第一篇：關于新時期如何加強和創新農村社會管理的幾點思考

關于新時期如何加強和創新農村社會管理的幾 點 思 考

山西省忻州市定襄縣蔣村鄉黨委書記武強

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為繁重艱巨。胡錦濤同志提出：“加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期，推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標，實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義”。袁純清書記指出：“社會管理的創新，說白了就是做好群眾工作”。具體到鄉鎮而言，鄉鎮作為我國最基層的一級政權組織機構，作為我國政治經濟體制改革中農村最重要的窗口、最敏感的部位、最大的試驗區和最險的風口浪尖，歷盡了改革的各種矛盾和壓力，習慣了改革的種種痛苦和困感，承接了改革的多種艱難和試驗。

目前，鄉鎮一級政府的職能已由過去的全能型政府轉向服務型政府，轉變為為鎮村社會提供適合規模范圍的公共產品和公共服務，執行從中央到地方布置下來的各項任務。如何面對轉型跨越發展的新態勢，交織疊加的社會矛盾，日益

1增多的群眾新期待，探索適應社會和諧發展的社會管理方式和模式，是擺在鄉鎮黨委政府面前的一個迫在眉睫的問題。

一是要整合各方力量，努力構建齊抓共管的社會管理格局。鄉鎮黨委要充分發揮在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，把社會管理工作放在更加突出的位置，像抓經濟建設那樣抓社會管理，客觀全面分析社會形勢，科學合理建立社會管理的工作機制，要從服務群眾、轉變職能入手，整合鄉鎮相關行政機構和事業單位職能，按照“依法合規、責權統一、放權搞活、方便群眾”的要求，通過理順關系、規范制度等措施強化鄉鎮管理和服務功能，為群眾開展生產、文化、衛生、法律、民生等方面的服務，實現鄉鎮政府社會管理和公共服務功能的回歸，推動鄉鎮機關更好地建立健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，服務基層群眾，促進基層黨委政府管理服務方式的根本性轉變。

二要堅持以人為本，努力加強和改善以民生為重點的社會建設。加強和創新社會管理，關鍵是改善民生。我們要始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的基礎性、根本性工作來抓，堅定不移地走共同富裕的道路，在加快經濟發展的同時，更加注重保障和改善民生，加大社會建設的投入，使發展成果更好地惠及廣大人民群眾。要始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的最根本利益作為農村工作的出發點和落腳點，直接與群眾面對面交流，為

群眾辦實事、釋疑解惑，為農民群眾送政策、送思路、送科技、送項目、送文化、送溫暖，切實解決農民群眾生產生活中的實際困難和問題，增強基層黨委政府的凝聚力、號召力和戰斗力。

三要注重完善機制，努力維護好人民群眾的合法權益。加強和創新社會管理，必須努力完善黨委和政府主導的維護群眾利益機制，形成科學有效的為民服務機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，讓老百姓切實感受到權益受到保護、人格受到尊重，使心情更加舒暢，勞動積極性更高，從而自覺地接受管理，主動地配合管理，積極地參與管理。要進一步順應農村改革發展的新形勢和社會主義新農村建設的新要求，不斷深化完善保障農村社會管理和服務的體制機制，構建解決民事的平臺，疏通民意的渠道，完善惠及民生的抓手，暢通分擔民憂的途徑，采取行之有效的方法努力破解當前農村存在的突出問題，切實改善為民服務的方式方法。

四要切實加大投入，努力加強基層基礎性工作。加強和創新社會管理，根基在基層，難點也在基層。工作要落實在基層，問題要解決在基層，就要充分發揮農村組織在基層社會管理工作中的作用。下一步要結合第九屆村委換屆工作，切實選好配強農村兩委領導班子，轉變工作方式，加強社會管理，從而進一步提高農村基層組織的凝聚力、戰斗力；要

全力推行“四議兩公開”議事機制，促使基層組織不斷強化服務意識、增強服務能力、提高服務水平，通過不斷地探索實踐，有效地規范農村社會行為，解決農村社會問題，保持農村社會穩定；要時刻從服務群眾做起，從解決群眾最關心、最需要的問題做起，在機制和方法等方面進行創新，健全和完善基層組織的便民利民服務功能，讓人民群眾的事情能夠得到及時辦理；要充分發揮工、青、婦以及其他社會團體、行業組織、中介機構和志愿團體的作用，加強對新經濟組織和新社會組織的培育、引導和監管，形成狠抓社會管理工作的強大合力。

五要堅持群眾路線，努力加強和改進新形勢下的群眾工作。要把群眾滿意不滿意做為檢驗工作成效的根本標準，用更多的時間深入群眾、深入實際，認真傾聽群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查工作，切實解決實際問題，把矛盾消除在萌芽狀態，針對社會不同群體的思想問題和利益訴求，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾聽得進、信得過，最大限度地爭取廣大群眾對我們工作的理解和支持。要找準農村和諧穩定的關鍵，從多個方面服務群眾，真正推進農村和諧社會的建設，要開展法律服務，安排黨員干部進村入戶“下訪”，及時疏導思想，化解矛盾，調解糾紛，把矛盾和問題解決在基層；通過民情服務，及時掌握苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取措施，早排查、早發現、早控制、早解決，把問題解決在萌芽狀態。另外，還要通過實行村務公開、村級重大事項一事一議制度，強化基層民主政治建設，推進村民自治制度，保障村民民主權利，促進社會主義公平正義和社會穩定。

