第一篇：社區矯正：創新社會管理的路徑研究——以漳州市薌城區為例

社區矯正：創新社會管理的路徑研究

——以漳州市薌城區為例

李剛強

（福建廣播電視大學漳州分校，福建漳州，363000）[內容摘要]社區矯正是社會管理領域之一，是創新社會管理的重要內容。完善社區矯正機制，能夠實現社會安定有序，化解社會矛盾，從而維護社會和諧穩定。近年來，漳州市薌城區不斷加強社區矯正工作，取得了可喜的成績，積累了豐富的經驗，同時在完善社區矯正機制方面也面臨了諸多困境。在加強社會管理創新的背景下，應該進一步探索體制機制建設，創新管理方式，推動社區矯正工作不斷發展，進而推動社會管理不斷創新。

[關鍵詞]社區矯正 社會管理 漳州

[Abstract]Community correction is one of the social management field, is an important content of the innovation of the social management.Perfect community correction mechanism, to achieve social stability and order, to resolve social contradictions, maintaining social harmony and stability.In recent years, Zhangzhou Xiangcheng District continue to strengthen the work of community correction, and achieved gratifying results, accumulated rich experience, at the same time in the perfect community correction mechanism is also facing a lot of difficulties.Strengthening social management marketing background, should further explore the mechanism construction, innovation management, promote the continuous development of the community correction work, and promote the social management innovation.[keyword] community correction

social management

Zhangzhou

隨著改革的不斷深入，深層次的社會矛盾日益凸顯出來，加強和和創新社會管理成為全黨全社會的共識。司法行政機關在社會管理方面承擔著重要職能，在規范行為，平衡利益，解決問題，化解矛盾，維護公平正義起到了不可替代的作用。社區矯正是對特殊人群的一種管理，是將符合條件的罪犯置于社區內加以管理和改造的一種方式，因此是社會管理領域之一，推進社區矯正的完善與創新是創新社會管理的重要內容，能夠使和諧因素得到最大化，使不和諧因素急劇縮減，從而維護社會和諧穩定。

我國于2003年開始開展社區矯正工作，至今已在全國27個省市部分地區展開。漳州市于2009年3月18日正式啟動該項工作，薌城區被確定為試點區。幾年來，薌城區在東鋪頭、石亭鎮開展社區矯正試點工作，效果明顯。但由于種種原因，還存在許多困難和問題。

一、漳州市薌城區社區矯正工作的實踐探索

薌城區被列為社區矯正工作試點后，根據漳委政[2009]10號文件《漳州市關于開展社區矯正試點工作的實施意見》的精神，結合薌城區實際，就社區矯正工作的指導思想、工作原則、適用范圍、主要任務、工作機構、工作隊伍、工作制度等多方面下發文件做了規定，明確社區矯正工作由政法委牽頭協調，司法局組織實施，各相關部門齊抓共管，密切配合，社會力量共同參與。主要依靠各鎮、街司法所工作人員和熱心于社區矯正工作的社區（村）居委會成員對戶口（戶籍地）在薌城區，長期居住在試點區的被判處管制的、被宣告緩刑的、被核準暫予監外執行的人員、被裁定假釋的、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的五類罪犯，進行管理和監督，確保刑罰的有效實施，并幫助社區矯正對象解決生活、法律、心理等方面的困難和問題，矯正其不良心理和行為，引導其認罪服法，棄惡從善，使之人格重新社會化，順利回歸社會。主要做法有：

（一）建立組織機構，保障矯正試點順利開展。試點鎮街相應成立鎮（街）、村（居）兩級社區矯正工作領導小組及辦公室，配齊配強工作人員，同時在試點鎮街各個行政村都組成“四幫一”幫教小組，即司法所工作人員、派出所片區民

警、村書記、村治保主任的幫教小組，積極做好教、引、管工作，并在社區矯正辦公室安排了社區服刑人員談心室、辦公室，并配備辦公桌椅、文件櫥等辦公設施，保障了社區矯正工作的正常開展。

（二）加大宣傳力度，營造社區矯正良好氛圍。試點鎮街充分利用宣傳欄、電視和報刊雜志等媒介向社會大力宣傳社區矯正工作在維護社會穩定，促進社會和諧的作用，營造了社區矯正工作的良好氛圍。自開展社區矯正工作以來，共召開會議宣傳36次，組織矯正咨詢84次，發放各種宣傳單4000多份。通過不同形式的宣傳以及組織學習教育，矯正對象提高了思想認識，改變了思想觀念，矯正了不良行為，提升了道德品行。

（三）制定矯正個案，促進社區矯正管教落實。試點鎮街司法所按照“三談一歸”的方法，堅持與矯正對象談話，堅持與矯正對象的家屬談話，堅持與矯正對象的鄰里談話，并且注重不同對象的談話內容，并將這些談話內容歸納在一起，進行綜合研究，進而制定有針對性的矯正方案。為了確保矯正方案的針對性和適應性，首先要求社區矯正工作人員必須全面了解矯正對象的年齡、心理、思想、需求以及家庭等因素，其次必須對矯正方案進行及時的評估調整。司法所應定期對方案的落實情況進行評估，根據評估情況對方案進行調整。

（四）規范工作流程，促進社區矯正平臺建設。司法所認真做好社區服刑人員的銜接登記工作，矯正對象到司法所報到后，社區矯正工作人員應及時與每位對象進行一次深入的談心工作，了解矯正對象的家庭生活、就業情況，并使矯正對象明確矯正工作制度和管理要求，簽定接受社區矯正保證書和幫教協議書，分發《社區服刑人員必讀本》，牢固樹立和強化矯正對象的服刑思想。司法所對每名矯正對象實行一人一檔，建立了規范、詳細的檔案和臺帳，內容包括社區服刑人員的基本情況、各類法律文書、接受社區矯正保證書、幫教協議書、走訪登記、談話記錄和電話匯報等方面的資料，做到存放整齊、格式統一、登記規范和管理有序。在管理機制上，充分發揮鎮、村兩級管理網絡的作用，明確各自的工作職責和工作任務，從而杜絕矯正對象重新違法犯罪。

（五）實施人性改造，切實提高社區矯正質量。為加強社區矯正服刑人員的勞動改造和監督管理，提高矯正服刑人員的悔罪意識、責任意識及法律意識，引導其樹立正確的人生觀，為了讓矯正對象感受到自由和不自由之間的差距，司法

