第一篇：社區(qū)矯正工作者隊伍建設思考

社區(qū)矯正隊伍建設思考

一、隊伍建設的必要性

(一)社區(qū)服刑人員的實際居住地核實需要專職的工作隊伍 按照現(xiàn)行的規(guī)定，社區(qū)服刑人員在出監(jiān)后、判決生效之日起七日內應到其固定居住地的司法所進行報到，由司法所進行登記、接收。但是部分服刑人員利用制度上的漏洞，規(guī)避矯正，常見的有如下幾種情況：社區(qū)服刑人員在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報出監(jiān)后的固定居住地，或因時間變遷其原住址已不存在；或是出監(jiān)前提供的固定居住地是真實存在的，但其出監(jiān)后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己實際居住地點；或是服刑人員固定居住地不明、無住處，而暫住在親戚、朋友家等等情況，都會造成出監(jiān)后無法掌握其實際居住地，致使社區(qū)矯正辦公室無法掌握其活動情況。因此，急需建立專職人員負責對社區(qū)服刑人員的實際居住地進行核實。

（二）確保矯正工作的連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊伍 在對社區(qū)服刑人員的日常教育管理工作中，社區(qū)服刑人員由于就業(yè)、就學等原因，在本區(qū)內從原來的固定居住地遷出，這種流動，有的是短期的，有的是較長一段時期，面對這種情況，原居住地的司法所無法實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的直接監(jiān)督和管理，發(fā)生與遷入地司法所檔案材料和社區(qū)服刑人員的轉交，而遷入地司法所對社區(qū)服刑人員的情況要重新認識、了解，社區(qū)服刑人員對陌生的環(huán)境也需要一個逐漸適應的過程。為確保社區(qū)服刑人員的流動不影響到對其實施的個案矯正，個案矯正工作應該由區(qū)縣專門機構和專職工作隊伍負責，從而確保社區(qū)服刑人員在本區(qū)內不同居住地之間流動時，實施個案矯正的工作人員始終是固定的，因此建立專門的矯正機構及專職的矯正工作隊伍，能夠從根本上確保個案矯正的連續(xù)性，避免出現(xiàn)司法所由于地域 管轄的限制，導致社區(qū)服刑人員在管理移交過程中，矯正工作的連續(xù)性受到影響。

（三）社區(qū)服刑人員的教育矯正需要專職專業(yè)的工作隊伍 對社區(qū)矯正人員，要了解其生活、身體、思想狀態(tài)和表現(xiàn)情況，認真檢查他們的檔案材料，具體因根據其實際情況制定有針對性的社區(qū)矯正方案。一要談思想找根源，使其知其罪過；二要談法律講法紀，使其認罪服法；三要談教訓講危害，使其迷途知返；四要談未來看前途，使其熱愛生活。認真細致地幫助每名暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯，找出犯罪根源和對社會的危害，認識到過去的犯罪給社會、家庭帶來的危害，重新認清錯誤。通過談心，了解轄區(qū)內所有暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯的身體和家庭情況，對困難家庭及時督促所屬社區(qū)開展扶貧助困活動，有效促進了他們內心世界的改造。與此同時還應該對社區(qū)矯正人員的家庭進行適時的訪問，從家庭的方向幫助其重新融入社會。這些都需要具有相關的專業(yè)知識。

而社區(qū)矯正工作者應是從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員和社會志愿者，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員，以及愿意參與社區(qū)矯正工作，并經社區(qū)矯正組織批準和培訓的非專職矯正工作人員，主要包括心理專家學者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學生、村（居）社區(qū)干部等，作為社區(qū)矯正的負責單位，就應該統(tǒng)一舉行相關專業(yè)知識的培訓，讓社區(qū)矯正工作者掌握專業(yè)知識，更好地進行社區(qū)矯正服務工作。

（四）加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度需要專職專業(yè)的工作隊伍 目前就司法所工作人員的力量來看，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理多數(shù)情況下仍處于被動狀態(tài)，負責監(jiān)督管理的司法所工作人員日常工 作中還要處理其他事務，即便是確定了由專人負責矯正工作，從目前的工作量看，工作人員也沒有時間主動去監(jiān)督、考察矯正對象的表現(xiàn)，而是等待矯正對象自己主動來匯報活動情況。如果其不主動來回報活動和表現(xiàn)情況，工作人員就無法掌握其情況。無法真正對矯正對象起到監(jiān)督和控制的作用，因此建立專門矯正機構和專職工作隊伍后，就能夠實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的活動和表現(xiàn)情況進行主動考察和監(jiān)督，主動收集、了解社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況和思想動態(tài)，做到有效的監(jiān)督。

在實際工作中，各司法所矯正工作人員由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之間缺乏經常性的溝通和了解，信息無法實現(xiàn)共享，各司法所呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，再加上各個司法所建設程度不一，社區(qū)服刑人員數(shù)量和矯正難度不一，難以建立對司法所矯正工作統(tǒng)一的量化評估考核標準。不利于全區(qū)整體矯正工作的開展，不利于工作經驗的積累和工作方法的創(chuàng)新。建立專職工作隊伍，實行集中管理，消除街道之間因地域限制造成的消極影響，才能統(tǒng)籌。

（五）對矯正工作效果的科學評估需要專職專業(yè)的工作隊伍 開展社區(qū)矯正的根本目的在于預防社區(qū)服刑人員重新犯罪，而社會效果是評價社區(qū)矯正工作的唯一標準。而社會效果取決于社區(qū)服刑人員的矯正效果即對社區(qū)服刑人員重新犯罪能否得到有效的預防、控制。因此建立對社區(qū)服刑人員矯正效果的測評體系，對社區(qū)矯正工作科學地開展將發(fā)揮重要的指導作用。

對社區(qū)服刑人員重新犯罪的預防和控制，包括在矯正期間的預防、控制以及社區(qū)服刑人員解除矯正后管理人員對其生活、工作、思想動態(tài)等情況的跟蹤、掌握。對社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪，管理人員通過基層組織的配合，能夠實現(xiàn)有效的預防和控制；問題的關鍵在于管理人員如何在社區(qū)服刑人員解除矯正后對其生活、工作、思想動態(tài)等情況進行有效的跟蹤、掌握，從而有效地控制和預防其解除矯正后重新違法、犯罪。

二、現(xiàn)狀（基本情況）

自2003年開展社區(qū)矯正試點以來，試點地區(qū)司法行政機關克服了人員、編制、經費等方面的困難，因地制宜、因陋就簡，創(chuàng)造性開展工作，在社區(qū)矯正工作隊伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了專群結合、專兼結合的“3+N”工作模式。“3”，即在司法所建立司法助理員、抽調監(jiān)獄勞教干警（以下稱矯正干警）、社工（協(xié)管員）三支專業(yè)專職力量。在319個司法所明確一名司法助理員負責社區(qū)矯正工作；從監(jiān)獄局、勞教局抽調一批干警派駐司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均兩至三名。“N”，即若干名由社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)服刑人員家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。為促進社區(qū)矯正工作的開展，市司法局從監(jiān)獄局、勞教局抽調干警到試點區(qū)縣參與社區(qū)矯正工作。為進一步加強市矯正幫教辦的力量，從監(jiān)獄勞教兩局先后抽調一名副局級領導和一名正處職領導擔任市矯正辦常務副主任。為了加強矯正干警的管理，在全市18個區(qū)縣均設領隊一名，同時兼任干警黨支部書記。2003年以來，通過對矯正干警輪崗交流、對各支力量加強培訓等措施，“3+N”模式不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了專業(yè)專職力量和群眾兼職力量的有效結合、優(yōu)勢互補，為做細做實社區(qū)矯正工作提供了人員保證。

