第一篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理 社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，農(nóng)村社會管理是整個社會管理的重要組成部分，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，要高度重視農(nóng)村社會管理在整個社會管理工作中的重要地位。在新形勢下，如何開創(chuàng)農(nóng)村社會管理新局面，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會步伐，我將結(jié)合中共江蘇省委黨校嚴(yán)翅君教授的講課內(nèi)容談幾點(diǎn)自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實(shí)農(nóng)村社會管理的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。基層黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。當(dāng)前，基層黨建工作重點(diǎn)是抓基層、打基礎(chǔ)，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要前提，是夯實(shí)農(nóng)村社會管理的基礎(chǔ)性工程。在工作中要強(qiáng)化社區(qū)成員的責(zé)任意識，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，堅(jiān)持工作目標(biāo)公開承諾制度，將社區(qū)成員年度工作目標(biāo)和當(dāng)月重點(diǎn)工作進(jìn)行公開承諾，實(shí)行動態(tài)管理，主動接受群眾的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會管理的力量保證。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)的因素至關(guān)重要。只有不斷加

強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團(tuán)結(jié)、凝聚起來，才能為社會管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。

三、立足社區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村社會管理提供物質(zhì)保障。

農(nóng)村和諧社會建設(shè),必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上,這是農(nóng)村社會管理的物質(zhì)保障。因此，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，讓居民家園美起來，讓社會和諧起來，打牢村級社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、著力改善民生，尋找農(nóng)村社會管理的著力點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會和諧。在建設(shè)集體公益性事業(yè)時，要做到不損害群眾一點(diǎn)利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強(qiáng)烈地感受各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風(fēng)正、民風(fēng)淳、村風(fēng)好的精神文明建設(shè)氛圍。

五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村社會管理的科學(xué)化水平。

健全村級組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，不斷提高村級組織的科學(xué)

化、制度化、規(guī)范化管理水平。一是落實(shí)群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開效果，進(jìn)一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時間和程序，重點(diǎn)是落實(shí)好財(cái)務(wù)和村務(wù)公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是落實(shí)村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制。為確保群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務(wù)要經(jīng)過黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村民表決、公開公示和具體實(shí)施六個步驟，杜絕暗箱操作，使村務(wù)決策更加科學(xué)、合理、民主。

六、建立長效機(jī)制，解決制約農(nóng)村社會管理的難題。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復(fù)雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類信訪頻發(fā)，群體性事件時有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，面對的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)在增多。化解農(nóng)村社會管理中的這些矛盾和風(fēng)險，關(guān)鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制、信訪接待和處理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。

七、搭建創(chuàng)新平臺，激發(fā)農(nóng)村社會管理的內(nèi)在動力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須積極搭建各類服務(wù)平臺，廣泛開展各類主題教育，促進(jìn)農(nóng)村良好社會風(fēng)氣的形成與發(fā)展，激發(fā)村級社會管理的內(nèi)在動力，構(gòu)建新時期農(nóng)村和諧社會的思想保障。利用社區(qū)活動場所開展各類主題教育和培訓(xùn)活動，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區(qū)居委會

陳家吉

第二篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

一名基層干部的農(nóng)村社會管理創(chuàng)新建言

湖北省興山縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)

過去，社會管理的中心在城市，而當(dāng)前，社會矛盾較多地集中在農(nóng)村。農(nóng)民增收難、農(nóng)民土地權(quán)益被侵害、新生代農(nóng)民工問題突出、農(nóng)村社會治安日益復(fù)雜等問題，給農(nóng)村社會管理帶來許多新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理由此顯得異常迫切與重要。農(nóng)村社會管理的狀況如何，面臨哪些問題，需要怎樣改進(jìn)，如何不斷提高社會管理的能力和水平，圓滿完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步必須研究的課題。

一年多來，我立足本鎮(zhèn)實(shí)際工作，全面了解全鎮(zhèn)10村情況，并掛駐一個高山煙葉村-龍門河村。此外，利用黨校學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等機(jī)會深入我縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)地考察，現(xiàn)就調(diào)研所獲略談山區(qū)縣加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的問題及思考。

興山縣農(nóng)村社會管理工作現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新“兩會兩評”模式

我縣現(xiàn)有96個村（社區(qū)、居委會），每個村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對600至2000余名群眾，村書記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責(zé)”的現(xiàn)象，加上黨員干部老化，部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織無財(cái)力，難于服務(wù)群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保了一方平安。“黨支部+關(guān)懷理事會”和“村委會+戶聯(lián)理事會”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治新機(jī)制和黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，加快了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從南對河村的快速發(fā)展中，我們深深的認(rèn)識到：“兩會兩評”機(jī)制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監(jiān)督黨員、干部、理事的好手段，更是增強(qiáng)黨員、干部、理事履行職責(zé)動力、持續(xù)力、活力的好手段。