六要加強教育引導，努力抓好行政效能建設。要積極探索建設服務型政府的新路子，在為民服務工作中，實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制等“三項制度”，規范辦事程序，明確辦事項目，制定為民辦事服務指南，使鄉鎮黨委、政府工作方式由以行政命令為主轉變為以示范引導為主，由以管理為主轉變為以服務為主，使鄉鎮干部在服務角色轉變中、在為百姓辦理實事中切身體會到百姓之苦、辦事之難，要進一步強化黨員干部的服務意識和責任意識，不斷增強工作的主動性和積極性，時刻把群眾冷暖放在心上，從思想深處牢固樹立民本思想，講實話、辦實事、求實效，切實轉變工作作風。

總之，加強和創新社會管理方式具有十分重要的戰略意義，鄉鎮黨委、政府要在今后的工作中，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，才能更好地實現當地鄉域經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定、人民安居樂業，更多好地實現十二五的宏偉目標。

第二篇：農村社會管理創新的若干思考

農村社會管理創新的若干思考

朱建璋

2009年是農村改革發展之年。最近，省委和寧波市委根據黨的十七屆三中全會精神，先后制定了《加快推進農村改革發展的實施意見》。探索和建立與當今中國農村社會特點相適應的社會管理機制是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的必然要求和題中之義。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確指出：“繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。”

農村社會管理是中國現代化進程中一個值得關注的重要課題。它是指政府通過制定系統規范的農村社會政策和法規，管理和規范農村社會組織、社會事務，培育合理的農村社會結構，調整農村社會的利益關系，回應廣大農民群眾的訴求，化解農村社會矛盾，維護農村的社會公正和社會秩序，建設經濟、社會和自然之間協調發展的農村社會環境。它不僅關系著中國農民的生活和命運，也關系著國家穩定和發展的大局。目前,一方面傳統的矛盾疏導機制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉型的農村社會關系復雜化、矛盾多樣化，傳統的方法很難化解新矛盾。特別是在建設社會主義新農村的背景 下，農村公共事務管理日益凸現出來，原有的管理模式已不適應。可見，當前農村社會管理的主體、內容、手段和方法等亟待創新，村民自治亟待加強，農村民間自治力量和公民社會亟待培育，民間力量在農村社會管理中的自治功能亟待發揮，真正使農村社會管理成為以黨和政府為主導、民間組織為中介、村民自治為基礎、農民群眾廣泛參與的互動過程。筆者結合自己的工作實踐，就農村社會管理創新談些粗淺看法。

一、農村社會管理創新,是建設和諧新農村的迫切要求

管理民主是推動社會主義新農村建設的政治保證，民主法治也是和諧農村的基本要求。農村社會管理創新，必須理順“黨政”“政社”等方面的關系，充分調動社會、群眾參與鄉村管理的積極性，以切實提高鄉村治理和農村社會管理的質量與效率，為建設社會主義和諧新農村提供政治保證。我國的村民自治不是農村社會自然演進的結果，而是政府強力推進的結果。而政府過多的干預又會強化政府對社會的管理和控制關系，弱化村民自治。因此，必須加強鄉村民間自治力量的培養，促進鄉村社會管理資源的培育和整合，逐步建立農村社會的自治、自律體系，完善鄉村自治功能，拓寬村民參與鄉村公共事務的管理空間。這是加強農村民主管理的內在需要，也是健全農村民主法治的必然選擇。

隨著改革開放的深入發展，作為沿海發達地區的農村，工業化、城市化加劇發展。一方面農村經濟社會呈現快速發展態勢，尤其是社會主義新農村建設的推進，農村社會公共事業有 了很大發展。另一方面，農村主體發展有了分化，出現了許多新的階層與群體，加上外來務工人員大量進入，各種社會矛盾發生了新的變化，這些都對傳統的農村社會管理模式帶來很大沖擊，農村社會管理面臨許多新的挑戰。尤其是涉及到一些農民切身利益的利益調整、利益協調顯得更加突出，成為農村社會管理的一個難題，如果處置不當，各種矛盾就會爆發，甚至會引發群體性事件。同樣，隨著農村公共事務建設力度增大，做好了，對廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。因此，推進新農村建設必須要建立、完善與之相適應的農村管理模式。另外，作為經濟相對發達的我市農村，隨著農村工業化水平提高，外來務工人員大量涌入和外來人口流動，給農村計劃生育、治安、環境等帶來了一系列挑戰，外來人口管理已成為一些發達鄉村社會管理的新課題。以上這些說明，如果我們農村的社會管理模式仍然停留在原有的基礎上，就很難適應農村各項事業的發展，就會影響社會主義新農村建設，和諧新農村建設就很難推進。胡錦濤總書記指出：“只有建立與社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會體制，才能形成與社會主義經濟、政治、文化秩序相協調的社會秩序。”因此，建設社會主義和諧富裕的新農村，呼喚農村社會管理創新。只有一切從本地實際出發，形成有效的農村社會管理模式，農村社會各項事業才會提高到一個新的水平，經濟與社會共同發展的新局面才會出現。