為確保司法助理員、矯正干警、社工（協(xié)管員）三支隊伍職能作用得到有效發(fā)揮，北京市司法局采取以下措施強化管理，切實加強兌取建設：（1）健全規(guī)章制度。北京市司法局先后制定下發(fā)了《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警管理規(guī)定》、《社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警崗位職責》、《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警考核辦法》和《關于建立監(jiān)獄勞教干警從事社區(qū)矯正工作長效機制的意見》以及對司法助理員和協(xié)管員的相關管理規(guī)定，明確了崗位目標責任，量化了工作標準，建立了考核制度、獎勵機制。同時，建立了輪崗交流機制，原則上每兩至三年進行輪崗交流。建立社工（協(xié)管員）動態(tài)管理機制。協(xié)管員的聘用期一般不超過兩年。在聘用期內，認真履行工作職責，未出現(xiàn)嚴重違反規(guī)定和工作紀律且考核合格的，可以續(xù)聘；凡嚴重違反規(guī)定和工作紀律或出現(xiàn)工作失誤造成嚴重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）強化教育培訓。加強對三支隊伍的培訓力度，通過崗位練兵活動，提高隊伍業(yè)務素質和技能；與首都師范大學、北京政法干部管理學院合作開展社會學、心理學、管理學、法學等專業(yè)知識培訓，增強專業(yè)理論知識；與首都經濟日報社合作舉辦心理咨詢培訓班，培養(yǎng)心理咨詢師骨干隊伍。在此基礎上，市、區(qū)縣緊密聯(lián)系隊伍實際，通過請專家講座、組織座談、以會代訓等形式不斷加強專業(yè)隊伍的教育培訓工作，有效提高了隊伍的整體素質。（3）加強組織管理。一是對在編的司法助理員嚴格管理，明確工作職責和標準；二是對社工（協(xié)管員）依據有關政策與本人簽訂用工合同，同時，加強考核，落實相關制度；三 是市矯正幫教辦負責矯正干警的整體管理和協(xié)調工作。市司法局矯正幫教處與監(jiān)獄、勞教兩局政工部門建立會商制度，每六個月通報矯正干警工作和學習情況。市矯正幫教辦設專人具體負責干警隊伍的培訓、組織管理、考核、輪崗交流等工作，通過定期檢查，聽取基層意見，了解掌握干警的思想、工作、學習和生活狀況。區(qū)縣司法局主要負責本地區(qū)矯正干警的日常管理和考核，各區(qū)縣都建立了干警月例會制度，定期交流思想，通報工作情況。（4）嚴明工作紀律。市矯正幫教辦對矯正干警提出了具體的工作要求，如規(guī)定接收社區(qū)服刑人員或對社區(qū)服刑人員采取強制措施時按規(guī)定著裝，其余工作場合可著便裝。同時，下發(fā)了《社區(qū)矯正抽調干警考勤工作規(guī)定》、《社區(qū)矯正干警行為準則》，明確了“十嚴禁”的工作紀律。對于工作不到位、自由散漫或不服從分配的干警由司法所談話教育；對因工作失職導致嚴重后果的，將給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（5）做好保障工作。為了切實解決干警的后顧之憂，經市司法局與監(jiān)獄勞教兩局協(xié)商決定，抽調參加社區(qū)矯正工作的干警人民警察身份不變，原級別、職務待遇不變、政策性工資和福利不變，對分配到遠郊區(qū)縣工作的干警適當給予政策傾斜。在年度公務員考核評定工作中，按參加社區(qū)矯正干警實有人數(shù)劃撥優(yōu)秀、嘉獎和立功人員比例。區(qū)縣司法局還積極采取措施為干警解決交通工具和住宿等實際問題。

（二）天津模式：根據天津社區(qū)矯正試點工作的情況，可以將在工作者劃分為兩大類：一類是社區(qū)矯正執(zhí)法人員；另一類是社區(qū)矯 正輔助人員。社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指在社區(qū)矯正中負責刑罰執(zhí)行事務的國家工作人員，主要由司法所、公安派出所的專職人員組成。這類人員擔負具體的刑罰執(zhí)法職能，負責辦理社區(qū)服刑人員的法律手續(xù)，監(jiān)督和控制社區(qū)服刑人員的行為，落實法律規(guī)定的對社區(qū)服刑人員的獎懲。具體而言，其主要承擔的工作職能是：（1）管理職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員依法對社區(qū)服刑人員進行日常管理，主要是辦理有關的法律手續(xù)，包括接受、評估、考核、審批、有關活動的安排等。（2）懲罰職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員以法對社區(qū)服刑人員違反法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定的行為實施懲罰。（3）改造職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種方法促使社區(qū)服刑人員發(fā)生積極變化，使其改惡從善，不再進行危害社會的行為。（4）幫助職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種資源解決社區(qū)服刑人員的困難和問題。（5）保護職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員通過管理和監(jiān)控社區(qū)服刑人員而保護社會。根據社區(qū)服刑人員不同的人身危險性采取相應的管理和監(jiān)控措施，以便保護國家、社會和他人的安全。

社區(qū)矯正輔助人員是指協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展有關社區(qū)矯正工作的人員。他們的主要職責就是在社區(qū)執(zhí)法人員的組織、領導或指導下，根據工作職能的劃分，對社區(qū)服刑人員開展某些方面的工作。社區(qū)矯正輔助人員的任務主要是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員履行其幫助職能，即協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員解決社區(qū)服刑人員存在的生活困難和就業(yè)問題、心理與行為問題、家庭與人際關系問題等。同時，社區(qū)矯正輔助人員也可以根據需要，擔負部分履行改造職能的工作，對服刑人員開展某些方面的改造活動。社區(qū)矯正輔助人員在地位和工作等方面存在差異，根據其特點可以將其分為兩大類：（1）準專業(yè)人員：是指接受過一定的正規(guī)訓練、領取薪水、承擔義務和責任并在一定時間內開展矯正工作的人員。準專業(yè)人員是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作的重要力量，在社區(qū)矯正中發(fā)揮重要的作用。首先，這些準專業(yè)人員具有“專業(yè)性”，具體表現(xiàn)在：第一，就他們從事具體工作的技能而言，他們應當具有專業(yè)人員的水平，符合開展具體工作所需要的專業(yè)技能，在從事社區(qū)矯正工作之前，受過專業(yè)訓練；第二，他們中的很多人是專門從事社區(qū)矯正工作的人員，是全日制的專職人員，只有少部分人是兼職人員；第三，他們從社區(qū)矯正機構中領取報酬，專職的全日制雇員從社區(qū)矯正機構獲得薪水，兼職人員根據所從事的社區(qū)矯正工作的種類和時間等獲得一定的報酬。其次，稱他們?yōu)闇蕦I(yè)人員的“準”的方面表現(xiàn)為：第一，他們不是社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法者，他們只能協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員從事有關工作，本身不是執(zhí)法者；第二，他們能夠從事的社區(qū)矯正工作是有限的，特別是不能從事與刑罰執(zhí)行有關的活動，只能從事某些幫助性的社區(qū)矯正工作；第三，他們不是社區(qū)矯正執(zhí)行機構的正是工作人員，也沒有公務員身份，他們中的大多數(shù)有自己的工作組織或者機構，他們的活動任務往往是在這類工作組織或者機構的組織與協(xié)調下完成的。準專業(yè)人員除了已經成立的社區(qū)矯正服務機構中的全日制工作人員之外，還包括根據合同提供一些專業(yè)性服務的兼職人員，如，根據合同對社區(qū)服刑人員提供醫(yī)學檢查和治療 的醫(yī)務人員、提供職業(yè)技能培訓的專業(yè)培訓機構的人員、提供心理學服務的精神科醫(yī)生、職業(yè)心理咨詢師等。（2）志愿人員：是指無償為社區(qū)矯正工作提供一定服務的社區(qū)居民。志愿人員具有下列特點：第一，他們不一定具備也不要求他們人人具備從事社區(qū)矯正工作所需的專業(yè)技能；第二，他們不是專職的社區(qū)矯正工作人員，而是真正的兼職人員，僅僅是在主業(yè)之外或者在退休之后，利用一定時間從事社區(qū)矯正工作；第三，他們不是領取薪水的工作人員，只能根據開展工作的情況領取一定的工作津貼；第四，與獲得的報酬相適應，志愿人員承擔的義務和責任也要比準專業(yè)人員少；第五，他們的工作時間不固定；第六，志愿人員的流動性較大。天津社區(qū)矯正志愿人員主要有以下三大類：在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在職志愿者包括學校的老師、行政機關和其他機關的工作人員、文藝團體的演職人員、城鎮(zhèn)街道、居委會的工作人員等；青年志愿者包括具有一定知識和職業(yè)技能的青年人，如政法院校以及心理學、社會學、教育學等專業(yè)的大學生，在其他部門、團體和機構工作的青年人等；退休志愿者是那些具有豐富社會工作經驗的退休人員，尤其是那些從原有職業(yè)與社區(qū)矯正工作近似的崗位上退休的人員，如原來的公安人員、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、基層行政干部等適合擔任社區(qū)矯正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的工作格局，建立了三支社區(qū)矯正工作隊伍：司法行政工作人員、社工與志愿者。（1）司法行政工作人員：區(qū)縣司法局、街 道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所制定專人負責社區(qū)矯正工作。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一般每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證至少有一人專職負責社區(qū)矯正工作。各級司法行政機關工作人員是社區(qū)矯正工作的主力軍，主要負責社區(qū)矯正的日常管理、與公安、檢察、法院及監(jiān)獄機關等部門的協(xié)調、社區(qū)服刑人員的考核獎懲等工作。（2）社會工作者：以政府購買服務的方式組織專業(yè)社工參與社區(qū)矯正工作，是上海社區(qū)矯正工作的重要特征之一。包括社工在內的社會力量參與刑罰執(zhí)行工作，使社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行在行刑理念、內涵等方面都與監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行有了顯著的區(qū)別。它有利于政府專門機關轉變職能，集中主要精力從法律、政策、隊伍建設、經費保障等方面把握社區(qū)矯正的發(fā)展方向，同時凝聚各種力量，提高社會參與度，進而提高矯正效果。（3）志愿者：上海在發(fā)揮好社工作用的同時，明確要求每名社工要至少發(fā)展五名以上志愿者，人數(shù)眾多的志愿者參與幫教具有很大的發(fā)揮作用的空間，極大地彌補了專業(yè)力量的不足。這些志愿者有的善于做思想疏導工作；有的提供專業(yè)心理咨詢服務；有的利用各種資源幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的特殊困難；有的發(fā)揮熟悉社區(qū)和矯正對象情況的優(yōu)勢，幫教更有針對性。

