第一篇：社區矯正試點工作現狀及思考

社區矯正試點工作現狀及思考

××區司法局（2009年5月）

2006年以來，我區按照省廳《關于開展社區矯正試點工作意見》的要求，積極組織開展試點工作，加強對街道試點工作的協調指導，認真排查建檔，就社區矯正工作的運作和銜接，積極爭取成員單位的支持和配合，創新工作方式、方法，做好已接收矯正對象的監管、教育工作，確保社區矯正試點工作取得實效。

一、基本情況

截至目前，全區共接收社區矯正對象83人，34人已解除矯正（其中2人自然死亡，32人期滿解除），遷移1人，重新收監1人，現在冊47人。

開展情況來看，基本做到了以下幾點：

一是加強領導，健全組織。根據社區矯正試點工作要求，我們建立起區、街道、社區三級矯正組織。區成立了社區矯正試點工作領導小組，由區委分管政法工作的副書記任組長，區政府分管副區長任副組長，相關職能部門為領導小組成員單位。各街道司法所也都分別建立了相應的社區矯正試點工作領導小組和辦公室。全區63個社區居委會全部組建矯正工作站。二是加大投入，強化硬件。按照“六個一”的建設標準，在街道社區辦公場所緊張的情況下，區里要求每個街道設有單獨的社區矯正工作辦公室。在爭取省司法廳配備復印機、打印機等設備的同時，區財政一次性投入10余萬元，配齊桌椅、文件柜、微機、電話等辦公設施，保障社區矯正工作的正常運轉。

三是組織培訓，錘煉隊伍。在積極參加省、市組織的業務知識培訓的基礎上，聘請專業人員和資深律師舉辦專題講座，重點學習《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律法規以及文件精神，并組織人員赴重慶、江蘇等地學習經驗。

四是完善機制，規范管理。先后制定出臺《社區矯正對象考核獎懲辦法》、《社區矯正工作突發事件處臵預案》等14項工作制度，初步形成管理有章法、考核有標準、辦事有程序、監督有依據的工作機制。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看，目前我區社區矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

（一）社區矯正工作相關法律法規不盡完善。立法的滯后給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開展的依據是2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，客觀上存在法律主體和實際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。一是在目前立法依據不足情況下，有關部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難，無形中加大了工作難度。二是工作主體地位不明確。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社區矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現實看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區矯正工作開展的，但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權，這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。三是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前我區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區的社矯對象，我區司法局至今未收到過相關的法律文書，導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重，矯正工作也就無從開展。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象，社區矯正組織——特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒有法律授權等因素，實施起來難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

（二）社區矯正工作基礎建設薄弱。社區矯正是一項以司法行政機關為主的新工作，從外省先期開展社區矯正試點的地區經驗看，要保證社區矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經費以保障工作開展。但由于客觀原因，我區社區矯正工作基礎較為薄弱。主要表現在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街道安排的任務，人手少、任務重，使司法行政機關在社區矯正工作中難以更好地發揮職能作用。二是缺少基本裝備，辦公經費較為緊張。在辦公經費上，我區社區矯正經費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經費標準為3000元。我區矯正對象均無人頭經費可言，由于經費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質量。

（三）工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經費保障、矯正對象就業等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發現，目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。

三、對策及建議

為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：

（一）加強領導協調。社區矯正工作是一項系統工程，必須通過黨委政府加強領導，形成強有力的工作機制來推動這項工作。應充分發揮我區已成立的社區矯正試點工作領導小組的統一指揮協調作用，統一協調公、檢、法、民政等部門協同開展矯正試點工作。同時建立經常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協調解決工作中遇到的重大問題。(二)明確權責。法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督，確保公正。司法行政機關積極開展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫助工作。鄉（鎮、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區矯正對象的監督管理和考察，對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作，建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。

（三）重視基礎。當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫學等專業知識的隊伍。根據現在的條件，社區矯正依賴三類人員：專業社區矯正工作者、輔助社區矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務的現狀和將來的發展趨勢，加強司法所力量，配備專業社區矯正工作者，由懂業務的人員擔任。根據我區的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務”的方式，由各區安排一定的事業編制，用于招聘社區矯正輔助工作人員，根據實際配備到各鎮（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區矯正志愿工作。

（四）加大財政保障。社區矯正工作是一項復雜的系統工程，沒有一定的物質技術支持是很難完成的。從我區試點情況來看，經費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上，按社區矯正對象人均2000元或以上的標準由區（縣）財政安排工作經費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。

第二篇：關于社區矯正試點工作的回顧與思考

關于社區矯正試點工作的回顧與思考

通江縣司法局

我縣于2009年8月18日召開全縣社區矯正試點工作動員部署會議，按照在黨委、政府的統一領導下，由人民法院、人民檢察院、公安局、司法局分工負責，社會力量廣泛參與、共同開展的要求，緊緊圍繞社區矯正試點工作的目標任務，積極開展試點工作。經過1年的實踐，試點工作取得了初步成效?，F對一年來的工作開展情況做出總結，找出存在的問題和改進工作的建議，以鞏固工作成果、改進工作措施，將該項工作做得更好更扎實。