（二）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，大部分地區(qū)交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如南陽鎮(zhèn)兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮(zhèn)梅坪村，榛子鄉(xiāng)育林村，高橋鄉(xiāng)雙堰村等，他們自我發(fā)展能力差，且自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，生產(chǎn)生活條件急需改善。面對建設(shè)資金不足、發(fā)展相對滯后，而待建地區(qū)多的困境，各村根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年榛子鄉(xiāng)共種植烤煙16000余畝、南陽鎮(zhèn)共種植烤煙4000余畝，多年來和平村、龍門河村堅(jiān)持將煙葉、蔬菜作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被確定為“全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地”，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L的同時，基本實(shí)現(xiàn)了水、路、渠、電、網(wǎng)的“組組通”，成了改善農(nóng)村環(huán)境的“金鑰匙”，帶動了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2010年全縣已投資2860萬元，完成全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.1公里通村水泥路建設(shè)；投資2270萬元，解決了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個村5.86萬人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬畝，使全縣累計(jì)有效灌溉面積達(dá)到

6.44萬畝，極大地改善了生產(chǎn)生活條件。

（三）推進(jìn)“民生工程”

堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)將新增財(cái)力主要用于改善民生，強(qiáng)化公共財(cái)政職能，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”逐年提高。2010年落實(shí)義務(wù)教育新機(jī)制保障資金1014萬元（中央637萬元，省級315萬元、縣172萬元），全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)85%。衛(wèi)生工作進(jìn)一步提高，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，村衛(wèi)生室100所，全縣農(nóng)村參合人數(shù)131760人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.61%，基本建成農(nóng)村衛(wèi)生

1醫(yī)療體系。社會保障體系逐年完善，開發(fā)公益性就業(yè)崗位600余個，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)2.9萬人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)達(dá)5.9萬人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來，我縣按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在完善縣行政服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，分類穩(wěn)步推進(jìn)，合理設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，于去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室全部建成運(yùn)行。在村便民服務(wù)室的運(yùn)行機(jī)制上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)向群眾生產(chǎn)生活各個方面延伸，組建生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)組、證照代辦服務(wù)組、生活幫扶服務(wù)組、民事調(diào)解服務(wù)組等4個服務(wù)組。在村便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，整合關(guān)懷理事會和互聯(lián)責(zé)任區(qū)的力量，由4個服務(wù)組及時為群眾提供生產(chǎn)生活方方面面的服務(wù)，做到“只要群眾有需求，服務(wù)室就能提供服務(wù)”。到目前，全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)為群眾辦理各類審批事項(xiàng)、代辦各類證照和提供各類服務(wù)共16500多項(xiàng)，便民服務(wù)平臺的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)受到群眾的普遍好評。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理中的問題

（一）農(nóng)村社會管理主體培育力度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣很多地方的建設(shè)陷入依靠資金推動發(fā)展的“路徑依賴”：重物質(zhì)資本投入，輕人力資本投入；對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農(nóng)村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，技能人才匱乏。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)村社會問題更加復(fù)雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。二是農(nóng)村地區(qū)的社會組織程度越來越低，作為生活地點(diǎn)的吸引力越來越差，與城市相比發(fā)展速度不言而喻；三是農(nóng)村文化生活“貧瘠”。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育惠及面低，農(nóng)村文化活動形式多內(nèi)容少，農(nóng)家書屋建得多看得少，農(nóng)民培訓(xùn)多實(shí)用少，民間協(xié)會多作用小。

（二）農(nóng)村社會管理制度不完善、體制不健全

一是傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會關(guān)系的發(fā)展需求；二是農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾力量強(qiáng)弱不均；三是農(nóng)村社會管理滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)的村委會60%以上的日常工作是為境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和工礦企業(yè)服務(wù)。

（三）農(nóng)村社會綜治聯(lián)動不力，防范措施不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會綜治工作總體上落實(shí)較好，但是一些工作制度堅(jiān)持不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩(wěn)服務(wù)室作用發(fā)揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數(shù)矛盾要靠司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門調(diào)解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實(shí)不夠，導(dǎo)致部分矛盾容易復(fù)發(fā)，農(nóng)民法制意識不強(qiáng)，不能正確維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，加上農(nóng)村外出務(wù)工青年人員增多，大齡男女比例失調(diào)，導(dǎo)致治安聯(lián)防缺乏有效的人力資源，給農(nóng)村社會治安帶來嚴(yán)重的安全隱患。

（四）農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出

目前我縣城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，各地農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難平衡、難協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差距依然存在、各鎮(zhèn)村之間差距亦不可避免。農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展有所進(jìn)展，但與其他縣市的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，公共服務(wù)不足的“短板”問題更加突出。少數(shù)村衛(wèi)生室“門庭若市”，多數(shù)卻“門可羅雀”；部分農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農(nóng)村便民利民的服務(wù)窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理工作對策

