第一篇：吳江市信用擔保行業的調查與思考

吳江市信用擔保行業的調查與思考

馮月根

擔保行業是一個新興行業，是社會信用體系的重要組成部分，鼓勵和發展擔保行業是國家、省、市推進扶持中小企業發展的一項重要舉措，是解決中小企業融資難這一制約“瓶頸”問題的有效途徑。近幾年來，國家相繼出臺了《中小企業促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》等政策，對信用擔保均作出了專門規定。隨著民營經濟的快速發展，擔保行業扮演著重要的角色，也直接關系到民營中小企業的生存與發展。現就吳江市信用擔保行業情況進行了調研并報告以下。

一、吳江信用擔保行業的基本情況

擔保機構是指企業向金融機構貸款沒有抵押物或手續不齊全時，為降低銀行信貸風險，提供擔保增信并收取一定擔保費的機構。2003年7月，吳江市恒泰擔保投資有限公司的成立，這標志著吳江市擔保行業的起步，6年來，全市信用擔保行業呈現出蓬勃發展的勢頭，業務領域不斷拓展，對經濟運行影響日漸深刻。至2008年，全市共有注冊信用擔保機構76家，注冊資本34.5億元；就區域而言，以盛澤鎮居多，為47家；就注冊資本來看，注冊資金2億元以上有2家，2億以下至1億有7家，1000萬元以下的有36家；就出資性質劃分，政府出資參股的2家，其余為民營資本74家。2008年9月成立了吳江市信用擔保行業協會，以充分發揮行業組織優勢，強化風險防范和行業管理，扎實推進信用建設和行業自律。據了解，2008年，吳江全市共有76家擔保機構，已累計為1203家民營企業提供了總額達55億元的貸款擔保，擔保代償率0.2%，擔保損失率0.06%。為鼓勵擔保機構擴大服務，從4月1日起，市財政設立規模1億元的中小企業再擔保專項資金，用于對商業擔保企業擔保貸款的再擔保和擔保業務獎勵、風險補償資助。為解決全市廣大民營企業融資難、擔保難問題和促進全市經濟持續發展起到明顯的拉動作用。

二、吳江市信用擔保行業存在的主要問題

經濟增長離不開金融引擎。擔保機構為實現企業融資擔保、推進銀企合作、完善金融業務鏈條、化解銀行信貸風險，緩解企業融資難、促進中小型企業發展起到了一定作用。吳江擔保行業僅6年時間得到了快速發展，有力地支持當地民營企業發展，但也存在一些問題。

1、擔保放大效應不明顯。信用擔保的經濟扛桿效應主要是放大倍數，全市擔保機構在保金額55億，擔保總體放大倍數不到2倍，與政策許可范圍放大5——10倍，差距甚遠。最大一筆的保額也僅5倍多。大多數擔保機構擔保實力很弱，融資能力有限，擔保費用偏高，風險控制力較差。

2、擔保業務開展不平衡。全市擔保機構數量多，而能夠正常開展業務的少，全市已有10家擔保機構自行停業。其運作的擔保機構存在業務操作不規范，內部沒有形成業務運行機制，而外部還沒有與金融部門及土地、資產評估等中介服務機構建立合作關系，制約了擔保業務的展開。全市約有三分之二的擔保公司沒有正式開展業務，更有一些擔保機構虛假出資，抽逃注冊資本，沒有或很少提取擔保風險準備金。

3、擔保專業人才的局限。由于擔保行業是一個新興行業，也是一個高風險行業，眾多的擔保公司，缺乏專業人才，業務不熟悉，經營受局限。目前，市內稍大的擔保公司其管理層也主要來自金融系統轉行引進的人才。人才問題制約了擔保業務的拓展。

4、銀、擔合作意愿不高。信息不對稱是銀、擔合作意愿不高的原因之一。全市僅19家擔保機構與金融單位開展合作。中小企業由于粗放型經營，存在過多的經營風險，所以，商業銀行嚴格控制風險而“嫌貧愛富”，其經營戰略和營銷策略，基本上偏向于貸大（大企業大項目）、貸政（政府公共項目）、貸壟斷（國有壟斷行業）。

5、再擔保機構缺失。

三、對吳江市信用擔保行業的幾點思考

民營中小企業是全市經濟中最具生機和活力的群體，截止2008年，全市民營中小企業9678家，占民營工業企業總數的99.9%。在發展地方經濟，解決就業，推動小城鎮建設和城鄉一體化等方面發揮著重要的作用。

就目前全市民營企業融資而言，企業上市直接融資門檻高，難度大，僅百里挑一；民間借貸雖然簡便易行，但缺乏法律支撐和保障；絕大多數民營企業依靠銀行金融機構來貸款融資，企業對銀行的依存度高。但民營中小企業資本實力弱，經營規模小，有效實物資金少，經濟效益差，而抵押物缺失或不足一直是中小企業融資的“軟肋”，企業想貸貸不到，銀行想貸貸不出，正是困擾企業融資難最主要的原因。從銀行管理要求來看，商業銀行2004年體制改革后，基層銀行權限上收，有責無權，銀行放貸為規避風險，條件苛刻；再從企業信用環境方面看，部分中小企業信用觀念淡薄，甚至于提供虛假報表，一廠多表，財務信息失真，有意拖欠或逃廢金融債務的現象也時有發生，信用等級較低。

此外，即使企業有抵押物，但在資產評估登記中存在低估及牽涉土地、房產、工商、稅務等多個部門，手續繁，收費高，時間長，也令中小企業望而卻步。因此，強化政府主導，創新金融服務，完善信用擔保體系建設，改善擔保行業發展環境，全力支持民營企業走出困境，讓民營中小企業永續健康發展。

