第一篇：社區社會管理創新材料

深化代訪維權職能維護社區安全穩定

——加強和創新社會管理工作項目報告

基層社區是人民群眾生活的家園，是各類社會群體的集聚地，也是各類社會矛盾的交匯點。敦化路街道所屬社區多數是由過去的城鄉結合部發展而來，低收入家庭、殘疾人、外來務工人員多，海泊河改造也遺留下很多問題，矛盾糾紛較多。另地處中央商務區核心位置，商務區發展建設過程中拆遷改造項目多，穩定工作壓力一直較大。街道黨工委在社會管理創新領域積極探索，依托“守祥代訪維權工作室”工作經驗，在社區打造“守祥代訪維權工作站”，強化矛盾糾紛化解能力，維護社區安全穩定。

一、項目主題

針對矛盾糾紛多發頻發實際，充分發揮“守祥代訪維權工作站”維權平臺作用，本著為民解憂，服務于民的原則，重點化解社區內各類矛盾、隱患和糾紛，不斷提高化解矛盾的能力和水平，實現由被動調處到主動化解的轉變。

二、運行載體

依靠社區律師、老黨員、樓組長，發揮志愿者作用，在社區創建“守祥代訪維權工作站”，重點化解敦化路街道轄區內各類矛盾、隱患和糾紛；依托社區“網格”，形成一個橫到邊縱到底的立體網格，在第一時間內掌握管區潛在的和已經出現的矛盾隱患；發揮“警務室”、特色調解室等作用，把矛盾化解在基層和社區。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創新“四個一”工作體系，即“設立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯絡員、每月一次訪談”，開展“黨員聯戶詢民意、干部入戶訪民情”

等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確社區“守祥代訪維權工作站”窗口受理流程。采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規定時限內馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權力。根據矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規定，對與民生有關的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發生來訪人長時間等待的現象。

三是根據矛盾糾紛性質對解決情況進行規范。對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，社區要積極協調各相關部門聯合辦理。在遇有因拆遷引發的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權力，積極幫助拆遷居民與開發商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協調解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規定時限內給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

四、相關工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調研基礎上，創新實施了社區黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區建設中的民主決策意識和參與決策能力。“三事制”將及時收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。二是加強培訓，打造一支業務精素質硬的調解員隊伍。創新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調解員輪流到法律服務所坐班，參與案件調解、旁聽庭審、協助調解協議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統學習調解技巧和規范制作調解協議，著力提高社區人民調解員的調解水平，建設一支業務精、技能強、能吃苦耐勞的調解隊伍。

四是依托“為民服務代理”，建立立體化的代訪維權體系。針對新形勢下管區出現的一系列熱點、難點問題，依托街道為民服務代理制度，構建以街道社區黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區黨員糾紛調解員隊伍為骨干，以社區律師為輔助的代訪維權服務體系。

五、預計效果

社區內矛盾糾紛在萌芽狀態就得到有效化解，居民的合法權利得到有效維護，開辟了解決矛盾的新局面，提高了為民排憂解難的效率，三級網格受理的信訪問題和案件全部在規定時間內處結，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，信訪秩序明顯改善，較好的維護社區和諧穩定。

守祥代訪維權工作站成立宗旨是為了維護社區廣大居民的合法權力，切實解決和化解各類矛盾、隱患和糾紛，具體管理規定如下：

一、堅持以民生為重。重點化解社區內各類矛盾、隱患和糾紛，本著為民解憂，服務于民的原則，建立起由過去的“居民上訪”變為“替民代訪”，由過去單純的“為民調解”變為“替民維權”的工作機制。

二、采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規定時限內馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權力。

三、建立“替民代訪”工作機制。對要求上訪的居民群眾，首先由工

作人員進行調解和處理，注明辦結時限，信訪人只需在承諾時限內等待結果。對無法達成調解或信訪人不滿意處理意見的，采取代理制，由工作站安排專人到相關部門幫助反映問題，并全程代理。對國家明令禁止，明顯不符合法律、法規、政策的信訪事項，給予明確答復，并做好說明和解釋工作。對確要上訪的群眾，由上訪居民選出代表，在工作站人員帶領下依法上訪。

四、對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，要積極協調各相關部門聯合辦理。在遇有因拆遷引發的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權力，積極幫助拆遷居民與開發商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協調解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規定時限內給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

五、將“替民維權”納入法律援助重要服務內容。工作站安排專職律師坐班，參與信訪接待調處工作，為居民群眾提供免費的法律咨詢和解難釋疑服務，引導群眾正確運用法律手段解決信訪問題。如接訪問題復雜，確需通過訴訟渠道解決時，可以提供優惠的訴訟代理，或者全程進行法律指導，確保居民的合法權利得到維護。

二是在企業設“聯絡員”，幫助企業職工依法維權。通過設“聯絡員”和駐街企業加強溝通，予以監督，既可維護職工權益，另一方面，也有利于保障我們這些小型企業勞資關系和諧穩定，社區聯合工會區域性職代會還產生了民主管理監督小組，監督各企業執行合同的情況，協調勞動關系。同時社區聯合工會確定每周五下午為職工接待日，接受職工的咨詢和投訴。居民群眾的積極參與有效監督是解決問題的關鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創新“四個一”工作體系，即“設立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯絡員、每月一次訪談”，開展“黨員聯戶詢民意、干部入戶訪民情”等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確“守祥代訪維權工作室”、“四位一體與人民接訪”等窗口受理流程。根據矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規定，對與民生有關的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發生來訪人長時間等待的現象。