從“如何化解農(nóng)村社會矛盾、怎樣維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、怎么解決農(nóng)村實(shí)際問題”三個關(guān)注點(diǎn)著手：

（一）全面落實(shí)社會責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與意識

一是村級黨的組織必須以高度的政治責(zé)任感領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作，提高協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制、嚴(yán)格問責(zé)制和責(zé)任追究制；黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為契機(jī)，樹立“服務(wù)觀”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)村提供公共服務(wù)與社會福利，減少對下的各種創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、評比考核的任務(wù)部署，有效改善農(nóng)村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發(fā)揮村民主體作用。以“新型農(nóng)民”培育為重點(diǎn)，提高群眾素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對村民思想道德、法制意識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育等培訓(xùn)，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責(zé)，讓村民自治組織從“準(zhǔn)行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。

（二）著力完善體制機(jī)制，健全農(nóng)村社會管理制度

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以“七個體系”建設(shè)為依托，大力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。一是強(qiáng)化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處，全力維護(hù)農(nóng)村社會治安。通過健全信訪工作責(zé)任制，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。三是建立或明確農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，進(jìn)一步整合新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村社會低保等機(jī)構(gòu)職能，建立相對統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)功能，進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是不斷增進(jìn)人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“護(hù)航”農(nóng)村社會管理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為農(nóng)村社會管理提供重要支撐。為“護(hù)航”農(nóng)村社會管理，一是要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬興辦公益事業(yè)的渠道，加快改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，并增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。二是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵工業(yè)發(fā)展。走市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。三是充分發(fā)揮“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會管理中的重要作用。目前我縣已經(jīng)建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但比較分散、沒有形成統(tǒng)一的組織體系，作用發(fā)揮不充分，應(yīng)在此基礎(chǔ)上成立完善的組織管理協(xié)會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機(jī)會等。除了發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能外，要充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發(fā)展像紅白事理事會、文化協(xié)會、村治調(diào)委員會、村民監(jiān)督委員會等新社會性群眾組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的作用。

（四）大力發(fā)展村級公共事業(yè)，營造農(nóng)村社會和諧氛圍

村級公共事業(yè)既是村民感受黨和政府溫暖的體現(xiàn)，也是維護(hù)農(nóng)村安定的基礎(chǔ)。各級政府，包括村級組織要想方設(shè)法為村民提供公共服務(wù)，這也是村民享受社會福利的體現(xiàn)。一是要不斷探索改善農(nóng)村水、電、路等關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新辦法新舉措，從而不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；二是要提供對農(nóng)民的科技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等便民公共服務(wù)，大力開展群眾性文化活動，改善農(nóng)村文化設(shè)施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強(qiáng)信仰、價值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導(dǎo)與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)”。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務(wù)的合力。全面推進(jìn)社會建設(shè)，讓社會服務(wù)更加完善，社會管理更加科學(xué)，社會動員更加廣

泛，社會環(huán)境更加文明，社會關(guān)系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區(qū)縣前列，為構(gòu)建具有時代特征、山區(qū)特點(diǎn)、興山特色的社會建設(shè)體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮(zhèn)）

第三篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

深入推進(jìn)“四個全覆蓋”

土崗鄉(xiāng)政府

近年來，我鄉(xiāng)根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢、新任務(wù)的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基層黨組織為核心，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為己任，在全鄉(xiāng)農(nóng)村推行了?四個全覆蓋?（即：基層黨組織、基層民主組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋），把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)融為一體，打造了一張覆蓋整個農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了村級黨組織作用弱化，村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村穩(wěn)定難等問題，探索出一條新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的新路子。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織從組織設(shè)置、方式方法等方面已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人群變化和黨員流動的需要，職能不斷弱化，作用難以發(fā)揮。為解決好這一問題，我們順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展的新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，按照?群眾走到哪里，黨的組織就跟到哪里?的原則，把黨支部和黨小組分別建到基層民主組織和綜治維穩(wěn)組織當(dāng)中去，建到各種經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，建到園區(qū)、社區(qū)當(dāng)中去，把所有黨員都納入到組織體系中去，讓其帶領(lǐng)群眾一起抓穩(wěn)定、闖市場、搞生產(chǎn)，解決好讓農(nóng)民組織起來和由誰來組織的問題，改變了過去農(nóng)村黨組織抓具體工作手段單

一、單純依靠行政命令的狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導(dǎo)服務(wù)、由直接領(lǐng)辦到搭建平臺的轉(zhuǎn)變，提高了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。與此同時，結(jié)合?創(chuàng)先爭優(yōu)?和?把黨的旗幟亮出來?活動，在全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員家庭戶中實(shí)行了?黨員家庭?掛牌，有效地激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。去年以來，在全鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)建二類黨支部5個，黨小組41個。形成了覆蓋各個領(lǐng)域、行業(yè)的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域，黨的活動又有了新陣地，黨員發(fā)揮作用也有了新平臺，黨員的身影又活躍在群眾生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)基層民主組織建設(shè)

