絡，可以一直推出去包括無窮的人，過去的、現在和未來的人物。” [5]在社區矯正非正式支持系統中，親屬這個支持系統往往與家庭相互配合，同樣給予矯正對象莫大支持。3．構建人際網絡支持系統

注意社區服刑人員的人際交往圈子，充分發揮其同事和朋友的支持作[6]用，加強正面引導。很多的矯正對象在服刑期間，受到心理的壓力比較大，同時由于限制其活動范圍，導致交際圈也有限，但是在有限的環境中，也需要做好對矯正對象的引導。對于其交易網絡內的人，要做好調查摸底情況，了解是否對矯正對象順利服刑有不利影響，不僅要做好對矯正對象的引導，也要做好在限制范圍內的廣泛宣傳教育。

4．構建和完善良好的人力資源支持系統

社區人力資源是將人的體能、知識、技能、行動視之為一種“活”性的資源,人力資源的最基本方面,包括體力和智力,從現實應用的狀態,包括體質、智力、知識、技能四個方面。人力資源是經濟性的資源、是戰略性的資源。人力資源對社區矯正工作具有可用性,即通過對社區中人的體能、知識、能力、個性行為特征與傾向的使用,可以為矯正對象的矯正教育創造更大的價值。要吸收更多的社會志愿者，尤其是懂法律、教育、心理學知識的志愿者，充分發揮他們的優勢，矯正社區服刑人員的犯罪意識和行為，使志愿者成為社區矯正的重要力量。社區矯正志愿者主要來自于以下人群：

法學、心理學、社會工作等專業的大學生；社區工作者；社區內離退休黨員干部；矯正對象家屬；社區居民；其他熱心于社區矯正事業的人員等。

社區矯正的一個重要特點就是社會的廣泛參與性。因此，志愿者必然成為社區叫矯正社會支持系統的一支重要輔助力量。如上海建立了全國首個省級社會幫教志愿者協會，逐步構建了遍及18個區縣的志愿者組織網絡，建立起一支包括心理學、法學、醫學、教育學等多種專業人才及社會熱心人士在內的近萬人的志愿者隊伍，并吸納了400余家企業作為團體會員。目前，上海還為每一位社區服刑人員成立一個由社工和志愿者參加的幫教小組，形成了立體幫教網絡。

5．構建完善的道德倫理規范和輿論激勵支持系統

通過社區矯正工作的實施，積極引導形成符合建設和諧社會的價值趨向和社會理念。在社區矯正的工作中，可以引入一些中國的傳統文化教育，比如《弟子規》等經典書籍，“在具體到社區矯正工作實際中，可以通過對服刑人員進行道德文化教育，內化他們的道德意識，減少其犯罪意識”，“在保持法律威懾的同時，從根本上打消再犯的念頭，這樣才可能有效減少服刑犯知法犯法情況發生” [7]。

社會輿論是社區矯正工作獲得社會認可和社會支持,構建社會支持系統的工具。社會輿論掌握著影響社會公眾的話語權,決定著社會公眾的社會心理和社會意識的發展方向,衡量著社會公眾的心理承受能力。加大社區矯正的宣傳力度，強化新聞媒體、網絡的宣傳效果，著力營造促進社區矯正發展的良好氛圍；建立起公共關系協調機制，有效開展公共關系協調工作。提高公眾的認同度，讓大家接納社區服刑人員，從人格上理解、尊重他們，從而減輕他們的心理壓力，并愿意參加公益活動，增強與社區居民的聯系，培養他們的愛心與奉獻精神。

（二）構建正式的社會支持系統

正式社會支持系統是相對于非正式支持系統而言的，它指的是包括由政府制定相關法律規定、社區矯正的工作主題和執行主體等政府組織組成的正式支持系統。它承擔著對社區矯正對象的監管、幫教、矯治等功能，為社區矯正對象提供社會支持，而這方面的支持通常是帶有強制性的、不可替代的，是非正式支持系統所不能提供的。[8]

1．完善的法律法規支持系

法律是國家制定認可的，帶有國家強制性，它與其他的上層建筑最大的區別在于它具有普遍的約束力，體現的事國家的意志，因此，法律法規在保護矯正對象的合法權益具有十分突出的地位。

2003年，“兩高兩部”聯合印發《關于開展社區矯正試點工作的通知》，對社區矯正的定義、適用范圍、任務等進行了原則性的規定，粗略提及了公檢法司的分工。2004年6月，司法部在總結試點工作的基礎上，出臺了《司法行政機關社區矯正工作暫行規定》，進一步規定了社區矯正十點工作的機構職責劃分、社區矯正人員的接受、管理以及解除矯正等各個環節的工作。2005年1月，“兩高兩部”聯合下發《關于礦大社區矯正試點范圍的通知》，列出第二批社區矯正試點地區。2012年1月12日，“兩高兩部”聯合印發了《社區矯正實施辦法》，為社區矯正的執行提供了更加明確的指導。各地也結合實際，也都先后出臺了一系列的實施規章制度，比如甘肅省印發了《甘肅省試行社區矯正工作實施辦法》，各地市（縣、區）也先后成立了社區矯正工作領導小組，并且印發了《社區矯正工作手冊》；武漢市結合實際印發了《社區矯正試點工作流程（試行）》和《武漢市社區矯正銜接工作暫行辦法》，對各部門在社區矯正工作中的職責、社區矯正法律文件的轉遞和銜接、社區矯正日常管理等作出了明確規定，具有較強的可操作性。

制定完善的法律法規是開展社區矯正工作必不可少的根據，構建一個完善的法律法規支持系統才能為社區矯正的執行以及矯正對象順利回歸社會提供參照，指引方向。所以厚繭一個完善的法律法規支持系統是社會主義法治社會的需求，是建設和諧社會的發展方向，也是社區矯正的必經之路。

2.完善的管理支持系統

社區矯正工作是一項社會系統工程，涉及到社會的方方面面，需要相關部門依法履行各自的職責，立足全局、相互配合，形成整體合力。

從縱向來說，目前在司法部專門管理社區矯正工作機構，負責全國社區矯正工作的指導、管理和協調；在省一級的司法廳(局)，也應設立專門的社區矯正指導管理機構，管理本省(自治區、直轄市)范圍內的社區矯正工作；在市(地、州)、縣(市、區)司法局也相應地設立社區矯正的管理機構；在街道、鄉鎮由基層司法所直接負責社區矯正的執行工作;在社區(村)

一級，也要發揮群眾自治組織的作用，通過招募志愿者、聘用專家等形式充實工作力量。由此，形成一個自上而下、統一協調的社區矯正組織與執行系統，保障社區矯正工作的有效開展。