1、建立和完善中小企業信用擔保體系

建立多層次、多形式、多渠道、多元化的信用擔保體系，是世界各國扶持中小企業發展的通用做法，尤其是政府要完善和規范擔保機構發展，改善中小企業融資的外部環境。應組建政策性擔保機構，由市或鄉鎮政府出資或控股，具有法人資格的規模相對較大的融資擔保機構，以發揮擔保的調控能力。引導和鼓勵商會組織的會員企業募集資金，聯合出資，建立聯保、互保、互助性質的融資擔保機構。設立中小企業信用擔保基金和信用再擔保機構，為企業提供擔保再擔保業務。

鼓勵現有擔保機構增資擴股或吸納社會資金，擴大自身規模，以提高擔保貸款能力。創新擔保行業的體制管理，要以“政府引導，商會參與、規范化經營、市場化運作”為指導，以“股權多元、股權分散、團隊協作、商業化經營”為基礎的現代企業法人治理機構，推進擔保行業的體系建設。

同時，要建立政府、銀行、擔保、企業四方會議交流制度，促進商業銀行與地方經濟發展相互交流、融合和支持。

2、創新融資擔保方式

針對民營中小企業擔保難的情況，金融界要積極開發為企業融資服務的貸款品種，在法律法規允許范圍內探索權利和現金流質押等新的擔保方式，擴大有效擔保范圍。如倉儲質押、貨權質押、商鋪經營權質押、銀票質押擔保、信用證擔保、引入自然人擔保、大股東擔保等多種擔保形式，盡可能解決中小企業不動產抵押不充分的難題。對符合國家產業政策，產品有潛在市場，科技成長型企業，企業信用等級高，法人代表信譽好的企業建立貸款審批“綠色通道”，以提高服務中小企業的效率。

3、加強行業監督與管理

要強化擔保行業自律意識和行業協會管理，引導擔保行業公平有序競爭，維護我市擔保行業的整體信用水平和良好形象。規范行業管理，探索擔保機構的準入及退出機制，開展擔保機構信用評級、從業人員的培訓和資格證書認定，不斷提高擔保行業協會會員單位的總體形象和人員素質。

4、落實政府扶持政策。

制定鼓勵信用擔保機構發展的優惠政策，要加大對擔保機構財政資金的支持力度，政府

應在財政預算中安排一定數額資金，對擔保機構提供風險準備金補助和貸款貼息補助，引導擔保機構降低企業融資擔保成本，促進對中小企業的信貸投放。要積極爭取國家、省財政擔保風險補償資金，并建立科學的風險防范機制、風險補償機制及激勵約束機制等，提高抗風險能力。要規范擔保收費，切實減輕企業負擔。

5、整治信用環境，構建中小企業信息交流和共享平臺。

規范中小企業行為，著力提高中小企業整體素質與運行質量。要加強建立企業信用等級評估制度及指標，提高信息披露的透明度、公信度，融合工商、銀行、稅務、統計等信息資源，實行信息聯網。搭建評估登記機構的信息系統和共享平臺，要收集、分析、研究企業信息，保障銀企合作，銀擔合作的信息對等公平。只有嚴格控制和防范擔保風險，才能有效地支持中小企業發展。

要嚴厲打擊逃廢債務的企業和個人，維護金融機構、擔保機構的合法權益，整頓和維護經濟秩序，積極創建金融安全區，建設金融生態城市，重點扶持一批信用擔保示范機構，全力打造誠信社會，努力創造良好的投融資環境。

作者單位：吳江市政協經濟科技委員會

第二篇：大連市信用擔保行業市場分析報告[模版]

大連市信用擔保行業市場分析報告近年來，大連市信用擔保行業在各級政府和相關部門的政策扶持和大力推動下，在制度建設、業務創新、銀保合作、信用提升、行業自律等方面都取得了顯著的成效，已經發展成為一個助推我市中小企業健康發展的新興行業。

一、大連市擔保機構基本情況

大連市擔保機構的構成，從初期的主要由政府出資為主，發展到以企業、民間組織和自然人等非政府出資為主，逐步形成了市、區、縣、園區多層次的信用擔保體系框架。截止到2009年6月底，大連市共有擔保機構107家，機構總數同比增長21％。全市注冊資本金規模已達到81.36億元，同比增長23％，其中資本金過億的擔保機構已達到31家（含一家分支機構），占機構總數的32％。

受政策推動與市場拉動雙重影響，大連市擔保行業在市場化程度不斷提高的同時，以融資擔保為主業、中小企業為主體的定位更加明確，并積極創新業務品種，以提高企業核心競爭力，這些有著鮮明特點的優勢擔保品種，不僅成為支撐和活躍大連市擔保市場的要素，同時也表明大連市擔保市場的專業化程度越來越高，市場細分越來越明確。

二、大連市擔保業務產品情況

隨著大連市擔保機構的發展，產品種類成多元化的發展趨勢。目前大連市擔保市場傳統產品包括二手房擔保貸款、個人消費貸款擔保、車貸擔保、房貸擔保等，新興的產品有工程履約擔保、銀行票據擔保、出口信用證擔保、工程招投標擔保、融資租賃擔保、軍產房擔保和店鋪置業擔保等。同時，在擔保協會的組織倡導下，擔保機構之間的聯保、分保、第三方保證等形式的同業合作也積極開展起來，使企業的融資渠道更加順暢，經濟效益不斷增加。

三、大連市擔保業務開展情況

2008年，大連市擔保機構累計為7675家企業提供貸款8399筆，實現年擔保金額102.1億元，首次過百億，同比增長10％，擔保責任余額85.373億元，同比增長12％，累計保費收入1.8億元，同比增長47％。截至2008年底，大連市擔保機構已經累計為55381戶中小企業進行擔保60954筆，累計擔保金額381.09億元，在保余額160.43億元。