村民自治實(shí)行以來，由于自身運(yùn)行機(jī)制不健全，往往只停留在選村干部上，?村民自治?在一些地方異化為?村官自治?，農(nóng)民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利并沒有真正落到實(shí)處，形成了?半截子?民主。著眼于保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們積極搭建群眾參與社會管理平臺，建立和完善村級治理架構(gòu)。通過民主選舉村民代表，在村委會的基礎(chǔ)上設(shè)立村代會，作為經(jīng)常性議事決策機(jī)構(gòu)，真正把村委會的職能做?實(shí)?，建立村民監(jiān)督委員會，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時，大力推行?三議一行一監(jiān)督?工作機(jī)制，理順了村黨支部、村代會、村委會和監(jiān)督委員會之間的關(guān)系，真正建立起?黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)督委員會監(jiān)督?的村級治理新架構(gòu)，這樣就使村民自治的四個民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，連接成了一個完整的鏈條，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。村級民主組織的建立，讓群眾真正成為了?當(dāng)家人?，村里的重大事務(wù)都由村民和代表來決定，人是大家選的，事是大家定的，錢是大家管的，過程是大家看著的，群眾情緒得到了理順，干部行為得到了規(guī)范，干群關(guān)系也得到了改善。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)合組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營模式，使農(nóng)民很難在激烈的市場競爭當(dāng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富，怎樣帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，最根本的就是解決好?橋?和?船?的問題。我們認(rèn)為，這個?橋?和?船?就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。工作中，按照?民辦、民管、民受益?的原則，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，我們因地制宜、不拘一格地大力培育各類經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。同時，為鼓勵經(jīng)合組織發(fā)展，我們制定出臺了一系列鼓勵優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、信息等方面給予大力支持，并對相關(guān)人員開展了多方面的培訓(xùn)活動。目前，全鄉(xiāng)已建立各類經(jīng)濟(jì)合作組織20個。通過這些經(jīng)合組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的利益?捆綁?在一起，一頭牽農(nóng)戶，一頭聯(lián)市場，形成了一個有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化?鏈條?，為農(nóng)民開通了?致富路?，架起了?致富橋?，老百姓形象地把農(nóng)村經(jīng)合組織稱之為?致富的搖錢樹?。

四、加強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)組織建設(shè) 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村各類集體組織職能的弱化，農(nóng)民之間鄰里關(guān)系淡漠，矛盾糾紛不斷。此外，由于農(nóng)村治安缺乏有效管理，各類違法犯罪活動頻發(fā)，農(nóng)村治安問題一度比較突出。為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長治久安，立足于?讓農(nóng)民自己幫自己、自己管自己，有事大家管、有情況大家?guī)?，我們在農(nóng)村探索推行了?3+1?維穩(wěn)模式。所謂?3?，是在村一級建綜治工作站，設(shè)?一干兩員?，即：綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調(diào)解員，專抓農(nóng)村社會穩(wěn)定和安全；在過去生產(chǎn)隊(duì)或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，建綜治小區(qū)，管40到60戶農(nóng)戶；綜治小區(qū)再往下，每10戶設(shè)一綜治小組，由一名威信較高的村民牽頭負(fù)責(zé)。所謂?1?，是在各村設(shè)立治安巡防隊(duì)，實(shí)行專職巡防隊(duì)與每家每戶輪流值守相結(jié)合，在全村開展治安巡邏防范。目前，全縣農(nóng)村普遍建起了?站、區(qū)、組、隊(duì)?組織。通過建立?3+1?維穩(wěn)組織，劃小了農(nóng)村社會管理層次和管理幅度，小區(qū)長、小組長通過?老鄉(xiāng)親?、?老面子?做工作，好多事不用村里和鄉(xiāng)里，第一時間就在群眾當(dāng)中把矛盾化解了，筑起了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的?第一道防線?，大大減輕了鄉(xiāng)、村兩級工作壓力，較好的維護(hù)了農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

為切實(shí)提升?四個加強(qiáng)?的整體工作水平,調(diào)動激發(fā)干部群眾參與積極性和創(chuàng)造性，我們采取五項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)?四個加強(qiáng)?縱深開展。一是整合機(jī)構(gòu)推進(jìn)。成立了由縣委副書記任組長，組織部長、紀(jì)委書記、政法委書記、常委縣長、宣傳部長、縣委辦主任為副組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并吸收縣委辦、組織部、政法委、農(nóng)工部等17個部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)相關(guān)部門15名同志負(fù)責(zé)具體工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別對口成立?四個全覆蓋?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全縣上下形成了比較完善的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。

