第一篇：關于吳江市社區黨務工作者隊伍建設的調查與思考

關于吳江市社區黨務工作者隊伍建設的調查與思考

來源:本站 | 編輯:本站 | 點擊:2689 | 時間:2008-4-14 | 收藏本文 【字號：大 中 小】

中共吳江市委組織部

社區黨務干部工作在城市基層的第一線,是推進社區各項事業和基層黨的建設的重要力量。建設一支高素質的社區黨務工作者隊伍，是社區黨建取得成功的關鍵因素。新形勢下如何加強社區黨務工作者隊伍建設，是擺在各級黨組織面前一項重要而緊迫的課題。本文試圖探討在新形勢下，社區黨務工作者隊伍素質的內涵，進而分析我市近年來社區黨務工作者隊伍的作用以及存在的問題，從而為適應建設新型社區的要求，對社區黨務工作者隊伍建設提出應對措施和前瞻性思考。

一、建設高素質的社區黨務工作者隊伍是新形式下社區建設的必然要求

（一）新形勢下社區黨建工作面臨的困境

1、社區管理區域的擴大對社區黨建工作提出新挑戰

城市化的進程將越來越多的城郊地域劃歸進城鎮中心區域，在這個過程中，原來的農村被撤除，社區建立起來。2003年以來吳江市共有11個村撤村建社區，占全市社區總數的18.3％，社區管理區域比以前增大了近1/3。而社區黨務工作者的數量，傳統的黨建手段、資源等在區域不斷擴大的趨勢面前顯得“杯水車薪”。

2、黨員人數的激增對社區黨建提出新要求

地域的擴大必將帶來管理對象的增加，吳江市11個村劃歸為社區后，社區管理的黨員就增加了502名，再加上屬地化管理，大量轉制、下崗黨員涌入社區，全市2006年底社區黨員人數達3707人。單純依靠為數不多的黨務工作者挑起社區黨建的重擔是不現實的。

3、社區人員復雜化給社區黨建工作提出新問題

過去的社區居住人口，主要以城鎮居民為主，鄰里之間都相互認識。社區管理相對單純。而今，隨著外來打工人員不斷向城市涌入，社區中出現大量租房者，成分多元化，且相互不熟悉，給社區管理和黨建工作帶來了很大難度。以吳江市松陵鎮東門社區為例子，社區內共有住戶3502戶，人數達9428人，僅流動人員就超過1000人，黨員已超過130人，已達到成立黨委的規模。

4、信息化、社會化的發展方向要求傳統管理模式有新發展

靠居委會主任拿個喇叭喊話，街口掛個小黑板宣傳的社區管理模式已經一去不復返了，社區管理已進入信息化、社會化的時代。這就要求社區管理的手段、途徑以及社區黨務工作人員必須順應信息化、社會化的潮流，有新的發展。

新的發展形勢要求社區黨員管理，特別是社區黨務工作者必須順應變化，跟上發展的步伐。

（二）新形勢下社區黨務工作者必須適應新的變化

1、工作對象與工作內容多樣化、復雜化，要求社區黨務工作者具有較寬的知識結構和以人為本的工作理念。傳統的社區黨務工作局限于黨費收繳、黨組織關系接轉、黨員傳統的“三會一課”等，內容有限，工作量并不大。而在新的形勢下，黨員分類管理的探索、黨建資源的有效整合、服務黨員途徑的多樣化等客觀上要求黨務工作者在理念上必須有所轉變。

2、新舊體制的轉變，要求社區黨務工作者有更強的奉獻信念與應變能力。目前在社區這一領域，無論是組織體制、運行機制，還是基礎設施、經費待遇等都存在許多亟待解決的問題，面對社會的各種誘惑和社區事務的繁雜，社區黨務工作者如果沒有堅定的信念和面對困難和問題的應變能力，無法應對面廣量大的社區黨建工作。

3、城市社會管理重心的下沉，要求社區黨務工作者不僅要做好黨務工作，還必須勝任社區的管理工作。隨著城市社會管理重心的下沉，社區已經成為一級“小政府”，社會保障、計劃生育、衛生、民政等各項條線工作最終落實到社區一級完成，且各項工作間總有著千絲萬縷的聯系，這就決定了社區黨務工作者不能孤立地做黨建工作，要以其社區管理的專業水準去面對、協調、解決各方面的問題，對社區黨員群眾負責，以各項社區管理工作促進黨建工作，以黨建工作帶動社區管理工作。

二、社區黨務工作者必備素質研究

根據新形勢下社區黨建工作的新要求，社區黨務工作者應當具備較高的素質，其基本素質包括：政治思想素質、職業道德素質、業務素質和能力素質。

（一）政治思想素質。要深刻領會“三個代表”、科學發展觀和和諧社會重要思想的深刻內涵和科學體系，全面正確把握理論的精神實質。尤其要緊密聯系工作實際，從思想上樹立以人為本的思想，通過社區黨建這個平臺，把黨和政府對黨員、對人民群眾的關懷，體現到每一個社區黨員、每一個社區群眾身上。

（二）職業道德素質。以“全心全意為人民服務”為核心的社區黨務工作者職業道德，要求黨務工作者在其職業生涯中要始終遵守“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務社區、奉獻社會”的最基本的工作規范。處理好“做事與做人”、“職業與事業”、“自律與他律”、“職業技能與道德素養”的關系，平等待人，熱心助人，真正做社區黨員群眾的公仆。

（三）業務素質。業務素質是人才專業化、職業化的基本體現，是從業者必備的專業修養。相比較而言，傳統黨務工作者開展工作時，主要局限于組織活動，宣傳思想政治，開展學習等，大多數的黨務工作者不善于總結經驗，工作缺乏計劃與程序。而社區黨務工作者的業務素質是以其職業需求為基礎，突出了社區黨務工作者作為一種職業的專業背景，即以社區黨建總方針為指導，以一定程度的社區工作專業理論與知識、社區工作專業方法、社區工作專業基本能力和黨建相關知識為核心，輔以多學科相關知識建立的基本知識體系。如對黨的的基本知識認識、黨的歷史、社區的建設、社區資源、黨建資源的整合與利用等。以及一定的社會學、法學、管理學、心理學、公共關系學和經濟學知識。根據工作分工的不同，有關人員還需要具備醫學、老年學、女性學、青少年學等知識。此外，在信息化飛速發展的新形式下，計算機、網絡知識正成為社區黨務工作者必備的一項業務能力。

（四）能力素質。在以上業務素質基礎上形成的社區黨務工作者的能力是其開展專業化工作的基本保證。其中尤其需要刻意培養和鍛煉的是組織協調能力和創新能力。社區黨建工作的過程就是挖掘、整合、利用社區內外黨建資源的過程。因此，社區黨務工作者的組織、協調能力相當重要。社區黨務工作者的創新能力則是建設新型社區的推動力，提倡創新能力是為了克服長期以來社區黨務工作者習慣于恪守常規程序所形成的“按部就班”的慣性，強調發揮個人的主觀能動性，創造性地開展社區黨建工作。此外，社區工作者還應具備一定的管理能力、較好的語言和文字表達能力、溝通能力以及敏捷的分析判斷能力。

三、吳江市社區黨務工作者隊伍建設的現狀與問題

（一）社區黨務工作者隊伍概況

近年來，吳江市社區黨建工作受到多方重視，社區黨務工作者隊伍的狀況也發生了較大變化。全市現有60個社區黨組織，其中黨總支27個，黨支部33個。共有社區黨組織書記60人，其中29人是社區黨組織書記和社區居委會主任“一肩挑”，有8個社區設黨組織副書記，各社區均無專職的黨務工作者。全市68個社區黨組織書記、副書記，平均年齡為45.5歲，大專及以上文化程度占42.9％。在237名其他社區工作人員（包括居委會主任、副主任）中高中及以下占67.9％。