二、農村社會管理創新，前提是管理主體創新 農村社會管理的創新，必須要弄清楚，誰是農村社會管理的主體，各自的責任、權利與義務應當界定明確，并與村民自治有效結合起來。胡錦濤總書記曾經明確指出，要深入研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公共參與的社會管理格局。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確指出：“強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。”“著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。”

因此，在管理主體創新中，首先，農村基層黨組織在社會管理中，發揮好領導核心作用是關鍵。村級黨組織處于新農村建設第一線，發揮村級黨組織對和諧新農村的領導作用十分重要。目前，有些村級黨組織工作方式簡單，戰斗力、凝聚力、號召力有待增強，社會事務管理能力有待提高。一些經濟發展迅速，社會事務管理卓有成效的村，無不與村級黨組織具有較強戰斗力、凝聚力、號召力密切相關。但黨組織的領導核心作用，并不是包辦代替各項社會事務，事無具細都由黨組織來直接管理。這種管理模式，顯然無法適應當前農村實際。正確的做法應當是在分級管理中分清各自責任，在整個組織網絡體系中黨組織起到一個龍頭作用，真正起到統籌全局、協調各方的 領導核心作用。同時又能調動各方參與社會事務管理的積極性，從而大大提高社會管理的有效性、針對性以及對農村社會的可控性。其次，農村社會管理創新，必須充分發揮村民的主體作用，進一步完善村民自治。在創新社會管理模式中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農村社會事務管理水平的。目前，一些農村組織的社會管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關鍵在于沒有調動村民對社會事務管理的主動性、積極性，村民自治功能沒有充分發揮出來。因此進一步完善村民自治的關鍵是，使社會管理的權力與責任向下延伸，使社會管理的重心下移，充分發揮村民委員會的自我教育、自我管理、自我服務的功能，同時充分利用村民小組的作用，通過村規民約明確村級黨組織、村委會、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責。在此基礎上，又形成基層組織與村民的對接聯絡，調動和激發村民參與社會事務管理的積極性、主動性和創造性。當然，多元的社會主體參與模式目前還需要進一步探索。比如：外來務工人員如何參與村務管理及其相應的權利義務還有待探討，外來務工人員如何有效地納入管理系統，特別是發揮他們自主管理并與本地村民一道參與到農村社會事務管理中來，還是一個有待研究的全新課題。

三、農村社會管理創新，重點是管理內容創新

我市農村正處于由傳統社會向現代社會的加速推進過程中，農村社會管理的內容不斷增多，但由于各村經濟社會發展很不均衡，重點也各不相同，一些經濟相對比較發達的農村社 會事務管理的面不斷擴大，任務不斷加重，如果農村管理內容仍然停留在原來的基礎上，將很難滿足群眾對農村社會公共事務的需要，也難以提高農村社會事務的管理水平。因此，創新農村社會管理模式，必須創新管理內容，拓展管理領域。首先，要強化農村社會公共事務的管理。隨著新農村建設的有力推進，農村公共事業的投入不斷增加，但如果處置不當，管理能力不強，反而會引發各種社會矛盾。事關民生的許多公共服務職能延伸到村級組織，如勞動就業、社會保障、農業科技、村落文化、公共衛生、群眾體育等已成為農村社會管理的重要內容。其次，要強化農村社會矛盾的調處。作為基層組織，如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態，對維護一個地區的社會穩定十分重要。通過建立和延伸有效的社會管理網絡，從矛盾預警到調處做到快速反應，努力做到關口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態，使農村社會矛盾得到有效處理。再次，要強化對外來新居民的有序管理和服務。從外來新居民入住農戶開始進行登記，并實行動態管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發現問題及時處置和幫助解決。把外來務工分散人員通過各種活動組織起來，以文化活動為載體，增強他們的歸屬感，及時了解他們的需求，為他們解決實際困難，維護他們的正當權益。

四、農村社會管理創新，突破口是管理手段和方法創新 隨著農村社會管理對象的變化以及管理內容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運用行政手段已很難適應，往往會出現“行政 方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的局面，農村社會管理的方法和手段面臨重大挑戰。通過創新社會管理方法，運用系統管理方法，形成管理網絡，在系統中明確各個責任主體的任務、權利、職責，使農村社會管理形成一個完整的系統，各個要素之間相互聯系，相互影響，共同作用于農村社會事務的管理，并且使各種信息及時有效地在系統內傳遞，上下之間保持信息的暢通，使村干部從大量繁雜的事務中解脫出來，集中精力抓好本村大事，并且通過網絡進行即時動態管理，發現情況及時作出反應，從而提高農村社會事務管理效率。同時，由控制型管理向服務型管理轉變，綜合運用經濟、法律、教育等管理手段，堅持堵疏結合，寬嚴并濟，教育為主。

第三篇：關于加強和創新農村社會管理的思考

關于加強和創新農村社會管理的思考

加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰。近年來，我鄉以建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會為目標，立足實際，科學規劃，始終將發展經濟改善民生、構建矛盾調處機制穩定基層社會作為工作重點，積極圍繞服務好“三個發展”戰略，不斷探索建立完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局，現將相關思考匯報如下：