一、工作開展情況：

截止今年8月底，全縣共接收社區矯正對象144名，有43名矯正對象解除矯正，3 名死亡；現有在冊矯正對象98名（其中：管制2名,占2.04%；緩刑63名，占64.29%；假釋8名，占8.16%；暫予監外執行2名，占2.04%；剝奪政治權利23名，占23.47%）。有1名矯正對象因發現漏罪被撤銷緩刑收監執行，沒有發生矯正對象重新犯罪。一年來做的主要工作是：

（一）加強領導，建立社區矯正組織體系和協調機制

我縣社區矯正試點工作得到了黨委、政府的重視和支持，成立了社區矯正工作領導小組，領導小組辦公室設在司法局，制定下發了社區矯正試點工作實施意見，明確各成員單位工作職責，巴中監獄還抽調1人到社區矯正辦公室工作。全縣所有鄉鎮全部建立了社區矯正工 1

作領導小組，明確由司法所負責具體實施，建立健全了矯正工作機構網絡，加強了領導，明確了責任。

（二）提高素質，努力加強社區矯正隊伍建設

為履行好社區矯正這項新增職能，加強了基層司法所建設，調整充實了司法所力量，明確專人負責社區矯正工作。目前，全縣共有社區矯正工作人員227名（其中司法助理員30人，占13％；社區矯正志愿者196名，占86％），初步形成了一支由司法助理員、社區矯正志愿者組成的社區矯正工作隊伍，基本保證了社區矯正各項工作的落實。

（三）規范管理，加強社區矯正制度建設

實行風險評估和分級管理制度增強矯正工作針對性。利用社區矯正風險評估系統對矯正對象的主觀惡性、社會危害度、人身危險性、重新犯罪可能性等因素進行綜合評估，確定其風險等級后，將矯正對象分為嚴管、普管、寬管三個管理級別，實施寬嚴不同的監督管理、教育矯正方式，并根據矯正對象的現實改造表現，適時變更管理等級，充分體現分級管理“賞罰分明”的特點。對有重新違法犯罪傾向的矯正對象，采取嚴格管控措施，杜絕、減少矯正工作中的不安全因素，增強了矯正工作的針對性和實效性。

形成了部門聯動、分工負責、互相配合的工作格局。為了克服人員不足的現況,針對每一個社區服刑人員組建了由司法所工作人員、社區公安駐片民警、村（居）委會工作人員、社區矯正志愿者、社區

矯正對象的監護人或者親屬、社區矯正試點工作領導小組1名成員等6人組成的監管小組，負責對社區矯正對象進行日常監管。

二、目前存在的主要困難和問題

一年來，我縣的社區矯正試點工作雖然取得了初步成效，但由于在宏觀層面上法律、組織等保障的缺失，因此，社區矯正試點工作中存在的困難和問題比較多，主要困難和問題有四個方面：

（一）社區矯正工作機構和人員還不到位。我縣成立了49個鄉鎮司法所，共配備司法助理員30人，在冊矯正對象98人，與在冊矯正對象人數比為1：3.3，司法助理員除了擔負社區矯正工作外，還得擔負民間糾紛的調解、法制宣傳、安置幫教等多項工作，并不是專職的社區矯正工作者。

（二）社區矯正工作經費保障還不完善。對社區矯正對象的集中教育、集中公益勞動、對重點人員的監控等費用不足，社區矯正工作其他必要的開支諸如硬件設施投入、矯正對象突發急難救濟等無經費保障難以得到落實，在很大程度上制約了矯正工作的及時有效開展。

（三）社區矯正工作還沒有裝備保障。首先社區矯正是一項刑罰執行工作，司法所社區矯正工作人員需要有明顯的身份標志。但目前司法行政工作人員不配制服，不利于矯正工作的開展。其次，社區矯正工作人員每月都要對矯正對象進行走訪談話，對矯正對象尤其是嚴管對象還要進行調查、管控等，我縣各鄉鎮地區面積較大，但社區矯正工作人員沒有車輛保障，因此，難以及時有效地對矯正對象進行教育幫助和管控。

（四）、社區矯正執法依據不完備。按現行有關規定，公安機關是社區矯正工作的執法主體，司法行政機關是社區矯正的工作主體，職能界限含混，而《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律也未及時調整，社區矯正工作的開展更多的依靠部門指導性意見，缺乏完備的法律依據，影響社區矯正工作的權威性。還有一些具體問題需要我們及時解決。一是外出務工問題。對此，現行的有關社區矯正工作的法規、政策只規定可以“托管”，按上級司法行政部門的解釋，需要有務工地司法行政部門出具同意托管意見書，我們才可放行。事實上，外出務工的矯正對象很難拿到這樣的同意書，（有的是所在地不同意的，也有務工者出于情面或怕丟掉原有工作而不愿意的），可這些人在家又沒有很好的生活門路。二是剝奪政治權利類矯正對象的管理。按法律規定，剝奪政治權利主要涉及六個方面的政治權利，對于這些主刑已經執行完畢的矯正對象，是否享有這些權利，對他們而言無所謂，所以如果他們不服從管理，也沒有相應的制裁措施。

