第一篇：城市社區工作者隊伍建設的現狀調研 ———以杭州市典型社區為例

２０１１年第１０期Ｎｏ．１０，２０１１浙 江 社 會 科 學ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ２０１１年１０月Ｏｃｔ．，２０１１ 城市社區工作者隊伍建設的現狀調研 ———以杭州市典型社區為例 □ 朱勝進

內容提要 浙江省杭州市按照中央關于完善居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區，加強社區建設，創新社區管理的要求，在社區建設上取得了一定成績。如今社區工作者在解決社會問題、維護社會穩定、促進社會和諧等方面發揮著獨特作用，成為現代社會建設新型社區的關鍵所在。本調研綜合運用了文獻法、問卷調查法和訪談法等，對杭州市的三個典型社區的社區工作者進行了調研，展現了杭州市城鄉社區工作者隊伍的現狀及現階段存在的問題，并針對調研結果提出了對策和建議。關鍵詞 城市社區工作者 杭州市 上羊市街 王馬社區 小營巷 典型社區作者朱勝進，浙江省長三角城鄉社區發展研究院院長。（杭州 ３１００２７）

一、引言社區是社會的基本單元，也是城市管理的基本單元。隨著我國城市化進程不斷加快，社區在緩解社會壓力，保障社會穩定，促進個人和社會發展等方面功不可沒，社區工作者作為一支在新形勢下應運而生的新興工作團隊，已然成為了社區建設的主體力量，其肩負的責任也越來越重。從６０年前的居委會演變至今，社區工作者已成為和諧社區建設的直接承擔者、社區服務直接提供者、社區矛盾協調者、社區文化組織者、文明行為引導者、居民心理疏導者、居民就業指導者和居民生活的關心者。政府在不斷實踐過程中逐漸認識到社區和社區管理的重要性，多數居民因生活訴求在社區幫助下解決，也逐漸提升了對社區的信任。近些年，國家已經相繼出臺法律法規保障社區工作者的權益。按照中央要求，圍繞“全國領先，全省示范”目標，扎實推進社區黨組織為龍頭的社區建設工作，杭州市近幾年在社區建設方面實現了四個“全國第一”。２００８年出臺了“ １＋４ ”文件，深入推進“三位一體”社區管理體制改革。２００９年，第一個實現社區工作者管理規范化，制定《關于加強社區工作者隊伍建設的若干意見》和《杭州市社區工作者管理規范》等政策文件，在一定程度上為杭州市的社區建設及社區工作者管理工作起到了很好的推動作用，進一步提高了社區基層組織建設水平，使杭州市的社區建設工作走在了全國的前列。但就目前來看，社區工作者隊伍仍存在諸如工作任務繁重、職業身份不明、承受較大壓力等問題。

二、研究評述社區工作即運用專業知識，以社區和社區居民為工作對象，組織社區居民廣泛參與，協調利用社區資源，預防和解決社區問題，增強社區的自治水平和管理水平，增進社區福利，促進社區的全面進步和發展。① 《社區建設》一書認為：“社區工作者是以社區及居民群體為服務對象的社會工作專業人員”或１ ４ １ 朱勝進：城市社區工作者隊伍建設的現狀調研———以杭州市典型社區為例 “以社區工作為主要方法的社會工作人員”。② 但目前中國的行業和職業分類中，尚未將“社會工作”或“社會工作者”列入其中，專業社區工作者的身份還處于辯識之中。國內關于社區工作者的研究，主要有 ③④⑤⑥ ：１．社區工作者素質研究；２．社區工作者的專業化和職業化研究，如錢兆永的《規范化：社區工作者的職業道路》；３．社區工作者管理的研究；４．社區建設模式中涉及的社區工作者管理研究，等等。

三、調研結果與分析浙江省長三角城鄉社區發展研究院在杭州市選擇社區建設極具代表性的上羊市街、王馬社區和小營巷三個典型社區開展走訪調研工作。整個調研過程主要通過文獻法、問卷調查法以及訪談法獲取相關資料，共針對社區工作者發放問卷５５份（回收１００％）以及社區居民調查問卷１００份（回收率９３％）。充分考慮年齡、性別、文化程度、職業內容、工作時間等因素后，選擇社區工作者１０人，對涉及工作壓力、職業身份、福利待遇、激勵措施、發展前景等問題進行了深入的訪談。

（一）社區工作者隊伍的基本現狀１．性別構成在被訪的三個社區共５５名社區工作者中，男性２０名，女性３５名，與其它地方及全國的社區工作者隊伍性別結構情況 ⑦ 比較，性別比例仍是女性占大多數，但該地區比例并沒有過大的失衡。（如圖１）圖１ 社區工作者隊伍性別構成２．年齡結構截止到２０１１年，杭州地區的社區工作者隊伍已經呈現出明顯的年輕化特點，除去１人未做填寫，５４名社區工作者中，３０歲及以下的人員比例占到了５６．４％，累計到５０歲已經達到了９２．７％。（如表１）表１ 社區工作者隊伍的年齡結構年齡 頻數 百分比 累積百分比３０歲及以下 ３１

５６．４

５６．４３１－４０歲 １１

２０．０

７６．４４１－５０歲 ９

１６．４

９２．７５０歲以上 ３

５．５

９８．２總體 ５５

１００．０

１００．０

３．政治面貌基層黨組織和黨員是社區工作的關鍵。在調查的５５名社區工作者中，黨員人數達到２６人，占４７．３％，團員１５人，占２７．３％，民主黨派１人，無黨派１３人。４．文化程度在調查的５５名社區工作者中，文化程度主要以大學本科居多，有２８人，占５０．９％；大專文化水平的１８人，占３２．７％；只有兩名碩士研究生學歷的人加入到社區工作者隊伍（見圖２）。相比全國及其它地區的社區居委會成員，該地區社區工作者的文化水平整體相對較高，但另一方面可以看出其中系統學過社會學，社會工作學等課程的專業人員還是很少，只有１０．９％。（如表２）因此，社區工作所需的專業知識和技能方面還有待進一步提高。圖２ 社區工作者文化程度層次比例表２ 社區工作者的專業情況社會工作者專業 頻數 百分比 累積百分比是 ６

１０．９

１０．９否 ４８

８７．３

９８．２未填 １

１．８

１００．０總數 ５５

１００．０

１００．０

５．工作年限２ ４ １ 浙江社會科學２０１１年第１０期 從表３中可以看出，在調查的社區工作者中有１－３年工作經驗以及剛進入該工作崗位的人員較多２５人，占４５．５％；４－６年工作經驗的１３人，占２３．％；７－９年工作經驗的８人，占１３．５％；１０年及以上的９人，占１６．４％。表３ 工作年限頻數 百分比 累積百分比１－３年及以下 ２５

