第一篇：加強民生建設 創新社會管理

加強民生建設 創新社會管理（2014.04.23）

主講人：李培林

主講人簡介

李培林，著名社會學家，1955年生，山東濟南人，現任中國社會科學院社會學研究所所長，研究員、博導，兼任中國社會學會第七屆會長、《社會學研究》主編。主要研究領域：發展社會學、組織社會學、工業社會學。1977年考入山東大學哲學系，1983年赴法留學，1987獲巴黎第一大學社會學博士學位。主要研究領域：發展社會學、組織社會學、工業社會學。

課程簡介

本課程是中國社會科學院學部委員、社會學研究所所長李培林為2012年第一、二期全國高校思想政治理論課骨干教師研修班全體學員所做的專題報告。李培林所長緊緊圍繞加強社會建設與創新社會管理這一主題，結合中國發展階段性特征發生重大變化的社會背景，即從短缺經濟到公共產品和服務供給不足、從平均主義到收入差距過大、從低成本勞動到產業結構升級、從增長依賴投資和出口到更多地依賴國內消費四個方面的重大變化，從就業與勞動關系、收入分配改革與擴大消費、“看病難”與事業單位改革、社會保障與社會改革、社會與社區建設以及價值觀念、網絡輿情與社會心態六大方面，對社會管理領域涉及的重大問題和產生的深層次原因作了全面剖析，以翔實的數據資料闡釋了加強社會建設和創新社會管理的緊迫性和重要意義。李培林所長指出，社會領域提出的一系列新概念和新部署，不僅是對中國特色社會主義理論的完善和創新，還是中國社會現實發展的需要。社會發展過程中帶來的社會問題，可以在社會發展中得到解決，即在創新社會管理中得以解決。社會管理是一項系統工程，必須通盤考慮、各司其職、多方并進。

課程提綱

導言：社會管理和社會建設的概念

一、就業與勞動關系

1．城鎮登記失業率

2．實際需就業人員

3．當前就業市場的特點

二、收入分配改革與擴大消費

1．國內消費拉動經濟依然乏力？

2．收入差距不斷擴大趨勢難以扭轉

3．中產階級比重仍然較小

4．社會經濟地位認同普遍偏下的情況值得警惕

三、“看病難”與事業單位改革

四、社會保障和社會改革

1．社會保障與消費預期的關系

2．制度碎片化和全國統籌的矛盾

3．經濟周期性波動和福利剛性增長的矛盾

4．養老和就業矛盾

五、社會管理與社區建設

六、價值觀念、網絡輿情與社會心態

第二篇：在改善民生和創新社會管理中加強社會建設

在改善民生和創新社會管理中加強社會建設

滿分： 100.0分 得分：67.5分

一.判斷(每題10.0分)得分：30.0

1.計劃經濟時代強調效率，社會成員工作充滿了積極性。正確

A.正確 B.錯誤

2.文化建設是社會建設的內在要求。正確

A.正確 B.錯誤

3.十八大以后的工作重點：將提高人民群眾的物質文化生活水平作為根本目的，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。正確

A.正確 B.錯誤

4.經濟建設是社會建設的支撐。錯誤 正確答案：B

A.正確 B.錯誤

二.單選(每題10.0分)得分：30.0

1.新形勢下，加強和創新社會管理的根本方法是（）。正確

A.妥善協調 C.統籌兼顧 B.動態協調 D.動態平衡

2.協調（）關系，必須要堅持統一性與靈活性相結合、集權與分權相平衡，行政區劃與經濟區域相協調的原則。正確

A.個人與集體 C.城市與農村

B.中央和地方 D.局部與整體 3.十八大報告中提出將經濟發展格局由四位一體變為五位一體，其中增加了（）。正確

A.生態文明 C.政治建設 B.經濟建設 D.文化建設

三.多選(每題10.0分)得分：7.5

1.學習十八大會議精神需要重點把握（）等方面的內容。錯誤 正確答案：ABC

A.理論觀點 C.工作部署 B.戰略思想 D.意識形態

2.十八大報告中提出關于均等化的問題具體包括（）。錯誤 正確答案：ABC

A.近十年基本公共服務均等化問題顯著提高

C.加快改革財稅體制，促進基本公共服務均等化

B.提高基本公共服務水平和全面深化改革開放過程中，總體實現基本公共服務均等化

D.今后十年基本公共服務均等化問題成為工作重點

3.在社會建設過程中，要處理好階層關系和階層矛盾，其中最需要處理好的關系包括（）。錯誤 正確答案：ABCD

A.貧者和富者的關系 C.雇工和雇主的關系

B.農民和市民的關系 D.民和官的關系

第三篇：在改善民生和創新管理中加強社會建設

在改善民生和創新管理中加強社會建設

向春玲

2013年第3期 ——學習貫徹黨的十八大精神

黨的十八大報告首次將加強和創新社會管理與改善民生并列為社會建設的重要內容，提出兩個必須：加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點；加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。同時，報告對社會建設的目標、出發點、具體路徑和措施作了明確而深刻的論述，為今后我國社會建設指明了方向。

加強社會建設必須以保障和改善民生為重點

近些年來，民生問題特別是教育、就業、醫療、養老和住房等方面的問題比較突出，引起社會廣泛關注。十八大報告順應人民期待，提出“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。因此，要努力辦好人民滿意的教育，推動實現更高質量的就業，千方百計增加居民收入，統籌推進城鄉社會保障體系建設，提高人民健康水平，加強和創新社會管理。

（一）努力辦好人民滿意的教育。十八大報告指出，“教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。這實際上是講教育對國家富強、民族振興和社會進步的重要性。從國際競爭來看，國家與民族之間的競爭主要體現為人才的競爭。從理論上講，經濟的發展和社會的進步，都是以受過高等教育勞動力的大量增加和非技術崗位的減少為特征的。也就是說，人力資本是推動現代國家經濟增長的重要原因，而教育是人力資本投資的最主要方式，國家與民族之間的競爭也已經演化為教育的競爭。發展教育，培養掌握現代技術和有創新能力的人才，是推動經濟和社會持續發展的強大動力。個人通過高等教育，才能實現充分就業和高層次需要的滿足，實現人生價值，所以，教育是國家振興和社會進步的基石，也是解決群眾發展需求的重大民生問題。因此，要全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，努力提高教育質量，培養學生創新精神。隨著社會的快速發展，要與時俱進，完善終身教育體系，建設學習型社會。當前，面對我國存在的地區差距、城鄉差距，要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育。特別是在城鄉教育設施不足、政府財力有限的情況下，要鼓勵引導社會力量興辦教育，共同解決上學難問題。