三、當前及今后一段時期加強社區矯正工作的意見

針對上述問題，當前及今后一個時期，要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）加強社區矯正隊伍建設。要立足工作需要，兼顧長遠發展，以健全機構設置、擴大隊伍規模、強化管理培訓、提高整體素質為重點，切實加強社區矯正工作隊伍建設，鑒于社區矯正工作人員需要具備一定的法律、心理學知識，會操作電腦，善于與人交流，素質要求比較高的特點和社區矯正工作需一支相對穩定的工作隊伍的客觀需

要。同時，按照社區矯正工作隊伍職業化、專業化的要求，抓好社區矯正管理人員、工作人員的培訓工作，嘗試委托院校對社區矯正工作人員進行專業培訓，提高隊伍整體素質。

（二）提高社區矯正工作經費保障水平。要根據工作需要，逐步提高社區矯正工作經費的保障標準，將日常工作經費與專項業務經費分離，建立更為合理、更為科學、更為有力的社區矯正經費保障制度。

（三）加強社區矯正工作裝備保障。在目前國家沒有統一規定的情況下，可以借鑒其他地方的做法，進行統一著裝試點。同時，加強各鄉鎮司法所工作車輛保障，以提高矯正工作的效率和矯正對象的管控能力。

（四）適當放寬矯正對象減刑條件。目前對矯正對象缺乏有效管理和矯正手段，社區矯正作為試點工作，可以在放寬減刑條件，簡化減刑程序方面作一些嘗試和探索，可賦予社區矯正工作機構減刑建議權，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機制，充分利用司法獎勵手段提高矯正對象的改造積極性。

（五）加強社區矯正宣傳工作。要收集整理成功有效的教育矯正個案，總結社區矯正工作先進經驗，特別是要總結發現社區矯正工作在創新發展、維護社會穩定、構建和諧社會中取得的成效以及涌現出的先進模范人物，弘揚正氣，不斷擴大社區矯正工作的影響。要大力宣傳社區矯正工作成果，堅持正確的輿論導向，通過對社區矯正工作進行客觀的評價和積極的報道，爭取社會各界的關注和支持，為社區矯正工作營造良好的社會氛圍。

我縣的社區矯正工作實施一年多來，在縣委、縣政府的正確領導和相關部門的支持下，通過社區矯正工作者和志愿者的共同努力，取得了一些成效，也存在不足，我們將在已有工作成效的基礎上，繼續堅持以人為本的工作方式，不斷完善各項工作環節，及時改正工作上的不足，扎實做好社區矯正基礎性工作，把社區矯正提高到一個新的水平。

第三篇：關于社區矯正試點工作的調查與思考

關于社區矯正試點工作的調查與思考

社區矯正是一種與監禁矯正相對的刑罰執行方式，最早出現在19世紀的美洲和歐洲，目前已經成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式。我國的“社區矯正”是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。我國于2003年7月開始社區矯正工作的試點。至2007年6月底，社區矯正已經在全國25個?。ㄊ校┩崎_，2009年10月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部印發了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》（以下簡稱兩高、兩部《意見》），并于同年10月21日召開了全國社區矯正工作會議，標志著我國已經進入全面試行社區矯正工作的新階段。為深入推進社區矯正工作試點情況，更好地發揮社區矯正在服務保障科學發展、促進社會和諧中的基礎性作用，本文對2015年以來沙田區社區矯正試點工作進行了調研，經分析研究，現將情況綜合如下。

一、社區矯正試點工作的主要做法及成效

2015年以來，沙田區共接收社區矯正對象573名，期滿解矯327名，再犯罪2人。再犯罪率為0.35%，明顯低于全市8%的平均水平。主要圍繞以下四方面開展了相關工作：一是組建機構，明確職責。在區級層面成立了由沙田區委副書記任主任，9個部門為成員單位的區社區矯正工作委員會，負責領導、協調全區的社區矯正試點工作，并明確了各成員單位的職責。沙田區社區矯正工作委員會下設辦公室，牽頭組織全區的社區矯正工作，10個鎮（街）司法所承擔社區矯正日常管理工作。各鎮（街）、各村（社區）也成立了相應的領導小組和工作小組。二是多措并舉，落實保障。先后兩次招聘了23名社工，充實司法所的力量。由省、市、區三級財政分擔，解決了招聘社工的人頭經費和部分工作經費。同時充分利用社區、轄區高校等資源，組建了三支社區矯正志愿者隊伍，協助司法所做好社區矯正對象的監督管理、教育矯正、獎懲考核等日常幫教工作。三是建立制度，規范管理。先后建立了銜接、公益勞動、教育矯正、應急預案、執法檢查、學習培訓、信息報送等7項制度，使社區矯正工作逐步規范有序地開展。四是積極探索，創新方法。沙田區各級社區矯正組織不斷豐富和創新矯正方法，視不同情況開展分類矯正、心理矯正、幫困解難等，努力提高矯正質量，矯正效果較為明顯。

