第一篇：關于基層人民法院如何加強和創新社會管理的幾點思考

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關于基層人民法院如何加強和創新社會管理的幾點思考

作者：徐巖

來源：《法制博覽》2012年第10期

【摘要】2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***就2010年的全國政法工作做出戰略部署，明確要求全國政法機關深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。由此，如何推進社會管理創新成為人民法院工作的重要主題之

一。在今年省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上胡錦濤總書記發表重要講話，將社會管理的基本任務概括為協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面，這七個方面都與基層人民法院的工作密切相關。作為基層法院，如何加強和創新社會管理工作？這既是新形勢下對人民法院更好地發揮職能作用的新挑戰，也是就深入踐行司法為民而提出的一項新命題。本文從加強和創新社會管理的著眼點入手，探討不斷優化社會管理創新的方式方法。

【關鍵詞】基層法院；加強創新；社會管理

隨著我國進入第十二個五年規劃時期，全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例等關系會繼續發生深刻變革，在此過程中，社會管理理念、主體、方式、方法等也會隨之變化。調整好不同階層、群體的利益關系，維護社會正常秩序，已經成為當前社會管理的重要課題。加強和創新社會管理成為人民法院的重大戰略任務，也是人民法院應當承擔的重要社會責任。筆者認為，加強和創新社會管理，必須正確認識職能定位，并掌握科學有效的方法。

一、基層法院加強和創新社會管理的著眼點

作為政法系統中的基層法院，在社會管理創新這個全社會性的系統體系中，既是被管理者，又是社會管理秩序和穩定的捍衛者。這需要基層法院牢牢把握司法審判工作這個著眼點，立足于矛盾糾紛解決，通過立案、審判、執行等審判活動全過程來完善社會法則，規范社會行為，引導各種社會活動朝著正常、有序、和諧的方向發展，從而不斷推進社會管理創新。作為基層法院，要立足自身職能特點和優勢，以執法辦案為重點，提高司法水平，通過對司法事務的不斷創新管理，通過民商事審判、刑事審判、行政審判及執行工作來調整和規范影響社會管理的行為。

（一）用刑事打擊依法懲處影響社會管理的犯罪行為

堅持寬嚴相濟的刑事方針，維護法律權威，依法打擊涉黑涉惡性質的各類刑事犯罪活動，營造和諧有序的社會管理秩序。對慣犯、累犯、主犯以及主觀惡性大，危害性大，給人民群眾的生命財產安全造成嚴重威脅的犯罪分子依法給予嚴厲打擊；對于偶犯、過失犯等則以教育、挽救為主，減少社會對立面；對有自首、立功、積極賠償、退賠、退贓等悔罪實際表現的，依法予以從輕處罰或減輕處罰。創造性地適用好刑事附帶民事訴訟制度和刑事和解工作，減少此類社會矛盾，維護社會和諧穩定。

（二）通過民商事案件的案結事了來調解社會關系

堅持“調解優先、調判結合”的民事審判原則，用精調、快審、速判、強制執行的審判方法，糾正民商事活動和行政管理活動中違法、違規、過錯行為，平息和化解各種利益糾紛和沖突，最大程度維護人民群眾的合法權益，維護社會的公平正義。在基層法院的各項審判職能中，商事審判直接處理新形勢下經濟發展過程中產生的矛盾糾紛，與經濟社會建設及市場經濟體制的聯系最為緊密，也是法院參與社會管理的重要方面。因此，需要法院在審判過程中充分地考慮經濟可持續發展與各利益主體平衡之間的關系，不斷創新工作方法，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。

（三）不斷加強司法審查力度來監督社會管理

堅持抓好矛盾糾紛的協調化解工作，積極探索把行政案件納入“三調聯動”工作格局和多元化解行政爭議的方式方法，努力化解矛盾，促進和諧。針對行政爭議成因復雜的特點，努力創新行政審判協調機制，實現訴前引導、訴中指導、訴后疏導的全程協調。通過采取主動向上級匯報案情、與各部門有效協調、針對性司法建議等方法，宣傳相關法律規定，把審判中發現的傾向性、苗頭性問題提出來，引導國家行政機關、集體經濟組織、社會團體等組織進行不斷糾錯、整改、完善，從而推進社會管理制度的完善和社會管理方式的優化創新。

二、基層法院加強和創新社會管理的出發點

王勝俊院長曾指出，“人民法院既是國家的審判機關，也是群眾工作部門；人民法官既是司法工作者，也是群眾工作者”，可見，司法為民是法院一切工作的出發點。這就要求我們基層法院在積極應對轄區快速發展的新形勢的過程中，不斷創新工作思路，積極探索促進社會管理創新的舉措，建立建全訴求表達、矛盾調解、應急處置等機制，以優質的司法保障，為轄區創造良好的發展環境。通過依法審判執行，化解矛盾糾紛，來實現案結事了人和，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益；通過完善司法便民和司法救助機制，依法解決好人民群眾最關心最直接最現實的問題，深化“人民法官為人民”活動理念，在落實司法為民中提高加強社會管理的能力。

