第一篇：關于加快我市社會信用體系建設的調查與思考

關于加快我市社會信用體系建設 的調查與思考

信用是市場經濟的“基石”，加快建設社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的基礎性工程。年初以來，黨中央、國務院再次將社會信用體系建設提上重要議事日程，國家層面的社會信用體系建設規劃綱要已經出臺。各地迅速啟動了地方版的信用政策規劃編制工作，新一輪社會信用體系建設駛上快車道。為落實好中央的戰略部署，進一步完善我市社會信用體系，加快建設“信用沈陽”，充分激發市場主體活力，增強經濟社會發展動力，提升城市競爭力，我們深入相關部門進行了專題調研，并對外地的成功經驗進行了分析和借鑒，現將有關情況報告如下。

一、我市社會信用體系建設的進展情況

近年來，我市社會信用體系建設工作不斷向縱深推進，特別是2009年全面啟動“信用沈陽”建設以來，全市信用體系建設成效顯著，關鍵領域和重點環節不斷取得突破，已初步搭建起社會信用體系基礎框架。

1.組織制度體系不斷完善。2009年12月成立了沈陽市社會信用體系建設領導小組，下設辦公室，編制了《沈陽市社會信用體系建設發展“十二五”規劃》，明確了以政務誠信、商務誠信、社會誠信為主要內容的目標任務，將信用建設納入市政府績效考評體系，提高了全市社會信用體系建設工作效率，增強了部門協調推進工作的能力。先后出臺了《沈陽市企業信用信息歸集和使用管理辦法》、《沈陽市誠信示范企業優惠政策》、《沈陽市建設市場主體誠信行為激勵和懲戒規定》、《納稅信用等級評定管理實施辦法》、《沈陽市企業環境信用等級評價管理辦法（試行）》等一系列部門規范性文件，進一步規范了信用行為。

2.信息平臺建設初見成效。2009年啟動了沈陽市信用信息平臺建設，初步完成全市企業征信系統基本數據庫建設工作，并實現省市對接。“沈陽市企業信用信息管理系統”已成功運行，“信用沈陽”門戶網站已全面開通運行。依托信用信息平臺全面開展了信用信息征集工作，截至目前，已有31個部門為信息平臺提供數據，累計入庫數據總量813萬條，共102個指標集，774個指標項，涵蓋了60萬戶企業的基本信息、榮譽信息、行政處罰信息等數據，累計向省平臺報送數據224.3萬條。

3.重點領域誠信建設全面展開。積極探索政務、商務和社會三大重點領域誠信建設，在政府信用建設方面，開展招商引資承諾失信行為的清理整頓工作，加大了對招商工作中失信行為的查處整治力度，積極清理政府關聯類不良貸款，提升了政府誠信水平；在企業信用建設方面，制定出臺行業信用標準，強化行業企業信用管理，積極開展“萬家企業誠信聯盟”等一系列誠信創建活動，組織遼寧省誠信示范企業評選工作，企業依法經營、誠實守信的責任意識和信用水平不斷提高；在個人信用建設方面，積極開展公務員信用評價及失信懲戒試點工作，取得了良好效果。

4.信用服務業加快發展。以信用評估、評級、擔保為重點，積極引導信用服務業發展，目前，全市已有備案信用服務中介機構28家，一批國家級信用管理師在我市注冊執業。不斷擴大信用產品應用領域，市建委、市環保局、市交通局等部門出臺了推行企業信用報告制度的系列規范性文件，通過第三方中介機構在省市重點建設項目招投標領域全面使用信用報告，此外，對企業環境信用進行了等級評價管理。

二、我市社會信用體系建設面臨的主要問題

盡管我市社會信用體系建設取得了重要進展，但由于起步較晚，仍處于探索完善階段，與上海、深圳、浙江等先進省市相比，還存在明顯差距。特別是在發展中暴露出的市場主體不活躍、創新動力不足、項目引進不多、要素集聚能力不強等一些深層次矛盾和問