從橫向來說，地方政法部門牽頭，成立社區矯正工作委員會(領導小組)。凡涉及本地區矯正的發展規劃、重要方針政策、工作總體部署等重要問題，都要由領導小組乃至當地黨委政府討論決定。公安機關作為社區矯正執法主體的身份不變，負責依法辦理刑法、監獄法規定的相關法律手續，實施對矯正對象的監督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關規定脫離監控范圍的矯正對象進行抓捕。司法行政機關負責社區矯正工作的組織實施，并與法院、公安、監獄等機關密切配合，主要是及時接收人民法院、公安、監獄發出的有關法律文書和有關材料，接收社區服刑人員；在人民法院就管制、緩刑、暫予監外執行、假釋、剝奪政治權利的判決、裁定或者決定提出意見；對不服從教育管理的對象提請公安機關依法處理等。各街道、鄉鎮成立以基層司法所為主，由當地公安民警、干部、群眾共同參與的社區矯正工作組，具體負責社區矯正的執行工作。

這樣，將最終形成由地方黨委政府統一領導，司法行政部門具體負責，公安、檢察院、法院和其他政府部門協調配合、齊抓共管，基層街道、鄉鎮和社區(村)積極配合，全社會廣泛參與的工作運行機制。從目前來看，這種運行機制被實踐證明還是符合我國現階段基本國情的，也產生了較好的實際效果，要在堅持的基礎上不斷完善創新。

3．完備的矯正人員支持系統

社區矯正屬于國家整體行刑格局中的重要組成部分，因而，應當由國家機關來負責執行，考慮到當前和長遠的需要，應加速社區矯正專業工作隊伍建設，培養專業人員，讓每一個社區服刑人員都能得到他們的幫助與支持，不產生脫管、漏管現象。

在社會各個領域中，都有做出突出貢獻的專家、學者和從事各類社會管理工作的政府官員。他們淵博的知識和豐富的閱歷，都是矯正罪犯心靈的財富。[9]與此同時，現代社會特征之一的“明星效應”，亦是社區矯正大可挖掘和利用的有效資源。在社區矯正工作規劃中，要注重邀請一定數量的著名社會工作者及知名人士，與服刑罪犯談人生感悟、創業精神，尤其是如何面對挫折的勇氣和方法，也能夠收到很好的效果。如上海的社區矯

正工作是由新航社區服務總站承擔具體實施，其按照法律、法規以及章程自主運作，聘用具有一定法律、社會工作及其他相關專業知識的社會工作者，為社區矯正對象提供專業服務，恢復和增強他們的社會功能，促使他們早日融入社會。

另外，各社區矯正機關也可立足實際挑選志愿者，如有高度的工作熱情，有豐富的社會經驗，熱心社會公益事業的兼職志愿者；從下崗和離退休人員中聘任的專職的志愿者；與犯罪人具有相同人生挫折或體驗人的，從刑滿釋放人員中選拔出的志愿者等，使志愿者在專業矯正官的指導下開展管理、教育、監督并考察在社區內服刑罪犯的工作。

4．完善和統一的政策支持系統

首先，要建立一個完善的財政保障機制。將社區矯正經費納入各級財政預算，可以考慮結合地區經濟情況，按社區矯正對象的人數劃撥經費，如江蘇省通過試點實踐測算了每位社區服刑人員每年需要1000—3000元的經費。參照世界通行做法，還需要為社區志愿者發放一定的報酬等。從長遠的角度看，社區矯正還可以走社會化的道路，吸收社會資金和居民個人捐款。另外，對于實踐中創建的社區矯正創業基地，政府應給予一定的經費扶持和政策優惠。這些做法是推動社區矯正工作順利進行的重要保證。

其次，建立統一的社區矯正考核獎懲辦法，完善激勵機制。政策上要嚴格落實相應的獎勵懲罰機制，實踐證明這些獎懲措施對激勵罪犯積極主動地進行改造是有效果的。比如杭州市上城區在社區矯正試點工作中實行考核獎懲規定，在全國率先實行了對社區矯正對象的減刑，激發和鼓勵了罪犯改造的積極性。

司法行政部門作為社區矯正的專門機關，要特別注意在社會支持系統的構建和完善中充分發揮主導作用。社區矯正的社會支持力量是一個系統，雖然專業社團與社工應當成為這一系統中的核心力量，但并非全部力量，決不能忽視其他社會力量的培育與整合。因此，司法行政部門應當注意協調社會支持系統中各個組成部分的關系，以使其能夠協調運轉；應著力建構一套以社區建設為中心，輔以專業社會工作者介入的新型社會支持系統。

目前我國的社區矯正還不完善，其中存在的問題需要及時解決。社區矯正社會支持系統對社區矯正的發展有著舉足輕重的作用，合理運用社會

[10]

力量，有助于使社區矯正工作的全面展開和順利進行。

參考文獻

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[9] 吳宗憲.社區矯正工作人員的種類與名稱[J].中國司法,2005,(12)[10]試論我國社區矯正制度的完善，王彥璋

第二篇：構建心理支持系統

構建心理支持系統，精心打造和諧校園——學校管理關注教師心理健康的實踐與探索

寧波市鎮海區仁愛中學劉波315200

和諧校園建設是當前構建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。浙江省已經出臺了和諧校園的標準，并于2005年9月啟動的省級和諧校園創建工程，將于2006年下半年產生首批20所省級和諧校園。2006年7月底，杭州市上城區公布了首批和諧校園，令人矚目的是有些民間普遍認可的名校落馬，倒是不少名不見經傳的普通學校榜上有名。

在浙江省和諧校園的評估標準里，有一條就是關注教師心理健康。教師是和諧校園的重要組成部分，教師的身心和諧發展是打造和諧校園不可分割的部分。因此，作為學校管理者，必須關注教師心理健康，構建教師心理支持系統，切實提高教師心理健康水平，推進和諧校園建設。鎮海區仁愛中學堅持教師發展學校的理念，在管理中以“行人性化管理，創和諧型校園”為目標，切實關注教師心理健康，構建教師心理支持系統，取得了很好的成效。

一、學校管理必須關注教師的心理健康

現在，教師的心理健康狀況越來越得到社會各界的廣泛關注。2004年8月，號稱心理學界奧林匹克的國際心理學大會第20次會議在北京召開，在本次大會上，與會專家一致認為，教師和警察、醫生都是屬于最容易出現職業卷怠的群體。自2006年3月起，《中國教育報》已采用5個專版對教師職業倦怠進行了廣泛而而深入的探討，這足以說明了教師職業倦怠問題的不容忽視。職業倦怠嚴重影響教師的工作熱情，同時也為教師的心理健康狀況敲響了警鐘。

教師心理健康的重要性是不言而喻的，教師的心理健康不僅僅是促進自身健康、提高生活質量的內在需要，而且是教師職業的必然要求，因為教師面對的是活生生的孩子，是祖國的未來。教師心理健康問題的成因是多種多樣的，有客觀原因如承受巨大的壓力、交際面窄，缺乏人際交往支持系統等，也有教師個人的自身原因，如人格因素、自身心理素質不高和個人生活變化等。關注教師心理健康，提高教師心理健康水平，需要多方面的努力，如政府和教育行政部門、學校和教師個人的自我調節等。作為學校管理來說，必須關注教師的心理健康。