2009年上半年，國家的金融形勢仍然不夠樂觀，擔保行業在這期間遭遇了嚴峻考驗，大部分擔保機構能夠主動適應這場危機帶來的挑戰，及時調整經營策略。今年1—6月，我市擔保機構累計為5712戶企業擔保6328筆，戶數、筆數與去年同期相比大體持平，累計擔保發生額59.04億元，比去年同期增加28％，擔保責任余額85.5億元，累計代償52筆，累計代償金額1754.8萬元，四、大連市擔保機構機遇與挑戰

當前國際金融危機還在蔓延，今年的影響還會擴大。從 國內看，經濟運行情況還存在很多不利因素。經濟增長放緩和效益下滑的狀況從出口行業向其他行業、從中小企業向大企業蔓延。目前面臨的形勢十分嚴峻，危機到目前為止對實體經濟的影響還沒有最后見底。

但國際上的不利因素沒有改變我國經濟發展的基本面，2008年，中央提出“保增長、擴內需、調結構”的方針，拿出四萬多億拉動經濟，促進經濟增長。從大連市自身來說，也有保持經濟今后平穩較快發展的很多有利條件，首先，大連市通過多年經濟結構調整，在抗風險能力方面能力大大增強；其次是遼寧沿海經濟帶開發開放將會列入國家戰略之中，再加上東北振興戰略繼續實施，所以大連的經濟發展形勢和環境要比其他地區會更有利一些。

另外，國家一直高度重視對擔保行業發展的政策扶持。

2006年國家發改委等五部委下發了《關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》（國辦發90號）作為專門文件，從財政扶持、稅收減免、銀保合作、抵質押登記、信息共享及組織領導等方面作了進一步明確。大連市中小企業管理部門也會同財政局、人民銀行、銀監局、稅務局、工商局等部門加強了對擔保機構運營狀況的統計監測和監督管理，中小企業信用擔保體系不斷完善，取得明顯進展。

總之，大連市擔保行業面臨的機遇大于挑戰，相信在大 連市政府及擔保協會的指導與支持下，隨著擔保實力的增強、產品種類的多元化、銀保合作的加深，大連市擔保機構將取得突破性發展，為大連市中小企業及市民提供更全面的融資服務。

第三篇：廣東省信用擔保行業自律公約

廣東省信用擔保行業自律公約

文章來源：本站原創 點擊數：1135 更新時間：2009-11-9 10:50:18

第一條為促進廣東省信用擔保行業的健康發展，充分發揮擔保機構在市場交易中的信用紐帶作用，維護擔保市場秩序，保護擔保機構、擔保從業人員以及擔保當事人的合法權益，在廣東省信用擔保協會的倡儀

下，全體參加簽約的擔保機構決定以身作則，倡導自律，制定本公約。

第二條本公約所稱擔保機構是指經依法注冊登記、具有為企業法人或自然人提供信用擔保職能的各類擔保公司或擔保中心等擔保機構；擔保從業人員是指各擔保機構內從事擔保業務或擔保管理的人員。

第三條擔保機構及其從業人員應當遵守國家法律、法規及有關金融財經制度，恪守行業自律的基本理

念：誠信、守法、公平。

第四條擔保機構及其從業人員應當嚴格遵守擔保程序，熱情為客戶服務、為客戶著想，認真負責地辦

理擔保業務，在國家政策指導下合理收費。

第五條擔保機構及其從業人員在與銀行合作時，應當恪守誠信，向銀行披露真實的相關信息，包括擔

保客戶的信息和擔保機構自身的信息。擔保貸款出現逾期時，應當按合同約定代償。

第六條鼓勵擔保機構之間開展合法、公平、有序的行業競爭，以提高擔保機構的服務質量和風險控制水平。反對采用不正當手段進行行業內競爭，反對私下撬挖同業其他機構人才。擔保機構及其從業人員應

當時刻維護行業利益和形象，密切合作，相互尊重，交流互助，共謀發展。

第七條擔保機構應當建立內部業務統計制度，并將其已對工商、稅務、銀行等機構報送的各項報表按

季抄報一份給省擔保協會，便于省擔保協會開展擔保行業統計分析和統計監督工作

第八條積極支持開展擔保機構資信評級工作，提高擔保機構的信息透明度和權威性。在此基礎上，逐

步建立對擔保客戶的信用評價和聯合征信工作，實現擔保行業內的中小企業信用信息資源共享。

第九條擔保機構及其從業人員在從事擔保業務時不得有下列不當行為：

一、利用媒體或者其他方式夸大、虛假宣傳，誤導當事人；

二、故意詆毀、貶損其他擔保機構、擔保從業人員的聲譽；

三、利用職務之便謀取不當利益；

四、干擾其他擔保機構正常的擔保業務；

五、給付或者承諾給付回扣或者其他利益；

六、采用不正當方式壟斷擔保業務；

七、串通擔保當事人或金融機構，提供虛假擔保；

八、忽視風險控制、低價競爭客戶。

第十條擔保機構及其從業人員應自覺接受行業主管部門和社會各界對擔保行業的監督和批評，共同抵制和糾正行業不正之風。廣東省信用擔保協會負責實施本公約，接受擔保機構自律情況的投訴，指導、檢

查、監督和通報擔保行業的資料情況，維護擔保機構的正當利益。

第十一條擔保機構及其從業人員違反本公約的，其他單位均有權及時向公約執行機構——廣東省信用

擔保協會進行檢舉。經查證屬實的，將視不同情況給予通報或建議政府主管部門給予行政處罰.第十二條本公約已經過廣東省信用擔保協會理事會討論通過，經參加簽約的擔保機構簽字后正式生