一、營造氛圍，提升社會管理意識

（一）做好宣傳發動。思想是行動的先導，要提升社會管理意識，就是要在廣大黨員干部中樹立起重社會管理、社會管理也是生產力的思想認識。一方面是要通過加強理論學習，以舉辦專題培訓、召開動員大會、實地參觀考察、開展基層調研等方式使鄉村黨員干部明確創新和加強社會管理的對于夯實黨的基層執政基礎、構建和諧社會的重要性；同時，要將理論學習與工作實踐相結合，在實踐中通過不斷改進工作的方式方法、完善監督考評機制等，使黨員干部切身感受到加強和改進社會管理水平對提高日常工作水平的現實意義。另一方面是要通過加大宣傳力度，提升廣大群眾積極參與、密切配合的意識。要以建設社會主義核心價值體系為根本，以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設為基礎，通過評選“五好家庭”、“文明家庭”、“先進致富帶頭人”等活動樹立先進典型，發揮示范作用，積極提升廣大群眾的

1思想道德水平；同時，鄉村干部要積極主動的深入到田間地頭、進村入戶，通過張貼宣傳標語、發放宣傳資料等說短，做好宣傳工作，加強正面引導。

（二）加強督查指導。一是進一步完善鄉干部掛村制度。在原有的鄉黨政班子成員、鄉干部掛村制度的基礎上，將加強和創新社會管理內容作為掛村工作的重點，進一步深入基層，掌握工作重點、難點和熱點，積極指導幫助村居黨組織、村居委會化解矛盾和困難。二是建立定期督查和不定期指導相結合的工作機制。建立完善村居社會管理工作通報制度，定期通報各村工作情況，積極總結發現工作中的好經驗、好方法，發揮示范帶頭作用，督促工作順利開展。三是積極探索完善群眾監督機制。基層工作效果好不好，群眾最有發言權，要加強和創新社會管理，就必須堅持走群眾路線，擴大公眾的參與，首先就是要擴大群眾對社會管理工作的監督，積極探索方便群眾監督的各種工作機制以及群眾信息反饋的渠道機制等。

（三）落實鄉村責任。一是要進一步完善鄉機關各職能站所綜合目標考評體系，積極探索建立加強和創新社會管理的考評制度建設，將原有的涉及社會管理的，如綜治、民政、就業、社保等與社會穩定、改善民生相關內容有機結合起來，加大考評權重和分值，積極轉變各職能站所工作觀念，提升服務意識，提高相關部門的工作協調度。二是要將加強和創新社會管理內容作為村級綜合目標考核體系，立足各村居實際，重點圍繞各村居在社會管理方面的不足，設計好考核內容，細化任務，明確責任，建立科學、可行的工作目標。

二、整合力量，提升社會服務水平

（一）加強鄉機關干部作風建設，提升服務意識和水平。一

是以提高辦事效率促作風改進。結合黨組織深入開展“創先爭優”活動個，進一步完善機關效能建設制度，積極落實一站式服務、首問負責制等便民服務方式，提高辦事效率，讓群眾少跑腿、多受益，堅決避免因工作效率不高，影響政府在群眾中的公信力。二是以加強監督促意識轉變。大力加強黨風廉政建設，完善落實日常工作監督機制，加大對工作人員考勤、服務態度、辦事效果的日常監督檢查，即使發現、糾正工作中不規范、不合理的行為。三是以嚴明獎懲促工作提升。通過定期開展月度“共產黨員先鋒崗”、“優秀工作者”、“人民滿意公務員”等評選活動，樹立先進，發揮示范帶頭作用，同時，對于服務意識不強、工作不認真、群眾反映較差的人員，要及時通過誡勉談話、通報批評等方式，加強警示教育。

（二）發揮村民自治組織等群眾自組織作用，完善群防群控機制。一是要充分發揮村民、居民委員會在化解基層矛盾糾紛、解決基層群眾實際困難作用，通過在政治上照顧、經濟上傾斜、工作上支持，積極提升基層干部處理問題、化解難題的動力和能力。二是要完善安全聯防體系建設，建立健全“派出所—司法所—村委會—聯防隊—村民小組”的綜治維穩體系建設，增強鄉機關職能部門與村居自治組織的工作協調力度，夯實基層矛盾糾紛化調處機制的建設，力爭將矛盾糾紛化解在基層一線。

（三）發揮群團組織、社會組織作用，增強社會協同力量。一是進一步發揮工、青、婦、關工委等群團組織的作用，利用群團組織自身優勢，通過就業培訓、愛心助學、就業服務等方式，分類做好下崗職工、重點青少年群體、困難家庭、留守婦女兒童的幫扶引導工作，努力發現、化解不同群體的生活、生產困難，積極配合好黨組織和政府避免和消除可能存在的不穩定因素。二

是大力發揮社會組織的特殊影響力，重點利用好農業產業合作組織在發展鄉村經濟、化解基層矛盾的特殊作用，積極引入社會慈善組織等其他社會力量，發揮其在災害救助、困難幫扶、經濟援助等方面的作用。