（四）江蘇模式：江蘇社區(qū)矯正工作者分為專業(yè)隊伍、社會工作者隊伍和社會志愿者隊伍三支。江蘇社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍主要由兩個層面的人員構成，一是社區(qū)矯正工作管理人員，一是社區(qū)矯正專業(yè)工作者。社區(qū)矯正工作管理人員主要是指省、市、縣三級司法行政機關社區(qū)矯正管理指導部門的工作人員，全部為國家公務員。社區(qū)矯正專業(yè)工作者主要由司法所所長、司法干事、工作人員和公安社會民警構成，包括政府公務員和非公務員兩部分。社會工作者隊伍是指采取政府購買服務的方式面向社會招聘的專門從事社區(qū)矯正工作的人員，這些社會工作者在不同的地區(qū)有不同的稱謂，可以通稱為“司法社工”。社會志愿者隊伍主要由下列人員構成：在職或離退休的政法系統(tǒng)干部、公務員、工會、婦女干部、教師，正在或曾經從事法學、教育學、心理學、社會學、倫理學、犯罪學、改造學等教育、研究工作的人員，高等院校法學、教育學、心理學、社會學、倫理學、犯罪學、改造學等專業(yè)的高年級學生，社區(qū)管理干部、企業(yè)領導干部、私營企業(yè)主以及其他熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的人員。2005年起，江蘇省司法廳在全省開展社區(qū)矯正志愿者招募活動，動員和組織社會力量通過志愿服務方式參與社區(qū)矯正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，逐步建立起一支由專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者向結合的社區(qū)矯正工作隊伍。其中，專業(yè)社區(qū)矯正工作者是指從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及四級社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員。社會志愿者是指愿意參與社區(qū)矯正工作，并經社區(qū)矯正組織批準和培訓的非專職矯正工作人員，主要包括專家學者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學生、村（居）社區(qū)干部等。在試點實踐中，浙江省探索建設社會志愿者隊伍的新途徑，發(fā)揮基層組織特別是村（居、社區(qū)）干部、群眾作用，落實社區(qū)矯正對象的監(jiān)督 考察、幫助教育，如把駐村工作指導員納入到社區(qū)矯正工作志愿者隊伍，與公安、司法、片區(qū)管理處、村治調組織的相關人員以及矯正對象家屬一起構成了社區(qū)矯正對象“5+1”的監(jiān)督管理模式；發(fā)揮大專院校的資源優(yōu)勢，提高社會志愿者隊伍建設質量；建立健全社會志愿者聘用管理、培訓教育工作機制。

（六）江西模式：江西省社區(qū)矯正工作專職人員主要是司法所工作人員；社區(qū)矯正輔助人員主要通過購買公共服務公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)的人員。江西省為促進國有企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群眾和退伍軍人就業(yè)，提升城市和基層公共服務能力建設，于2010年安排4億元資金用于購買5萬個公共服務公益性崗位，其中劃撥2.67萬個作為基層公共服務公益性崗位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道4個，主要負責基層社會工作、社會保險和就業(yè)再就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務、社區(qū)矯正等綜合性服務工作。對錄用人員實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為管理主體，建立由人力資源和社會保障部門牽頭、財政等相關部門配合的考核機制。江西省各級司法行政部門充分利用政府購買公益性崗位的極好機會，提出在同等條件下要優(yōu)先選聘下列人員：具有較高的政治素質，遵紀守法，有一定的政治理論素養(yǎng)，熱愛社區(qū)矯正工作，熱心公益事業(yè)的人員；法律、教育、心理、計算機或者政法專業(yè)大專以上院校的畢業(yè)生；具有法律職業(yè)資格證書或者基層法律服務工作者資格證書的人員。

上述模式各有特點，都是適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展現(xiàn)狀因地制宜探索出來的。其中，上海模式比較符合我國經濟發(fā)達地區(qū)的情況，符合 社區(qū)矯正工作專業(yè)化與社會化結合的發(fā)展規(guī)律，應成為我國社區(qū)矯正隊伍建設模式的未來發(fā)展方向，但在西部地區(qū)推廣上海模式可能會受到經濟發(fā)展水平的限制。北京具有監(jiān)獄勞教干警儲備充裕的特殊優(yōu)越條件，其他地區(qū)很難具備，北京模式很難在其他地區(qū)推廣。江蘇、浙江模式比較適合我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的需求，適宜在全國推廣。雖然各種模式符合本地實際需要并各具特色，但仍有許多規(guī)律性的認識值得總結。第一，社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍是社區(qū)矯正工作的核心力量。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動，貫穿其始終的監(jiān)督管理活動都是執(zhí)法活動，需要專職專業(yè)的執(zhí)法工作隊伍。第二，專職社工是社區(qū)矯正工作的重要力量。對社區(qū)矯正對象的日常管理和引導幫助主要依靠社工的力量來完成。社工能夠有效補充社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍不足的現(xiàn)實條件，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的有效管理。同時，社工工作的特點是能夠放低姿態(tài)，切實為矯正對象著想看待問題，具有親近、容易接受等特點，這些特點對提高矯正質量非常有利。第三，社會志愿者是社區(qū)矯正工作的補充力量。社會志愿者具有知識廣博、經驗豐富、熱心公益等特點，是社區(qū)矯正工作的重要補充力量。