效，并報廣東省中小企業局備案。

2005年3月15日

第四篇：關于吳江市社區黨務工作者隊伍建設的調查與思考

關于吳江市社區黨務工作者隊伍建設的調查與思考

來源:本站 | 編輯:本站 | 點擊:2689 | 時間:2008-4-14 | 收藏本文 【字號：大 中 小】

中共吳江市委組織部

社區黨務干部工作在城市基層的第一線,是推進社區各項事業和基層黨的建設的重要力量。建設一支高素質的社區黨務工作者隊伍，是社區黨建取得成功的關鍵因素。新形勢下如何加強社區黨務工作者隊伍建設，是擺在各級黨組織面前一項重要而緊迫的課題。本文試圖探討在新形勢下，社區黨務工作者隊伍素質的內涵，進而分析我市近年來社區黨務工作者隊伍的作用以及存在的問題，從而為適應建設新型社區的要求，對社區黨務工作者隊伍建設提出應對措施和前瞻性思考。

一、建設高素質的社區黨務工作者隊伍是新形式下社區建設的必然要求

（一）新形勢下社區黨建工作面臨的困境

1、社區管理區域的擴大對社區黨建工作提出新挑戰

城市化的進程將越來越多的城郊地域劃歸進城鎮中心區域，在這個過程中，原來的農村被撤除，社區建立起來。2003年以來吳江市共有11個村撤村建社區，占全市社區總數的18.3％，社區管理區域比以前增大了近1/3。而社區黨務工作者的數量，傳統的黨建手段、資源等在區域不斷擴大的趨勢面前顯得“杯水車薪”。

2、黨員人數的激增對社區黨建提出新要求

地域的擴大必將帶來管理對象的增加，吳江市11個村劃歸為社區后，社區管理的黨員就增加了502名，再加上屬地化管理，大量轉制、下崗黨員涌入社區，全市2006年底社區黨員人數達3707人。單純依靠為數不多的黨務工作者挑起社區黨建的重擔是不現實的。

3、社區人員復雜化給社區黨建工作提出新問題

過去的社區居住人口，主要以城鎮居民為主，鄰里之間都相互認識。社區管理相對單純。而今，隨著外來打工人員不斷向城市涌入，社區中出現大量租房者，成分多元化，且相互不熟悉，給社區管理和黨建工作帶來了很大難度。以吳江市松陵鎮東門社區為例子，社區內共有住戶3502戶，人數達9428人，僅流動人員就超過1000人，黨員已超過130人，已達到成立黨委的規模。

4、信息化、社會化的發展方向要求傳統管理模式有新發展

靠居委會主任拿個喇叭喊話，街口掛個小黑板宣傳的社區管理模式已經一去不復返了，社區管理已進入信息化、社會化的時代。這就要求社區管理的手段、途徑以及社區黨務工作人員必須順應信息化、社會化的潮流，有新的發展。

新的發展形勢要求社區黨員管理，特別是社區黨務工作者必須順應變化，跟上發展的步伐。

（二）新形勢下社區黨務工作者必須適應新的變化

1、工作對象與工作內容多樣化、復雜化，要求社區黨務工作者具有較寬的知識結構和以人為本的工作理念。傳統的社區黨務工作局限于黨費收繳、黨組織關系接轉、黨員傳統的“三會一課”等，內容有限，工作量并不大。而在新的形勢下，黨員分類管理的探索、黨建資源的有效整合、服務黨員途徑的多樣化等客觀上要求黨務工作者在理念上必須有所轉變。

2、新舊體制的轉變，要求社區黨務工作者有更強的奉獻信念與應變能力。目前在社區這一領域，無論是組織體制、運行機制，還是基礎設施、經費待遇等都存在許多亟待解決的問題，面對社會的各種誘惑和社區事務的繁雜，社區黨務工作者如果沒有堅定的信念和面對困難和問題的應變能力，無法應對面廣量大的社區黨建工作。

3、城市社會管理重心的下沉，要求社區黨務工作者不僅要做好黨務工作，還必須勝任社區的管理工作。隨著城市社會管理重心的下沉，社區已經成為一級“小政府”，社會保障、計劃生育、衛生、民政等各項條線工作最終落實到社區一級完成，且各項工作間總有著千絲萬縷的聯系，這就決定了社區黨務工作者不能孤立地做黨建工作，要以其社區管理的專業水準去面對、協調、解決各方面的問題，對社區黨員群眾負責，以各項社區管理工作促進黨建工作，以黨建工作帶動社區管理工作。

二、社區黨務工作者必備素質研究

根據新形勢下社區黨建工作的新要求，社區黨務工作者應當具備較高的素質，其基本素質包括：政治思想素質、職業道德素質、業務素質和能力素質。

（一）政治思想素質。要深刻領會“三個代表”、科學發展觀和和諧社會重要思想的深刻內涵和科學體系，全面正確把握理論的精神實質。尤其要緊密聯系工作實際，從思想上樹立以人為本的思想，通過社區黨建這個平臺，把黨和政府對黨員、對人民群眾的關懷，體現到每一個社區黨員、每一個社區群眾身上。

（二）職業道德素質。以“全心全意為人民服務”為核心的社區黨務工作者職業道德，要求黨務工作者在其職業生涯中要始終遵守“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務社區、奉獻社會”的最基本的工作規范。處理好“做事與做人”、“職業與事業”、“自律與他律”、“職業技能與道德素養”的關系，平等待人，熱心助人，真正做社區黨員群眾的公仆。

（三）業務素質。業務素質是人才專業化、職業化的基本體現，是從業者必備的專業修養。相比較而言，傳統黨務工作者開展工作時，主要局限于組織活動，宣傳思想政治，開展學習等，大多數的黨務工作者不善于總結經驗，工作缺乏計劃與程序。而社區黨務工作者的業務素質是以其職業需求為基礎，突出了社區黨務工作者作為一種職業的專業背景，即以社區黨建總方針為指導，以一定程度的社區工作專業理論與知識、社區工作專業方法、社區工作專業基本能力和黨建相關知識為核心，輔以多學科相關知識建立的基本知識體系。如對黨的的基本知識認識、黨的歷史、社區的建設、社區資源、黨建資源的整合與利用等。以及一定的社會學、法學、管理學、心理學、公共關系學和經濟學知識。根據工作分工的不同，有關人員還需要具備醫學、老年學、女性學、青少年學等知識。此外，在信息化飛速發展的新形式下，計算機、網絡知識正成為社區黨務工作者必備的一項業務能力。