所做到“三不三多”，即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊賬，思想上多交流、生活上多關心、就業上多幫扶，采取了電話交談、家庭走訪、個別談話、感化心靈等方式對矯正對象進行人性化的挽救，從思想和生活上切實解決實際困難，對其進行幫教感化，從行為上、心理上對矯正對象起到極大的促動和震懾作用，增強社區矯正對象接受改造的自覺性和積極性。

二、漳州薌城區社區矯正工作的困境

經過幾年來的試點工作，薌城區雖然在社區矯正中取得了一定的實效，但存在一些比較突出的問題，這些問題既有主觀方面的，又有客觀方面的。具體表現在以下幾個方面：

（一）宣傳力度不夠，社會認知度不高。社區矯正的社會認知度很低，例如很多矯正對象都會抱怨：法院判決了為什么還要來這里矯正？社會認知度低造成了社會矯正志愿者的招募難上加難，志愿者幾乎都是村（社區）的工作人員和矯正對象的家人。再加上試點時間短，宣傳方法較簡單，力度還遠遠不夠，大多數人對社區矯正在構建和諧社會中的意義認識不足，片面地認為這是一項常規性的政法工作，是司法部門的事，與自己關系不大。有些群眾受傳統重刑主義影響，誤解為“犯罪不坐牢”，既有損法律尊嚴也給社區埋下安全隱患等等。這些思想認識上的偏差，影響了此項工作的開展。

（二）經費缺乏保障，辦公設施還是比較簡單。受地方財力影響，加上目前上級財政部門尚未作出專門預算，工作經費缺乏保障。薌城區目前人均每人年經費投入800元左右，而杭州、泉州等地人均為2000元。而接收一個社區矯正對象，所需的建檔打印費、交通費、通訊費等至少需要300元。經費的欠缺，影響和制約了此項工作的開展。此外，司法所辦公場所狹小，辦公設備簡陋，交通工具落后，用于矯正對象的檔案管理、心理矯正方面的硬件設施更是缺乏保障。

（三）專業人才匱乏，矯正質量有待提高。社區矯正從業者往往是從一般的社區工作者轉換而來，并且多為兼職人員，對相關政策法規、工作流程不熟悉，缺乏刑罰執行經驗。志愿者多由社區居委會成員、退休干部、熱心者組成，有名無實者居多，開展活動有限。存在以下幾種困擾：一是教改模式趨同，矯正“個案”針對性不強，缺乏對不同罪犯個體情況的深入分析，不能因人而異制定重點并適時調整。二是矯正教育形式單一。雖然薌城區制定了11項關于矯正對象報

到、外出請假、遷居等教育管理制度，但學習內容、方式單一，主要以法律、政策形勢、道德規范內容的灌輸為主，使矯正對象感到枯燥乏味，效果不明顯。三是幫扶保障難以落實。矯正對象處于社會邊緣，因為特殊的“罪犯”身份往往被排除于社會保障體系之外，自身及家庭問題較多，一些人家庭貧困，生活沒有保障，難以擺脫破罐破摔的消極思想，而這些實際困難，受事權制約，相關司法所、社區幫助解決的能力有限。

（四）矯正立法滯后，運行機制不夠通暢。由于社區矯正運行時間較短，管理機制還不夠健全和完善，存在脫管、漏管現象。主要表現在：一是接收銜接機制不健全。法院、監獄、看守所向派出所、司法所辦理移交的法律文書不規范、不及時，人員、檔案不能同時移交，常常脫節，令人擔憂。二是日常監管機制不健全。因為人手短缺、交通不便等原因，日常監管中定期“聽聲見人”的制度較難落實。而“人戶分離”的外出務工和經商人員異地托管也常遭遇推諉、拒絕。三是考核獎懲機制不健全。雖已建立《薌城區開展社區矯正對象管理暫行規定》，明確了考核計分、獎懲辦法和程序，但有關收監執行、減刑、解除矯正等只能由公安、法院、監獄決定執行，社區矯正部門沒有權力，這樣就不能有效地制約矯正對象，無法充分發揮社區矯正的功效。四是社區矯正工作立法滯后。目前只有最高人民法院、最高人民檢察院等部門聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，只是對社區矯正工作的適用范圍、工作任務、工作要求等作出規定，而關于社區矯正的執行等一系列工作未做法律上的規定，使得社區矯正工作缺乏可操作性。

三、完善社區矯正機制，助推社會管理創新

社區矯正直接關系到社會的穩定，社會穩定是社會和諧的前提，沒有社會穩定也就沒有社會和諧，我們要在保持社會基本穩定的條件下，推進和諧社會建設。通過近幾年來的探索與實踐，社區矯正工作雖然取得了一定的成效，但離構建社會主義和諧社會的要求還有很大的差距，這必須引起全社會的高度重視，積極推進社區矯正工作的開展。為此，提出如下對策措施：

（一）加強組織領導，健全工作機制。社區矯正工作是一項系統工程，涉及審判、刑罰執行、社區管理、勞動就業、社會保障和群眾工作等，任務艱巨，難度大。應該把公、檢、法等部門納入到社區矯正工作領導小組，統一領導、協調

社區矯正工作，并切實發揮督促考核作用，[1]并明確各成員單位的職責，把社區矯正工作納入各部門的工作當中。首先要將社區矯正工作納入薌城區經濟社會發展和“平安薌城”建設總體規劃，層層分解責任，并落到具體的單位、具體的人員。其次要采取多種形式，加大考核力度，實行嚴格的責任追究制度。主要領導要將社區矯正工作列入重要議事日程，認真研究，周密部署，親自過問，定期聽取匯報，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。最后要加強部門協作，形成分工負責、銜接配合的長效機制，在財力、物力、人力方面給予社區矯正工作足夠的關注和支持，協調解決硬件投入、人員配備、工作經費等問題。

（二）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。社區矯正工作作為一項新生事物，它的出現并被社會所接受，都要經歷一個過程。因此，新聞、宣傳等部門和矯正機構要把社區矯正作為“五五”普法重要內容，結合開展“六進社區”活動，針對社會上對社區矯正工作存在的一些模糊認識和理解誤區，加大正面宣傳力度，充分利用電視、報刊、互聯網、宣傳欄以及其他群眾喜聞樂見的形式，全面、準確地宣傳社區矯正工作在維護社會和諧穩定、完善刑罰執行制度等方面的積極作用，消除群眾的誤解和疑慮，取得社會各界的支持和參與，為社區矯正工作營造良好的輿論氛圍和社會環境，[2]并通過宣傳先進經驗、矯正對象成功轉化的典型以及社區矯正工作的實際效果，打消社會對社區矯正的不必要疑慮，讓全社會盡快理解、接受和廣泛參與社區矯正這項新生事物。讓社區矯正逐漸成為改造罪犯的最有效的方法，從而實現社會真正的長治久安。

