第一篇：新時期社區(qū)建設與社會管理創(chuàng)新問題研究

新時期社區(qū)建設與社會管理創(chuàng)新問題研究

郭海雷

摘要: 社區(qū)建設在構建社會主義和諧社會過程中具有不可替代的基礎性地位。伴隨著改革的全面推進和不斷深化,社會結構、社會組織、社會人群乃至社會精神價值觀念等方面都發(fā)生了深刻變化, 社區(qū)建設的管理面臨著各方面變化帶來的挑戰(zhàn), 管理創(chuàng)新是社區(qū)管理的應然性的選擇。

關鍵詞 社區(qū) 社區(qū)建設意義 社會管理創(chuàng)新

一、社區(qū)的內涵及社區(qū)建設的意義

（一）社區(qū)的內涵

社區(qū)以一定地域為基礎，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同生活的人群及共同利益、文化和社區(qū)意識為紐帶而形成的生活共同體。社區(qū)是社會的一個重要載體，加強社區(qū)建設,對于推動城市改革與發(fā)展,促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)新進步,提高人民的生活水平和生活質量,擴大基層民主,維護社會穩(wěn)定,具有十分重要的意義。

（二）社區(qū)建設的意義

1.社區(qū)建設是構建和諧社會的堅實基礎和重要途徑

目前，社區(qū)在社會中的根基作用也越來越突出，已經(jīng)由單純居民居住點轉變?yōu)槿藗內后w聚集、利益交匯、矛盾沖突的場所。因此社區(qū)建設更應該把重點放在基層，也即社區(qū)層面。正如胡錦濤總書記所說：“要從建設和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。”

2.有利于形成健康向上的社區(qū)文化，尤其形成健康的社區(qū)主流價值觀

社區(qū)文化是指一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財富及其物質形態(tài)。它包括文化觀念、價值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準則、公眾制度、文化環(huán)境等。其中，價值觀是社區(qū)文化的核心，社區(qū)文化是社區(qū)的精神支撐，對于建設社區(qū)的凝聚力，凈化社區(qū)的精神靈魂具有十分重要的作用。

3.有利于形成社區(qū)良好的生活與發(fā)展環(huán)境

加強社區(qū)建設，應當對社區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境齊抓共建，這將有利于促進社

區(qū)環(huán)境的清潔美化與安全為居民生活工作創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

4.有利于形成良好的系統(tǒng)內外部關系

社區(qū)作為一個基本的社會系統(tǒng)，有其獨特的內外部關系。社區(qū)的內部關系，主要體現(xiàn)為社區(qū)的人際關系。良好的人際關系是和諧社區(qū)的基本標志之一。但目前城市社區(qū)存在的突出問題是人際關系冷漠，居民缺乏歸宿感和認同感。通過社區(qū)建設，提倡誠實守信和團結互助，必將極大地喚起人們友好相處的內心渴望。培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感，有利于緩解社會壓力，消除孤獨感，并帶來社會安全感，提高人們的生活滿意度。

社區(qū)既是一個相對獨立的單元，更是一個開放的社會，社區(qū)與外部關系處理的好壞，直接影響到社區(qū)的形象。社區(qū)建設，有利于樹立社區(qū)良好的外部形象，增強社區(qū)的吸引力與擴展力。

二、社區(qū)建設與社區(qū)管理創(chuàng)新

我國的社區(qū)建設基本上起步于上個世紀末, 進入新世紀, 社區(qū)建設得到全面推進,社區(qū)建設是一項社會系統(tǒng)工程, 社區(qū)管理在一定意義上直接影響了社區(qū)的構建。近年來, 在科學發(fā)展觀的指導下, 以居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和及其相互間的關聯(lián)性作為建設社區(qū)的重要內容和基本要求, 在構建社區(qū)過程中, 創(chuàng)造了許多各具特色的成功范例。但社區(qū)建設現(xiàn)實明確告訴人們, 隨著改革的深入,社會出現(xiàn)的許多新特點、新情況, 社區(qū)管理創(chuàng)新勢在必行, 這是社區(qū)建設的理論要求, 更是社區(qū)建設的實踐需要.[2]

三、當前我國社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實瓶頸

（一）法律制度缺位

現(xiàn)行社區(qū)建設的最高法律可以說還是1990 年1月1 日頒布實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。隨著社會的發(fā)展，時代的變遷，如今的社區(qū)已非往日的社區(qū)。從社區(qū)居民數(shù)量來看，過去社區(qū)所轄居民幾百戶，如今，社區(qū)所轄居民動輒幾千戶；從居委會工作對象來看，過去只是一些無工作單位的純居民，如今既有純居民、離退休人員、下崗工人，也有以農(nóng)村進城務工人員為主的流動人口；既有非公企業(yè)、社會團體，也有國際國內駐地單位等等。所以，《居委會組織法》已經(jīng)難以跟上社會形勢的變化，出現(xiàn)了一些列問題，比如在社區(qū)建設的推進過程中，很明顯有些做法與《居委會組織法》的規(guī)定不相一致，而有些