（一）以服務大局為使命，增強群眾意識

主動能動司法，積極回應人民群眾的司法需求，組織開展法官進企業、進社區、進村屯活動，通過釋法宣傳，達到審理一件案、教育一大片的效果。助力縣域經濟發展，規范經濟建設秩序，不斷總結經驗，妥善審理涉政涉企案件，保證縣委、縣政府重大決策部署和重點項目建設的順利推進。不斷增強服務群眾的意識，進一步密切基層法院與人民群眾的聯系，想群眾之

所想，急群眾之所急，在立案、審判、執行環節開辟“綠色通道”，對身有殘疾、行動不便的當事人，采取上門立案、上門談話、上門開庭、上門回訪的法律服務。同時積極開展司法救助專題調研和維權宣傳教育，對進入執行程序的涉及弱勢群體的案件，成立專門執行小組優先執行。

（二）以司法便民為核心，完善惠民措施

深入貫徹《最高人民法院關于進一步加強司法便民工作的若干意見》，始終把熱情服務與嚴格執法結合起來。實行立案、導訴、法律咨詢等“一站式”服務，探索建立網上立案、預約立案、電話立案等便民立案方式。主動回應人民群眾的現實司法需求，推行巡回法庭制度，做到審判服務的“三個延伸”，即訴訟案件發生在哪里，巡回法庭就延伸到哪里；法律熱點集中在哪里，普法宣傳就延伸到哪里；矛盾糾紛出現在哪里，聯動調解就延伸到哪里。通過送法下鄉、普法進村屯，加強法制宣傳，普及法律知識，從源頭上預防和減少違法犯罪。堅持院領導接訪制度，院長定期接訪，主管副院長全天接訪，建立健全帶案下訪、領導約訪、相關部門共同接訪機制，暢通信訪渠道，積極爭取各級行政機關的支持，妥善解決群眾合法訴求。

（三）以執行聯動為統領，攻克執行難題

調動社會力量共同攻克執行難題，發揮“三調聯動”在矛盾糾紛處理中的有效作用，加強與公安、工商、銀行、稅務、房地產、出入境管理及車輛管理等部門的信息共享機制，加強對被執行人主體經營活動的限制，定期對拒不履行生效判決法律文書的被執行人予以曝光，增強執行威懾機制實效，同時利用網絡媒體加大對正反兩方面典型案件的宣傳力度，調動全社會的力量清理執行積案。嚴厲打擊拒執罪，審慎運用反規避執行措施，扭轉被執行人規避執行、嚴重影響執行秩序的現狀，力求最大限度地保護申請執行人的合法權益。

三、基層法院加強和創新社會管理的突破口

基層法院參與社會管理創新，不是盲目的跟從者，而是其中的“領頭羊”。這個過程中要找準加強和創新社會管理的突破口，能動司法正是基層法院參與社會管理的高級形態，是人民法院審判職能的良性延伸。在司法審判過程中，基層法院要切實增強能動司法意識，了解轄區的社會民情，通過源頭防治、訴調對接、司法建議等途徑，有效規范新形勢下各類社會活動、排查重大社會矛盾，使審判執行更好地適應時代發展。在堅持憲法法律至上的同時兼顧人民群眾利益，使司法審判的過程與效果更加符合社會情理和人們群眾的意愿。

（一）加強源頭防治，完善社會幫扶教育機制建設

通過在村鎮建立人民法庭，法官深入田間地頭等方式，參與社會幫扶教育，了解轄區特殊群體、弱勢群體狀況，加強對社會矛盾的預警能力和化解力度。通過回訪、幫教等方式，努力使管制、緩刑、假釋、監外執行等非監刑犯改過自新；通過審理減刑、假釋案件，對少年犯定

期回訪等方式，協助做好監禁教育工作，促使其早日改過自新、回歸社會；通過加強網絡媒體宣傳力度、開設法制教育講座、發放聯系卡等方式，幫助未成年人增強法制意識。

（二）加強訴調對接，建立健全矛盾糾紛預防機制

積極參與社會管理，與縣委政府、企業、各類民間組織加強聯系，針對群發事件、易發矛盾，以及與民生息息相關的重大決策出臺前的風險預測等問題，定期分析排查通報情況。加強訴前引導，將各種矛盾糾紛有效預防、分流，化解在基層，解決在當地，遏制在萌芽狀態。廣泛借助社會力量，共同探索新型調解機制，在立案階段嚴把立案關，加強與上級院行政庭、立案庭及政府信訪辦、法制辦的有效溝通、相互配合，把不應立案的爭議轉化到其他行政部門解決，從根源上解決糾紛、化解矛盾，帶動相關部門提高化解矛盾糾紛能力，不斷增強社會管理水平。