三是根據矛盾糾紛性質對解決情況進行規范。黨工委負責組織每半月召開一次由信訪、綜治、司法、調解等部門參加的矛盾糾紛聯合排查會議，聽取各社區和各種渠道排查出的不穩定隱患，及時研究解決辦法，避免事態的擴大。對性質單

一、涉及單個部門的，由“四位一體”調處中心調查處理，或責成有關部門辦理；對成因復雜、涉及多個職能部門的案件，由黨工委組織有關部門調查處理。對群體性矛盾糾紛和突發性事件，通過完善的處置的應急預案，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的工作機制。

四、相關工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調研基礎上，創新實

施了社區黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區建設中的民主決策意識和參與決策能力?！叭轮啤睂⒓皶r收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。

二是保證老百姓充分享有“知情權”，發揮主人翁思想。居民群眾的積極參與有效監督是解決問題的關鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。三是加強培訓，打造一支業務精素質硬的調解員隊伍。創新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調解員輪流到法律服務所坐班，參與案件調解、旁聽庭審、協助調解協議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統學習調解技巧和規范制作調解協議，著力提高社區人民調解員的調解水平，建設一支業務精、技能強、能吃苦耐勞的調解隊伍。

四是依托“為民服務代理”，建立立體化的代訪維權體系。針對新形勢下管區出現的一系列熱點、難點問題，黨工委依托街道為民服務代理制度，構建以街道社區黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區黨員糾紛調解員隊伍為骨干，以社區律師為輔助的代訪維權服務體系。

五、預計效果

有效化解了社區矛盾，開辟解決矛盾糾紛的新局面，提高了為民化解矛盾、排憂解難的效率，三級網格受理的信訪問題和案件全部在規定時間內處結，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，

第二篇：社區社會管理創新

“五大”轉變做強管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日報第06版

□黃進（省社會科學院社會學所所長）

相關新聞背景：綿陽涪城區成功做好社會管理的“五零工作法”

與傳統的社區管理模式相比較，綿州社區的 “五零工作法”實現了這樣“五大”轉變：一是在重視程度上，將社會建設與經濟建設同等重視，把社會管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區的社會管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強調上下齊抓共管，更強調橫向整合聯動，大力整合轄區資源，完善共駐共建機制，取得了讓行政資源和社會資源形成“1+1＞2”的合力效益，實現了社會管理服務工作的協同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協商協調向重視協商協調轉變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內容上，將社區服務作為社會管理的重要內容，樹立管理就是服務的理念，全面、快捷、有效地為社區居民提供全方位服務，社區成為群眾的“貼心人”；五是在管理環節上，以加強和諧社區建設作為社會管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，以熄火化怨、貼心服務、關愛幫扶等工作方法，有效化解社會矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區的創新實踐活動是在中央和省委關于加強和創新社會管理的一系列方針政策指導下涌現出來的典范，是我省社會管理創新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉社區9079個，主要集中在大中城市、城鎮及其附近郊區。社區與行政村相比，經濟較發達、社會發育程度高、人口密度大、人員流動性高、社區成員的異質性強、生活方式多樣、社會治安更加復雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區還不同程度地存在，社會管理的創新動力不足、創新力度不夠、創新辦法不多、創新效果不佳等情況在一些社區也還存在。加強和創新我省社區的社會管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區的社會管理還需要在以下方面加強。

一要高度重視社區的社會管理，積極探索總結經驗。社區是社會管理的基石，是社會管理最主要的微觀載體。我省社區組織要充分發揮主觀能動性，積極探索和實踐。各級黨委和政府要加大對社區建設的投入，要高度重視和積極總結社區經驗，既為整個社會管理的制度設計提供新鮮素材，又可以在一定范圍內推廣使用。

二要努力創新社區管理的組織體制，建立社區治理新模式。創新社區社會管理體制的目標是：建立一種政府與社會雙向進入、良性互動的社區公民治理新模式，整合資源，促進參與，提高社區管理和服務水平，真正實現“小政府、大社會”的管理格局。這一創新涉及區（縣）政府、街道辦事處（鄉鎮）、居委會和居民院落組織體系的重新建構和職能定位。目前，社區管理體制中的核心問題，在于切實轉變政府職能，實現工作重心下移。

三要努力創新社區管理的制度體系，消解矛盾，增強活力。加強源頭治理體系建設，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產生。加強社區民約、公民道德等行為規范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護社區公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社區環境。完善社區民主決策機制，增進公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強化社區的動態協調機制建設，建立和完善訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、矛盾調解機制以及社會治安防控體系，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和積極轉化。要推進社區應急管理體制建設，加強全民風險防范和社區應急處置能力建設。

總之，在社會管理格局中，社區應當成為黨委領導的堅強基石，政府負責的重要依托，社會協同的有力載體，公眾參與的有效平臺。我們期待著通過各級政府和組織的努力，社區能夠盡快實現在社會管理中的科學定位、角色發揮和職能優化。