創(chuàng)新性的做法卻在《居委會組織法》中根本找不到相關的法律依據(jù)。此外，《居委會組織法》是基本法律，沒有出臺相應的法律法規(guī)對其中的一些原則性規(guī)定作出具體的規(guī)定，從而使得其在運行的過程中不能很好得到執(zhí)行和遵守。

（二）權責不一致

公共行政“權責一致，權責對等”的基本原理告訴我們，有多大權力，就應該承擔多大責任。而我國傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制就存在著權責不對等現(xiàn)象。街道辦事處原本是一級政府的派出機構，只履行一部分行政職能，但在實際的社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等各項任務都下放到街道辦事處，使其從一級政府的派出機構逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務、經(jīng)濟管理于一體的綜合性機構。再加上原來單位制解體后外溢的諸多職能，以及新增流動人口管理任務的日益艱巨，街道在難以承受的情況下，往往把自己的部分職能轉移到受其“指導”的社區(qū)居委員會身上。可盡管這樣，無論街道還是社區(qū)居委會的權力，并沒有按照“權隨事轉”的原則同步增長。“ 權力特別少，政務特別多；權益特別少，職責特別多；資金特別少，服務特別多”，就是對當前我國社區(qū)管理體制現(xiàn)狀的形象概括。在這種狀態(tài)下，街道辦事處，特別是社區(qū)居委會的工作處于一個十分尷尬的境地。

（三）角色錯位

社區(qū)居委會，從法律上講，是一種居民自治組織，扮演著居民自我服務、自我管理的角色。正如政治哲學家哈耶克所說，社區(qū)是“自由秩序”的產(chǎn)物。而我國的社區(qū)居委會，從建國初期一開始，就是城市政府進行社會管理的重要手段。因此，社區(qū)管理在我國先天就具有濃厚的政府主導色彩。“ 它的超強行政性克服了特定社會發(fā)展階段的無序狀態(tài)，但這種傳統(tǒng)政府主導型模式已經(jīng)不能適應新形勢的需要”。在這種市、區(qū)、街道三級管理層次下，“ 上面千條線，下面一根針”，社區(qū)居委會的主要角色變成各級政府部門交辦的各項行政管理性事務的處理器。這種角色錯位，造成社區(qū)居委會盡管工作十分辛苦，卻很少能有時間去傾聽居民的意見和建議，很少能有精力去謀劃推動居民自治和民主管理，使得社區(qū)居委會不知不覺脫離居民自治組織的性質，所以也就很難得到社區(qū)居民的認可。如此下去，很可能動搖政府在基層的群眾基礎，影響政府在基層的威信。特別隨著以業(yè)主委員會為代表的新型社區(qū)社會組織的不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居委會的地位日益受到挑

戰(zhàn)。[3]

四、突破社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑建議

（一）完善更新社區(qū)管理法律制度

某種程度上講，法律已成為社區(qū)發(fā)展的關鍵“瓶頸”，只有從法律層面上對社區(qū)建設會的一些問題作出規(guī)定，才能有利于創(chuàng)新社區(qū)管理，從而充分展現(xiàn)、發(fā)揮居委會的重要作用。

1.統(tǒng)一管理體系名稱

正所謂“名不正，則言不順”。當年公務員制度建立前，公務員的管理可以說處在一個低水平運行狀態(tài)。為此，首先統(tǒng)一了“公務員”這個名稱，在這個基礎上頒布實施了《國家公務員暫行條例》，使公務員的管理走上了科學化、規(guī)范化的道路。創(chuàng)新社區(qū)管理，同樣需要從規(guī)范管理體系的名稱入手。《居委會組織法》明確規(guī)定城市居民自治組織的正式名稱為居民委員會。但在實踐中，居委會的名稱各式各樣，有多重稱謂。有的地方把合并改制后的居委會叫社區(qū)居委會，有的地方叫社區(qū)委員會。其實，這不僅僅是一個名稱的改變，而是一系列改變的開端和體現(xiàn)。為此，應當從法律上盡快統(tǒng)一名稱。筆者以為用“社區(qū)居委會”的名稱更好。

2.合理界定社區(qū)規(guī)模

由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平地區(qū)差異較大，因此各個社區(qū)管轄范圍和人口也不盡相同。所以，社區(qū)居委會的規(guī)模界定也不能完全一致，“ 應該有一個度，考慮到我國有眾多的中小城市，因此在制定標準時決不能與大城市標準相雷同，應當具有一定的靈活性”[4]。