（三）重視司法建議，促進審判職能延伸

基層法院要緊緊圍繞區域經濟社會的發展開展工作，注重總結審判經驗，將切實優質的司法建議作為服務縣政府決策部署、經濟建設的有力措施。主動爭取地方政府和人大對司法建議工作的領導和支持，為黨委、政府作決策、出政策、上項目提供法律依據，在推進涉及社會穩定的重點項目時，進行社會穩定風險評估，同時建立司法建議回訪制度，與政府法制部門建立司法建議監督落實制度，對建議措施落實情況進行全程跟蹤，保證司法建議發揮最大的效果，不斷完善社會管理方式方法。

（四）加強內部管理，提高司法隊伍質量

隨著新形式的發展、新問題的產生，而不斷完善和更新法院內部管理制度，形成以制度管院的格局，強化責任落實，通過管理制度的創新來推動社會管理創新水平。進一步加強信息化建設，以與高院、中院的三級聯網為契機，不斷加強與上級院、同級院的經驗交流學習，并建好用好管好法院內外網，不斷加強司法公開力度。積極推行裁判文書上網公布，提高陽光司法透明執法水平。加強正反兩方面的司法宣傳，提高全社會對法院工作的知曉度、支持度和理解度。不斷完善績效考核考評制度，并嚴格兌現獎懲，推動法院的創新管理、科學管理、民主管理、依法管理。

第二篇：關于創新社會管理的的幾點思考

關于創新社會管理的的幾點思考

謝松保

2011年第3期 ——社會建設

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，強調加強社會建設，創新社會管理，具有重要的戰略意義。當前，湖北已進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，經濟社會生活正在發生復雜而深刻的變化。如何在社會管理工作中進一步解放思想，創新管理模式，提高管理水平，是當前湖北民政工作一項重要而緊迫的任務。

一、構建多層次的公共服務體系，基本滿足人民群眾多樣化的公共服務需求

加強和創新社會管理，必須把維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點，著力解決好就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從根本上減少和化解社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發的社會矛盾。整合各類社會資源，培育發展各類社會組織，充分借助各種社會力量，共同參與社會治理。減少社會發展成本，通過制定和實施科學有效的社會公共政策，維護社會公平，實現社會公正，在更高層次上促進經濟發展和社會進步，實現人的全面發展。

不斷提高依法行政水平。加快推進事業單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關系，將一些事務性、輔助性工作向社會組織轉移，實現政府社會事務管理由直接管理向間接管理的轉變。進一步深化行政審批制度改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權限、簡化審批程序。深化政務公開工作，不斷擴大、規范政務公開內容、形式。

不斷提升公共服務能力水平。加快推進城鄉一體化，著力推進農村公共服務平臺建沒。不斷改進政府對社會公益事業的投入模式，進一步形成社會公益事業主體投入多元化的格局。

二、構建保基本、廣覆蓋、多層次的社會保障體系，形成社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業相銜接的社會保障網絡

改善民生是加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定之基。目前，我省城市低保對象140萬人左右、農村低保對象200萬人左右、重點優撫對象40萬人左右、常年災民200萬人左右。保障和改善他們的基本生活，是社會保障工作的重頭。重點發展面向困難群體的社會救助服務，及時將需要保障的城鄉困難群眾納入最低生活保障，健全完善醫療、教育、住房等專項社會救助，形成覆蓋城鄉的社會救助體系。適應人口老齡化發展趨勢，積極推進養老機構建設，積極探索集中供養、分散供養有效途徑，不斷完善基本養老服務體系。進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利工作。積極探索機構福利服務、公共福利服務和公益服務相結合的特殊群體福利服務體系。進一步健全和完善與國防建設相適應、與社會保障制度相銜接的優撫安置政策，切實保障優撫對象生活水平與經濟和社會發展相適應。健全流動困難人群救助管理制度。在政府開展無償救助的基礎上，在社區普遍建立“慈善超市”、“愛心超市”等公益項目。大力發展面向下崗失業人員的再就業服務，拓寬服務領域，開發社區就業崗位。