第三篇：社會管理創新社區

健全新型社區管理和服務體制

推進基層社會管理創新

社區是社會的基本單元，是社會管理的重點、難點所在。多年的社區管理工作使我對社區社會管理創新有了一定的，特別是學習胡錦濤總書記的“七一”講話以后，我在重點思考兩個問題，一個是如何以加強社區管理創新促進社會管理創新，一個是如何以社區建設能力提高促進社會建設能力提高。這兩個問題，集中到一點，就是貫徹落實胡總書記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯系當代中國社會變革和社區發展的實際，重點解決能力不足的風險，不斷提高加強社區管理的本領，努力把社區建設得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進程的加快和社會結構的改變，原有的以“單位制”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區，越來越多的居民生產生活需求集中到社區，社區已經成為社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。而原有的管理體制機制以及方式嚴重不適應新形勢發展的要求，迫切需要我們改革和創新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務社會的能力和水平。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區建設呈現出良好發展態勢，特別是社區居委會的群眾性、基礎性和自

治性，在化解社會矛盾、加強鄰里和睦、強化社會服務功能、推進民主進程、提高人民幸福指數、促進社會和諧以及強化黨和政府與人民群眾聯系等方面發揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問題。一是社區居委會行政化問題嚴重。社區居委會作為社區居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關自上而下的行政方式。社區的人財物支配權在街道，使社區工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區經費普遍存在和街道經費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現改變用途和挪用現象。

在人員管理方面，社區工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯系、溝通、服務方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區居委會行政化趨勢日益嚴重，社區居委會工作內容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區組織的自治功能弱化，特別是為居民服務的功能得不到充分發揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現為社區的管理服務，這無疑也成為街道的主要職責，但是基層民政部門又是指導和管理社區建設的政府職能部門，社區工作服務站的建立，將原來街道承擔的政府公共服務的內容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區居委會在社會管理領域職能、功能雷同，機構重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會管理成本，降低了政府機關的辦事效率，也造成了社區居委會行政化嚴重的問題。

三是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區建設工作中承擔著組織、協調、統籌的作用，但實際上民政部門在社區建設的管理和服務中沒有相應的財權和人權，因而缺乏有效的協調、管理和組織手段，難以參與到社區的管理中發揮對社區發展的總體統籌和協調作用。各部門在工作重點下沉社區的過程中，都從自身工作的角度出發，各自為政，各行其是，難以形成統一的合力，難以實現資源共享，不利于社區的規范化建設。如社區居民基本信息庫建設，公安、計生等部門使用的是不同軟件，社區居委會為此做了許多重復性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負擔。

四是社區建設經費投入不足。經費保障是社區居委會正常運轉的基礎。近幾年來，各級財政對社區建設的投入逐年增加，但仍滯后于社區建設的快速發展，主要表現在社區居委會基礎設施和辦公經費以及人員待遇上。有的甚至連取暖費、水電費都無力支付，特別是隨著社區辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區維護運轉經費將更加困難。社區工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當地最低 3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區工作的開展和社區工作隊伍的穩定性。

社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。加快基層社會管理體制改革和創新，是加強和創新社會管理的基礎。

建議：一要撤銷城區轄區的街道辦事處，減少行政層級。應從轉變政府職能、改革基層社會管理體制、提高工作效率的角度出發，社區管理局作為政府管理社區的職能部門，統籌、協調社區建設和社區服務，加強對社區居委會工作的指導，逐步取消街道辦事處。社區服務工作站要作為社區居委會的辦事機構，協助政府承擔起政府給居民提供的公共服務，讓居民辦事更加便利、快捷。同時社區居委會要最大限度地調動和保護社區居民通過民主協商來合作處理屬于自治范圍內的社區公共事務。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉嫁給社區居委會，不得以行政命令直接向社區居委會分派任務和下達指標；凡依法應由社區居委會協助的事項，必須為社區居委會提供必要的經費和工作條件；凡需委托給社區居委會辦理的有關服務事項，實行“權隨責走、費隨事轉”。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，未經基層社區管理部門審核批準進入社區的服務事項，社區居委會一律不予承擔。任何單位和部門未經審核 4

批準，不得在社區設機構、掛牌子、搞評比，切實減輕社區工作負擔，理順社區工作關系。

二大力發展社會組織，切實轉變政府職能。社區民間組織在擴大社區基層民主，擴展社區自我服務，活躍社區文化，豐富居民業余生活，提高居民參與水平，化解社會矛盾等方面發揮著重要的作用。當前，群眾自發組織起來的從事各種社區活動的積極性很高，如社區服務組織、老年大學、志愿者隊伍、舞蹈模特、書法詩畫、健身等都非?；钴S，對豐富居民文化生活發揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規范，大部分沒有登記，我們開始實行社區社會組織備案管理，同時給予在社會上具有示范作用的社區社會組織給予政策和資金支持。為社區社會組織發展創造一個好的環境和土壤。這就需要從大力發展民間組織做起，營造發展的環境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務工作交給民間組織辦理，明確轉移職能的范圍、事項，為民間組織發展提供更大的發展空間。

三要加大政府財政扶持力度，增強社區居委會的服務功能。各級政府要將社區居委會辦公、運轉經費和社區工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。地方政府要擔負對社區基礎設施建設和維護的職責，將社區居委會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規

劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃和建設。社區居委會的基礎設施的產權應屬于國有，并積極為社區居委會開展工作創造條件，鼓勵社區居委會在法律范圍內，根據所轄居民的需求開展各項工作，為廣大居民提供最便捷、最優質的服務。

社區管理和服務是促進社會和諧的重要基礎性工作，是加強和創新社會管理的重要內容和突破口。只有不斷強化社區管理和服務功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態，才能使城鄉基層保持和諧穩定，進而為整個社會安定團結和國家長治久安打牢基礎。