４５．５

４５．５４－６年 １３

２３．６

６９．１７－９年 ８

１４．５

８３．６１０年及以上 ９

１６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

６．社區工作者隊伍建設存在的問題從社區工作者的角度，調查了當前社區工作者隊伍建設存在的主要問題，問卷分析顯示：社會認同度低、身份地位不明成為了隊伍建設的最主要問題。表４ 當前社區工作者隊伍存在的主要問題頻數 選擇百分比 百分比人數少 １８

３２．７％ １８．２％整體技能水平不高 ６

１０．９％

６．１％年齡結構不合理 ５

９．１％ ５．１％身份地位不明 ３３

６０．０％ ３３．３％社會認同度低 ３７

６７．３％ ３７．４％其他 ０ ０ ０

表５ 當前社區工作者隊伍建設存在的主要問題頻數 選擇百分比 百分比人數少 ３４

３７．４％ ２３．１％整體技能水平不高 ２４

２６．４％ １６．３％年齡結構不合理 ２１

２３．１％ １４．３％身份地位不明 ２５

２７．５％ １７．０％社會認同度低 ３７

４０．７％ ２５．２％其他 ６

６．６％ ４．１％

從社會公眾的角度，對于當前社區工作者隊伍建設存在的問題，調查結果顯示：社會認同度低，人數少是最大問題，其次身份地位不明，整體技能不高，年齡結構不合理也是不可小視的問題。針對社區工作者的認知程度在社會公眾中開展調查，有５２．７％的公眾選擇了“熟悉”，４１．９％的公眾選擇“聽說過，但具體不清楚”，另５．４％的公眾則完全沒聽說過。從社區工作者對自身的認知程度來看，訪談中發現對于社區工作者來說，普遍是把社區工作當做一種職業，而非事業在做，問卷分析顯示現在社區工作者從事社區工作的主要原因，就是就業、養家糊口和補貼家用，而實現個人價值、助人自助為動機的則較少，甚至有１８．２％的人根本說不清楚自己為什么會選擇這份工作。（如圖３）圖３ 從事目前工作的主要原因

（二）社區工作者的崗位工作分析１．崗位設置和選聘杭州市的社區工作者在崗位設置上實行社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區管理體制。具體崗位設置包括：社區黨委（總支、支部）書記、社區居委會主任、社區公共服務工作站站長、社區黨委（總支、支部）副書記、社區居委會副主任、社區公共服務工作站副站長、社區專職黨務工作者、社區福利保障委員、社區治安調解委員、社區宣教文體委員、社區公共衛生委員、社區環境保衛委員、社區專職勞動保障（再就業、退管）管理員、社區專職幫扶救助管理員、社區專職外來人口管理員等。同時社區工作者的錄用采取選任和招聘兩種方式。選任是指按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定參加選舉并當選，或者被任命擔任社區黨組織職務的及按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定參加選舉，當選為社區居委會主任、副３ ４ １ 朱勝進：城市社區工作者隊伍建設的現狀調研———以杭州市典型社區為例主任和委員的。招聘是指按照《杭州市社區專職工作者管理辦法（試行）》有關規定，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法選聘社區工作者。⑧ 在調查的三個社區５５名社區工作者中，從事社會工作管理職能的１４人，占２５．５％，社會工作服務職能的４１人，占７４．５％。其中通過選任的９人，占１６．４％，招聘的４６人，占８３．６％。２．工作責任目前，杭州市社區工作人員主要向社區居民提供計生、民政、勞保、退管、綜治、幫扶救助等公共服務。具體面對的服務人群見表６。３．工作條件在調查中，接受訪談的社區工作人員對自己的工作環境相對較為滿意，主要認為硬件設施上配套較為完善，并能夠感受到社區領導和同事的關心和尊重，但普遍認為社區工作者由于權力受限，服務人群的不理解等原因，往往得不到居民的尊重和認可，而且社區工作者們普遍認為自身所承擔的工作強度大，壓力重。通過訪談和問卷調查，發現關于社區工作者的壓力來源（如圖４），８７％的人選擇了ｂ２：工作任務量大，事務繁多，其次是ｂ８社會地位低下（４０．７％），其他壓力來源降次依次為ｂ３發展前途渺茫（１１．８％），ｂ５考核壓力（１１．２％），ｂ４服務面對對象落差較大（１０．５％），ｂ７缺乏工作管理自主表６ 工作服務對象頻數 選擇百分比 百分比老年人 ２２

４０．０％ １５．７％低保戶 １３

２３．６％ ９．３％婦女 １６

２９．１％ １１．４％殘疾人 １０

１８．２％ ７．１％計生對象 １０

１８．２％ ７．１％下崗失業人員 １１

２０．０％ ７．９％社區矯正對象 １２

２１．８％ ８．６％吸毒人員 １１

２０．０％ ７．９％優撫對象 ８

１４．５％ ５．７％其他 ２７

４９．１％ １９．３％表７ 工作強度頻數 百分比 累積百分比較小 １

１．８

１．８比較適中 ６

１０．９

１２．７偏大 ３３

６０．０

７２．７太大，難以應付 １５

２７．３

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表８ 工作壓力 頻數 百分比 累積百分比較小 ２

３．６

３．６適中 ５

９．１

１２．７較大 ３０

５４．５

６７．３很大 １８

３２．７

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表９ 工作條件滿意度頻數 百分比 累積百分比滿意 ４

７．３

７．３比較滿意 ５

９．１

１６．４一般 ３３

６０．０

７６．４不太滿意 １１

２０．０

９６．４很不滿意 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０權（８．６％），ｂ６個人安全保障問題（６．６％），ｂ１工作所需技能要求太高（３．９％），ｂ９其他壓力（２．０％）。圖４ 壓力來源分布４ ４ １ 浙江社會科學２０１１年第１０期 在當前工作中，社區工作者的最大困難是什么？問卷中多項選擇的結果分析顯示，５５名社區工作者中，６３．６％的人都選擇了社會認可度太低是其開展工作的最大困難，其次為報酬太低（４９．１％），工作難度太大（２９．１％），工作經費不足（２３．６％），其他（７．３）。圖５ 開展工作的最大困難表１０ 月收入情況（人民幣）頻數 百分比 累積百分比９００元及以下 ２