題，也充分表明我市信用體系不完善，社會誠信程度不高，信用建設還明顯滯后于經濟社會發展的實際需要。

1.數據平臺已經落后。我市信用信息數據平臺建設時間較短，信息資源不足，且是通過黨政內網實現連通，硬件設施水平不高，運行效率較低，僅能滿足信用信息歸集和報送功能，“信用沈陽”門戶網站的信用信息查詢、信用公示、信用服務等功能還不完善。而上海、深圳等城市已紛紛啟動基于互聯網數據交換的新型平臺建設，與此同時，上海還與蘇浙皖三省簽約，共建共享“長三角公共信用信息服務平臺”，下一步還將繼續探索與其他區域和國家部委的合作機制，如果我市不盡快升級數據平臺，加快數據歸集步伐，與先進地區的差距將進一步擴大。

2.信息整合難度較大。還缺乏有效的信息共享機制，大量信用信息分散在不同的政府部門、司法部門、公用事業單位以及銀行、證券、保險等金融機構，相互封鎖，極大降低了信用信息流動、共享及使用效率。信息共享會打破現有利益格局，一些單位對信用信息整合的積極性不高，特別是非金融類信用信息和金融類信息共享阻力較大。比較而言，上海等城市信用信息服務平臺的信息歸集和使用范圍則更廣泛，上海市

信用平臺系統目前已覆蓋2500多萬個自然人和130多萬個法人，67家單位確認向該平臺提供數據，涉及信息事項1248項，可對外提供查詢的數據近3億條，這是全國覆蓋信息主體最多、提供數據單位最多的公共征信系統。

3.信用產品應用范圍較窄。浙江省去年就已有33個省級部門在行政審批、市場監管、評優評先、資金扶持等管理事項中查詢信用記錄，信用產品在重點工程招投標、司法、中小企業貸款、電子商務等領域得到了有效應用。2012年上海市信用服務機構已有82家，出具企業信用報告45萬份、個人信用報告27萬份，防范交易風險3.6萬億元。上海還建立了以公民身份證號碼為基礎的個人專屬信用賬號，水電煤繳納記錄、行車違章記錄甚至圖書歸還記錄等都將“儲存”其中，促進了個人信用意識和社會誠信程度的大幅提高。我市信用服務業處于明顯滯后狀態，除了在市級重點建設工程項目招投標領域推行信用報告制度外，其他領域還處于探討階段，信用產品有待加快開放利用。

4.法律法規亟待完善。我市征信體系建設的法律制度不成體系且層次不高，信用信息征集、評級和披露等一系列法規仍不完善，部門之間信用征集、管理、評價標準不統一，守信激勵和失信懲戒機制還沒有完

全建立起來，合同違約、偷稅漏稅、債務拖欠、商業欺詐、假冒偽劣等失信行為時有發生。另外，由于在公共安全、商業秘密、個人隱私等方面缺乏上位法支持，信用信息共享方面的法律法規遲遲無法出臺。

三、加快我市社會信用體系建設的對策措施

當前，我市正處在結構調整、轉型升級的關鍵時期。推進社會信用體系建設，對于發揮市場在資源配臵中的決定性作用，提升經濟社會活動效率、增強發展內生動力、擴大對外開放、轉變政府職能、促進社會和諧等都具有不可替代的根本性作用。必須站在建設國家中心城市和加快把沈陽老工業基地振興發展推向新階段的高度，充分認識社會信用體系建設的重要性和緊迫性，切實放在戰略位臵、擺上重要日程，聚焦關鍵環節和重點領域，破解信用體系建設難題，加快打造“信用沈陽”，建設東北地區誠信度最高的城市。

1.抓好頂層設計，強化信用建設的宏觀指導。社會信用體系的建成是一項系統工程，“致廣大而盡精微”，需要科學的頂層設計和保質保量的基層托底，在部門和地區先行探索的基礎上，要從全市的高度做好示范引領。抓緊與中央對接，按照國家《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》的要求，制定實

施沈陽市社會信用體系建設中長期規劃綱要，進一步明確我市社會信用體系建設的“時間表”和“路線圖”，把好信用建設的“方向盤”。要強化各項配套制度建設，首要的是以公民身份證和組織機構代碼為基礎社會信用代碼制度，為推進政務、商務和社會信用建設奠定基礎。加快征信立法工作，進一步加快征信細則、企業信用信息公示披露制度、個人信用信息歸集和使用管理辦法、中介服務機構備案管理辦法等法律法規制定，增強全市社會信用體系建設的科學性、系統性和協調性。