三、構建現代社區治理體系，建設管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和的新社區

社區是社會管理的基礎，社區在服務居民生活及維穩等方面做了大量工作，但社區建設還存在管理體制不順、社區工作者工資待遇偏低、硬件設施有待進一步加強等問題和困難。探索建立政府與非營利組織、企業在社區建設中的伙伴關系，把政府不直接承擔的、從企事業單位剝離的社會管理服務職能交由社區承擔。發揮駐社區單位、民間組織、物業管理、專業合作經濟組織在社區管理中的積極作用，努力實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。一是進一步理順社區管理體制。探索建立行政工作進社區準入制度，以減輕社區的無限責任，保證社區集中精力做好維護穩定工作。有關職能部門進社區，必須“權隨責走、費隨事轉”。按照理順關系、整合資源、一崗多責、效能優先的原則，對社區黨組織、居委會、各部門派駐社區公共服務站的工作人員進行整合，實行交叉任職，條塊結合，合署辦公，以解決社區維穩力量不足問題。二是進一步完善社區公共服務設施。2010年5月，省委、省政府出臺《關于進一步加強新時期民政工作的意見》明確提出：到“十二五”末，中心城區50％的街道要建一所不低于1000平方米的社區中心，80％的城市（鎮）社區和列入國家、省試點的農村社區要建一所不低于300平方米的社區公共服務平臺，為社區居民提供“一站式”服務。各地應以此為契機，全面加強社區公共服務設施建設。三是加強城鄉社區自治組織能力建設。提高居（村）民的自治程度，培養民主素質，提高社會責任感、合作精神和自我管理能力，使城鄉居民自治組織成為協調民眾利益、化解民眾矛盾、保障群眾安居樂業的有效載體。

四、構建社會組織發展體系，形成各類社會組織和群體團體依法有序參與社會公共事務和管理的局面

社會組織是指在政府部門和企業之外的“非贏利部門”，與政府部門、企業共同構成現代社會的三大支柱。政府“以強制求公益”，企業“以志愿求私益”，社會組織“以志愿求公益”，體現志愿性、公益性和民間性。隨著社會轉型加快和國際交流日益增多，社會組織在我國逐步興起，正在成為參與社會管理新的重要力量。目前，全省縣以上民政部門共登記各類社會組織20674個（社會團體9666個，民辦非企業單位10982個，基金會26個）。在省民政廳登記的1101個社會組織中，社團787個，民辦非企業單位288個，基金會26個。覆蓋范圍由初期的社會慈善、扶貧救助為主，拓展到工商服務業、農業、科學研究、教育、衛生、文化、體育、生態環境、社會服務、法律等幾十個領域，但發展還很不夠。

創新社會管理，需要我們充分認識社會組織的地位、作用以及發展和規范社會組織的重要性，把社會組織發展管理工作，列入黨和政府的議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，采取切實措施促其發展，依法加強對其管理監督。一是加大對社會組織扶持力度。政府每年應拿出專項資金或獎金，用于社會組織的扶持工作。政府購買社會組織服務，是資助社會組織的重要方式。要劃定政府向社會組織購買服務的領域，采用招標方式，建立規范的程序和制度。政府部門要制定行業社會組織發展規劃，鼓勵和支持社會急需的公益服務類組織發展。二是創造良好政策環境。逐步取消行業協會主管單位，提升我省行業協會參與社會管理服務的能力。建議對政府部門職能定位和行政審批事項進行清理，凡屬應交給行業協會行使的職能，應全部轉移到位。政府部門與行業協會要建立合作伙伴關系。法制部門要受理行業協會對政府機關侵害其合法權益的檢舉投訴和提出的行政復議，財稅部門要落實國家關于公益性社團和基金會享受捐贈稅前扣除政策，鼓勵行業協會組織為我省公益事業多做貢獻。

形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，這是一個大課題。既要強化組織領導，又要加強組織協調，明確黨政各相關部門的職責任務。建議明確社會管理工作的牽頭部門，建立社會管理工作聯席會議制度，統籌全省社會管理工作。■

（作者系湖北省民政廳廳長）

第三篇：農村社會管理創新的若干思考

農村社會管理創新的若干思考

朱建璋

2009年是農村改革發展之年。最近，省委和寧波市委根據黨的十七屆三中全會精神，先后制定了《加快推進農村改革發展的實施意見》。探索和建立與當今中國農村社會特點相適應的社會管理機制是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的必然要求和題中之義。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確指出：“繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。”

農村社會管理是中國現代化進程中一個值得關注的重要課題。它是指政府通過制定系統規范的農村社會政策和法規，管理和規范農村社會組織、社會事務，培育合理的農村社會結構，調整農村社會的利益關系，回應廣大農民群眾的訴求，化解農村社會矛盾，維護農村的社會公正和社會秩序，建設經濟、社會和自然之間協調發展的農村社會環境。它不僅關系著中國農民的生活和命運，也關系著國家穩定和發展的大局。目前,一方面傳統的矛盾疏導機制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉型的農村社會關系復雜化、矛盾多樣化，傳統的方法很難化解新矛盾。特別是在建設社會主義新農村的背景 下，農村公共事務管理日益凸現出來，原有的管理模式已不適應。可見，當前農村社會管理的主體、內容、手段和方法等亟待創新，村民自治亟待加強，農村民間自治力量和公民社會亟待培育，民間力量在農村社會管理中的自治功能亟待發揮，真正使農村社會管理成為以黨和政府為主導、民間組織為中介、村民自治為基礎、農民群眾廣泛參與的互動過程。筆者結合自己的工作實踐，就農村社會管理創新談些粗淺看法。