第四篇：社區社會管理創新工作匯報材料

社區社會管理創新工作匯報材料

社會管理創新工作是工商行政管理部門依法履職、服務市委、市政府中心工作的內在要求。今年以來，為高效推進我局社會管理創新工作，我局成立了以印露局長為組長，黨組班子成員為副組長，相關科室及各分局局長為成員的社會管理創新領導小組，按照創新工作項目書的要求，把握重點，逐項推進各項工作的落實。

一、創新基層化解消費糾紛矛盾新模式，推動消費糾紛調解與社會大調解的全面對接

我局在基層分局設有9個基層分會，在184個行政村和164個社區居委會聘請了村（居）消費維權聯絡員348名，在具備條件的商場超市設立了消費投訴處理站112個并培訓上崗112名聯絡員，實現了基層消費維權網絡的全覆蓋?；鶎泳S權網點做到了統一掛牌、統一制度、統一聘用、統一培訓和統一臺帳，達到了規范受理、規范調解和規范接轉。為了最大限度地發揮已建網絡的功能作用，切實解決基層維權網絡建設中的實際問題，我局積極探索基層維權網絡建設的新途徑、新模式，創新思路，主動推動消費者組織主導的消費糾紛調解與社會大調解的工作對接。

1.創新思路，探索基層維權網絡發揮長效作用的新途徑。消費糾紛矛盾近來年隨著經濟發展、人民生活水平提高和廣大消費者的維權意識不斷覺醒，呈逐步上升的發展態勢。針對制約基層穩定和消費維權事業發展的因素，我們將推動基層消費維權網絡與相對已經發展完善的社會矛盾糾紛大調解體系接軌聯網。全市社會大調解體系，在黨委、政府的主導下，基層全面落實了機構、場所、設施、人員、網絡、經費和考核，形成了規范的運行體系。消費糾紛本屬于社會矛盾的范疇，其調解工作與社會大調解的本質相同、程序相近、目的一致，納入大調解體系不僅必要，也很現實。消費者組織主導的基層消費維權網絡已經初具規模，自成體系，具備與社會大調解接軌的一切條件。新農村建設也要求全面落實村（居）社區包括糾紛調處在內的配套便民服務。尤其是市委提出了創新社會管理的要求，更加為實現消費糾紛調解與大調解的全面對接，創造了更好的有利條件。“消調對接”機制，必將成為健全基層消費維權的長效機制，成為創建平安如皋的創新舉措。

2.整合對接，推動消費調解納入社會大調解的工作范疇。

在統一思想在基礎上，我們將積極主動與市社會治安綜合治理委員會、市社會矛盾糾紛調處中心、市司法局加強協調溝通，通過機構整合、人員整合、職能整合、保障整合和考核整合五大對接動作，完成對消費糾紛調解融入大調解的全面整合工作。一是機構整合對接。將如皋市消費者協會納入市社會矛盾糾紛調處中心，作為其成員單位，以利各級消協在大調解機制下開展工作。消協基層分會納入所在地鎮（區）社會矛盾糾紛調處中心，村（居）消費維權聯絡站納入所地村（居）社會矛盾糾紛調解室并合署辦公。二是人員整合對接。消協分會人員加入所在鎮的大調解中心，村（居）消費維權聯絡員合并進村（居）調解室。全市消協基層分會人員和村（居）消費維權聯絡員，全部融入大調解系統，達到了每個鎮（區）不少于2名專職的鎮級111名調解員，每個村（居）不少于2名專職、平均達到4名專、兼職調處員，總數達到1500人的融合消費糾紛調處的社會矛盾糾紛大調解隊伍。三是職能整合對接。將大調解的綜合調解與消協專業調解全面融合對接，互補互濟，實行各有關部門綜合業務指導和綜合職能的協調配合，充分保證調解的及時和高效。四是保障整合對接。首先是調解業務保障，與上述相關部門聯手，聯合各自的基層組織，共同對調解人員就消費糾紛調解業務進行全面培訓和指導，規范調解流程，保證調解職能的順暢。其次是辦公條件保障。鎮、村（居）兩級調解中心和調解室的設施和條件，從辦公場所、經費、設備（包括必要的攝像、錄音等工具）各方面予以充分保障，大調解的活動經費由市財政予以撥付，每個專職調解員每年享受政府三至五千元的補助。五是考核整合對接。對消費糾紛調處工作的績效考核，與綜治平安創建和社會大調解一并考核，每半年組織一次對各鎮（區）的考核，各鎮（區）對村（居）同樣考核。考核的結果與年終綜治總考核和獎懲掛鉤，計入總分。