2.完善信息平臺，夯實信用體系基礎。建立統一的信用信息平臺，是完善社會信用體系的切入點。要充分借鑒上海、深圳等城市做法，抓緊啟動基于互聯網數據交換的新型信用平臺建設，在形成市級信用數據交換平臺基礎上，逐步推進行業以及區縣（市）平臺建設，加快實現各級平臺互聯互通。要過好資源“共享關”，建立全市統一的信用信息共享機制，大力強化信用信息征集工作，以企業信用信息為起點，進一步拓展到政府和個人信用，做到各地區各部門內外銜接、上下對稱，盡快達到“統一調度、實時交換、數據共享、聯合監控”，徹底消除“信息孤島”。加強“信用沈陽”門戶網站建設,完善信用信息查詢、信用

公示、信用服務等功能。積極推進非金融類與金融類信用信息整合，鼓勵金融機構使用非金融信用信息，開展人民銀行沈陽分行營管部與有關政府職能部門共同推進社會信用體系建設試點工作，研究制定企業和個人信用基礎數據庫與銀行信貸征信數據庫和其他有關數據庫的數據交換標準和辦法，打破局部利益藩籬，實現共贏發展。

3.應用信用產品，促進信用服務業快速發展。開展信用信息和信用產品應用是提高社會誠信程度的重要手段，要積極探索信用產品應用路徑，在政務、商務、社會領域廣泛使用信用產品。要以政務誠信建設為突破口，在政府采購、招商引資、重大事項決策、政務公開、行政承諾、政府債務償還等方面，建立政府誠信水平評價制度及責任追究機制，建立公務人員誠信檔案，將誠信記錄作為干部考核、任用、獎勵及公務員招錄重要依據，提升政府公信力，形成整個社會誠信的基礎和風向標。積極開展誠信示范企業創建活動，完善企業產品質量、環境保護、安全生產、合同履約等“紅黑榜”發布制度，在行政審批、市場監管、評優評先、資金扶持、重點工程招投標等方面，擴大企業信用報告使用范圍。同時，在醫療、教育等重點行業以及教師、醫護人員、律師、導游等重點職

業領域，加大信用記錄查詢和使用力度。要聚焦戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業，支持企業完善信用管理制度，使用信用產品，對符合產業發展方向、信用良好的中小微企業，加大信用融資扶持力度。聚焦重點民生領域，將信用產品應用作為改善公共服務環境、提高社會管理效率、化解人民內部矛盾的重要手段。積極推動信用市場發展，培育信用中介服務機構，支持信用服務機構開發利用信用資源，推廣信用產品，實現信用評價由第三方信用服務機構承擔，促進市場化運作的信用服務產業發展，打造我市服務業新的增長點。

4.強化宣傳教育，涵養優良誠信文化。要加強輿論引導，充分發揮新聞媒體作用，大力弘揚以誠信為重要內容的社會主義核心價值觀，使誠信成為城市的基本價值取向，為社會信用體系建設提供可靠的道德保障。開展誠信創建等示范活動，推動政府部門、社會組織、公用事業單位、企業等樹立誠信服務形象，開展誠信承諾，踐行誠信公約。建立健全社會信用監督體系，褒揚誠信典型，鞭撻失信行為，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，努力形成守信受益、失信受損的社會環境。加強信用教育培訓，面向黨政機關、企事業單位、公民等層面，深入開展包括學歷教

育、在職教育、職業培訓、崗位培訓等多層次的社會信用知識培訓，提高全社會的知信用、守信用、用信用意識。支持在沈院校加強信用學科建設，培養信用管理專業人才，提高從業人員的專業素質，為社會信用體系建設提供智力和人才支撐。

5.凝聚工作合力，確保取得扎實成效。打通社會信用體系建設的“最后一公里”，必須發揮政府和社會各方面作用，形成協調一致、齊抓共管的推進合力。社會信用體系建設領導小組要強化組織領導，完善工作制度，調度工作進展情況，協調解決重點難點問題。各地區、各部門結合自身實際，配備專業人員，加強工作力量，形成健全的組織體系。進一步完善信用建設績效考評制度，制定年度考評方案，強化對地區和部門考評力度，開展對公共事業單位的信用信息征集考核工作，增強推進社會信用建設的主動意識。充分發揮社會組織作用，組建信用協會，推動社會組織增強信用管理能力，為政府部門、金融機構、社會組織、企事業單位、新聞媒體、科研院所、專家學者和信用服務機構搭建合作交流平臺。建立高效的聯動機制，化解九龍治水、各管一頭難題，使政策銜接、信息共享、上下流通等工作更加順暢，確保社會信用體系建設取得實實在在的成效。