（四）能力素質。在以上業務素質基礎上形成的社區黨務工作者的能力是其開展專業化工作的基本保證。其中尤其需要刻意培養和鍛煉的是組織協調能力和創新能力。社區黨建工作的過程就是挖掘、整合、利用社區內外黨建資源的過程。因此，社區黨務工作者的組織、協調能力相當重要。社區黨務工作者的創新能力則是建設新型社區的推動力，提倡創新能力是為了克服長期以來社區黨務工作者習慣于恪守常規程序所形成的“按部就班”的慣性，強調發揮個人的主觀能動性，創造性地開展社區黨建工作。此外，社區工作者還應具備一定的管理能力、較好的語言和文字表達能力、溝通能力以及敏捷的分析判斷能力。

三、吳江市社區黨務工作者隊伍建設的現狀與問題

（一）社區黨務工作者隊伍概況

近年來，吳江市社區黨建工作受到多方重視，社區黨務工作者隊伍的狀況也發生了較大變化。全市現有60個社區黨組織，其中黨總支27個，黨支部33個。共有社區黨組織書記60人，其中29人是社區黨組織書記和社區居委會主任“一肩挑”，有8個社區設黨組織副書記，各社區均無專職的黨務工作者。全市68個社區黨組織書記、副書記，平均年齡為45.5歲，大專及以上文化程度占42.9％。在237名其他社區工作人員（包括居委會主任、副主任）中高中及以下占67.9％。

全市社區黨務工作者隊伍來源渠道主要有三個部分：一部分是經過組織考核合格，參加選舉并當選的原社區居委會工作人員；另一部分是面向社會公開招考的社區工作人員；還有一小部分是社區部分離退休黨員無報酬兼任的。

（二）社區黨務工作者隊伍建設存在的問題

從總體上看，這幾年，吳江市社區黨務工作者隊伍通過學歷教育、黨建指導員選派等已得到加強和充實，但仍然存在一些問題：一是社區黨務工作基本由各社區的黨組織書記唱獨角戲，組織網絡不健全。目前我市社區黨組織和社區居委會的工作人員均為打統仗，沒有實現合理分工，更沒有配備專職的黨務工作者，這與上級規定黨總支及以上建制的社區應配備黨組織副書記或專職黨務工作者的要求相差甚遠；二是黨務工作者素質參差不齊，文化程度初中及以下學歷者仍占有21.5％。普遍缺乏社區黨建工作系統知識和能力，知識面也不夠寬，尤其是計算機操作能力、基礎寫作能力十分缺乏；三是生活待遇仍然偏低。2006年社區黨務工作者的平均月收入是750元，他們要兼顧黨建工作和其他社區工作，工作量大，工作任務重，待遇雖然較前幾年有大幅度提高，但整體水平不高，這影響著社區黨務工作者社會地位的提高，也不利于吸引和留住優秀人才。以松陵鎮為例，2003年向社會招聘的大專學歷社區工作者共10人，至今已有5人離開了社區工作崗位。

四、建設一支高素質社區黨務工作者隊伍的對策和措施

（一）多途徑配備合適的社區黨務工作者

必須通過多種途徑，不斷吸納新的高素質的社區黨務工作者，使隊伍年齡結構、專業結構、文化結構更趨合理，實現隊伍的職業化、專業化和知識化。到2010年，我市學歷在大中專以上的社區黨務工作者應占到整個隊伍的70%以上，普遍具備基本的社區黨務工作專業知識。

1、通過公開招聘，“外引”人才。通過不斷擴大面向社會公開招聘的比例，招收有較高學歷、具有計算機操作、基礎寫作、組織協調能力的專職黨務工作者。逐步分流那些不能適應現代社區管理的人員，達到優勝劣汰，逐步培養出一支專業能力強、綜合素質高的社區黨務工作者隊伍。

2、加大培訓力度，“內造”人才。采取學歷教育、參觀學習、舉辦講座等多種形式，分期分批地對社區干部進行黨建知識培訓，全面提高社區管理隊伍的整體素質。要逐步完善以市委黨校為龍頭、以鎮黨校為主體、以街道社區黨員服務中心為平臺的教育培訓網絡。在加強理論、科技、法律等知識培訓的同時，還要培訓社區黨務工作者掌握社區黨建工作的基本方法、社區黨建的基本知識、社區自治的工作程序、群眾工作的有效方法等，同時，特別要加大計算機、網絡、基礎寫作等基本技能的培訓力度。

3、做好發展黨員、培養年輕的后備干部工作，“孵化”人才。把在社區工作中表現突出、積極要求進步、符合黨員條件的年輕社區工作者吸收到黨內來。既要選年富力強老黨員進黨組織班子，又要培養年輕的社區工作者進班子，同時，要逐步增加社區工作者在黨組織班子中的比例，優化社區黨組織班子的結構，增強社區黨建力量，發揮黨組織在社區各項工作中的核心作用。

（二）創造適應社區黨務工作者成長的優良環境

1、提高社區黨務工作者的工資福利，以待遇留人

適當的待遇才能體現出勞動者應有的勞動價值。一個人選擇或者離開某一崗位，薪酬也許不是唯一的決定因素，但肯定是最重要的因素之一。

要建立工資收入自然增長機制。可參照公務員增資辦法，建立社區黨務工作者工資收入自然增長機制，隨著經濟的發展和城市職工人均收入水平的提高，每隔三至四年自然晉升一個檔次，工資收入的整體水平應以不低于全市城鎮職工人均收入為基準。