3.厘清街居關系

從法律上講，街道辦事處和社區(qū)居委會是一個指導與被指導的關系。盡管這樣，可是在現(xiàn)實的權力結構中，如何避免街道辦事處功能錯位卻是一個棘手的問題，二者之間如何科學定位還是一個難點。一方面，社區(qū)建設離不開街道辦的指導和幫助，另一方面，社區(qū)組織又決不能成為街道的附屬物。因此，應從法律上對街道辦事處和社區(qū)居委會之間的有關事項作出盡量詳盡的列舉式劃分，避免關系含糊不清。

4.明確社區(qū)體制中組織的權責

一般來說，社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)管委會、社區(qū)議事會是構成社區(qū)管理體制的四大組織。但不同地區(qū)，社區(qū)管理體制設計組成也各不相同。但很多地區(qū)的實踐證明，這樣的體制構成是比較有效的。為此，在法律修訂中，第一步要把四級組織基本框架肯定下來，第二步要對各組織的權利與義務作出具體規(guī)定，如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設施保護等方面，必須使相應的職能機構能行使檢查、管理、處罰、監(jiān)督等權力，使社區(qū)各類組織能有效地發(fā)揮其作用，避免出現(xiàn)過去居委會那種“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面。

（二）重視發(fā)展社區(qū)社會組織

過去，社會流動不頻繁、社會分層較單純，所以，主要依靠家庭和單位來整合、調配社會資源，很多社會問題在家庭和單位范圍內就能得到妥善處理。而如今，隨著劇烈的社會轉型，國家與個人的直接接觸日漸疏離，出現(xiàn)了一個范圍不斷擴大的中間地帶。那么，這個中間地帶該如何填補？這就急需一個新的組織形式的出現(xiàn)，社區(qū)社會組織先天具備的一些屬性使其無疑成為有效承載體。何為社區(qū)社會組織？簡單的說，就是為滿足社區(qū)居民的不同需求，由社區(qū)組織或個人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內開展活動的民間自發(fā)組織。一般來說，社區(qū)社會組織主要包括非營利性組織(NPO)、非政府組織(NGO)、民間組織、志愿服務組織等。比如社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)學校、社區(qū)健身中心、社區(qū)心理咨詢站、社區(qū)調解員等等，這些社區(qū)社會組織在參與社區(qū)管理、改善民生、提供社區(qū)服務、豐富居民生活、促進社區(qū)和諧、反映利益訴求、化解社會矛盾等方面都起著舉足輕重的作用。正如管理大師彼得·杜拉克所言：“ 讓政府來推動一切社區(qū)問題只會愈幫愈忙，社區(qū)問題的解決之道就在社區(qū)里面??非營利機構就是社區(qū)，我們正是通過它來塑造一個公民社會，它是未來社會行動中的中堅力量”[5]。的確，非營利組織是社會資源“流通”和“運用”的重要通路，非政府組織、民間組織是居民參與社區(qū)事務的重要途徑，志愿服務團體是構建和諧人際關系平臺、整合社會資源的重要力量。所以，應盡快出臺相應的政策支持和引導社區(qū)社會組織的發(fā)展，這是實現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新的有效路徑，也是加強和創(chuàng)新社會管理的有效路徑。

（三）積極培育社區(qū)社會資本

何為“社區(qū)社會資本”？ 法國著名社會學家布迪厄認為，“ 社會資本是真

實或虛擬資源的總和。對于個人和團體來說，由于要擁有的持久網(wǎng)絡是一種或多或少被制度化了的相互認可的關系，因而它是自然累積而成的”。所以，簡言之，社區(qū)社會資本就是社區(qū)主體在自治互動中形成的一種具有信任和互惠特征的社區(qū)關系網(wǎng)絡，其中信任是核心。當前我國的城市社區(qū)，大多依賴政府主導建立，因此，我國的城市社區(qū)是一個基于理性建構而成的陌生化的居民生活聚居區(qū)。其最大特點就是社區(qū)內部成員之間具有較強的異質性和疏離性，也就是所缺乏傳統(tǒng)社區(qū)中居民之間天然的信任、情感關系以及對社區(qū)的認同。如此情境，人際間原有的利益與控制關系斷裂，自然會導致社區(qū)內部的社會資本喪失存在前提。有鑒于此，社區(qū)建設應當注重充分調動、激發(fā)社區(qū)內部的能量。為此，可以在社區(qū)建設固定的社會活動場所，定期開展豐富多彩的社區(qū)活動，加大社服務的宣傳，這樣社區(qū)居民互動的機會就增加，可以有效地增進社區(qū)居民之間、居民對社區(qū)的了解。“ 而正是通過頻繁、緊密的溝通和互動，人們在社區(qū)內獲得了理解、同情、情感支持乃至經(jīng)濟支持、勞力支持、信息策略支持等等，社區(qū)成員自然對社區(qū)產(chǎn)生認同，社區(qū)內部的凝聚力也得以提高，其社區(qū)社會資本的存量自然增加”[6]。這樣，通過社區(qū)社會資本的積極培育，社區(qū)建設方式可以逐漸得到轉變，社區(qū)管理創(chuàng)新也才具備基本條件，社會的和諧有序也才有了基礎。