一、農村社會管理創新,是建設和諧新農村的迫切要求

管理民主是推動社會主義新農村建設的政治保證，民主法治也是和諧農村的基本要求。農村社會管理創新，必須理順“黨政”“政社”等方面的關系，充分調動社會、群眾參與鄉村管理的積極性，以切實提高鄉村治理和農村社會管理的質量與效率，為建設社會主義和諧新農村提供政治保證。我國的村民自治不是農村社會自然演進的結果，而是政府強力推進的結果。而政府過多的干預又會強化政府對社會的管理和控制關系，弱化村民自治。因此，必須加強鄉村民間自治力量的培養，促進鄉村社會管理資源的培育和整合，逐步建立農村社會的自治、自律體系，完善鄉村自治功能，拓寬村民參與鄉村公共事務的管理空間。這是加強農村民主管理的內在需要，也是健全農村民主法治的必然選擇。

隨著改革開放的深入發展，作為沿海發達地區的農村，工業化、城市化加劇發展。一方面農村經濟社會呈現快速發展態勢，尤其是社會主義新農村建設的推進，農村社會公共事業有 了很大發展。另一方面，農村主體發展有了分化，出現了許多新的階層與群體，加上外來務工人員大量進入，各種社會矛盾發生了新的變化，這些都對傳統的農村社會管理模式帶來很大沖擊，農村社會管理面臨許多新的挑戰。尤其是涉及到一些農民切身利益的利益調整、利益協調顯得更加突出，成為農村社會管理的一個難題，如果處置不當，各種矛盾就會爆發，甚至會引發群體性事件。同樣，隨著農村公共事務建設力度增大，做好了，對廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。因此，推進新農村建設必須要建立、完善與之相適應的農村管理模式。另外，作為經濟相對發達的我市農村，隨著農村工業化水平提高，外來務工人員大量涌入和外來人口流動，給農村計劃生育、治安、環境等帶來了一系列挑戰，外來人口管理已成為一些發達鄉村社會管理的新課題。以上這些說明，如果我們農村的社會管理模式仍然停留在原有的基礎上，就很難適應農村各項事業的發展，就會影響社會主義新農村建設，和諧新農村建設就很難推進。胡錦濤總書記指出：“只有建立與社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會體制，才能形成與社會主義經濟、政治、文化秩序相協調的社會秩序。”因此，建設社會主義和諧富裕的新農村，呼喚農村社會管理創新。只有一切從本地實際出發，形成有效的農村社會管理模式，農村社會各項事業才會提高到一個新的水平，經濟與社會共同發展的新局面才會出現。

二、農村社會管理創新，前提是管理主體創新 農村社會管理的創新，必須要弄清楚，誰是農村社會管理的主體，各自的責任、權利與義務應當界定明確，并與村民自治有效結合起來。胡錦濤總書記曾經明確指出，要深入研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公共參與的社會管理格局。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確指出：“強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。”“著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。”

因此，在管理主體創新中，首先，農村基層黨組織在社會管理中，發揮好領導核心作用是關鍵。村級黨組織處于新農村建設第一線，發揮村級黨組織對和諧新農村的領導作用十分重要。目前，有些村級黨組織工作方式簡單，戰斗力、凝聚力、號召力有待增強，社會事務管理能力有待提高。一些經濟發展迅速，社會事務管理卓有成效的村，無不與村級黨組織具有較強戰斗力、凝聚力、號召力密切相關。但黨組織的領導核心作用，并不是包辦代替各項社會事務，事無具細都由黨組織來直接管理。這種管理模式，顯然無法適應當前農村實際。正確的做法應當是在分級管理中分清各自責任，在整個組織網絡體系中黨組織起到一個龍頭作用，真正起到統籌全局、協調各方的 領導核心作用。同時又能調動各方參與社會事務管理的積極性，從而大大提高社會管理的有效性、針對性以及對農村社會的可控性。其次，農村社會管理創新，必須充分發揮村民的主體作用，進一步完善村民自治。在創新社會管理模式中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農村社會事務管理水平的。目前，一些農村組織的社會管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關鍵在于沒有調動村民對社會事務管理的主動性、積極性，村民自治功能沒有充分發揮出來。因此進一步完善村民自治的關鍵是，使社會管理的權力與責任向下延伸，使社會管理的重心下移，充分發揮村民委員會的自我教育、自我管理、自我服務的功能，同時充分利用村民小組的作用，通過村規民約明確村級黨組織、村委會、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責。在此基礎上，又形成基層組織與村民的對接聯絡，調動和激發村民參與社會事務管理的積極性、主動性和創造性。當然，多元的社會主體參與模式目前還需要進一步探索。比如：外來務工人員如何參與村務管理及其相應的權利義務還有待探討，外來務工人員如何有效地納入管理系統，特別是發揮他們自主管理并與本地村民一道參與到農村社會事務管理中來，還是一個有待研究的全新課題。