（二）推動實現更高質量的就業。第一，就業是民生之本。對社會來講，勞動、就業是社會財富的源泉。對個人來講，就業是人們生存和發展的基本要素，沒有就業就不可能生存，更談不上發展。同時，人們通過參加勞動，建立各種生產關系和社會關系，融入社會，滿足人的歸宿感、成就感，甚至獲得社會尊嚴，從這個意義上講，勞動還是人融入社會的基本方式。所以就業是民生之本。第二，我國的就業形勢總體來講是嚴峻的。我國的勞動供給總量很大，加上因為產業升級調整、企業轉制引發的工人下崗，還有城市化發展帶來的勞動力轉移等，就業問題仍然很突出。十八大報告強調，要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。要落實中央這一決策，需要改變地方發展過程中一味強調做大做強的思路，大力發展中小企業。因為中小企業是促進就業的主要渠道。同時，要引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促

進創業帶動就業。第三，為了做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，當前需要加強對這些人員的職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。第四，面對市場條件下勞動者社會流動加快的新形勢，要健全城鄉統一的人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。第五，面對當前企業里逐漸增多的勞資矛盾、勞資糾紛，要健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。

（三）千方百計增加居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要保障。針對近些年來經濟快速增長而居民收入在國民收入分配中的比重有所下滑、勞動者收入在初次分配中比例下降的現象，十八大報告明確提出必須深化收入分配制度改革，“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”；強調“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。同時，報告指出，完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，激發社會的活力。面對居民收入之間的差距，報告提出要加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。為了解決“勞有所得”的問題，報告提出要深化企業和機關事業單位工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，保護勞動者的應得收入。政府帶領群眾走共同富裕的道路，需要創造條件讓老百姓多渠道增加財產性收入，讓更多的人進入中產階層的行列，這是社會穩定的基礎。為了實現收入分配的公平性，政府要“規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入”。

（四）統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度，是事關人民幸福安康的一項民生工程。十八大報告提出，要順應群眾在社會保障上的新需求，繼續推進社會保障事業的發展。第一，以我國正處于社會主義初級階段基本國情和我國長期形成的城鄉二元結構問題為依據，針對我國市場化、城市化的不斷發展，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度。第二，改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。第三，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。第四，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作。第五，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。第六，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。第七，面對我國快速發展的老齡化趨勢，報告提出要積極應對人口老齡化挑戰，大力發展老齡服務事業和產業。同時，要健全殘疾人社會保障和服務體系，確實保障殘疾人權益。健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。

（五）提高人民健康水平。健康是促進人的全面發展的必然要求，關系到千家萬戶的幸福。當前我國的醫療狀況之一是看病難。我國總體的醫療資源投入不足，服務水平低，導致群眾看病難。二是看病貴。因病返貧現象突出。當前我國醫改進入攻堅克難的關鍵時期，為了進一步深化醫改，十八大報告提出了更高的要求：第一，當前要堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。第二，健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。第三，針對醫療資源不足的問題，堅持公共醫療公益性，強化政府責任和投入，進一步健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，深化公立醫院改革，同時，解放思想，鼓勵社會辦醫，緩解我國醫療資源不足的問題。第四，提高醫療衛生隊伍服務能力，加強醫德醫風建設，切實為民做好醫療服務。第五，改革和完善食品藥品安全監管體制機制。開展愛國衛生運動，促進人民身心健康。加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在不少問題。十八大報告強調，“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革”，“要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。在此，十八大報告將原來社會管理格局的提法改為社會管理體制，并把“法治保障”納入到社會管理體制中來。同時，還提出要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系；加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。由此可見，加強和創新社會管理，需要由過去重經濟建設向經濟與社會協調發展轉變；由過去“嚴管整治”向“寓管理于服務”轉變；由傳統的“政府包攬一切”向黨委政府主導下發揮社會協同作用轉變；由事后處置向源頭治理轉變；由硬性行政命令向運用法律、思想道德建設、做群眾思想工作、心理疏導、輿論引導等綜合方式轉變。具體來講就是要從源頭上、根本上、基礎上做好社會管理工作。

（一）加強和創新社會管理要以服務為先導。經過30多年改革，計劃經濟體制下政府對經濟社會事務管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進一步深化行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當前，要把社會管理和公共服務的職能放在更加重要的位置，建設服務型政府。

1、政府要切實轉變職能。要由經濟主體型和投資型政府向公共服務型政府轉變；由單一的、不全面的發展觀向科學的發展觀轉變；由以GDP衡量政府政績向將公共服務水平置于重要位置的政績考核觀轉變。改革開放以來，經濟建設是我們的頭等重要任務，我國政府基本上是“經濟建設型”政府，主要精力用在了參與或干預微觀經濟活動而不是公共服務上。全面建設小康社會的歷史時期，中央提出政府職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。然而原來的慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉到公共服務上來。針對這個問題，中央強調，各級政府抓經濟發展，主要是為市場主體服務和創造良好發展環境，不能包辦企業投資決策，不能代替企業招商引資，不能直接干預企業生產經營活動，確保政府將更多精力和財力用到公共服務上來。

2、樹立服務的理念。要正確看待管理和服務的關系，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實現管理。通過真心實意為群眾辦實事、辦好事，時時處處、切切實實關心群眾生活，滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對政府的工作滿意，這就實現了社會管理的目標。

3、科學定位政府的社會管理和公共服務職能。政府和社會組織都是社會管理和公共服務的主體，但是，它們在社會管理中承擔著不同的職能，發揮不同的作用。政府的社會管理和公共服務職能主要是以下幾個方面：第一，提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。第二，提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。第三，提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。第四，提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。此外，政府還要引導企業、社會組織參與提供力所能及的公共服務，并對社會其他主體提供的公共服務進行有效的管理和監督。