３．６

３．６９００－１４００元 ５

９．１

１２．７１４００－２０００元 ２８

５０．９

６３．６２０００元以上 ２０

３６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

表１１ 報酬滿意度頻數 百分比 累積百分比滿意 ２

３．６

３．６比較滿意 ２

３．６

７．３一般 ２１

３８．２

４５．５不太滿意 ２５

４５．５

９０．９很不滿意 ５

９．１

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

４．薪酬福利經調查，杭州市社區工作者的薪酬待遇在全國范圍來看，屬于中等偏上水平，五險一金基本普及了所有社區工作者，但相對于他們的付出以及相比較其它行業，仍屬于低收入水平群體。現今，基于杭州市平均工資水平，社區工作者初入職的扣除所要繳納的各種費險等，每月最終到手不到１７００元，具體工資收入情況見表１０。對于自己的付出和工資報酬，隨著物價房價的上漲，社區工作者的生活基本保障亦存在困難，在報酬上整體滿意度偏低，訪談中有社工稱他們是“干公務員的事，拿清潔工的工資”。工資福利待遇偏低，成為了社區工作者口中的高頻語句。５．教育培訓社區工作者的能力高低決定著社區建設的發展水平，對社區工作者的培訓成為了一項重要的工作。杭州市按分級負責的原則對社區工作者開展培訓，內容包括政治理論、專業知識、業務技能及知識更新等，類別也分為了任職培訓、崗位變動培訓和年度培訓。⑨ 調查顯示，５５人中有３２人在能力素質的提升上主要渠道還是通過“單位組織培訓”，占到了５８．２％，另３４．５％的人選擇“自學”作為自己主要的提升渠道，訪談中當問及“認為參加培訓是否有很大幫助，您平時最主要的學習方式是什么”時，部分人表示：雖然針對各種服務組織了培訓，但相對來說多流于形式，真正幫助并不大，如果想更好的開展工作，必須更多的借助書籍、政策文件、新聞、報紙、專業網站、參加職稱考試等其它途徑進行自學。另有７．３％的人選擇了自費參加培訓。表１２ 是否接受過專業培訓頻數 百分比 累積百分比有 ４５

８１．８

８１．８沒有 ８

１４．５

９６．４未填 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

四、調研結論

（一）杭州市各級政府對社區工作者隊伍的規范化管理十分重視，近年來出臺了一系列政府文件對社區工作者隊伍的管理進行規范。如今杭州市城市社區工作者隊伍結構上性別較為均衡，且已呈現年輕化，政治文化水平都有顯著提高，可見近些年的政策措施很大程度上改善了杭州社區工作者隊伍的狀況。

（二）目前，社區工作者隊伍建設仍然存在以下問題：５ ４ １ 朱勝進：城市社區工作者隊伍建設的現狀調研———以杭州市典型社區為例第一，職業身份模糊，社會地位低下。目前國家頒布的職業分類還沒有將社區工作者列入其中，沒有明確社區工作是一門職業，社會認同度也低。社區工作者的職業類別仍然是一個未知數，他們在填寫各類表格時遇到職業類別這一欄，仍然不知道該填什么。其直接后果是社區工作者工作的資格認定和職稱評定難于解決，晉升機制缺失，對所從事的工作無法有一個清晰的認識，難以將其視為一項事業，更無法從中得到自我的肯定。這直接影響了社區工作者的從業熱情和動機以及社區工作者隊伍的穩定。加之各種原因致使工作開展效果無法使社區服務對象滿意，而居民又不了解社區工作者的身份定位、責權范圍，很難做到對社區工作者的理解，從而很大程度上導致了社會各界不接受不認可，認同度低下的現象。第二，勞動關系不明，基本權益無法落實。社區工作者大部分是由社區街道辦事處面向社會招聘，按理社區專職工作者與街道辦事處應該是形成一種勞動合同關系，而杭州市在２００３年、２００５年以及２００９年都是與不同的機構組織簽訂合約，如今合同簽訂方是社工協會。此外由于勞動關系不明，社區專職工作者本應享有我國《勞動法》規定的休息、休假的權利，獲得勞動安全衛生保護的權利，享受社會保險和福利的權利，但事實上社區專職工作者的工資及其勞保、醫保、養老金、住房公積金、工資待遇的調整等等，以及規定的兩年一次的體檢，三年一次的旅游，都缺乏相應的法律保障，在貫徹執行時難免會打折扣。第三，職責范圍不清，工作壓力過大。隨著社區服務的重要性被不斷的提及，大量的公共服務職能延伸到社區，與老百姓直接面對面，提供第一手的公共政策和訊息。不論是人口普查、車位調查、經濟普查、文明城市的創建等等工作的最終落腳點都在社區。社區工作者在一時間成了最基層的公務員，一定意義上他們為上級某些機關單位的公務員分擔了大部分的工作，諸如信訪慰問、費用的收取、垃圾分類、社區泊車、無證攤販的治理等非本職的工作，行政負擔過重。正所謂“上面千條線，下面一根針”，任務名目繁多，事務繁雜，社區工作者卻在很多事務上無權也無力解決，最終無法得到社區居民的理解和認同，成了居民怒氣的轉嫁者，名副其實的“夾心層”，工作開展困難，個人成就感無從獲得，加之考核內容和形式不夠靈活，更讓社區工作者倍感壓力。第四，工資收入偏低，發展前途渺茫。在問卷調查和訪談中，社區干部普遍反映社區工作者收入水平太低，自己承擔的實際工作量與實際收入水平之間的差距過大，很難留住和吸引人才，在深層次上影響社區干部隊伍的穩定性和工作的積極性。在調查時，絕大多數被調查者對自己的工資收入并不滿意，尤其是年輕的社區工作者。對于一個大學畢業生來說，拿到每月１０００來元的工資已無法滿足現在生活的基本需求，現今社區工作者隊伍正在逐漸的年輕化，這更將嚴重影響到隊伍的穩定性。而實踐也證明了這支隊伍的流動性太大，不僅不利于基層工作的開展，同樣也不利于這些年輕人的發展。