對于教師心理健康，也要一分為二地來看。現在，隨著社會經濟的快速發展，人們承受的心理壓力也日益加劇，整個社會人群的心理問題的發生率呈上升趨勢。教師作為社會人，其心理問題的發生率呈上升趨勢，那是非常在正常的。我們也應該用平常心開看待教師的心理健康問題。但是，教師的職業要求對教師的心理健康水平提出了更高的要求。2006年9月1日正式實施的《中華人民共和國義務教育法》明確把實施素質教育寫入了該法，心理素質教育是素質教育的應有之義。2002年教育部頒布的《中小學心理健康教育指導綱要》也明確要求：應建立校長領導下的，以班主任和專兼職心理教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體制。因此，作為心理健康教育實施者的教師，打鐵必須自身硬，自身的心理健康水平應該更高一些。這樣，現實對教師心理素質的高要求和教師心理健康水平相對不高的矛盾，對學校管理者提出了新的挑戰和要求。作為學校管理者，必須關注教師的心理健康，并積極尋求提高教師心理健康水平的方法。

二、學校管理應構建教師心理支持系統

現在，不少教育行政部門對教師的心理健康狀況給予了高度的關注，杭州市和寧波市都已開通了教師心理熱線。《中小學心理健康教育》雜志2006年第6期刊登了杭州市教育工會提供的《教師心理支持系統的建立與運作》，介紹了該市構建教師心理支持系統，提高教師心理健康水平的實踐與探索。學校是教師工作、生活最主要的場所，如何以學校為依托，構建教師心理支持系統是非常重要的。構建教師心理支持系統可從心理問題的三級防御體系中得到啟發，即學校管理要為教師創設和諧的心理氛圍、滿足教師的心理需求和提供良好的心理服務。

（一）營造良好的校園心理氛圍

對于學校管理來說，應努力營造寬松和諧的校園心理氛圍，使教師在工作中感到身心愉悅。仁愛中學提出了構建“教師敬業奉獻，開心樂教”的和諧校園的奮斗目標，努力營造良好的校園心理氛圍。

1.建立公正公平的激勵機制，激發廣大教師的工作熱情。

公正公平的激勵機制，對于激發全體教師的工作熱情，是非常重要的一個環節。在仁愛中學，沒有論資排輩的說法，沒有吃大鍋飯混日子的說法，全體教師都在自己的崗位上以自己最大的努力，為學校各項事業的發展作出自己的貢獻。如李東英老師從外地調入仁愛中學工作后，由于在班主任工作崗位上盡心盡職，在班級管理上取得了很大的成效，僅半年的時間，她就被評為校級優秀班主任，這一點令她激動不已。如莊孫江老師，調入仁愛中學僅一年半的時間，同樣由于在班主任工作崗位上表現出色，獲得了區優秀班主任的榮譽稱號。這樣的例子還有很多，有不少優秀的大學生畢業沒幾年，由于取得了很大的工作業績，就被提拔了學校的中層管理干部。在這一點上，很多外地教師都有同樣的感覺，仁愛中學根本不排外，只要你有業績，在評優評先上是沒有本地人與外地人的區分的。

2.以情感人，增強教師的心理歸屬感

在每位教師的生日當天，他們就會收到由校長和書記親筆簽名的以仁愛園為背景的精美的生日賀卡和工會贈送的價值60元的蛋糕券。不少剛剛參加工作的年輕教師在生日當天收到校長書記親筆簽名的生日賀卡時，激動地熱淚盈眶，并第一時間向家長告知學校領導對他們的關懷。近幾年，學校的辦學規模不斷擴大，學校新分配的大學生教師比較多。學校每年都有不少青年教師結婚，在青年教師結婚的當天，他們就會收到以校長和書記名義給他們寫的新婚賀信，這一點使他們在親朋好友面前特別感到自豪。每年春節，學校還給工作五年內的工作優秀的年輕教師的父母寫賀信，向他們表示感謝，并激勵年輕教師要奮發向上，取得更大的工作業績。學校還實行彈性工作制，對于那些處于哺乳期的教師和體弱多病的教師，可以遲一點上班和早一點下班。

（二）滿足教師多元的心理需求

心理需求的滿足會極大地激發人的創造潛能，調動人的積極性。同時，滿足教師的心理需求，也會更好地促進教師的心理健康。

仁愛中學堅持“教師發展學校”的辦學理念，教師是學校最寶貴的財富，教師的專業成長是學校可持續發展的不竭動力。對于教師個人而言，他們也非常希望自己能得到學校領導、學生和學生家長的認同。作為學校管理者，就應該為教師的專業成長搭建平臺，創造機會。學校管理者在政治上要幫助教師樹立追求目標，激發他們的工作熱情、事業心、成就感，樹立起“人人都有發展機會”的信念，促使他們更能夠大膽去創造機會，不斷給自己創造出一片“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的發展時空；在業務上要為教師創造取得成功的必要條件，提供施展才華的舞臺，積極支持教師參加各種說課開課活動、論文競賽活動、第二課堂競賽活動等等，并積極鼓勵教師參加各種形式的進修和培訓，學校認真制定和實施教師全員培訓規劃，切實提高教師的業務水平和教學能力。學校在實施“名師工程”中，要從學校實際出發，制定分層次分階段的操作方案，讓每個教師都感受到不同層面、不同角色的成功和歡樂。仁愛中學積極為教師的外出學習創設條件。為拓寬教師的視野，促進與兄弟學校同行的的交流，學校積極為教師的外出學習創造機會。只要有外出學習的機會，學校就會積極爭取，讓相關的教師去學習提高，并由學校包攬全部費用。近幾年，學校已經選送了3名教師赴澳大利亞進行中學英語教學的培訓，進一步提高了學校英語教學的水平。學校還加強同省內兄弟學校的交流，通過選派優秀青年教師到嘉善三中、青田二中等學校進行短期互派交流，拓寬他們的視野，提高他們的教學水平。

為了促進教師專業成長，仁愛中學出臺了“教師論壇”制度、“教科研工作量”制度、“校長推薦文章”制度。2006年，學校還開展了“讀好書促發展”的讀書年活動，特意出資近6000元，盡可能為每一個教研組配齊寧波市教育局推薦的中小學教師優秀讀本。校長書記帶頭讀書，營造良好的書香校園氛圍。通過多種途徑引領教師讀好書、用好書，不斷拓寬視野，提高自身素養。

（三）幫助教師構建多元化的人際支持系統

人際關系在每個人的生活中占有十分重要的作用，作為教師而言，由于其工作性質決定了其人際交往的范圍相當狹窄，缺乏人際支持系統。強大的人際支持系統是維護和促進個人心理健康的非常重要的組成部分。作為學校管理者而言，就要在營造和諧的人際關系氛圍，為教師建立強大的人際支持系統上下功夫，才能更好促進教師的心理健康。