4、建立健全公共財政體制，加大政府對公共服務的投入。在現代社會，公共財政是公共體系運行的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點，經濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛生、就業、社會保障、環境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進

一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。

5、積極推進公共服務方式的創新。第一，這種創新體現在公共服務對市場機制的利用，通過招投標、合同承包、特許經營等市場機制來調節公共服務的供給和需求，以解決政府在公共服務領域投入不足、經營不善、效益低下、資源浪費等問題，從而達到降低成本、提高效率的目的。第二，公共服務方式的創新還體現在調動社會力量改善公共服務、鼓勵各種社會組織參與公益事業和社會服務、實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化、滿足社會成員多元化的社會需求等方面上。第三，公共服務方式的創新還包括公共服務均等化，即全體社會成員享有基本公共服務的機會均等，全體社會成員享受公共服務的結果大體相等，尊重社會成員是否享受公共服務的選擇權。

（二）加強和創新社會管理要以基層為重點。十八大報告指出，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。從基層做好社會服務管理，實現基層的社會和諧穩定，是實現全社會穩定的基礎。

1、加強和完善社區建設。當前，社區越來越成為人們生活的主要空間，人們多元化的社會性需求也要在社區中得到滿足，社區成為對居民進行社會整合與社會管理的新載體。因此，加強社區建設、開發社區資源，是社會管理創新的重要內容。其一，加強社區建設要做好社區建設和發展的總體規劃。社區建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就；社區建設也是一項綜合的、系統的工程，要不斷滿足居民多層次、多元化的需求。因此，社區經濟、政治、教育、文化、環境、衛生、治安等要協調發展。這就需要制定社區建設的總體規劃和發展戰略，并將其列入本地區經濟社會發展的總體規劃之中，避免社區建設的盲目性和無序化，實現社區經濟社會的協調發展。其二，加強社區組織建設。社區組織建設包括社區黨組織、社區自治組織和社區中介組織的建設。社區黨組織是社區建設的領導核心，社區黨建只有圍繞社區建設來進行才能得到社區居民群眾的認同，才能發揮基層黨組織凝聚人心、服務群眾的作用，從而密切黨同人民群眾的聯系，鞏固基層政權。加強社區居民委員會自治組織的建設，能夠有效實行社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。加強社區中介組織的建設，有利于更好地為社區居民提供公共產品和公共服務，整合社區資源，協調社區關系，培養居民參與意識，增強社區的凝聚力。其三，加強社區服務建設。社區服務是政府公共服務、市場服務、社會保障、社會互助和慈善事業的交織延伸，由政府提供的公共服務、市場提供的商業服務、社區民間中介組織提供的慈善公益服務共同構成社區服務的網絡體系。讓社區成員在社區服務中各盡其能、各得其所，從而促進人與人、人與社會、人與自然之間的和睦相處。其四，加強社區文化建設。社區文化建設是為了滿足社區居民在精神文化生活方面的需求，從而獲得更高質量的社區生活。同時，是要在社區成員中確立共同的價值目標，使全體社區成員發揚參與精神和互助精神，增進對社區的認同感和歸屬感，共同建設新家園。其五，加強社區經濟建設。社區經濟是一個新興的且發展潛力巨大的經濟領域，是社區建設的物質保障。通過經濟建設，不僅能發展第三產業，為社區居民提供大量的就業崗位，而且能不斷滿足社區居民日益增長的物質文化需要，提高社區居民的生活品質，促進整個社會的穩定、繁榮、和諧和進步，同時，也為社區籌集服務資金、增加社區公益資產、壯大社區資本創造條件。

2、建立健全社會組織。現代社會，各類社會組織在社會管理中具有不可替代的作用。隨著我國社會轉型的加快，社會分化和利益主體多樣化的格局已經出現。政府應適應形勢的發展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉變的同時，整合社會管理資源，提高社會自治水平。因此，要大力培育發展包括社團、行業組織和社會中介組織、志愿團體等在內的各類社會組織，充分發揮他們提供服務、反映訴求、規范行為的作用,促進社會組織參與社會管理。首先，要解放思想，充分認識到社會組織在當前我國經濟建設和社會發展中的作用。

社會組織有四項職能：服務社會、規范行為、表達訴求、社會監督，其中最主要職能是為社會提供服務，滿足社會成員的多種需要。第二，加大培育社會組織的力度，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求。社會組織其業務和類型涉及到方方面面，其活動方式也是復雜多樣的，無論是學術性、公益性，還是行業性、專業性的組織，都有其自身發展的特點，應該根據不同類型的組織制定出不同的政策，進行分類指導和管理。目前，要加快行業組織、公益類組織、服務類社會組織和城鄉基層社會組織的發展。第三，深化改革，創新社會組織管理模式，改革雙重管理體制。第四，完善相關法律法規，規范社會組織的行為，依法保護社會組織的權益，促進社會組織健康發展。第五，加強社會組織的自我建設和人才隊伍建設，提高服務社會的能力和公信力。社會組織要靠提高自身的公信力贏得社會和公眾的認可，靠發揮服務社會的功能提高知名度，擴大自己的影響。

（三）加強和創新社會管理要以制度為保障。黨的十八大對社會管理提出了“三個建設”的新要求：加強制度建設，即加強社會管理法律、體制機制建設；加強人才隊伍和能力建設；加強信息建設。

1、從根本上做好社會管理，要加強法治建設。法治是社會管理的重要方式和手段，在社會管理中可以起到規范社會行為、維護社會秩序、調節社會關系、化解社會矛盾等作用。當前，為了實現社會管理法治化，需要加強社會領域的立法工作，做到社會管理有法可依；需要增強司法的權威性，做到社會管理有法必依；需要規范執法行為，堅持執法的公平性，切實維護群眾的合法權益。同時，需要加強全民法制教育，提高全民遵紀守法的意識。

2、從根本上做好社會管理，要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制。如果政府在維護群眾權益上不作為，將會失去民眾的信任。同時，如果政府對群眾利益不作為，也會給其他地下組織提供拉攏群眾、組織群眾、發動群眾的可乘之機。切實維護群眾合法權益，積極化解社會矛盾，才能鞏固黨執政的社會基礎。和諧穩定的社會不是杜絕矛盾和沖突，而是擁有各種能夠有效化解矛盾沖突的體制和機制。