（三）突出工作重點，防止脫管漏管。薌城區社區矯正工作才剛剛起步，經驗不足，探索并完善管理方法迫在眉睫：一是實現無縫銜接，由政法委牽頭，密切監管主體之間的協調，加強社區矯正工作各個主體之間的聯系，如：司法所、派出所、檢察院等的聯系，形成合力，共同負責，防止脫管漏管。二是建立判決（裁定、決定）前的評估、矯正對象風險評估、矯正質量評估三項制度，將評估報告作為適用非監禁刑罰、實施分類管理、個案矯正、心理矯正和衡量成效的依據。三是以人為本，科學管理。根據矯正對象的犯罪類型、心理特征、家庭背景等不同特點，落實“包對象、包幫教、包成效”等“三包”責任制。做到因人施教、個性化矯正，確保矯正質量。四是正確處理好人性化管理與刑罰執行嚴肅性的關系，充分發揮社區矯正的特點和優勢，建立矯正對象就業安置的生活保障制

度，幫助解決就業、子女教育、消除心理障礙等實際困難和問題，促進其成功改造和順利重返社會。[3]

（四）加強隊伍建設，提供經費保障。社區矯正工作是一項嚴肅的刑罰執行活動，具有很強的政策性、法律性和專業性，工作量大且工作要求高。如果沒有專門的社區矯正機構，沒有專業的社區矯正隊伍，社區矯正工作就難以穩步健康發展。一要利用政法專項編制進一步充實基層司法所人員力量，確保每個司法所配備1名副科級司法所長，2名以上司法助理員，2名以上專職社區矯正人員；而且要對他們進行定期培訓，為他們做好社區矯正工作奠定堅實的基礎。二要組建一支由專家學者、退休政法干警以及律師、村居干部等人員組成的矯正服務隊，加強業務培訓，提高隊伍素質和矯正質量。三要發揮村（社區）調委會、治保會、協管員等基層綜治力量，共同落實管控防范措施。四要加大對社區矯正經費的保障力度，將社區矯正工作經費、辦案業務經費、行政運行經費等納入財政年度預算。

總之，社區矯正是人類文明作用于刑罰制度的體現，是我國司法工作改革的重要內容，對于探索和完善中國特色刑罰執行制度，貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，降低刑罰執行成本，調動罪犯自覺改造的積極性，提高改造質量，為其順利回歸社會提前做好鋪墊，對保持社會和諧穩定、國家長治久安，具有十分重要的意義。

【參考文獻】

[1]吉林省司法廳.《破解難題 夯實基礎 確保社區矯正工作形成長效機制》[J].人民調解，2009,(12):18.[2]江蘇省司法廳.《提高矯正質量 促進社會和諧》[J].人民調解，2010,(1):27.[3]鄭生貴.《探索開拓社區矯正工作新途徑》[J].人民調解，2010,(6):13.

第二篇：以社區為基礎的社會管理創新研究

以社區為基礎的社會管理創新研究

——以武漢市江漢區為例

當前，我國進入了社會轉型的關鍵時期，各種社會問題和社會矛盾日益凸顯，這對我國社會管理構成巨大挑戰。只有堅定不移推進社會管理創新實踐，才能協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定。然而，在各地社會管理創新實踐中，有弱化社區在社會管理中基礎地位的傾向，這可能導致社會管理創新實踐走向誤區。社區是社會結構和功能的基本單位，是提供公共服務與公共物品的載體，也是政府與居民直接互動的平臺，其基礎地位不但不應弱化反而更應加強。本研究以武漢市江漢區為分析對象，從江漢區以社區為基礎的社會管理的實踐、問題以及對策三方面展開分析。

一、江漢區社會管理創新實踐

（一）社區社會組織培育方面的創新實踐 1.培育了志愿服務類社區社會組織

2008年，江漢區民政局指導成立江漢區社區志愿者協會，并發展至各個街道各個社區。除了全區層面的志愿服務組織之外，各個社區根據自身實際，也引導組織了一些各具特色的志愿服務組織。例如，在社區層面的社區居委會負責人通過走訪觀察，發現社區里的能工巧匠，將動員他們帶領其他一些熱心居民組織成一個家政志愿服務隊，為居民免費提供一些家用電器修理、水暖照明設備維修服務，或者收取少量成本費。一些社區將家政服務的范圍拓展到提供快餐、接送孩子上學等等服務項目。

2.發展了文體娛樂類社區社會組織

文體娛樂類社區社會組織一部分是居委會發現人才并引導扶持成立，另一部分是有文體特長的專業人士自發成立的，在滿足自身興趣愛好需要的同時也帶動居民共同參與，還可以為社區甚或街道舉辦群眾性文體活動帶來方便。文體娛樂類社區社會組織在各個社區都有，比如京劇團、書畫班、舞蹈隊、太極扇隊、合唱團等等。

3.成立了非營利性物業服務組織

江漢區轄區以老城區為主，而老城區的物業管理一直是個老大難。由于空間上相對開放、居住相對分散、居民經濟承受能力弱，所以不可能完全實行市場化的物業管理。在實踐中，為了解決這個問題，滿春街小夾社區率先實行門棟自治，肖家社區實行了院落自治。唐家墩街西橋社區創造性地成立自助物業服務站。

4.創建了綜合型社區社會組織

滿春街“都市田園”協會從最初的興趣愛好到街道環境綠化再到志愿服務，成為一個綜合性社區社會組織。

5.成立了維權類社區社會組織

江漢區萬松街武展社區“打工妹之家”就屬于扶助弱勢群體這一類。還有一些社區成立“新居民之家”等等，為外來務工人員維護合法權益、享受正常福利、進行利益表達、參與社區服務提供了一個平臺。6.創新了業委會籌備模式

針對居民小區物業收費亂、業委會“成立難、換屆難”問題，結合2011年1月1日新版《武漢市物業管理條例》實施，江漢區漢興街辦事處牽頭，在轄區內探索并推廣“業委會籌備模式”，試圖打破業委會“兩難”僵局。7.劃撥了專項社區民間組織孵化基金