3.不斷深化，把“消調對接”推向規范化運行的軌道 我市將消費糾紛調處與大調解對接以來，迅速呈現出良好的發展態勢并展現了明顯的效果。今后將從八方面進一步深化和規范：一是整合資源。從市級機構到各鎮（區）、村（居）領導，將更加重視消費維權工作，加強組織領導，形成融合消費糾紛調解的大調解體系，無論是組織領導資源還是調解工作人力資源，都將進一步增強。二是提高效率。提高村（居）消費糾紛調解率，讓消費者在村（居）家門口就可以進行消費投訴，大大方便消費糾紛在基層得到及時調解，減少向12315投訴頻次，方便基層特別是農村消費維權，提高消費糾紛調解的效率。三是豐富工作方式。將過去的消費糾紛調解只能依靠消協單一的調解，轉變成融入社會大調解的實現各部門聯動的綜合調解，讓調解的威力和效果更加顯現。四是規范程序。建立消費糾紛調處情況登記臺帳，逐步實現計算機聯網互通信息，規范爭議額達到一定數額消費糾紛的調解采用人民調解程序，調解過程制作的材料和調解協議書，大額爭議的調解協議書提交司法確認，以保障效力。五是擴大影響。通過媒體加強對“消調對接”工作的宣傳，收集整理典型案例，向廣大群眾進行以案說法，弘揚“消調對接”中的先進典型，獲得社會的更多理解和支持。同時，各相關部門實現消費維權聯動，產生消費維權社會化的總體影響。六是完善體系。把原有的消費糾紛調解制度與社會矛盾大調解的各項制度整合規范完善，擴大社會矛盾大調解對消費糾紛調解的影響力和覆蓋面，實現消協專業調解與社會綜合調解的全面結合，使大調解體系更趨完善。七是提升水平。全面實現對接后，在社會大調解體系下，達到在充分發揮綜合調解力量的基礎上，融合專業調解的技術要素，促進消費糾紛調解水平的全面提升，提高消費糾紛的調解質量，提高消費糾紛調解的滿意度。八是增強效果。實現“消調對接”后，要全面按照大調解的運轉體系運行，各鎮（區）、村（居）調解機構不但及時受理調處消費糾紛，還將定期分析排查消費糾紛矛盾苗頭，加強消費糾紛矛盾的事先防范工作，助動深入開展消費教育和消費社會監督，讓消費維權的理念深入人心。

“消調對接”，是我市學習實踐科學發展觀、創新社會管理的一項新嘗試，也標志著我市消費維權事業進入了一個新階段。此舉必將為全市社會經濟協調穩定發展作出應有的貢獻，也為我市創建放心江蘇省放心消費城市奠定良好的基礎。

二、登記注冊窗口努力建立和完善流動人員信息社會化采集和互動機制。

1.加強外來人口投資創業信息采集機制

凡是到我局申請登記的我市外來人員，我局各登記窗口將建立統一的信息采集表，以便為建立和完善外來人口的信息庫提供基礎信息資料。

2.積極推進外來人口信息登記軟件的完善工作。開發一個相對獨立的外來人員信息數據對接軟件系統，提高外來人口信息采集的科學化。

3.建立和強化外來人員登記注冊的綠色聯動機制 凡到我市登記注冊的外來創業人員，以頒發“綠色服務卡”形式的一證通通行證，通過公安、工商、教育、衛生、文化、人保等各部門建立的人員數據庫共享機制，加強外來人員在我市居住、就業、就醫、子女上學、技能培訓等各方面提供服務和幫助，為打造和諧、美好的新如皋而做出我們工商部門的應有努力。

三、創新舉措，扎實有效開展平安市場創建工作

始終堅持把維護市場安全穩定，保障人民群眾合法權益作為平安市場創建工作的出發點和落腳點，圍繞“平安”做文章，在落實平安市場創建責任，建立建全各項制度方面狠下功夫。

1.發揮組織體系作用，積極推動平安市場創建 積極發揮組織體系的領導作用，統籌安排，具體部署平安市場創建活動。一是圍繞創建平安市場活動的要求及考核細則，各職能機構按照其法定職能，各司其職。按照誰主管、誰負責和條塊結合、以塊為主的原則，條抓塊包、齊創共建，為平安市場的創建提供組織保證，二是進一步落實基層工商分局創建責任，形成一把手親自抓、分管局長主動抓、監管責任區人員具體抓的責任體制，堅持屬地化管理和分級負責的原則，具體負責本轄區內平安市場創建活動的組織、指導和落實。三是進一步落實市場主辦者創建平安市場的責任，全市43個商品交易市場作為創建活動的主體，按照市“平安市場”創建領導小組的統一要求，全部建立了專門的組織機構，做到組織、人員、場所、經費、制度的“五落實”。市場主辦單位作為創建第一責任人，努力抓好索證索票、公示、農產品質量檢測、市場安全管理，與經營者分別簽訂“平安市場”創建責任書，明確各自職責。

2.狠抓“六個結合”，夯實平安市場創建基礎

一是將平安市場創建與規范市場主體資格相結合。我局嚴把市場主體準入關，結合每企業年檢，對照平安市場建設的要求，對不具備條件的已登記市場，發出責令改正書至當地人民政府和市場主辦方，并暫緩通過檢驗。二是將平安市場創建與落實市場開辦者第一責任相結合。認真落實市場主辦者創建第一責任人的意識，不斷強化其責任意識。三是將平安市場創建與市場信用建設相結合。按照市場信用體系建設的要求，采集錄入市場及市場內經營者的相關信息，認真做好信用等級的劃分，各市場主辦方認真落實市場內經營戶信用等級評定工作，按季對經營戶的信用等級對照標準進行評定，并進行攤位公示，極大地推動了市場內經營戶誠實守信、依法經營的意識。四是將“平安市場”創建與新“六城同創”有機結合起來。緊緊抓住如皋創建國家衛生城市和省衛生鎮的契機，努力推進城區及鎮所在地市場及設施的升級改造。通過高標準建設，市場的硬件設施得到極大的提升，市場安全設施、配套服務設施健全，市場功能完善，市場檔次明顯提升。五是將“平安市場”創建與食品、食用農產品安全監管結合起來。通過確立市場主辦單位、食品經營戶責任，進一步整合基礎信息臺帳，切實加強食品經營戶的進貨登記和索票索證，加強以食品經營戶為重點的巡查監管、食品質量監測和后續工作的規范化。開展食品市場的專項整治行動，切實保障食品質量安全。六是將“平安市場”創建與放心消費創建工作相結合。在平安市場創建活動中緊扣放心消費活動的主題，制作了大型《如皋市放心消費教育巡回圖片展》在各市場巡回展出，印發了《百萬居民消費教育宣傳手冊》和《放心消費創建活動知識問答50題》讓廣大市場經營者和消費者積極參與到放心消費創建活動中來。3.創新工作思路，構建平安市場維穩機制