五、對策與建議在調研過程中，我們發現在全國，如北京、上海、南京、寧波、重慶等地在推進社區專職工作者專業化、職業化方面做了許多有益的探索，對于其它地市的社區工作者隊伍建設有著極其重要的借鑒意義。社會管理的加強和現代新型社區的建設，關鍵在于社區工作者隊伍的建設。第一，從法律上明確社區工作者的職業身份，依據國家職業標準實行分類，走職業化、專業化的道路。社工在香港等地是一個重要的職業，而目前在我國的大部分地區，社區建設在實踐中仍然存在著社區工作者的身份、角色定位與所承擔的實際任務不相一致，責權不相稱的現象，究其原因就是社區工作者身份地位不清，界定不明，沒有正式編制，既不是公務員，又不是企事業單位，身份地位極其尷尬。因此，從法律上明確社區工作者的職業身份，逐級解決社區工作者的編制問題，迫在眉睫。同時，制定全國統一的職業規范標準，各地政府結合當地實際制定社區工作者管理規范，保障社區工作者各項權益。第二，制定切實可行的措施，減輕社區工作者的工作負擔。目前社區工作者的壓力主要來自于工作任務量大，事務繁雜，而大量的任務來自于行政工作的下放。因此，要減輕社區工作者的負擔，就要轉變政府職能，理順政府部門、街道與社區的關系，進一步增強社區的獨立性和自主性，如制定６ ４ １ 浙江社會科學２０１１年第１０期 《社區自治法》，以明確社區居委會的法律地位，明確社區工作者的范圍、權利、職責等。制定具有較高權威性和可操作性的政策法規，對參與社區建設的各職能部門的職責、權限、所屬地位進行明確的劃分和界定，加強各部門之間的協調，避免在工作中出現斷層、空白點和交叉點，以便各個主體在工作中有法可依，有章可循，既分工明確，責任到人，又互為支持，通力合作，減輕社區工作者的負擔，同時淡化社區工作的行政色彩，減少社區居民對社區的依賴感，使社區建設朝著有序協調的方向良性發展。此外可大力培育社區民間組織，社區志愿者等來協助開展社區工作，以有效減輕社區工作者的事務性負擔。第三，制定工資福利標準，提高收入水平；完善晉升機制，點亮發展前景。社區工作者隊伍整體文化素質的提高，隊伍的年輕化，離不開那些具有青春活力，創新精神，充滿熱情的年輕大學生的加入。但現實情況是社區往往很難留住他們。主觀原因固然存在，但社區工作任務繁重工資待遇水平低是不爭的事實。雖然杭州市的社區工作者在招聘時面向杭州市本地人員，但是這些年來，隨著物價的上漲，房價的攀高，對于二、三十歲面臨著成家立業的一代人來說，這點工資根本無法承擔。因此，政府應合理調整社區工作者的收入，制定人性化的工資福利制度，建立工資收入自然增長機制。建議明確規定工資增長的標準，同時完善激勵機制，吸引更多的優秀年輕人加入到社區隊伍中來，確保社區工作者隊伍的穩定。第四，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和社會大環境。社區工作者難以獲得居民的理解和認可，這在一定程度上，也反映了社區對自身的宣傳力度不夠。應充分發揮新聞媒體的宣傳作用，讓全社會了解社區工作、重視社區工作是目前急需開展的工作之一。社區可以通過報紙、電視臺等媒體報道，將社區和社區工作者介紹給社會大眾，不但能給社區工作者帶來榮譽感，也可以增加他們自身的社會責任感和使命感。此外，多多開展與社區工作相關的調研工作，深入了解社區，了解社區工作者，傾聽他們的心聲和訴求，使社區工作者感受到各界對他們的關心和重視。此外，通過舉辦社區知識競賽、先進社區工作者報告會等形式多樣的活動，以推動社區建設工作的開展。同時，積極推動社區內的政府、企事業單位共同參與社區建設，實現社區內資源共享，從而合力建設新型特色社區。注釋： ① 向征：《目前我國社區工作者隊伍的現狀調查》，華中師范大學碩士畢業論文，２００９年，第１７頁。② 于雷、史鐵爾：《社區建設理論與實務》，中國輕工出版社２００５年版，第１６５頁。③ 吳帥：《城市社區專職工作者隊伍建設研究———基于蘇州市古城區的調查》，碩士論文，２０１０年４月份。④ 王柱國：《和諧社會視閾下的社區工作者隊伍建設研究》，《湖州職業技術學院學報》２０１０年第４期。⑤ 張紀、劉淡：《城市社區工作者隊伍存在的問題與對策》，《長春市委黨校學報》２００１年第５期。⑥ 劉江紅：《城市社區工作者管理模式研究———以長沙市雨花區侯家塘街道為例》，國防科技大學碩士畢業論文，２００９年。⑦⑨ 鄭權：《中國社區基本情況調查報告》，《社區》２００５年第１１期。⑧ 《杭州市社區工作者管理規范》，杭社建〔２００９〕７號，２００９年１２月。責任編輯 徐東濤（見習）７ ４ １

第二篇：淺談如何加強社區工作者隊伍建設

淺談如何加強社區工作者隊伍建設

從一定意義上說，沒有社區的和諧，就沒有整個社會的和諧，各級黨委和政府都把社區工作擺上了重要位置。加強社區工作者隊伍建設,建設一支結構合理、服務優質、充滿活力、紀律嚴明的社區工作者隊伍,是深入貫徹落實以人為本的科學發展觀,不斷滿足居民群眾日益增長的物質和文化需要,鞏固黨在城市社區的執政基礎,提高黨在城市基層執政能力的必然選擇和現實要求。

一、加強社區工作者隊伍建設的重要性

(一)加強社區工作者隊伍建設是落實全面建設小康社會的內在要求。社區工作者處在城區改革、發展、穩定的第一線，直接面向社會、面對居民，是推進社區各項事業和基層黨的建設的重要力量。在“小政府、大社會”的發展形勢下，社區承擔了許多過去由政府部門和事業單位辦理的事務，為建設和諧社會，推進城市基層民主建設等方面發揮了積極的作用，成為黨和政府聯系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上社區代表著黨和政府的形象。以人為本是科學發展觀的理論核心，社區工作的本質主要是做人的工作的，強調尊重人的權利和人格、滿足各類受助人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區工作者隊伍的素質和能力，是社區黨建和社區建設取得成功的關鍵因素，對把黨和政府的各項方針政策落實到城市最基層具有決定性意義。

(二)加強社區工作者隊伍建設是維護社會穩定的內在要求。

隨著城市政治經濟體制改革不斷深入，社會生活也發生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區生活中來，從而使社區工作面臨一系列新情況和新問題。當前社會轉型、經濟調整的關鍵時期，社會階層價值取向的分化，極易引發各類社會矛盾糾紛。社區作用發揮好了，有助于推動社會和諧文化、關愛文化的建設和道德秩序的構建，營造誠信友愛的良好社會氛圍，社區在調處社會矛盾和糾紛中，能夠起到減震器作用,也可以避免政府與不同利益群體間的直接對立,把各種社會矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。通過社區開展各類服務幫 扶困難群體、邊緣群體，幫助他們擺脫困境，實現社會公平正義，達到個人與社會的和諧發展。因此，社區工作者隊伍將成為黨和政府解決社會問題、鈍化社會矛盾、增進社會團結、維護社會穩定的重要依靠力量。

