第一篇：以強化社區(qū)矯正工作為切入點 加強和創(chuàng)新社會管理

以強化社區(qū)矯正工作為切入點 積極探索與實踐加強創(chuàng)新社會管理

在司法行政諸多職能中，社區(qū)矯正既是一項新增職能，也是與司法行政系統(tǒng)加強和創(chuàng)新社會管理關(guān)系最為密切、最富挑戰(zhàn)性的職能。認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作，對于加強與推進司法行政社會管理創(chuàng)新具有十分重要的實踐和指導(dǎo)意義。近年來，我局努力探索特殊人群管控教育的新模式，做到在探索中求發(fā)展、在發(fā)展中促規(guī)范、在規(guī)范中重提升，工作進展順利，取得了一定成效，工作走在了全省的前列。

一、主要做法

（一）加強特殊人群管理重在抓隊伍。一是健全組織機構(gòu)。在市、區(qū)兩級分別成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，鎮(zhèn)（街）依托司法所成立社區(qū)矯正工作站，承擔(dān)本轄區(qū)社區(qū)矯正的日常管理工作。全市建立了“政法委牽頭協(xié)調(diào)，司法行政機關(guān)組織實施，相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行，社會力量廣泛參與”的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為順利開展社區(qū)矯正工作提供了強有力的組織保障。二是建立工作隊伍。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的目標(biāo)，組建了一支專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍，全面加強司法所工作人員、專職社會工作者和社會志愿者“三支隊伍”建設(shè)，并抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警派駐司法所協(xié)助開展工作。同時，加大社區(qū)矯正工作隊伍培訓(xùn)力度，每年舉辦全市司法所長綜合素質(zhì)培訓(xùn)班、專職社工業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展業(yè)務(wù)素質(zhì)考核、業(yè)務(wù)技能競賽和理論實務(wù)研討活動，不斷 提高隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力。三是推進司法所基礎(chǔ)建設(shè)。除繼續(xù)完善司法所辦公用房、硬件設(shè)施建設(shè)外，著重以司法所規(guī)范化建設(shè)為載體，以爭創(chuàng)“省優(yōu)”、“十佳”考評活動為抓手，重新修訂了《規(guī)范化司法所考評驗收標(biāo)準(zhǔn)》，將考評重點轉(zhuǎn)向司法所業(yè)務(wù)建設(shè)、職能作用的發(fā)揮上來，努力為社區(qū)矯正工作搭建良好的工作平臺。基層司法所硬件建設(shè)不斷完善，辦公用房得到拓寬，辦公設(shè)施實現(xiàn)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，總體上繼續(xù)保持全省領(lǐng)先優(yōu)勢。

（二）加強特殊人群管理重在建規(guī)范。為確保社區(qū)矯正工作有章可循、規(guī)范運行，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，結(jié)合我市實際研究制定了一系列規(guī)章制度。市“兩辦”下發(fā)了成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的《通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的意見》后，我們著手制定了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、成員單位以及司法所工作職責(zé)，并就銜接、接收、日常監(jiān)管、教育、考核、獎懲和終止等方面出臺相應(yīng)規(guī)章制度，初步建立了我市社區(qū)矯正工作基本制度框架，解決了社區(qū)矯正職能部門、工作機構(gòu)、工作人員干什么、怎么干的問題，為社區(qū)矯正工作的開展提供了依據(jù)和制度保障。

（三）加強特殊人群管理重在強監(jiān)管。一是加強協(xié)調(diào)，確保順利銜接。組織社區(qū)服刑人員基本情況調(diào)查摸底活動，對轄區(qū)內(nèi)的“五種罪犯”開展動態(tài)調(diào)查，根據(jù)原始檔案材料逐人、逐戶進行核對，做到底數(shù)清、情況明，并重新逐一登記造冊、建檔管理。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，注重工作銜接環(huán)節(jié)的落實，切實抓好集中銜接和移交宣告工作，按“見人見檔”原則，開 展“所與所”對接，做好移交清冊、履行移交手續(xù)。同時，公檢法司等有關(guān)職能部門還通過座談會、聯(lián)席會議、指定聯(lián)絡(luò)員等多種方式，積極加強溝通、協(xié)調(diào)，努力推動銜接工作規(guī)范、有序開展。二是嚴(yán)格管理，確保監(jiān)管安全。司法所在接收社區(qū)服刑人員后，能及時建立個人檔案，組成監(jiān)督考察小組，簽訂監(jiān)管協(xié)議，全面落實日常矯正措施，嚴(yán)格執(zhí)行周報告、月匯報、季考評、定期走訪、遷居、會客和外出請銷假等制度，把社區(qū)服刑人員納入全方位工作視線。