3、從根本上做好社會管理，要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，引導公眾參與社會服務和管理。社會管理的價值取向是公共利益最大化，沒有公民參與和監督制定的政策存在著巨大的政治風險，很可能導致公共利益的部門化、部門利益的私有化，出現執政的合法性危機。因此，在當前，凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，不僅要考慮經濟效益，還要進行社會穩定風險評估。要廣泛聽取、充分吸收各方面意見。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，保證民意能夠進入到社會公共政策的制定中去，實現公共決策的科學化、民主化、法治化。另外，擴大公民有序政治參與還需要進一步提高公民的政治素質、增強政治責任感。公民只有努力提高自身素質，熟悉相關法律法規，才能真正廣泛有序地參與政治生活和公共服務。

4、加強和創新社會管理，要加快人才隊伍建設。改革開放從經濟體制改革開始，培養了大量的經濟建設人才，提高了駕馭社會主義市場經濟的能力，才有了現在的經濟建設成就。在新的歷史時期，解決了溫飽的人民群眾民生需求發生了很大變化，大量的社會性需求上升，這需要加強社會管理服務人才隊伍建設，提高社會管理服務能力，滿足人民群眾的新期待。

5、加強和創新社會管理，要加強信息化建設。運用現代的信息手段進行社會服務和管理，這也就是管理手段的現代化問題。我們已經進入信息化社會，需要好好利用信息化管理手段，正面地運用網絡，正面地引導社會，利用互聯網做好服務和管理。■

（作者系中共中央黨校科社教研部教授、博士生導師）

第四篇：在改善民生和創新管理中加強社會建設

在改善民生和創新管理中加強社會建設

黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。大力促進就業，加快發展教育、完善社會保障、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調解力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這是黨中央推進社會建設的重大實現和舉措，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎性的艱巨任務，關系人民群眾的幸福安康，關系社會和諧穩定，關系國家的長治久安。

一、加強社會建設的戰略地位

將社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發展到社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設五位一體的總體布局，并強調在改善民生和創新社會管理中加強進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

（一）體現了我國的民本文化及執政傳統

民生思想在也與中國自古有之的民本思想有關。早在東周時期，諸子百家便紛紛提出了早期的民本觀點。孔子主張的“仁”的思想就被孟子發揚光大，提出“民貴君輕”等影響后世的理論，而管仲也曾說過“政之所興，在于順民生”。漢代罷黜百家獨尊儒術后，仁政的思想開始成為后

世統治者的重要執政原則。這樣的民本思想底蘊也造成了中國對民生問題的特別關注。

“民生”一詞最早出現在《左轉.宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。大意為：老百姓的生計在于辛勤勞作，只有辛勤勞作，財務才不會匱乏。古語還說“民惟邦本，本固邦寧”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以民為本，民以食為天”，這不禁讓我想起戰國時的一個故事，故事梗概食齊國使者出使趙國，趙國趙太后問齊國使者：“貴國人民生活可好？”對曰好，趙太后再問：“貴國今年可是大豐收？”對曰是，趙太后最后才問：“民為重，社稷次之，君為輕。故如此問。”齊國使者聽后頗是服氣。這實際上是孟子的民本思想。原文如下：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天下，得乎天下為諸侯，得乎諸侯為大夫。”直到中國近代偉大革命先行者孫中山先生三民主義理論，毛澤東思想中民生思想的關鍵就是為人民服務。毛澤東思想明確了，只有完成國家統一、推翻帝國主義，才有可能發展生產，進而發展民生。毛澤東思想的核心就是全心全意為人民服務，并且把滿足人民需求、為人民帶來物質利益作為民生的根本目的，以及發展民生要以人民為主體。改善民生、發展生產力，不僅在歷史上被確認是完全正確的，更是社會主義本質的體現。

鄧小平理論是毛澤東思想的繼承和發展。鄧小平理論的民生思想中意識到了發展生產力是發展民生的重要前提，共同富裕是發展民生的重要手段，提高人民生活水平是發展民生的最終目的。鄧小平理論的核心即是經濟建設，并把生產力的提高看作是衡量一切工作的重要標準。胡錦濤提出“以人為本”的治國方略其精髓也是民生。所謂民生就是人民的生活，改善民生就是改善人民的生活。

民生即人民對生活的基本需求和基本社會權益的訴求。不斷認識民生問題、解決民生問題，不僅有利于我黨長期執政的穩定性，是我黨執政的理論基礎之一，更是維護國家長治久安、保護人民基本利益的重要方法。

（二）體現了中國特色社會主義本質的要求。鄧小平說“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”鄧小平關于社會主義本質這一科學和精辟的論述，體現了生產力和生產關系的統一，既要求大大發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系和分配關系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關于社會主義現代化建設三步走的戰略部署，每一步都把經濟發展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機地結合起來，作出統一部署。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，也是發展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

（三）體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展是我們黨執政興國的第一要務，只有抓住機遇實現又好又快發展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發展，一切無從談起。發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀要求發展必須堅持全面協調可持續，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統籌城鄉、區域、經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。其中一個重要方面，就是要在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。

（四）體現了構建社會主義和諧社會的要求。加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓住了維護和實現社會公平正義的關鍵，抓住了解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定問題的關鍵。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業推向前進。

（五）體現了全面建成小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和

全面建成小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛生、社會保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業發展。要完成這樣的歷史任務，就必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展，缺少其中任何一個方面，都很難實現建成全面的更高水平小康社會的目標。

二、社會建設十年取得的輝煌成就

社會建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，一直以來，都受到了黨和國家的高度重視。2002年，黨的十六大報告提出了全面建設小康社會的目標。2004年，黨的十六屆四中全會強調要加強社會建設，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略思想； 2007年，黨的十七大則進一步指出要加快推進以改善民生為重點的社會建設。在全社會的共同努力下，10年來，我國的社會建設取得了顯著的進展。

