第一篇：政府購買社區(qū)矯正服務(wù)可行性分析---以杭州市為例

政府購買社區(qū)矯正服務(wù)可行性分析---以杭州市為例

背景介紹：

在公共財(cái)政改革不斷深化的背景下，作為與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的構(gòu)建公共服務(wù)型政府的新型理財(cái)方式，政府購買服務(wù)正逐步進(jìn)入公眾視野，并日益成為我國財(cái)政實(shí)踐的一部分。目前，上海、深圳、山東等地已不同程度地啟動了政府購買服務(wù)的行動。而社區(qū)矯正是政府購買服務(wù)的重要項(xiàng)目之一。自2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》以來，我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已經(jīng)在18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全面展開。經(jīng)驗(yàn)借鑒：

海社區(qū)矯正模式是當(dāng)前我國較為成熟的一種模式。上海市社區(qū)矯正工作于2002年8月在市委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下正式開展，經(jīng)過四年多的探索與實(shí)踐，逐步形成了符合上海實(shí)際、具有上海特色的社區(qū)矯正運(yùn)作模式，此模式已成為當(dāng)前各省、市效仿與學(xué)習(xí)的典范，同時(shí)也為理論界與學(xué)術(shù)界研究與探討我國社區(qū)矯正未來發(fā)展方向提供了新的實(shí)踐操作空間和理論思考空間。

上海于2002年8月開始了在徐匯區(qū)斜土路、普陀區(qū)曹楊新村和閘北區(qū)寶山路三個(gè)街道擴(kuò)大社區(qū)矯正的試點(diǎn)，試點(diǎn)的管理對象包括緩刑、假釋、管制、保外就醫(yī)和剝權(quán)人員。到2003年1月在這個(gè)三個(gè)區(qū)的31個(gè)街道(鎮(zhèn))進(jìn)行全面開展工作，再到2003年8月又?jǐn)U大到浦東、盧灣兩個(gè)區(qū)，在全市的5區(qū)的59個(gè)街道(鎮(zhèn))試點(diǎn)，試點(diǎn)工作走過了3年艱苦探索的不凡歷程。2003年初，上海市委政法委經(jīng)過半年的調(diào)研，提出在全市構(gòu)建預(yù)防犯罪工作體系的思路，即按照“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會各方參與”的方式，由政府出錢購買服務(wù)，引入社團(tuán)和社工幫助吸毒者、社區(qū)青少年、社區(qū)矯正人員三類特殊人群樹立生活的信心和能力，從源頭上預(yù)防犯罪。2004年2月，在肯定前一階段工作成效的基礎(chǔ)上，上海市按照前一階段提出的“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會多方參與”的總體思路組建了的三個(gè)民辦非企業(yè)性質(zhì)社團(tuán)組織，即上海市自強(qiáng)社會服務(wù)總社、上海市新航社區(qū)服務(wù)總站和上海市陽光青少年事務(wù)中心，標(biāo)志著社團(tuán)自主運(yùn)行的實(shí)質(zhì)性啟動。2004年8月起，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，體系建設(shè)在全市各區(qū)縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)，逐漸形成了多元化的、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局。上海模式的優(yōu)點(diǎn)分析

1、上海模式的有利社會經(jīng)濟(jì)條件，上海位于全國改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。

2、上海模式具有專業(yè)工作理念，在整個(gè)模式的構(gòu)建與發(fā)展完善中，設(shè)計(jì)者與實(shí)施者超越了傳統(tǒng)依靠行政方法的實(shí)施專政的理念，而采用了社會工作關(guān)于平等、尊嚴(yán)、接納、誠信等方面的理念，以及發(fā)揮社會工作康復(fù)、預(yù)防功能的理念。因此，從一開始就強(qiáng)調(diào)了將社會工作的價(jià)值理念運(yùn)用到社區(qū)矯正的過程，通過政府購買社工服務(wù)的方式推動民間社團(tuán)的自主運(yùn)作，實(shí)行專門化機(jī)關(guān)管理和社會化管理相結(jié)合。

3、上海模式具有獨(dú)特的體制，在政府的主導(dǎo)與推動下，分別從事禁毒、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)三項(xiàng)工作的民辦非營利社團(tuán)——上海市自強(qiáng)服務(wù)社、上海市新航服務(wù)總社、上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心成立并良好運(yùn)作，標(biāo)志著“社團(tuán)自主運(yùn)行”的順利開展。這三個(gè)社團(tuán)獲得政府購買服務(wù)的費(fèi)用，承擔(dān)政府指定的服務(wù)項(xiàng)目，主要職能為人事招聘、培訓(xùn)與考核以及制定統(tǒng)一的工作要求等日常管理。在區(qū)級層面，對應(yīng)三個(gè)社團(tuán)各區(qū)相應(yīng)有三個(gè)社工站，各個(gè)街道都設(shè)有社工點(diǎn)。

4、上海模式的矯正隊(duì)伍構(gòu)建，通過政法選聘與社會招聘兩種方式建構(gòu)，社會招聘的工作人員按1：50的比例配置，招聘的人員大約12%左右的專業(yè)為社會工作與法律。具有本科學(xué)歷的人員每月工資待遇是2000元，大專學(xué)歷的只有1500元（另外每年具有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房公積金福利待遇）。而選聘的人員指導(dǎo)、幫助招聘人員熟悉工作，并以每年25％的比例退出社區(qū)矯正工作；選聘人員除原先單位的工資福利待遇外，適當(dāng)給予電話補(bǔ)助、交通費(fèi)用補(bǔ)助和餐飲補(bǔ)助。