三、存在問題

(一)社區(qū)矯正主體不明確

目前，由于法律的制約，我國社區(qū)矯正機構普遍采用司法行政機關為工作主體、公安機關為執(zhí)法主體的設立模式，制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。我國社區(qū)矯正的范圍，僅是對判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權利在社會上服刑的罪犯進行非 監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行的制度。由于我國刑罰和刑事訴訟法明文規(guī)定了上述五類人的執(zhí)行機關是公安機關，在刑罰和刑事訴訟法沒有修訂的情況下，不能改變上述五類罪犯的執(zhí)行機關，否則涉嫌違法。基于這樣的考慮，所以在《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中，將公安機關和司法行政機關的分工作了模棱兩可的規(guī)定：“司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會通公安機關搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考查，組織協(xié)調對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機關要依法準確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時報請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機關要配合司法行政機關依法加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，依法履行有關法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理。”這種規(guī)定，客觀地說已經是遵守現(xiàn)行法律基礎上所能做的最大限度的改變。理論上將次規(guī)定理解為社區(qū)矯正的主體是“司法行政機關為工作主體、公安機關為執(zhí)法主體”。這與現(xiàn)實中社區(qū)矯正以司法行政機關為執(zhí)法主體的做法與要求相去甚遠。以致在實際工作中出現(xiàn)公安機關幾乎不插手社區(qū)矯正工作，司法行政機關從事社區(qū)矯正工作，但無執(zhí)法權的尷尬。如果這樣的現(xiàn)狀長期保持，那將極大損害社區(qū)矯正在人們心目中的形象，制約社區(qū)矯正的發(fā)展，最終危害社會治安秩序。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)法能力明顯不足。按照現(xiàn)行法律規(guī)定和“兩院兩部”工作要求，社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機關，工作主體是司法機關，而具體從事社區(qū)矯正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矯正對象的分布也不均衡，有些地區(qū)司法所力量強但矯正對象少，絕大多數(shù)情況下是司法所能力弱但矯正對象多。以江蘇省為例，從試點啟動到2010年3月底，全省累計接收社區(qū)矯正對象1135987人，其中67878人矯正期滿陸續(xù)解矯，在冊矯正對象為43348人。六年多來，江蘇省司法所工作任務激增，但編制未增、人員未增。全省司法所2832名專編人員中，固定和不固定的社區(qū)矯正執(zhí)法人員共有1400名，與社區(qū)矯正對象比例為1：31，遠遠低于監(jiān)獄警囚1：6的比例。更為困難的是，這些工作人員除了承擔社區(qū)矯正工作任務，更多的精力是放在社會矛盾糾紛調解、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳等工作上，難以全身心地投入到社區(qū)矯正工作中。

（三），社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍不夠穩(wěn)定。在試點過程中，各地根據實際采取多種措施解決社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍不足問題。但由于許多措施沒有形成制度，沒有相配套健全的獎勵激勵機制，許多社區(qū)矯正執(zhí)法人員處于臨時過度狀態(tài)，影響了執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。如北京參加社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄勞教干警，出來從事社區(qū)矯正工作，人不在編，管理層級增加，各方面工作要求多，從優(yōu)待警措施少，在宏觀層面上缺少激勵機制，存在干好干壞一個樣，干多干少一個樣的現(xiàn)象，隊伍不穩(wěn)定在所難免。

（四）社區(qū)矯正工作隊伍專業(yè)化程度不高。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，工作人員需要相應的專業(yè)知識和教育矯正技能。從專題調查 15 情況看，司法所的執(zhí)法工作者具備相當?shù)姆芍R，但普遍缺乏刑罰執(zhí)行、社會工作、心理干預等方面的知識技能，短期內難以實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的專門化和專業(yè)化。在江西現(xiàn)有司法所隊伍中，高中中專文化程度的占近20%，具備管理學、教育學、社會學和心理學等專業(yè)知識的則更少，尤其是缺乏基本的刑事執(zhí)法經驗，很難適應開展社區(qū)矯正工作的要求。江蘇省的情況略好于江西，全省2071名專職社區(qū)矯正工作者中，具有法律、社會學、心理學、教育學等專業(yè)知識的人員964名，占總數(shù)的46.5%。

第四，專職工作者隊伍不夠穩(wěn)定。由于試點階段的法律政策沒有對隊伍建設作出安排，專職工作者普遍存在工作身份不明確、發(fā)展前景不明確、工作報酬較低且地區(qū)差異較大的問題。如北京社工（協(xié)管員）工資待遇較低（每月800元），高素質的社工留不住，人員流動性大，使社工隊伍不穩(wěn)定。再以江蘇省無錫、連云港為例，無錫市專職工作者除每人每年2萬元的工資由市級財政保障落實外，市司法局另行安排22萬元用于專職工作者的月度和年終考核。而連云港市專職工作者每人每年僅有不到1萬元的工資（兩地的三項保險均另外繳納），兩地薪酬差距明顯。這一系列問題造成了專職工作者隊伍穩(wěn)定性不夠，難以留住符合社區(qū)矯正持續(xù)健康發(fā)展要求的專業(yè)人才。

（五）志愿者作用發(fā)揮不夠明顯。特別是在廣大農村，社區(qū)承載功能不強，志愿者資源和志愿服務意識缺乏，社區(qū)矯正志愿者主要由村組干部擔任，志愿服務帶有較強的行政色彩。村組干部作為一 線管理人員，承擔著多方面工作任務，在社區(qū)矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記薄”、“志愿冊”上。同時，全國大多數(shù)地區(qū)社區(qū)矯正志愿者培育引導、獎勵激勵機制尚未形成，造成這支隊伍后續(xù)發(fā)展能力不強，影響了這支隊伍作用的發(fā)揮。

4、整體素質令人堪憂（1）政治素質（2）知識儲備（3）高尚的職業(yè)道德（4）工作理念

5、社區(qū)矯正輔助人員作用未得到很好的發(fā)揮（此處不要在幻燈片中出現(xiàn)）

四、構想和建議

第一，成立區(qū)縣級社區(qū)矯正執(zhí)行局，優(yōu)化社區(qū)矯正工作機制。我國大多數(shù)地區(qū)采取在市、區(qū)縣司法行政機關設立相應的處、科來領導和指導街鎮(zhèn)司法所開展社區(qū)矯正工作，該機制自首批試點以來運行成效明顯，但受基層司法所力量薄弱、人員素質偏低的影響，存在社區(qū)矯正工作執(zhí)行不力執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，特別是在對不服管教社區(qū)服刑人員司法懲處和社區(qū)矯正審前調查工作的執(zhí)行與拓展上，工作軟弱，進展緩慢。因此，從實際出發(fā)，借助地方政府機構改革的有利時機，加快整合基層矯正執(zhí)法力量，在區(qū)縣級設立社區(qū)矯正執(zhí)行局，完善社區(qū)矯正工作機制。該執(zhí)行局可設立訓誡談話、心理咨詢等辦公室，配備以司法警察和專職工作者為主檢察干部和公安民 警為輔的工作人員。也可參照公安交警體制在區(qū)縣設立社區(qū)矯正執(zhí)法隊，承擔社區(qū)矯正執(zhí)行工作。

第二，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質，建立社區(qū)矯正警察隊伍。社區(qū)矯正工作是國家司法體制和工作機制改革的一項重要內容，在維護社會安全穩(wěn)定、有效緩解社會沖突、促進和諧社會建設中發(fā)揮著日益重要的功能作用，應當?shù)玫竭M一步的重視和加強。為更好地體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質，應逐步建立一支專門化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊伍，即社區(qū)矯正警察隊伍，從而保障社區(qū)矯正工作順利開展。社區(qū)矯正警察隊伍應具有高于公安警察和司法警察的文化素質，任職條件和考評體系可以參照公安警察進行。