（一）人民生活水平顯著提高，生活質量進一步改善

2002－2011年，我國城鎮居民年人均可支配收入從7703元提高到21810元，農村居民年人均純收入從2476元提高到6977元；與此同時，城鄉居民的消費結構明顯優化，恩格爾系數（食品支出占消費總支出的比重）顯著下降，發展和享受型消費比重不斷上升，人民生活水平顯著提高。我國城鎮居民家庭恩格爾系數從2002年的37.7%下降到2011年的36.3％，農村居民家庭恩格爾系數從2002年的46.2％下降到2011年的40.4％。城鄉居民家庭人均文教娛樂用品及服務支出占消費總支出的比重大幅度上升。隨著我國財政對農村轉移支付力度的加大以及一系列惠農政策的施行，特別是農產品價格的合理上升，農民的生活水平得到顯著提高。2010

年和2011年，農民人均純收入的增長速度連續兩年快于城鎮居民可支配收入的增長。10年來，生活的巨變為我國人民向著更高的小康水平邁進打下了堅實的物質基礎。

（二）就業形勢明顯好轉，勞動者權益保障更加完善

擁有13億人口、近10億勞動力，就業在中國從來就不是件容易的事。10年來，我國落實就業優先戰略和更加積極的就業政策，千方百計提高就業水平，不斷完善勞動者的權益保障。在經濟轉型的過程中，我國成功地解決了國有企業下崗職工再就業的問題。2008年，在金融危機的沖擊下，我國采取積極的措施，穩定了就業崗位。2011年，全國高校畢業生達660萬人，大學生畢業半年以后的就業率穩定在90%左右。2006－2011年，城鎮新增就業年均超過1000萬人，其中2011年新增就業1221萬人。

10年來，我國加快完善了各項勞動者權益保障的法律法規。2007年，國家頒布了《就業促進法》，為解決我國的就業問題提供了有力的法律保障。我國大力推動和諧勞動關系的建設，加強對企業職工的人文關懷，努力打破人力資源市場的城鄉分割、身份分割和地區分割等問題，形成了更加平等的城鄉勞動者就業制度。

（三）全面實現城鄉免費義務教育，國民素質顯著提高

10年來，我國一直把教育放在優先發展的地位，用更大的精力、更多的財力，加快教育事業發展，實施新一輪教育振興行動計劃。特別是在加強義務教育和農村教育方面，取得了巨大的進展。我國已經全面實現城鄉免費義務教育，在全國農村免除了義務教育階段學雜費，普遍減輕了農村1億多中小學生的家庭經濟負擔。為農村家庭經濟困難的學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費，使家庭貧困的孩子都能上學讀書，還重點

解決了進城務工農民子女上學的問題。2002－2010年，我國高等教育的毛入學率從15%提高到26.5%，中國高等教育邁入大眾化階段，國民素質得到了顯著提高，我國正從人口大國和人力資源大國向人力資源強國轉變，大眾教育的新成長階段已經到來。

（四）促進公共服務均等化，覆蓋城鄉的社會保障體系基本形成10年來，我國努力實現在基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務領域的均等化目標，其中，社會保障領域的表現尤為突出。

2006年的中共十六屆六中全會和2007年的中共十七大，提出了以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標。截至2011年底，我國新型農村醫療合作制度已經基本覆蓋全部農民，新型農村社會養老保險試點總覆蓋面約為60%，試點參保人數達到3.26億人。覆蓋城鄉的最低生活保障制度和社會救助體系已經形成。如果說取消農業稅結束了農民2600多年來種糧納稅的制度，那么，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，則將結束中國數千年來農民沒有社會保障的狀況。

（五）加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定

加強和創新社會管理是我國提出的一項重大戰略部署。在新的社會管理格局中，我國充分發揮社區在基層社會管理中的作用，充分發揮社會組織在提供服務、反映訴求、規范行為中的作用，以提高社會組織能力建設為重點，推進管理體制創新，建立法制健全、管理規范、分類管理、分級負責的社會組織管理體系。

10年來，我國重點解決了一批突出的食品藥品安全問題，進一步完善了生產安全監管和社會治安綜合治理，提高和改進了對流動人口的服務和管理，妥善處理上訪和群體性事件等人民內部矛盾，加大對非法、違法、違紀社會組織的查處力度，打擊邪教組織、黑社會、非法傳銷組織和社會敵對組織，保證了我國在快速發展中的生產秩序和社會生活秩序。我國還建立了全國應急管理體系，大大提高了應急管理能力。在非典、南方冰凍雪災、汶川地震、奧運會、世博會等一系列重大事件中，顯示了我國較強的應急能力和社會管理水平。

（六）城鄉統籌成為發展新主題，城市化引領成長新階段

2011年，我國城鎮人口占總人口的比重首次超過50%，這是我國城市化發展史上具有里程碑意義的一年。這標志著中國從一個具有幾千年農業文明歷史的農民大國，進入了以城市社會為主的成長新階段。這種變化不是一個簡單的城鎮人口百分比的變化，它意味著人們的生產方式、職業結構、消費行為、生活方式、價值觀念都將發生極其深刻的變化。

繼工業化之后，城市化成為推動我國經濟社會發展的巨大引擎。在全國各地，城鄉統籌和打破城鄉二元結構成為發展的新主題，城市化的繼續推進涉及戶籍、就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、社會管理等社會體制的全面改革。目前，中國的城市化最大的問題還是在農村，我們現在要做并正在做的，就是通過城鄉統籌發展，極大提高農民的收入，改善農民的生活條件和生活水平，保護好農村的生態環境，走可持續發展的城市化道路。

（七）社會心態總體積極向上，公眾對未來充滿信心來充滿信心

10年來，我國加強社會主義核心價值體系在民主法治、和諧正義、共同富裕等方面的價值建設，維護道德秩序、誠信體系和行為規范，加強以社會公德、職業道德和家庭美德為基本內容的公民道德建設，倡導愛國守法的傳統道德、誠信敬業的職業道德和互助友愛的家庭美德，發揮道德規范和道德輿論在遏制拜金主義、享樂主義、極端個人主義、欺騙欺詐、以權謀私、腐化墮落等行為方面的作用，形成了鼓勵見義勇為、扶危濟困、樂于奉獻和維護社會公平正義的社會氛圍和機制。