一是將消防安全納入平安市場建設的正常軌道。加強教育引導，強化市場負責人消防安全的宣傳教育，牢固樹立“生命高于一切，責任重于泰山”的意識，把消防安全工作當作一項長期而艱巨的任務來抓。加強制度建設，指導、督促市場主辦單位健全、完善、嚴格的消防安全制度，簽訂消防安全責任狀，層層落實責任，措施到崗，責任到人。加強對消防設施安全性檢查，經常聯合組織開展對市場主辦方消防安全工作的專項執法檢查和行政指導。二是市場與轄區公安分局共建市場安全體系，群防群治。加強市場治安防控體系建設（安裝監控系統），增強主辦單位和經營者的自律意識，提高防范能力，打牢創建基礎，確保市場內不發生打架斗毆、聚眾鬧事、被盜、被搶等刑事案件，保障人民群眾人身財產安全。三是將市場糾紛調解納入社會矛盾調解中心體系。充分發揮12315消費者申訴舉報網絡和各行政執法部門的橫向協作網絡作用，及時受理和處理市場內的投訴、舉報，切實化解各類矛盾糾紛，對市場內嚴重危害消費安全的違法行為果斷應對，快速處臵。

四、構建“食品安全誠信體系”，著力破解食品安全難題 在流通領域食品安全監管過程中，積極創新監管方式，以加強食品經營單位信用建設為核心，推進“食品安全誠信體系”建設，著力破解食品安全難題，取得明顯成效。

1.全面建立食品經營戶誠信檔案。南通工商局對全市食品經營戶建立誠信檔案，涵蓋營業執照、食品流通許可證、監督檢查記錄等多個方面，并對食品經營單位誠信狀況進行持續跟蹤記錄，如實記入信用檔案。同時，根據《南通市流通環節食品經營者信用等級評定辦法》，對一般食品經營戶每年進行一次、特殊食品經營戶（指經營專供嬰幼兒主輔食品和散裝食品以及從事食品批發經營戶）每半年進行一次信用評價，包括履行自律制度情況、監督檢查結果情況等內容，劃分A、B、C、D四個信用等級。根據不同信用等級，采取不同監管頻次、突出不同監管重點，對守信單位實施宣傳鼓勵、示范引導，對失信單位進行曝光評議、嚴格懲處。目前，全市已建立食品經營戶檔案18437戶，占全市食品經營戶總數的75.3%，預計年底可達95%以上。

2.設立覆蓋全市的食品安全工作站。為加強經營者自律意識，構建市場監管的第一防線，在全市大型超市和大型綜合農貿市場設立了食品安全工作站，明確專人擔任站長、副站長。每個食品賣場均細化為生熟肉食品區、散裝食品區、預包裝食品區和自制食品區，責任分工細化到管理、銷售人員，工商部門可通過“倒查制”追責發現問題食品。工作站實現了與消費者的“零距離對接”，可以對消費者質疑的食品進行快速檢測，現場公布檢測結果。

3.組建可靠的食品安全協管監督隊伍。在全市鄉鎮（街道）、村居都設立了食品安全領導小組和食品安全聯絡點，各（行政村）社區均配備1名食品安全協管員，平時廣泛開展食品安全宣傳，引導公眾參與食品安全監管，并及時了解群眾反映的食品安全隱患，及時向有關部門報告。同時，聘請人大代表、政協委員和村（居）工作人員擔任流通領域食品安全義務監督員，對各類食品經營行為進行監督，建立起覆蓋城鄉的社會食品安全監督網。

4.推行食品安全“約談制”監管方式。工商部門創新出臺了《食品生產經營監管約談制度》，針對食品安全監管工作中發現的問題，約請食品經營企業的法定代表人或其授權委托負責人到進行面談，共同剖析存在問題，研究提出整改措施。今年來，南通工商局已與“雙匯”南通總代理、食品添加劑批發商、臺灣進口食品總代理等食品經營單位約談28次，發放行政建議書27份，有效消除了食品安全隱患。

5.成立“食品流通行業自律協會”。今年5月，我局在全國率先成立了“如皋市食品流通行業自律協會”。協會以督促、幫助流通環節食品經營單位建立健全內部食品質量管理體系和管理制度為前提，以杜絕不合格食品進入流通領域為關鍵，前移食品質量監督關口，構筑商業流通領域中牢固的誠信基石。協會成立后，已有1800名食品經營者簽訂了食品安全自律承諾書，取得了較好的社會反響。

五、下一階段工作思路

1.繼續推動消費調解納入社會大調解的工作。將充分發揮12315消費者申訴舉報網絡和社會大調解機制的作用，及時受理和處理市場內的投訴、舉報，切實化解各類矛盾糾紛，對嚴重危害消費安全的違法行為果斷應對，高效處臵。

2.以標準化建設為推手，著力推進市場基礎設施的升級改造。將緊緊抓住升級改造這一環節，進一步推動城區及農村鎮所在地的農貿市場升級改造，完善基礎設施建設，年底前城區主要市場和農村鎮所在地的農貿市場監控系統安裝率100%。