三、上下結合，暢通基層民主渠道

（一）做好黨務政務村務公開，提升政府公信力。從近年來發生的社會管理危機事件來看，信息公開的不及時、不準確、不完整、不全面在惡化危機方面產生了很大的負面作用，激化了矛盾，放大了問題，使得一些本該通過小的代價和成本就能化解的事件最終釀成大的危機，不僅影響了社會的和諧穩定，也在很大程度上影響了黨和政府在群眾中的公信力。因此，一是要做好日常的信息公開工作，充分利用好黨務公開、政務公開、村務居務公開平臺，經常性、動態性發布黨政工作重點、人員任免、經費使用情況、各項利民惠民措施及具體的受益人、拆遷補償等各項黨員群眾關心的重點、難點、熱點工作的進展情況，一方面讓黨員群眾了解到黨和政府在為群眾謀利益、解難題方面所做的工作和努力，加強正面引導；另一方面也讓群眾清楚地了解到各項工作的進度以及解決問題過程中存在的困難，增強群眾對我們工作的理解，爭取群眾支持。二是要建立完善危機期間信息發布制度，鄉各職能部門、村要建立完善危機信息發布制度，不僅在災害預報、疫情疫病監測等方面的做到及時公開，而且要在其他社會性突發事件、基層矛盾糾紛等突發性社會問題上及時、準確、全面的公開，以事實真相切實做好群眾情緒的疏導工作，緩和化解各項社會矛盾。

（二）完善情報信息報送系統，及時掌握民情民意。加強基層民主建設的一個重要方面就是要及時準確的掌握好民情民意，讓群眾的想法建議有規范化、制度化、經常性的反映渠道。一方面要充分利用好綜治維穩信息渠道，完善“鄉—村—組—信息員”的信息收集報送渠道，加強對重點人群、重大事項、重點問題的監控力度，掌握事件發展進度，為及時有效處理矛盾糾紛創造條件。二是要建立民情民意表達的直通車，通過設立群眾信箱、建立民情民意收集臺賬、意見建議分類處理機制等，廣泛聽取群眾意見，及時處理相關情況。近年來，我鄉在上述方面堅持不斷探索完善，及時掌握信息情報，在維護社會的總體基本穩定的同時，全鄉群眾的安全感逐年提升，在歷次的公眾安全感測評中始終位于全區前列。

四、多措并舉，夯實基層政權建設

（一）堅持民主集中制，完善基層干部選用任免、基層重大事項決策機制。一是要繼續鞏固和完善民主集中制在干部選用任免中的基本指導作用，在堅持黨管干部的根本原則下，探索完善黨員干部票決制、群眾評議制、任前公開征求意見制度等，確保將黨組織意圖和群眾的意愿相結合好，選用黨組織放心、群眾滿意的人擔任基層干部。二是在村居重大事項的決策中，要堅持民主集中制，按照重大事項“一事一議”的制度，充分群眾普通黨員群眾的知情權、發言權和決策權，確保決策符合絕大多數群眾的意愿，保證決策的各項重大事項能夠順利推進。

（二）積極拓展干部選拔面，優化基層干部隊伍結構。一方面要扎實做好推優入黨工作，近年來，農村黨員年齡偏大、黨員帶奔能力不強等問題是我們在發展農村黨員上面臨的重大問題，因此，鄉黨委指導各支部積極吸收農村致富帶頭人、致富能手等有想法、敢創新、有能力的青年優秀分子入黨，進一步優化農村黨員結構，提升黨員群體的模范帶頭作用。另一方面就是要大膽

選撥任用黨外優秀分子擔任村居組干部，調動一切積極因素，發揮其在群眾中的影響力和矛盾糾紛的調解能力，實現農村基層黨員干部來源的多樣化。

（三）加大硬件建設，促進基層黨組織、村居職能充分發揮。一是要進一步完善村級場所建設，加大對村級活動場所的建設和投入力度，充分發揮村級活動場所在豐富農村業余生活、農業知識技能培訓、遠程教育等方面的積極作用，目前，我鄉各村均依托村級場所，在村居兩委的指導下，成立了農民業務歌唱隊、舞蹈隊，豐富了群眾的業余生活，有效的減少了賭博等農村不良惡習。二是要加大對涉及群眾生產、生活的基礎設施的投入力度，進一步改善生產生活條件，由于基層工作的相對緊張，不足以完成群眾需要解決的全部生產、生活條件的改善要求，也在很大程度上影響了基層組織作用的發揮，因此，這就需要進一步加大上級財政對農村公共設施建設的投入力度，為基層組織發揮作用奠定物資基礎。

第四篇：試析新時期的社會管理創新

試析新時期的社會管理創新

來源：中國論文下載中心[ 13-02-23 08:25:45 ]作者：楊芳編輯：studa121

1論文摘要 社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。社會管理創新，是社會治安綜合治理工作的重要內容，也是推動社會健康有序發展的重要任務。2010年10月，中央在全國確定了首批35個社會管理創新綜合試點城市，力圖通過試點，總結和發掘社會管理創新的好經驗、好辦法。嘉峪關市作為甘肅省唯一入選的試點城市，使命光榮、責任重大。應緊緊抓住這一機遇，大膽改革創新，著力建設全國社會管理創新示范城市。