全市社區黨務工作者隊伍來源渠道主要有三個部分：一部分是經過組織考核合格，參加選舉并當選的原社區居委會工作人員；另一部分是面向社會公開招考的社區工作人員；還有一小部分是社區部分離退休黨員無報酬兼任的。

（二）社區黨務工作者隊伍建設存在的問題

從總體上看，這幾年，吳江市社區黨務工作者隊伍通過學歷教育、黨建指導員選派等已得到加強和充實，但仍然存在一些問題：一是社區黨務工作基本由各社區的黨組織書記唱獨角戲，組織網絡不健全。目前我市社區黨組織和社區居委會的工作人員均為打統仗，沒有實現合理分工，更沒有配備專職的黨務工作者，這與上級規定黨總支及以上建制的社區應配備黨組織副書記或專職黨務工作者的要求相差甚遠；二是黨務工作者素質參差不齊，文化程度初中及以下學歷者仍占有21.5％。普遍缺乏社區黨建工作系統知識和能力，知識面也不夠寬，尤其是計算機操作能力、基礎寫作能力十分缺乏；三是生活待遇仍然偏低。2006年社區黨務工作者的平均月收入是750元，他們要兼顧黨建工作和其他社區工作，工作量大，工作任務重，待遇雖然較前幾年有大幅度提高，但整體水平不高，這影響著社區黨務工作者社會地位的提高，也不利于吸引和留住優秀人才。以松陵鎮為例，2003年向社會招聘的大專學歷社區工作者共10人，至今已有5人離開了社區工作崗位。

四、建設一支高素質社區黨務工作者隊伍的對策和措施

（一）多途徑配備合適的社區黨務工作者

必須通過多種途徑，不斷吸納新的高素質的社區黨務工作者，使隊伍年齡結構、專業結構、文化結構更趨合理，實現隊伍的職業化、專業化和知識化。到2010年，我市學歷在大中專以上的社區黨務工作者應占到整個隊伍的70%以上，普遍具備基本的社區黨務工作專業知識。

1、通過公開招聘，“外引”人才。通過不斷擴大面向社會公開招聘的比例，招收有較高學歷、具有計算機操作、基礎寫作、組織協調能力的專職黨務工作者。逐步分流那些不能適應現代社區管理的人員，達到優勝劣汰，逐步培養出一支專業能力強、綜合素質高的社區黨務工作者隊伍。

2、加大培訓力度，“內造”人才。采取學歷教育、參觀學習、舉辦講座等多種形式，分期分批地對社區干部進行黨建知識培訓，全面提高社區管理隊伍的整體素質。要逐步完善以市委黨校為龍頭、以鎮黨校為主體、以街道社區黨員服務中心為平臺的教育培訓網絡。在加強理論、科技、法律等知識培訓的同時，還要培訓社區黨務工作者掌握社區黨建工作的基本方法、社區黨建的基本知識、社區自治的工作程序、群眾工作的有效方法等，同時，特別要加大計算機、網絡、基礎寫作等基本技能的培訓力度。

3、做好發展黨員、培養年輕的后備干部工作，“孵化”人才。把在社區工作中表現突出、積極要求進步、符合黨員條件的年輕社區工作者吸收到黨內來。既要選年富力強老黨員進黨組織班子，又要培養年輕的社區工作者進班子，同時，要逐步增加社區工作者在黨組織班子中的比例，優化社區黨組織班子的結構，增強社區黨建力量，發揮黨組織在社區各項工作中的核心作用。

（二）創造適應社區黨務工作者成長的優良環境

1、提高社區黨務工作者的工資福利，以待遇留人

適當的待遇才能體現出勞動者應有的勞動價值。一個人選擇或者離開某一崗位，薪酬也許不是唯一的決定因素，但肯定是最重要的因素之一。

要建立工資收入自然增長機制。可參照公務員增資辦法，建立社區黨務工作者工資收入自然增長機制，隨著經濟的發展和城市職工人均收入水平的提高，每隔三至四年自然晉升一個檔次，工資收入的整體水平應以不低于全市城鎮職工人均收入為基準。

另外可通過多渠道增加社區黨務工作者的報酬。在繼續依靠市、鎮財政承擔社區黨務工作者工資收入主渠道的同時，按照“費隨事轉”的原則，對屬于政府購買服務范圍外的社會事務，其主管部門要求社區黨務工作者及其他社區工作者協助完成的，必須相應下撥經費。依托經濟發展、綜合實力的增強，街道要進一步加大對社區的投入，根據財力增加社區黨務工作者的收入。

2、提供施展才華的舞臺和機會，以事業留人

馬斯洛的“需要層次論”告訴人們，人的需求是從生理需要、安全需要、友愛與歸屬的需要、尊重的需要、自我實現的需要等五個層次逐級上升的，而事業始終是人們追求自我實現的一個價值平臺。要留住人，就要我們充分利用社區工作的廣度和深度，使社區黨務工作者在這廣闊的天地里，感到英雄能有用武之地。

要加強宣傳，營造氛圍。充分利用報紙、電視、電臺等媒體，大力宣傳社區黨建的重要性及緊迫性，大力謳歌社區黨務工作者立足崗位、無私奉獻的崇高品質及其中的代表人物、優秀人物的先進事跡，營造全社會關心、尊重和愛護社區黨務工作者的良好氛圍，增強社區黨務工作者的自豪感與榮譽感。

另外，要注重及時把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的社區黨務工作者提拔到更重要的崗位，為其創造更廣闊的舞臺。可對在社區工作五年以上并作出優秀成績的社區黨務工作者，在鎮機關招考公務員和事業人員時，實行同等條件下應優先錄用，使廣大社區黨務工作者感覺到工作有奔頭、事業有前途、成長有空間。

3、創造和諧融洽的工作環境，以感情留人

栓住人才其實重在“栓心”。當我們無法在待遇上給予社區黨務工作者更大的滿足時，就更應該在用“心”留人上多做文章，努力營造一種積極向上，溫馨互尊的人際關系和良好氛圍，使社區黨務工作者能夠保持團結之協作、理解之寬容、平等之人格，心情舒暢地工作。

上級領導部門對社區黨務工作者應多些理解與寬容，少些偏執與抱怨。在社區黨務工作者們受到委曲和思想產生被動時需要及時的疏導和排解，可通過定期與社區黨務工作者開展談心談話活動，加強交流和溝通，及時送上一份真情和關懷。另外要進一步改善社區工作環境。加大對社區工作的投入，充分把握城市化推進、舊城改造力度加大的契機，采用新建、改建、置換等辦法，進一步改善社區黨務工作者的辦公條件。

（三）進一步完善社區黨務工作者的管理機制

1、實現合理分工。要在工業化、城市化、現代化進程中破解目前我市社區黨務工作者職責不清大多身兼數職打統戰，協助政府處理行政事務占用了絕大部分的時間和精力，而其主業——社區黨建工作被行政性工作所擠占，聯系黨員、服務黨員的功能被嚴重削弱這一現象，根本出路在于管理體制的改革和創新。要積極探索建立社區工作站，實施社區黨組織領導下，“社區居委會和社區工作站”并行、“三位一體”新的社區管理模式，實現管理、人員的合理分工。

2、明確職業規范。要明確社區黨務工作者做為一個職業序列，同時還對其管理方式、工資福利制度、考核制度、養老制度都作出了規定，另外高素質專職社區黨務工作者作為固定的一種職業，應該規范它的職業行為準則，促進職業化、專業化社區黨務工作者隊伍的培育和發展。

3、完善考核制度。社區黨務工作者工作質量的好壞，直接影響到社區黨建工作的開展，可將黨員與共建單位參與度指標，社區黨員滿意度指標、社區居民滿意度指標，以及社區社區黨建工作考核指標作為最基本的評價指標，對黨務工作者進行定期的考核，這有利于社區工作者激發工作熱情和發揮創造力，規范約束自身的行為。