1.營造其樂融融的干群關系

干群關系是學校里占主導地位的一對人際關系。這對關系處理得好不好，直接影響到整個學校占主導地位的心理氛圍。仁愛中學堅持教師發展學校的理念，所有的管理工作就是要為全體教師提供最好的服務。在學校的大會小會上，經常能聽到校長爽朗的笑聲和開心的笑臉，教師大會上也經常能傳來廣大教師會心的笑聲。很多教師也經常到校長辦共室來坐坐，為學校的發展出謀劃策。因工作需要，學校于2004年買了輛桑塔那轎車作為學校的校車。很多教師以為這是學校領導才能用的，但校長在教師大會上公開表態，只要教師有合理的理由，大家都可以用學校的校車。此舉又大大拉進了廣大教師與學校領導的心理距離。

2.營造和睦融洽的師生關系。

學校里最經常、最普遍的、最本質的關系是師生關系。因此，教師必須排除自我中心意識，與學生保持一種心理上的雙向互換，建立一種平等、友好、互助的師生關系。

為了使教師學會換位思考，多從學生角度考慮問題，更好適應新課程改革的需要，以建立更好的和睦融洽的師生關系。學校開展了尋找理想課堂的大型校本教研活動。本系列活動通過教師自身的反思、集體的思考、學生的訪談，專家的引領以及專題的課堂教學行為觀摩，使教師對“課堂”這一教學的主要載體有了深刻的認識。結合學生認同的理想課堂的要求，很多教師明確了今后努力的方向。學校還開展了學生評價教師活動。學生評價活動中，很多教師都得到了學生的好評。在評價表的“我想對某某老師說”一欄中，很多學生對自己的任課教師提出了誠懇的建議。這樣，從學生的角度來評價教師的教學行為，對教師今后改進自己的教學行為，提高教學實效是很有幫助的。

3.營造團結協作的同事關系。

教師的勞動是一種個體勞動與集體勞動的統一。首先這是一種個體性很強的的勞動，同樣的學科，同樣的教材，同樣的學生，不同的教師上出來的課肯定不一樣，往往會表現出鮮明的個性。同時，教師的勞動又是一項集體性很強的勞動，任何一個學生的成長，任何一個班集體的形成，都是各個年級、各門學科教師共同努力的結果，所謂獨木不成林，靠一個人或幾個人單槍匹馬是培養不出全面發展的人才的。

因此，現在的教師必須學會交往、學會共處、學會合作，才能“雙贏”。在這一點上，學校致力加強教研組建設和備課組建設，營造各教研組內團結協作的關系。學校還通過開展各種群體活動，來促進教師之間的交流與合作。近幾年，學校在原有的“師徒結對“的基礎上還推出了“同伴成長”的新型的互幫互學的結對模式，更好地促進同事之間的交流與合作。學校還要求各備課組具有資源庫的意識，把好的資料及時匯總，使教師的備課具有“資源化+個性化”的特點。

4.構建協同作戰的家校關系

教師應該正確處理好與家長的關系，應該說，教師與家長一條戰壕里的朋友，是親密的合作伙伴。正確處理好與家長的關系，形成家校共育的最大合力，既能提高教育實效，同時也

能使教師心情舒暢，提高心理健康水平。仁愛中學歷來就重視與家長的聯系與溝通，為方便班主任與家長的聯系，學校還為每位班主任配備了小靈通。學校還開展了《初中德育新課程實施中家長資源的充分開發與有效》利用的寧波市教科規劃課題研究，讓部分優秀家長成為學校的德育課師資，實現德育課程師資隊伍的多元化。目前，已有區質監站副站長、杭州灣大橋某項目總工程師、寧波市海關官員、區人武部副部長等學生家長來校授課，密切了教師和家長的聯系。在課題研究中，還將通過多種形式的互動，提高全體家長的德育能力。2005年7月，學校與青田二中聯合舉行了“做好家教指導工作，形成家校最大合力”德育研討會，2006年7月，學校與嘉善三中聯合舉行了“假如我是學生家長”的德育研討會，這對于教師如何正確處理好與家長的關系起了很好的引領作用。

（四）為教師提供多元化的心理服務

1.引導教師關注自身心理健康

仁愛中學通過多種途徑引導教師關注自身的心理健康，通過為教師征訂心理期刊和購買心理書籍，讓教師了解更多的心理健康知識，能學到一些心理調節的方法。學校還經常邀請心理專家來校講座，如學校曾邀請了寧波大學陶志瓊教授、張林博士和國家二級心理咨詢師金偉開設心理健康方面的專題講座。

2.開展多種方式的減壓活動

仁愛中學還通過工會開展了開展豐富多彩的活動，豐富教師的業余生活，促進教師間的交流，切實為教師減壓。如學校每年精心組織好全體教師參與的教工趣味運動會，精心組織好教師節等各類節慶活動。學校僅可能安排好教師的暑期旅游活動，開拓教師的是視野，調節他們的身心。自2005年11月份起，學校還推出了教師集體健身制度，利用每天下午第三節課的時間，冬春季教師集體到操場上去跑步，夏秋季教師自由鍛煉，學校為每一位教師配發了李寧跑鞋，并給予一定的物質獎勵。此舉既增強了教師的體質，又促進了教師間的交流與合作，很好地起到了調節教師身心和諧發展的作用。

3.開展多種形式的談心活動

仁愛中學毛志挺校長經常找教師談心，促進領導與教師的情感交流。對于工作取得優異成績的教師，校長談心能進一步激發他們的工作熱情。對于工作業績不理想的教師，校長談心能給他們努力改變自己的勇氣。學校規定教研組長也要定期跟本組成員談心，特別是年輕教師。

4.為教師提供專業的心理咨詢

學校的心理教師應為教師提供必要的心理咨詢，并提供他們處理學生心理問題的方法和策略，為他們提供有力的心理支持。

三、促進教師身心和諧，推進和諧校園建設

仁愛中學關注教師心理健康，積極構建教師心理支持系統，減輕了廣大教師的心理壓力，激發了他們的工作熱情，更好地齊心協力為學校發展努力，取得了很好的成效。

來源于仁愛中學管理實踐的《行人性化管理，創和諧型校園》一文獲得全國心理健康教育優秀論文一等獎，并被人民網中國共產黨頻道全文轉載，并將發表在國家級期刊《中小學心理健康教育上》。

學校辦學再上新臺階，學校取得了不俗的辦學成績。僅從2002年至今短短四年內，學校取得了市以以上榮譽 20多項，學校的中考成績每年在全區公立初中名列前茅。學科競賽全面開花，學校曾兩次獲全國初中數學競賽浙江賽區優勝獎，自然科學競賽也獲得過省團體優勝獎，學校已連續6年蟬聯區中小學生田徑運動會初中組團體第一名。