二、社區矯正試點工作存在的困難與問題

（一）思想認識有待提升。當前，社區矯正試行工作雖已全面鋪開，但總體仍處在初始階段，社會各界的認識還不夠到位。一是相關部門的認識尚需提高。社區矯正工作是一項系統工程，涉及多個部門，目前仍有少數單位對社區矯正的重要性認識不足，工作中相互協調配合還不夠積極。二是工作人員思想認識有待轉變。少數社區矯正工作人員思想上仍存在模糊認識，有的認為司法行政機關承擔社區矯正職能是增加了工作負擔，有的認為司法行政機關監管教育社會服刑人員是在為其他部門“打工”，還有的認為當前司法行政機關還不具備公安機關那樣的工作條件，對社會服刑人員的監管教育難以取得成效等。這些模糊的認識導致在實際工作中出現畏難和消極情緒。三是社會認可度偏低。長期以來受重刑觀念和罪犯理應在監獄服刑等思維的影響，群眾對社區矯正存有疑慮和恐懼感，社區矯正的良好社會氛圍尚未完全形成。

（二）工作保障有待加強。一是立法保障不足。社區矯正作為刑罰執行工作應該嚴格依法進行，但目前的法律法規還未作修改，對緩刑、假釋等罪犯的管理規定，散見于《刑法》、《刑事訴訟法》及相關的司法解釋中，法律上的執法主體還是公安機關，但試點中的工作主體是基層司法所，造成社區矯正工作的執法主體與工作主體分離的現象，增加了社區矯正機關協調工作的難度。同時，基層司法所在履行職責時，由于法律地位不明，缺乏強制性措施，削弱了刑罰執行的嚴肅性。二是機構人員保障不足。目前沙田區的司法所人員較少，雖然2015年以來招聘過23名社工以補充司法所力量，但因待遇等方面的原因，隊伍不夠穩定，目前僅有17人在崗。司法所既要承擔指導轄區人民調解、參與社會治安綜合治理、法制宣傳、“歸正”人員安臵幫教及當地黨委政府臨時交辦事項等一系列繁重的工作，又要承擔社區矯正的日常管理工作。而社區矯正又是專業性很強的刑罰執行工作，對工作人員的法律知識、工作經驗等均有一定的要求，基層司法所的力量配備與所承擔的任務不能完全適應。三是經費保障不足。兩高、兩部《意見》要求“建立社區矯正經費全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制”。外海省財政廳、司法廳下發的《關于印發外海省社區矯正經費使用管理辦法的通知》規定“省財政按照社區服刑人員每人每年2000元標準的80%到16%不等，按二類六檔分別給予各縣市、縣（市、區）”社區矯正工作經費補助，沙田區為二類第三檔即省財政按16%的比例一次性撥付給沙田區，剩余部分應由區財政承擔，但在實際工作中社區矯正經費保障水平與實際需要有較大差距，后勤保障建設還處于起步階段，工作所需的執法裝備、執法用車、警戒具、通訊器材等，已日益成為迫切需要解決的現實問題。

（三）矯正質量有待提高。一是執行不扎實。在調研中發現，極少數單位存在制度執行不夠扎實的情況。如符合銜接條件的社區矯正對象不能及時銜接，對已經期滿的社區矯正對象未及時辦理解矯手續，有的保外就醫的矯正對象在續保前就解矯等。有的派出所把期滿終止的法律文書副本交由司法所，有的則沒有，造成矯正對象檔案管理困難。二是銜接不到位。有因人員下落不明或人戶分離造成銜接困難的，也有因法律文書不齊全造成銜接困難的。如少數矯正對象，因為司法所無法補齊法律文書，難以明確矯正期限以致無法銜接，銜接工作質量不夠高。三是配合不默契。因社區矯正還處于初始階段，在區級層面，有的職能部門對這項工作不夠熟悉，存在著配合不夠默契的情況。在社區，矯正工作主要依靠社區工作者的力量，家庭、學校、社會的作用還有待進一步發揮。

三、推進社區矯正試行工作的建議

為提高社區矯正工作的質量和水平，針對目前存在的困難與問題，提出以下意見和建議。

（一）提高認識，更新觀念。社區矯正作為一種刑罰執行方式，符合國際上行刑制度的發展趨勢，體現了社會的文明進步。在現階段面臨社會穩定重大壓力的情況下，將那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯放到社區里，充分利用社會力量有針對性地對其實施矯正，使其順利回歸和融入社會，對于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，探索完善中國特色刑罰執行制度，降低刑罰執行成本、提高刑罰執行效率，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，維護社會穩定，具有重要意義。因此要從維護社會穩定、深化司法體制和工作機制改革、探索完善中國特色刑罰執行制度的高度，充分認識社區矯正工作的重要性和必要性。一要加大宣傳。運用多種形式宣傳社區矯正工作的職能、作用，創造良好的輿論氛圍和社會環境，讓全社會都了解、支持、關心并參與社區矯正工作。二要提高認識。各級和各有關單位要充分認識開展社區矯正工作的重要性，把這項工作列入重要議事日程。參與社區矯正工作的所有職能單位和部門，要樹立全局觀念，按照要求，各司其職，各盡其責，相互支持，密切配合，形成共同推進社區矯正工作的合力。三要轉變觀念。社區矯正工作人員要加強對社區矯正理論與實踐的學習，提高工作水平，轉變觀念，將矯正工作當作司法行政工作的一項重要工作對待，切實擔負起責任，積極探索，大膽實踐，以自己的工作業績贏得社會的理解與尊重。