（該文為蘇州市2007年度優秀組工調研報告）

第二篇：關于社區黨務工作者隊伍建設的調查與思考（共）

關于社區黨務工作者隊伍建設的調查與思考

社區黨務干部工作在城市基層的第一線,是推進社區各項事業和基層黨的建設的重要力量。建設一支高素質的社區黨務工作者隊伍，是社區黨建取得成功的關鍵因素。新形勢下如何加強社區黨務工作者隊伍建設，是擺在各級黨組織面前一項重要而緊迫的課題。本文試圖探討在新形勢下，社區黨務工作者隊伍素質的內涵，進而分析我市近年來社區黨務工作者隊伍的作用以及存在的問題，從而為適應建設新型社區的要求，對社區黨務工作者隊伍建設提出應對措施和前瞻性思考。

一、建設高素質的社區黨務工作者隊伍是新形式下社區建設的必然要求

（一）新形勢下社區黨建工作面臨的困境

1、社區管理區域的擴大對社區黨建工作提出新挑戰

城市化的進程將越來越多的城郊地域劃歸進城鎮中心區域，在這個過程中，原來的農村被撤除，社區建立起來。2003年以來吳江市共有11個村撤村建社區，占全市社區總數的18.3％，社區管理區域比以前增大了近1/3。而社區黨務工作者的數量，傳統的黨建手段、資源等在區域不斷擴大的趨勢面前顯得“杯水車薪”。

2、黨員人數的激增對社區黨建提出新要求

地域的擴大必將帶來管理對象的增加，吳江市11個村劃歸為社區后，社區管理的黨員就增加了502名，再加上屬地化管理，大量轉制、下崗黨員涌入社區，全市2006年底社區黨員人數達3707人。單純依靠為數不多的黨務工作者挑起社區黨建的重擔是不現實的。

3、社區人員復雜化給社區黨建工作提出新問題

過去的社區居住人口，主要以城鎮居民為主，鄰里之間都相互認識。社區管理相對單純。而今，隨著外來打工人員不斷向城市涌入，社區中出現大量租房者，成分多元化，且相互不熟悉，給社區管理和黨建工作帶來了很大難度。以吳江市松陵鎮東門社區為例子，社區內共有住戶3502戶，人數達9428人，僅流動人員就超過1000人，黨員已超過130人，已達到成立黨委的規模。

4、信息化、社會化的發展方向要求傳統管理模式有新發展

靠居委會主任拿個喇叭喊話，街口掛個小黑板宣傳的社區管理模式已經一去不復返了，社區管理已進入信息化、社會化的時代。這就要求社區管理的手段、途徑以及社區黨務工作人員必須順應信息化、社會化的潮流，有新的發展。

新的發展形勢要求社區黨員管理，特別是社區黨務工作者必須順應變化，跟上發展的步伐。

（二）新形勢下社區黨務工作者必須適應新的變化

1、工作對象與工作內容多樣化、復雜化，要求社區黨務工作者具有較寬的知識結構和以人為本的工作理念。傳統的社區黨務工作局限于黨費收繳、黨組織關系接轉、黨員傳統的“三會一課”等，內容有限，工作量并不大。而在新的形勢下，黨員分類管理的探索、黨建資源的有效整合、服務黨員途徑的多樣化等客觀上要求黨務工作者在理念上必須有所轉變。

2、新舊體制的轉變，要求社區黨務工作者有更強的奉獻信念與應變能力。目前在社區這一領域，無論是組織體制、運行機制，還是基礎設施、經費待遇等都存在許多亟待解決的問題，面對社會的各種誘惑和社區事務的繁雜，社區黨務工作者如果沒有堅定的信念和面對困難和問題的應變能力，無法應對面廣量大的社區黨建工作。

3、城市社會管理重心的下沉，要求社區黨務工作者不僅要做好黨務工作，還必須勝任社區的管理工作。隨著城市社會管理重心的下沉，社區已經成為一級“小政府”，社會保障、計劃生育、衛生、民政等各項條線工作最終落實到社區一級完成，且各項工作間總有著千絲萬縷的聯系，這就決定了社區黨務工作者不能孤立地做黨建工作，要以其社區管理的專業水準去面對、協調、解決各方面的問題，對社區黨員群眾負責，以各項社區管理工作促進黨建

工作，以黨建工作帶動社區管理工作。

二、社區黨務工作者必備素質研究

根據新形勢下社區黨建工作的新要求，社區黨務工作者應當具備較高的素質，其基本素質包括：政治思想素質、職業道德素質、業務素質和能力素質。

（一）政治思想素質。要深刻領會“三個代表”、科學發展觀和和諧社會重要思想的深刻內涵和科學體系，全面正確把握理論的精神實質。尤其要緊密聯系工作實際，從思想上樹立以人為本的思想，通過社區黨建這個平臺，把黨和政府對黨員、對人民群眾的關懷，體現到每一個社區黨員、每一個社區群眾身上。

（二）職業道德素質。以“全心全意為人民服務”為核心的社區黨務工作者職業道德，要求黨務工作者在其職業生涯中要始終遵守“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務社區、奉獻社會”的最基本的工作規范。處理好“做事與做人”、“職業與事業”、“自律與他律”、“職業技能與道德素養”的關系，平等待人，熱心助人，真正做社區黨員群眾的公仆。

（三）業務素質。業務素質是人才專業化、職業化的基本體現，是從業者必備的專業修養。相比較而言，傳統黨務工作者開展工作時，主要局限于組織活動，宣傳思想政治，開展學習等，大多數的黨務工作者不善于總結經驗，工作缺乏計劃與程序。而社區黨務工作者的業務素質是以其職業需求為基礎，突出了社區黨務工作者作為一種職業的專業背景，即以社區黨建總方針為指導，以一定程度的社區工作專業理論與知識、社區工作專業方法、社區工作專業基本能力和黨建相關知識為核心，輔以多學科相關知識建立的基本知識體系。如對黨的的基本知識認識、黨的歷史、社區的建設、社區資源、黨建資源的整合與利用等。以及一定的社會學、法學、管理學、心理學、公共關系學和經濟學知識。根據工作分工的不同，有關人員還需要具備醫學、老年學、女性學、青少年學等知識。此外，在信息化飛速發展的新形式下，計算機、網絡知識正成為社區黨務工作者必備的一項業務能力。

（四）能力素質。在以上業務素質基礎上形成的社區黨務工作者的能力是其開展專業化工作的基本保證。其中尤其需要刻意培養和鍛煉的是組織協調能力和創新能力。社區黨建工作的過程就是挖掘、整合、利用社區內外黨建資源的過程。因此，社區黨務工作者的組織、協調能力相當重要。社區黨務工作者的創新能力則是建設新型社區的推動力，提倡創新能力是為了克服長期以來社區黨務工作者習慣于恪守常規程序所形成的“按部就班”的慣性，強調發揮個人的主觀能動性，創造性地開展社區黨建工作。此外，社區工作者還應具備一定的管理能力、較好的語言和文字表達能力、溝通能力以及敏捷的分析判斷能力。

三、吳江市社區黨務工作者隊伍建設的現狀與問題

（一）社區黨務工作者隊伍概況

近年來，吳江市社區黨建工作受到多方重視，社區黨務工作者隊伍的狀況也發生了較大變化。全市現有60個社區黨組織，其中黨總支27個，黨支部33個。共有社區黨組織書記60人，其中29人是社區黨組織書記和社區居委會主任“一肩挑”，有8個社區設黨組織副書記，各社區均無專職的黨務工作者。全市68個社區黨組織書記、副書記，平均年齡為45.5歲，大專及以上文化程度占42.9％。在237名其他社區工作人員（包括居委會主任、副主任）中高中及以下占67.9％。