三、農村社會管理創新，重點是管理內容創新

我市農村正處于由傳統社會向現代社會的加速推進過程中，農村社會管理的內容不斷增多，但由于各村經濟社會發展很不均衡，重點也各不相同，一些經濟相對比較發達的農村社 會事務管理的面不斷擴大，任務不斷加重，如果農村管理內容仍然停留在原來的基礎上，將很難滿足群眾對農村社會公共事務的需要，也難以提高農村社會事務的管理水平。因此，創新農村社會管理模式，必須創新管理內容，拓展管理領域。首先，要強化農村社會公共事務的管理。隨著新農村建設的有力推進，農村公共事業的投入不斷增加，但如果處置不當，管理能力不強，反而會引發各種社會矛盾。事關民生的許多公共服務職能延伸到村級組織，如勞動就業、社會保障、農業科技、村落文化、公共衛生、群眾體育等已成為農村社會管理的重要內容。其次，要強化農村社會矛盾的調處。作為基層組織，如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態，對維護一個地區的社會穩定十分重要。通過建立和延伸有效的社會管理網絡，從矛盾預警到調處做到快速反應，努力做到關口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態，使農村社會矛盾得到有效處理。再次，要強化對外來新居民的有序管理和服務。從外來新居民入住農戶開始進行登記，并實行動態管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發現問題及時處置和幫助解決。把外來務工分散人員通過各種活動組織起來，以文化活動為載體，增強他們的歸屬感，及時了解他們的需求，為他們解決實際困難，維護他們的正當權益。

四、農村社會管理創新，突破口是管理手段和方法創新 隨著農村社會管理對象的變化以及管理內容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運用行政手段已很難適應，往往會出現“行政 方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的局面，農村社會管理的方法和手段面臨重大挑戰。通過創新社會管理方法，運用系統管理方法，形成管理網絡，在系統中明確各個責任主體的任務、權利、職責，使農村社會管理形成一個完整的系統，各個要素之間相互聯系，相互影響，共同作用于農村社會事務的管理，并且使各種信息及時有效地在系統內傳遞，上下之間保持信息的暢通，使村干部從大量繁雜的事務中解脫出來，集中精力抓好本村大事，并且通過網絡進行即時動態管理，發現情況及時作出反應，從而提高農村社會事務管理效率。同時，由控制型管理向服務型管理轉變，綜合運用經濟、法律、教育等管理手段，堅持堵疏結合，寬嚴并濟，教育為主。

第四篇：深入推進社會管理創新的幾點思考

關于深入推進**區***街社會管理體制

工作的幾點意見思考

***街分別有4個社區：**、**、**和***社區，8個村委：**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村；在當前，我街道正處于深化改革和經濟轉型的關鍵時期，經濟迅速發展的同時，社會轉型也在加速推進，突顯基層社會管理方式的必要性和及時性，現就將***街這幾年的基層管理幾個特征、目前遇到的情況以及創新工作和接下來的打算做如下匯報：

1、***街深入推進社會管理創新的幾個特征：

（一）社會管理的人民性。我街道社會管理創新的根本目標，在于保障***街內人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發展的成果。因此，在管理中提高服務能力，在服務中提高管理水平，就是真正讓老百姓在社會管理創新中感受到服務便捷、管理有序、社會和諧。在動員廣大人民群眾積極參與社會管理創新，發揮群防群治的作用，我街道和社區（村）形成齊抓共管的社會管理新格局。

（二）社會管理的能動性。社會管理必須具有很強的能動性，不能因循守舊，被動應付，要與時俱進、積極作為，主動服務、強化管理，尤其街道在推進構建法治環境、規范社會管理、協調利益關系、化解社會矛盾、為人民群眾提供便捷服務等方面，要求各個社區村委社會管理創新適應時代要求，更好地發揮社會

管理的能動作用。

（三）社會管理的規范性。社會管理創新必須形成一套長效機制，大力規范與人民群眾生產生活密切相關的社會管理事項的程序和行為，健全完善依法、常態、有序的長效管理機制和制度，我街道努力做到社會管理“管得到、管得住、管得好”。

2、***街在深入推進社會管理創新的基本路徑

我們知道社會管理是一項龐大而復雜的系統工程。深入推進社會管理創新，必須與加強和諧社會建設、社區建設，認真解決好民計民生問題等相結合，從影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創新點。對此，我街道著力抓好以下五個方面的工作。

（一）社會和諧穩定的工作。目前，我街道的綜治信訪服務中心（站）、社區和村群眾訴求接待站、走訪居民制度、各級領導干部下訪接訪制度以及把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，構建“大調解”工作格局，實現“小問題不出社區（村），一般問題不出街，疑難問題不上交”的目標，積極倡導居民學法、知法、懂法、守法、用法，引導居民以理性合法的形式表達訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