（二）加強協調，強化保障。社區矯正工作是一項涉及多個部門、社會多個層面的系統工程，必須在各級黨委、政府的統一領導下開展工作。一要加強領導和協調。充分發揮區社區矯正工作委員會的領導協調作用。牽頭單位要積極主動地向黨委政府請示、匯報，主動協調公安、檢察、法院等成員單位，爭取配合與支持，最大限度地形成合力。二要加強機構隊伍建設。認真貫徹落實兩高、兩部《意見》的精神，加強區級社區矯正工作機構建設和司法所建設，著力解決好機構、人員編制問題，確保每個司法所至少有1名政法編制的專職社區矯正工作人員，逐步建立一支正規化、職業化、專業化的社區矯正工作隊伍。用足用好現有政策和專項資金，確保社工隊伍的穩定。按照分級培訓的原則，全面落實培訓教育任務，著力提升矯正工作隊伍素質。同時，繼續加強志愿者隊伍的管理，發揮志愿者在社區矯正中的作用。三要加強經費保障。加強社區矯正財政保障機制建設，按照兩高、兩部《意見》的要求，將社區矯正的工作經費列入財政預算，嚴格管理使用，切實做到獨立核算、?？顚Ｓ茫Ω纳粕鐓^矯正執法裝備、執法條件。

（三）矯正為本，提高質量。一要樹立矯正為本的理念。社區矯正關鍵在矯正，核心是提高矯正質量，這是檢驗社區矯正工作的首要標準，也是其生命力所在。因此，要樹立矯正為本的理念，將提高矯正質量作為工作的目標，不斷推進社區矯正工作向縱深發展。二要加強指導監督。各社區矯正工作機構要堅持以落實執法責任為目標，以完善制度為載體，以構建長效機制為抓手，以檢查監督為手段，加強對基層工作的指導、檢查和監督，解決好規范組織管理、規范矯正銜接、規范監督考察、規范教育矯正、規范考核獎懲、規范基礎管理過程中存在的突出問題和主要矛盾，不斷提升社區矯正工作水平。三要創新矯正方法。要根據社區矯正“行刑社會化、管理人性化、手段親情化、力量多元化”等特點，創新、豐富矯正的方法和手段。如在監管方面，可探索運用信息通訊等技術手段，創新監管方法；在教育改造方面，可充分運用視頻網絡、遠程教育、移動信息等平臺和手段，加大日常教育頻率和密度，擴大教育覆蓋面，提高教育效果；也可利用社區衛生資源和志愿者隊伍，對矯正對象進行心理干預、疏導等，彰顯教育改造的人性化，提高矯正效果。

目前我國社區矯正尚處于全面試行階段，法律及相關制度還不夠完善，工作中存在這樣那樣的困難與問題在所難免，試行的過程就是發現問題、解決問題、積累經驗的過程。因此，及時總結社區矯正工作的成功經驗，分析工作中出現的新情況和遇到的新問題，不斷探索解決問題的新方法，對于提升社區矯正水平非常重要，需要在今后的工作中進行不斷的探索和實踐，從而為構建和諧社會奠定更加堅實的基礎。

第四篇：社區矯正試點工作實施方案工作計劃

社區矯正試點工作實施方案 為保證浙江省社區矯正試點工作在我區的順利開展，確保工作質量，根據《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》和《浙江省社區矯正試點工作意見》精神，結合我區實際，制定本實施方案，社區矯正試點工作實施方案工作計劃。

一、社區矯正試點工作步驟

（一）準備階段(2004年1月—5月)按照上級要求完成社區矯正對象的排摸、組織的組建、實施方案的制定和開展必要的宣傳活動等準備工作。

（二）啟動階段（6月—7月）建立區、鎮（鄉、街道）社區矯正組織；頒布我區社區矯正工作的實施意見和方案；召開動員大會并舉行交接儀式；組織司法所社區矯正專職人員到其它省(市)試點地區參觀學習；工作組人員及派駐的監獄警察全面到位。

（三）全面實施階段（8月—11月）建立健全和不斷完善工作程序和各項工作制度；指導、督促全區各鎮（鄉、街道）遵守各有關工作程序和制度，協調解決試點工作中遇到的困難和問題，保證試點工作順利進行，提高工作的質量。

（四）總結提高階段（12月）總結前階段社區矯正工作開展情況；分析具體工作中出現的困難和問題；揭示社區矯正工作的有效方法和途徑，為全省社區矯正工作的順利推進提供成功的經驗和做法。

二、社區矯正工作基本流程

（一）社區矯正的銜接

1、區公安分局及時以鎮（鄉、街道）為單位將現有社區矯正對象的相關法律文書和監督考察檔案等有關材料的副本移送給區司法局，由區司法局送達各相關司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區矯正對象監督管理和考察檔案。

2、人民法院對構成犯罪的刑事被告人，判處管制、單獨判剝奪政治權利或判處拘役、3年以下有期徒刑宣告緩刑后，應及時將生效的判決（裁定）書副本和執行通知書，一并送達執行地的縣級公安、司法行政機關和人民檢察院。