（四）加強特殊人群管理重在促創(chuàng)新。按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，積極探索、創(chuàng)新矯正手段，努力提高教育矯正質(zhì)量。一是實施個案矯正。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、心理特點和生活狀況，制定出有針對性的矯正方案，一人一檔，實行個案矯正，做到因人施矯，提高矯正效果。二是開展分階段教育。將矯正教育全過程分為：入矯教育、常規(guī)教育和解矯教育三個階段，實施分階段教育。注重抓好入矯第一次談話、第一堂法制課、第一次公益勞動、第一次思想?yún)R報、第一次走訪和第一次考評等“六個一”工作。每個階段設(shè)定相應(yīng)的教育重點，提高教育工作的針對性。三是組織公益勞動。探索建立一批公益勞動基地，充分發(fā)揮公益勞動的教育矯治功能，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員掌握正確的行為準(zhǔn)則，增強公德意識和社會責(zé)任感。基層司法所還積極探索公益勞動方式方法，建立聯(lián)絡(luò)員制度，力求做到人性化管理，確保每月12小時公益勞動時間的落實。全市建立公益勞動基地120多個。四是探索心理矯正。初步建立了一支具有心理學(xué)專業(yè)知識的心理矯正工作隊伍，一方面從社會 聘請專業(yè)心理咨詢師為社區(qū)矯正工作心理矯正社會志愿者，如：聘請市、區(qū)紅十字會專業(yè)心理咨詢師為心理矯正社會志愿者；另一方面著力提高司法所工作人員、專職社工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，鼓勵其認(rèn)真學(xué)習(xí)心理學(xué)專業(yè)知識。實踐證明，通過深入開展心理矯正工作，對引導(dǎo)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔過、消除心理障礙、重塑健康人格、增強社會適應(yīng)能力，從而更好地回歸和融入社會發(fā)揮了積極作用。五是推進信息化建設(shè)。建立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，探索運用信息通訊等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，提升我市社區(qū)矯正工作的信息化、科技化管理水平。六是強化對未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正。針對未成年社區(qū)服刑人員主觀惡性不大、可塑性強、思想容易被改造的特點，我們突出抓好未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正工作，認(rèn)真落實“教育、感化、挽救”的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，積極探索行之有效的矯正措施，從因人施矯、分類管理、心理矯治、權(quán)益保護等方面做了大量工作。

（五）加強特殊人群管理重在重幫扶。按照“以人為本”的理念，堅持教育矯正與解決實際困難相結(jié)合，注重生活幫扶，體現(xiàn)人文關(guān)懷，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)、生活等方面遇到的困難和問題，促使其順利回歸和融入社會。一是落實社會保障。將符合條件的社區(qū)服刑人員納入城市最低生活保障范圍，為符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)服刑人員落實責(zé)任田。二是開展技能培訓(xùn)。積極整合社會資源和力量，為社區(qū)服刑人員提供免費勞動技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其提高就業(yè)謀生能力，成為自食其力的勞動者。

第二篇：社會管理創(chuàng)新 社區(qū)矯正先行

社會管理創(chuàng)新 社區(qū)矯正先行

目前，如何做好社會管理創(chuàng)新，我區(qū)社區(qū)矯正在社會管理創(chuàng)新中探索一條路，實現(xiàn)了基礎(chǔ)扎實、管理有序、責(zé)任到位、規(guī)范落實，我區(qū)2006年底正式啟動社區(qū)矯正工作。在六年來的探索實踐中，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)成員單位的配合及社會力量的參與下，先后經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、組織建設(shè)、計劃部署、工作協(xié)調(diào)、具體實施等階段，逐步完善了社區(qū)矯正的組織體系、工作機制和規(guī)章制度。六年來，全區(qū)共接納管理社區(qū)矯正對象993人，按期解矯676人。取得了階段性成果，社區(qū)矯正整體工作處于穩(wěn)步運行之中。

一、構(gòu)建了多層面的社區(qū)矯正組織體系。

社區(qū)矯正工作是一項政策性、法律性、綜合性很強的系統(tǒng)工程，僅靠司法行政一家推進勢單力薄。2010年，由區(qū)政法委牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院和區(qū)司法局召開社區(qū)矯正工作會議。會議明確、分解四部門的職責(zé)任務(wù)，把社區(qū)矯正工作納入了本部門總體工作規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實。全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也依托基層司法所全部成立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)職能，調(diào)動社會各方面力量，保證各職能部門之間的協(xié)調(diào)運作，推動了社區(qū)矯正工作的順利開展。