自2011年開始，江漢區政府每年投入200萬民間組織孵化基金，支持社區社會組織參與社區公共服務，也激勵社區居委會積極培育社會組織。

（二）社區體制機制改革方面的創新實踐

第一輪社區體制改革也即中國社區建設的“江漢模式”。1.政府職能社區化。“五個到社區”：工作人員配置到社區、工作任務落實到社區、服務承諾到社區、考評監督到社區、工作經費劃撥到社區，實現政府職能部門工作重心下沉到社區，強化區政府職能部門功能。

2.社區監督考評街道和區職能部門。政府職能部門普遍在社區建立了公示制、承諾制，接受社區居民的監督。

3.理順關系、明晰權責。在街道與社區關系中，由過去的“領導與被領導”轉變為“指導與協助、服務與監督”的關系。

4.確立“權隨責走、費隨事轉”的權責關系原則。賦予社區居委會協助政府履行社會職能的權力，落實社區居委會協助政府履行社會職能的經費。

第二輪社區體制改革也被稱為“八大員”改革。其主要內容是：機構重組、人員整合、職能剝離、權責對等、綜合執法等。1.機構重組

根據“八大員”工作要求和服務功能的分類，在街社區服務中心下，以社區居委會為依托，在每個社區設立一個社區公共服務站，為居民提供“一站式”服務和社區日常治安秩序和環境的管控。同時，在街社區服務中心下成立街道機動巡邏隊，負責街轄主次干道及背街小巷的治安、環境秩序的巡邏工作。每個社區公共服務站設站長1名，副站長1名，日常工作由站長負責安排，副站長協助工作（主要負責社區治安和環境管控），站長、副站長在各站工作人員內產生。2.人員整合

街道辦事處現有職能科室和人員編制作重新調整，分別整合進街道城市綜合管理執法辦公室、街道社區服務中心和街道經濟服務中心。

“八大員”分別整合進街道社區服務中心和街道城市綜合管理執法辦公室。一是將分散在各個社區的低保專干、計生專干、勞動和社會保障專干整合進社區服務中心，由社區服務中心統一調配；二是將分散在各個社區和各條條上面的“門前三包”員、網格化監督員、城管協管員、外來人口協管員、安保隊員整合進城市綜合管理執法辦公室，由城市綜合管理執法辦公室統一調配；三是將“八大員”中素質能力低、服務意識差的人員解聘，面向社會重新招聘，以提高城市管理和服務的效率。3.職能剝離

將居委會身上的公共服務職能和城市管理職能分別剝離給街道社區服務中心和街道城市綜合管理執法辦公室，使居委會集中精力從事社區自治。通過職能剝離，實現政府公共管理、政府公共服務、社區自治三重職能的分離。4.權責對等

嚴格按照“權隨責走、費隨事轉”原則，理順區政府職能部門與街道城市綜合管理執法辦公室、社區服務中心的權責關系。5.綜合執法

街道城市綜合管理執法辦公室的協管員承擔三項職能：（1）提供線索信息，特別是違規行為；（2）對違規行為進行宣傳、教育和規勸；（3）對違規行為行使有限的執法權。

二、江漢區以社區為基礎社會管理創新實踐中尚存問題

1.社區社會組織類型單一，成員組成以邊緣群體為主

據調查發現，社區社會組織大多數是志愿服務類和文化娛樂類。而志愿服務類組織的主體成員則是社區低保戶、離退休黨員和社區工作者。社區社會組織主要以“老、少、弱”三類人群為主，老年人為豐富晚年生活多參加文化娛樂類社會組織，青少年多參加各類興趣班的學習及一些文體活動或志愿服務，而低保戶為了領取低保金必須參加社區組織的公益勞動。中青年群體并不是沒有社區參與的需求，主要是社區沒有成立針對他們需求的相應社會組織。

2.社區社會組織被組織多、自組織少

從調查的情況來看，社區社會組織大多數都是在社區居委會的引導、組織、扶持下成立的。自發成立的社團組織主要是健身娛樂的舞蹈隊、太極拳隊、合唱團、京劇團等等。被組織的社會組織比自組織的社會組織在自主性方面缺少很多，因為被組織更多是要考慮組織方的意愿而較少考慮組織成員的需求。

3.社區社會組織活動經費困難、場地緊張

社區社會組織開展活動，普遍缺乏活動經費，既沒有政府的專項資助也沒有社會的定期捐助，只有社區居委會的臨時救濟，這是影響社區社會組織生存和發展的瓶頸。一些居民小區成立了業主委員會，但是苦于經費問題，沒有辦法開展工作。還有的業主委員會工作經費來自物業公司，但是這樣就受制于物業公司，很難保證自身的獨立性，也就很難起到監督物業公司的作用。現在，很多業主委員會面臨成立難和換屆難的事情，其中一個重要原因就是經費問題不能很好解決。反倒是自發成立的健身舞隊的活動經費有保障，因為它依靠隊員自覺自愿交納的會費維持運轉。

4.社區社會組織功能單

一、以自我需求滿足為主，公共需求為輔

社區社會組織以志愿服務和文體娛樂為主，而例如公益慈善類和社區維權類社會組織相對較少。雖然志愿服務類也是關注公共利益，但是由于社區志愿服務類社會組織多數是在社區居委會組織下開展活動，雖然從事的是社區公共服務，但行為較為被動甚至有一定的強制性，所以很難真正培育出志愿精神。而那些自娛自樂的興趣類團體，也主要是關注自身的健康和娛樂，很少關心社區公共事務，缺乏公共性。那些應該為居民公共利益服務的業主委員會，也有一部分是在房地產開發商和物業公司操控下，不能真正代表業主。另外，一些業主委員會的主要成員出于自我利益的考慮，反倒會通過犧牲公共利益來滿足私利。總之，維權類的社會組織因運行不規范也存在公共性不足的問題。

5.社區社會組織成長的政策環境和體制環境缺乏

在社區建設過程中，社區社會組織成長發育工作一直沒有得到應有的重視。國家層面，一直到2010年中辦發〔2010〕27號文件的出臺，國家才正式通過政策文件對社區社會組織的發展提出要求。地方層面，江漢區政府還沒有出臺相關政策文件鼓勵支持社區社會組織的發展。另外，由于法律、法規的不健全，一些公益性捐贈活動具有短期性、臨時性、隨意性，所得的社會捐贈也大多是現款現用，不利于公益事業的長期穩定發展。