(三)加強社區工作者隊伍建設社區是發揮在精神文明建設中的主陣地作用的需要。

社區黨組織不僅承擔著凝聚群眾、服務群眾的重任，而且在宣傳黨的方針政策、弘揚社會主義道德文化、維護社會穩定、凈化社會環境等方面擔負著重要職責。社區是人們集中居住的社會共同體，居民來源分散、結構復雜、素質不一，他們的思想意識、利益訴求和生活方式呈現多樣化的特點，這就使社區黨組織宣傳、教育、聯系、組織、團結群眾的任務更重，難度更大，對社區黨務干部的素質能力要求更高。社會的文明進步使居民精神文化方面的需求日益突出，參與社區建設管理和參加社區文化、教育、體育、科普活動的空前高漲，各種群眾自發組成的活動團體大量涌現，只有建設一支高素質的社區黨務干部，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導和管理，保證其健康有序地發展，共同構建文明和諧的新社區。

二、橋西區社區工作者隊伍建設的現狀和存在的問題

近年來,邢臺市橋西區委、區政府十分重視社區工作者隊伍建設,緊緊圍繞“爭創經濟強區,建設和諧橋西”的總體要求,按照改善結構、提升素質、強化服務、夯實基礎、促進和諧的要求,以改革城市社區管理體制為切入點,以完善選聘機制、創新培訓方式和內容、健全考核體系、提高保障水平為重點,不斷加強社區工作者隊伍建設,使全區社區工作者的素質得到整體提升。橋西區53個社區現有社區工作者312名,平均年齡38 歲,其中31歲—45歲的有175名,占56%;文化程度全部為高中以上,其中大專以上文化的有134人,占42%。

客觀分析我區社區工作者隊伍的思想、工作和作風現狀,應該肯定社區工作者主體是好的,大部分社區工作者珍惜崗位、熱愛社區工作,吃苦耐勞、敬業奉獻,心系社區、情系居民,作風踏實、群眾滿意,為穩定社會、滿足居民需求、改善居住環境、建設和諧社區作出了自己應有的貢獻,在平凡的崗位上作出了不平凡的業績。但是,對照社區工作者的高標準和嚴要求,對照居民群眾的多樣化需求,對照和諧社區建設的新形勢和新任務,社區工作者還存在著許多急需解決的問題, 盡管是少數,甚至是個別現象,但在潛移默化中會挫傷社區工作者的積極性、創造性、責任性,影響社區工作者的整體形象,削弱社區工作者的整體合力,淡化社區工作者想干事、多干事、干好事的干事創業氛圍。

(一)社區行政化傾向嚴重。目前，社區居委會普遍承擔了街道相關科室對應職責，如安全穩定、社區環境衛生、計劃生育、最低生活保障、流動人口管理、失業下崗人員就業再就業等，街道辦事處大量的統計（如經濟普查）、調查（如低保調查）、檢查、活動等任務都通過居委會來落實，使居委會工作的大部分時間都花在完成指標、應付檢查、參加各種活動等工作上來，成為了準基層政府。其“準行政組織”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發揮社區群眾自治組織的作用。

(二)社區服務領域狹窄。人民生活水平不斷提高，居民消費結構呈現多元化，居民對養老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會提供更多細致的服務。但全區各個社區工作的開展更多趨向于行政化，還停留在協助上級開展撫平濟困、慰問幫扶的地步。社區組織志愿者或開展各類服務，更多的是以組織低保人員參與為主要形式，在服務項目不夠的同時，文化活動開展單一，致使社區居民對社區工作認同感差。

(三)隊伍建設后勁不足。社區建設工作的關鍵在于社區工作者素質的高低。而社區工作者中高素質人才及其引進機制的缺乏嚴重制約了社區的快速發展。一是部分社區工作者素質不能適應工作要求。年初，社區“兩委會”換屆后，社區工作者年輕化、知識化、黨員化的傾向進一步明顯。但從當前社區工作的需要想比，還有較大差距：如總體年齡雖有所下降，但不少年輕人由于缺少工作經驗或協調溝通經驗，明顯感覺工作力不從心；文化上總體有提升，但更多的社區工作者是通過函授等獲得文憑，含金量不高，且所學專業也多與社區建設無關，無法將所學與服務社區建設直接聯系起來；“兩委”班子結構不優，特別體現在性別結構上以女性為主，男性很少，如泉西街道5個社區公園社區工作者71人，男性只有區區7人，顯然不能滿足工作要求。二是社區工作缺乏對人才吸引力。目前，社區工作者的待遇盡管有所提高，每月平均達到了1300元，但仍然遠遠低于市場經濟下地區的物價指數，從而使社區工作對有知識、有技能、有理想的年輕人才難有吸引力。另一方面，由于工資偏低，且無任何獎金，導致社區工作者工作的主動性不足，更有甚者將社區工作作為考公務員或其他工作的跳板，工作 一段時間后就辭職，時常出現工作脫節、斷檔現象，為社區建設持續有效的發展帶來了人員問題。

三、加強社區工作者隊伍建設的措施和建議

社區工作者隊伍建設的路徑選擇為加快推進和諧社區建設,新時期社區工作者隊伍建設必須適應社區居民服務日益多樣化和規范化的需求,必須適應社區工作者職業化和專業化的要求,必須適應服務型政府建設和工作重心下移的新挑戰,緊緊圍繞建設“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的總目標和“服務為本、創新為先、特色為重、和諧為基”的工作要求,突出機制創新、規范管理、完善結構、優化環境、深化培訓等重點,努力提升社區工作者管理服務能力和水平,為和諧社會建設奠定扎實的基層基礎。

（一）優化社區工作者配置

按照整合資源、一崗多責、效能優先的原則，對社區各類工作人員進行整合。提倡社區黨組織成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職

（二）擴大社區工作者來源渠道

研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度、鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序當人社區居民委員會成員，鼓勵黨政機關和企事業優秀年輕干部到社區版主工作或建立經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復原退伍軍人等社區優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員組織實施“大學生服務社區計劃”實現每個城鎮社區有一名大學生從事社區管理與服務工作

（三）加強社區工作者的培訓教育和管理

將社區工作者納入各級黨校、行政學院（校）培訓計劃。逐步將社區工作者納入“社會工作者”職業序列，實行社區工作者的職業化和專業化管理。鼓勵社區工作者立足崗位，自學成才。不斷提高綜合素質，對在崗取得社會工作者職業水平證書或大學本科以上學歷證書的，適當給予學費補助。堅持面向基層、關于一線的選人和用人原則，加大從優秀社區黨組織和居民委員會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（城鎮）機關、事業單位領導干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區工作者培養、使用力度、大力宣傳、及時表彰獎勵 工作成績突出、居民群眾滿意的社區工作者。積極從優秀社區工作者中培養發展黨員，推選符合條件的優秀社區黨組織、居民委員會成員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員。