第二篇：中國加快社會信用體系建設

中國加快建設社會信用體系 期待作出國際貢獻

致力于建造一個“重信守諾”的誠信社會，打造“無信不立”的信用體系，這是中國現代化進程中的鮮亮特色。事實上，在國際社會中扮演越來越重要角色的中國也期待為國際及地區信用體系改革作出積極貢獻。

國務院副總理張高麗日前會見世界信用評級集團國際顧問理事會成員時表示，中國支持建立客觀、公正、合理、平衡的新型國際信用評級體系，愿與各國共同努力，推動現有信用評級體系的改進與完善，建立符合地區特點的信用評級體系與標準。

在克服現行國際評級體系主要缺陷、給市場更多選擇方面，中國已經作出了實際努力，與美俄共同出資組建了全球首家“非主權國際評級機構”——世界信用評級集團，打破了西方三大評級機構行業壟斷的局面。6月25日是該集團在香港正式成立一周年之日。

繼續推動國際信用評級體系改進與完善的意愿，要求中國加速建設好自己的社會信用體系。當然，中國經濟30多年來高速發展的過程中不可避免地出現了一些與傳統“誠信”價值觀相沖突的現象，民間借貸違約、食品安全問題頻發等問題，更在催促中國加速建設完善信用體系。

張高麗在23日的會見中表示，中國正在加快社會信用體系建設，推動政府信息共享，以政務誠信帶動商務誠信、社會誠信與司法公信。

北京大學政府管理學院教授燕繼榮分析說，在社會信用體系建設中，政府除了是率先垂范者外，還是信用體系規則的最高守護者和裁判者。因而，政務誠信的建立必須具有優先性。上海社科院社會研究所副所長陸小文說，政務誠信是整個社會誠信的基礎和風向標，亟待將政務誠信建設作為社會信用體系建設的突破口。

據悉，中國國家層面的社會信用體系建設規劃《社會信用體系建設規劃綱要(2014－2020)(送審稿)》已上報國務院。分析人士表示，從國家層面進行信用體系建設的設計，有助于打造“國家樣板”，又好又快地推進社會信用體系建設。

2014年初的政府工作報告中提出，加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

“市場交易的重要基礎之一是信用，建立企業黑名單制度就是要通過強制的方式規范市場交易主體和交易行為，建立統一完善的市場體系，從而建構積極健康的社會價值體系。”國家行政學院公共管理教研部教授丁元竹說。

早在上世紀90年代末我國就由央行牽頭建設信用評估機制，而在過去十年中國互聯網快速發展的過程中，我國商界則依靠數據逐漸建立起一套虛擬社會的信用體系。信用體系的建立帶來巨大價值和財富，2013年的我國電子商務整體市場規模已突破10萬億元。

燕繼榮表示，商業領域信用體系為政務、社會、司法提供了“發現－懲戒”的模式，而這一模式需要制度和技術手段作為支撐。前者的成功探索經驗可以為后者借鑒。

2013年底，最高人民法院開通“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺”，統一對外公布“失信者黑名單”信息，供社會公眾查詢，同時向政府相關部門、金融監管機構、金融機構等有關單位定向通報失信被執行人名單信息。

中共十八大報告將“誠信”納入社會主義核心價值觀，表明了中央對信用的重視。2013年中國有500多萬人對其個人信用報告進行過查詢，體現了個人信用意識的增強。包括江蘇、貴州、陜西、江西等省份在內的中國多地紛紛進行了符合地方實際的社會信用體系建設嘗試。燕繼榮說，中國在構建自己的信用體系方面正在大踏步前進。只有破解了信用方面的“囚徒困境”，才能為國際信用體系的完善作出更多貢獻。