5、在考核評估方面，由市社區(qū)矯正辦分別對矯正工作站、社工點(diǎn)進(jìn)行考核，其標(biāo)準(zhǔn)包括司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理職能；重新犯罪率的大小；法律文書是否齊全；矯正方案是否規(guī)范；臺帳是否完善等方面。對于社工的考核，制定了“臺帳建立率、案主見面率、重點(diǎn)案主談話率、個(gè)案涉及率”為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核制度，而不是一味強(qiáng)調(diào)總結(jié)報(bào)告與重新犯罪率的多少。

杭州市社區(qū)矯正優(yōu)勢分析： 與上海相比較，杭州市在推行政府購買社區(qū)矯治方面擁有許多相似的優(yōu)勢條件，同時(shí)也具備了自己的一些獨(dú)特優(yōu)勢。

1、有利的經(jīng)濟(jì)條件，杭州同樣位于全國改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)實(shí)力同樣雄厚。

2、杭州具有悠久的歷史文化，良好的社區(qū)環(huán)境不斷培育形成，基層組織和文明建設(shè)得到了較快的發(fā)展，市民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平和民主法制觀念有了進(jìn)一步的提高。杭州市老年人眾多，通過相關(guān)培訓(xùn)，可以將它們納入社區(qū)矯正人員的群體。

3、杭州市市政府、杭州司法部門對杭州市推行社區(qū)矯正工作十分支持，為社區(qū)矯治奠定了良好的基礎(chǔ)。在杭州市政府和司法部門的支持下，2007開始，杭州在全市范圍內(nèi)推開社區(qū)矯正試點(diǎn)，為全面開展社區(qū)矯正積累了經(jīng)驗(yàn)。如建德市司法局結(jié)合實(shí)際，在壽昌林場江山坪林區(qū)建立了寓社區(qū)矯正人員公益勞動和歸正人員過渡性安置幫教功能為一體的“中途之家”。

4、杭州市有其所高校開設(shè)了社會工作專業(yè)，為社區(qū)矯正提供了所需的專業(yè)人才隊(duì)伍。

杭州市社區(qū)矯正劣勢分析：

1、在社區(qū)矯正方面，杭州市的起步比較晚，雖然07年開始推開了幾個(gè)試點(diǎn)，但從整體上來說，各個(gè)試點(diǎn)之間缺乏聯(lián)系，而卻各有特點(diǎn)，難以全面開展，所以杭州市在社區(qū)矯正方面還缺乏相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。

2、社區(qū)矯正是由政府出錢向?qū)I(yè)的民間機(jī)構(gòu)和團(tuán)體購買服務(wù)，政府是主導(dǎo)系統(tǒng)，民間機(jī)構(gòu)是運(yùn)作系統(tǒng)。而專業(yè)的民間機(jī)構(gòu)和團(tuán)體是杭州市所缺乏的。

3、杭州每年有大量社會工作專業(yè)的畢業(yè)生，但是受到崗位，工資待遇等因素的制約，真正從事社會工作專業(yè)相關(guān)職業(yè)的人很少，所以人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。相關(guān)建議：

總體來看，杭州市推行政府購買社區(qū)矯正服務(wù)是可行的。結(jié)合杭州在社區(qū)矯正方面的經(jīng)驗(yàn)和條件，可以提出相關(guān)建議。

1、結(jié)合實(shí)際，加快隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)矯正力量。除了按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，加快社區(qū)矯正“三支隊(duì)伍”的建設(shè)步伐之外，還應(yīng)制定相關(guān)政策條例，鼓勵(lì)民間組織成立專業(yè)的團(tuán)體。積極吸收愿意且有能力參與社區(qū)矯正工作的群眾團(tuán)體、民間組織和社會各界人士參與社區(qū)矯正工作，共同做好矯正對象的管理和幫教工作。逐步使政府成為為主導(dǎo)者，專業(yè)民間機(jī)構(gòu)成為實(shí)施者，社會團(tuán)體（社區(qū)婦聯(lián)、青聯(lián)等）成為協(xié)助者，三方密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同搞好社區(qū)矯正工作。

2、將市場機(jī)制引入，提高透明度和競爭度，并將此作為政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的兩大基點(diǎn)。透明與競爭是政府購買服務(wù)制度的靈魂和抓手。只要有市場和競爭，即使真的缺乏服務(wù)提供者，只要假以時(shí)日，根據(jù)需求引致供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場自然會創(chuàng)造出來。政府購買服務(wù)的精髓在于打破壟斷，一旦競爭比較充分，社區(qū)矯正服務(wù)質(zhì)量也會相應(yīng)提高。

3、完善社區(qū)矯正管理體制，明確管理責(zé)任，提高政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的管理水平。要準(zhǔn)確識別那些團(tuán)體適合提供社區(qū)矯正服務(wù)。在此基礎(chǔ)上細(xì)化合同條款，準(zhǔn)確地列出其標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、要求等。然后，建立良好的投訴機(jī)制。加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)測，構(gòu)建由政府、社區(qū)或中介機(jī)構(gòu)共同參與的立體化監(jiān)督體系。同時(shí)，在對于政府主導(dǎo)下的獨(dú)立社團(tuán)的管理上，人員、資金和業(yè)務(wù)由同一部門統(tǒng)一主導(dǎo)，提高矯正工作開展的質(zhì)量與效率。