（四）完善管理體系,優化工作者辦公環境

進一步深化社區管理體制改革,理順市、區管理體系,按照權責一致、責任清晰的要求,健全塊為主、條強化的管理體制,擴大社區組織領導、統籌協調、管理監督的權限,真正落實“權隨責走,費隨事轉”的要求,完善屬地管理體系;按照“小機構、大服務”,順應強化政府公共服務和社會管理的要求,深化街道機構改革,落實社區事務準入制度,明確政府與居委會的職責,理清“指導與協調、服務與監督”的關系,充分發揮社區自治組織的作用;進一步完善保障水平,完成社區辦公服務用房達標建設,推行社區“一站式”服務和社區服務代理制,推進城市管理網格化和信息化建設,提升完善社區服務設施,強化共駐共建、結對共建考核機制,努力優化社區工作環境。

（五）提高社區工作者待遇

社區黨組織和居民委員會專職成員、社區其他專職工作人員的報酬，由橋西區人民政府按照不低于上當地職工平均工資的標準統籌解決，并按照國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。對返聘到社區工作的機關企事業單位離退休人員，給予一定的生活補助

（六）激勵方式人性化

首先是建立科學的崗位目標管理機制。按社區職務和分工的不同，科學設立崗位，在此基礎上制訂崗位工作職責，明確獎懲辦法，細化考核方案，對每個崗位上的社區工作者實行目標考核，量化管理。各鎮（街道）也成立社區檢查綜合考評領導小組，由職能部門牽頭，定期對社區工作進行綜合檢查，對檢查結果及時進行公示，并于年終開展評優活動。其次是建立群眾民主評議機制。全面推行社區工作者述職報告、接受居民評議監督等制度，每年組織社區居民代表對本社區工作者進行民主評議一次，把干部自評、群眾測評、組織考評有機結合起來，作為社區工作者考核、聘用的重要參考依據。同時，將民主評議結構和社區“十佳”工作者的評選表彰結合起來。最后是建立獎勵約束機制。進一步規范社區工作者的福利待遇，把社區工作者的待遇同工作完成質量掛鉤，實行工資 和工作質量、工作崗位相匹配的工作機制。建立健全社區工作者一年一聘的用人機制，完善社區工作者養老、醫療、失業等保障體系。

（七）健全和規范運行機制，提高社區工作水平

一是加大宣傳和投入。廣泛宣傳社區工作的重要性，讓人們對社區有一個全面的了解和認識，增強社區工作在人們心中的地位和作用；加大對社區建設的經濟投入，讓社會方方面面都來關心、支持社區建設，通過財政撥一點、轄區單位贊助一點、社會力量支持一點的辦法，逐步改善社區辦公條件、提高社區工作者的待遇，吸納更多的優秀人才投身社區，以不斷提高社區工作的水平。

二是規范社區工作。通過建立社區工作者政治學習制度、上下班制度、節假日值班制度等日常管理制度，約束社區工作者的行為，轉變工作作風，提高工作效率；其次是理順社區工作關系，減少社區工作的行政內容，強化社區的自治權，讓他們有更多的實行社區工作自我管理、自我服務、自我教育的時間。

三是加強監督。實行居務公開，將社區工作者的基本情況向社區居民公開，對凡涉及本社區內重大事項、財務收支、各種評比結果等情況，必須張榜公布，增強透明度；強化群眾監督，建立居民議事會，定期聽取居委會和居委會黨組織工作情況匯報，提出改進意見和建議。實行由居民民主評議社區工作者，將社區工作置于群眾的監督和評議之下，增強他們為民服務的意識。

四是制定和規范管理考核辦法，激發工作者工作熱情。對社區黨支部書記實行職業化管理，對其他社區工作者也要進行科學的定編、定員、定工資。制定社區工作目標管理考核辦法，考核結果與年終評先評優、年終獎金掛鉤，每年評選優秀社區工作者，進行典型宣傳，充分調動廣大社區工作者的工作積極性，激發他們的工作熱情

【參考文獻】：

（1）邢臺泉西街道黨工委 關于進一步加強社區專職工作者隊伍建設的意見 泉西黨字【2011】6號 2011年

（2）橋西區民政局 民政部關于在全國推進城市社區建設的意見 轉發中辦發[2000]23號 2000年

（3）徐昌洪 湖北省推進社區建設的七個措施 《社區工作》 2011年10月（4）胡錦濤 中央黨校省部級干部進修班發表重要講話 人民網 2007年6月

第三篇：城市社區工作者的調研報告

城市社區工作者的調研報告

根據區委組織部有關要求，為了進一步做好城市社區黨建工作，夯實黨在城市社區的執政基礎，推進城市社區“三有一化”建設，使城市社區工作者的生活待遇和工作環境得到明顯改善，進行了此次調研活動。XX街道黨工委高度重視這次調研，組成了街道黨工委書記任組長的調研小組，采取了聽匯報、召開座談會、個別訪談等多種方式進行調研，現將調研情況匯報如下。

一、基本情況

XX街道下轄X個城市社區，共有社區工作人員近XX人，大體分為行政管理人員，保衛、物業人員，衛生人員三大類，社區工作人員工資都做到了按月足額發放。

二、存在的主要問題

1、收入水平普遍偏低。

通過這次調研發現，在社區工作的行政管理人員工資普遍在1100元左右，保衛、物業人員在700元左右，衛生人員550元左右（衛生人員的工作時間多為5小時），低于全市企業職工平均工資。大部分的社區工作者年齡都在30-50歲間，上有老，下有小，即要承擔煩重的社區工作任務，又面臨著巨大的家庭經濟困難壓力，低工資很難滿足社區工作人員的日常消費，也在一定程度了降低了工作的積極性。部分工作

能力強、文化程度高的優秀年輕社區工作人員，紛紛通過各種途徑另謀職業，造成了社區人才的大量流失。

2、是補貼標準低，個人開銷大。

社區工作人員沒有機關事業單位職工可以享受到的部分補貼，諸如、防暑防寒、女職工衛生費等補助及第13個月工資等。而他們個人實際用于工作的開支卻不小，因經常要上傳下達，聯系和服務社區居民，社區工作人員僅手機話費開支一項，開支多的每人每月要超過150元，開支少的每人每月也要100元，若再加上上下班車費、中餐費等，每月所發工資所剩無幾。

3、沒有繳納社會保險。

XX街道的社區工作者大部分是社區內居民，享受的是社區內部的福利，如養老金約為每月500元（按年齡和在社區的工作年限略有增加）。社區外的工作人員沒有繳納和會保險，對此，社區工作人員反響很大，工作有了后顧之憂。

三、解決辦法

1、建議加大對社區的資金支持力度。

目前社區居委會經費來源比較單一，除了政府撥款外，自身創收能力與籌款能力比較弱，只有不斷加大政府撥款力度，才能從根本上解決社區工作人員工資待遇低和“無錢辦事”的問題。