全市社區黨務工作者隊伍來源渠道主要有三個部分：一部分是經過組織考核合格，參加選舉并當選的原社區居委會工作人員；另一部分是面向社會公開招考的社區工作人員；還有一小部分是社區部分離退休黨員無報酬兼任的。

（二）社區黨務工作者隊伍建設存在的問題

從總體上看，這幾年，吳江市社區黨務工作者隊伍通過學歷教育、黨建指導員選派等已得到加強和充實，但仍然存在一些問題：一是社區黨務工作基本由各社區的黨組織書記唱獨角戲，組織網絡不健全。目前我市社區黨組織和社區居委會的工作人員均為打統仗，沒有實

現合理分工，更沒有配備專職的黨務工作者，這與上級規定黨總支及以上建制的社區應配備黨組織副書記或專職黨務工作者的要求相差甚遠；二是黨務工作者素質參差不齊，文化程度初中及以下學歷者仍占有21.5％。普遍缺乏社區黨建工作系統知識和能力，知識面也不夠寬，尤其是計算機操作能力、基礎寫作能力十分缺乏；三是生活待遇仍然偏低。2006年社區黨務工作者的平均月收入是750元，他們要兼顧黨建工作和其他社區工作，工作量大，工作任務重，待遇雖然較前幾年有大幅度提高，但整體水平不高，這影響著社區黨務工作者社會地位的提高，也不利于吸引和留住優秀人才。以松陵鎮為例，2003年向社會招聘的大專學歷社區工作者共10人，至今已有5人離開了社區工作崗位。

四、建設一支高素質社區黨務工作者隊伍的對策和措施

（一）多途徑配備合適的社區黨務工作者

必須通過多種途徑，不斷吸納新的高素質的社區黨務工作者，使隊伍年齡結構、專業結構、文化結構更趨合理，實現隊伍的職業化、專業化和知識化。到2010年，我市學歷在大中專以上的社區黨務工作者應占到整個隊伍的70%以上，普遍具備基本的社區黨務工作專業知識。

1、通過公開招聘，“外引”人才。通過不斷擴大面向社會公開招聘的比例，招收有較高學歷、具有計算機操作、基礎寫作、組織協調能力的專職黨務工作者。逐步分流那些不能適應現代社區管理的人員，達到優勝劣汰，逐步培養出一支專業能力強、綜合素質高的社區黨務工作者隊伍。

2、加大培訓力度，“內造”人才。采取學歷教育、參觀學習、舉辦講座等多種形式，分期分批地對社區干部進行黨建知識培訓，全面提高社區管理隊伍的整體素質。要逐步完善以市委黨校為龍頭、以鎮黨校為主體、以街道社區黨員服務中心為平臺的教育培訓網絡。在加強理論、科技、法律等知識培訓的同時，還要培訓社區黨務工作者掌握社區黨建工作的基本方法、社區黨建的基本知識、社區自治的工作程序、群眾工作的有效方法等，同時，特別要加大計算機、網絡、基礎寫作等基本技能的培訓力度。

3、做好發展黨員、培養年輕的后備干部工作，“孵化”人才。把在社區工作中表現突出、積極要求進步、符合黨員條件的年輕社區工作者吸收到黨內來。既要選年富力強老黨員進黨組織班子，又要培養年輕的社區工作者進班子，同時，要逐步增加社區工作者在黨組織班子中的比例，優化社區黨組織班子的結構，增強社區黨建力量，發揮黨組織在社區各項工作中的核心作用。

（二）創造適應社區黨務工作者成長的優良環境

1、提高社區黨務工作者的工資福利，以待遇留人

適當的待遇才能體現出勞動者應有的勞動價值。一個人選擇或者離開某一崗位，薪酬也許不是唯一的決定因素，但肯定是最重要的因素之一。

要建立工資收入自然增長機制。可參照公務員增資辦法，建立社區黨務工作者工資收入自然增長機制，隨著經濟的發展和城市職工人均收入水平的提高，每隔三至四年自然晉升一個檔次，工資收入的整體水平應以不低于全市城鎮職工人均收入為基準。

另外可通過多渠道增加社區黨務工作者的報酬。在繼續依靠市、鎮財政承擔社區黨務工作者工資收入主渠道的同時，按照“費隨事轉”的原則，對屬于政府購買服務范圍外的社會事務，其主管部門要求社區黨務工作者及其他社區工作者協助完成的，必須相應下撥經費。依托經濟發展、綜合實力的增強，街道要進一步加大對社區的投入，根據財力增加社區黨務工作者的收入。

2、提供施展才華的舞臺和機會，以事業留人

馬斯洛的“需要層次論”告訴人們，人的需求是從生理需要、安全需要、友愛與歸屬的需要、尊重的需要、自我實現的需要等五個層次逐級上升的，而事業始終是人們追求自我實

現的一個價值平臺。要留住人，就要我們充分利用社區工作的廣度和深度，使社區黨務工作者在這廣闊的天地里，感到英雄能有用武之地。

要加強宣傳，營造氛圍。充分利用報紙、電視、電臺等媒體，大力宣傳社區黨建的重要性及緊迫性，大力謳歌社區黨務工作者立足崗位、無私奉獻的崇高品質及其中的代表人物、優秀人物的先進事跡，營造全社會關心、尊重和愛護社區黨務工作者的良好氛圍，增強社區黨務工作者的自豪感與榮譽感。

另外，要注重及時把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的社區黨務工作者提拔到更重要的崗位，為其創造更廣闊的舞臺。可對在社區工作五年以上并作出優秀成績的社區黨務工作者，在鎮機關招考公務員和事業人員時，實行同等條件下應優先錄用，使廣大社區黨務工作者感覺到工作有奔頭、事業有前途、成長有空間。

3、創造和諧融洽的工作環境，以感情留人

栓住人才其實重在“栓心”。當我們無法在待遇上給予社區黨務工作者更大的滿足時，就更應該在用“心”留人上多做文章，努力營造一種積極向上，溫馨互尊的人際關系和良好氛圍，使社區黨務工作者能夠保持團結之協作、理解之寬容、平等之人格，心情舒暢地工作。上級領導部門對社區黨務工作者應多些理解與寬容，少些偏執與抱怨。在社區黨務工作者們受到委曲和思想產生被動時需要及時的疏導和排解，可通過定期與社區黨務工作者開展談心談話活動，加強交流和溝通，及時送上一份真情和關懷。另外要進一步改善社區工作環境。加大對社區工作的投入，充分把握城市化推進、舊城改造力度加大的契機，采用新建、改建、置換等辦法，進一步改善社區黨務工作者的辦公條件。

（三）進一步完善社區黨務工作者的管理機制

1、實現合理分工。要在工業化、城市化、現代化進程中破解目前我市社區黨務工作者職責不清大多身兼數職打統戰，協助政府處理行政事務占用了絕大部分的時間和精力，而其主業——社區黨建工作被行政性工作所擠占，聯系黨員、服務黨員的功能被嚴重削弱這一現象，根本出路在于管理體制的改革和創新。要積極探索建立社區工作站，實施社區黨組織領導下，“社區居委會和社區工作站”并行、“三位一體”新的社區管理模式，實現管理、人員的合理分工。

2、明確職業規范。要明確社區黨務工作者做為一個職業序列，同時還對其管理方式、工資福利制度、考核制度、養老制度都作出了規定，另外高素質專職社區黨務工作者作為固定的一種職業，應該規范它的職業行為準則，促進職業化、專業化社區黨務工作者隊伍的培育和發展。

3、完善考核制度。社區黨務工作者工作質量的好壞，直接影響到社區黨建工作的開展，可將黨員與共建單位參與度指標，社區黨員滿意度指標、社區居民滿意度指標，以及社區社區黨建工作考核指標作為最基本的評價指標，對黨務工作者進行定期的考核，這有利于社區工作者激發工作熱情和發揮創造力，規范約束自身的行為。