第二篇：案例分析：政府購買公共服務(wù)

案例分析：

政府購買公共服務(wù)，廣州市政府目前在20個(gè)街道辦進(jìn)行購買社會服務(wù)試點(diǎn)，政府購買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域。

第一家進(jìn)社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)是廣州陽光社會事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學(xué)社會工作系的5個(gè)教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點(diǎn)，向廣州市陽光社會工作事務(wù)中心購買服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽光社會工作站”，率先引入專業(yè)社會工作人才，開展專業(yè)的社會服務(wù)。建設(shè)街陽光社會工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽光社會工作站黨支部”，深入開展了“自律誠信比貢獻(xiàn)，服務(wù)社會當(dāng)先鋒”行動。陽光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨(dú)居老人為重點(diǎn)服務(wù)對象，以促進(jìn)社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，通過采取“四種方式”，推進(jìn)“四個(gè)培育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達(dá)渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強(qiáng)了，自治意識和能力也提高了。

2009年陽光社會事務(wù)中心剛成立時(shí)，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬元，用于購買建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級財(cái)政超過500萬元購買項(xiàng)目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個(gè)社工機(jī)構(gòu)評估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長說，在購買服務(wù)之前，政府社會服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會做，如果不將這些社會服務(wù)“外包”出去，居委會實(shí)際上是做不好的。一是居委會承擔(dān)著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生等130多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，居委會工作人員根本無暇開展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問題的手段和能力，有“專職”，而無“專業(yè)”；三是居委會被群眾認(rèn)為是“衙門”，專職社工被認(rèn)為是政府工作人員，他們的工作無論好壞都經(jīng)常受指責(zé)。而社工都是社會問題處理專家，同樣的問題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉幾h，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務(wù)購買模式已是大勢所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個(gè)協(xié)調(diào)者面前的第一個(gè)問題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購買，什么樣的不能？”

從理論上說，公共服務(wù)市場主體比公共部門具有更強(qiáng)的成本意識、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進(jìn)競爭、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實(shí)中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場發(fā)育困難，市場主體沒有完全形成。

這個(gè)市場主體可以是非營利組織、營利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購買比較成熟的國家，主要是非營利組織，因?yàn)槠渥谥几m合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過1400萬的廣州，公共服務(wù)購買洽談會僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席。而人口不過700萬的香港，卻有超過1萬家民間組織，承擔(dān)了大量社會管理和服務(wù)的功能。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒有合適的、值得信賴的社會中介組織參與公共服務(wù)購買。政府的選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共服務(wù)需求的多樣化和精細(xì)化要求就越高，公共服務(wù)購買的需求就越強(qiáng)烈。從全國來看，市場化程度較高的廣東在政府購買公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購買公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個(gè)與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務(wù)購買時(shí)遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因?yàn)槲覈蟛糠止卜?wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購買服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)居委會接觸的幾率大大減少。“現(xiàn)在來居委會辦事的人少了許多。”居委會工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。

深圳的情況并非個(gè)別。在江西省樂安、興國、寧都三縣實(shí)施的非政府組織與政府合作實(shí)施村級扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，也曾因?yàn)榉至髁巳h原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，形成關(guān)于如何進(jìn)一步做好政府購買公共服務(wù)工作的見解和看法，在全班進(jìn)行匯報(bào)。

第三篇：政府購買公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)以法治為視角

政府購買公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)以法治為視角

摘 要：在我國，關(guān)于政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，從制度上推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的規(guī)范化、法治化進(jìn)程。但是，綜合學(xué)者們的學(xué)理分析和實(shí)務(wù)者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有的法律體系還有不少問題需要解決。主要體現(xiàn)為：立法有待進(jìn)一步完善；不同法律之間的協(xié)調(diào)性需要提高；法律的可操作性有待提升。

關(guān)鍵詞：政府購買公共服務(wù)；規(guī)范化；法律監(jiān)督；行政本位

一、立法有待進(jìn)一步完善

我國政府購買公共服務(wù)的專業(yè)立法存在不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是沒有規(guī)范政府購買公共服務(wù)的專門法律1。從我國的《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套實(shí)施條例可以發(fā)現(xiàn)，對于政府購買公共服務(wù)，相關(guān)規(guī)定比較分散。這導(dǎo)致法律的系統(tǒng)性和適用性都不夠。在政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐中，不論是中央還是地方政府購買公共服務(wù)都還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，業(yè)已開展的多數(shù)購買行為 自然需要更為統(tǒng)一且嚴(yán)密的法制規(guī)范。我國目前的問題是：實(shí)踐已經(jīng)走在立法的前面。在我們?nèi)嫱七M(jìn)政府購買公共服務(wù)實(shí)踐時(shí)，其中可能存在諸多問題，比如資源浪費(fèi)、尋租腐敗和公共服務(wù)質(zhì)量低劣等情況，要解決這些問題都需要專門的立法來解決。二是政府購買公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)面臨著整體的不足3：首先是缺乏全國性政府購買公共服務(wù)組織，難以對全國政府購買行為進(jìn)行頂層規(guī)劃，同樣不能形成規(guī)模效應(yīng)，以壓低購買成本和提高購買效率。其次各政府職能部門因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ的原因，比較容易造成公共服務(wù)的重復(fù)購買。再次目前各地的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，上級部門難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和評價(jià)。最后是集中采購機(jī)構(gòu)的問題。現(xiàn)行的行政法規(guī)對此類機(jī)構(gòu)的性質(zhì)以及設(shè)立這些機(jī)構(gòu)的積極意義還沒有統(tǒng)一的定義。采購機(jī)構(gòu)有的設(shè)在財(cái)政局，有的設(shè)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，有的專門設(shè)立公共資源交易中心，其性質(zhì)有的屬于事業(yè)單位，有的屬于行政單位，有的屬于企業(yè)單位，而廣受期待的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》同樣沒有解決這個(gè)長期懸而未決的問題。