另外可通過多渠道增加社區黨務工作者的報酬。在繼續依靠市、鎮財政承擔社區黨務工作者工資收入主渠道的同時，按照“費隨事轉”的原則，對屬于政府購買服務范圍外的社會事務，其主管部門要求社區黨務工作者及其他社區工作者協助完成的，必須相應下撥經費。依托經濟發展、綜合實力的增強，街道要進一步加大對社區的投入，根據財力增加社區黨務工作者的收入。

2、提供施展才華的舞臺和機會，以事業留人

馬斯洛的“需要層次論”告訴人們，人的需求是從生理需要、安全需要、友愛與歸屬的需要、尊重的需要、自我實現的需要等五個層次逐級上升的，而事業始終是人們追求自我實現的一個價值平臺。要留住人，就要我們充分利用社區工作的廣度和深度，使社區黨務工作者在這廣闊的天地里，感到英雄能有用武之地。

要加強宣傳，營造氛圍。充分利用報紙、電視、電臺等媒體，大力宣傳社區黨建的重要性及緊迫性，大力謳歌社區黨務工作者立足崗位、無私奉獻的崇高品質及其中的代表人物、優秀人物的先進事跡，營造全社會關心、尊重和愛護社區黨務工作者的良好氛圍，增強社區黨務工作者的自豪感與榮譽感。

另外，要注重及時把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的社區黨務工作者提拔到更重要的崗位，為其創造更廣闊的舞臺。可對在社區工作五年以上并作出優秀成績的社區黨務工作者，在鎮機關招考公務員和事業人員時，實行同等條件下應優先錄用，使廣大社區黨務工作者感覺到工作有奔頭、事業有前途、成長有空間。

3、創造和諧融洽的工作環境，以感情留人

栓住人才其實重在“栓心”。當我們無法在待遇上給予社區黨務工作者更大的滿足時，就更應該在用“心”留人上多做文章，努力營造一種積極向上，溫馨互尊的人際關系和良好氛圍，使社區黨務工作者能夠保持團結之協作、理解之寬容、平等之人格，心情舒暢地工作。

上級領導部門對社區黨務工作者應多些理解與寬容，少些偏執與抱怨。在社區黨務工作者們受到委曲和思想產生被動時需要及時的疏導和排解，可通過定期與社區黨務工作者開展談心談話活動，加強交流和溝通，及時送上一份真情和關懷。另外要進一步改善社區工作環境。加大對社區工作的投入，充分把握城市化推進、舊城改造力度加大的契機，采用新建、改建、置換等辦法，進一步改善社區黨務工作者的辦公條件。

（三）進一步完善社區黨務工作者的管理機制

1、實現合理分工。要在工業化、城市化、現代化進程中破解目前我市社區黨務工作者職責不清大多身兼數職打統戰，協助政府處理行政事務占用了絕大部分的時間和精力，而其主業——社區黨建工作被行政性工作所擠占，聯系黨員、服務黨員的功能被嚴重削弱這一現象，根本出路在于管理體制的改革和創新。要積極探索建立社區工作站，實施社區黨組織領導下，“社區居委會和社區工作站”并行、“三位一體”新的社區管理模式，實現管理、人員的合理分工。

2、明確職業規范。要明確社區黨務工作者做為一個職業序列，同時還對其管理方式、工資福利制度、考核制度、養老制度都作出了規定，另外高素質專職社區黨務工作者作為固定的一種職業，應該規范它的職業行為準則，促進職業化、專業化社區黨務工作者隊伍的培育和發展。

3、完善考核制度。社區黨務工作者工作質量的好壞，直接影響到社區黨建工作的開展，可將黨員與共建單位參與度指標，社區黨員滿意度指標、社區居民滿意度指標，以及社區社區黨建工作考核指標作為最基本的評價指標，對黨務工作者進行定期的考核，這有利于社區工作者激發工作熱情和發揮創造力，規范約束自身的行為。

（該文為蘇州市2007優秀組工調研報告）

第五篇：信用與擔保協會2008工作報告

浙江省信用與擔保協會2008工作報告

（經浙江省信用與擔保協會一屆四次會員大會審議通過）

2008年是全省擔保行業不平凡的一年，面對國際金融危機的影響，全省中小企業出現較大的經營困難，全省擔保機構在不斷加強自身風險防范的同時，盡力為中小企業融資擔保，成為中小企業過冬的棉襖。省信用與擔保協會在過去的一年中，以“誠信自律、維權服務”為宗旨，緊緊圍繞“一個中心、二項認證、三項創新、四項服務”的全年工作目標，努力為中小企業融資服務，盡力為會員單位發展服務，全力為擔保行業提升服務。

一、過去一年協會的主要工作

2008年我們主要做了以下工作：

（一）、以暖春行動為載體，為擔保機構抗御風險、確保生存、增強信心服務

首先,開展暖春行動。為響應和貫徹省中小企業局《關于在全省信用擔保機構開展暖春行動的通知》，協會發出了《關于響應省中小企業局在全省信用擔保機構中開展暖春行動》的倡議。要求全省擔保機構對轉型升級及經營困難的中小企業的加大擔保融資力度，加強與銀行的合作，降低擔保費率，為中小企業縫制過冬棉襖。省協會把開展暖春行動作為各市協會工作的重點和考核的依據。中新力合擔保公司在開展暖春行動中，積極創新擔保新品種，在全國首創了集合債權信托基金，為29家文化創意企業提供了6000萬元的資金支持。

其次，及時風險提示。2008年11月14日配合省局下發《關于加強防范中小企業信用擔保機構經營風險的通知》從注重擔保品種創新、監控企業負債結構、重視企業主風險、強化反擔保措施等方面提出風險提示，引導擔保機構要從嚴控制風險；11月28日及時召開了省協會一屆五次常務理事會議，要求全行業做好七方面工作來落實省局《關于加強防范中小企業信用擔保機構經營風險的通知》。余杭區協會召集6個會長單位舉行擔保風險座談會，并向區政府提出三條建議。2008年全省擔保機構在嚴峻的形勢下，嚴格控制風險，代償率為0.6%，仍在風險可控的范圍，在全國處于風險控制的先進水平。