3.積極發揮職能作用，以“六大工程”為主線統籌推進社會管理創新，即服務經濟“紅盾直通車”工程、社會誠信體系工程、隊伍建設“三聯三防”工程、社團協同維穩工程、工商維權“五進”工程、平安文明市場創建工程。

第五篇：新建社區社會管理創新匯報材料[推薦]

新建社區東起靖煤公司租賃站，西至煤校家屬院，長征東路以南，塘紅公路以北。面積約2.0平方公里。轄區現有居民1904戶4798人。社區黨支部現有黨員34名，在職黨員141名，離退休黨員318名。近年來，社區黨支部以“愛民、便民、安民”為工作宗旨，以加強社區基層組織建設為重點，以發展社區服務為龍頭，以社區共建為紐帶，以居民滿意為標準，整合社會資源，強化社區功能，實行“一站式”服務，實現了社區各項管理職能的服務化、網絡化、效能化，形成了社區組織健全、服務完善、環境整潔、文化豐富、衛生創優、風尚良好的新格局。先后獲得了“文明社區”、“五個好”社區黨支部、“黨建工作示范點”、“平安社區”、“充分就業社區”等榮譽。

社區是人民群眾生活的基本場所，是化解社會矛盾，滿足人民群眾多方面需求的重要渠道，沒有和諧社區，就沒有和諧城市、和諧社會。我社區緊緊圍繞創新、完善、發展這個主題，堅持“以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區各要素健康發展、充滿活力而又穩定有序“的標準，把發展社區經濟、為居民辦實事辦好事做為工作的出發點落腳點，以改革創新為動力，不斷推進社區管理的制度化、規范化、科學化建設，充分保障全體居民的知情權、決策權、參與權和監督權，為全面建設文明和諧的小康社區打下堅實的基礎，使社區的各項事業蓬勃發展，呈現出絢麗多彩的生動局面。

一、立足四項制度，強勢推動和諧社區建設逐步走上規范化軌道

1、堅持社區工作會議制度。抓好社區黨（總）支部、社區居民代表大會和社區居委會會議制度的落實。充分發揮社區居民代表大會的決策和監督作用，凡涉及全體社區居民利益的重大問題必須通過社區居民代表大會討論決定。社區居委會堅持工作例會制度，認真貫徹上級指示，研究布置工作；每半年向社區居民代表大會報告工作情況，每季度向社區協商議事會報告工作情況，聽取建議和意見，不斷改進工作方式，提高辦事效率和服務質量。

2、堅持居務公開制度。認真落實以民主監督為主要內容的政務公開、事務公開和財務公開的“三公開一監督”制度。進一步規范居務公開的內容、程序、時間和形式。社區居委會每月一次向社區居民公開財務情況，及時向居民公開社區內的重大事項，并采取民主議事或民主聽證的方式，聽取居民意見，接受群眾監督，提高工作的透明度，推動社區自治組織的規范化、制度化建設。

3、堅持民主評議制度。不斷深化以民主評議為主要內容的民評民、民評官、民評政“三評”活動，進一步改進和完善“三評”的程序、方法和措施。由居民代表、社區成員單位有關人員為組員的民主評議小組，認真履行民主評議工作職責，嚴格遵守民主評議各項制度。社區民主評議每半年進行一次。

4、堅持民主聽證制度。凡是作出涉及群眾性、社會性、公益性的重大工作決策前，必須召開民主聽證會，廣泛聽取居民群眾的意見和建議，進行詳細科學的論證，使決策能夠反映廣大人民群眾的意愿，能夠得到人民群眾的理解和支持。

二、做到“六個”加強，不斷引導和諧社區建設向縱深發展

1、加強以社區黨組織建設為核心的社區組織建設。完善以社區黨組織為核心的社區組織網絡，拓展和豐富社區黨建工作內涵，探索并健全社區黨的活動的有效形式，建立起社區黨組織領導的社區建設的新機制，實現有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有黨內活動，開創黨組織在社區建設中新局面。

2、加強以“衛生工作社區化”為發展方向的社區衛生工作。新建社區集中整治了社區小市場，對亂設攤點、亂搭亂建進行了嚴格管理，規劃了集貿市場，做到了坐商歸店，游商歸市，有序管理，衛生環境有了很大改觀，各洗車行積極進行了改造，增加了排污處理設施，同時為群眾提供集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導的社區衛生服務。進一步完善衛生醫療預防體系，建立健全長效的預防流行性疾病監控網絡，確保廣大群眾身體健康和生命安全。

3、加強以提升社區居民的文明素質為著力點的社區文化工作。廣泛開展樓院文化、廣場文化、老年文化、節慶文化等群眾性的社區文化活動，深入開展群眾性的精神文明創建活動，營造了一個團結向上、積極健康地創建文明社區的良好氛圍。首先重視文化陣地建設，各社區在居民住宅小區內普遍設立了宣傳欄、讀報欄和燈箱式宣傳標語，充分利用這些專欄、板報宣傳社會主義精神文明、倡導科學文明的生活方式，其次充分利用文化宮、文體活動中心、文化站等地組織開展健康有益的文化、科普、教育、娛樂活動。