二、不同法律之間的協(xié)調(diào)性需要提高

前述法律大部分是移植國外，且制定過程比較快，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至有矛盾的地方。這里面最主要的是采購法與招投標(biāo)法之間的不協(xié)調(diào)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，政府采購公共服務(wù)的法律間不協(xié)調(diào)，乃至于出現(xiàn)沖突與矛盾的原因在于行政主導(dǎo)的立法體制。例如，在政府購買的住房保障、環(huán)境治理和公共交通運(yùn)輸，都會涉及工程項(xiàng)目，兩法都有明確規(guī)定，甚至規(guī)定相沖突的，那又應(yīng)該適用哪部法律？兩部委可能都意識到了這個(gè)問題，但并沒有解決這個(gè)問題。本來學(xué)界和實(shí)務(wù)界希望新出臺的《政府采購法實(shí)施條例》能夠解決這一問題，而此條例也避開了這個(gè)問題。并把此前爭論最多的工程領(lǐng)域“拱手相讓”，還把與工程相關(guān)的服務(wù)全部納入工程，一并“讓”給了招標(biāo)投標(biāo)法。這可以說是一種無奈而且令人失望的解決方案。

除此之外，還有采購法律與其他法律的不協(xié)調(diào)。例如《政府采購法》和實(shí)施條例在都在第二條何為政府購買的服務(wù)作了說明，并明確使用財(cái)政性資金購買的公共服務(wù)，是政府采購法規(guī)范的對象。那么購買的基本養(yǎng)老、公共衛(wèi)生和社區(qū)服務(wù)還有其他法律的規(guī)范，如何與主導(dǎo)制定和實(shí)施這些法律的部門明確權(quán)限和責(zé)任，實(shí)施條例并沒有什么大作為。

三、法律的可操作性有待提升

除了上述問題之外，一些法律還存在操作性不強(qiáng)的問題。

首先是監(jiān)管制度的操作性不強(qiáng)。法律對政府購買服務(wù)在監(jiān)管方面做出規(guī)定，但對如何監(jiān)管、監(jiān)管什么、監(jiān)管原則都沒有做出進(jìn)一步的規(guī)定。而最新的《政府采購法實(shí)施條例》在監(jiān)督檢查一章，將各級人民政府財(cái)政部門和購買相關(guān)部門都納入監(jiān)督主體，但同樣沒有對監(jiān)督事項(xiàng)和程序做出規(guī)定。如果沒有可操作性的法律來規(guī)范，就很難對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

其次是購買程序規(guī)定的操作性不強(qiáng)。雖然新出臺的《政府采購法實(shí)施條例》已經(jīng)完善了信息公開，合同管理和法律責(zé)任等制度，但對合同履約金和社會組織的服務(wù)資質(zhì)鑒定等方面的操作性規(guī)定還有不足。一是服務(wù)供應(yīng)商履約保證金管理問題。法律規(guī)定了要繳納，但在操作層面卻存在諸多問題：究竟該誰管？掌握在誰那里？扣除履約保證金誰說了算，扣留的保證金歸誰所有？這都應(yīng)該有具體的規(guī)定才比較好好。二是承接主體的資質(zhì)鑒定方面。我國政府向社會購買公共服務(wù)的法律問題還表現(xiàn)在缺少對承接主體資質(zhì)的具體規(guī)定7。法律對可能成為服務(wù)供應(yīng)商的非營利組織的資質(zhì)沒有做出相應(yīng)規(guī)定。

再次，公共服務(wù)的評估制度操作性不強(qiáng)8。在實(shí)際操作過程中，政府與公共服務(wù)承接者雖然簽訂了合同，但是在履行合同的時(shí)候，政府難以做到同步的監(jiān)督和有效的評價(jià)。又因?yàn)槿狈茖W(xué)的評價(jià)體系與強(qiáng)有力的外部監(jiān)督體系，專業(yè)人才對服務(wù)中的專業(yè)技術(shù)問題也不能提供有效的監(jiān)督。再加上現(xiàn)有的制度，監(jiān)管權(quán)已經(jīng)被分散到了各個(gè)的主管部門，而這些主管部門大都與社會組織有著密切的利益關(guān)系，這就使得政府對公共服務(wù)的監(jiān)管顯得蒼白無力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃民錦.政府購買服務(wù)立法供給研究[J]，招標(biāo)與投標(biāo)，2014，（8）

[2] 項(xiàng)顯生.政府購買公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2012，（03）

第四篇：《社會組織發(fā)展與政府購買社會服務(wù)——以廣州市為例(下)》 試卷答案(90分)

社會組織發(fā)展與政府購買社會服務(wù)——以廣州市為例（下）試卷答案（90分）

1、政府購買社會服務(wù)是指政府將原來直接提供的社會服務(wù)事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)組織來完成，并為此支付相應(yīng)費(fèi)用的公共服務(wù)運(yùn)作模式。