二是明責(zé)分包推進(jìn)。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村、千名干部下基層等措施，讓所有縣級干部和85個科局都下鄉(xiāng)駐村實(shí)施對口幫扶，解決實(shí)際問題，指導(dǎo)村級?四個全覆蓋?工作開展。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)推進(jìn)。在全縣范圍內(nèi)分戰(zhàn)線、分層次地多批次開展不同方式、不同規(guī)模、不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)活動，在抓思想認(rèn)識提高的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級干部，特別是村?兩委?班子成員?四個全覆蓋?操作實(shí)務(wù)。去年以來，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部487名，?兩委?班子3000余人次。

四是典型示范推進(jìn)。在普遍推進(jìn)、不留死角的基礎(chǔ)上，把培樹典型作為促進(jìn)工作的重要手段，通過典型示范，使基層和群眾學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺，進(jìn)而帶動整體水平的提升。一方面是抓?亮點(diǎn)村?，今年三干會上，我們對20個網(wǎng)絡(luò)健全、制度完善、發(fā)展規(guī)范的先進(jìn)村大張旗鼓予以了表彰，授予?2010推進(jìn)農(nóng)村社會管理‘四個覆蓋’工作示范村?榮譽(yù)稱號，目前又確定了50個縣級示范村；另一方面是樹?亮點(diǎn)人?，在全縣開展了?十佳百優(yōu)?評比表彰活動（?十佳?即：十佳村黨支部書記和村代會主席，十佳村民監(jiān)督委員會主任，十佳經(jīng)合組織領(lǐng)辦人；?百優(yōu)?即：百名優(yōu)秀村民代表，百名優(yōu)秀黨小組長，百名優(yōu)秀綜治小區(qū)長、小組長），在各個層面都為群眾樹立起標(biāo)桿和樣板。

五是督促檢查推進(jìn)。統(tǒng)一制作配發(fā)了?四個全覆蓋?工作流程圖表和匾牌，研究制定了推進(jìn)?四個全覆蓋?工作的考核獎懲辦法，并由綜合協(xié)調(diào)辦公室和兩辦督察部門聯(lián)合辦公，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方法，督促鄉(xiāng)、村真正按照?四個全覆蓋?工作流程去執(zhí)行和落實(shí)。

總體看，通過推行?四個加強(qiáng)?，農(nóng)村社會管理初步形成了一個完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，較好地調(diào)動了各方參與的積極性，提高了農(nóng)村管理的有效性、針對性以及對農(nóng)村社會的可控性。但由于時間短、經(jīng)驗(yàn)少，雖然取得了一些初步成效，工作中還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。下一步，我們將以這次輪訓(xùn)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固已有成果，把?四個加強(qiáng)?抓深、抓細(xì)、抓實(shí)，確保取得更加明顯的效果。

第四篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理1

深入學(xué)習(xí)推廣文建明工作法加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理要堅(jiān)持“三創(chuàng)新”

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)新形勢下黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程中，只有堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來抓，立足實(shí)際理清思路，不斷提高基層黨組織的社會管理能力。

一是理念思路要創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把社會管理創(chuàng)新置于充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的基層黨組織建設(shè)總要求中來把握，切實(shí)找準(zhǔn)社會管理創(chuàng)新工作與基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與社會管理“雙爭先”。重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變管理理念，著力推進(jìn)由防控型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變管理主體，著力推進(jìn)由重黨組織領(lǐng)導(dǎo)向社會協(xié)同管理轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變管理方式，著力推進(jìn)由重事后處置向注重源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。

二是方法手段要創(chuàng)新。加大黨代表工作室建設(shè)力度，建立黨代表工作室運(yùn)行管理機(jī)制，擴(kuò)大黨代表視察范圍，充分發(fā)揮黨代表在收集信息、建言獻(xiàn)策等方面作用。建立黨員服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，深化無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員服務(wù)群眾承諾制度，深入開展黨員志愿者服務(wù)活動。完善遠(yuǎn)教功能，提高遠(yuǎn)教學(xué)用水平，將遠(yuǎn)教打造成為基層黨員干部素質(zhì)能力培訓(xùn)的主平臺。重視網(wǎng)絡(luò)作用，暢

通信息渠道，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，提升社會管理效能，做到“管得到、管得住、管得好”。

三是管理機(jī)制要創(chuàng)新。要成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署城鄉(xiāng)基層黨建工作，形成工作合力，強(qiáng)化基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位。同時，以基層黨組織為核心，加快組建多種形式的群防群治力量，真正把社會管理建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，努力形成社會管理人人參與、管理成果人人共享的局面。|||只有堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來抓，立足實(shí)際理清思路，不斷提高基層黨組織的社會管理能力

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的實(shí)踐

為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于創(chuàng)新社會管理的有關(guān)要求，攸縣縣委堅(jiān)持以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，積極探索農(nóng)村社會管理的新模式。自去年7月開始在全縣推行村級定期聯(lián)合辦公制度，著力轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，深受基層和群眾擁護(hù)，樹立了黨和政府的良好形象，密切了黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了農(nóng)村基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)效性。