6.基層政府及社區居委會對社區社會組織認識不足

政府部分領導、部門對社區社會組織的角色定位、地位、作用及其發展方向與必要性認識還不夠，認識上的不足或誤區帶來了工作指導力度上的不足。一些社區居民對民間組織的認識比較淡薄，公益意識較弱，參加其舉辦的活動帶有一定的隨意性和無組織性，制約了社區民間組織規范、健康有序地發展。

7.社區社會組織自身凝聚力和規范性不夠

一般社區民間組織無科層化體制設置，沒有沿用部門齊備，職能分工明確的“單位”管理模式。內部管理上很大程度取決于精英人物或核心骨干人員的個人素質與運控能力。組織的約束性也不強，從而造成良莠不齊的狀況，缺乏自覺服從社會規范即社團自律的總體性保障。

8.社區社會組織發展與公民需求匹配度不高

社區社會組織的發育和發展其基礎是根據居民的實際需求提供服務，而在實際運作中，由于種種原因，社區社會組織還不能在提供的公共服務上有一個準確的定位，不能反映社會成員的真正需要。

三、如何以社區為基礎進行社會管理創新的路徑

1.營造寬松的政策環境

政府要主動順應現代社會發展的要求，改變長期以來形成的對社區社會組織的防范心理和嚴格控制的做法，從建設新型社區、構筑新型社區治理模式的高度積極培育社區社會組織，同時加大對社區社會組織的服務、協調、指導和監督，充分發揮其積極作用，實現與社區社會組織的良性互動。不能因此就以政府的價值取向來裁定哪些社區社會組織應該發展、哪些不應該發展，而要以社會居民的需要為基準。

在稅收政策上，對于社區社會服務機構和民辦非企業單位從事社區服務活動在區別認定后給以免稅、減稅等優惠政策，以鼓勵它們投身于社區公益性、低償性服務。將社區社會組織納入政府采購范疇，保障社區民間非營利機構獲得政府資金支持。政府還要及早出臺社區社會服務機構員工就業、社會保障等方面的政策和法規，并與社會整體的人事、福利、社會保障體制接軌，以增強社區民間服務機構對人才的吸引力。鼓勵社會資金進入社區發展社會企業。

2.提供充足的財力支持

政府應給予一定的經費支持，可通過專款專用的形式下撥給社區，由社區居委會或下設的專門委員會管理，用于資助這類社團開展活動，并對一些成績突出的社區社會組織進行表彰。政府劃撥專項經費孵化社區社會組織。

3.支持專業社工培訓及引進

為適應社區建設的需求，需要逐步有計劃地開展社區服務機構從業人員的培訓，提升他們的專業化服務水平。同時，積極進行組織創新和制度創新，吸引和錄用高校社會工作專業畢業生到社區服務機構就業。

4.給予社區社會組織合適的發展空間實現社區自治

從中國目前的現狀看，社區社會組織的發育和發展在于政府讓渡空間的多少，也就是政府在社會管理上的角色和功能需要重新定位。政府職能的轉變并不意味著政府的絕對退出，退出不等于不管，而是需要有一個漸進的過程。

5.創新社會管理理念

（1）樹立整體政府理念。整體政府理念是在反思和揚棄碎片化的新公共管理理念的基礎上形成和發展起來的。20世紀90年代中后期提出了“整體政府”的理念，力圖破解新公共管理困局。所謂整體政府，就是“公共服務機構為了完成共同的目標而實行的跨部門協作，以及為了解決某些特殊問題組成的聯合機構。

（2）重塑公共行政理念。目前我國行政體制改革最大的風險在于特殊利益獨大，公共行政變成自我利益追逐的領域。政府部門主義和部門行政就是這種風險的典型代表。公共行政是現代市場經濟下滿足公共需要的行政管理模式，它代表的是公共利益，提供的是公共產品和公共服務。

（3）樹立公共利益至上價值理念。定位服務角色社會管理為了滿足現代市場經濟條件下公共需求的社會治理模式，以實現公共利益和促進公平正義為目標，以提供公共產品和公共服務為主要任務。

6.優化政府職能結構

其一，在政府職能的價值導向上，公共服務要以公共利益為導向，以公共事務和公共問題的解決為聚焦點，反對部門主義。其二，在政府職能的權力關系上，公共服務既要尊重各個主體公共服務治理中地位的平等與自主，又要注重公共治理主體的多元與互動，交疊嵌套的政府職能主要是“通過合作、協調、談判、伙伴關系、確立集體行動的目標等方式實施對區域公共事務的聯合治理。這種聯合治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的相互合作。”其三，在政府職能的功能界定上，公共服務要通過各級政府、政府與非政府組織和公民之間的角色界定，發揮各個治理主體參與的積極性，形成自主治理網絡，集中全社會的智慧與資源共同解決各類區域公共服務問題。同時，通過彰顯公民權、民主和公共利益，超越對個體利益的單純追求，實現各個個體利益之間、個體利益與公共利益之間的和諧。其四，在政府職能的績效評價上，公共服務要求廢除單純以GDP為取向的政府績效評價體系，建立以公共利益為取向、以科學發展觀為指導的政府績效評價體系。

7.創新公共服務機制

公共服務是一個由政府、非政府組織和公民組成的復雜治理系統，主體的多元化就必然出現各個主體之間的競爭與合作、激勵與約束問題。競爭和合作既不是自發市場經濟下競爭過度而合作不足的狀態，也不是計劃經濟體制下無償合作而競爭不足的狀態，而是一種基于法治和社會主義市場經濟的競爭性合作關系，競爭是手段，合作才是目的。

激勵和約束則包括：其一，改革傳統的地方政府績效評價機制，加強對地方政府的法律、風險和組織約束，誘導政府職能部門在追求自身利益的同時注重追求區域公共利益，實現公私利益的統一。其二，健全以政府財政為主體的轉移支付制度，增強政府財政對公共服務的投入與支持力度。其三，加快建設公民社會，真正賦予公民在公共服務治理中的權利與責任。要超越新公共管理在公共服務問題上的顧客主義取向和做法，與顧客不同，公民是更大治理環境中權利的享有者和責任承擔者。公民積極參與公共服務治理會激勵他更加關注鄰里和社區的持續發展，約束并超越其短期利益，為鄰里和社區發生的事情承擔公民責任。

傳統的社會管理最大的問題是忽視了社區在社會管理中的基礎地位，忽略了社會的重要作用。因此，社會管理創新必須以社區為基礎。社會管理不僅是政府管理社會，更重要的是社會管理社會，只有培育社會、發展社會，才能創建安定和諧有序的社會。