強化社區黨組織和工作者隊伍建設

8、加強社區工作者隊伍建設。認真落實省委組織部《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》，拓寬選人渠道，繼續采取從機關事業單位中選派，從優秀大學畢業生、復員退伍軍人中招聘等方式，高標準、多形式配強社區黨組織班子。按照自然過度、梯次配備的原則，認真做好社區黨組織班子調整工作，進一步改善社區干部隊伍結構。繼續大力推行社區黨組織書記和居委會主任“一人兼”，實行黨組織成員和居委會成員交叉任職。2008年，35歲以下社區黨組織書記比例要達到30%，大專以上學歷社區黨組織書記比例要達到60%。各街道社區黨組織書記和居委會主任“一人兼”比例要在2007年的基礎上提高10%以上。

實行社區協管員由派出機構和社區黨組織雙重管理制度，制定社區協管員崗位目標責任制管理辦法，由協管員派出部門和社區黨組織共同制定崗位職責，街道黨工委、社區黨組織進行年終考評，并將考核結果通報派出部門，對不能履行崗位職責的要向派出部門提出調整意見。逐步提高社區工作者補貼標準，探索建立社區工作者基本養老保險制度。

9、加強社區干部教育培訓交流。進一步完善社區干部教育培訓網絡，按照分級負責的原則，做好社區干部教育培訓工作。區委組織部重點抓好社區黨組織書記和居委會主任的培訓，各街道負責抓好其他社區工作者的培訓，培訓時間不少于10天，社區黨組織負責做好社區干部的日常培訓學習，每月至少學習1次。進一步明確培訓重點，強化對社區工作者從事社區事務、服務、黨建等工作的基礎知識和基本技能的培訓。加大社區黨建工作交流力度，建立社區黨建工作互動交流平臺。

10、強化社區黨組織的領導核心作用。進一步明確社區黨組織在社區各項工作中的領導核心地位，加大在、離退休黨員、個體工商戶黨員中建立支部力度，對現有社區樓院黨組織進行有效整合，進一步發揮社區黨組織作用。建立社區工作由“兩委”班子集體研究、統一安排制度，統籌、整合社區“兩委”班子成員和各方面力量。進一步落實在職黨員參加社區活動五項制度，加強對社區黨員的教育管理工作。

第三篇：加強社區工作者隊伍建設的思考

加強社區工作者隊伍建設的思考

阿勒泰市金山路街道黨工委副書記 王文軍

當前社區“四知四清四掌握”、錯時工作、24小時雙人雙崗值班、巡邏，以及大量的“額外”超負荷工作使社區工作者普遍感到巨大的工作壓力。低待遇、高付出的不平衡狀態，以及普遍存在的“干多干少一個樣”的不公平現象，使社區工作者工作積極性受到很大影響，同時社區工作者“流失”問題日益突出。排除機制性問題和“權隨責走、費隨事轉”得不到落實的原因之外，如何依靠街道社區自身力量，緩解社區工作者工作積極性不高、留不住人的現狀是街道社區黨組織當前亟需解決的首要難題。根據阿勒泰市金山路街道、社區近幾年的做法，歸納如下。

一、從工作認可上激發工作積極性，用崗位“留人”

一是選好配強社區領導班子。選好配強社區書記、主任是提升社區工作水平的重要前提。金山路街道在4個社區積極推行社區書記、居委會主任“一肩挑”，給年輕有為的年輕干部給權利、壓擔子，使社區主要領導得到快速鍛煉、提高。同時，街道為每個社區確定2名街道黨工委、辦事處領導班子成員作為聯系點，全力扶持社區書記、主任的工作，樹立社區主要領導的威信，推動社區工作。近4年來，金山路街道已有3名社區黨組織書記被提拔為副科級，2009年又有2社區黨組織書記順利通過全市副科級社區書記公選。社區已經成為培養鍛煉干部、出干部的地方。

二是做好后備干部培養鍛煉。做好后備干部培養鍛煉工作，確保后繼有人。在重點扶持社區書記、主任的同時，金山路街道及時將工作踏實認真，有發展潛力的干部作為社區副書記、副主任重點培養，使其能夠獨當一面，解決社區書記、主任提任后接班人的問題。近2年來，金山路街道有1名社區副書記被提拔為副科級，1名后備干部通過公選進入副科級社區書記崗位，1名社區副書記提任為社區書記、主任，選拔配備社區副書記、副主任12人。

三是及時肯定賦予政治榮譽。對工作優異的干部，及時推薦表彰，激發干部的政治榮譽感。近年來，金山路街道社區獲得各類榮譽稱號80余項，受到自治區級表彰的個人3人次，受到地區級表彰的個人5人次，受到市級表彰的個人50余人次。金山路街道黨工委在推薦上級表彰的同時，通過每年一次的轄區工作會議、社區工作會議、慶七一表彰會，大張旗鼓的樹立典型、表彰先進個人160余人次。連續2年，在金山廣場隆重舉辦慶“七一”雙先表彰大會，擴大表彰活動的社會影響力。

二、從經濟手段上激發工作積極性，用待遇“留人”

一是完善績效工資制度。通過幾年的摸索，金山路街道初步確定了“星級社區工作者”評選辦法，以此扭轉“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”，社區骨干力量工作積極性受影響的狀況。以公開測評的方式，每季度按25%、60%、15%的名額比例在全體社區工作人員中分別評選出紅星、藍星、黃星社區工作者。工作優異的社區工作者全年每人最高可以享受到1600元的績效工資；工作表現良好的社區工作者全年每人基本可以享受到1200元的績效工資，獲得黃星的社區工作者不享受績效工資。

二是健全社區工作者獎勵制度。在完善社區工作者獎勵制度中，金山路街道還先后制定實施了《通訊員獎勵制度》、《考核獎勵制度》。每季度對街道社區通訊員的稿件進行點評，并按照規定兌現通訊員獎金。每年年底，結合干部考核工作，對負責工作受到上級表彰的社區工作者，按照表彰級別分別給予獎勵，并優先評優、推優。

三、從關愛服務上激發工作積極性，用感情“留人”

一是建立社區工作者生日檔案。金山路街道為在編干部、聘用干部、勞動保障協理員、衛生保潔員建立生日檔案。有些社區還建立了社區工作者家人生日檔案，將社區工作者家人也納入關愛范圍。街道按時為每一名過生日的社區工作者送去生日禮物，街道辦事處機關、社區每月或季度集體舉辦干部生日聚會，通過集體娛樂活動，團結干部、凝聚干部。

二是建立社區工作者救助制度。針對個別因病致困的社區工作者，通過街道社區集體經濟收入中出一部分、街道社區工作者捐一部分、協調醫療衛生單位免一部分的辦法，幫助生活相對困難的社區工作者度過難關。近年來，金山路街道社區工作者累計捐款達1.5萬元，救助生活困難社區工作者8人次。街道社區黨組織探望患病的社區工作者或其家人45人次，送去慰問品、慰問金近7000余元，讓社區工作者家人同樣感受到金山路街道大家庭的溫暖。

三是建立社區工作者關愛制度。金山路街道通過發展集體經濟，近年來累計為社區聘用人員和勞動保障協理員補助取暖費3萬余元。每年定期為全體社區工作者免費體檢一次，同時針對社區工作者入戶走訪接觸各類人群多的情況，為社區工作者免費注射乙肝疫苗。為減輕社區工作者入戶工作強度，為管轄片區較大的3個社區購買電動自行車。3個社區居委會陣地問題得到徹底解決，社區陣地平均面積達到450平方米。投入30余萬元添置社區居委會辦公設備，全面改善了社區工作者的工作環境。