一、主要做法

村級定期聯(lián)合辦公制度，即各村黨支部、村委會定期在村部，以支村兩委成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，針對村級重要事務(wù)、影響穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活的突出問題等開展聯(lián)合辦公。該制度構(gòu)成了基層干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、為了群眾、依靠群眾的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。

定方式，確保村級定期聯(lián)合辦公運(yùn)作規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委統(tǒng)一部署，對各村聯(lián)合辦公的時間、人員、地點(diǎn)和事項(xiàng)予以明確，并張榜公示。各村每月辦公時間不少于2 天，每天不少于8小時，一般安排在每月的20-25 日，這期間縣委、縣政府不召開全縣性大會。辦公人員包括支村兩委成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等，辦公會議由村黨支部書記主持。辦公地點(diǎn)設(shè)在村部或人員集中的場所。辦公事項(xiàng)主要包括支村兩委履職匯報(bào)、整理分析社情民意、開展接訪約談、協(xié)調(diào)解決問題、安排下月工作等。

定流程，確保村級定期聯(lián)合辦公推進(jìn)有序。村級定期聯(lián)合辦公分為三個階段，第一階段是走訪排查。主要是通過三條渠道收集匯總社情民意。一是干部上門走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部和村干部分片包干走訪農(nóng)戶，主動摸排信息；二是發(fā)放便民服務(wù)聯(lián)系卡，群眾通過聯(lián)系電話報(bào)告信息；三是設(shè)立社情民意收集箱，定點(diǎn)收集信息。第二階段是集中辦公，主要內(nèi)容包括：碰頭匯總，對群眾反映的問題、困難、要求和建議在聯(lián)合辦公上進(jìn)行碰頭篩選、分類整理；預(yù)安銷號，對上月安排的工作和列入聯(lián)合辦公的事項(xiàng)進(jìn)行分析研究，并對下月工作以及需要上報(bào)的群眾訴求事項(xiàng)匯總；接訪處訪，接待前來村部反映情況的村民，當(dāng)場研究解決他們反映的問題。第三階段是跟蹤落實(shí)。一方面，做好情況的上下互通，對下有回應(yīng)，對上有報(bào)告；另一方面，對當(dāng)月聯(lián)合辦公未解決、已列入下月預(yù)安的問題加強(qiáng)跟蹤督查，確保如質(zhì)如期完成。

定措施，確保村級定期聯(lián)合辦公落實(shí)到位。縣委村級定期聯(lián)合辦公領(lǐng)導(dǎo)小組確定了“七個一”的落實(shí)措施，讓參加聯(lián)合辦公的領(lǐng)導(dǎo)干部人人有責(zé)任，事事抓落實(shí)。“七個一”措施具體為：

1、每人記好一本社情民意登記本，鄉(xiāng)村干部每年對村內(nèi)農(nóng)戶上門走訪不少于一次，對村民組長、老黨員、困難戶、上訪戶等對象要經(jīng)常走訪。

2、每戶發(fā)放一張便民服務(wù)聯(lián)系卡，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)24 小時值班電話、包片黨政領(lǐng)導(dǎo)、辦點(diǎn)干部和村干部電話，以及派出所、司法所、供電所、衛(wèi)生院等與群眾密切相關(guān)的聯(lián)系電話。

3、每組設(shè)立一個社情民意收集箱，各村安排專人管理，每月開啟收集一次。

4、每月開展一次社情民意聯(lián)合分析，認(rèn)真梳理分析社情民意，針對反映的問題進(jìn)行處理。

5、每月上報(bào)一次社情民意匯總表，各村上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報(bào)到縣委辦以及相關(guān)部門。

6、每年召開一次村民代表會議。

7、每年集中整理一次數(shù)據(jù)文件。

定獎懲，確保村級定期聯(lián)合辦公執(zhí)行有力。縣委成立村級定期聯(lián)合辦公領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長、縣長任常務(wù)副組長，16個部門單位為成員。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促，加強(qiáng)檢

查，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督查和督查組專項(xiàng)督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、現(xiàn)場督查與電話督查相結(jié)合的形式，通過隨機(jī)抽選、現(xiàn)場攝像、走訪農(nóng)戶、電話詢問、查閱數(shù)據(jù)等方法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)施強(qiáng)力督查。在考核獎懲方面，規(guī)定聯(lián)合辦公必須達(dá)到規(guī)定時間，每少一次扣下?lián)芙?jīng)費(fèi)1000元；必須認(rèn)真填報(bào)有關(guān)報(bào)表，每少報(bào)一次扣發(fā)下?lián)芙?jīng)費(fèi)100元，工作認(rèn)真、成效顯著的予以獎勵，獎罰由縣財(cái)政局兌現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行工作預(yù)安銷號和績酬掛鉤制度，機(jī)關(guān)干部津補(bǔ)貼的40%和村干部工資的50%與工作績效掛鉤，凡是預(yù)安工作不能按時銷號，職責(zé)所屬問題沒有解決，轄區(qū)多次出現(xiàn)越級上訪等，扣發(fā)責(zé)任人當(dāng)月績效工資。