4、加強以創建“平安社區”為重點的社區治安工作。以平安促和諧，按照“打防并舉、標本兼治、重在治本”的原則，大力加強治安防范工作，堅持以社區綜合治理組織建設和基礎工作為重點，實行群防群治，在各住宅小區建立起了“一區一組，雙崗雙責”的綜合治理工作機制，同時加強矛盾糾紛的排查調處工作，落實各項管理措施，以外來人員管理為重點，堅持抓苗頭、抓萌芽、促和解、促穩定，扎實開展社會治安綜合治理，深入進行社區普法教育，努力提供法律援助服務，使大量的鄰里矛盾和民事糾紛得到化解，防范于未然，有效地遏制了民事、刑事案件的發案率，增強了社區居民的安全感。

5、加強以提高社區環境質量為目的的社區環境工作。近年來我們把加強社區基礎設施建設，創建優美居住環境作為建設和諧文明社區的一個重要突破口和民心工程來抓，充分發揮駐地企業作用，小區內部路面全部進行了硬化，部分小區還鋪設了彩釉磚人行道，安裝了底部防護網、單元防盜門和小區電控門，樓前添加了高檔健身器材、及提供了休閑的桌、椅，修建了籃球場等運動場所；提高了綠化、美化程度，變硬化多綠化少為少硬化多綠化，在社區主要街道以植樹和種植綠籬為主，在居民小區內部和公共場合以種植草坪、花卉為主，全面實施拆墻透綠工程同時加大美化力度。建立了專職環境衛生監督隊伍，使居民小區真正作到美化、亮化、硬化、香化、綠化，進一步提升了社區形象。通過建立一個和諧美好的社區環境，培養居民的社區歸屬感，有利于緩解人們的社會壓力，消除孤獨感，提高人們的生活滿意度。

6、加強計劃生育優質服務。進一步完善社區計劃生育居民自治體系，充分發揮計劃生育協會、社區志愿者的作用，做好常住人口和流動人口的管理與服務，建立“以現居住地管理為主”的社區計生工作模式，積極落實流動人口“旅棧式”管理制度，計劃生育率100％。

三、全面改革創新，逐步強化完善社區服務功能

為進一步完善社區功能，我辦于2011年3月積極整合社區內所有的生活服務資源，分別組建了家屬志愿者、離退休黨員志愿者、青年志愿者三只志愿者服務隊伍和一支由一些單位（如醫院、社區預防科、殘疾人協會）里具有一定專業知識的人才組成的志愿者隊伍。針對社區內弱勢群體的服務形式相繼開展了社區志愿者“一幫一 ”扶助服務和“居家養老”服務活動。

1、“一幫一”扶助服務活動主要是針對社區內的孤寡老人、特困戶、貧困戶開展的一項幫扶工作。使每個志愿意者與弱勢群體實施“一對一”幫扶。每個志愿者定期入戶對其進行日常生活的照料，不定時為其解決突發事件，使此項活動深入民心，真正為老百姓解決生活中的實際困難。

2、“居家養老”服務活動主要是針對社區內行動不便的殘疾人和孤寡老人開展的一項民心工程。根據這一活動的具體實施要求，我們還專門制作了“居家養老”愛心服務卡，并入戶進行發放。同時，與水電、熱能、房管等一些生活服務單位溝通協調，要求服務后要填寫“居家養老”信息反饋卡，以便根據反饋信息有針對性地改進我們的工作。

我們除積極做好本職工作處，還有創造性的開展了一系列的服務活動發起為孤寡老人過生日的活動，讓老人們深切感受到社區這個大家庭的溫暖；在“全國助殘日”期間，組織社區志愿者走上街頭為居民發放有關知識的宣傳材料，并設立咨詢臺解答居民提出的疑問，同時還對社區內的特困殘疾人進行慰問走訪，并為其送去了米、面、油等生活必需品；組織社區辦帶領志愿者為小區內60歲以上老年人進行健康義診活動；在非典和禽流感疫情期間，社區志愿者積極收集有關材料在各個社區進行巡回展出；并印刷了大量宣傳材料，走上街頭對居民進行宣傳；積極推薦白內障患者接受免費手術治療，下肢殘疾人免費安裝假肢和送輪椅等。

下一步我們要從社區志愿者中選拔出代表社區的健康形象大使，同時還要開展殘疾人的婚介服務等一系列的針對弱勢群體的幫扶活動，以便更好地完善社區的服務職能。

近年來，新建社區建設工作不斷得到上級有關部門的肯定和表彰，2001年王莊礦社區獲得了省文明辦和民政廳頒發的“省級文明示范社區”稱號，漳村礦社區獲得了“市級文明社區”稱號；2002年故縣街道辦事處獲得了“全省社區建設示范街道”和“全省城鎮低保應保盡保先進單位”的榮譽稱號，同時王莊礦社區、漳村礦社區也獲得了“全省社區建設示范社區”的榮譽稱號；2003年故縣街道通過了“省級先進體育社區”的檢查驗收；2004年榮獲全省“省級體育先進社區”榮譽稱號；2005年石圪節礦社區榮獲國家四部委頒發的“全國百佳學習型社區”及“全國十佳服務型社區”榮譽稱號。2006年漳村社區也獲得“全國十佳服務型社區”。榮譽的獲得極大地鼓勵激發了社區工作者的工作積極性。

總之，我社區工作立足居民所需，一切從居民的利益出發，堅持以人為本、依法自治、、分步實施、管理有序、科學發展、循序漸進、各盡其能、文明祥和的基本原則，科學規劃，統籌安排，為努力把新建社區建設成為機制完善、服務周到、環境優美的和諧社區打下了堅實的基礎。