在她的記憶里，三四年來工資幾乎沒漲過。這兩年隨著 “菜籃子”越來越沉，她有點承受不了。

據悉，這些“流失”掉的人員大都是居委會的中堅力量，對政府的政策了解透徹、長期深入基層人脈廣，而且處理糾紛、調解糾紛的能力強、經驗多。他們大部分被保險公司、物業公司、私人企業聘走，收入是當初的3—5倍。

“其實我們不愿意走，在社區工作這么長時間了，和居民也有感情了。可是工資太低了，我們生存都??”王曉蒙欲言又止。從社區工作者工資待遇看人才流失

近段時間，社區工作者工資待遇成為社會關注的一個話題。

隨著社會功能不斷擴大，原有單位制模式下的各種社會事物，由單位統包轉向社會管理，社區逐步承擔起管理社會事物的功能。要做好這項工作，根本在于人，在于需要有一支有文化、有能力、有素質的社區干部隊伍，而具有這些能力的人才，卻不斷的因為工資待遇問題離開社區工作崗位，人才流失嚴重。

“拿最少的錢，做最多的事”，成為大家對社區工作者的普遍共識。據了解，目前我市主城區社區工作者的工資，由各區從財政中劃撥，標準也由各區自行制定，根據“委員”、“副職”、“主任”三個級別，收入從700元到1400元不等，最高的在2000元左右。

“朋友問起我的收入，只有打哈哈敷衍過去，父母安慰我，好歹是份正式工作，聽上去至少比待業青年強。”不少社區工作者在面對工資待遇詢問的時候都這樣回答。現在社區工作者偏向于年輕化、知識化，他們無其它經濟來源，基礎相對薄弱，要全身心的投入到工作中去，不得不考慮后顧之憂，談戀愛、結婚、贍養父母、供養子女等等。有的甚至工作好幾年了，每月仍需要向父母伸手要錢。這一情況直接影響到工作的積極性和人員的穩定性。

在社區工作沒得到大家認可的時候，總覺得是一些居委會大媽做的事情；現在，更多的人，把社區工作者和公務員劃上了等號，甚至認為是坐著看報紙、喝茶的清閑工作。而事實上，社區工作不僅工作時間長，而且相當繁瑣。做的工作越來越多，越來越細化，不亞于機關人員的工作量，最小最細微的工作都由社區來做，一到節假日更是24小時待命，工作壓力相當大。不少大學生把到社區工作當做是考取公務員的過渡期，一旦考取或找到其他的工作，立刻就走人，人才流失現象嚴重。

社會工作人才隊伍在促進和諧社區建設中具有不可替代的作用，雖然近幾年通過增加補貼，社區工作者待遇有所提高，但仍處在一個相對較低的水平。希望有關部門統一制定一個指導性標準，不斷提高社區工作者待遇。

第四篇：企業黨務工作者隊伍建設的思考與建議

企業黨務工作者隊伍建設的思考與建議

“十二五”期間，企業黨建要適應企業改革改制的不斷深化，必須建設一支結構合理、綜合素質高、業務能力強的黨務工作者隊伍。為此，筆者對我國企業黨務工作者隊伍現狀進行了調研，有針對性地提出一些建議和思考。

一、企業黨務工作者隊伍建設的總體估價

1、企業專職黨務工作者隊伍結構逐步得到改善和優化，流動機制初步形成。近年來，各企業黨組織都十分重視黨務工作者隊伍結構的改善和優化，主要通過三條途徑：一是注重選擇部分黨員大學生充實到黨務工作部門，促進了隊伍的年輕化、知識化。二是注重對黨務工作人員知識水平和業務能力的培訓，鼓勵他們參加學歷和相關知識的培訓。三是把黨務工作崗位作為復合型人才培養基地，把一些技術、業務骨干放到黨務工作崗位進行鍛煉。

調查結果還表明，在企業黨務工作者隊伍結構趨向不斷改善和優化的同時，還有相當一部分企業存在著黨務工作者隊伍年齡老化的問題。

2、“復合型”成為黨支部書記隊伍構成的主流，隊伍建設水平不斷提高。近年來，隨著企業黨建工作的不斷延伸、重心下移，對進一步加強基層黨支部書記隊伍建設提出了新的更高的要求。各企業黨組織堅持把發揮黨支部戰斗堡壘作用和提升黨支部書記素質能力作為圍繞經濟發揮黨組織作用的關鍵環節來抓，根據企業發展的實際和黨建工作的需要，及時對黨支部進行調整充實，把黨的工作拓展到重點項目上、延伸到關鍵部門中。從總的趨勢看，黨支部書記隊伍的構成越來越趨向復合型。

3、黨務工作者隊伍素質能力的提高得到重視，方式方法不斷創新。企業黨務部門機構精簡、人員減少后，提升黨務工作者的素質能力顯得尤為重要，建設高素質的黨務工作者隊伍成為當務之急。近年來，各企業黨組織在黨務工作者隊伍素質能力的培養上，積極探索途徑，創新有效方法，使黨務工作者的勝任能力不斷提高。但是在困難企業中，由于經濟等方面的原因，黨組織抓黨務工作者隊伍建設顯得力不從心，特別是在人員配備和培訓培養方面存在著明顯的不足和差距。

4、企業黨務部門人員兼職多現象比較突出。在企業深化改革的過程中，隨著企業各業務職能部門的精簡和人員的減少，黨務部門和工作人員也隨之減少，但黨的自身工作和圍繞企業改革發展穩定發揮黨組織作用的工作越來越多，面對這些繁重任務，隊伍人員不足的問題比較突出。

二、企業黨務工作者隊伍建設的幾點思考

1、要把加強企業黨務工作者隊伍建設作為一項長期而重要的任務來抓。適應加快企業發展和深化黨建創新的需要加強黨務工作者隊伍建設，既是企業黨建工作一項基礎性建設，也是一項長期性任務。隨著企業外部大環境由市場經濟初級期到成熟期的漸進變化和企業內部現代企業制度的逐步完善，企業黨組織需要不斷面臨和應對許多新課題。根據企業發展不同階段的不同需要，與時俱進地賦予隊伍建設新的內容，不斷探索創新隊伍建設由不適應到適應的方法途徑，將是企業黨組織的一項長期而艱巨的任務。

2、要把黨務工作者隊伍作為企業一支重要的人才隊伍來抓。各級黨組織和黨政領導要強化“黨務工作者也是人才”的意識，自覺地把黨務工作人才作為企業的一支重要人才隊伍來培養培訓、選拔啟用、吸引儲備，形成人才能夠不斷引進和輸送的良性循環態勢，使人才流動起來。要把對黨務工作人才的培養納入企業人才發展整體戰略之中同步規劃、同步運作、同步實施。要在黨務工作人才的培訓培養上舍得花錢，創造條件讓他們在第一時間了解前沿知識，走出去開闊眼界、豐富思路，不斷提高他們的創新能力。

3、要把發揮作用作為衡量黨務工作者隊伍建設的重要標準。座談討論中各黨組織的書記們認為，精干高效是國有及國有控股企業黨務工作者隊伍建設總的趨勢，這種趨勢是不可逆轉的。面對這一客觀實際，檢驗一個企業黨務工作者隊伍建設的成效，關鍵要看隊伍發揮作用的情況。要使企業黨務工作者隊伍體現出精干高效，就要堅持選強人，要把政治素質好、業務能力強、熱愛黨的事業的同志充實到黨務工作崗位上來；要確保有作為，通過建立激勵機制、完善制度措施，充分激發黨務工作者的積極性、創造性，使他們的潛能釋放最大化、作用發揮最大化、工作成效最大化。