論文關鍵詞 社會管理創新 嘉峪關經驗 社會治安

一、嘉峪關市社會管理方式創新的具體做法

近三年來，嘉峪關市委、市政府始終堅持經濟建設與社會建設齊頭并進、兩手抓兩手都要硬的城市發展理念，始終遵循以人為本的施政方針，高度關注民生問題，在加快發展中同步強化社會建設，在惠民利民中努力創新社會管理，榮譽伴隨著汗水而至：先后獲得“全國創建精神文明工作先進城市”、“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”、“亞洲城市建設百強”等榮譽稱號。

2010年10月，嘉峪關市作為甘肅省唯一入選全國35個社會管理創新綜合試點城市，堅持以科學發展觀為指導，不斷深化市情認識，明確工作思路，健全體制機制，創新方法手段，破解管理難題，積極構建網格化的社會事務管理體系、信息化的社會治安防控體系，使人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷上升，創造了許多新經驗和好做法。最具有代表性的亮點有以下四點：

（一）推進城鄉一體的“戶籍新政”，戶籍制度發生了重大變革

為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》中提出的“適應城鎮化發展需要，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革”的要求,嘉峪關市委、市政府出臺了《關于深化戶籍制度改革推進城鄉一體化建設的實施意見》，該《意見》決定，從2012年1月1日起全面推行一元化戶籍管理制度，對全市戶籍人口取消農業和非農業戶口性質的劃分，統稱為“居民戶口”，實現公民身份在法律意義上的平等，農業居民在繼續享受農村惠農政策和計劃生育政策的同時，在其他社會保障保險及政策上城鄉并軌，實現完全意義上的待遇均等。尤其是對流動暫住人口服務親情化、待遇市民化，放寬落戶條件，降低落戶門檻，鼓勵吸引人才定居，建設現代化的新型工業旅游城市。

（二）全面推行以“單位管理法”為核心的流動人口服務管理體系

嘉峪關市只有30萬人口，流動人口就有5萬多人，在破解流動人口服務管理難題方面，充分發揮各區、各部門、各單位職能作用，將“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”、“以單位管人”四者有機結合起來，全面推行“單位管理法”。即按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰出租、誰負責，誰留宿，誰負責”的原則，把全市所有的流動人口和出租房屋管理職責分解到各部門、各單位和各企業，與單位職工同等管理，把19個系統的66項管理職責，列入工作進行考核；在各鎮、街道、社區設立了流動人口服務管理站，提出了房屋出租人應履行的6項要求和房屋承租人應履行的5項制度，使出租人和承租人在客觀上

形成了一個責任共同體，做到租賃房屋有備案、人員往來有登記、租住對象情況明。

在“單位管理法”中，機關、企事業單位招用、聘用或使用流動人口，單位或個人為流動人口出租房屋的，必須進行登記并建立流動人口和出租房屋臺賬，簽訂治安責任書。流動人口使用單位報轄區派出所備案，同時申領《暫住證》和《房屋租賃證》，單位使用的流動人員發生各類案件或者在其單位或職工出租屋內發生各類案件的，一律納入該單位社會治安綜合治理進行考核，實行黃牌警告或一票否決。

自推行“流動人口單位管理法”以來，2011年嘉峪關市登記流動人口58418人，登記出租房屋5251戶，比上一分別增長21.6%和42.7%，在登記率上升的同時，流動人口違法犯罪率比去年同期下降了12.6%，“單位管理法”的成效和優勢逐步顯現。

（三）推行平安“細胞工程”，創新企業平安建設新思路

嘉峪關市是伴隨著酒鋼（集團）公司的建成發展而興起的一座新型工業旅游城市。酒鋼公司的職工和家屬占全市人口的70%以上。特殊的地理位置和生活環境，使酒鋼的發展與全市人民群眾保持著千絲萬縷的聯系。“平安細胞工程”以平安作業區、平安班組、平安家庭為基本元素，以不斷繁殖的“小細胞”帶動整體“大細胞”的平安和諧。在所有基層單位建立了義務消防員隊伍、義務巡邏護廠隊伍、值班打更隊伍和有吸毒史人員幫教隊伍。同時，對進廠施工的民工隊伍一律簽訂《治安承包責任書》，對所有職工和外來務工人員憑持身份證和暫住證辦理智能卡，作為進出廠區的通行證，使廠區內流動人口管理水平大幅提高，登記率達到了100%。日常管理中，嚴格執行持證入廠制度、法制教育制度、治安檢查制度和用工單位責任追究制度，定期組織人員前往相關建設工地、用工單位指導協調民工隊伍的教育管理工作，2011年辦理民工入廠證15492個。同時，勞務人員一旦有違法犯罪行為，追究其用工單位直接領導的責任，扣發當月獎金，取消評優資格。“平安細胞”工程開展以來，涌現出了33個平安單位、993個平安班組、33名平安個人。事實上，“平安細胞”工程，就是嘉峪關市積“小平安”為“大平安”的一個縮影，不斷衍生的“平安細胞”，使冶金廠區重大交通事故為零，冶金廠區重大火災事故為零，職工違法犯罪率得到有效控制。2009年，酒鋼公司就曾被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”。