2011年，我國城市居民生活滿意度總體平穩并略有上升，公眾對反腐敗、解決收入差距過大問題和改善社會風氣的信心度有所增強。根據中國社會科學院社會學研究所2006年、2008年和2011年進行的全國社會狀況綜合調查，城鄉居民認為與5年前相比生活水平“略有上升”和“上升很多”的人占全部被訪者的比重，分別為63.4%、69.4％和75.3％；認為5年后生活水平將會 “略有上升”和“上升很多”的分別為53.9％、58.3％和67.6％。由此看來，城鄉居民總體上對未來生活充滿信心并持樂觀態度。

三、社會建設領域存在的突出問題

2013年2月1日，人民網和人民日報政治文化部聯合推出的兩會熱點問題調查，有87萬網民參與。在最受關注的十大熱點問題調查中，位居前三位的分別是“社會保障”“反腐倡廉”和“收入分配”。可見，民生問題是老百姓最為關注的，為何如其關注？原因是在這方面存在很多問題。需要迫切解決。

1、教育問題

（1）國家投入過低（與發達國家相比我國財政性投入較低）

（2）高校收費過高 按照國際上通行的高校收費標準，學費占人均GDP的比例一般在20%左右。我國高校的學費（含住宿費）已接近人均GDP的80%左右。近幾年，大學的學費與1989年相比，增加了25-50倍。

2、就業方面

首先，從理論的角度看，有三種局面同時出現，就是農村既面臨轉移就業，有面臨勞動力轉軌就業，還面臨著青年就業。其次，從現實看，每年都會有1300萬勞動力不能就業，我國的城鎮化率在2040年將提高到75%，這就意味著在未來的30年，我國的城鎮還要增加4.5億的人口，就業結構矛盾會更加突出

3、收入差距問題

城鄉差距、行業差距、群體差距等。

4、社會保障問題 政府財政投入低 社會保障水平低、社會保障覆蓋面窄

5、醫療問題

看病貴、看病難、過度醫療等

6、住房問題 四、十八大對社會管理目標有新的定位

新中國成立以來的一個相當長的時期，我國的社會主義建設時一個大

社會概念，一般分為政治、經濟、文化三個方面，社會建設沒有被作為一個相對獨立的發展領域進行建設。我國對社會建設的認識，是改革開放以來逐步深化的結果。

早在2004年，黨的十六屆四中全會就明確提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”；2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的重要講話中，胡錦濤再次提出，要“扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系”。

2012年11月8日，十八大報告中提出，要“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，再次重申了“社會建設”作為中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分的地位和作用。黨的十八大報告對社會管理的新論述，深化了我們對社會建設規律的認識，豐富了社會建設的內涵，拓展了社會建設的范圍，進一步明確了社會建設的思路和重點，反映了我們的社會建設已經從自發走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部走向全面全面系統建設，反映了現階段中國社會建設的新要求。在十八大報告中提出，在改善民生和創新管理中加強社會建設。清楚地標明了社會建設的兩個重點內容--改善民生和創新社會管理，而保障和改善民生是根本。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織

體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

在創新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。價值定位： 在指導思想上進一步提升了社會建設的地位。最令人關注的是，十七大報告提出“科學發展觀，第一要義是發展”；十八大報告則明確指出“必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義”。“第一要義”的內涵從一般的“發展”具體到“經濟社會發展”，顯然有利于破除把發展片面地理解為經濟發展的錯誤認識，使我們更接近社會主義的真諦。強調以人為本的科學發展觀及其整個理論體系，大都與社會建設密切相關，是我們黨新世紀新階段對中國特色社會主義理論的最突出的貢獻。毫無疑問，十八大報告首次提出科學發展觀“是黨必須長期堅持的指導思想”，對社會建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

在旗幟目標上進一步加重了社會建設的色彩。十八大報告把“促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕”增加到“中國特色社會主義道路”的表述中，把“社會體制”寫入“中國特色社會主義制度”的全新表述中，把“堅持維護社會公平正義”、“堅持走共同富裕道路”、“堅持促進社會和諧”等列入了高舉中國特色社會主義旗幟的“基本要求”。論及全面小康目標，十七大報告只提“人均國內生產總值”，十八大報告則增

加了“城鄉居民人均收入比2010年翻一番”及“基本公共服務均等化總體實現”、“社會保障全民覆蓋”等目標，這是與改善民生為重點的社會建設直接相關的歷史性進步。談到全面深化改革開放，十八大報告也增加了“加快形成科學有效的社會管理體制”、“健全基層公共服務和社會管理網絡”、“建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制”等目標。

在十八大報告中提出，在改善民生和創新管理中加強社會建設。清楚地標明了社會建設的兩個重點內容--改善民生和創新社會管理，而保障和改善民生是根本。

重要保障：社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

總部署： 加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

五大任務：在保障和改善民生方面，黨的十八大報告用較大篇幅進行了論述，提出了努力辦好人民滿意的教育、推動實現更高質量的就業、千方百計增加居民收入、統籌推進城鄉社會保障體系建設、提高人民健康水平等重大任務。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本

公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

在創新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

綜上所述，加強社會建設是一個系統工程。發展教育事業、健全社會保障體系、發展醫療衛生事業、提高居民居住質量和完善社會管理缺一不可,必須同時推進。

五、加快推進以民生為重點的社會建設

貫徹落實十八大精神，社會建設的重點就是要解決好入學難、就醫難、住房難、就業難等民生問題，縮少城鄉差別，使廣大農民得到實惠，大力發展基本民生，切實保障底線民生，將社會建設轉化為全國人民都看得見、摸得著、感受得到的現實幸福。當前最關鍵、最現實、最有效的措施就是加快推進以改善民生為重點的社會建設。

十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路新舉措。

1、努力辦好人民滿意的教育

著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力

——辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育??建設學習型社會

大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才 合理配置教育資源

——地區傾斜、群體傾斜

進一步加大對教育事業的投入力度，力爭年內教育支出占GDP的比重達到30%以上。加快改善辦學條件，落實好學前一年教育和三年中等職業教育資助政策。認真組織實施二中、三中改遷建等20個項目的續建和新建工程。