三、企業黨務工作者隊伍建設的對策建議

1、完善黨務工作的目標責任制、考核評價體系和對黨務工作者的激勵機制。各企業黨委要完善黨務工作責任制，以目標責任書的形式，明確責任，量化任務；要建立健全考核評價體系，形成督促檢查考核評比的工作機制；要為黨務工作者成長、成才搭建平臺，對他們的工作業績給予鼓勵、肯定，對有突出貢獻的同志要給予重獎。

2、完善措施切實把黨務工作崗位變為復合型人才培養基地。要從黨員大學生或企業現有人員中選拔政治素質好、專業知識精的優秀人才充實到黨務工作崗位，經過實際鍛煉，輸送到關鍵崗位委以重任。要把黨務工作經歷作為提拔業務和經營管理重要崗位人員的必備經歷，保證黨務工作崗位源頭優質、輸出優秀，從根本上解決黨務工作者“不好找”和“沒出路”的問題。

3、加強黨務工作者隊伍的職業化、專業化建設。改善黨務工作者隊伍的年齡和文化結構，保證在黨務工作部門中具有豐富工作經驗的老同志、具有較高學歷和較為豐富知識的年輕同志，以及具有復合型素質能力的同志各占一定比例。對那些政工專業的大學生進行定向培訓，逐步推行黨務工作者執證上崗，為他們進行職業生涯設計，鼓勵他們成為黨建工作的專家。加強黨務工作者隊伍后備人員的選拔和培養，建立一整套行之有效的擇優選拔機制，嚴格標準、程序和把關，及時把素質好、能力強、熱愛黨務工作的同志選拔到黨務崗位上來，確保隊伍后繼有人。

4、要特別重視國有及國有控股的困難型企業黨務工作者隊伍建設。目前。困難企業占有相當大的比重，由于生產經營困難，黨建的任務會更重，需要做的工作會更多，更需要建設一支過硬的隊伍為企業改革改制提供保證。但就目前的現狀看，在困難型企業中，黨務工作者隊伍建設問題表現得尤為突出，建議上級有關部門制定關于加強困難企業黨務工作者隊伍建設的意見，拿出切實可行的措施辦法，保證隊伍的人員數量、素質能力滿足工作任務的需要。

第五篇：淺談如何加強社區工作者隊伍建設

淺談如何加強社區工作者隊伍建設

從一定意義上說，沒有社區的和諧，就沒有整個社會的和諧，各級黨委和政府都把社區工作擺上了重要位置。加強社區工作者隊伍建設,建設一支結構合理、服務優質、充滿活力、紀律嚴明的社區工作者隊伍,是深入貫徹落實以人為本的科學發展觀,不斷滿足居民群眾日益增長的物質和文化需要,鞏固黨在城市社區的執政基礎,提高黨在城市基層執政能力的必然選擇和現實要求。

一、加強社區工作者隊伍建設的重要性

(一)加強社區工作者隊伍建設是落實全面建設小康社會的內在要求。社區工作者處在城區改革、發展、穩定的第一線，直接面向社會、面對居民，是推進社區各項事業和基層黨的建設的重要力量。在“小政府、大社會”的發展形勢下，社區承擔了許多過去由政府部門和事業單位辦理的事務，為建設和諧社會，推進城市基層民主建設等方面發揮了積極的作用，成為黨和政府聯系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上社區代表著黨和政府的形象。以人為本是科學發展觀的理論核心，社區工作的本質主要是做人的工作的，強調尊重人的權利和人格、滿足各類受助人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區工作者隊伍的素質和能力，是社區黨建和社區建設取得成功的關鍵因素，對把黨和政府的各項方針政策落實到城市最基層具有決定性意義。

(二)加強社區工作者隊伍建設是維護社會穩定的內在要求。

隨著城市政治經濟體制改革不斷深入，社會生活也發生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區生活中來，從而使社區工作面臨一系列新情況和新問題。當前社會轉型、經濟調整的關鍵時期，社會階層價值取向的分化，極易引發各類社會矛盾糾紛。社區作用發揮好了，有助于推動社會和諧文化、關愛文化的建設和道德秩序的構建，營造誠信友愛的良好社會氛圍，社區在調處社會矛盾和糾紛中，能夠起到減震器作用,也可以避免政府與不同利益群體間的直接對立,把各種社會矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。通過社區開展各類服務幫 扶困難群體、邊緣群體，幫助他們擺脫困境，實現社會公平正義，達到個人與社會的和諧發展。因此，社區工作者隊伍將成為黨和政府解決社會問題、鈍化社會矛盾、增進社會團結、維護社會穩定的重要依靠力量。

(三)加強社區工作者隊伍建設社區是發揮在精神文明建設中的主陣地作用的需要。

社區黨組織不僅承擔著凝聚群眾、服務群眾的重任，而且在宣傳黨的方針政策、弘揚社會主義道德文化、維護社會穩定、凈化社會環境等方面擔負著重要職責。社區是人們集中居住的社會共同體，居民來源分散、結構復雜、素質不一，他們的思想意識、利益訴求和生活方式呈現多樣化的特點，這就使社區黨組織宣傳、教育、聯系、組織、團結群眾的任務更重，難度更大，對社區黨務干部的素質能力要求更高。社會的文明進步使居民精神文化方面的需求日益突出，參與社區建設管理和參加社區文化、教育、體育、科普活動的空前高漲，各種群眾自發組成的活動團體大量涌現，只有建設一支高素質的社區黨務干部，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導和管理，保證其健康有序地發展，共同構建文明和諧的新社區。

二、橋西區社區工作者隊伍建設的現狀和存在的問題

近年來,邢臺市橋西區委、區政府十分重視社區工作者隊伍建設,緊緊圍繞“爭創經濟強區,建設和諧橋西”的總體要求,按照改善結構、提升素質、強化服務、夯實基礎、促進和諧的要求,以改革城市社區管理體制為切入點,以完善選聘機制、創新培訓方式和內容、健全考核體系、提高保障水平為重點,不斷加強社區工作者隊伍建設,使全區社區工作者的素質得到整體提升。橋西區53個社區現有社區工作者312名,平均年齡38 歲,其中31歲—45歲的有175名,占56%;文化程度全部為高中以上,其中大專以上文化的有134人,占42%。

客觀分析我區社區工作者隊伍的思想、工作和作風現狀,應該肯定社區工作者主體是好的,大部分社區工作者珍惜崗位、熱愛社區工作,吃苦耐勞、敬業奉獻,心系社區、情系居民,作風踏實、群眾滿意,為穩定社會、滿足居民需求、改善居住環境、建設和諧社區作出了自己應有的貢獻,在平凡的崗位上作出了不平凡的業績。但是,對照社區工作者的高標準和嚴要求,對照居民群眾的多樣化需求,對照和諧社區建設的新形勢和新任務,社區工作者還存在著許多急需解決的問題, 盡管是少數,甚至是個別現象,但在潛移默化中會挫傷社區工作者的積極性、創造性、責任性,影響社區工作者的整體形象,削弱社區工作者的整體合力,淡化社區工作者想干事、多干事、干好事的干事創業氛圍。

(一)社區行政化傾向嚴重。目前，社區居委會普遍承擔了街道相關科室對應職責，如安全穩定、社區環境衛生、計劃生育、最低生活保障、流動人口管理、失業下崗人員就業再就業等，街道辦事處大量的統計（如經濟普查）、調查（如低保調查）、檢查、活動等任務都通過居委會來落實，使居委會工作的大部分時間都花在完成指標、應付檢查、參加各種活動等工作上來，成為了準基層政府。其“準行政組織”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發揮社區群眾自治組織的作用。

(二)社區服務領域狹窄。人民生活水平不斷提高，居民消費結構呈現多元化，居民對養老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會提供更多細致的服務。但全區各個社區工作的開展更多趨向于行政化，還停留在協助上級開展撫平濟困、慰問幫扶的地步。社區組織志愿者或開展各類服務，更多的是以組織低保人員參與為主要形式，在服務項目不夠的同時，文化活動開展單一，致使社區居民對社區工作認同感差。