[1]張傳友，對我國城市社區(qū)建設的若干思考，武漢學刊2008年第6期。

[2]林炳淦,和諧社會視野下的城市社區(qū)管理創(chuàng)新。

[3]徐振華，淺議社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實瓶頸與突破路徑。

[4]王義，論城市社區(qū)體制變革視野下《居委會組織法》的修訂[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2001 年第6 期。

[5]郎友興，周文.社會資本與農(nóng)村社區(qū)建設的可持續(xù)性[J].浙江社會科學，2008(11)。

[6]戴燕.，我國城市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和實踐[J].安慶師范學院學報(社會科學版)，2010 年第2 期。

平度市人民法院明村法庭 ***

第二篇：研究加強和創(chuàng)新社會管理問題（推薦）

中共中央政治局３０日召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，加強和創(chuàng)新社會管理，事關鞏固黨的執(zhí)政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發(fā)展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據(jù)國內外形勢發(fā)展變化，黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網(wǎng)絡，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。

會議認為，當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經(jīng)濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。

第三篇：社會建設與社會管理創(chuàng)新

社會建設與社會管理創(chuàng)新

共 3 大題，總分 100 分，60 分及格

（單選

2、判斷3、4、9、10、12、14、15未找到對應的課件）

1、2007年1月，胡錦濤總書記在中共中央政治局（）集體學習時強調：“要加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設，掌握網(wǎng)上輿論主導權，提高網(wǎng)上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。”

A、第三十六次

B、第三十七次C、第三十八次D、第三十九次

2、社會主義道德風尚的形成、鞏固和發(fā)展,要靠教育,也要靠（）

A、法制B、紀律

C、學習D、宣傳

3、在影響黨群關系的黨內因素中，（）是最根本的因素。

A、經(jīng)濟全球化的沖擊

B、黨的階級基礎變化

C、黨組織本身的變化

D、社會組織興起4、2003年“非典”對我國造成的影響最為重大,充分暴露出我國傳統(tǒng)公共安全觀和（公共安全管理）的弊端。

A、安全管理

B、公共管理C、醫(yī)療管理D、社會管理

5、（）作為國家安全的重要組成部分，是人民群眾最現(xiàn)實、最直接的根本利益所在。

A、公共服務B、公共安全

C、公共建設D、公共管理

6、公共安全的特征不包括（）。

A、復雜性B、破壞性

C、時效性D、關聯(lián)性

服務職能轉為由社會組織或其他機構承擔。

A、“權力政府”B、“負責政府”

7、廣東政府要從“萬能政府”向（）轉變，通過政府購買服務的方式，將原來由政府承擔的一些社會管理和

C、“有限政府”D、“服務政府”

8、2000年11月9日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合轉發(fā)了（）,標志著我國城市社區(qū)建設進入了新的發(fā)展階段。

A、《城市居民委員會組織條例》

B、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》C、《民政部關于在全國推進社區(qū)建設的意見》

D、《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》

9、社會建設和社會管理創(chuàng)新的根本目標是（）。

A、協(xié)調社會關系B、規(guī)范社會行為

C、解決社會問題D、促進社會公正

理和法制建設三方面加強網(wǎng)絡空間文化建設。

A、英國B、澳大利亞

10、（）托法規(guī)制約、行業(yè)自律、媒體素養(yǎng)教育相結合的“三合一”網(wǎng)絡監(jiān)管機制,注重從互聯(lián)網(wǎng)準入、渠道管

C、韓國D、新加坡

1、新時期構建和諧黨群關系的必要性與緊迫性：（）。

A、構建和諧黨群關系是由黨的性質和宗旨決定的B、構建和諧黨群關系是長期歷史經(jīng)驗的總結

C、構建和諧黨群關系是社會主義和諧社會的重要內容

D、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是正確處理黨群關系的最終歸宿

2、新時期黨的基層組織的作用受到弱化，主要體現(xiàn)在：（）。

A、黨組織的覆蓋出現(xiàn)空白

B、一些基層組黨組織的素質不高

C、黨的基層組織對人民群眾的吸引力下降

D、黨內存在的腐敗現(xiàn)象

3、歐美發(fā)達國家進行社會管理的做法，主要表現(xiàn)在：（）。

A、政府扮演管理者和服務者的角色

B、秉持法治理念

C、非營利部門充分參與

D、重視社區(qū)建設

E、完善社會保障制度

F、建立危機應急管理體系

4、突發(fā)公共事件主要分為:（）。

A、自然災害

B、事故災難

C、公共衛(wèi)生事件

D、社會安全事件

5、社會組織作為彌補“市場失靈”和“政府失靈”的第三只手，在社會建設中發(fā)揮著政府和企業(yè)不可替代的重要補充作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（）。