3、人民法院對判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的刑事被告人，決定暫予監外執行的，應將《執行通知書》、《暫予監外執行決定書》連同生效的判決（裁定）書副本、結案登記表，及時送達執行地的縣級公安、司法行政機關和人民檢察院。暫予監外執行的條件消失后，判處無期徒刑和有期徒刑余刑1年以上的，由公安機關將罪犯交付監獄管理機關收監執行；判處有期徒刑余刑不足1年的，交看守所執行。

4、人民法院對在押的服刑罪犯裁定假釋后，應及時將裁定書副本送達提請假釋的監獄管理機關或公安機關；押犯所在的監獄或公安機關看守所，在辦理釋放手續時，將原判法律文書（或抄件、復印件）、執行通知書（或抄件、復印件）、假釋裁定書副本和罪犯出監（所）鑒定表，一并及時送交執行地的縣級公安機關、司法行政機關和人民檢察院。

5、監獄管理機關或公安機關對在押的服刑罪犯，批準暫予監外執行后，應在5日將審批表副本4份送達報請暫予監外執行的監獄或公安機關看守所；押犯單位在辦理出監（所）手續時，將原原判法律文書（或抄件、復印件）、執行通知書（或抄件、復印件）、審批表副本和罪犯出監（所）鑒定表，一并及時送交執行地的縣級公安機關、司法行政機關和人民檢察院。

6、監獄或公安機關看守所對刑滿釋放后仍需執行附加剝奪政治權利的罪犯，在辦理釋放手續的同時，應將原判法律文書（或抄件、復印件）和罪犯出監（所）鑒定表，一并及時送交執行地的縣級公安機關、司法行政機關和人民檢察院。

7、上述條款中涉及監獄等上級部門的按上級社區矯正工作委員會的規定辦理。

8、區司法局、區公安分局收到人民法院、監獄管理機關和公安機關看守所相關社區矯正對象的法律文書、執行通知書后，應在3日內分別轉送給相關司法所、公安派出所。

9、社區矯正對象回社區報到時，司法所工作人員和公安派出所民警應當立即對社區矯正對象進行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區矯正對象在社區矯正期間必須遵守的相關規定。

10、對戶籍地與長期居住地不一致的社區矯正對象的監督管理，按照《關于人戶分離的社區矯正對象的監督管理規定》辦理。

（二）社區矯正的執行

1、司法所應當對社區矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據其特點制定相應的矯正方案，建立監督考察小組，落實日常監督管理和考察措施。

2、司法所應當及時與有監督管理能力的社區矯正對象直系親屬簽訂監督管理協議，明確其對社區矯正對象的日常監督管理和教育責任。社區矯正對象沒有直系親屬的，可與其所在單位、村（居）委會或愿意承擔監督管理和教育責任的近親屬簽訂監督管理協議。

3、司法所應當本著符合公共利益、社區矯正對象力所能及、可操作性強、易于監督檢查的原則，組織、督促、檢查有勞動能力的社區矯正對象參加社會公益勞動，社區工作計劃《社區矯正試點工作實施方案工作計劃》。社區矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。

4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結合，以個別教育為主的原則，定期安排組織社區矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區矯正對象的教育活動。學習教育活動的內容包括法律法規、政策、道德規范、行為規范、時事形勢等方面。社區矯正對象集中學習教育的時間每月不少于1次，每次不少于2小時。鎮（鄉、街道）應當提供必要的學習教育場所和設施。區社區矯正工作委員會辦公室可根據需要組織以區為單位的社區矯正對象集中學習教育活動。

5、司法所可以根據矯正工作的需要和可能，組織有關人員對社區矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區矯正對象犯罪原因、心理類型、理實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。

6、符合試學條件的未成年社區矯正對象，教育部門應當選擇適當的學校安排其試學。

7、司法所應當會同公安派出所根據社區矯正對象的日常表現、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況，每季對其進行一次考評，每年進行一次綜合考評，有關情況填入《社區矯正對象年（季）度考核表》，存入社區矯正對象矯正檔案。

8、司法所應當根據社區矯正對象在接受社區矯正期間的改造表現，按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核辦法》的規定，對社區矯正對象實施獎懲。

（三）社區矯正的解除

1、在社區矯正對象矯正期滿前30日內，司法所應指導其完成《自我鑒定》，并會同公安派出所召開由社區矯正工作人員、社區矯正志愿者、社區矯正對象等相關人員參加的評議會，對社區矯正對象的社區矯正情況進行評議，根據評議結果作出鑒定，并將鑒定結果上報區司法局和公安分局。其中，被暫予監外執行和被裁定假釋的社區矯正對象的矯正期滿鑒定情況，由區公安分局通報該社區矯正對象原關押監獄和看守所。

2、社區矯正對象矯正期滿，司法所應會同公安派出所向社區矯正對象本人及其居住地的群眾宣布解除社區矯正。緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利人員的《緩刑期滿證明書》、《假釋期滿證明書》、《恢復政治權利證明書》、《解除管制通知書》，由當地公安機關簽發。保外就醫的社區矯正對象服刑期滿時，由原收押的監獄、看守所辦理釋放手續。