正確

錯(cuò)誤

2、推行政府向社會組織購買公益服務(wù)項(xiàng)目，編制社會組織名錄及考核辦法，給予資質(zhì)優(yōu)良、社會信譽(yù)好的社會組織承接公共服務(wù)特別權(quán)。

正確

錯(cuò)誤

3、政府購買服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付。

正確

錯(cuò)誤

4、政府購買社會服務(wù)所購買的對象中非營利組織是提供公共服務(wù)的重要主體。

正確

錯(cuò)誤

5、廣州市癌癥患兒家長會是自下而上的體制內(nèi)機(jī)構(gòu)。

正確

錯(cuò)誤

6、狹義的政府購買社會服務(wù)是“合約制”的。

正確

錯(cuò)誤

7、通過購買社會組織服務(wù)可以達(dá)到政府與社會組織的雙贏。

正確

錯(cuò)誤

8、社會發(fā)展要求政府轉(zhuǎn)變職能，提高公共服務(wù)的效力。

正確

錯(cuò)誤

9、廣州市星空社會工作發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正。

正確

錯(cuò)誤

10、尚善社會服務(wù)中心是自上而下的內(nèi)外結(jié)合機(jī)構(gòu)。

正確

錯(cuò)誤11、2009年，廣州市區(qū)（縣）兩級財(cái)政投入2382萬，向社會組織購買社會服務(wù)項(xiàng)目3個(gè)。

正確

錯(cuò)誤 12、2010年，廣州市政府投入1585萬元，購買社會服務(wù)項(xiàng)目34個(gè)。

正確

錯(cuò)誤

13、廣州市政府購買社會服務(wù)的項(xiàng)目主要是側(cè)重于公共建筑類。

正確

錯(cuò)誤

14、廣州荔灣區(qū)逢源街道從1998年起與香港鄰舍輔導(dǎo)會合作，先后打造了6個(gè)社區(qū)服務(wù)平臺，由香港資深社工擔(dān)任督導(dǎo)，引入香港社會服務(wù)的理念和專業(yè)方法，培養(yǎng)起廣州第一批本土專業(yè)化社工。

正確

錯(cuò)誤

15、廣州市發(fā)揮地緣優(yōu)勢，借鑒香港社會管理和服務(wù)專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，著力培養(yǎng)專業(yè)社工，發(fā)展和壯大專業(yè)化社會組織。

正確

錯(cuò)誤

16、（）年3月，廣州市出臺了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的實(shí)施意見》。

A 2000 B 2010 C 2011 D 2012

17、政府購買社會組織服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)對社會組織來說可能導(dǎo)致其失去（）。

A獨(dú)立性

B特殊性

C公共性

D普遍性

18、癌癥患兒家長會與政府的關(guān)系是（）。

A草根

B體制內(nèi)

C純草根的D內(nèi)外結(jié)合

19、廣州市星空社會工作發(fā)展中心的服務(wù)項(xiàng)目是()。

A心理咨詢

B患兒家長支持群體 C社區(qū)矯正

D社區(qū)服務(wù)

20、社會組織的共同特點(diǎn)是其（）。

A公共性

B非營利性

C普遍性

D慈善性

21、社會組織的服務(wù)對象是（）。

A普通公民

B弱勢群體

C公共事業(yè)

D特殊人群

22、逢源人家服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目是（）。

A心理咨詢

B患兒家長支持群體

C社區(qū)矯正

D社區(qū)服務(wù)

23、不屬于社會組織的構(gòu)成要素是（）。

A規(guī)范

B地位

C盈利

D權(quán)威

24、廣州市的具體做法建立培育基地，設(shè)立（），為公益服務(wù)類社會組織成長創(chuàng)造條件。

A扶持專項(xiàng)基金

B補(bǔ)貼專項(xiàng)基金

C慈善專項(xiàng)基金

D公共專項(xiàng)基金

25、針對部分社會組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足等問題，廣州市民政局依托市社區(qū)服務(wù)中心現(xiàn)有場地及人力資源，首期建設(shè)了（）平米的市級社會組織培育基地。

A 1000 B 1100 C 2200 D 3300

26、社會組織指各種類型的社會群體，它不包括（）。

A政治組織

B軍事組織

C私有企業(yè) D宗教組織

27、政府購買服務(wù)，就是使用財(cái)政資金，通過建立（）關(guān)系，社會組織承包服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)機(jī)制的目標(biāo)。

A合作

B契約

C隸屬

D平等

28、服務(wù)購買者與消費(fèi)者分離，信息不對稱的程度加大，趨利的生產(chǎn)者提供劣質(zhì)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)加大導(dǎo)致政府向（）購買服務(wù)。

A社會組織

B國有企業(yè)

C私有企業(yè)

D事業(yè)單位

29、按政府購買社會組織服務(wù)的形式劃分，尚善社會服務(wù)中心屬于（）。

A體制性吸納

B競爭性購買

C非競爭性購買

D非體制性吸納

30、政府購買社會組織服務(wù)的形式以購買的方式來分，可分為付款給服務(wù)機(jī)構(gòu)和（）。

A付款給消費(fèi)者

B政府統(tǒng)一撥款

C補(bǔ)貼

D免費(fèi)

31、影響社會組織發(fā)展的因素有（）。

A錢

B人

C心

D力

32、廣州市出臺了《關(guān)于借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會管理改革先行先試的意見》，提出了（）。