A、社會組織的發(fā)展有利于政府職能的轉移，建設適度規(guī)模政府

B、社會組織的發(fā)展有助于擴大就業(yè)機會，促進社會和諧穩(wěn)定

C、社會組織的發(fā)展有利于創(chuàng)新公共服務提供方式，增加提供各種公共產(chǎn)品

D、社會組織的發(fā)展不利于調節(jié)利益關系，促進公平正義

1、社會主義精神文明建設包括思想建設和道德建設兩個方面的內容。思想道德建設和科學文化建設

對

2、北京“樞紐型”社會組織以人民團體為骨干，首先要把人民團體做大做強，不能搞“兩張皮”。（）

對

3、我國的公安機關、檢察機關、司法機關作為維護人民民主政權的重要力量，既是社會秩序的維護者，也是社會管理的參與者（）。

對

4、“意見領袖”在網(wǎng)絡輿論中具有巨大的影響力和號召力，很容易產(chǎn)生群體效應（）。

對

5、沒有社會主義思想道德建設,就不會有社會主義精神文明；而沒有社會主義精神文明建設,就不會有社會主義。（）

對

6、基層組織處在黨聯(lián)系群眾的第一線，是黨群聯(lián)系的橋梁和紐帶，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。基層組織的狀況和能力，直接決定著黨群關系的走向。（）

對

錯錯錯錯錯錯

7、社會主義核心價值體系是興國之魂,是社會主義先進文化的精髓,決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。（）

對

8、總體上看,社區(qū)建設在我國是與城市化建設以及社會主義市場經(jīng)濟體制的完善獨立分開的。緊密聯(lián)系的對

9、我國社會組織中，社會團體單位數(shù)最多，民辦非企業(yè)單位的經(jīng)濟實力最強。（）

對

求經(jīng)濟增長，財政資金對基本公共服務領域投入不足（）。

對

錯錯錯錯

10、導致政府基本公共服務職能比較薄弱的一個重要現(xiàn)實原因，就是長期以來，中央政府和地方政府單純地追

戰(zhàn)略層。（）

對

12、網(wǎng)絡社會對我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會都產(chǎn)生了深遠的影響,這也使得我國的社會管理事業(yè)面臨全新的挑戰(zhàn)。（）

對

設司“改名為”基層政權和社區(qū)建設司“。（）

對

前社會矛盾多發(fā)的一個重要原因（）。

對

內容的行為規(guī)范體系,是調整社會秩序、規(guī)范社會行為的重要手段。（）

對

11、英國在危機的應對和恢復方面最為有特色的就是地方層級的運作機制,包括:銅色操作層,銀色策略層,金色

錯

錯13、1998年機構改革中,國務院明確賦予民政部”指導社區(qū)服務管理工作,推動社區(qū)建設“的職能,原”基層政權建

錯

14、當前的社會管理和服務機制的建設仍然處于滯后發(fā)展狀態(tài)，在一些領域甚至出現(xiàn)了真空狀態(tài)，成為導致目

錯

15、道德是建立在一定的經(jīng)濟基礎之上,以一定的世界觀、人生觀、價值觀為指導,包括道德原則、規(guī)范要求等

錯

第四篇：試析新時期的社會管理創(chuàng)新

試析新時期的社會管理創(chuàng)新

來源：中國論文下載中心[ 13-02-23 08:25:45 ]作者：楊芳編輯：studa121

1論文摘要 社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。社會管理創(chuàng)新，是社會治安綜合治理工作的重要內容，也是推動社會健康有序發(fā)展的重要任務。2010年10月，中央在全國確定了首批35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，力圖通過試點，總結和發(fā)掘社會管理創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好辦法。嘉峪關市作為甘肅省唯一入選的試點城市，使命光榮、責任重大。應緊緊抓住這一機遇，大膽改革創(chuàng)新，著力建設全國社會管理創(chuàng)新示范城市。

論文關鍵詞 社會管理創(chuàng)新 嘉峪關經(jīng)驗 社會治安

一、嘉峪關市社會管理方式創(chuàng)新的具體做法

近三年來，嘉峪關市委、市政府始終堅持經(jīng)濟建設與社會建設齊頭并進、兩手抓兩手都要硬的城市發(fā)展理念，始終遵循以人為本的施政方針，高度關注民生問題，在加快發(fā)展中同步強化社會建設，在惠民利民中努力創(chuàng)新社會管理，榮譽伴隨著汗水而至：先后獲得“全國創(chuàng)建精神文明工作先進城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“亞洲城市建設百強”等榮譽稱號。