2、2、推動實現更高質量的就業方針：勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業

重點：做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。

增強就業穩定性。

增強失業保險對促進就業的作用。

健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。

進一步加強培訓，力爭轉移輸出勞動力12.75萬人（次）以上，培訓城鄉勞動力5500人（次）以上，實現城鎮新增就業崗位1800個，下崗失業人員再就業1000人。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。不斷完善社會保障和社會救助體系，落實好被征地農民養老保險等社會保障制度和五保供養、優撫安置等政策，加大殘疾人生產扶助和生活救助力度，努力提高社會保障水平。

3、3、千方百計增加居民收入

深化收入分配制度改革，實現“兩個同步”、“兩個提高” ——居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重

初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，完善和健全“兩個機制” ——完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，——加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，推進工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，多渠道增加居民財產收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收

4、統籌推進城鄉社會保障體系建設全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系

方針：全覆蓋、保基本、多層次、可持續

重點：增強公平性、適應流動性、保證可持續性

建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。

針對在職人員、城鄉居民、各類特殊人群等不同情況，體現全覆蓋、公平性。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。

5、提高人民健康水平

提高人民健康水平目標：為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務

內容：

①健全全民醫保體系

②鞏固基本藥物制度

③深化公立醫院改革

④改革和完善食品藥品安全監管體制機制

⑤堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。穩步推進醫改“回頭看”工作和“先住院，后結算”服務模式。完善食品藥品監管長效機制和食品安全信用體系建設，完成投資1460萬元的縣人民醫院急救住院綜合樓項目和投資1070萬元的巴州、中川等10個鄉鎮衛生院業務用房建設項目。

6、提高住房保障水平

健全住房供應體系、加大保障性住房供、改善房地產市場調控。

加強和創新社會管理

在創新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

第五篇：創新社會管理 打造民生南坪

創新社會管理 打造民生南坪

2012年02月02日10:00

來源：人民網

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近年來，南坪街道緊緊圍繞“國家中心城市的窗口，全國宜居環境的典范”主題，突出“民生社區、文明社區、宜居社區、和諧社區”建設目標，以民生工程和城市管理為重點，以創新基層社會治理結構為出發點，以建設社區黨建、群眾自治與社區公共服務有機結合，“管理有序、服務完善、文明祥和”的現代化和諧社區綜合治理結構為核心，積極探索社區“兩委一室”新型管理模式，創新社區網絡化管理機制，努力打造“潔凈之城、宜居之都、首善之區、民生之街”的街道品牌。街道先后被評為全國和諧鄰里建設示范街道、全國“殘疾人之家”、全國第二次經濟普查先進單位、全國計劃生育協會先進單位、重慶市先進基層黨組織、重慶市紀檢監察系統先進集體、“重慶市建設和諧社區工作示范街道”、重慶市文明街道、重慶市文明單位、重慶市民族團結進步模范集體、重慶市充分就業示范街道、重慶市市容整潔示范街道等榮譽稱號。連續三年在考核中被評為全區特優單位。我們的主要做法是：

一、抓觀念更新，大力推行“民生黨建”。社會管理的首要目的，是為了讓人們過上更好的生活。只有群眾生活環境明顯改善，生活水平穩步提高，國家、地區才可能凝聚起民心民氣，社會才能夠穩定和諧。“民生為本”是轉型中國的“重慶突圍”,學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這些反映了民眾最真實最迫切愿望的構想在重慶得以實現。近年來，南岸區率先提出了“民生黨建”理念，堅持黨的群眾路線這一生命線，圍繞群眾的冷暖和需求來做好黨的建設工作，有益探索了民生工作和基層黨建創新形式，也有效深化和挖掘了“民生重慶”的要義和內涵。作為南岸區政治經濟的中心和最重要的街鎮，南坪街道黨工委、辦事處在區委區政府的領導下，堅持以“圍繞民生抓黨建，抓好黨建促民生”為工作目標，優化服務質量，改善工作方法，創新機制體制，深化成果特色，對群眾建立真感情，大力開展民生相關的黨性實踐活動，辦理了一件又一件具體事，使群眾得到實實在在的好處，增強了對黨和政府的支持擁護。街道以黨員服務中心為依托，構建了巧手聯盟、社區教育、中介服務、“高知”翻譯、專業服務等五大為民服務平臺，推動了社區產業扶貧、文化濟困，探索了一條富有特色的社區服務產業化之路。扎實開展了結窮親、大下訪、三項制度、三進三同及四個一等黨內實踐活動。街道、社區干部共計結窮親171戶，走訪居民24525戶，收集群眾意見建議1409件。街道機關干部在長生橋鎮樂天村承包7.2畝責任田種了一塊老鄉地；捐資4萬余元幫助樂天村村民修筑了3公里的公路，為村辦公室配置了2臺空調，做了一件貼心事；建立“心連心特別困難專項救助資金”，籌集資金近百萬元，用于幫扶轄區因病致貧、因貧缺醫、因貧失學、老無所靠的困難群眾；街道每一位干部職工都撰寫了一篇為民辦事的真情文，以理論調研文章的形式認真分析自己的問題和不足，從而深入思考更好為民生服務的方法。

二、抓民生改善，著力抓好九件民生實事。我們黨的宗旨是為廣大人民群眾謀利益。保增長、保穩定、保民生，三項重大任務每一項都很重要，都關系群眾的安危冷暖，對任何一項都不能掉以輕心。但在街道社會管理層面，我們在實踐中越來越自覺地把工作重點放在保民生上，同時也意識到，保障和改善民生是社會的根本，所有工作都應該圍繞民生展開。因為無論是體現社會發展目的、還是破解發展難題乃至走出發展陣痛，民生問題都是關鍵、核心、根本。在“十二五”規劃的藍圖中，改善民生將是最絢麗的亮點。這些年來，我們高度關注民生，堅持以群眾利益為重，把群眾的困難當成自己的困難，結合市區“民生十條”和自身實際情況，著力抓好九件民生實事。一是建立“心連心特別困難專項救助資金”，籌集資金近百萬元，已發放救助70多萬元，惠及4000多人，深受困難群眾歡迎，被《人民日報》等國家級、省級媒體宣傳報道。當前街道正致力于研究探索“心連心特別困難群體救助資金”長效運行機制，使專項救助資金不斷擴大救助覆蓋面、提高救助標準并持續運行發展。二是打造微型企業孵化基地，將基地擴大到近5000平方米，吸引了80家微企入駐，提供就業崗位近500個。被評為重慶市“青年就業基地”、“科技創新基地”及“勞動創業基地”，接待了中央團委、中亞五國青年考察團等國內外人士參觀訪問。街道將把基地打造成全市規模最大、影響最廣的微企孵化基地，使其成為縮差共富的平臺，創業再就業最有效的載體，爭創市級創業帶動就業孵化基地和首批科技型孵化器，力爭兩年后實現年總產值2億元以上，稅收1000萬元以上。三是創建成為市級充分就業示范街道，動態消除了轄區“零就業家庭”。全年開發公益性崗位416個，就業再就業575人，發放小額貸款634萬元。四是新建2145平方米愛心市場并規范運行。五是探索老年服務新模式，建立了夕陽紅老年會所。六是新建了兩個社區公園。七是啟動轄區普惠性幼兒園建設。八是新建和完善了10個社區文化室。九是推進社區衛生服務站全面達標。