第三篇：加快吉林省社會信用體系建設

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加快吉林省社會信用體系建設

作者：王曉為

來源：《現代交際》2012年第10期

[摘要]全國還沒有統一的社會信用體系建設法律法規，吉林省已著手研究制定相關法規規章。應該按照“聯合征信、統一管理、資源共享”的原則，盡快建立統一的信用信息數據庫和交換平臺，加快制定地方性法規、政府規章和其他規范性文件。開展以促進信用建設為目的的各項活動，營造良好的社會信用環境。

[關鍵詞]吉林省 社會信用體系 基本狀況 建設

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0139-0

1一、吉林省社會信用體系建設基本狀況

近幾年，吉林省社會信用體系建設以打造“信用吉林”為基本目標，開展打基礎、建市場、辦服務等工作。

（一）省政府高度重視信用建設

早在2003年，省政府就明確提出“建設四大體系，完善保障措施，確保信息流通，打造信用吉林”的總體目標。幾年來，省政府先后下發了《關于建立企業信用制度的意見》《關于開展社會誠信宣傳教育的實施意見》《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》《吉林省金融生態環境建設意見》等指導性文件。這些文件的實施，為推動社會信用體系建設提供了政策支持和制度保障。

（二）地方性信用管理法規制度建設正在積極推進

目前，全國還沒有統一的社會信用體系建設法律法規，但部分省市已經出臺或正在制定相關規章制度。吉林省也已著手研究制定相關法規規章。2008年，省政府有關部門開始立項調研，起草了《吉林省企業信用信息管理暫行辦法（送審稿）》，現已列入省法制辦2012年立法計劃。

（三）行業征信體系建設逐步拓展與完善

《吉林信用網》發揮信用信息采集、傳遞，信用行為褒揚、警示、懲戒等作用，開展信用服務，11700余家企業和100萬個人信用記錄入庫，為社會查詢和發布信息3.5萬余條。工商系統初步建成行業征信體系，有18萬戶企業、75萬個個體工商戶信息入庫。地稅系統把納稅人信用分為A、B、C、D四個等級實施等級評定和監管。金融機構征信系統不斷完善，有11.6萬戶企事業單位、1330萬自然人信用信息入庫，為改善信貸環境發揮了積極作用。

（四）以“增強信用意識，打造信用吉林”為主題的信用宣傳教育逐步深入

與政府部門、研究機構、大專院校以及先進地區的有關領導和專家建立溝通聯絡，適時開展學術交流和課題研究。組織開展企業管理人員及機關有關人員培訓，已有322名企業管理者獲得信用管理師資格證書；組織推動同業配合和區域合作，開展“誠信宣傳”“守合同、重信用”等活動，每年推薦公示一批誠信企業；2008年由吉林省發起，與遼寧、黑龍江、內蒙古開展區域信用建設合作交流，推選誠信示范企業，吉林省修正藥業等25家企業被授予“東北四省區百家誠信示范企業”稱號。

吉林省信用體系建設做了大量工作，但還存在一些亟待解決的問題：一是需要進一步加強組織領導；二是需要盡快建立全省統一征信平臺；三是需要加快地方信用立法工作；四是需要大力開發信用產品和培育信用市場；五是需要進一步加強信用宣傳教育，增強公民誠信意識。

二、加快推進吉林省社會信用體系建設的意見和建議

（一）需要進一步加強組織領導，高度重視，協同推進

各級政府要把“打造信用吉林”擺上重要位置，與經濟社會發展和“民生工程”緊密結合，從法制基礎、人才基礎、平臺設施基礎做起，納入政府重點工作，領導掛帥，高位操作，加強督導，推進落實。要建立強力推動信用體系建設工作的組織領導體系。借鑒全國其他省市做法，成立省社會信用體系建設領導小組，省政府主要領導擔任組長，有關省級領導任副組長，省直有關部門負責人擔任成員。職能部門要做好組織協調和管理工作，各有關部門要密切配合，協同推進。市（州）、縣（市、區）要成立相應組織，負責本地區工作。全省形成上下對應、分工負責、協調配合、共同推進的組織領導體系和工作機制。

（二）需要加大投入，加快推進全省聯合征信平臺建設

一是按照“聯合征信、統一管理、資源共享”的原則，盡快建立全省統一的信用信息數據庫和交換平臺，歸集各部門、各地區以及金融機構、公共服務機構、行業協會等單位的企業和個人信用信息資源，通過交換平臺實現信息共享，消除信用信息交換與共享壁壘。