第三，發(fā)展與規(guī)范并重，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊伍。在執(zhí)法人員力量不足、變動調整大的情況下，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊伍尤為重要。應研究建立專職工作者隊伍發(fā)展機制，鼓勵適時出臺相關政策，對具有專業(yè)知識和特長、愿意從事社區(qū)矯正工作的大學生，設定一定的服務年限，在其服務年限屆滿參加國家公務員招錄時，可以享受與大學生村官或西部志愿者等同的相應待遇。進一步完善專職工作者考核機制，按期對其業(yè)務技能、工作情況、廉潔自律等情況進行考察評估，提高專職工作者隊伍的工作效能。第四，采取多種措施培育社會服務市場，鼓勵以政府購買社會服務方式提高社區(qū)矯正專職隊伍素質。公共服務市場化運行是現(xiàn)代社 18 會發(fā)展的趨勢，采取政府購買服務的方式充實社區(qū)矯正專職隊伍有諸多好處，既可以節(jié)約成本，又可以促進隊伍專業(yè)化和職業(yè)化建設。第五，建立完善教育培訓機制，提升隊伍專業(yè)化水平。省、部一級應該逐步建立相對固定的培訓基地，研究設置科學的培訓課程或逐步考慮將培訓工作委托專門培訓機構來完成。同時，各級司法行政部門應定期確定培訓方向、規(guī)范培訓內容、豐富培訓形式，并對培訓活動的效果進行跟蹤問效，以不斷改進提高教育培訓工作，提升隊伍專業(yè)化水平。

第六，優(yōu)化結構強化激勵，切實提高志愿者隊伍的效能。針對全國社區(qū)矯正志愿者的現(xiàn)狀，應加大志愿服務理念的宣傳，完善志愿者招募發(fā)展機制。除原有招募發(fā)展渠道外，可以面向高校、研究機構，吸收更多的專業(yè)人員和高校學生參與社區(qū)矯正活動。應逐步完善志愿者激勵獎勵機制，可以考慮逐步建立政府為主導的激勵機制，全面客觀地評估考核志愿者服務成效。遵循市場經濟規(guī)律，在倡導弘揚志愿精神的前提下，安排適當?shù)难a助或獎勵。

4、改善社區(qū)矯正工作者的工作條件和福利待遇

5、管理體制創(chuàng)新

建立健全吸引人才從事社區(qū)矯正工作的政策體系；完善激勵和保障機制（給肯干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以回報。）提高社區(qū)矯正工作者的職業(yè)榮譽和社會地位；改善社區(qū)矯正

第二篇：加強社區(qū)工作者隊伍建設的思考

加強社區(qū)工作者隊伍建設的思考

阿勒泰市金山路街道黨工委副書記 王文軍

當前社區(qū)“四知四清四掌握”、錯時工作、24小時雙人雙崗值班、巡邏，以及大量的“額外”超負荷工作使社區(qū)工作者普遍感到巨大的工作壓力。低待遇、高付出的不平衡狀態(tài)，以及普遍存在的“干多干少一個樣”的不公平現(xiàn)象，使社區(qū)工作者工作積極性受到很大影響，同時社區(qū)工作者“流失”問題日益突出。排除機制性問題和“權隨責走、費隨事轉”得不到落實的原因之外，如何依靠街道社區(qū)自身力量，緩解社區(qū)工作者工作積極性不高、留不住人的現(xiàn)狀是街道社區(qū)黨組織當前亟需解決的首要難題。根據阿勒泰市金山路街道、社區(qū)近幾年的做法，歸納如下。

一、從工作認可上激發(fā)工作積極性，用崗位“留人”

一是選好配強社區(qū)領導班子。選好配強社區(qū)書記、主任是提升社區(qū)工作水平的重要前提。金山路街道在4個社區(qū)積極推行社區(qū)書記、居委會主任“一肩挑”，給年輕有為的年輕干部給權利、壓擔子，使社區(qū)主要領導得到快速鍛煉、提高。同時，街道為每個社區(qū)確定2名街道黨工委、辦事處領導班子成員作為聯(lián)系點，全力扶持社區(qū)書記、主任的工作，樹立社區(qū)主要領導的威信，推動社區(qū)工作。近4年來，金山路街道已有3名社區(qū)黨組織書記被提拔為副科級，2009年又有2社區(qū)黨組織書記順利通過全市副科級社區(qū)書記公選。社區(qū)已經成為培養(yǎng)鍛煉干部、出干部的地方。

二是做好后備干部培養(yǎng)鍛煉。做好后備干部培養(yǎng)鍛煉工作，確保后繼有人。在重點扶持社區(qū)書記、主任的同時，金山路街道及時將工作踏實認真，有發(fā)展?jié)摿Φ母刹孔鳛樯鐓^(qū)副書記、副主任重點培養(yǎng)，使其能夠獨當一面，解決社區(qū)書記、主任提任后接班人的問題。近2年來，金山路街道有1名社區(qū)副書記被提拔為副科級，1名后備干部通過公選進入副科級社區(qū)書記崗位，1名社區(qū)副書記提任為社區(qū)書記、主任，選拔配備社區(qū)副書記、副主任12人。

三是及時肯定賦予政治榮譽。對工作優(yōu)異的干部，及時推薦表彰，激發(fā)干部的政治榮譽感。近年來，金山路街道社區(qū)獲得各類榮譽稱號80余項，受到自治區(qū)級表彰的個人3人次，受到地區(qū)級表彰的個人5人次，受到市級表彰的個人50余人次。金山路街道黨工委在推薦上級表彰的同時，通過每年一次的轄區(qū)工作會議、社區(qū)工作會議、慶七一表彰會，大張旗鼓的樹立典型、表彰先進個人160余人次。連續(xù)2年，在金山廣場隆重舉辦慶“七一”雙先表彰大會，擴大表彰活動的社會影響力。

二、從經濟手段上激發(fā)工作積極性，用待遇“留人”

一是完善績效工資制度。通過幾年的摸索，金山路街道初步確定了“星級社區(qū)工作者”評選辦法，以此扭轉“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”，社區(qū)骨干力量工作積極性受影響的狀況。以公開測評的方式，每季度按25%、60%、15%的名額比例在全體社區(qū)工作人員中分別評選出紅星、藍星、黃星社區(qū)工作者。工作優(yōu)異的社區(qū)工作者全年每人最高可以享受到1600元的績效工資；工作表現(xiàn)良好的社區(qū)工作者全年每人基本可以享受到1200元的績效工資，獲得黃星的社區(qū)工作者不享受績效工資。

二是健全社區(qū)工作者獎勵制度。在完善社區(qū)工作者獎勵制度中，金山路街道還先后制定實施了《通訊員獎勵制度》、《考核獎勵制度》。每季度對街道社區(qū)通訊員的稿件進行點評，并按照規(guī)定兌現(xiàn)通訊員獎金。每年年底，結合干部考核工作，對負責工作受到上級表彰的社區(qū)工作者，按照表彰級別分別給予獎勵，并優(yōu)先評優(yōu)、推優(yōu)。

三、從關愛服務上激發(fā)工作積極性，用感情“留人”

一是建立社區(qū)工作者生日檔案。金山路街道為在編干部、聘用干部、勞動保障協(xié)理員、衛(wèi)生保潔員建立生日檔案。有些社區(qū)還建立了社區(qū)工作者家人生日檔案，將社區(qū)工作者家人也納入關愛范圍。街道按時為每一名過生日的社區(qū)工作者送去生日禮物，街道辦事處機關、社區(qū)每月或季度集體舉辦干部生日聚會，通過集體娛樂活動，團結干部、凝聚干部。

二是建立社區(qū)工作者救助制度。針對個別因病致困的社區(qū)工作者，通過街道社區(qū)集體經濟收入中出一部分、街道社區(qū)工作者捐一部分、協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生單位免一部分的辦法，幫助生活相對困難的社區(qū)工作者度過難關。近年來，金山路街道社區(qū)工作者累計捐款達1.5萬元，救助生活困難社區(qū)工作者8人次。街道社區(qū)黨組織探望患病的社區(qū)工作者或其家人45人次，送去慰問品、慰問金近7000余元，讓社區(qū)工作者家人同樣感受到金山路街道大家庭的溫暖。