二、建立了一支精干的社區(qū)矯正工作隊伍。

我區(qū)共有社區(qū)矯正對象317名，這是一個龐大的特殊的社會群體，能否完成促使矯正對象早日融入社會的目標(biāo)，很大程度上取決于

有沒有一支政治過硬、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通的社區(qū)矯正工作隊伍。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，區(qū)司法局共招錄了16名社區(qū)矯正工作者從事社會服刑人員管理工作，該數(shù)字也完全達(dá)到省司法廳1：20的配備要求。

為了使社區(qū)矯正工作者盡快進入角色，我們開展崗位大練兵，每月開展培訓(xùn)，上課前進行點名，保證學(xué)員到課率，改變培訓(xùn)松散的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，通過區(qū)司法局每月的工作例會、舉辦專題培訓(xùn)班、專題座談會、走出去請進來等形式，學(xué)習(xí)有關(guān)社區(qū)矯正的法律、政策、規(guī)定、工作程序等，促進社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。

三、摸索了一套行之有效的管理教育方法。

在社區(qū)矯正過程中，各司法所緊緊圍繞提高社區(qū)矯正質(zhì)量這個主

題，積極探索一些行之有效的工作方法。一是加強行為監(jiān)督，強化矯正的對象的自律意識和遵紀(jì)守法觀念；二是加強教育矯正，激發(fā)矯正對象的悔改自新意識；三是組織公益勞動，增強矯正對象的社會責(zé)任感；四是實施心理治療，賦予矯正對象健康向上的心理狀態(tài)；五是重

視生活幫扶，改善矯正對象的生活處境，體現(xiàn)社會的“人文關(guān)懷”。

我們在抓隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)的同時，積極吸納社會專業(yè)

人員，把法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專家學(xué)者、社會團體、民間組織和社區(qū)志愿者吸收到社區(qū)矯正工作中來。一是聘請社區(qū)干警為社區(qū)矯正指導(dǎo)員，協(xié)助基層開展社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正對象定期舉辦法制教育課，協(xié)助司法所教育重點矯正對象。二是積極與民建清浦區(qū)總支聯(lián)系，聘請專家學(xué)者為心理矯正顧問，義務(wù)給社區(qū)矯正對象宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務(wù)、解答矯正對象提出的心理問題，幫助矯正對象悔過自新，定期為社區(qū)矯正對象進行心理疏導(dǎo)和心理矯治，取得了理想效果。

按照省廳要求積極，區(qū)司法局印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)招募社區(qū)矯正志愿者的通知》，充分調(diào)動社會力量，采取各種形式向社會招募社區(qū)矯正志愿者，在全區(qū)招募了包括專家、學(xué)者、離退休人員、高等院校學(xué)生在內(nèi)的社會志愿者，參與社區(qū)矯正工作；在農(nóng)村招募組建了由“五老”組成的矯正志愿者隊伍。現(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)矯正工作志愿者近400人。

我們緊緊圍繞提高矯正工作質(zhì)量做文章，通過抓制度建設(shè)、抓基地建設(shè)、制定應(yīng)急預(yù)案和加大新聞宣傳力度等方法，加強行為監(jiān)督，加強教育矯正，組織公益勞動，實施心理矯治，落實幫扶政策，努力提高社區(qū)矯正工作程序的嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性，努力提高社區(qū)矯正工作方法的科學(xué)性和有效性，努力擴大社區(qū)矯正工作的社會影響力和社會認(rèn)同度，全力提高教育改造質(zhì)量，促進矯正對象順利回歸社會。

各基層司法所和轄區(qū)單位聯(lián)系，建立社區(qū)矯正對象公益性勞動基地13個，警示教育基地10個，開展社區(qū)矯正的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有矯正對象公益勞動場所，警示教育基地。認(rèn)真組織社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動，增強其社會責(zé)任感、歸屬感和公德意識。

四、形成了科學(xué)規(guī)范的社區(qū)矯正制度體系。

我區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組注重社區(qū)矯正的規(guī)范化、制度化建設(shè)，先后建立了社區(qū)矯正機構(gòu)日常工作十項制度，即矯正工作制度、例會制度、請示報告制度、信息報送制度、查閱檔案制度、檔案保密制度，走訪、匯報制度等，加強社區(qū)矯正機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。