關注教師心理健康，是新時期學校管理的必修課，惟有如此，才能更好地推進和諧校園建設。

第三篇：構建未成年犯社區矯正管理機制

構建完善的未成人社區矯正機制

黃山司法所

當前未成年人違法犯罪現象的日趨嚴峻，已成為當今國際社會繼環境污染、吸毒販毒之后的第三大社會公害。未成年人違法犯罪不僅牽動眾多家庭幸福，也事關社會穩定、民族興衰。相關調查顯示，未成年人犯罪呈現出年齡結構的重心降低、犯罪手段的暴力性加劇、犯罪類型增多的趨勢。又因為未成年人身心處于發展過程，思想處于不穩定狀態，可塑性較強，因而法官判決時多建議適用非監禁刑，使其在不脫離社會的基礎上，改過自新。就我國目前的立法、司法適用和社會實踐層面來看，已經形成了保護未成年犯罪人的法律框架和防治保護體系。從立法上看，刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律體系已經形成；從刑罰適用上看，最高司法機關先后出臺了《關于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》、《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》、《公安機關辦未成年人違法犯罪的規定》、《關于辦理少年刑事案件建立相配套工作體系的通知》等比較完善的未成年人犯罪刑罰執行規定，可以說，保護未成年人的法律制度框架和體系是已經建立起來了。

在實際的刑罰執行過程中，隨我國社區矯正制度的確定，越來越多被判處非監禁刑的未成年人適用社區矯正，取得了較好的社會效果。未成年人社區矯正制度解決了未成年人犯罪高發態勢與被判處非監禁刑后缺乏必要的刑罰手段而致其重新犯罪的矛盾。雖然我國在未成年犯社區矯正方而取得了一些成就，但由于種種因素的影響，在實踐中仍然存在著很多問題。相對于較為完善的保護未成年人的立法、司法等法律體系，《江蘇省社區矯正工作條例》中對未成年人的規定就相對簡略：“未成年社區服刑人員，應當根據其年齡、心理特點、身心發育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區服刑人員實施社區矯正應當與成年社區服刑人員分開進行，矯正宣告不公開進行，矯正檔案應當保密。”主要是強調對未成年人工作的保密性，保護未成年人，一概而過，忽略了對犯罪人員的改造的真正目的，一味強調保護和如何利于其以后的發展。未成年人的各種日常報道文件材料、矯正手段與成年服刑人員無異，缺乏針對性。

于此，黃山司法所根據日常工作中接收的未成年矯正對象出現的問題，提出下列建議。

一、在調查評估階段，對在校的未成年人的調查重點應放在學校和家庭環境。

未成年人違法犯罪往往跟其成長環境、成長經歷、性格特點等有很大關系，因此，社區矯正人員開展矯正工作時，應針對具體對象，在全面了解其性格特點家庭背景、成長經歷、親朋關系、興趣愛好，分析其犯罪原因。

在校未成年人大部分時間都在學校，所以教師、同學應該是最了解其日常生活思想狀態的人，并且未成年人的犯罪動機除了法律意識淡泊外，最主要的還是來自同學間的“義氣”、朋友間“幫忙”等導致沖動犯罪。所以其日常接觸的人員狀況顯得的尤為重要，因為即使犯罪的未成年人納入社區矯正后，其大部時間還是回歸自己的平時的生活，這是也是社區矯正的“雙刃”，服刑人員不脫離社會，同時某種程度上服刑人員回歸犯罪的大環境。對于“混跡”社會的未成年人，自然不存在校園環境的問題，家庭的作用就較為突出。家庭調查是當前社矯調查的重點，調查的也比較全面。對未成年人來說此項調查側重于父母的文化程度，是否具有言傳身教的水平；父母的工作時間，是否足夠的時間監督關心未成年人；父母的感情狀況，對孩子有無負面影響等。

二、交付接收納入社區矯正階段，設計有針對性的設計風險評估，安排合理的日常管理手段。

其一、風險評估量表是現今對服刑人員的風險程度測定的主要方法，通過風險評估量表大致可以確定出每個服刑人員的危險程度并進而確定對其進行工作的重點，從而有效地促進社區矯正工作的開展。評估內容評估內容主要包括：被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等。

這些常規評定項目對于未成年人心理發展不健全，易受外界影響和特點，略顯簡單、程式化。建議增加必要的心理測評，矯正一開始要先把握好未成年人的心理，化解抵觸情緒，也為日后心理輔導做鋪墊。心理測評可以準確的反應出未成年人的內心健康情況，觀測出其朋友觀、價值觀，從而可以制作適合的矯正方案。專為未成年人設計一套風險評估更好的為未成年人定性，提高未成年人社區矯正的質量和效率。

其二、未成年犯社區矯正措施過于形式化。從目前開展的矯正活動來看，矯正措施大多過于形式化，按時報道，上繳思想匯報、監督人反饋、個人勞動記錄。工作人員進行個別談話，組織法律學習勞動，季度心理矯正。基本上沒有為未成年人的專項矯正措施，并且成年人與未成年人合并教育混同操作，在增大交叉感染的同時，將本身效率不高的社區矯正工作效果進一步降低。這些活動對未成年犯的教育和改造往往停留在表面，很多未成年犯對其行為性質認識不深刻，并沒有意識到自己行為是違法犯罪行為，反而覺得犯罪后也不過就是定時報道，教育學習，公益勞動，學習一下法律知識就是懲罰了，使其產生犯罪不用承擔責任的錯誤思想，從而再犯，給未成年人一種犯罪后果可以承受，從而更加不懼犯罪，任意妄為。因此對未成年人社區矯正不能一味重視教育改造，而忽視了對其懲罰，且這種混同矯正也不利于對未成年人的保護，有違《江蘇省社區矯正工作條例》中對未成年人保護的規定。

具體有以下幾點分析建議：

1、凈化未成年人周圍環境，構建獨立全方位的社區矯正模式。校方、家庭及社區協力改善周圍環境，使未成年人耳濡目染受到良好風尚的熏陶，可以有效起到促進未成年人矯正的作用。根據本地區實際情況，校方主要是在校監督服刑未成年人的交友情況鼓勵服刑未成年人交往心理積極向上、身心健康熱愛學習的朋友，敦促學習可以建立學習互助小組，放學后繼續學習防止接觸同案犯或不良少年，日常在校有異常情況與司法所進行積極及時信息反饋；家庭關愛父母對子女的關心，家人間談心也對未成年人的發展有舉足輕重的作用，家庭的存在并不是只是為滿足未成年人的物質生活。此外普法宣傳和法律學習這個重擔也就落到社區和司法所的肩上，畢竟在校期間的法律知識、法律意識的培養占比重較少，必須讓未成年服刑人員認識到自己的犯罪行為，及其行為造成的對他人的傷害、對家人的負擔、對社會的不良影響和對自己的不負責任。組織法律知識學習，知法才能守法。

2、高頻率專業的心理矯正。未成年人之所以作為矯正的重點對象，其心智不健全是重要的原因，因而司法所可以增加未成年人的心理矯正的頻率，由專業的心理專家分析未成年服刑人員的心理問題，做到亦師亦友，運用專業知識進行理性分析，同時也作為未成年人的門交流、敞開心扉的渠道。根據矯正對象的心理需求，結合其犯罪原因、心理類型、心理特點、現實表現等制定心理矯正個體檔案，進行心理分析，適時進行心理咨詢，實施心理矯正，幫助其樹立正常的心態，增大其心理的承受能力、加強其對外界的抗干擾能力，增強其適應社會、服務社會的信心，促使其開始重新生活、重新做人的能力。矯正中非常重要的一環是心理矯正，以此幫助受矯正人員樹立生活的信心和勇氣，而這也恰恰是我們現在矯正體系中最欠缺的。