第三篇：社會管理創新 社區矯正先行

社會管理創新 社區矯正先行

目前，如何做好社會管理創新，我區社區矯正在社會管理創新中探索一條路，實現了基礎扎實、管理有序、責任到位、規范落實，我區2006年底正式啟動社區矯正工作。在六年來的探索實踐中，在區委、區政府的高度重視和領導下，在區成員單位的配合及社會力量的參與下，先后經歷了前期準備、組織建設、計劃部署、工作協調、具體實施等階段，逐步完善了社區矯正的組織體系、工作機制和規章制度。六年來，全區共接納管理社區矯正對象993人，按期解矯676人。取得了階段性成果，社區矯正整體工作處于穩步運行之中。

一、構建了多層面的社區矯正組織體系。

社區矯正工作是一項政策性、法律性、綜合性很強的系統工程，僅靠司法行政一家推進勢單力薄。2010年，由區政法委牽頭，區公安分局、區檢察院、區法院和區司法局召開社區矯正工作會議。會議明確、分解四部門的職責任務，把社區矯正工作納入了本部門總體工作規劃，并認真抓好落實。全區9個鄉鎮（街道）也依托基層司法所全部成立社區矯正領導小組和辦公室，并充分發揮組織、協調、督導職能，調動社會各方面力量，保證各職能部門之間的協調運作，推動了社區矯正工作的順利開展。

二、建立了一支精干的社區矯正工作隊伍。

我區共有社區矯正對象317名，這是一個龐大的特殊的社會群體，能否完成促使矯正對象早日融入社會的目標，很大程度上取決于

有沒有一支政治過硬、作風扎實、業務精通的社區矯正工作隊伍。為實現這一目標，區司法局共招錄了16名社區矯正工作者從事社會服刑人員管理工作，該數字也完全達到省司法廳1：20的配備要求。

為了使社區矯正工作者盡快進入角色，我們開展崗位大練兵，每月開展培訓，上課前進行點名，保證學員到課率，改變培訓松散的現象。在此基礎上，通過區司法局每月的工作例會、舉辦專題培訓班、專題座談會、走出去請進來等形式，學習有關社區矯正的法律、政策、規定、工作程序等，促進社區矯正工作健康發展。

三、摸索了一套行之有效的管理教育方法。

在社區矯正過程中，各司法所緊緊圍繞提高社區矯正質量這個主

題，積極探索一些行之有效的工作方法。一是加強行為監督，強化矯正的對象的自律意識和遵紀守法觀念；二是加強教育矯正，激發矯正對象的悔改自新意識；三是組織公益勞動，增強矯正對象的社會責任感；四是實施心理治療，賦予矯正對象健康向上的心理狀態；五是重

視生活幫扶，改善矯正對象的生活處境，體現社會的“人文關懷”。

我們在抓隊伍的正規化、專業化建設的同時，積極吸納社會專業

人員，把法學、教育學、心理學等方面的專家學者、社會團體、民間組織和社區志愿者吸收到社區矯正工作中來。一是聘請社區干警為社區矯正指導員，協助基層開展社區矯正工作，對社區矯正對象定期舉辦法制教育課，協助司法所教育重點矯正對象。二是積極與民建清浦區總支聯系，聘請專家學者為心理矯正顧問，義務給社區矯正對象宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務、解答矯正對象提出的心理問題，幫助矯正對象悔過自新，定期為社區矯正對象進行心理疏導和心理矯治，取得了理想效果。

按照省廳要求積極，區司法局印發《關于在全區招募社區矯正志愿者的通知》，充分調動社會力量，采取各種形式向社會招募社區矯正志愿者，在全區招募了包括專家、學者、離退休人員、高等院校學生在內的社會志愿者，參與社區矯正工作；在農村招募組建了由“五老”組成的矯正志愿者隊伍。現全區共有社區矯正工作志愿者近400人。

我們緊緊圍繞提高矯正工作質量做文章，通過抓制度建設、抓基地建設、制定應急預案和加大新聞宣傳力度等方法，加強行為監督，加強教育矯正，組織公益勞動，實施心理矯治，落實幫扶政策，努力提高社區矯正工作程序的嚴密性和準確性，努力提高社區矯正工作方法的科學性和有效性，努力擴大社區矯正工作的社會影響力和社會認同度，全力提高教育改造質量，促進矯正對象順利回歸社會。

各基層司法所和轄區單位聯系，建立社區矯正對象公益性勞動基地13個，警示教育基地10個，開展社區矯正的每個鄉鎮（街道）都有矯正對象公益勞動場所，警示教育基地。認真組織社區服刑人員參加必要的公益勞動，增強其社會責任感、歸屬感和公德意識。

四、形成了科學規范的社區矯正制度體系。

我區社區矯正工作領導小組注重社區矯正的規范化、制度化建設，先后建立了社區矯正機構日常工作十項制度，即矯正工作制度、例會制度、請示報告制度、信息報送制度、查閱檔案制度、檔案保密制度，走訪、匯報制度等，加強社區矯正機構的規范化建設。

建立全區社區矯正開展情況月報制度，要求各司法所對社區矯正工作有關情況建檔、逐月上報，便于區社區矯正工作領導小組辦公室實時掌握。建立社區矯正對象的定期報到、外出請銷假、遷居審批、公益勞動、匯報、集中教育等多項管理制度，從行動上強化其自律意識和遵紀守法觀念。

五、營造了和諧的社會氛圍。

堅持正確的宣傳報導方向，利用電視、報紙、網絡、電臺等主流媒體宣傳社區矯正工作的重要意義、顯著成果、以及成功轉化的典型事例，引導社會消除不必要的疑慮，正確對待這一新生事物，使廣大群眾了解、支持、關注社區矯正工作，為社區矯正工作營造了和諧的社會氛圍。2010年青海玉樹地震，我區清安街道司法所矯正對象張某向紅十字會個人捐款1萬元，取得積極的社會反響。今年以來，全區在《江蘇法制報》、《淮安日報》、《江南時報》、江蘇人民廣播電臺等媒體刊發關于社區矯正的宣傳稿件、照片60多篇（幅）。

六、制定了相應的重大突發事件處置預案。

對社區矯正工作中可能出現的四種重大突發事件制定相應的處置預案，并成立社區矯正工作突發事件指揮小組，以便將突發事件造成的危害和損失降到最低程度。這四種突發情況包括：矯正對象非正常死亡；矯正對象脫逃；矯正對象行兇、群體鬧事及其他重新犯罪；發生了不可抗力的自然災害和社會重大事件等。