3、被暫予監外執行的社區矯正對象，暫予監外執行條件消失需要收監執行的，由司法所會同公安派出所提出意見，經區社區矯正工作委員會辦公室審查后，送區公安分局審核。其中保外就醫的，由區公安分局通知其原收押監獄、看守所收監（所）執行；因其他原因被暫予監外執行的，由區公安分局提請該社區矯正對象戶籍地的人民法院決定收監執行。同時，將有關的審查、審核意見和該社區矯正對象的考核表等有關材料分別抄送對其作出暫予監外執行決定的人民法院、人民檢察院、監獄管理機關、公安機關和原收押監獄、看守所。

4、依照法律和有關規定，被收監執行或在社區矯正期間重新犯罪的社區矯正對象，自羈押之日起自然解除社區矯正。

三、社區矯正工作制度

（一）例會制度 區、鎮（鄉、街道）社區矯正組織應當至少每半年召開一次例會，傳達上級社區矯正工作的指示精神，研究、制定本地區社區矯正工作的規劃和實施方案，聽取有關部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協調相關部門開展工作，研究解決試點工作中遇到的重大問題。

（二）請示報告制度 區、鎮（鄉、街道）社區矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現的重大問題應及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區社區矯正工作的經驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區矯正工作信息，也應及時逐級報送。

（三）建檔統計制度 司法所對社區矯正對象要逐人建檔。社區矯正對象的犯罪情況、改造表現、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。區司法局和各司法所要建立起社區矯正工作情況統計報表制度。統計報表和統計數據分析，要保證真實、準確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。

（四）培訓工作制度 區、鎮（鄉、街道）社區矯正組織，要建立社區矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對專業社區矯正工作者和社會志愿者進行業務培訓，確保社區矯正工作的質量。

（五）監督檢查制度 人民檢察院對司法行政機關、公安機關的社區矯正執行工作實行監督。人民檢察院可以向上述機關調閱社區矯正工作的檔案、資料?？梢韵蛏鲜鰴C關了解社區矯正工作情況，可以找社區矯正對象談話。司法行政機關、公安機關對人民檢察院的監督工作應予以配合。人民檢察院發現社區矯正對象需要收監執行的，可以向區公安機關提出檢察建議，也可以向原收押監獄、看守所、社區矯正對象戶籍地人民法院提出檢察建議。在人民檢察院依法對社區矯正工作實施監督的同時，社區矯正組織要進一步加強自身建設，建立和完善內部監督檢查制度。要積極接受紀檢監察部門的監督和上級社區矯正組織的監督檢查，要通過設立舉報箱、投訴電話等多種形式認真接受群眾和社會的監督，及時糾正社區矯正工作中出現的問題，及時查處社區矯正過程中發生的違法違紀案件，確保公平、公正執法。

（六）獎懲考核制度 社區矯正工作將列入區政府對各鎮（鄉、街道）和部門的社會治安綜合治理目標管理考核內容，對工作中涌現出的先進事跡及時予以表彰獎勵，對因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關人員的責任。 Www.EduZhAI.NET中:國教育文摘;社區矯正試點工作實施方案

第五篇：社區矯正試點工作的實施方案

社區矯正試點工作的實施方案

社區矯正試點工作的實施方案 社區矯正試點工作的實施方案

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，通過思想改造和勞動改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其回歸社會的非監禁刑罰執行活動。我鎮是全縣開展社區矯正工作的試點鎮，為確保試點工作的順利開展，特制訂工作方案如下：

一、充分認識開展社區矯正試點工作的重要意義

社區矯正試點工作是一項全新的工作。

做好這項工作，有利于探索建設中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設，充分體現我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求；有利于對那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩定；有利于合理配置行刑資源，使監禁矯正與社區矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本。各村、各單位要充分認識開展社區矯正試點工作的重要意義，統一思想、提高認識、協調配合、穩步推進，努力提高罪犯的教育改造質量，預防和減少重新犯罪，為我鎮社會治安、社會穩定做出貢獻。

二、社區矯正試點指導思想及原則 社區矯正試點工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高社區服刑人員矯正質量為核心，在各級黨委、政府統一領導下，各有關部門密切

配合，依靠社會力量，借鑒和學習其他兄弟省的成功做法，穩步推進我省社區矯正工作。

開展社區矯正試點工作要堅持黨委、政府統一領導，司法行政機關具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關密切配合，社會力量廣泛參與的原則；依法矯正的原則；探索創新的原則；專門力量與社會力量相結合的原則；社區矯正與監禁矯正互動的原則。

三、社區矯正范圍

根據我國現行法律規定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的要求，我鎮社區矯正對象主要適用于具有本鎮的正式戶口，長期固定居住在試點地區的下列五種罪犯：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監外執行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

4、被裁定假釋的；

5、被單處剝奪政治權利的或主刑已執行完畢，剝奪政治權利的附加刑在監外執行的。對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用非監禁刑，實施社區矯正。

四、社區矯正部門職責

1、綜治辦負責貫徹落實上級有關于社區矯正工作的政策和工作部署，履行社區矯正工作的協調、考核等職能。

2、司法所具體負責社區矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安等有關部門，對社區矯正對象組織開展學習教育、公益勞動、思想匯報、考核獎懲、監督考察等。