三、抓機制建設，創新打造“兩委一室”三平臺網格化社會管理模式。隨著我國城市化進程的加速和戶籍制度改革的深入推進，大量農村居民進入城市，社區人口的快速增長，城市社會空間結構發生了急劇變化，城市社會管理的廣度、難度、復雜程度前所未有地加大，既有社區管理體制已不能很好地適應城市經濟社會的發展。南坪街道地處南岸區核心區域，更是人口密度大，結構復雜，不易監管，以前推行的社區“三位一體”運行模式無法承擔日趨復雜和繁重的社區服務管理工作。因此，大力推進街道社區管理體制與發展模式創新，建立適應新時期形勢發展要求的新型城市社區管理體制，對南坪街道具有重要意義。街道在響水路社區試點推行了“兩委一室”三平臺網格化管理新體制并在轄區所有社區推行。“兩委一室”即：社區黨組織、社區居委會和社區自治建設及社區綜治群眾工作室。其中，黨組織發揮凝聚人心、促進和諧的作用；居委會側重組織居民開展民主自治，并發揮專業化、職業化優勢，推動促進公共服務覆蓋到社區，組織開展多種形式的公益服務和便民利民服務，不斷滿足社區居民的服務需求；社區群眾工作室成為基層綜治維穩工作體系平臺，立足七位一體大綜治一體化運行格局，著力創新社會矛盾排查化解、重點人群服務和管理、社會治安防控、社會聯動共創共建體制機制建設，推動綜合治理、平安建沒、維護穩定、服務群眾各項工作順利開展。“兩委一室”三平臺網格化管理模式規范社區了職能，整合了服務資源，強化了責任落實，使黨務、居民事務、公共服務工作得到細化和延伸，社區居委會自我管理、自我服務、自我教育、自我監督不斷完善，居民議事決策能力逐步增強，得到市委常委、政法委書記劉光磊同志的高度贊揚。當前，街道下屬社區將此模式運用于日常行政事務處理、黨的政策方針宣傳、各類投票選舉登記站的設置等工作，極大提升了工作效率。

四、抓作風轉變，扎實開展機關作風建設和“人民好公仆”學習教育活動。加強社會管理，迫切需要強化全街干部職工融入基層、黨員干部融入群眾的理念，進一步密切黨群干群關系。街道成立以紀工委書記為組長的督查考評工作領導小組，落實專人圍繞街道全面工作全面開展督查，圍繞目標考核任務重點開展督查，圍繞人員管理經常開展督查，圍繞群眾反映問題著力開展督查，每月堅持考評通報并嚴格兌現獎懲。同時針對機關、社區部分干部中存在服務群眾意識不強、服務質量不高、業務水平不深、工作態度不勤、辦事效率不高等現象，認真開展學習教育、剖析評議、理論考試、綜合測評四個環節的作風建設學教活動，要求街道每一位干部職工撰寫一篇深刻的自我剖析材料，召開一次民主生活會，進行一次理論考試，組織一次民意測評，完成一次徹底整改，寫一篇為民辦事的真情文，通過最終考核，辭退城管人員5名，待崗限期整改4名，機關干部待崗整改2名，在街道上下引起強烈反響。5月，區委林彬副書記一行對我們開展此項活動給予了充分肯定和高度評價。

五、抓環境治理，成功創建全市第一個市容環境整潔示范街道。創新社會管理要從“城市細胞”抓起。街道以“五個重慶”建設為統攬，以關注民生為導向，舉全街之力開展了轟轟烈烈的居住區環境整治活動。重點整治了后堡社區、正街社區、南路社區、東路新華小區等老舊居住區，為45條背街、33個居民樓棟清掃衛生死角、清運暴露垃圾，整治房屋立面52萬平方米，制作安裝雨棚15000米，修補及新鋪設人行道43850平方米，修繕各類井蓋93個，清掏化糞池303個，整修下水管網4850米，新建星級公廁一座，維護翻新公廁垃圾站5座，制作便民張貼欄120塊，添設便民座椅310把和晾衣架220個，添置文體設施20余處，修建社區公園2個共28000平方米，補栽苗木11500平方米，種植大樹2000余棵等，圓滿完成“凈化、綠化、黑化、靚化、人性化”的工作目標，使轄區環境衛生干凈整潔，舒適靚麗，堪為典范。同時對散居民樓棟實行規范化自治式物業管理，催生了以“民生導航，建管并重，潔凈宜居，和諧融洽”為主要內容的群眾工作模式，市委薄書記到后堡視察后，非常滿意，命名為“后堡模式”，向全市發出號召要打造100個后堡。此次居住區環境整治共投入1.1億余元，使老舊居住區的老房子增值了近十個億，讓轄區群眾得到實實在在的好處，也極大改善了轄區的軟環境，打造出“潔凈之城、靚麗之都、首善之區”的宜居街道形象，融洽和密切了黨群干群關系，確保綜合整治后的社區管理制度化、規范化和常態化，讓居民長期共享“五個重慶”建設成果，全面推動區域社會經濟大發展，在轄區取得“夯基礎，順民心。促和諧，睦民意。美環境，促民富。作示范、壯民氣”的顯著成效。2011年，被授予全市首個“市容整潔示范街道”榮譽稱號。