第四篇：推動社區社會管理創新的路徑

推動社區社會管理創新的路徑

2011年10月14日 02:41 來源：鄭州日報 熱點專題 手機看新聞

社區是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體，加強社會管理已成為當前社區黨組織的重要任務之一。在創先爭優活動中，惠濟區以社區物業管理黨建聯建為抓手，創新活動載體、拓寬服務領域、打造黨建品牌，構建起聯系廣大黨員和服務城鎮居民的工作體系，通過開展多種形式的黨建活動和提供多種服務，增強了社區黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

一、選好創新社區社會管理的切入點。一是走訪調研尋找突破。創先爭優活動啟動初期，開展了“聽民聲、察民情、解民憂”活動，組織黨員干部到全區102個小區、樓院逐一進行了走訪調研。針對群眾反映的熱點、難點問題，結合落實黨建工作任務、轉變干部作風建設等，在全省率先提出了開展社區物業管理黨建聯建，著力破解社區物業管理難題，增強社區社會管理的針對性。二是制訂方案明確任務。在多方征求意見的基礎上，邀請有關領導、專家學者進行論證，經過反復醞釀，制定了《關于加強居民社區物業管理黨建聯建工作的意見》，明確了聯建標準、工作目標、主要任務和具體要求等，明確把社區物業管理黨建聯建作為加強社會管理的有效抓手。三是強化責任狠抓落實。層層召開動員會進行安排部署，建立聯席會議制度，做到相關部門責任明確、具體到人，形成了齊抓共管、協調推進的工作格局。鎮、街道明確黨（工）委書記作為第一責任人，實行責任追究、工作問責等，切實把創新社會管理落實到開展聯建的工作中、服務群眾的實踐上。

二、把握創新社區社會管理的關鍵點。一是建立聯建網絡。圍繞強化基層黨組織功能，不斷增強基層黨組織加強社會管理、推動科學發展的能力，全面推行了“1+3”社區服務模式，建立了在鎮、街道黨（工）委統一領導協調下，以社區（小區）黨支部為核心，以居民委員會、業主委員會（居民議事會）和物業服務企業為主體的社會管理服務體系。同時，還建立了社區、小區、樓院、樓棟、樓棟長五級網絡新格局，服務社區居民群眾。二是暢通訴求渠道。圍繞轉變干部作風，落實“提高三個效率”、“建立七個機制”、“落實十個不允許”具體要求，主動了解社會動態，積極回應群眾訴求，著力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽。完善社區問題協商解決機制，建立了暢通的居民訴求反映渠道，社區樓棟長每周征求居民意見，社區黨支部對居民反映的熱點難點問題進行梳理歸類，鎮、街道實行分級負責、歸口解決，建立整改臺賬，實行銷號管理，使群眾生活更有幸福感。三是擴大組織覆蓋。惠濟區把抓基層、打基礎作為加強基層黨建的經常性工作，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。鼓勵黨員主動參選業委會、競選樓棟長，嚴把業主委員會“代表推薦、黨員比例、主任人選”等關鍵環節，已有27名黨員當選業主委員會成員，3名黨員當選業主委員會主任，發揮出黨組織對業主委員會（居民議事會）的政治領導和思想引領作用，實現黨的工作在群眾中的全覆蓋。

三、找準創新社區社會管理的著力點。一是提升服務能力。堅持從聯建實際和黨員工作特點出發，加強素質培訓，深入開展崗位練兵和各類物業服務競賽活動，使不同單位、不同行業之間的黨員相互學習、相互促進、共同提高，打造社區物業管理黨建聯建服務品牌。二是實行分類管理。圍繞“群眾滿意、破解難題”，結合聯建內容，發動廣大黨員深入討論、建言獻策，使每個基層黨組織在創新社會管理中都有一個鮮明的聯建主題。社區黨支部定期組織法律法規、服務技能等專題培訓，提高物業服務企業黨員服務技能；采取定期談心、發送生日賀卡等形式關心業主委員會（居民議事會）中的黨員，激勵他們在設崗定責服務活動中為居民辦實事、做好事；到社區報到的業主和物業服務企業中的流動黨員，主動認領公益崗位，實行雙重管理。三是創設活動載體。結合創先爭優活動中的公開承諾，全面推行了黨員掛牌上崗、黨員示范崗等活動，廣泛開展黨員志愿服務，讓黨員身份亮出來、旗幟樹起來，營造出黨員參與社會管理的濃厚氛圍；先后建立了167個黨員責任區、成立了36支黨員志愿者服務隊、設立了86個黨員特色崗等，開展了“亮身份、作表率、樹形象”、“黨員奉獻在社區”、“金牌服務、滿意物業”等主題活動，更好地發揮了黨員在創新社會管理中的先進模范作用。

四、明確創新社區社會管理的落腳點。一是創新服務模式。開展社區物業管理黨建聯建，既是區域化黨建的具體舉措，又是創新社會管理與黨建工作的有機融合，有利于形成相互促進、共同提高的黨建工作合力，構建起共駐共建、共創共贏的區域化黨建新格局。著力打造了“聯合黨委統領一會六部”的聯建體系，即：街道黨工委成立駐街道聯合黨委，聯合黨委建立由轄區單位黨組織組成的黨建理事會，理事會設立“兩新”組織、駐區單位、黨員幫扶、黨員志愿者服務、流動黨員和文明共建六個聯絡部，做到分工明確、責任到人、制度完善，打造出區域內黨組織共同參與社會管理的新模式。二是搭建服務平臺。圍繞服務群眾、改善民生，創設多種形式的服務載體，完善社會管理體系。推行街道建同心家園、社區建黨員服務站、企事業單位建黨員服務點，建成“園、站、點”36個，形成立體化、全覆蓋的區域化黨建體系。同時，打破黨員隸屬單位、行業和黨組織的局限，建立了黨員向居住社區報到、黨員社區表現評價等制度，形成了“工作在單位、活動在社區、奉獻在崗位”的黨員管理新機制。三是著力改善民生。解決民生問題是加強社會管理的根本，社區物業管理黨建聯建牢牢把握改善民生這個核心內容，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事，讓群眾得到更多的實惠，使發展成果更好地惠及廣大居民。王雅偉

(作者為中共惠濟區委常委、組織部部長)