建立全區(qū)社區(qū)矯正開展情況月報制度，要求各司法所對社區(qū)矯正工作有關(guān)情況建檔、逐月上報，便于區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實時掌握。建立社區(qū)矯正對象的定期報到、外出請銷假、遷居審批、公益勞動、匯報、集中教育等多項管理制度，從行動上強化其自律意識和遵紀(jì)守法觀念。

五、營造了和諧的社會氛圍。

堅持正確的宣傳報導(dǎo)方向，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺等主流媒體宣傳社區(qū)矯正工作的重要意義、顯著成果、以及成功轉(zhuǎn)化的典型事例，引導(dǎo)社會消除不必要的疑慮，正確對待這一新生事物，使廣大群眾了解、支持、關(guān)注社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作營造了和諧的社會氛圍。2010年青海玉樹地震，我區(qū)清安街道司法所矯正對象張某向紅十字會個人捐款1萬元，取得積極的社會反響。今年以來，全區(qū)在《江蘇法制報》、《淮安日報》、《江南時報》、江蘇人民廣播電臺等媒體刊發(fā)關(guān)于社區(qū)矯正的宣傳稿件、照片60多篇（幅）。

六、制定了相應(yīng)的重大突發(fā)事件處置預(yù)案。

對社區(qū)矯正工作中可能出現(xiàn)的四種重大突發(fā)事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，并成立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件指揮小組，以便將突發(fā)事件造成的危害和損失降到最低程度。這四種突發(fā)情況包括：矯正對象非正常死亡；矯正對象脫逃；矯正對象行兇、群體鬧事及其他重新犯罪；發(fā)生了不可抗力的自然災(zāi)害和社會重大事件等。

第三篇：社區(qū)社會管理創(chuàng)新

“五大”轉(zhuǎn)變做強管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日報第06版

□黃進（省社會科學(xué)院社會學(xué)所所長）

相關(guān)新聞背景：綿陽涪城區(qū)成功做好社會管理的“五零工作法”

與傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式相比較，綿州社區(qū)的 “五零工作法”實現(xiàn)了這樣“五大”轉(zhuǎn)變：一是在重視程度上，將社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同等重視，把社會管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區(qū)的社會管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強調(diào)上下齊抓共管，更強調(diào)橫向整合聯(lián)動，大力整合轄區(qū)資源，完善共駐共建機制，取得了讓行政資源和社會資源形成“1+1＞2”的合力效益，實現(xiàn)了社會管理服務(wù)工作的協(xié)同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內(nèi)容上，將社區(qū)服務(wù)作為社會管理的重要內(nèi)容，樹立管理就是服務(wù)的理念，全面、快捷、有效地為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，社區(qū)成為群眾的“貼心人”；五是在管理環(huán)節(jié)上，以加強和諧社區(qū)建設(shè)作為社會管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，以熄火化怨、貼心服務(wù)、關(guān)愛幫扶等工作方法，有效化解社會矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區(qū)的創(chuàng)新實踐活動是在中央和省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列方針政策指導(dǎo)下涌現(xiàn)出來的典范，是我省社會管理創(chuàng)新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉(xiāng)社區(qū)9079個，主要集中在大中城市、城鎮(zhèn)及其附近郊區(qū)。社區(qū)與行政村相比，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、社會發(fā)育程度高、人口密度大、人員流動性高、社區(qū)成員的異質(zhì)性強、生活方式多樣、社會治安更加復(fù)雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區(qū)還不同程度地存在，社會管理的創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新力度不夠、創(chuàng)新辦法不多、創(chuàng)新效果不佳等情況在一些社區(qū)也還存在。加強和創(chuàng)新我省社區(qū)的社會管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區(qū)的社會管理還需要在以下方面加強。

一要高度重視社區(qū)的社會管理，積極探索總結(jié)經(jīng)驗。社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的微觀載體。我省社區(qū)組織要充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索和實踐。各級黨委和政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，要高度重視和積極總結(jié)社區(qū)經(jīng)驗，既為整個社會管理的制度設(shè)計提供新鮮素材，又可以在一定范圍內(nèi)推廣使用。