將日常矯正將其獨立出來，安排合理的時間，單獨組織個別談話，法律學習，心理輔導，既能提高矯正效率，又能“對癥下藥”“直達病灶”避免眉毛胡子一把抓，從內而外的對未成年人的發展進行積極干預。

3、組織指導就業，解決出路。主要是對于“混跡”社會的未成年人。未成年人犯罪前或犯罪后往往中斷學業，有的可能有勞動技能，有的根本沒有勞動技能，對未成年犯進行矯正，就必須考慮他們將來走向社會的生存問題，如果沒有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培訓、就業指導，應該是對未成年犯進行矯正的必備項目，使其服刑結束后能夠立足社會，從而順利回歸社會。

三、加大未成年服刑人員的保護機制。

《江蘇省社區矯正工作條例》第二十一條規定：“未成年社區服刑人員，應當根據其年齡、心理特點、身心發育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區服刑人員實施社區矯正應當與成年社區服刑人員分開進行，矯正宣告不公開進行，矯正檔案應當保密。”這與新刑訴法規定的犯罪記錄封存制度（第275條）一脈相承，這一規定對于未成年犯更好地回歸社會具有重要的意義。許多未成年犯由于犯罪而失學、遭開除，喪失了學習的機會，而在社區也被冠以“罪犯”的標簽，給其學習、工作和生活帶來了極大困擾。實際操作中，服刑人員期滿解矯后，司法所將檔案裝訂成冊，上交區司法局封存。非經法定程序不準他人查閱。對未成年人犯罪檔案實行單獨的保管，且每一個未成年人犯罪檔案都應密封，檔案封面不應注明未成年人的任何身份信息而只能標之以代號。同時公、檢、法、司各有其存檔未成年人的方法和調用查閱的程序，難以統一不利于管理，因此可以將未成年人的犯罪各階段的檔案總歸一處，集中管理，增加保密力度。

最后，則是對司法所工作人員配置及經費等人力物力的完備。未成年罪犯的社區矯正工作是一項非常特殊的工作，針對性很強，工作人員面對的是涉世未深、誤入歧途，或是心理、人格上存在缺陷的未成年罪犯。因此，從事未成年罪犯社區矯正的工作人員必須是熟悉未成年人的身心特點、善于教育感化并接受過專門訓練的專業人員。目前社區矯正工作者大多缺乏相關資質和培訓，人員的缺失，可由相關部門組織培訓或調派人員。其次聘請專職或兼職的心理師也需要司法局統一調配，專項撥款。完善專業的矯正機構是對未成年人矯正工作的前提。

未成年人的社區矯正制度是一項復雜的綜合工程，必須充分考慮未成年人的特點，既嚴格管教，又多方愛護，充分調動社會各界力量，強調對未成年人的教育與挽救，盡量避免羈押未成年人，使其通過社區矯正順利回歸社會。

第四篇：社會力量參與社區矯正調研

社會力量參與社區矯正工作情況調研報告

社區矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會社會志愿者的協助下，在判決、裁定、或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。其最大的特點就是具有明顯的開放性與社會參與性，基于該特點，廣泛的吸收社會力量參與社區矯正工作是有效的實現矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段，社會力量參與社區矯正工作具有無可比擬的價值優勢，可以有效地改善矯正工作人員不足，專業水平較低的情況。

一、社區矯正工作基本情況

從調研情況看，全縣各級各部門認真貫徹落實社區矯正工作的有關規定，緊緊圍繞工作大局，積極推進社區矯正工作法制化規范化建設，認真落實監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶三項工作，為預防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構建和諧閩侯做出了積極的貢獻。2011年以來，全縣累計接收社區服刑人員2776人，在矯389人，重新犯罪率低于全市平均水平，沒有出現脫漏管現象。

（一）強化社區矯正保障工作。

加強組織保障。閩侯縣于2010年2月開始試點實施社區矯正工作，立足實情、創新思路，于2011年8月在縣司法局增設社區矯正科，為閩侯縣轄區內的社區服刑人員提供社區矯正和安置幫教服務。并在甘蔗校園路130號投資200萬元改建縣級社區矯正中心。加強隊伍保障。在全縣15個鄉鎮（街道）司法所配備了1名以上的司法助理員。同時，采取政府購買服務的方式，組織6次招聘，現在冊專職社會工作者人數為88人。從總體上看我縣現有專職社工呈現如下特點：一是年輕。全縣專職社工中，35歲以下占95%，一大批年輕人進入基層司法行政部門，為基層司法所隊伍增添了新鮮血液。二是學歷高。全縣88名社工中，學歷普遍是在職大專以上。三是專業強。專職社工中有法律專業人才，也有具備心理學、社會學、教育學等專業特長的人才，具有良好的多學科、交叉學科專業素養。四是素質好。我縣招考時全部經過嚴格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達強，適應工作快，具有良好的綜合素質。每年上下半年對全縣司法工作人員開展一次社區矯正工作專業培訓，有效提高社區矯正工作隊伍的業務素質。同時吸納德高望重、責任心強、具有一定法律知識的職工、村干部、律師擔任社區矯正志愿者，一定程度上彌補了我縣社區矯正工作人員的不足。加強經費保障。閩侯縣按規定將社區矯正經費列入縣財政預算，一定程度保障了社區矯正工作的正常開展。加強律師參與社區矯正，我縣已落實“一村一法律顧問”制度，各基層司法所充分利用現有資源，選派政治素質高、業務水平好、職業經驗豐富的律師參與社區矯正工作，切實做好組織協調和業務指導工作，充分發揮律師在社區矯正工作中的職能優勢，扎扎實實地推動我縣社區矯正工作的深入開展。

（二）強化社區矯正的懲戒作用。

社區矯正是與監獄矯正相對應的新型刑罰執行方式，各級都能準確把握其刑罰的實質，加強監管工作，充分發揮社區矯正的懲戒作用。加強制度建設。制定下發了社區矯正工作突發事件應急處置預案、社區服刑人員外出請假管理辦法、社區服刑人員居住地變更管轄爭議處理辦法、社區矯正重大事項報告工作實施意見等一系列制度，進一步規范了矯正對象的接收、日常管理、遷居、請銷假、解矯等事項，完善了定期排查、跟蹤管理、重點對象管理、信息通報、責任追究等一系列管理監督的配套工作制度。加強信息管理。通過司法所對社區服刑人員實行“一人一檔”，及時記錄矯正人員監管過程形成的個人基本情況報告、走訪記錄、教育學習、社區服務、請銷假、考核、解矯等個人信息，及時、完整、準確地將相應信息錄入到社區矯正信息管理系統，提高信息化管理水平。加強監管力度。認真做好社區矯正適用前社會調查評估、接收、宣告、請銷假審批、獎懲等環節，細化報告、核查、走訪等日常管理要求。實施分類管理，根據社區矯正人員的犯罪類型、矯正期限、認罪悔罪態度、日常表現等情況，按照寬管、普管、嚴管三個級別進行管理。突出管理重點，加強行政司法部門與公、檢、法等部門的聯動，嚴防社區矯正人員脫離監管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發性事件的發生。