2010年10月，嘉峪關市作為甘肅省唯一入選全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷深化市情認識，明確工作思路，健全體制機制，創(chuàng)新方法手段，破解管理難題，積極構建網(wǎng)格化的社會事務管理體系、信息化的社會治安防控體系，使人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷上升，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗和好做法。最具有代表性的亮點有以下四點：

（一）推進城鄉(xiāng)一體的“戶籍新政”，戶籍制度發(fā)生了重大變革

為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》中提出的“適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革”的要求,嘉峪關市委、市政府出臺了《關于深化戶籍制度改革推進城鄉(xiāng)一體化建設的實施意見》，該《意見》決定，從2012年1月1日起全面推行一元化戶籍管理制度，對全市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，實現(xiàn)公民身份在法律意義上的平等，農(nóng)業(yè)居民在繼續(xù)享受農(nóng)村惠農(nóng)政策和計劃生育政策的同時，在其他社會保障保險及政策上城鄉(xiāng)并軌，實現(xiàn)完全意義上的待遇均等。尤其是對流動暫住人口服務親情化、待遇市民化，放寬落戶條件，降低落戶門檻，鼓勵吸引人才定居，建設現(xiàn)代化的新型工業(yè)旅游城市。

（二）全面推行以“單位管理法”為核心的流動人口服務管理體系

嘉峪關市只有30萬人口，流動人口就有5萬多人，在破解流動人口服務管理難題方面，充分發(fā)揮各區(qū)、各部門、各單位職能作用，將“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以單位管人”四者有機結合起來，全面推行“單位管理法”。即按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰出租、誰負責，誰留宿，誰負責”的原則，把全市所有的流動人口和出租房屋管理職責分解到各部門、各單位和各企業(yè)，與單位職工同等管理，把19個系統(tǒng)的66項管理職責，列入工作進行考核；在各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設立了流動人口服務管理站，提出了房屋出租人應履行的6項要求和房屋承租人應履行的5項制度，使出租人和承租人在客觀上

形成了一個責任共同體，做到租賃房屋有備案、人員往來有登記、租住對象情況明。

在“單位管理法”中，機關、企事業(yè)單位招用、聘用或使用流動人口，單位或個人為流動人口出租房屋的，必須進行登記并建立流動人口和出租房屋臺賬，簽訂治安責任書。流動人口使用單位報轄區(qū)派出所備案，同時申領《暫住證》和《房屋租賃證》，單位使用的流動人員發(fā)生各類案件或者在其單位或職工出租屋內發(fā)生各類案件的，一律納入該單位社會治安綜合治理進行考核，實行黃牌警告或一票否決。

自推行“流動人口單位管理法”以來，2011年嘉峪關市登記流動人口58418人，登記出租房屋5251戶，比上一分別增長21.6%和42.7%，在登記率上升的同時，流動人口違法犯罪率比去年同期下降了12.6%，“單位管理法”的成效和優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

（三）推行平安“細胞工程”，創(chuàng)新企業(yè)平安建設新思路

嘉峪關市是伴隨著酒鋼（集團）公司的建成發(fā)展而興起的一座新型工業(yè)旅游城市。酒鋼公司的職工和家屬占全市人口的70%以上。特殊的地理位置和生活環(huán)境，使酒鋼的發(fā)展與全市人民群眾保持著千絲萬縷的聯(lián)系。“平安細胞工程”以平安作業(yè)區(qū)、平安班組、平安家庭為基本元素，以不斷繁殖的“小細胞”帶動整體“大細胞”的平安和諧。在所有基層單位建立了義務消防員隊伍、義務巡邏護廠隊伍、值班打更隊伍和有吸毒史人員幫教隊伍。同時，對進廠施工的民工隊伍一律簽訂《治安承包責任書》，對所有職工和外來務工人員憑持身份證和暫住證辦理智能卡，作為進出廠區(qū)的通行證，使廠區(qū)內流動人口管理水平大幅提高，登記率達到了100%。日常管理中，嚴格執(zhí)行持證入廠制度、法制教育制度、治安檢查制度和用工單位責任追究制度，定期組織人員前往相關建設工地、用工單位指導協(xié)調民工隊伍的教育管理工作，2011年辦理民工入廠證15492個。同時，勞務人員一旦有違法犯罪行為，追究其用工單位直接領導的責任，扣發(fā)當月獎金，取消評優(yōu)資格。“平安細胞”工程開展以來，涌現(xiàn)出了33個平安單位、993個平安班組、33名平安個人。事實上，“平安細胞”工程，就是嘉峪關市積“小平安”為“大平安”的一個縮影，不斷衍生的“平安細胞”，使冶金廠區(qū)重大交通事故為零，冶金廠區(qū)重大火災事故為零，職工違法犯罪率得到有效控制。2009年，酒鋼公司就曾被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”。