三是建立社區(qū)工作者關愛制度。金山路街道通過發(fā)展集體經濟，近年來累計為社區(qū)聘用人員和勞動保障協(xié)理員補助取暖費3萬余元。每年定期為全體社區(qū)工作者免費體檢一次，同時針對社區(qū)工作者入戶走訪接觸各類人群多的情況，為社區(qū)工作者免費注射乙肝疫苗。為減輕社區(qū)工作者入戶工作強度，為管轄片區(qū)較大的3個社區(qū)購買電動自行車。3個社區(qū)居委會陣地問題得到徹底解決，社區(qū)陣地平均面積達到450平方米。投入30余萬元添置社區(qū)居委會辦公設備，全面改善了社區(qū)工作者的工作環(huán)境。

在她的記憶里，三四年來工資幾乎沒漲過。這兩年隨著 “菜籃子”越來越沉，她有點承受不了。

據悉，這些“流失”掉的人員大都是居委會的中堅力量，對政府的政策了解透徹、長期深入基層人脈廣，而且處理糾紛、調解糾紛的能力強、經驗多。他們大部分被保險公司、物業(yè)公司、私人企業(yè)聘走，收入是當初的3—5倍。

“其實我們不愿意走，在社區(qū)工作這么長時間了，和居民也有感情了。可是工資太低了，我們生存都??”王曉蒙欲言又止。從社區(qū)工作者工資待遇看人才流失

近段時間，社區(qū)工作者工資待遇成為社會關注的一個話題。

隨著社會功能不斷擴大，原有單位制模式下的各種社會事物，由單位統(tǒng)包轉向社會管理，社區(qū)逐步承擔起管理社會事物的功能。要做好這項工作，根本在于人，在于需要有一支有文化、有能力、有素質的社區(qū)干部隊伍，而具有這些能力的人才，卻不斷的因為工資待遇問題離開社區(qū)工作崗位，人才流失嚴重。

“拿最少的錢，做最多的事”，成為大家對社區(qū)工作者的普遍共識。據了解，目前我市主城區(qū)社區(qū)工作者的工資，由各區(qū)從財政中劃撥，標準也由各區(qū)自行制定，根據“委員”、“副職”、“主任”三個級別，收入從700元到1400元不等，最高的在2000元左右。

“朋友問起我的收入，只有打哈哈敷衍過去，父母安慰我，好歹是份正式工作，聽上去至少比待業(yè)青年強。”不少社區(qū)工作者在面對工資待遇詢問的時候都這樣回答。現(xiàn)在社區(qū)工作者偏向于年輕化、知識化，他們無其它經濟來源，基礎相對薄弱，要全身心的投入到工作中去，不得不考慮后顧之憂，談戀愛、結婚、贍養(yǎng)父母、供養(yǎng)子女等等。有的甚至工作好幾年了，每月仍需要向父母伸手要錢。這一情況直接影響到工作的積極性和人員的穩(wěn)定性。

在社區(qū)工作沒得到大家認可的時候，總覺得是一些居委會大媽做的事情；現(xiàn)在，更多的人，把社區(qū)工作者和公務員劃上了等號，甚至認為是坐著看報紙、喝茶的清閑工作。而事實上，社區(qū)工作不僅工作時間長，而且相當繁瑣。做的工作越來越多，越來越細化，不亞于機關人員的工作量，最小最細微的工作都由社區(qū)來做，一到節(jié)假日更是24小時待命，工作壓力相當大。不少大學生把到社區(qū)工作當做是考取公務員的過渡期，一旦考取或找到其他的工作，立刻就走人，人才流失現(xiàn)象嚴重。

社會工作人才隊伍在促進和諧社區(qū)建設中具有不可替代的作用，雖然近幾年通過增加補貼，社區(qū)工作者待遇有所提高，但仍處在一個相對較低的水平。希望有關部門統(tǒng)一制定一個指導性標準，不斷提高社區(qū)工作者待遇。

第三篇：淺談如何加強社區(qū)工作者隊伍建設

淺談如何加強社區(qū)工作者隊伍建設

從一定意義上說，沒有社區(qū)的和諧，就沒有整個社會的和諧，各級黨委和政府都把社區(qū)工作擺上了重要位置。加強社區(qū)工作者隊伍建設,建設一支結構合理、服務優(yōu)質、充滿活力、紀律嚴明的社區(qū)工作者隊伍,是深入貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀,不斷滿足居民群眾日益增長的物質和文化需要,鞏固黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎,提高黨在城市基層執(zhí)政能力的必然選擇和現(xiàn)實要求。

一、加強社區(qū)工作者隊伍建設的重要性

(一)加強社區(qū)工作者隊伍建設是落實全面建設小康社會的內在要求。社區(qū)工作者處在城區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面向社會、面對居民，是推進社區(qū)各項事業(yè)和基層黨的建設的重要力量。在“小政府、大社會”的發(fā)展形勢下，社區(qū)承擔了許多過去由政府部門和事業(yè)單位辦理的事務，為建設和諧社會，推進城市基層民主建設等方面發(fā)揮了積極的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上社區(qū)代表著黨和政府的形象。以人為本是科學發(fā)展觀的理論核心，社區(qū)工作的本質主要是做人的工作的，強調尊重人的權利和人格、滿足各類受助人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區(qū)工作者隊伍的素質和能力，是社區(qū)黨建和社區(qū)建設取得成功的關鍵因素，對把黨和政府的各項方針政策落實到城市最基層具有決定性意義。

(二)加強社區(qū)工作者隊伍建設是維護社會穩(wěn)定的內在要求。

隨著城市政治經濟體制改革不斷深入，社會生活也發(fā)生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區(qū)生活中來，從而使社區(qū)工作面臨一系列新情況和新問題。當前社會轉型、經濟調整的關鍵時期，社會階層價值取向的分化，極易引發(fā)各類社會矛盾糾紛。社區(qū)作用發(fā)揮好了，有助于推動社會和諧文化、關愛文化的建設和道德秩序的構建，營造誠信友愛的良好社會氛圍，社區(qū)在調處社會矛盾和糾紛中，能夠起到減震器作用,也可以避免政府與不同利益群體間的直接對立,把各種社會矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。通過社區(qū)開展各類服務幫 扶困難群體、邊緣群體，幫助他們擺脫困境，實現(xiàn)社會公平正義，達到個人與社會的和諧發(fā)展。因此，社區(qū)工作者隊伍將成為黨和政府解決社會問題、鈍化社會矛盾、增進社會團結、維護社會穩(wěn)定的重要依靠力量。

(三)加強社區(qū)工作者隊伍建設社區(qū)是發(fā)揮在精神文明建設中的主陣地作用的需要。

社區(qū)黨組織不僅承擔著凝聚群眾、服務群眾的重任，而且在宣傳黨的方針政策、弘揚社會主義道德文化、維護社會穩(wěn)定、凈化社會環(huán)境等方面擔負著重要職責。社區(qū)是人們集中居住的社會共同體，居民來源分散、結構復雜、素質不一，他們的思想意識、利益訴求和生活方式呈現(xiàn)多樣化的特點，這就使社區(qū)黨組織宣傳、教育、聯(lián)系、組織、團結群眾的任務更重，難度更大，對社區(qū)黨務干部的素質能力要求更高。社會的文明進步使居民精神文化方面的需求日益突出，參與社區(qū)建設管理和參加社區(qū)文化、教育、體育、科普活動的空前高漲，各種群眾自發(fā)組成的活動團體大量涌現(xiàn)，只有建設一支高素質的社區(qū)黨務干部，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導和管理，保證其健康有序地發(fā)展，共同構建文明和諧的新社區(qū)。

二、橋西區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來,邢臺市橋西區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)工作者隊伍建設,緊緊圍繞“爭創(chuàng)經濟強區(qū),建設和諧橋西”的總體要求,按照改善結構、提升素質、強化服務、夯實基礎、促進和諧的要求,以改革城市社區(qū)管理體制為切入點,以完善選聘機制、創(chuàng)新培訓方式和內容、健全考核體系、提高保障水平為重點,不斷加強社區(qū)工作者隊伍建設,使全區(qū)社區(qū)工作者的素質得到整體提升。橋西區(qū)53個社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者312名,平均年齡38 歲,其中31歲—45歲的有175名,占56%;文化程度全部為高中以上,其中大專以上文化的有134人,占42%。