A重點(diǎn)發(fā)展非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)

B擴(kuò)大規(guī)模

C完善功能

D使之成為政府購買社會的有效載體 33、2010年，廣州市區(qū)（縣）兩級財(cái)政投入7000多萬元，選擇了20個(gè)基礎(chǔ)較好的街道，（）四區(qū)同步開展區(qū)級試點(diǎn)。

A蘿崗

B黃浦 C珠海

D白云 34、2010年，廣州市試點(diǎn)中，將街道的原社區(qū)服務(wù)中心均更名為家庭綜合服務(wù)中心，采取（）兩種模式運(yùn)作。

A街道直接管理模式

B政府購買服務(wù)模式

C街道間接管理模式

D政府間接管理模式

35、《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的實(shí)施意見》，明確提出建設(shè)市一級社會組織培育基地，采取（）方式，提供辦公場所，為社會組織提供開展培訓(xùn)、交流和服務(wù)的平臺。

A無償

B補(bǔ)貼

C低租

D贈送

36、廣州市政府購買服務(wù)有兩種，分為（）。

A向?qū)I(yè)化社會組織購買

B向家庭綜合服務(wù)中心購買

C面向社會招標(biāo)

D公共募集

37、政府購買社會服務(wù)的原因是（）。

A源于公共服務(wù)需求的日益上漲與多元化

B政府在有效、公平配置公共服務(wù)時(shí)存在一定的局限

C政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)效能的內(nèi)在要求

D公民社會不斷發(fā)展的必然趨勢

38、政府向社會組織購買服務(wù)的原因是（）。

A有些服務(wù)難以量化

B評估存在一定的難度

C服務(wù)購買者與消費(fèi)者分離

D信息不對稱的程度加大

39、政府購買社會組織服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)有（）。

A提高公共服務(wù)的供給效率與質(zhì)量

B提高公共財(cái)政的使用效率

C實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變

D培育社會組織發(fā)展

E促進(jìn)公民參與

40、政府購買社會服務(wù)所購買的對象包括（）。

A非營利組織 B營利組織

C事業(yè)單位

D私有企業(yè)

第五篇：政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析

摘 要：隨著人口老齡化的加深，家庭養(yǎng)老功能的弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老弊端的顯現(xiàn)，以及居家養(yǎng)老服務(wù)政策的相繼出臺，如何更好地發(fā)展居家養(yǎng)老已成為解決當(dāng)前養(yǎng)老問題的熱點(diǎn)。以最早步入老齡化城市之一的南京市為例，通過對鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)和建鄴區(qū)政府工作人員和老年人的走訪調(diào)查，探索政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)施現(xiàn)狀和需求現(xiàn)狀，并根據(jù)分析結(jié)果為當(dāng)前南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：政府購買;居家養(yǎng)老;服務(wù)質(zhì)量評價(jià)

聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個(gè)國家或者地區(qū)，60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%時(shí)，則該國家或地區(qū)就步入老齡化社會。2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，2013年末我國人口總數(shù)達(dá)136 027萬人，65歲及以上人口達(dá)13 161萬人，占總?cè)丝诒壤龈叩?.7%，遠(yuǎn)超過老齡化臨界標(biāo)準(zhǔn)[1]。就南京而言，其老齡化繼上海、北京、天津之后成為全國第四，比全國進(jìn)入老齡化早了近十年。2013年末，南京市65歲及以上人口達(dá)81.28萬人，占總?cè)丝?3.64%，且年增長4%～5%，預(yù)計(jì)到2015年全市老人將近130萬人。

老齡化的不斷加劇，老年人家庭空巢化、家庭養(yǎng)老功能弱化和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老弊端顯現(xiàn)等社會問題的日益突出使得我國養(yǎng)老形式嚴(yán)峻。面對上述挑戰(zhàn)，南京市政府已在部分地方發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，其中，政府購買服務(wù)模式為主要模式，在緩解養(yǎng)老壓力方面發(fā)揮重要作用。為更好了解南京特色政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)模式，把握我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，本文以南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)為研究對象，探求其最新供需現(xiàn)狀，從而發(fā)現(xiàn)其存在的問題，為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的后續(xù)發(fā)展提供可行性建議。

一、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)模式是指政府與加盟企業(yè)或非營利組織之間就居家養(yǎng)老服務(wù)的購買問題簽訂合同，作為契約雙方，由政府出資，加盟企業(yè)或非營利組織管理并提供服務(wù)，同時(shí)，政府通過一定的方式對購買的服務(wù)進(jìn)行評估并進(jìn)行付費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)供給方式[2]。南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)取得了顯著成果，鼓樓區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”被稱為“中國式城市養(yǎng)老的南京鼓樓樣本”[3]。

（一）服務(wù)對象

《南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》中規(guī)定具有南京戶籍且常住的五類老年人：城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保”人員、低保及低保邊緣的老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人、70周歲及以上的計(jì)生特扶老人、百歲老人可以申請政府購買養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)民政部專業(yè)評估員按照能力評估指標(biāo)對老年人進(jìn)行能力等級劃分后，確定其享受養(yǎng)老服務(wù)的資格條件及養(yǎng)老服務(wù)的等級，方可享受居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)社會組織