二、初步效應(yīng)

攸縣通過村級定期聯(lián)合辦公的全面推行，較好地推動了各級各條戰(zhàn)線工作在基層的落實(shí)，讓廣大黨員干部到基層、到一線，直面群眾，拉近了干群之間的距離，增強(qiáng)了群眾工作的親和力和感染力，提高了群眾對干部的認(rèn)同感和滿意度。

掌控了社情民意，促進(jìn)了為民辦事。通過硬性的規(guī)定，促使干部定期開展走訪，逐戶登記、及時更新轄區(qū)內(nèi)所有村居民的基本信息，掌握匯總流動人口、困難對象、上訪對象、幫教轉(zhuǎn)化對象等各類重點(diǎn)對象的動態(tài)，甄別篩選、逐級上報(bào)各類情況，從而較好地解決了基層組織在社會服務(wù)和管理中情況不清、底子不明等問題，為全面掌控社情民意，有效化解各類矛盾問題掌握了第一手資料。今年1至3月，全縣通過村級定期聯(lián)合辦公更新公民信息8萬多條，收集群眾各類意見建議15 萬多條，實(shí)際辦公6691 項(xiàng)，化解各類矛盾糾紛2706 起，消除安全維穩(wěn)隱患281 起，幫助群眾解決實(shí)際問題2245 件，幫教重點(diǎn)人員61 人。

整合了行政資源，提高了工作效率。聯(lián)合辦公把行政資源由“分散”整合到“一點(diǎn)”，在力量分布上進(jìn)行了“集合”。一次聯(lián)合辦公會議，不僅有鄉(xiāng)村干部參加，相關(guān)的組長黨員、群眾代表參與，還可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、縣直部門單位甚至縣級領(lǐng)導(dǎo)參加，集中了黨組織的、行政的、司法的、社會的力量，使得許多矛盾可以當(dāng)場化解，一些問題可以當(dāng)場解決，使得過去那種“在場人作不了主，作主人不在場”的尷尬局面得以解決，基層干部和群眾為一件事多頭匯報(bào)、來回奔跑的麻煩得以避免。如去年下半年的林權(quán)改制導(dǎo)致全縣大面積爆發(fā)山權(quán)糾紛，縣里通過聯(lián)合辦公的程序，根據(jù)鄉(xiāng)村篩選上報(bào)的情況，交辦縣林業(yè)部門集中到現(xiàn)場處理，僅11、12月份7個工作組及時成功地為18個村調(diào)處20余起山林糾紛，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定。

改進(jìn)了工作方式，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部缺少與群眾打交道的途徑和動力，在農(nóng)村一線實(shí)踐磨煉的機(jī)會少了。推行村級定期聯(lián)合辦公讓干部下沉一線，把辦公桌搬到群眾家門口，給干部開辟了深入基層、走向群眾的直接通道，進(jìn)一步拉近了干群之間的距離，提升了基層組織的親和力，增強(qiáng)了干部做群眾工作、處理實(shí)際問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。開展聯(lián)合辦公以來，全縣1000多名機(jī)關(guān)干部走進(jìn)基層、深入群眾、直面矛盾，不僅實(shí)實(shí)在在地提高了自身做群眾工作、處理復(fù)雜問題的能力，也給組織部門選用干部開辟了一個新窗口。群眾普遍反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)干部坐班的少了，下鄉(xiāng)的多了；遇事摸后腦的少了，調(diào)研摸實(shí)情的多了；遇難繞道走的少了，直面抓落實(shí)的多了。

規(guī)范了村務(wù)管理，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。其一，通過推行村級定期聯(lián)合辦公，規(guī)定每個村每個月必須固定兩天時間集中辦公，為村干部打造了村務(wù)工作平臺，促使村級工作常態(tài)化；其二，對基層必須做好的基礎(chǔ)性工作、每個階段的重點(diǎn)性工作有了一個明確的規(guī)范，為縣鄉(xiāng)通

過工作預(yù)安銷號、績酬掛鉤等機(jī)制制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的常態(tài)化管理創(chuàng)造了條件，較好地解決了部分基層干部辦事心中無數(shù)甚至離崗脫崗等實(shí)際問題，一定程度上推動了村干部隊(duì)伍逐步走向職業(yè)化；其三，通過推行村級定期聯(lián)合辦公將村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來了，村干部自覺遵守議事規(guī)則，依法依規(guī)辦事，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范了村務(wù)管理，贏得了群眾信任，為廣大農(nóng)村干部營造了一個良好的工作氛圍。

三、幾點(diǎn)啟示

前階段推行村級定期聯(lián)合辦公的探索實(shí)踐，為新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，幫助農(nóng)村基層群眾解決實(shí)際問題，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定提供了有益啟示。