第五篇：以強化社區矯正工作為切入點 加強和創新社會管理

以強化社區矯正工作為切入點 積極探索與實踐加強創新社會管理

在司法行政諸多職能中，社區矯正既是一項新增職能，也是與司法行政系統加強和創新社會管理關系最為密切、最富挑戰性的職能。認真做好社區矯正工作，對于加強與推進司法行政社會管理創新具有十分重要的實踐和指導意義。近年來，我局努力探索特殊人群管控教育的新模式，做到在探索中求發展、在發展中促規范、在規范中重提升，工作進展順利，取得了一定成效，工作走在了全省的前列。

一、主要做法

（一）加強特殊人群管理重在抓隊伍。一是健全組織機構。在市、區兩級分別成立社區矯正工作領導小組及辦公室，鎮（街）依托司法所成立社區矯正工作站，承擔本轄區社區矯正的日常管理工作。全市建立了“政法委牽頭協調，司法行政機關組織實施，相關部門協作配合，司法所具體執行，社會力量廣泛參與”的社區矯正工作領導體制和工作機制，為順利開展社區矯正工作提供了強有力的組織保障。二是建立工作隊伍。按照“職業化、專業化、社會化”的目標，組建了一支專群結合的社區矯正工作隊伍，全面加強司法所工作人員、專職社會工作者和社會志愿者“三支隊伍”建設，并抽調監獄勞教干警派駐司法所協助開展工作。同時，加大社區矯正工作隊伍培訓力度，每年舉辦全市司法所長綜合素質培訓班、專職社工業務培訓班，開展業務素質考核、業務技能競賽和理論實務研討活動，不斷 提高隊伍的綜合素質和工作能力。三是推進司法所基礎建設。除繼續完善司法所辦公用房、硬件設施建設外，著重以司法所規范化建設為載體，以爭創“省優”、“十佳”考評活動為抓手，重新修訂了《規范化司法所考評驗收標準》，將考評重點轉向司法所業務建設、職能作用的發揮上來，努力為社區矯正工作搭建良好的工作平臺。基層司法所硬件建設不斷完善，辦公用房得到拓寬，辦公設施實現“六個一”標準，總體上繼續保持全省領先優勢。

（二）加強特殊人群管理重在建規范。為確保社區矯正工作有章可循、規范運行，在現有法律框架內，結合我市實際研究制定了一系列規章制度。市“兩辦”下發了成立領導小組及辦公室的《通知》，轉發了《關于開展社區矯正工作的意見》后，我們著手制定了領導小組及其辦公室、成員單位以及司法所工作職責，并就銜接、接收、日常監管、教育、考核、獎懲和終止等方面出臺相應規章制度，初步建立了我市社區矯正工作基本制度框架，解決了社區矯正職能部門、工作機構、工作人員干什么、怎么干的問題，為社區矯正工作的開展提供了依據和制度保障。

（三）加強特殊人群管理重在強監管。一是加強協調，確保順利銜接。組織社區服刑人員基本情況調查摸底活動，對轄區內的“五種罪犯”開展動態調查，根據原始檔案材料逐人、逐戶進行核對，做到底數清、情況明，并重新逐一登記造冊、建檔管理。在調查摸底的基礎上，注重工作銜接環節的落實，切實抓好集中銜接和移交宣告工作，按“見人見檔”原則，開 展“所與所”對接，做好移交清冊、履行移交手續。同時，公檢法司等有關職能部門還通過座談會、聯席會議、指定聯絡員等多種方式，積極加強溝通、協調，努力推動銜接工作規范、有序開展。二是嚴格管理，確保監管安全。司法所在接收社區服刑人員后，能及時建立個人檔案，組成監督考察小組，簽訂監管協議，全面落實日常矯正措施，嚴格執行周報告、月匯報、季考評、定期走訪、遷居、會客和外出請銷假等制度，把社區服刑人員納入全方位工作視線。

（四）加強特殊人群管理重在促創新。按照“首要標準”要求，積極探索、創新矯正手段，努力提高教育矯正質量。一是實施個案矯正。根據社區服刑人員的犯罪類型、心理特點和生活狀況，制定出有針對性的矯正方案，一人一檔，實行個案矯正，做到因人施矯，提高矯正效果。二是開展分階段教育。將矯正教育全過程分為：入矯教育、常規教育和解矯教育三個階段，實施分階段教育。注重抓好入矯第一次談話、第一堂法制課、第一次公益勞動、第一次思想匯報、第一次走訪和第一次考評等“六個一”工作。每個階段設定相應的教育重點，提高教育工作的針對性。三是組織公益勞動。探索建立一批公益勞動基地，充分發揮公益勞動的教育矯治功能，引導社區服刑人員掌握正確的行為準則，增強公德意識和社會責任感。基層司法所還積極探索公益勞動方式方法，建立聯絡員制度，力求做到人性化管理，確保每月12小時公益勞動時間的落實。全市建立公益勞動基地120多個。四是探索心理矯正。初步建立了一支具有心理學專業知識的心理矯正工作隊伍，一方面從社會 聘請專業心理咨詢師為社區矯正工作心理矯正社會志愿者，如：聘請市、區紅十字會專業心理咨詢師為心理矯正社會志愿者；另一方面著力提高司法所工作人員、專職社工的專業素質和工作能力，鼓勵其認真學習心理學專業知識。實踐證明，通過深入開展心理矯正工作，對引導社區服刑人員認罪悔過、消除心理障礙、重塑健康人格、增強社會適應能力，從而更好地回歸和融入社會發揮了積極作用。五是推進信息化建設。建立社區矯正信息管理系統，探索運用信息通訊等技術手段，創新監督管理方法，提升我市社區矯正工作的信息化、科技化管理水平。六是強化對未成年社區服刑人員的教育矯正。針對未成年社區服刑人員主觀惡性不大、可塑性強、思想容易被改造的特點，我們突出抓好未成年社區服刑人員的教育矯正工作，認真落實“教育、感化、挽救”的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，積極探索行之有效的矯正措施，從因人施矯、分類管理、心理矯治、權益保護等方面做了大量工作。

（五）加強特殊人群管理重在重幫扶。按照“以人為本”的理念，堅持教育矯正與解決實際困難相結合，注重生活幫扶，體現人文關懷，積極協調相關部門，幫助他們解決就業、就學、生活等方面遇到的困難和問題，促使其順利回歸和融入社會。一是落實社會保障。將符合條件的社區服刑人員納入城市最低生活保障范圍，為符合條件的農村籍社區服刑人員落實責任田。二是開展技能培訓。積極整合社會資源和力量，為社區服刑人員提供免費勞動技能培訓和就業指導，幫助其提高就業謀生能力，成為自食其力的勞動者。