(三)強化社區矯正的改造功能。

加強道德法制教育。針對不同社區服刑人員制定個性矯正方案，因人施教，加強思想、法制和道德教育，通過開展讀報講報、集中訓誡等方式，增強教育效果。同時，認真做好社區服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進行心理危機干預。加強社會適應性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協調解決社區服刑人員的就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題。對社區服刑人員進行就業培訓和就業指導，為生活特別困難的社區服刑人員提供臨時救濟和落實低保政策，促使其順利融入社會。全縣還建立了24個社區服務基地，并通過定期組織開展社區服務，有效增強了社區服刑人員的勞動觀念，修復其社會關系。加大輔助干預力度。

（四）發揮區位優勢

福州大學城位于閩侯縣上街鎮，我縣依托大學城高等院校的師生資源聯合地方其他院校，建立起志愿者團隊，參與社區矯正工作，打造了法治品牌項目--閩侯縣檢察院福州大學城檢察室，依托其已建成的青少年維權警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯合當地實驗中學、荊溪中學、閩侯四中、祥謙中學、虎峰中學、東南學校、上街實驗學校、閩侯八中、大湖中學、小箬中學、廷坪中學、洋里中學、竹岐中學、鴻尾中學、良存中學，通過內容和模式復制，形成法制教育網絡。同時與團縣委聯合出臺社工介入未成年人幫教、社會調查、心理咨詢等活動相關制度文件，落實青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進豐富的教師，學生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領域專業性人才均參與到社區矯正工作中來，發揮專業人才團隊化優勢，在社區服刑人員心理輔導、普法宣傳、法律援助、就業培訓和指導等方面發揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質。

二、面臨的困難與問題

(一)工作銜接缺乏有效機制。相關職能部門之間法律文書的傳遞、社區服刑人員的交接、監督管理等銜接工作，還出現不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執行效果。司法行政機關與公、檢、法、監獄間的配合協作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統籌。

(二)隊伍建設急需進一步加強。近年來我縣社區服刑人數每年不斷遞增，監管任務十分繁重，但目前有些社區矯正專門機構和鄉鎮(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協理員因待遇低很不穩定，隊伍力量跟不上工作需求。社區矯正法律性、政策性、專業性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學、教育學、社會心理學等方面的知識。社會力量參與社區矯正工作的主要途徑是通過社會志愿者自發參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規范空白，大多數志愿者缺乏工作經驗，并且人員流動性大，不能提供長期穩定的服務，而且志愿者提供服務完全為自愿性質，沒有任何經濟補償，缺乏激勵機制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業水平不高等制約因素，這些都導致志愿者服務流于形式，無法深入人心，難以形成規模。

(三)工作保障經費偏低。7年來我縣社區服刑人員人數不斷增加，辦案費用大幅增長，但矯正經費財政預算并未隨之增加,社區服刑人員矯正經費年人均1500元，難以滿足工作需要。現有的經費既要用于縣級司法行政機關的工作業務指導管理，又要用于司法所的日常管理工作經費，而村（居）委會參與社區矯正的工作經費卻為零，無法充分發揮村、居委會的作用。

(四)管控教育手段不足。矯正機關主要通過定位手機來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機與社區服刑人員不能有效捆綁，人機分離現象時有發生，在監管上存在掌握社區服刑人員實際行蹤滯后的狀況。司法行政機關缺乏強制手段，不能對社區服刑人員心理形成強大的震懾作用，在入戶走訪調查、收集證據時難以得到群眾的認同和有關部門的配合，阻礙了社區矯正工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)加大宣傳力度，進一步提高社會認知度。要從構建社會主義和諧社會，落實依法治國基本方略的高度，進一步深化對社區矯正工作的認識，增強做好社區矯正工作的緊迫性和使命感。動員社會各方面力量，利用各種載體，加大對社區矯正工作的社會宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區矯正工作的內涵、意義和相關規定，提高社區矯正工作的社會認知度，消除人民群眾對社區矯正工作和社區矯正人員的偏見與誤解。加強對社區矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，引導其形成良好的家庭社會責任感，實現感化、幫扶、教育的目的。

(二)強化責任意識，進一步健全體制機制。要著力建立和完善政府統一領導、司法行政部門牽頭組織、相關部門協調配合、司法所具體實施、社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和工作機制，并進一步完善領導責任制、部門責任制、目標管理責任制和獎懲機制，把開展社區矯正工作責任逐級落實到位。要進一步加強部門配合，切實做好對社區矯正人員教育矯正、監督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發揮民政、財政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等實際困難，切實提高社區矯正服刑人員教育改造積極性;完善社區矯正工作信息化管理平臺、社區矯正人員信息庫等，加強與監獄及公安、檢察院、法院等部門相關網絡平臺之間的聯接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現象的發生。要進一步完善矯正銜接、監督管理、教育矯正、適應性幫扶、制度流程、解除矯正等各個環節的工作制度，規范工作流程，細化工作標準;強化日常監管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學習、工作、生活情況進行跟蹤了解，及時掌握矯正人員的動態信息，有針對性地開展心理矯治和人文關懷，增強社區矯正的工作實效。

(三)強化隊伍建設，提高隊伍綜合素質。要下大力充實基層社區矯正工作力量，著力建立專群結合的社區矯正工作隊伍。一方面，要配齊配強矯正機構專職工作人員，以適應日益繁重的工作需要;進一步以政府購買服務的方式招聘社區矯正輔助工作人員，引進具有法律知識和心理咨詢知識的專業人才，并切實提高其工作待遇，確保隊伍穩定;進一步壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來，引導志愿者從事社區矯正志愿工作，從而形成以司法機關執法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”社區矯正工作隊伍。同時，要加大業務培訓力度，建立一整套的培訓和教育機制，切實提高教育管理人員在法律知識、矯正監管、心理疏導、危機管理、突發事件預防等方面的能力和水平。

(四)強化保障機制，為社區矯正工作提供保證。要進一步完善社區矯正保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入同級財政預算，以社區矯正人員數量核定社區矯正工作經費，給予必要的監管經費，并根據經濟社會發展和實際工作需要建立社區矯正經費動態增長機制。要大力加強信息化建設，加快社區矯正信息管理系統的建設，充分運用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結合起來，建立信息化管理長效機制。建立相應的獎勵政策。對積極參與社區矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業、上學、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優先錄用、錄取和提拔，并對有關人員給予表彰和物質獎勵。