客觀分析我區(qū)社區(qū)工作者隊伍的思想、工作和作風現(xiàn)狀,應該肯定社區(qū)工作者主體是好的,大部分社區(qū)工作者珍惜崗位、熱愛社區(qū)工作,吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻,心系社區(qū)、情系居民,作風踏實、群眾滿意,為穩(wěn)定社會、滿足居民需求、改善居住環(huán)境、建設和諧社區(qū)作出了自己應有的貢獻,在平凡的崗位上作出了不平凡的業(yè)績。但是,對照社區(qū)工作者的高標準和嚴要求,對照居民群眾的多樣化需求,對照和諧社區(qū)建設的新形勢和新任務,社區(qū)工作者還存在著許多急需解決的問題, 盡管是少數(shù),甚至是個別現(xiàn)象,但在潛移默化中會挫傷社區(qū)工作者的積極性、創(chuàng)造性、責任性,影響社區(qū)工作者的整體形象,削弱社區(qū)工作者的整體合力,淡化社區(qū)工作者想干事、多干事、干好事的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

(一)社區(qū)行政化傾向嚴重。目前，社區(qū)居委會普遍承擔了街道相關科室對應職責，如安全穩(wěn)定、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、最低生活保障、流動人口管理、失業(yè)下崗人員就業(yè)再就業(yè)等，街道辦事處大量的統(tǒng)計（如經濟普查）、調查（如低保調查）、檢查、活動等任務都通過居委會來落實，使居委會工作的大部分時間都花在完成指標、應付檢查、參加各種活動等工作上來，成為了準基層政府。其“準行政組織”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。

(二)社區(qū)服務領域狹窄。人民生活水平不斷提高，居民消費結構呈現(xiàn)多元化，居民對養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會提供更多細致的服務。但全區(qū)各個社區(qū)工作的開展更多趨向于行政化，還停留在協(xié)助上級開展撫平濟困、慰問幫扶的地步。社區(qū)組織志愿者或開展各類服務，更多的是以組織低保人員參與為主要形式，在服務項目不夠的同時，文化活動開展單一，致使社區(qū)居民對社區(qū)工作認同感差。

(三)隊伍建設后勁不足。社區(qū)建設工作的關鍵在于社區(qū)工作者素質的高低。而社區(qū)工作者中高素質人才及其引進機制的缺乏嚴重制約了社區(qū)的快速發(fā)展。一是部分社區(qū)工作者素質不能適應工作要求。年初，社區(qū)“兩委會”換屆后，社區(qū)工作者年輕化、知識化、黨員化的傾向進一步明顯。但從當前社區(qū)工作的需要想比，還有較大差距：如總體年齡雖有所下降，但不少年輕人由于缺少工作經驗或協(xié)調溝通經驗，明顯感覺工作力不從心；文化上總體有提升，但更多的社區(qū)工作者是通過函授等獲得文憑，含金量不高，且所學專業(yè)也多與社區(qū)建設無關，無法將所學與服務社區(qū)建設直接聯(lián)系起來；“兩委”班子結構不優(yōu)，特別體現(xiàn)在性別結構上以女性為主，男性很少，如泉西街道5個社區(qū)公園社區(qū)工作者71人，男性只有區(qū)區(qū)7人，顯然不能滿足工作要求。二是社區(qū)工作缺乏對人才吸引力。目前，社區(qū)工作者的待遇盡管有所提高，每月平均達到了1300元，但仍然遠遠低于市場經濟下地區(qū)的物價指數(shù)，從而使社區(qū)工作對有知識、有技能、有理想的年輕人才難有吸引力。另一方面，由于工資偏低，且無任何獎金，導致社區(qū)工作者工作的主動性不足，更有甚者將社區(qū)工作作為考公務員或其他工作的跳板，工作 一段時間后就辭職，時常出現(xiàn)工作脫節(jié)、斷檔現(xiàn)象，為社區(qū)建設持續(xù)有效的發(fā)展帶來了人員問題。

三、加強社區(qū)工作者隊伍建設的措施和建議

社區(qū)工作者隊伍建設的路徑選擇為加快推進和諧社區(qū)建設,新時期社區(qū)工作者隊伍建設必須適應社區(qū)居民服務日益多樣化和規(guī)范化的需求,必須適應社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)化的要求,必須適應服務型政府建設和工作重心下移的新挑戰(zhàn),緊緊圍繞建設“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的總目標和“服務為本、創(chuàng)新為先、特色為重、和諧為基”的工作要求,突出機制創(chuàng)新、規(guī)范管理、完善結構、優(yōu)化環(huán)境、深化培訓等重點,努力提升社區(qū)工作者管理服務能力和水平,為和諧社會建設奠定扎實的基層基礎。

（一）優(yōu)化社區(qū)工作者配置

按照整合資源、一崗多責、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)各類工作人員進行整合。提倡社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職

（二）擴大社區(qū)工作者來源渠道

研究建立新錄用公務員到社區(qū)鍛煉制度、鼓勵社區(qū)民警、群團組織負責人通過民主選舉程序當人社區(qū)居民委員會成員，鼓勵黨政機關和企事業(yè)優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)版主工作或建立經常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復原退伍軍人等社區(qū)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區(qū)居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區(qū)居民委員會成員組織實施“大學生服務社區(qū)計劃”實現(xiàn)每個城鎮(zhèn)社區(qū)有一名大學生從事社區(qū)管理與服務工作

（三）加強社區(qū)工作者的培訓教育和管理

將社區(qū)工作者納入各級黨校、行政學院（校）培訓計劃。逐步將社區(qū)工作者納入“社會工作者”職業(yè)序列，實行社區(qū)工作者的職業(yè)化和專業(yè)化管理。鼓勵社區(qū)工作者立足崗位，自學成才。不斷提高綜合素質，對在崗取得社會工作者職業(yè)水平證書或大學本科以上學歷證書的，適當給予學費補助。堅持面向基層、關于一線的選人和用人原則，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織和居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務員和選任街道（城鎮(zhèn)）機關、事業(yè)單位領導干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區(qū)工作者培養(yǎng)、使用力度、大力宣傳、及時表彰獎勵 工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作者。積極從優(yōu)秀社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織、居民委員會成員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。

（四）完善管理體系,優(yōu)化工作者辦公環(huán)境

進一步深化社區(qū)管理體制改革,理順市、區(qū)管理體系,按照權責一致、責任清晰的要求,健全塊為主、條強化的管理體制,擴大社區(qū)組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、管理監(jiān)督的權限,真正落實“權隨責走,費隨事轉”的要求,完善屬地管理體系;按照“小機構、大服務”,順應強化政府公共服務和社會管理的要求,深化街道機構改革,落實社區(qū)事務準入制度,明確政府與居委會的職責,理清“指導與協(xié)調、服務與監(jiān)督”的關系,充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用;進一步完善保障水平,完成社區(qū)辦公服務用房達標建設,推行社區(qū)“一站式”服務和社區(qū)服務代理制,推進城市管理網格化和信息化建設,提升完善社區(qū)服務設施,強化共駐共建、結對共建考核機制,努力優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。

（五）提高社區(qū)工作者待遇

社區(qū)黨組織和居民委員會專職成員、社區(qū)其他專職工作人員的報酬，由橋西區(qū)人民政府按照不低于上當?shù)芈毠て骄べY的標準統(tǒng)籌解決，并按照國家有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。對返聘到社區(qū)工作的機關企事業(yè)單位離退休人員，給予一定的生活補助