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年南京市政府埋單的居家養(yǎng)老覆蓋情況如下：全市共培育了726個(gè)養(yǎng)老服務(wù)社會組織，服務(wù)全市60%以上的老人;為全市近6 000名困難獨(dú)居高齡老人提供政府買單生活照料服務(wù)[4]。2013年南京市共建成社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心1 248個(gè)。

以鼓樓區(qū)“心貼心”老年人服務(wù)中心為例，南京市養(yǎng)老服務(wù)社會組織的運(yùn)作流程（見下頁圖1）。由服務(wù)對象向社區(qū)委員會提交申請，經(jīng)社區(qū)委員會核實(shí)情況后，初審上報(bào)街道老齡辦、區(qū)老齡辦，最終確定資格條件。區(qū)老齡辦與心貼心老年人服務(wù)中心達(dá)成協(xié)議，確定援助任務(wù)，服務(wù)中心再直接安排服務(wù)人員上門服務(wù)或者安排距離服務(wù)對象最近的養(yǎng)老服務(wù)站為其提供日托、送飯等居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)提供基本的“五助”服務(wù)，即助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急[5]。此外，一些規(guī)模較大的為老服務(wù)站還提供精神慰藉服務(wù)。根據(jù)老年人需求，及時(shí)掌握老年人心理的變化，對普遍性問題和極端的個(gè)人問題應(yīng)給予適度干預(yù)，以滿足老年人心理需要，促進(jìn)老年人心理健康。據(jù)為老服務(wù)站主任透露，由于資金及專業(yè)人員的缺乏，該項(xiàng)服務(wù)當(dāng)前并未得到普及，仍需進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）服務(wù)人員

當(dāng)前政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)人員由專業(yè)服務(wù)者和志愿者兩大團(tuán)體構(gòu)成。專業(yè)服務(wù)者數(shù)量較少，約占整體服務(wù)人員的20%，以30～50歲的女性為主，男女比例失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。他們中既有大專及以上涉老專業(yè)的專業(yè)護(hù)理人員，也有培訓(xùn)再上崗的下崗職工及農(nóng)民，文化程度差異也較大。專業(yè)服務(wù)人員需要經(jīng)過勞動與社會保障部門培訓(xùn)，考取不同等級的護(hù)理員證書才能上崗，工作期間仍需要定期接受組織內(nèi)部及當(dāng)?shù)孛裾块T安排的培訓(xùn)，以保證工作質(zhì)量。據(jù)有關(guān)調(diào)查，每位養(yǎng)老服務(wù)人員平均服務(wù)8～10位老人，為每位老人提供每月20小時(shí)的服務(wù)，按政府以10元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，其平均工資在1 500元～2 500元左右，待遇處于較低水平[6]。

居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者大多數(shù)是來自南京各高校的大學(xué)生及其他社會招募人員，在接受培訓(xùn)后，不定期地為社區(qū)老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。志愿者在整體養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中所占比重較高，他們的加入緩解了專業(yè)服務(wù)人員的工作壓力，為養(yǎng)老服務(wù)帶來新氣息和新思路。但由于其流動性大、不穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)較差等特點(diǎn)，也為居家養(yǎng)老服務(wù)工作帶來了眾多不便。

（五）服務(wù)監(jiān)督與評價(jià)

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督工作由多級共同協(xié)作完成。首先，養(yǎng)老服務(wù)社會組織及各為老服務(wù)站自身對所提供給老年人的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)，作為提供養(yǎng)老服務(wù)及核算服務(wù)人員薪酬的重要依據(jù)。其次，政府在掌握政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展方向，提供資金支持的前提下，對養(yǎng)老服務(wù)組織所提供的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，是明確社會組織準(zhǔn)入資格，協(xié)助社會組織履行職責(zé)的重要過程[7]。此外，監(jiān)督工作引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，從而為政府調(diào)整政策和改善服務(wù)質(zhì)量提供更為公正的建議，使更多老年人的養(yǎng)老需求得到滿足，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的保障水平。

二、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀

老年人對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的需求主要體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員兩個(gè)方面，此外還包括其他需求。

（一）服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前老年人對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求主要集中在生活照料、醫(yī)療服務(wù)及精神服務(wù)三個(gè)方面。對照以往調(diào)查結(jié)果，生活照料方面的各項(xiàng)服務(wù)長久以來是居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容，老年人對其需求一直保持較高水平。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老年人健康意識的提高，老年人開始更多關(guān)注自身身體健康和精神健康，故對定期上門檢查身體、上門看病、提供健康保健指導(dǎo)、陪同聊天及文體娛樂等服務(wù)產(chǎn)生較高的需求。從總體來看，老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的需求大有提高，對服務(wù)內(nèi)容的多樣性要求提高。本次調(diào)查中老年人對各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)的具體需求情況（見下頁表1）。

（二）服務(wù)人員

通過調(diào)查，老年人對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)人員同樣有一定期望。本次調(diào)查的調(diào)查對象主要集中于60歲以上老年人，他們表示更希望獲得30～50歲女性服務(wù)人員的服務(wù)，主要原因在于女性細(xì)心、耐心等品質(zhì)。其次，多數(shù)老年人對養(yǎng)老服務(wù)人員文化程度的偏好不明顯。總體而言，老年人對其文化程度有一定要求，但并不高。