第三，增強信心提升。信心比黃金更重要，擔保行業信心的增強，有助于各級政府保企業、保就業、保民生目標的實現。協會配合省局召開了較大規模擔保機構座談會，研討2008年中小企業融資現狀，促進擔保機構與中小企業相互依存關系的認識，堅定了為破解中小企業融資難做出新貢獻的信念。配合省局召開全省擔保工作會議，貫徹落實國務院常務會議有關“抓緊完善中小企業擔保體系”的精神，總結我省中小企業信用擔保體系近年來的建設經驗，分析了當前制約我省中小企業信用擔保行業發展的主要因素，明確了抓住機遇，完善中小企業信用擔保體系的工作思路。通過全省擔保機構的共同努力，2008年為全省中小企業提供了398億元的擔保貸款，比上年增長20％。

（二）、以融資平臺為載體，為擔保機構拓展業務、創新品種、抱團增信服務

完善平臺運行機制，組建融資平臺第二組團。2007年協會依托省中小企業局的政府信用資源，整合了國開行開發性金融和擔保機構資源，成立了浙江省中小企業創業融資平臺。2008年協會一方面繼續完善發揮融資平臺第一組團融資服務功能，在第一組團10家擔保機構為326家中小企業提供5.01億元基準利率貸款擔保的基礎上，積極組建融資平臺第二組團。目前，第二組團10家擔保機構已召開三次項目評審會，為41家中小企業提供了7600萬元基準利率貸款。

復制平臺成功模式，開辟銀行合作渠道。省中小企業創業融資平臺“抱團增信”和“風險控制”模式極大的提高了擔保行業公信力，也為銀行找到了一條依托專業擔保機構為廣大中小企業提供批量、集約服務的融資模式。繼國開行之后，工商銀行浙江省分行、建設銀行浙江省分行、光大銀行浙江省分行都前來洽談，利用協會的組織協調功能，采用“抱團增信”的融資平臺模式，構建為中小企業融資服務的融匯政、銀、保各方資源的資金供給平臺。湖州市經委借鑒省融資平臺的做法，正在組建小企業多方服務平臺湖州分平臺，探索區域性融資平臺的新路子。

（三）、以推進雙證為載體，為擔保機構提高素質、規范運行、提升品質服務

信用評級活動較為客觀公正的反映了擔保機構資金規模、風險控制、治理結構、管理等各方面水平，信用等級已成為銀保合作的重要衡量器。協會全力配合省中小企業局和人民銀行杭州中心支行開展的擔保機構信用評級工作，負責組織擔保機構信用評級申報和評級機構的銜接，擴大信用評級覆蓋面。截止目前為止，全省共有113家擔保機構通過了國家權威評級評級機構北京聯合信用管理有限公司和浙江眾誠資信評估有限公司的信用評級，擔保機構信用評級通過率為36.93%，顯示了我省擔保機構具備了較強的行業信用水平。

2008協會在全國首創開展浙江省信用擔保行業從業資格認證制度。5月份在杭州先行試點，杭州市擔保業協會組織來自杭州市51個擔保機構214名擔保從業人員參加了培訓及考試；10月份擔保從業資格考試在全省推開，由各市協會（沒成立協會的委托各市中小企業處）組織報名及培訓工作，浙江大學管理學院精心組織考務，全省共有698名擔保機構從業人員參加了此次考試；從業資格考試在協會與浙江大學合作開辦的工商管理EMBA班第一、二、三期學員中同時展開。截止2008年底為止，全省共有1200余名擔保從業人員通過了考試，全省從業資格領證達到了43％。隨著從業資格認證制度在全省的推行，營造了全省擔保機構從業人員學習經濟、金融、法律專業知識的氛圍，為行業的提升夯實了扎實的知識基礎。

同時，協會在2008年3月30日的首屆三次會議上邀請了最高人民法院曹士兵博士進行物權法培訓；組織安排了各市從業資格考試人員及師資力量進行培訓，配合省局組織128名擔保機構管理人員參加國家發改委銀河培訓工程，繼續與浙江大學合作開辦了第四期高級工商管理擔保專業EMBA班，截止2008年底有313名擔保機構負責人參加了擔保EMBA的學習。一支擔保專業隊伍開始形成，擔保行業的整體形象逐步得到提升。

（四）、以一刊一網為載體，為擔保機構增進交流、溝通信息、促進和諧服務

繼續辦好“一刊一網”。協會緊緊圍繞貫徹《關于加強中小企業信用擔保體系建設的若干意見》的浙政辦發【2007】93號的文件，通過《信用擔保》會刊，重點宣傳了行業內較大規模擔保機構的風采和擔保機構近年來開發的擔保新品種、贏利模式。并用易拉寶方式在全省擔保工作會議上展示，取得良好的宣傳效果。協會網站及時提供協會動態和政府部門及行業信息，及時采編和公開相關政策法規，接受各市協會和擔保機構的投稿，起到了快捷、方便的交流窗口作用，網站的日瀏覽量達到591pV。5月15日，汶川地震后協會通過網站倡議會員擔保機構向災區人民捐款獻愛心，截止5月21日，省信用與擔保協會的會員擔保機構共向災區捐款139.34萬元，協會收到捐款34.76萬，協會把捐款資金用于汶川香溪鄉小學的建設，表達了我省擔保機構的愛心和社會責任感，提升了擔保行業社會形象。

協會為會員單位征訂了《中國經濟導報》，促進會員單位了解政策動向，宏觀經濟信息；同時，編印了《擔保政策指引》一書，分發到全部會員擔保機構和相關單位，為政府機關、擔保機構、行業協會、學術研究單位和社會各界，從政策、法規層面作相關指引，進一步了解信用擔保行業發展，進一步完善信用擔保體系建設。“每逢佳節倍思親”，協會秘書處在中秋向會員寄送月餅，在元旦向會員寄送新年日歷賀卡，發送問候短信，從而傳遞情感，增進和諧，凝聚力量。