（二）社會人員服務管理的工作。對流動人口的服務與管理，我街道建立“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，建立完善了各社區的流動人口服務管理機構，實行“一站式”、“全程式”服務，做到統一信息采集，統一組織管理，統一提供服務，準確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業就學信息，建立一證查詢或信息查詢制度。

（三）社會治安綜合治理的創新。民安是民生的基礎，沒有民安就沒有民生。我街道按照“安居樂業”為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安***”建設，加強社會治安綜合治理，構筑從街道一直延伸到社區（村）的全方位、寬領域、多層次的社會治安防控體系。如，加大繁華地段的治安亂點整治力度等。努力做到管理無盲區，防控無死角，治安無亂點。

（四）社會組織管理服務工作。我街道堅持培育發展與監督管理并重，提升功能與發揮作用并舉。其次建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監督、管理、服務為主要內容的社會組織管理服務體系，并有針對性地組織好實施。

（五）基層基礎工作。我街道以完善街綜治信訪服務中心和社區（村）綜治信訪服務站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。

3、黨組織、社區自治組織、服務站三者關系

我街道的社區服務站是在街道辦事處的領導和政府職能部門的業務指導下開展工作，同時接受社區黨組織的領導和社區居委會的監督。定期向街道辦事處、社區黨組織匯報工作，向社區居委會通報工作，接受社區居委會和居民群眾的監督和評議。如

我們在4大社區都設立的樓長，社區有任何問題都可直接找到樓長反應，樓長收到問題向我街道辦提出，然后在街道內部解決，真正做到社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

4、如何發揮業主委員會在社會治理中的作用

我街道的做法是完善法律法規，努力做到有法可依。首先是要制訂、出臺有關成立業主委員會運作的實施細則。其次是要構建完善的業主自治機制。在物業服務過程中，構建完善的業主自治機制，除了要進一步加快如《物權法》等相關法律法規的立法進程外，業主的自律和綜合素質也非常重要。最后是要確定業主委員會的法律地位。業主委員會法律地位的不確定，使業主委員會沒有權威，這導致其在協調物業管理公司和業主之間關系的工作中，常常處于一種較為尷尬的境地。因此，應通過立法，清楚、正確、合理、科學地給業主委員會一個明確的法律地位，賦予業主委員會一定的權利和權威，并規定其應承擔的義務及應為自身行為所承擔的法律和社會責任。

5、接下來我街基層社會管理的工作重點和措施

接下來我街道要深入推進社會管理的工作和創新，核心在基層，根本在落實，主要任務也是抓落實工作。

（一）要在制訂規劃、強化責任上抓落實。我街道接下來一要明確目標責任，把任務分解細化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）要在以點帶面做好示范村。抓出一批先進典型，推出一批各具特色、高質量高水平的社區（村）示范點，以此把社會管理創新覆蓋到全街，延伸到各個角落。

（三）要在深入調研、創新招法上抓落實。要不斷研究新情況，解決新問題。要在創新管理理念、創新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調查研究，掌握社情民意，深入推進社會管理創新。

（四）要在完善機制、監督考核上抓落實。圍繞不同時期社會建設和社會管理提出的目標任務，建立健全各項工作制度、規范工作標準。對基層工作的考核，我街將采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日常互學互促和互查互評等活動，加強對社會管理創新的過程管理，并及時發現和有效解決工作中存在的問題。

**區***街道辦事處2012年5月8日

第五篇：加強和創新基層社會管理再思考

加強和創新基層社會管理再思考

黨的十七屆五中全會強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”，胡錦濤總書記在今年的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上也深刻闡述了新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，明確指出了加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路、基本要求和重點任務。可見，加強和創新社會管理，做好群眾工作是當前新形勢下我國經濟社會發展要突破的重大課題。

一 社會管理工作根本性是群眾工作

社會管理包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題化解社會矛盾、促進社會公平正、保持社會穩定等社會生活的方方面面，說到底，社會管理是對人的管理和服務，做好群眾工作即是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。因此加強和創新社會管，維護社會和諧穩定，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二 加強和創新基層社會管理工作的重要性和緊迫性

在我國，農民是最大的社會群體，基層組織作為社會管理和公共服務的執行單位，直接面對群眾，因此加強社會管理的重點在基層，難點在基層，力量和源泉也在基層。

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，也處于社會經濟轉型的關鍵時期和社會矛盾凸顯期。特別是在基層，社會管理面臨著許多新情況新問題。一是隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，農村的社會生活發生了質的改變，人民群眾的物質精神生活不斷豐富，群眾對教育衛生、就業社保、居住條件、生產條件、生活環境、服務型黨組織都提出了更高更多的要求，民主決策、民主監督的意識也不斷增強。二是轉型時期的農村社會關系復雜化，矛盾多樣化。如征地拆遷、社會保障、勞動用工、安全事故等引發的社會矛盾不斷增多；隨著大量青壯年勞動力進城務工、經商，農村空心化、農民老齡化問題日趨突出，留守兒童、留守婦女、留守老人的生存發展問題日益凸顯；隨著社會轉型的加速、社會流動加快，各種社會治安問題也呈現多發態勢，給人民生活帶來不利影響。傳統的方法難以化解新矛盾，特別是在建設社會主義新農村的背景下，對農村公共事務管理日益凸顯，而原先的管理模式遠不適應當前的新形勢。因此加強和創新基層社會管理，做好群眾工作在當前形勢下尤顯重要和緊迫。