（四）為非公經(jīng)濟配備“工商秘書”，推動非公經(jīng)濟新發(fā)展

為推進非公黨建“升級晉檔、科學發(fā)展”，市工商局建立了非公企業(yè)黨建工作四級評價管理模式的綜合評價體系，積極采取“抓兩頭帶中間”的辦法，因地制宜實施層級動態(tài)管理，全局百余名工商干部由副處級以上領導干部帶隊，組成21個走訪小組，一名工商干部聯(lián)系20戶企業(yè)，對全市2300戶企業(yè)結對幫扶，向市上確定的25個重點項目派駐14名“工商秘書”，為18個重點項目落地提供專項服務，為非公經(jīng)濟組織融資5.07億元，為獲得甘肅省著名商標的8戶企業(yè)獎勵資金400萬元，幫助企業(yè)解決了130個涉及生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全、融資貸款、商標廣告、非公黨建等方面的困難，找準工商業(yè)務與非公黨建工作的結合點，細化量化各部門非公黨建工作任務和要求，組織召開非公企業(yè)黨建工作總結會，形成了“一手抓工商業(yè)務，一手抓非公黨建”的良好局面。同時，嘉峪關市委還從市屬單位選派50名政治素質高、工作能力強的機關黨員干部，到50家非公有制企業(yè)擔任黨建工作指導員，充實黨的力量，加強黨建工作，推動企業(yè)發(fā)展。目前，全市已建立非公企業(yè)黨組織333個，黨員1143人。新組建112個，組建率14.3%，組建非公企業(yè)團組織51個，有利推動了非公經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

如今，無論是企業(yè)、社區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，健全的治安網(wǎng)絡體系，嚴密防范的治安舉措，都成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一道堅強有力屏障。

二、對嘉峪關市社會管理方式創(chuàng)新的思考

自2010年10月被列為全國試點城市以來，在嘉峪關市市委、市政府的正確領導下，全市上下一致努力，真抓實干，取得了極大成績，2012年2月，在全國工作座談上，嘉峪關市被確定為全國社會管理創(chuàng)新9個典型培育城市之一，作為廣大西部地區(qū)中小城市社會管理創(chuàng)新的“樣板”。

這些成績的取得來之不易，從中應該能夠總結出一些經(jīng)驗性和規(guī)律性的東西來：

第一，準確把握、運用好政策，結合自身優(yōu)勢，勇于爭先、創(chuàng)先。近年來，甘肅省的發(fā)展日益引起高層關注，西部大開發(fā)、國辦47條的出臺等，可以說，甘肅發(fā)展的最大優(yōu)勢目前應該是“政策疊加優(yōu)勢”。運用好各種政策，無疑就是搶占了有力的“天時”。

嘉峪關市可說正是如此，之所以能夠被確定為試點城市、樣板城市，其中一個很大的原因就在于嘉峪關市敢于爭先、創(chuàng)先。何謂“先”？具體的理解就是“試點”。嘉峪關前幾年就是全省“城鄉(xiāng)一體化”試點城市，正是在此基礎上，其社會管理創(chuàng)新工作才能夠、才有條件提出“城鄉(xiāng)一體”的戶籍新政，試點的意義不言自明，能夠享受到政策、資金、人才等各方面的優(yōu)惠條件，反過來，試點的成果又可以促進事業(yè)的發(fā)展。

嘉峪關城鄉(xiāng)一體化試點工作深入推進，向農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化推進邁出了新步伐，成為全省城鄉(xiāng)一體化水平最高的城市。

2011年，嘉峪關全面推行“一元化”戶籍制度，戶籍制度改革取得了重大突破，全市人口全部登記為“居民戶口”；以城鄉(xiāng)居民社會保障和公共服務均等化為重點的體制機制創(chuàng)新取得了新的成果，養(yǎng)老保險和最低生活保障實現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌；城郊型農(nóng)業(yè)取得新的發(fā)展，設施蔬菜、花卉、養(yǎng)殖業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展邁出新步伐；實施討賴河綜合治理和嘉峪關關城世界文化遺產(chǎn)公園等項目建設，城市帶動農(nóng)村能力進一步增強；行政村通硬化路比例、農(nóng)村人口安全飲水比例、村衛(wèi)生室達標率、城鄉(xiāng)基層黨組織結對率均達到100%，財政投入“三農(nóng)”資金增長17.5%，城鎮(zhèn)化率達到93.51%，農(nóng)民人均純收入增幅達到18.3%。