（五）、以行業調研為載體，為擔保機構反映心聲、維護權利、營造環境服務

協會配合省局深入開展擔保行業的調研，協會深入到余杭區調研互助型擔保機構的情況，將行業創新和市場需求的情況形成調研報告，向省委省政府如實反映，得到省委省政府的認可。協會組織人員深入到衢州、金華、嘉興等市進行平臺貸后企業的調研，了解和掌握貸后企業的經營狀況和資金風險，及時與國開行浙江省分行溝通。協會召開三次秘書長會議，及時溝通省內擔保行業信息，了解擔保機構面臨的難點和熱點，向政府積極進言建言。并為擔保機構互通業務、開展合作提供信息服務。與此同時，協會積極配合省局制定并下發了省中小企業信用擔保機構備案、信用評級、規范型擔保機構認定、銀行與擔保機構合作、擔保機構風險補償等五大擔保行業制度，通過制度建設的不斷完善，進而使擔保機構的權益不斷的得到保護，擔保機構持續發展的環境不斷得到改善。

今年是協會成立三周年，三年來，我們一直為營造“誠信自律、維權服務”的行業自律組織而不懈努力，積極搭建擔保機構與政府、銀行、企業溝通的橋梁；我們一直為得到全體會員的全力支持而充滿信心，積極構筑擔保機構信用評級、從業資格認證、培訓進修的通道；我們一直為得到政府部門的指導和扶持而孜孜不倦，積極爭取擔保機構風險補償和風險分散的政策措施。

二、今年協會的主要工作

09年協會將鞏固工作成績、創新工作內容、完善工作方式、提高工作質量，著力做好以下四方面的工作：

（一）、服務為先，以服務體現協會的發展力

1、形成行業內調研之風，及時掌握擔保行業發展的新情況、新問題和新需求。建立會長單位專題調研制度，由協會秘書處制定會長單位專題調研計劃，重點在優化擔保機構發展環境、強化擔保機構風險控制等方面形成調研報告，向省級有關部門進言獻策。建立銀保聯系制度，加快擔保業態信息向銀行業金融機構的傳遞，促進擔保業和銀行聯合對企業融資支持，重點在經評級且備案的擔保機構如何享用人民銀行的征信系統這方面有突破。

2、制定各項服務工作的計劃，為會員單位提供超市式的服務。有計劃地組織會員單位開展分層次的各類培訓、國內外融資擔保考察和有針對的論壇。進一步完善常務理事、秘書長季度例會制度。大力推進擔保統計信息化進程。

3、加強省、市協會的聯動，形成目標統一、形式多樣、互相促進的會員服務網絡，積極配合省局深入開展暖春行動。

（二）、維權為本，以維權體現協會的生命力

1、配合省局加強與財政、人行、稅務、銀監等部門的溝通與協調。聯合財政、人行、銀監等部門，進行省內外扶持擔保機構發展的考察調研，爭取各級財政加大對擔保機構風險補償的政策力度；銜接落實擔保機構免征營業稅政策；全面落實國家銀監會取消擔保機構1億元注冊資本金的規定和取消銀行業金融機構與擔保機構合作的資本金起點限制。

2、配合省局加強與工商、房產、海事、及法院等部門的溝通與協調，為擔保機構在融資擔保中涉及的抵押物登記和出質登記提供便利。

（三）、規范為上，以規范體現行業的持久力

1、繼續配合省局開展全省信用擔保行業從業資格認證和擔保機構信用評級的“兩證”工作，加快推進擔保機構的備案制度的實施，爭取從業資格認證率、信用評級率、擔保機構的備案率達到“百分之八十”以上。

2、完善擔保行業統計報表申報制度，加快推行網上申報，定期開放擔保機構信用信息，及時公示不開展融資性擔保業務的擔保公司名單，讓社會相關部門能夠快速、準確和全面地認識我省擔保機構的資質、資信和業務能力。

3、積極配合政府部門落實對擔保機構的監管，促使擔保機構落實各項內控制度和盡職調查措施，做好貸后資金監管。

（四）、提升為重，以提升體現行業的公信力

1、探索為中小企業融資的新渠道，提升擔保機構為中小企業融資的能力。幫助擔保機構之間實現信息互通，促進聯保、互助、再保等合作行為；協助擔保機構加強與銀行、券商、投資基金、信托等機構的合作，在加大貸款擔保的同時，為中小企業集合發債、股權投資等融資方式發揮擔保、增信等功能。

2、復制擔保機構“報團增信”的平臺模式，提升擔保機構發揮準公共資源能力。繼續配合省局組建浙江省中小企業創業融資平臺新的組團，吸引銀行業金融機構提供信貸資金，發揮擔保機構的信用保證資源，促進金融交易，進而通過政府產業政策引導及適度財政補助推動中小企業轉型升級。

3、探索小企業集合債權信托基金和金融倉儲動產監管業務等為中小企業融資的新模式，提升擔保機構的創新能力。配合省局總結推廣“平湖秋月”“寶石流霞”小企業集合債權信托基金的成功經驗和做法，應用于小企業融資和增加擔保機構的流動性；組織調研金融倉儲動產監管，提高銀行對動產質押授信的支持力度；積極為工程履約和訴訟擔保等各種擔保業務的開展，提供正常次序服務。不斷地為中小企業融資服務拓展新的領域，同時不斷地為擔保機構的發展拓寬新的路子。

今年是中小企業發展轉危為機的關鍵之年，也是擔保行業乘勢而上的發展之年，讓我們緊緊抓住發展的機遇，規范提升、控制風險、創新產品、創造財富，以為中小企業融資服務的優異成績向建國60周年獻禮。

二○○九年三月三十日