三 加強和創新基層社會管理工作的幾點思考

1充分發揮村民主體作用，逐步完善村民自治。堅持以人為本是創新基層社會管理工作的核心，因此必須始終堅持以人為本、執政為民，堅持做到思想上尊重群眾，感情上依靠群眾，工作上

依靠群眾，把群眾滿不滿意作為加強和創新基層社會管理工作的出發點和落腳點。通過加強村民委員會管理、完善村規民約、創新管理新模式，實現政府行政管理與基層群眾自治的良性互動。黨的十七大和十七屆五中全會強調，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，因此要大力培育和扶持社會組織的發展，在發展比較快的鄉鎮，可鼓勵發展貼近基層、服務群眾的社會自治組織，如農村專業經濟協會、公益慈善類組織等，并建立登記管理、制度法規等一系列科學的管理方法，為社會組織的培育和發展創造良好社會環境。

2不斷推進基層民主法制化，建立基層民主管理機制。廣大農民群眾在溫飽需求解決后，更加看重向往美好生活、追求公平正義、維護合法權益。基層組織靠傳統的行政手段，已很難適應人民群眾的新要求、新期待，往往會出現“行政方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的局面。因此，農村社會管理方式必須由過去以行政權為依托的單純管控方式轉換到民主、法治、服務方式。如通過完善充實黨支部、村委會、村民代表會的民主選舉制度，建立健全市縣（區）鎮三級點線面督導體系，研究創新黨務公開、村務公開等的新途徑新方法，大力推進基層工作法治化。通過基層民主法制化的層層推進，實現信息公開化、農村基層管理民主化、交易合法化、資源配置最

優化和效益最大化，真正做到讓群眾當家做主，使基層黨政組織真正做到把服務群眾、解決實際問題作為首要之責，牢固樹立為群眾服務的理念，切實維護群眾的合法權益，進一步促進農村社會穩定和諧發展。

3加強思想文化陣地建設，創新宣傳引導新模式。推動經濟社會全面協調可持續發展，應始終放在基層發展的第一位。在鄉鎮發展到一定程度之后，我們應朝著“城市型”小城鎮發展，即在鄉鎮居民經濟生活水平提高后，居民的思想、觀念、文化及風俗習慣等也要逐漸具有城市屬性，因此發展“城市型”小城鎮是鄉鎮發展的必然趨勢，而要使鄉鎮發展的各方面跟上城市發展水平，最根本的就是加強基層思想文化陣地的建設，注重宣傳引導。一要持續不斷的扎實開展群眾性精神文明創建活動，引導群眾養成健康文明生活習慣。在社區開展創建文明社區活動，在鄉村開展爭創精神文明村活動，并不斷開展“平安家庭”“生態家園”“精神文明戶”等評選活動，調動廣大農民群眾的積極性。二要切實抓好以圖書、電視、現代文化知識為主要內容的現代文化進社區、下鄉村活動，積極開展群眾性文化活動，對農民進行愛國主義、集體主義教育，倡導健康文明的生活方式和社會風尚，把新時代新氣象帶到基層，讓農民學習新風尚，摒棄舊思想。三要廣泛深入宣傳發動。通過廣播、電視、報刊等媒體和形式，大力宣傳基

層社會管理創新的重要性和必要性，不斷提高基層干部群眾知曉度和參與率。同時，通過召開專題討論會、群眾座談會、工作推進會等形式和渠道，營造“社會協同、全民參與，縱向到底、橫向到邊”的工作氛圍。

4繼續抓好民生建設，不斷提升基層城鎮化品位。繼續加大城鎮基礎設施建設等以民生為重點的社會建設，增強社會管理和公共服務功能，使鄉鎮發展逐漸朝著城市化標準建設，不斷提高城鎮化品位。

當前，我國進入十二五發展時期，北部灣發展風生水起，今后幾年，是我們全面建設小康社會、實現跨越發展的關鍵時期，也是北部灣地區經濟發展轉型、城鎮化加速、城鄉一體化全面突破互動并進的重要時期。面對新的形勢和任務，我們應進一步解放思想，緊緊抓住有利時機，不斷探索基層社會管理的新方法新途徑，以昂揚的斗志、務實的作風、振奮的精神，在新的起點上不斷破解難題，全力推進基層經濟社會跨越發展。