二要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的組織體制，建立社區(qū)治理新模式。創(chuàng)新社區(qū)社會管理體制的目標(biāo)是：建立一種政府與社會雙向進入、良性互動的社區(qū)公民治理新模式，整合資源，促進參與，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理格局。這一創(chuàng)新涉及區(qū)（縣）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會和居民院落組織體系的重新建構(gòu)和職能定位。目前，社區(qū)管理體制中的核心問題，在于切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)工作重心下移。

三要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的制度體系，消解矛盾，增強活力。加強源頭治理體系建設(shè)，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產(chǎn)生。加強社區(qū)民約、公民道德等行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護社區(qū)公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社區(qū)環(huán)境。完善社區(qū)民主決策機制，增進公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強化社區(qū)的動態(tài)協(xié)調(diào)機制建設(shè)，建立和完善訴求表達(dá)機制、矛盾糾紛滾動排查和預(yù)警機制、矛盾調(diào)解機制以及社會治安防控體系，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和積極轉(zhuǎn)化。要推進社區(qū)應(yīng)急管理體制建設(shè)，加強全民風(fēng)險防范和社區(qū)應(yīng)急處置能力建設(shè)。

總之，在社會管理格局中，社區(qū)應(yīng)當(dāng)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)的堅強基石，政府負(fù)責(zé)的重要依托，社會協(xié)同的有力載體，公眾參與的有效平臺。我們期待著通過各級政府和組織的努力，社區(qū)能夠盡快實現(xiàn)在社會管理中的科學(xué)定位、角色發(fā)揮和職能優(yōu)化。

第四篇：社會管理創(chuàng)新社區(qū)

健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

推進基層社會管理創(chuàng)新

社區(qū)是社會的基本單元，是社會管理的重點、難點所在。多年的社區(qū)管理工作使我對社區(qū)社會管理創(chuàng)新有了一定的，特別是學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的“七一”講話以后，我在重點思考兩個問題，一個是如何以加強社區(qū)管理創(chuàng)新促進社會管理創(chuàng)新，一個是如何以社區(qū)建設(shè)能力提高促進社會建設(shè)能力提高。這兩個問題，集中到一點，就是貫徹落實胡總書記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯(lián)系當(dāng)代中國社會變革和社區(qū)發(fā)展的實際，重點解決能力不足的風(fēng)險，不斷提高加強社區(qū)管理的本領(lǐng)，努力把社區(qū)建設(shè)得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進程的加快和社會結(jié)構(gòu)的改變，原有的以“單位制”為基礎(chǔ)的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區(qū)，越來越多的社會管理和公共服務(wù)事項沉淀到社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)已經(jīng)成為社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。而原有的管理體制機制以及方式嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，迫切需要我們改革和創(chuàng)新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務(wù)社會的能力和水平。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，特別是社區(qū)居委會的群眾性、基礎(chǔ)性和自

治性，在化解社會矛盾、加強鄰里和睦、強化社會服務(wù)功能、推進民主進程、提高人民幸福指數(shù)、促進社會和諧以及強化黨和政府與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問題。一是社區(qū)居委會行政化問題嚴(yán)重。社區(qū)居委會作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區(qū)居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關(guān)自上而下的行政方式。社區(qū)的人財物支配權(quán)在街道，使社區(qū)工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區(qū)居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費普遍存在和街道經(jīng)費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。

在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負(fù)責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務(wù)方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區(qū)居委會行政化趨勢日益嚴(yán)重，社區(qū)居委會工作內(nèi)容嚴(yán)重“膨脹”，負(fù)擔(dān)不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現(xiàn)為社區(qū)的管理服務(wù)，這無疑也成為街道的主要職責(zé)，但是基層民政部門又是指導(dǎo)和管理社區(qū)建設(shè)的政府職能部門，社區(qū)工作服務(wù)站的建立，將原來街道承擔(dān)的政府公共服務(wù)的內(nèi)容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區(qū)居委會在社會管理領(lǐng)域職能、功能雷同，機構(gòu)重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會管理成本，降低了政府機關(guān)的辦事效率，也造成了社區(qū)居委會行政化嚴(yán)重的問題。

三是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區(qū)建設(shè)工作中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實際上民政部門在社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)中沒有相應(yīng)的財權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各部門在工作重點下沉社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)居民基本信息庫建設(shè)，公安、計生等部門使用的是不同軟件，社區(qū)居委會為此做了許多重復(fù)性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入不足。經(jīng)費保障是社區(qū)居委會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近幾年來，各級財政對社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會基礎(chǔ)設(shè)施和辦公經(jīng)費以及人員待遇上。有的甚至連取暖費、水電費都無力支付，特別是隨著社區(qū)辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區(qū)維護運轉(zhuǎn)經(jīng)費將更加困難。社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當(dāng)?shù)刈畹?3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊伍的穩(wěn)定性。