2、建議減輕社區經濟負擔。

一要規定社區一律取消“招待費”。區直部門和街道到社區檢查考核工作不得到社區就餐，不得增加社區負擔。二要減少辦各類培訓班。以后舉辦要求社區工作人員參加的培訓班，要按照“誰主辦，誰出錢”的原則，嚴禁向社區收取培訓費。三要落實“權隨責走，費隨事轉”的原則，以后區直有關部門和單位工作要求下社區，就要給社區安排相應的工作經費，以保證所下達的工作正常開展。

3、強化社區服務，不斷增強社區自身“造血”功能。要堅持“以人為本、服務居民”的原則，以社區黨員服務站為依托，進一步健全服務機制，不斷擴大服務對象，拓寬服務領域，豐富服務內容，提高服務質量，逐步推行有償服務。有條件的社區還可以創辦社區服務實體，從而增強社區造血功能，以彌補經費不足。

4、建議提高社區工作人員工資待遇和補貼標準。

現行的社區工作人員工資相對固定，發放標準低，且缺乏正常晉薪機制，既不科學又不合理，不利于調動社區工作人員的工作積極性。可以參照差額事業單位職工的做法，讓社區工作人員工資可以隨著經濟的增長而適當提高。允許社區根據自身經濟狀況適當發放防暑防寒、女職工衛生費、等補助。經考核合格后，可以發放第13個月工資。

5、建議健全社區工作人員社保征繳機制。

建議區政府、街道、社區、個人共同出資來辦理社區工

作人員的社保，解決他們的后顧之憂。

6、建議齊抓共管，在全區形成高度關心重視社區工作的濃厚氛圍。

第四篇：杭州市社區工作者勞動合同（官方范本）

根據《中華人民共和國勞動法》和《杭州市勞動合同條例》等有關規定,經雙方協商一致,同意簽定本勞動合同。

甲方: ______(街道,鎮社區服務中心)

地址: ___________________________

乙方: ___________________________

性別:____________________________

身份證號碼:______________________

戶口所在地:______________________

第一條:勞動合同期限:自____年____月____日至____年____月____日.其中試用期為___個月,自____年____月____日至____年____月____日, 第二條:工作崗位及要求:甲方安排乙方在_____社區從事社區_____工作.乙方必須根據工作職責和要求,按時,按質,按量完成規定的工作和任務.第三條:勞動保護和勞動條件:甲乙雙方必須嚴格執行國家有關工作安全,勞動保護,職業衛生等規定.甲方應為乙方的工作提供符合規定的勞動保護設施和保護條件,應自覺執行國家有關女職工勞動保護等規定.乙方應嚴格遵守各項安全操作規程.第四條:工作時間和休息休假:工作時間按照社區工作的特點,實行綜合計時工作和休息制.第五條:勞動報酬:乙方試用期間的工資為每月_____元.試用期滿后乙方的工資福利待遇按照區有關文件執行,遇到工資政策調整,按新政策執行.甲方不得無故拖欠乙方工資.第六條:人事檔案及社會保險:乙方的人事檔案及社會保險由甲方委托 勞動事務代理服務中心按勞動和社會保障部門有關文件規定辦理.第七條:勞動紀律:甲乙雙方都要遵守國家法律,法規,規章和政策.乙方必須遵守甲方依法制定的規章制度和勞動紀律,服從甲方的日常管理,并接受區,街道(鎮)民政部門監督及所在社區的領導.第八條:勞動合同變更,解除,終止的條件:

1,具有下列情形之一,經甲乙雙方協商一致,可以變更合同的相關內容:(1)本合同訂立時所依據的客觀情況發生了重大變化,致使本合同無法履行的;(2)乙方不能勝任原工作崗位的.2,乙方具有下列情形之一的,甲方可以隨時解除本合同:(1)在試用期間被證明不符合錄用條件的:(2)嚴重違反勞動紀律或甲方依法制定的規章制度的;(3)嚴重失職,營私舞弊,對甲方利益造成重大損害的;(4)職責調整造成崗位取消的;(5)考評不合格的;(6)泄露工作機密的;(7)被依法追究刑事責任的;(8)被依法罷免的;(9)依法不再擔任社區相關職務的.3,具有下列情形之一的,甲方可以解除本合同,但應當提前三十日以書面形式通知乙方:(1)勞動者患病或非因工負傷,醫療期滿后,不能從事由甲方另行安排的工作的;(2)勞動者不能勝任勞動合同約定的工作,經過培訓或者調整工作崗位,仍不能勝任工作的;(3)勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化,致使原勞動合同無法履行,經雙方當事人協商不能就變更勞動合同達到協議的.4,乙方具有下列情形之一的,甲方不得依據本條第3款的規定解除本合同:(1)患職業病或因工(公)負傷被確定喪失或者部分喪失勞動能力的;(2)患病或者負傷,在規定的醫療期內的;(3)女職工在孕期,產期,哺乳期內的;(4)法律,法規規定的其他情形.5,具有下列情形之一的,乙方可以隨時通知甲方解除本合同:(1)在試用期內的;(2)甲方以暴力,威脅或者限制人身自由的手段強迫勞動的;(3)甲方未按勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的;(4)低于當地最低工資標準或者低于合同約定的工資標準支付勞動者工資的;(5)甲方未按政策規定繳納社會保險的;(6)法律,法規規定的其他情形.6,除本條第5款規定的情形外,乙方解除本合同應當提前三十日以書面形式通知甲方.7,經甲乙雙方協商一致,本合同可以解除.8,本合同期滿或者甲乙雙方約定的終止條件出現,應當即終止.由于工作需要,經雙方協商一致,可以續定勞動合同.第九條:違反勞動合同的責任:

1,甲乙任何一方違反合同,給對方造成經濟損失的,應當根據后果和責任大小,向對方支付賠償金.2,乙方違反本合同中約定的行業秘密的,給甲方造成損失的,應當依法承擔賠償責任.3,因不可抗力造成本合同不能履行的,可以不承擔法律責任.4,乙方未滿約定服務年限解除本合同時,其在職期間參加的由甲方或乙方所工作社區出資進行的各種職業技能培訓,甲方可以按照實際支付的培訓費(包括培訓期間的工資)計收賠償金,其標準為每服務一年遞減實際支付的培訓費總額的33.3%.第十條:其它:

1,本合同在履行中發生爭議,任何一方均可向所在區勞動和社會保障局或區民政局申請調解,也可向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁委員會申請仲裁.2,本合同未盡事項,按國家有關法律法規執行.3,本合同條款如與國家下達的法律法規相抵觸時,以國家的新法律法規為準.4,本合同依法訂立,即具有法律效力,雙方必須嚴格履行.5,本合同一式四份甲乙雙方各執一份,人事檔案管理單位存檔一份,鑒證機關(鄉鎮,街道)備案一份.