四、前景展望

社區矯正工作開展以來，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發動人民群眾參與社區矯正工作，從實際出發，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區矯正機構工作人員，發展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結合開展社區矯正工作，取得了良好效果。我縣社會力量參與社區矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規模范圍小、人員力量不足等問題，與社區矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下，進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正，是完善非監禁刑罰執行制度，健全社區矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質量，促進社區服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創新特殊人群管理服務，充分發揮社會主義制度優越性，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩定的客觀需要。我們要切實增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發揮社會力量參與社區矯正工作的積極作用。

第五篇：社會管理創新 社區矯正先行

社會管理創新 社區矯正先行

目前，如何做好社會管理創新，我區社區矯正在社會管理創新中探索一條路，實現了基礎扎實、管理有序、責任到位、規范落實，我區2006年底正式啟動社區矯正工作。在六年來的探索實踐中，在區委、區政府的高度重視和領導下，在區成員單位的配合及社會力量的參與下，先后經歷了前期準備、組織建設、計劃部署、工作協調、具體實施等階段，逐步完善了社區矯正的組織體系、工作機制和規章制度。六年來，全區共接納管理社區矯正對象993人，按期解矯676人。取得了階段性成果，社區矯正整體工作處于穩步運行之中。

一、構建了多層面的社區矯正組織體系。

社區矯正工作是一項政策性、法律性、綜合性很強的系統工程，僅靠司法行政一家推進勢單力薄。2010年，由區政法委牽頭，區公安分局、區檢察院、區法院和區司法局召開社區矯正工作會議。會議明確、分解四部門的職責任務，把社區矯正工作納入了本部門總體工作規劃，并認真抓好落實。全區9個鄉鎮（街道）也依托基層司法所全部成立社區矯正領導小組和辦公室，并充分發揮組織、協調、督導職能，調動社會各方面力量，保證各職能部門之間的協調運作，推動了社區矯正工作的順利開展。

二、建立了一支精干的社區矯正工作隊伍。

我區共有社區矯正對象317名，這是一個龐大的特殊的社會群體，能否完成促使矯正對象早日融入社會的目標，很大程度上取決于

有沒有一支政治過硬、作風扎實、業務精通的社區矯正工作隊伍。為實現這一目標，區司法局共招錄了16名社區矯正工作者從事社會服刑人員管理工作，該數字也完全達到省司法廳1：20的配備要求。

為了使社區矯正工作者盡快進入角色，我們開展崗位大練兵，每月開展培訓，上課前進行點名，保證學員到課率，改變培訓松散的現象。在此基礎上，通過區司法局每月的工作例會、舉辦專題培訓班、專題座談會、走出去請進來等形式，學習有關社區矯正的法律、政策、規定、工作程序等，促進社區矯正工作健康發展。

三、摸索了一套行之有效的管理教育方法。

在社區矯正過程中，各司法所緊緊圍繞提高社區矯正質量這個主

題，積極探索一些行之有效的工作方法。一是加強行為監督，強化矯正的對象的自律意識和遵紀守法觀念；二是加強教育矯正，激發矯正對象的悔改自新意識；三是組織公益勞動，增強矯正對象的社會責任感；四是實施心理治療，賦予矯正對象健康向上的心理狀態；五是重

視生活幫扶，改善矯正對象的生活處境，體現社會的“人文關懷”。

我們在抓隊伍的正規化、專業化建設的同時，積極吸納社會專業

人員，把法學、教育學、心理學等方面的專家學者、社會團體、民間組織和社區志愿者吸收到社區矯正工作中來。一是聘請社區干警為社區矯正指導員，協助基層開展社區矯正工作，對社區矯正對象定期舉辦法制教育課，協助司法所教育重點矯正對象。二是積極與民建清浦區總支聯系，聘請專家學者為心理矯正顧問，義務給社區矯正對象宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務、解答矯正對象提出的心理問題，幫助矯正對象悔過自新，定期為社區矯正對象進行心理疏導和心理矯治，取得了理想效果。

按照省廳要求積極，區司法局印發《關于在全區招募社區矯正志愿者的通知》，充分調動社會力量，采取各種形式向社會招募社區矯正志愿者，在全區招募了包括專家、學者、離退休人員、高等院校學生在內的社會志愿者，參與社區矯正工作；在農村招募組建了由“五老”組成的矯正志愿者隊伍。現全區共有社區矯正工作志愿者近400人。

我們緊緊圍繞提高矯正工作質量做文章，通過抓制度建設、抓基地建設、制定應急預案和加大新聞宣傳力度等方法，加強行為監督，加強教育矯正，組織公益勞動，實施心理矯治，落實幫扶政策，努力提高社區矯正工作程序的嚴密性和準確性，努力提高社區矯正工作方法的科學性和有效性，努力擴大社區矯正工作的社會影響力和社會認同度，全力提高教育改造質量，促進矯正對象順利回歸社會。

各基層司法所和轄區單位聯系，建立社區矯正對象公益性勞動基地13個，警示教育基地10個，開展社區矯正的每個鄉鎮（街道）都有矯正對象公益勞動場所，警示教育基地。認真組織社區服刑人員參加必要的公益勞動，增強其社會責任感、歸屬感和公德意識。

四、形成了科學規范的社區矯正制度體系。

我區社區矯正工作領導小組注重社區矯正的規范化、制度化建設，先后建立了社區矯正機構日常工作十項制度，即矯正工作制度、例會制度、請示報告制度、信息報送制度、查閱檔案制度、檔案保密制度，走訪、匯報制度等，加強社區矯正機構的規范化建設。

建立全區社區矯正開展情況月報制度，要求各司法所對社區矯正工作有關情況建檔、逐月上報，便于區社區矯正工作領導小組辦公室實時掌握。建立社區矯正對象的定期報到、外出請銷假、遷居審批、公益勞動、匯報、集中教育等多項管理制度，從行動上強化其自律意識和遵紀守法觀念。

五、營造了和諧的社會氛圍。

堅持正確的宣傳報導方向，利用電視、報紙、網絡、電臺等主流媒體宣傳社區矯正工作的重要意義、顯著成果、以及成功轉化的典型事例，引導社會消除不必要的疑慮，正確對待這一新生事物，使廣大群眾了解、支持、關注社區矯正工作，為社區矯正工作營造了和諧的社會氛圍。2010年青海玉樹地震，我區清安街道司法所矯正對象張某向紅十字會個人捐款1萬元，取得積極的社會反響。今年以來，全區在《江蘇法制報》、《淮安日報》、《江南時報》、江蘇人民廣播電臺等媒體刊發關于社區矯正的宣傳稿件、照片60多篇（幅）。

六、制定了相應的重大突發事件處置預案。

對社區矯正工作中可能出現的四種重大突發事件制定相應的處置預案，并成立社區矯正工作突發事件指揮小組，以便將突發事件造成的危害和損失降到最低程度。這四種突發情況包括：矯正對象非正常死亡；矯正對象脫逃；矯正對象行兇、群體鬧事及其他重新犯罪；發生了不可抗力的自然災害和社會重大事件等。