社會管理和服務(wù)的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。加快基層社會管理體制改革和創(chuàng)新，是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)。

建議：一要撤銷城區(qū)轄區(qū)的街道辦事處，減少行政層級。應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層社會管理體制、提高工作效率的角度出發(fā)，社區(qū)管理局作為政府管理社區(qū)的職能部門，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，加強對社區(qū)居委會工作的指導(dǎo)，逐步取消街道辦事處。社區(qū)服務(wù)工作站要作為社區(qū)居委會的辦事機構(gòu)，協(xié)助政府承擔(dān)起政府給居民提供的公共服務(wù)，讓居民辦事更加便利、快捷。同時社區(qū)居委會要最大限度地調(diào)動和保護社區(qū)居民通過民主協(xié)商來合作處理屬于自治范圍內(nèi)的社區(qū)公共事務(wù)。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會，不得以行政命令直接向社區(qū)居委會分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會協(xié)助的事項，必須為社區(qū)居委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡需委托給社區(qū)居委會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。凡屬基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，未經(jīng)基層社區(qū)管理部門審核批準(zhǔn)進入社區(qū)的服務(wù)事項，社區(qū)居委會一律不予承擔(dān)。任何單位和部門未經(jīng)審核 4

批準(zhǔn)，不得在社區(qū)設(shè)機構(gòu)、掛牌子、搞評比，切實減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，理順社區(qū)工作關(guān)系。

二大力發(fā)展社會組織，切實轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)民間組織在擴大社區(qū)基層民主，擴展社區(qū)自我服務(wù)，活躍社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余生活，提高居民參與水平，化解社會矛盾等方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，群眾自發(fā)組織起來的從事各種社區(qū)活動的積極性很高，如社區(qū)服務(wù)組織、老年大學(xué)、志愿者隊伍、舞蹈模特、書法詩畫、健身等都非常活躍，對豐富居民文化生活發(fā)揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規(guī)范，大部分沒有登記，我們開始實行社區(qū)社會組織備案管理，同時給予在社會上具有示范作用的社區(qū)社會組織給予政策和資金支持。為社區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境和土壤。這就需要從大力發(fā)展民間組織做起，營造發(fā)展的環(huán)境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務(wù)工作交給民間組織辦理，明確轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項，為民間組織發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

三要加大政府財政扶持力度，增強社區(qū)居委會的服務(wù)功能。各級政府要將社區(qū)居委會辦公、運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)工作者工資待遇納入財政預(yù)算，并建立自然增長機制。地方政府要擔(dān)負(fù)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的職責(zé)，將社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)

劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。社區(qū)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于國有，并積極為社區(qū)居委會開展工作創(chuàng)造條件，鼓勵社區(qū)居委會在法律范圍內(nèi)，根據(jù)所轄居民的需求開展各項工作，為廣大居民提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

社區(qū)管理和服務(wù)是促進社會和諧的重要基礎(chǔ)性工作，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容和突破口。只有不斷強化社區(qū)管理和服務(wù)功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，才能使城鄉(xiāng)基層保持和諧穩(wěn)定，進而為整個社會安定團結(jié)和國家長治久安打牢基礎(chǔ)。

第五篇：社區(qū)社會管理創(chuàng)新材料

深化代訪維權(quán)職能維護社區(qū)安全穩(wěn)定

——加強和創(chuàng)新社會管理工作項目報告

基層社區(qū)是人民群眾生活的家園，是各類社會群體的集聚地，也是各類社會矛盾的交匯點。敦化路街道所屬社區(qū)多數(shù)是由過去的城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展而來，低收入家庭、殘疾人、外來務(wù)工人員多，海泊河改造也遺留下很多問題，矛盾糾紛較多。另地處中央商務(wù)區(qū)核心位置，商務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中拆遷改造項目多，穩(wěn)定工作壓力一直較大。街道黨工委在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域積極探索，依托“守祥代訪維權(quán)工作室”工作經(jīng)驗，在社區(qū)打造“守祥代訪維權(quán)工作站”，強化矛盾糾紛化解能力，維護社區(qū)安全穩(wěn)定。

一、項目主題

針對矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)實際，充分發(fā)揮“守祥代訪維權(quán)工作站”維權(quán)平臺作用，本著為民解憂，服務(wù)于民的原則，重點化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛，不斷提高化解矛盾的能力和水平，實現(xiàn)由被動調(diào)處到主動化解的轉(zhuǎn)變。