養(yǎng)老服務(wù)社會組織和為老服務(wù)站中服務(wù)人員反映：“當(dāng)前服務(wù)人員數(shù)目有限，每個(gè)人平均所需照顧的老人在10人左右，工作十分緊湊，同時(shí)還要照顧到老人的情緒，有些事情處理起來十分困難。”某為老服務(wù)站主任表示：“發(fā)展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，不僅僅需要公益的熱情、敬老愛老的激情，同時(shí)還是需要物質(zhì)的保障。當(dāng)前提高服務(wù)人員的待遇水平是急需解決的，服務(wù)人員數(shù)目有限且流動性大很大程度上是由于這份工作的收入很難滿足其自身的發(fā)展資金。”養(yǎng)老服務(wù)人員對待遇水平的需求應(yīng)隨社會發(fā)展得到相應(yīng)滿足，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)長久改善和開展。

（三）其他需求

首先，調(diào)查中的老人們普遍表示希望政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)時(shí)間可以根據(jù)個(gè)人需求進(jìn)行調(diào)整，破除統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的局面。一些生活需求較多的老人希望得到更多被照顧的時(shí)間。其次，多數(shù)老年人的子女表現(xiàn)出參與服務(wù)監(jiān)督的熱情和渴望，希望能夠參與到養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督評價(jià)中，從而協(xié)助社會組織提供更貼合需求的服務(wù)，確保服務(wù)人員按時(shí)地保質(zhì)保量地完成養(yǎng)老服務(wù)。另外，當(dāng)前存在大量不滿足享受服務(wù)條件的邊緣老人，他們處于社會的“夾心層”，工資水平較低，子女不能及時(shí)提供照顧或無法承受養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的消費(fèi)水平，這些老人迫切希望政府?dāng)U大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面，解決自身養(yǎng)老需求。

三、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

通過對南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)供需現(xiàn)狀的分析及服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前其存在的一些亟須解決的問題。

（一）覆蓋面小，供不應(yīng)求

根據(jù)調(diào)查顯示，眾多老人對居家養(yǎng)老有需求，尤其是低收入的“夾心層老人”，他們的子女不在身邊，同時(shí)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但是，當(dāng)前政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面極其狹小，南京某社區(qū)僅有不足十人符合申請條件，并成功享受服務(wù)。目前，政府政策的嚴(yán)格限制、資金的缺乏、工作人員的數(shù)量不足、工作的強(qiáng)度和密度、工作人員工資待遇等都為居家養(yǎng)老的進(jìn)一步發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)[8]，居家養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不應(yīng)求情況。

（二）服務(wù)內(nèi)容有限，缺少個(gè)性化服務(wù)

根據(jù)調(diào)查顯示，由于資金短缺、人力物力缺乏等，南京市開展的居家養(yǎng)老項(xiàng)目很多都是“名存實(shí)亡”的，不能滿足老年人的多樣化需求。當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要集中在生活照料和家政服務(wù)方面，工作人員為符合享受居家養(yǎng)老服務(wù)條件的老人提供上門服務(wù)，定期為老人進(jìn)行上門送餐、打掃衛(wèi)生、洗衣、洗澡等服務(wù)，尚缺少醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和日間照料服務(wù)[9]。此外，居家養(yǎng)老服務(wù)提供的主要是物質(zhì)方面的幫助，仍然缺少對老人精神方面的呵護(hù)，老年人精神需求得不到滿足。

同時(shí)，基層組織及社會組織缺少對老年人需求的了解，對老年人實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為不同的老年人提供同樣的服務(wù)，同樣的服務(wù)時(shí)間。這不僅不利于滿足老年人多樣的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，影響政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，并且在一定程度上不利于社會資源的整合，造成社會養(yǎng)老資源的浪費(fèi)。

（三）政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)隊(duì)伍有待擴(kuò)大，待遇有待改善

居家養(yǎng)老服務(wù)人員的嚴(yán)重不足不僅會影響?zhàn)B老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。供需對比發(fā)現(xiàn)，目前提供居家養(yǎng)老服務(wù)的組織中正式的工作人員只占很小的比例，活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗(yàn)而工作的志愿者。居家養(yǎng)老從業(yè)人員的待遇比較低，職業(yè)認(rèn)可度低，人員流動性大。絕大多數(shù)的從業(yè)人員屬于臨時(shí)工性質(zhì)，基本上沒有社會保險(xiǎn)等福利，很多從業(yè)人員也是迫于無奈從事服務(wù)，一旦有更好的工作機(jī)會就會放棄服務(wù)轉(zhuǎn)投他行，人員穩(wěn)定性差。此外，我國社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊(duì)伍普遍不足，志愿者來源中最多的大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)也因與課業(yè)時(shí)間沖突而受到影響。

四、促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的政策建議

（一）豐富政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容

隨著老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求的增長，充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容成為必然的趨勢，其中最重要的是將醫(yī)療服務(wù)納入到居家養(yǎng)老服務(wù)中，為老年人提供上門身體檢查和治療[10]。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評估，提供疾病預(yù)防、自我保健、傷害預(yù)防、自救和心理健康指導(dǎo)等服務(wù)成為趨勢。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需要克服提供醫(yī)療服務(wù)的資金困難、上門醫(yī)療服務(wù)的安全問題等各方面的問題[11]。其次，要重視增加養(yǎng)老服務(wù)中精神方面的活動，為老年人提供更多的精神慰藉。同時(shí)，政府應(yīng)盡量改善“只提供白天的服務(wù)，晚上則無法上門。也就是說，能夠享受居家養(yǎng)老的，只能是那些生活尚能自理的老人”的服務(wù)現(xiàn)狀。