（六）激勵方式人性化

首先是建立科學的崗位目標管理機制。按社區(qū)職務和分工的不同，科學設立崗位，在此基礎上制訂崗位工作職責，明確獎懲辦法，細化考核方案，對每個崗位上的社區(qū)工作者實行目標考核，量化管理。各鎮(zhèn)（街道）也成立社區(qū)檢查綜合考評領導小組，由職能部門牽頭，定期對社區(qū)工作進行綜合檢查，對檢查結果及時進行公示，并于年終開展評優(yōu)活動。其次是建立群眾民主評議機制。全面推行社區(qū)工作者述職報告、接受居民評議監(jiān)督等制度，每年組織社區(qū)居民代表對本社區(qū)工作者進行民主評議一次，把干部自評、群眾測評、組織考評有機結合起來，作為社區(qū)工作者考核、聘用的重要參考依據。同時，將民主評議結構和社區(qū)“十佳”工作者的評選表彰結合起來。最后是建立獎勵約束機制。進一步規(guī)范社區(qū)工作者的福利待遇，把社區(qū)工作者的待遇同工作完成質量掛鉤，實行工資 和工作質量、工作崗位相匹配的工作機制。建立健全社區(qū)工作者一年一聘的用人機制，完善社區(qū)工作者養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系。

（七）健全和規(guī)范運行機制，提高社區(qū)工作水平

一是加大宣傳和投入。廣泛宣傳社區(qū)工作的重要性，讓人們對社區(qū)有一個全面的了解和認識，增強社區(qū)工作在人們心中的地位和作用；加大對社區(qū)建設的經濟投入，讓社會方方面面都來關心、支持社區(qū)建設，通過財政撥一點、轄區(qū)單位贊助一點、社會力量支持一點的辦法，逐步改善社區(qū)辦公條件、提高社區(qū)工作者的待遇，吸納更多的優(yōu)秀人才投身社區(qū)，以不斷提高社區(qū)工作的水平。

二是規(guī)范社區(qū)工作。通過建立社區(qū)工作者政治學習制度、上下班制度、節(jié)假日值班制度等日常管理制度，約束社區(qū)工作者的行為，轉變工作作風，提高工作效率；其次是理順社區(qū)工作關系，減少社區(qū)工作的行政內容，強化社區(qū)的自治權，讓他們有更多的實行社區(qū)工作自我管理、自我服務、自我教育的時間。

三是加強監(jiān)督。實行居務公開，將社區(qū)工作者的基本情況向社區(qū)居民公開，對凡涉及本社區(qū)內重大事項、財務收支、各種評比結果等情況，必須張榜公布，增強透明度；強化群眾監(jiān)督，建立居民議事會，定期聽取居委會和居委會黨組織工作情況匯報，提出改進意見和建議。實行由居民民主評議社區(qū)工作者，將社區(qū)工作置于群眾的監(jiān)督和評議之下，增強他們?yōu)槊穹盏囊庾R。

四是制定和規(guī)范管理考核辦法，激發(fā)工作者工作熱情。對社區(qū)黨支部書記實行職業(yè)化管理，對其他社區(qū)工作者也要進行科學的定編、定員、定工資。制定社區(qū)工作目標管理考核辦法，考核結果與年終評先評優(yōu)、年終獎金掛鉤，每年評選優(yōu)秀社區(qū)工作者，進行典型宣傳，充分調動廣大社區(qū)工作者的工作積極性，激發(fā)他們的工作熱情

【參考文獻】：

（1）邢臺泉西街道黨工委 關于進一步加強社區(qū)專職工作者隊伍建設的意見 泉西黨字【2011】6號 2011年

（2）橋西區(qū)民政局 民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見 轉發(fā)中辦發(fā)[2000]23號 2000年

（3）徐昌洪 湖北省推進社區(qū)建設的七個措施 《社區(qū)工作》 2011年10月（4）胡錦濤 中央黨校省部級干部進修班發(fā)表重要講話 人民網 2007年6月

第四篇：社區(qū)矯正工作者職責

社區(qū)矯正工作者職責

為確保社區(qū)矯正工作者依法、正確、規(guī)范履行社區(qū)矯正工作職權，嚴格對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，努力為維護社會穩(wěn)定作貢獻。根據國家相關法律、法規(guī)以及《江西省社區(qū)矯正試點工作方案》、《江西省社區(qū)矯正試點工作實施意見》的精神，結合本省實際，制定如下職責：

一、根據上級有關要求以及矯正對象的具體實際，制訂社區(qū)矯正工作計劃。

二、按照《江西省社區(qū)矯正工作流程（試行）》的規(guī)定，接收矯正對象，辦好有關銜接手續(xù)。

三、根據矯正對象實際，制訂教育矯正方案。

四、對矯正對象實施日常監(jiān)督管理，并對矯正對象的認罪、守法、勞動和學習等情況進行考核。

五、根據矯正對象的考核情況，依照規(guī)定提請對其進行行政獎懲和司法獎懲。

六、指導社會志愿者對矯正對象實施教育矯正活動, 適時開展“一幫一”、“一帶一”等社會幫教活動，充分利用社會和親情力量，提高矯正對象的教育質量。

七、對矯正對象實施法制教育，增強其法制意識。

八、對矯正對象開展針對性的技能培訓，為其就業(yè)提供指導。

九、對矯正對象開展心理咨詢和心理矯治，不斷提高教育矯正的實效。

十、組織矯正對象參加公益勞動，增強其社會責任意識和悔罪改過意識。

十一、積極開展調研，收集和整理社區(qū)矯正個案。

十二、加強與社區(qū)公安民警、社會志愿者以及其他矯正力量的配合與協(xié)調，努力形成工作合力，最大限度地為矯正工作服務。

十三、接受上級機關以及地方檢察部門的監(jiān)督，維護矯正工作的公平、公正和合法性。

十四、完成上級社區(qū)矯正領導機構、工作機構布置的相關工作；履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。

第五篇：社區(qū)矯正工作者守則1

社區(qū)矯正工作者守則

社區(qū)矯正工作者行為規(guī)范：依法矯正，育人為本；愛崗敬業(yè)，恪盡職守；廉潔自律，務實創(chuàng)新；舉止文明，儀容端正。

社區(qū)矯正工作者職責：

（一）依照有關規(guī)定接收矯正對象，辦理銜接手續(xù)；

（二）針對矯正對象實際情況，制訂實施矯正個案；

（三）對矯正對象實施日常管理，進行計分考核，并依法依規(guī)做好矯正對象行政獎懲、司法獎懲工作；

（四）組織開展對矯正對象的心理咨詢和心理矯治活動；

（五）組織矯正對象開展公益勞動，增強其社會責任意識和悔罪改過意識；

（六）組織開展對矯正對象的形勢政策、法律法規(guī)、道德規(guī)范等教育活動，增強其法制意識、道德修養(yǎng)；

（七）動員和指導社會志愿者參與社區(qū)矯正工作，努力形成工作合力；

（八）協(xié)調有關部門對矯正對象開展有針對性的技能培訓，為其就業(yè)、生活提供指導和幫助；

（九）組織開展社會調查和課題研究，提高社區(qū)矯正工作的理論水平；

（十）完成上級社區(qū)矯正工作機構交辦的其它工作任務。

開展社區(qū)矯正做到“八不準”：

（一）不準玩忽職守，泄露社區(qū)矯正工作秘密；

（二）不準濫用職權，弄虛作假；

（三）不準隱瞞案情，包庇、縱容矯正對象違法犯罪；

（四）不準體罰、虐待矯正對象；

（五）不準侮辱矯正對象人格；

（六）不準非法剝奪矯正對象的人身自由；

（七）不準非法搜查矯正對象的身體、物品或住所；

（八）不準在工作期間飲酒；

開展社區(qū)矯正做到廉潔自律“五嚴禁”：

（一）嚴禁利用矯正對象從事營利性的活動或者牟取其他私利；

（二）嚴禁向矯正對象及其親屬索取財物，謀取私利；

（三）嚴禁收受矯正對象及其親屬的賄賂和饋贈；

（四）嚴禁非法將矯正對象的監(jiān)管權交予他人行使；

（五）嚴禁違規(guī)設立名目，向矯正對象收取費用。