二、運行載體

依靠社區(qū)律師、老黨員、樓組長，發(fā)揮志愿者作用，在社區(qū)創(chuàng)建“守祥代訪維權(quán)工作站”，重點化解敦化路街道轄區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛；依托社區(qū)“網(wǎng)格”，形成一個橫到邊縱到底的立體網(wǎng)格，在第一時間內(nèi)掌握管區(qū)潛在的和已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾隱患；發(fā)揮“警務(wù)室”、特色調(diào)解室等作用，把矛盾化解在基層和社區(qū)。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創(chuàng)新“四個一”工作體系，即“設(shè)立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯(lián)絡(luò)員、每月一次訪談”，開展“黨員聯(lián)戶詢民意、干部入戶訪民情”

等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確社區(qū)“守祥代訪維權(quán)工作站”窗口受理流程。采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認(rèn)真受理登記，對能夠解決的問題在規(guī)定時限內(nèi)馬上解決，并回復(fù)來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權(quán)力。根據(jù)矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理。實行首問負(fù)責(zé)制、辦理時限承諾制等規(guī)定，對與民生有關(guān)的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發(fā)生來訪人長時間等待的現(xiàn)象。

三是根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)對解決情況進行規(guī)范。對來訪問題復(fù)雜，需要多個部門共同辦理的事項，社區(qū)要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合辦理。在遇有因拆遷引發(fā)的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權(quán)力，積極幫助拆遷居民與開發(fā)商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協(xié)調(diào)解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規(guī)定時限內(nèi)給居民明確答復(fù)，確保民意的暢通，問題的解決。

四、相關(guān)工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發(fā)揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施了社區(qū)黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區(qū)黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區(qū)建設(shè)中的民主決策意識和參與決策能力。“三事制”將及時收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。二是加強培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)精素質(zhì)硬的調(diào)解員隊伍。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調(diào)解員輪流到法律服務(wù)所坐班，參與案件調(diào)解、旁聽庭審、協(xié)助調(diào)解協(xié)議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議，著力提高社區(qū)人民調(diào)解員的調(diào)解水平，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、技能強、能吃苦耐勞的調(diào)解隊伍。

四是依托“為民服務(wù)代理”，建立立體化的代訪維權(quán)體系。針對新形勢下管區(qū)出現(xiàn)的一系列熱點、難點問題，依托街道為民服務(wù)代理制度，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區(qū)黨員糾紛調(diào)解員隊伍為骨干，以社區(qū)律師為輔助的代訪維權(quán)服務(wù)體系。

五、預(yù)計效果

社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就得到有效化解，居民的合法權(quán)利得到有效維護，開辟了解決矛盾的新局面，提高了為民排憂解難的效率，三級網(wǎng)格受理的信訪問題和案件全部在規(guī)定時間內(nèi)處結(jié)，群眾越級信訪、重復(fù)信訪及集體上訪同比大幅下降，信訪秩序明顯改善，較好的維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

守祥代訪維權(quán)工作站成立宗旨是為了維護社區(qū)廣大居民的合法權(quán)力，切實解決和化解各類矛盾、隱患和糾紛，具體管理規(guī)定如下：

一、堅持以民生為重。重點化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛，本著為民解憂，服務(wù)于民的原則，建立起由過去的“居民上訪”變?yōu)椤疤婷翊L”，由過去單純的“為民調(diào)解”變?yōu)椤疤婷窬S權(quán)”的工作機制。

二、采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認(rèn)真受理登記，對能夠解決的問題在規(guī)定時限內(nèi)馬上解決，并回復(fù)來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權(quán)力。

三、建立“替民代訪”工作機制。對要求上訪的居民群眾，首先由工

作人員進行調(diào)解和處理，注明辦結(jié)時限，信訪人只需在承諾時限內(nèi)等待結(jié)果。對無法達(dá)成調(diào)解或信訪人不滿意處理意見的，采取代理制，由工作站安排專人到相關(guān)部門幫助反映問題，并全程代理。對國家明令禁止，明顯不符合法律、法規(guī)、政策的信訪事項，給予明確答復(fù)，并做好說明和解釋工作。對確要上訪的群眾，由上訪居民選出代表，在工作站人員帶領(lǐng)下依法上訪。