3、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監督管理工作，依法處置有違規、違紀等情況的矯正對象。

4、法庭配合司法所做好矯正對象的的銜接，加強對社區矯正工作配套措施的

研究的決定，支持社區矯正工作。

5、財政部門將社區矯正工作經費納入財政預算，確保列支。

6、民政部門把社區矯正工作納入社區建設和管理之中，指導村、居委會等基層組織積極參與社區矯正工作。保障矯正對象的基本生活，將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍。

7、勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業培訓和就業機會，幫助推薦就業。

8共青團、婦聯、工會、工商、稅務、教育等部門充分發揮各自職能優勢，引導矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學習和生活創造條件、提供幫助。

五、方法步驟

社區矯正試點工作分準備、實施、規范運作、總結完善四個階段，時間為兩個月

準備階段

1、成立機構：鎮建立社區矯正試點工

作領導小組，綜治辦、司法所、派出所、法庭、法律服務所、財政所、民政辦、勞動社保所、共青團、婦聯、工會、、工商、稅務、教育的負責人等為成員。領導小組下設辦公室，分管綜治政法工作的鎮班子成員為主任，綜治辦、派出所、司法所負責人為副主任，司法所長為常務副主任。各工作片設立以工作片片長為站長，分管綜治工作的副片長，轄區分管民警為副站長的社區矯正工作協作站。各村、單位建立以黨政負責人為組長，治調、政教、群眾團體負責人為成員的社區矯正工作小組。

2、落實人財物：鎮設置矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正學習室。按照20：1比例配好鎮專職工作人員，派出所確定一名聯絡員，各工作片設置矯正室并確定專人負責。按照矯正對象1：1比例，少數對象2：1比例選拔建立矯正志愿者隊伍。完善各類軟硬件。按每名矯正對象1500元標準落實社區矯正工作經費。

3、宣傳發動：主要通過宣傳窗、宣傳冊、黑板報、簡報及廣播電視等多種渠道向廣大社區群眾宣傳社區矯正工作，發動和組織他們支持并參與矯正工作。

4、調查摸底：以各工作片為主對所轄社區內的矯正對象進行排查摸底，掌握每個矯正對象的基本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，并把摸底情況及時匯總上報鎮矯正工作機構。

5、擬定鎮社區矯正工作實施細則，進一步明確工作內容和具體做法。實施階段

1、召開動員培訓會議；

2、做好矯正對象交接工作：綜治辦、司法所、派出所、法庭等部門召開聯席會議，核實矯正對象，協調交接事宜；派出所負責做好矯正對象的一人一檔工作，及時查漏補缺，完善資料，做到檔案齊全，內容真實、完整，做好移交的準備工作；集中舉行矯正對象檔案交接儀式。

3、針對犯罪類型、罪犯屬性身體狀況、認罪態度等不同情況，分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理，區別教育，提高改造成效。

4、落實“5+1”的監管措施，即：綜治室主任轄區民警、聯村干部、村單位一名監管責任人和矯正對象的一名親屬組成。

5、開展矯正對象集中公益勞動和過渡性就業安置基地建設。規范運作階段

1、制定完善各類日常管理制度

2、組織矯正工作人員進行矯正業務知識培訓；

3、解決走訪矯正對象過程中發現的就業、就學、生活、維權等問題。

4、組織矯正對象日常報到、思想匯報、學習教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監督管理。并把學習教育、勞動的態度、表現記人矯正對象的檔案，作為矯正對象獎懲的總體評定內容。

5、按照《浙江省社區矯正對象獎懲考

核暫行辦法》，抓好獎懲考核和通報?？偨Y完善階段

1、總結試點工作中取得的經驗，分析存在的不足和問題，向上級社區矯正機構匯報，完善社區矯正工作制度，建立長效循環工作機制，鞏固提高社區矯正工作質量。

2、收集整理好資料，迎接縣社區矯正機構檢查驗收，為全縣面上鋪開提供經驗藍本。

五、工作要求

統一思想，加強領導。開展社區矯正，做好非禁刑罰的執行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧國家文明進步，對維護社會穩定具有十分重要的意義，全鎮各級黨政組織和社會團體都要加強對這項工作的領導，在鎮黨委政府的統一領導下，積極參與、協調、配合做好社區矯正工作。健全組織，落實經費。加強鎮、工作片、村單位三級矯正組織建設，特別是落實相應人員，把與矯正人數相適應的社區

矯正經費列入鎮財政預算，切實解決好鎮、工作片兩級的社區矯正工作場所。建立制度，落實責任。社區矯正正是嚴肅的國家刑罰執行活動，因此要嚴格依法按章辦事。要建立矯正適用范圍、任務職責、工作程序、監督管理、考核獎懲等系列制度，并嚴格執行；要明確社區矯正各相關部門和相關責任人的責任，接受縣社區矯正各相關部門和相關責任人的責任，接受縣社區矯正機構和縣人民檢察院的監督，把社區矯正工作納入鎮綜治考核內容，與個人獎金和評先掛鉤。