第二，在社會管理領域也可以采取經(jīng)濟領域的一些做法。這主要是指目前比較流行的“項目管理法”。中央綜治委、中央政法委在開展試點創(chuàng)新工作之初，曾經(jīng)下發(fā)過《社會管理創(chuàng)新項目指南》，給出了43個項目以供選擇。嘉峪關市可說是吃透了“發(fā)展抓項目”之精神，先后實施了“兩所重建”（看守所、拘留所）、“三大中心”（戶籍管理、社會保障、矛盾糾紛排解）、“扁平化”（撤街道設區(qū)）等重點項目，以項目發(fā)展來帶動社會管理這個原本屬于社會領域的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，在社會管理領域還可以借鑒企業(yè)管理的一些做法。嘉峪關市眾所周知是因企設市，幾十年的發(fā)展，在嘉峪關市形成了一個良好的傳統(tǒng)；借鑒企業(yè)管理的一些先進經(jīng)驗。比如“精細管理”，在我國的運用范圍主要是企業(yè)，“酒鋼”的精細管理已經(jīng)深入人心。在嘉峪關市的社會管理創(chuàng)新中，很多地方借鑒了“精細管理”的精髓。如在城市建設中，盲道、公交車站臺高度的設置、居家養(yǎng)老工程的開展、城鄉(xiāng)公共服務并軌等，無一不是“以人為本”，以精細化的管理來開展民生服務，取得了相當好的效果。

第三，當然也存在某些不足。其一是實踐開展的轟轟烈烈，理論卻有滯后之嫌。如前所述，在新時期，隨著社會階層的分化及利益范式群體的形成，“單位制”已經(jīng)漸漸退出人們的視線，靠單位管人已經(jīng)力有所不逮，嘉峪關市推行的卻是“單位制管人”，盡管由于嘉峪關市特殊的市情，以單位管人取得了一定的效果，然而“此單位”非“彼單位”，不了解“以單位管人”的具體含義，恐怕會引起不小的誤解。

其二，宣傳力度仍顯不夠。只知道埋頭拉車，不知王婆賣瓜，有時也會陷入被動。如蘇州市宣傳的一條先進經(jīng)驗，其工業(yè)園區(qū)湖區(qū)派出所和蘇州市車管所聯(lián)合推出了全省首家派出所車管服務站，打造家門口的車管所，取得了良好的宣傳效果。而嘉峪關市車管所早在80年代就有此做法，當時是為企業(yè)（酒鋼）提供上門車輛年檢服務，很遺憾，做的早，做得好，卻沒有及時宣傳出去。

參考文獻：

[1]中共中央國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》http://·（中發(fā)【2004】16號）【Z】2004年8月26日.[2]周靜.大學生自我教育的內容與方法解析[J].黨史文苑，http:// 2010，（04）.[3]王成，朱倫，孫裔德.大學生自我教育的現(xiàn)實意義及能力培養(yǎng)策略[J].教育探索http://，2009，（05）.參考文獻：

[4]胡德海.教育理念的沉思與言說[M].北京：人民教育出版社，1998.[5]胡德海.教育學原理[M].蘭州：甘肅教育出版社，http:// 1998.[6]葉瀾.教育概論[M].北京：人民教育出版社，2006.

第五篇：社會管理創(chuàng)新研究(社會組織和社區(qū))提綱

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調研提綱

（社會組織）

1、社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用分析；

2、在社會管理創(chuàng)新中如何完善社會組織；

3、社會組織中的黨組織在社會管理中的地位和作用分析；

4、社會管理創(chuàng)新對社會組織中的黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

5、社會組織在推進社會管理創(chuàng)新中遇到什么問題、困難；

6、今后，以黨建創(chuàng)新推動社會組織管理創(chuàng)新的主要工作思

路和對策；

7、充分發(fā)揮社會中介組織、行業(yè)協(xié)會中黨組織、黨員在社

區(qū)管理創(chuàng)新中積極作用的對策、建議；

8、行業(yè)協(xié)會在黨委政府指導下，在對所在行業(yè)進行管理過

程中，有什么新做法新成效；

9、社會中介組織在行業(yè)協(xié)會的指導、管理下，在為社會提

供服務方面有什么新做法新成效。

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調研提綱

（社區(qū)）

1、對社區(qū)黨組織在社區(qū)建設管理中發(fā)揮作用的基本評估；

2、社會管理創(chuàng)新對社區(qū)黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

3、當前，社區(qū)社會管理創(chuàng)新遇到什么問題、困難；

4、今后，以黨建創(chuàng)新推動社區(qū)管理創(chuàng)新的思考與建議對

策；