四、對來訪問題復(fù)雜，需要多個部門共同辦理的事項，要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合辦理。在遇有因拆遷引發(fā)的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權(quán)力，積極幫助拆遷居民與開發(fā)商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協(xié)調(diào)解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規(guī)定時限內(nèi)給居民明確答復(fù)，確保民意的暢通，問題的解決。

五、將“替民維權(quán)”納入法律援助重要服務(wù)內(nèi)容。工作站安排專職律師坐班，參與信訪接待調(diào)處工作，為居民群眾提供免費的法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導(dǎo)群眾正確運用法律手段解決信訪問題。如接訪問題復(fù)雜，確需通過訴訟渠道解決時，可以提供優(yōu)惠的訴訟代理，或者全程進行法律指導(dǎo)，確保居民的合法權(quán)利得到維護。

二是在企業(yè)設(shè)“聯(lián)絡(luò)員”，幫助企業(yè)職工依法維權(quán)。通過設(shè)“聯(lián)絡(luò)員”和駐街企業(yè)加強溝通，予以監(jiān)督，既可維護職工權(quán)益，另一方面，也有利于保障我們這些小型企業(yè)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定，社區(qū)聯(lián)合工會區(qū)域性職代會還產(chǎn)生了民主管理監(jiān)督小組，監(jiān)督各企業(yè)執(zhí)行合同的情況，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。同時社區(qū)聯(lián)合工會確定每周五下午為職工接待日，接受職工的咨詢和投訴。居民群眾的積極參與有效監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發(fā)揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監(jiān)督委員會，成員全部由拆遷居民擔(dān)任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導(dǎo)其他居民，可有效推進拆遷進程。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創(chuàng)新“四個一”工作體系，即“設(shè)立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯(lián)絡(luò)員、每月一次訪談”，開展“黨員聯(lián)戶詢民意、干部入戶訪民情”等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確“守祥代訪維權(quán)工作室”、“四位一體與人民接訪”等窗口受理流程。根據(jù)矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理。實行首問負(fù)責(zé)制、辦理時限承諾制等規(guī)定，對與民生有關(guān)的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發(fā)生來訪人長時間等待的現(xiàn)象。

三是根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)對解決情況進行規(guī)范。黨工委負(fù)責(zé)組織每半月召開一次由信訪、綜治、司法、調(diào)解等部門參加的矛盾糾紛聯(lián)合排查會議，聽取各社區(qū)和各種渠道排查出的不穩(wěn)定隱患，及時研究解決辦法，避免事態(tài)的擴大。對性質(zhì)單

一、涉及單個部門的，由“四位一體”調(diào)處中心調(diào)查處理，或責(zé)成有關(guān)部門辦理；對成因復(fù)雜、涉及多個職能部門的案件，由黨工委組織有關(guān)部門調(diào)查處理。對群體性矛盾糾紛和突發(fā)性事件，通過完善的處置的應(yīng)急預(yù)案，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。

四、相關(guān)工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發(fā)揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實

施了社區(qū)黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區(qū)黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區(qū)建設(shè)中的民主決策意識和參與決策能力。“三事制”將及時收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。

二是保證老百姓充分享有“知情權(quán)”，發(fā)揮主人翁思想。居民群眾的積極參與有效監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發(fā)揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監(jiān)督委員會，成員全部由拆遷居民擔(dān)任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導(dǎo)其他居民，可有效推進拆遷進程。三是加強培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)精素質(zhì)硬的調(diào)解員隊伍。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調(diào)解員輪流到法律服務(wù)所坐班，參與案件調(diào)解、旁聽庭審、協(xié)助調(diào)解協(xié)議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議，著力提高社區(qū)人民調(diào)解員的調(diào)解水平，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、技能強、能吃苦耐勞的調(diào)解隊伍。

四是依托“為民服務(wù)代理”，建立立體化的代訪維權(quán)體系。針對新形勢下管區(qū)出現(xiàn)的一系列熱點、難點問題，黨工委依托街道為民服務(wù)代理制度，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區(qū)黨員糾紛調(diào)解員隊伍為骨干，以社區(qū)律師為輔助的代訪維權(quán)服務(wù)體系。

五、預(yù)計效果

有效化解了社區(qū)矛盾，開辟解決矛盾糾紛的新局面，提高了為民化解矛盾、排憂解難的效率，三級網(wǎng)格受理的信訪問題和案件全部在規(guī)定時間內(nèi)處結(jié)，群眾越級信訪、重復(fù)信訪及集體上訪同比大幅下降，