（四）為非公經濟配備“工商秘書”，推動非公經濟新發展

為推進非公黨建“升級晉檔、科學發展”，市工商局建立了非公企業黨建工作四級評價管理模式的綜合評價體系，積極采取“抓兩頭帶中間”的辦法，因地制宜實施層級動態管理，全局百余名工商干部由副處級以上領導干部帶隊，組成21個走訪小組，一名工商干部聯系20戶企業，對全市2300戶企業結對幫扶，向市上確定的25個重點項目派駐14名“工商秘書”，為18個重點項目落地提供專項服務，為非公經濟組織融資5.07億元，為獲得甘肅省著名商標的8戶企業獎勵資金400萬元，幫助企業解決了130個涉及生產經營、食品安全、融資貸款、商標廣告、非公黨建等方面的困難，找準工商業務與非公黨建工作的結合點，細化量化各部門非公黨建工作任務和要求，組織召開非公企業黨建工作總結會，形成了“一手抓工商業務，一手抓非公黨建”的良好局面。同時，嘉峪關市委還從市屬單位選派50名政治素質高、工作能力強的機關黨員干部，到50家非公有制企業擔任黨建工作指導員，充實黨的力量，加強黨建工作，推動企業發展。目前，全市已建立非公企業黨組織333個，黨員1143人。新組建112個，組建率14.3%，組建非公企業團組織51個，有利推動了非公經濟的和諧發展。

如今，無論是企業、社區還是鄉鎮農村，健全的治安網絡體系，嚴密防范的治安舉措，都成為經濟社會發展的一道堅強有力屏障。

二、對嘉峪關市社會管理方式創新的思考

自2010年10月被列為全國試點城市以來，在嘉峪關市市委、市政府的正確領導下，全市上下一致努力，真抓實干，取得了極大成績，2012年2月，在全國工作座談上，嘉峪關市被確定為全國社會管理創新9個典型培育城市之一，作為廣大西部地區中小城市社會管理創新的“樣板”。

這些成績的取得來之不易，從中應該能夠總結出一些經驗性和規律性的東西來：

第一，準確把握、運用好政策，結合自身優勢，勇于爭先、創先。近年來，甘肅省的發展日益引起高層關注，西部大開發、國辦47條的出臺等，可以說，甘肅發展的最大優勢目前應該是“政策疊加優勢”。運用好各種政策，無疑就是搶占了有力的“天時”。

嘉峪關市可說正是如此，之所以能夠被確定為試點城市、樣板城市，其中一個很大的原因就在于嘉峪關市敢于爭先、創先。何謂“先”？具體的理解就是“試點”。嘉峪關前幾年就是全省“城鄉一體化”試點城市，正是在此基礎上，其社會管理創新工作才能夠、才有條件提出“城鄉一體”的戶籍新政，試點的意義不言自明，能夠享受到政策、資金、人才等各方面的優惠條件，反過來，試點的成果又可以促進事業的發展。

嘉峪關城鄉一體化試點工作深入推進，向農村城市化、農業工業化、農民市民化推進邁出了新步伐，成為全省城鄉一體化水平最高的城市。

2011年，嘉峪關全面推行“一元化”戶籍制度，戶籍制度改革取得了重大突破，全市人口全部登記為“居民戶口”；以城鄉居民社會保障和公共服務均等化為重點的體制機制創新取得了新的成果，養老保險和最低生活保障實現了城鄉并軌；城郊型農業取得新的發展，設施蔬菜、花卉、養殖業和都市休閑農業等發展邁出新步伐；實施討賴河綜合治理和嘉峪關關城世界文化遺產公園等項目建設，城市帶動農村能力進一步增強；行政村通硬化路比例、農村人口安全飲水比例、村衛生室達標率、城鄉基層黨組織結對率均達到100%，財政投入“三農”資金增長17.5%，城鎮化率達到93.51%，農民人均純收入增幅達到18.3%。

第二，在社會管理領域也可以采取經濟領域的一些做法。這主要是指目前比較流行的“項目管理法”。中央綜治委、中央政法委在開展試點創新工作之初，曾經下發過《社會管理創新項目指南》，給出了43個項目以供選擇。嘉峪關市可說是吃透了“發展抓項目”之精神，先后實施了“兩所重建”（看守所、拘留所）、“三大中心”（戶籍管理、社會保障、矛盾糾紛排解）、“扁平化”（撤街道設區）等重點項目，以項目發展來帶動社會管理這個原本屬于社會領域的創新發展。

第二，在社會管理領域還可以借鑒企業管理的一些做法。嘉峪關市眾所周知是因企設市，幾十年的發展，在嘉峪關市形成了一個良好的傳統；借鑒企業管理的一些先進經驗。比如“精細管理”，在我國的運用范圍主要是企業，“酒鋼”的精細管理已經深入人心。在嘉峪關市的社會管理創新中，很多地方借鑒了“精細管理”的精髓。如在城市建設中，盲道、公交車站臺高度的設置、居家養老工程的開展、城鄉公共服務并軌等，無一不是“以人為本”，以精細化的管理來開展民生服務，取得了相當好的效果。