群眾利益是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的出發(fā)點(diǎn)。切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題是衡量社會管理模式好壞的標(biāo)尺，村級定期聯(lián)合辦公制度的推行若沒有群眾廣泛積極地參與，只會是一場流于形式的“鬧劇”。從目前辦公開展較好的村（居、社區(qū)）情況看，無一不在充分發(fā)動群眾、熱化氛圍上下了一定功夫，有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是注重辦公形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，以拉近干群距離為重點(diǎn)，選擇與群眾日常辦事需求相關(guān)的辦公內(nèi)容，選擇與群眾面對面傾心攀談的辦公方式將更有利于營造活躍的氣氛，取得較好的辦公效果。二是注重合理的宣傳與推介，堅(jiān)持“合理宣傳、逐步深化、構(gòu)建常態(tài)”的原則，不盲目造勢，充分把握走訪摸排、現(xiàn)場辦公等環(huán)節(jié)進(jìn)行宣傳，逐步加深群眾認(rèn)識；注重典型推介，村（居、社區(qū)）通過聯(lián)合辦公集中力量為群眾辦成辦好一兩件實(shí)事，以達(dá)到以點(diǎn)擴(kuò)面的宣傳效應(yīng)。

干部工作是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的突破點(diǎn)。鄉(xiāng)村干部是推行村級定期聯(lián)合辦公的責(zé)任主體，其對該項(xiàng)工作的認(rèn)知程度、執(zhí)行力度尤為關(guān)鍵。要將村級定期聯(lián)合辦公視為鍛煉干部、培養(yǎng)良好作風(fēng)的新舉措，深入動員、深刻剖析，切實(shí)消除干部消極、被動思想。尤其要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一以貫之，強(qiáng)勢推行；辦點(diǎn)干部必須強(qiáng)化責(zé)任，熟悉流程操作，主動擔(dān)當(dāng)起指導(dǎo)員與宣傳員的職責(zé)。旨在于通過推行村級定期聯(lián)合辦公開辟干部熟悉農(nóng)村、了解民情、接觸農(nóng)事的好課堂，通過實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)吃苦耐勞的品質(zhì)和腳踏實(shí)地的作風(fēng)，增強(qiáng)做群眾工作、處理實(shí)際問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

工作串聯(lián)是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的切入點(diǎn)。村級定期聯(lián)合辦公為鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的開展提供了一個相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的綜合性平臺。融入和串聯(lián)同樣是推進(jìn)制度更好運(yùn)行的重要途徑。要將其視作串聯(lián)過去村級組織工作規(guī)范、密切黨群干群關(guān)系“六個一”、公民信息管理、“大接訪”等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作以及村級日常事務(wù)的一條“主線”；視作推動部門單位主動到村參與聯(lián)動處置的一個抓手，視作綜合推進(jìn)工作的一項(xiàng)新舉措。做好結(jié)合文章，確保聯(lián)合辦公能夠“聯(lián)”得起，“合”得來，“辦”的好，將基礎(chǔ)工作夯實(shí)在基層，將基層管理落實(shí)到村組。

規(guī)范運(yùn)行是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的關(guān)鍵點(diǎn)。村級定期聯(lián)合辦公制度地推行有賴于科學(xué)的調(diào)度、規(guī)范的操作和嚴(yán)格的督查。首先要制定操作流程，細(xì)化工作要求，第一時間讓干部清楚具體的工作步驟及要求，有序地組織開展。其次要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，逐級召開動員會，深化干部認(rèn)識，強(qiáng)化具體負(fù)責(zé)人及主要操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使干部在推行過程中把握更為有力。最后要嚴(yán)格督查考核，縣鄉(xiāng)兩級均應(yīng)組織專門的督查隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新督查方式，豐富督查內(nèi)容確保“真督實(shí)查”，并做到及時通報(bào)問題，落實(shí)獎懲，狠抓整改。

落實(shí)到位是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的著力點(diǎn)。要促成村級定期聯(lián)合辦公常態(tài)化，就必須抓好及時落實(shí)這一環(huán)節(jié)，嚴(yán)格每一項(xiàng)事務(wù)的責(zé)任人及辦結(jié)時限，提高問題辦結(jié)率，增強(qiáng)群眾滿意度。一是村情摸排分析要及時，建立村干部分片包干負(fù)責(zé)制和村干部、組長信息溝通反饋機(jī)制，確保問題不漏、情況可控。二是解決問題要及時，對于鄉(xiāng)村能夠及時答復(fù)和解決的一般性問題，做到邊走訪邊解決；對于一時難以解決的復(fù)雜性問題要積極溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動處置優(yōu)勢。三是信息反饋要及時，對工作預(yù)安事項(xiàng)和問題處理情況，要做到件件有回音、有著落；對一些緊急情況要及時反映，積極協(xié)調(diào)、穩(wěn)控。