(三)隊伍建設后勁不足。社區建設工作的關鍵在于社區工作者素質的高低。而社區工作者中高素質人才及其引進機制的缺乏嚴重制約了社區的快速發展。一是部分社區工作者素質不能適應工作要求。年初，社區“兩委會”換屆后，社區工作者年輕化、知識化、黨員化的傾向進一步明顯。但從當前社區工作的需要想比，還有較大差距：如總體年齡雖有所下降，但不少年輕人由于缺少工作經驗或協調溝通經驗，明顯感覺工作力不從心；文化上總體有提升，但更多的社區工作者是通過函授等獲得文憑，含金量不高，且所學專業也多與社區建設無關，無法將所學與服務社區建設直接聯系起來；“兩委”班子結構不優，特別體現在性別結構上以女性為主，男性很少，如泉西街道5個社區公園社區工作者71人，男性只有區區7人，顯然不能滿足工作要求。二是社區工作缺乏對人才吸引力。目前，社區工作者的待遇盡管有所提高，每月平均達到了1300元，但仍然遠遠低于市場經濟下地區的物價指數，從而使社區工作對有知識、有技能、有理想的年輕人才難有吸引力。另一方面，由于工資偏低，且無任何獎金，導致社區工作者工作的主動性不足，更有甚者將社區工作作為考公務員或其他工作的跳板，工作 一段時間后就辭職，時常出現工作脫節、斷檔現象，為社區建設持續有效的發展帶來了人員問題。

三、加強社區工作者隊伍建設的措施和建議

社區工作者隊伍建設的路徑選擇為加快推進和諧社區建設,新時期社區工作者隊伍建設必須適應社區居民服務日益多樣化和規范化的需求,必須適應社區工作者職業化和專業化的要求,必須適應服務型政府建設和工作重心下移的新挑戰,緊緊圍繞建設“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的總目標和“服務為本、創新為先、特色為重、和諧為基”的工作要求,突出機制創新、規范管理、完善結構、優化環境、深化培訓等重點,努力提升社區工作者管理服務能力和水平,為和諧社會建設奠定扎實的基層基礎。

（一）優化社區工作者配置

按照整合資源、一崗多責、效能優先的原則，對社區各類工作人員進行整合。提倡社區黨組織成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職

（二）擴大社區工作者來源渠道

研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度、鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序當人社區居民委員會成員，鼓勵黨政機關和企事業優秀年輕干部到社區版主工作或建立經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復原退伍軍人等社區優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員組織實施“大學生服務社區計劃”實現每個城鎮社區有一名大學生從事社區管理與服務工作

（三）加強社區工作者的培訓教育和管理

將社區工作者納入各級黨校、行政學院（校）培訓計劃。逐步將社區工作者納入“社會工作者”職業序列，實行社區工作者的職業化和專業化管理。鼓勵社區工作者立足崗位，自學成才。不斷提高綜合素質，對在崗取得社會工作者職業水平證書或大學本科以上學歷證書的，適當給予學費補助。堅持面向基層、關于一線的選人和用人原則，加大從優秀社區黨組織和居民委員會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（城鎮）機關、事業單位領導干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區工作者培養、使用力度、大力宣傳、及時表彰獎勵 工作成績突出、居民群眾滿意的社區工作者。積極從優秀社區工作者中培養發展黨員，推選符合條件的優秀社區黨組織、居民委員會成員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員。

（四）完善管理體系,優化工作者辦公環境

進一步深化社區管理體制改革,理順市、區管理體系,按照權責一致、責任清晰的要求,健全塊為主、條強化的管理體制,擴大社區組織領導、統籌協調、管理監督的權限,真正落實“權隨責走,費隨事轉”的要求,完善屬地管理體系;按照“小機構、大服務”,順應強化政府公共服務和社會管理的要求,深化街道機構改革,落實社區事務準入制度,明確政府與居委會的職責,理清“指導與協調、服務與監督”的關系,充分發揮社區自治組織的作用;進一步完善保障水平,完成社區辦公服務用房達標建設,推行社區“一站式”服務和社區服務代理制,推進城市管理網格化和信息化建設,提升完善社區服務設施,強化共駐共建、結對共建考核機制,努力優化社區工作環境。

（五）提高社區工作者待遇

社區黨組織和居民委員會專職成員、社區其他專職工作人員的報酬，由橋西區人民政府按照不低于上當地職工平均工資的標準統籌解決，并按照國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。對返聘到社區工作的機關企事業單位離退休人員，給予一定的生活補助

（六）激勵方式人性化

首先是建立科學的崗位目標管理機制。按社區職務和分工的不同，科學設立崗位，在此基礎上制訂崗位工作職責，明確獎懲辦法，細化考核方案，對每個崗位上的社區工作者實行目標考核，量化管理。各鎮（街道）也成立社區檢查綜合考評領導小組，由職能部門牽頭，定期對社區工作進行綜合檢查，對檢查結果及時進行公示，并于年終開展評優活動。其次是建立群眾民主評議機制。全面推行社區工作者述職報告、接受居民評議監督等制度，每年組織社區居民代表對本社區工作者進行民主評議一次，把干部自評、群眾測評、組織考評有機結合起來，作為社區工作者考核、聘用的重要參考依據。同時，將民主評議結構和社區“十佳”工作者的評選表彰結合起來。最后是建立獎勵約束機制。進一步規范社區工作者的福利待遇，把社區工作者的待遇同工作完成質量掛鉤，實行工資 和工作質量、工作崗位相匹配的工作機制。建立健全社區工作者一年一聘的用人機制，完善社區工作者養老、醫療、失業等保障體系。

（七）健全和規范運行機制，提高社區工作水平

一是加大宣傳和投入。廣泛宣傳社區工作的重要性，讓人們對社區有一個全面的了解和認識，增強社區工作在人們心中的地位和作用；加大對社區建設的經濟投入，讓社會方方面面都來關心、支持社區建設，通過財政撥一點、轄區單位贊助一點、社會力量支持一點的辦法，逐步改善社區辦公條件、提高社區工作者的待遇，吸納更多的優秀人才投身社區，以不斷提高社區工作的水平。

二是規范社區工作。通過建立社區工作者政治學習制度、上下班制度、節假日值班制度等日常管理制度，約束社區工作者的行為，轉變工作作風，提高工作效率；其次是理順社區工作關系，減少社區工作的行政內容，強化社區的自治權，讓他們有更多的實行社區工作自我管理、自我服務、自我教育的時間。

三是加強監督。實行居務公開，將社區工作者的基本情況向社區居民公開，對凡涉及本社區內重大事項、財務收支、各種評比結果等情況，必須張榜公布，增強透明度；強化群眾監督，建立居民議事會，定期聽取居委會和居委會黨組織工作情況匯報，提出改進意見和建議。實行由居民民主評議社區工作者，將社區工作置于群眾的監督和評議之下，增強他們為民服務的意識。

四是制定和規范管理考核辦法，激發工作者工作熱情。對社區黨支部書記實行職業化管理，對其他社區工作者也要進行科學的定編、定員、定工資。制定社區工作目標管理考核辦法，考核結果與年終評先評優、年終獎金掛鉤，每年評選優秀社區工作者，進行典型宣傳，充分調動廣大社區工作者的工作積極性，激發他們的工作熱情

【參考文獻】：

（1）邢臺泉西街道黨工委 關于進一步加強社區專職工作者隊伍建設的意見 泉西黨字【2011】6號 2011年

（2）橋西區民政局 民政部關于在全國推進城市社區建設的意見 轉發中辦發[2000]23號 2000年

（3）徐昌洪 湖北省推進社區建設的七個措施 《社區工作》 2011年10月（4）胡錦濤 中央黨校省部級干部進修班發表重要講話 人民網 2007年6月