第三，當然也存在某些不足。其一是實踐開展的轟轟烈烈，理論卻有滯后之嫌。如前所述，在新時期，隨著社會階層的分化及利益范式群體的形成，“單位制”已經漸漸退出人們的視線，靠單位管人已經力有所不逮，嘉峪關市推行的卻是“單位制管人”，盡管由于嘉峪關市特殊的市情，以單位管人取得了一定的效果，然而“此單位”非“彼單位”，不了解“以單位管人”的具體含義，恐怕會引起不小的誤解。

其二，宣傳力度仍顯不夠。只知道埋頭拉車，不知王婆賣瓜，有時也會陷入被動。如蘇州市宣傳的一條先進經驗，其工業園區湖區派出所和蘇州市車管所聯合推出了全省首家派出所車管服務站，打造家門口的車管所，取得了良好的宣傳效果。而嘉峪關市車管所早在80年代就有此做法，當時是為企業（酒鋼）提供上門車輛年檢服務，很遺憾，做的早，做得好，卻沒有及時宣傳出去。

參考文獻：

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第五篇：對加強和創新農村社會管理的一些思考

對加強和創新農村社會管理的一些思考

張巳初

民生問題是中國經濟和社會發展新一個五年周期的核心問題，也是老百姓最期待解決的關鍵問題，與此同時這也是加強和創新社會管理的目的所在。當前，社會矛盾比較多地集中在農村，而農村也是社會管理當中最薄弱的環節，因此，加強和創新農村社會管理對于更好地解決“三農”問題、促進農村社會和諧穩定具有重要意義。下面是我對如何加強和創新農村社會管理的幾點簡單想法。

一、培育農民合作組織，為農村社會管理創新提供載體依托

隨著改革開放的不斷深入，農村的經濟結構和生產經營方式發生了巨大變化，特別是農民共享發展成果的意愿不斷增強，參與村街公共事務管理和決策的要求也日趨強烈，這些都大大增強了推進農村社會管理創新的難度。這就需要我們大力培育各種協會、合作社、聯合體和學會等多種形式的管理和服務主體，引導各種農民合作組織在農村社會管理創新中發揮積極作用。其中，農民專業合作社是最為老百姓所接受并且發展比較好的組織形式。過去，它通過促進農民之間的交流、合作，推進農業的專業化、標準化生產和規模化、品牌化經營，發揮比較多的是發展農村經濟、直接促進農民增收的作用。而現在面對新的形勢要求，還要賦予這些農民合作組織更多樣化的職能。一方面，組織農民學習黨和國家的法律、法規和有關新農村的方針、政策，學習生產、養殖技術和市場營銷知識，提高農民的團結合作意識和民主管理

意識，培養新型農民。另一方面，開展各種農民喜聞樂見、貼近農民生活的活動，以此豐富老百姓的業余文化生活，提高農民素質。對于涉及老百姓利益的村街重大事項，以農民合作組織為載體，匯集民意，反映訴求，真正落實村民自治機制。

二、發展農村社會事業，為農村社會管理創新提供堅強支撐

由于受城鄉二元結構的影響，農村社會事業發展還比較滯后，基本公共服務還嚴重不足，上學難、就業難、看病難、養老難等還是制約農民生活改善和推進農村社會管理創新的瓶頸問題。

針對這些問題，在保證公共財政對農村社會事業投入的基礎上，也要進一步加大農村社會事業管理機制和運行機制的創新力度。一是加強政府的公共服務職能，按照城鄉統籌發展的要求，縮小城鄉基本公共服務差距，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養。二是推動鄉鎮事業單位改革，政府集中力量辦好公益性事業單位，對于經營性事業單位，由政府主導，采取“公共招標、合同管理”的辦法，加快推進市場化、產業化、社會化進程。三是鼓勵在政策允許范圍內，以多種形式興辦社會事業，拓寬籌資渠道，特別要引導農民和農村合作經濟組織參與農村社會事業建設，滿足農民對公共產品和服務多層次、多樣化的需求。

將農村社會事業建設納入新農村建設總體規劃，制定社會事業專項規劃，按照人口和行政區劃的配置標準，合理布局中小學、就業服務中心、衛生院和養老院等社會事業機構，整合資源，推動整體發展。

三、發揮農民主體作用，為農村社會管理創新提供人才保障

當前，我國農村正處于轉型時期，僅僅依靠原有的農村基層組織進行社會管理已不太現實，因此，必須充分調動各方面的新生力量參與農村社會管理的積極性和主動性，進一步提升農村社會管理水平。

推動農村社會管理創新，必須從村干部和村官入手，不斷開闊選人視野，改善農村干部隊伍結構，真正把政治素質高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領群眾致富能力強的優秀人才選拔到村級領導班子中。要打破地域、身份、行業的限制，吸引一大批符合條件的私企業主、城市下崗職工、機關企事業單位流動人員、退伍軍人和返鄉農民工等各類優秀人才，使村干部隊伍結構更加完善。這些優秀人才不僅為農村帶來了先進的生產技術，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式，使農民的生活水平和質量都得到提升，有助于形成倡導文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。