甲方(蓋章):_______ 乙方(簽字):________

簽約日期: ________ 簽約日期:__________

鑒證機關(蓋章):___ 鑒證人員:__________

鑒證編號:_________ 鑒證日期:__________

第五篇：加強社區工作者隊伍建設的調研與建議

加強社區工作者隊伍建設的調研與建議

酒仙橋街道 王鐵凝

隨著城市化進程的不斷加快，城市管理重心的不斷下移，社區已經成為開展各項社會工作的主要陣地，社會建設和管理的主戰場，聯系和服務群眾的重要窗口。在積極推進和諧社會建設、促進經濟社會又好又快發展的進程中，和諧社區建設擺上了重要議程，加強社區工作者隊伍建設更成為重要課題，值得進行深入的研究與探索。社區工作者在推進經濟發展、社會進步，維護穩定方面發揮著越來越重要的作用。建設一支數量充足、結構合理、素質較高、業務精通、服務到位的專業化、職業化社區工作隊伍是構建和諧社會、建設和諧社區的基本要求，同時也是大力推進社區規范化建設的重要內容。近日，就我街道社區工作者隊伍建設進行了專題調研，報告如下：

一、選題背景及意義

社區工作者在建設和諧社區、星級社區，社區規范化建設過程中發揮了積極的作用，成為黨和政府聯系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上代表著黨和政府為民服務的形象。因此，社區工作者素質的培養和提高就顯得尤為重要。

首先，社區工作者隊伍的素質和能力，是社區建設取得成功的關鍵因素，對把黨和政府的各項方針政策落實到城市最基層具有戰略性意義。以人為本是科學發展觀的理論核心，社區工作的本質主要是做人的工作，強調尊重人的權利和人格、滿足各類人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區工作者必須具有較高的政治理論水平、文化水平、廣博的知識和多方面的技能，具有處理日常瑣碎事務和應對突發事件的能力。

其次，加強社區工作者隊伍建設是維護社會穩定、建設和諧社區的內在要求。隨著城市政治經濟體制改革不斷深入，社會生活也發生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區生活中來，從而使社區工作面臨一系列新情況和新問題。當前社會轉型、經濟調整的關鍵時期，社會階層價值取向的分化，隊伍還不能完全適應新形勢的要求，面臨著一些亟待解決的問題。

（一）兼職社區工作者隊伍過于松散，參與志愿服務的意識還不夠強。兼職社區工作者人才濟濟，資源豐富，但是目前缺乏一套行之有效的管理制度將之合理地整合，其作用遠遠沒有得到應有的發揮。現代都市人行為的功利性傾向導致社區居委會對社區公益工作熱情不高。

（二）專職社區工作者待遇偏低，工作任務過重。社區專職工作者中相當部分是下崗、失業人員，家庭收入拮據，且正處中年，家庭經濟負擔較重。目前，社區居委會為自治組織，專職社區工作者的收入還只能以補貼的形式出現，其收入水平雖然較過去有所提高，但橫向相比收入仍然偏低。他們所承擔的工作任務除了本職工作之外，來自各個層面、各個部門，經常性的、臨時性的工作難以計算。大家形象地比喻：“下面一根針，上面千條線。”這種狀況既影響了社區服務站功能的發揮，對社區工作者隊伍的良性發展也有一定的阻礙作用。

四、加強社區工作者隊伍建設的幾點建議

做好社區工作涉及到城市基礎設施建設、人文環境、組織領導、干部素質等諸多方面，但關鍵在人，關鍵在社區干部隊伍的素質。為此，我提出以下幾點建議：

（一）全面優化環境，大力發展專職社區工作者隊伍。建設高素質的社區工作者隊伍，首先要穩定隊伍、穩定人心。要認真思考,積極實踐,采取不同的方式，最大限度地滿足他們的要求，營造有利于社區工作者發揮作用的環境，使他們安心本職，樂于奉獻。

1、提供施展才華的舞臺，以事業留人。大力宣傳社區建設的重要性及緊迫性，弘揚社區工作者立足崗位、無私奉獻的高尚品質及其代表人物的先進事跡，營造全社會關心、尊重和愛護社區工作者的良好氛圍。并注重及時把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的社區工作者提拔到更重要的崗位，為其發揮作用搭建舞臺。

2、以人為本，社區工作者得到關愛。試行以“五必訪”為主要內容的關愛制度，即社區工作者生病、喪事、家庭出現重

3、依托社區（含社區共建單位）各類資源，廣泛建立服務基地。在社區志愿者服務站的統一協調下，將社區文化活動中心、社區市民學校、社區老年服務中心定為社區志愿者的教育、娛樂、服務、宣傳基地，由志愿者進行統一管理。積極協調社區內的單位將各種文化體育活動場所、設施對外開放，廣泛建立小型分散的活動陣地，形成設施共建、資源共享、事務共管的工作機制，極大地促進和活躍社區志愿者服務工作。

（三）制定社區工作者隊伍建設規劃，完善相關法規，科學分類管理。

制定社區工作者隊伍建設規劃，是對社區工作者隊伍實施管理的重要手段，也是加強社區工作者隊伍建設的一項重要基礎工作。可將社區工作者隊伍建設規劃納入城市社區建設規劃之中，以保證社區工作者隊伍建設與社區建設同步發展。結合朝陽區社區工作者隊伍建設的實踐，借鑒國內外經驗，我認為未來社區工作者隊伍分成三類人員：一是社區居委會成員，一般經過社區范圍調整后依據居委會組織法選舉產生，必須是本社區居民，凡年滿十八周歲，未被剝奪政治權利的人，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有被選舉權。二是專業化、職業化的社區工作者，從社會公開招聘產生，具有較高專業水平，沒有地域限制，人數根據工作的需要而定。三是社區志愿者，自愿從事社區某一方面工作的人，人數不限。應根據三支隊伍各自的特點進行科學分類管理。目前，社區工作者隊伍建設法規滯后，應完善居委會成員的選舉、考核等辦法；盡快制定社區工作者職業資格制度，建立職業社區工作者上崗標準，形成社區工作的行業自律，為專業社區工作者的培養提供標準。加強關于志愿者服務方面的相關制度法規建設，通過法律、行政法規來規范志愿者培訓、選聘及其服務內容，合理利用志愿者資源，維護志愿者合法權益。通過法律法規和社會政策實施對社區工作者的有效管理，充分發揮三支隊伍的優勢和整體合力。

（四）提高社區工作者隊伍素質、加強績效考核。

1、加強培訓，社區工作者隊伍素質普遍提高。建立了長效的培訓機制，完善了社區工作者學習制度。采取專家輔導、專