二是要解決工作機構和人員編制，設立信用信息服務管理中心，負責聯合征信平臺建設和業務運行。人員編制可以新增新設，也可以從事業單位改革中劃轉。

三是要加大資金投入。政府要設立財政專項資金支持征信平臺基礎設施建設、運行維護和升級改造。

（三）需要加快推進地方征信立法步伐，建立信用配套制度規范

按照有關法律、法規規定，結合吉林省實際，加快制定地方性法規、政府規章和其他規范性文件。盡快出臺《吉林省企業信用信息管理暫行辦法》《吉林省個人信用信息征集披露管理

暫行辦法》等政府規章。相關部門和機構，要按照有關法律、法規、政府規章及其他規范性文件要求，制定信用信息標準規范，建立法規規范、行政管理、經濟調節、輿論監督和道德約束相結合的守信激勵與失信懲戒機制。

（四）需要加強信用市場培育，創新信用服務

第四篇：關于加快我市社會信用體系建設的調研報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規范和現代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市社會信用體系建設情況（重點圍繞企業誠信）進行了專題調研，調研組先后聽取了經貿、工商、稅務、質監、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區信用擔保公司等企事業單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經濟發展的生命線。個人失信，害及他人；企業失信，經營衰敗；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權威不立。當前，我市在信用建設中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環境，而且直接阻礙了我市經濟社會的快速發展，加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現將本次調研情況報告如下：

一、當前我市誠信體系建設的現狀

近幾年來，在市委、市政府的統一部署下，全市各級有關部門從改善徐州投資軟環境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質監部門開展了“誠信建設看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎征文活動；我市1200家“重合同，守信用企業”聯合發出倡議，倡議我市企業塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經貿、工商、物價等部門也聯合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿流通業新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監管力度不斷加大。為加強對企業信用的管理，工商部門成立了企業信用管理協會，圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業稅務登記、發票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質監、法院、海關等職能部門也對企業信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經貿委等17家部門聯合下發了《關于徐州市共建企業信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質監部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務工作辦公室加強了對失信企業的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規范了市場交易秩序，為企業創造了較為公平的競爭環境。

（三）信用服務更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業確認活動，建立了企業登記查詢數據庫，為社會公眾提供企業信用信息。為了更好地為企業提供融資服務，信用中介服務業穩步發展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現代償和追索現象。其中，泉山區私營個體擔保公司已被國家經貿委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關各部門積極投身改善投資軟環境建設，連續兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市的社會信用體系建設還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現象在某些行業和部門還表現得比較突出，信用不良仍是我市經濟社會發展中的薄弱環節。主要表現為：

（一）失信現象屢禁不止。主要表現為企業制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業、個人，甚至少數政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務企業有1248戶，金額高達45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災區”，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環境造成了惡劣影響；經濟欺詐現象也較為嚴重，2001年至今，工商行政部門共查處商標侵權案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達3096萬元，消費者協會共受理投訴8000多件次。

（二）缺乏統一的信用信息資料庫。企業及個人信用信息分散在銀行、工商、稅務、質監、法院等職能部門，各部門都有各自的信用征集、管理辦法，尚未達到互聯互通、完全共享，在其中任何一個部門都不能得到企業或個人的全部信用信息，如果開展征信調查，勢必重復征信，增加成本。

（三）信用評價標準不一。信用信息的管理部門都有各自的評價辦法，如稅務部門將納稅企業分為A、B、C、D四類信用等級；工商部門將企業分為綠牌、藍牌、黃牌、黑牌四類。金融、質監等部門也有各自的評定辦法，缺乏一個協調統一的評價機構和評定辦法，往往一個部門認定為守信的企業，用另外一個部門的標準評價，可能是失信企業，容易造成信用等級的評價沖突。

（四）信用管理不夠完善。多數企業沒有建立信用管理機制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風險缺少系統、科學的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導性政策和措施。少數市場中介機構不能正常經營，有的是皮包公司、空殼企業；有些中介機構管理不規范，信用意識不強，履約有隨意性；部分中介咨詢機構甚至向客戶提供虛假信息。

（五）信用產品需求不旺。市工商部門開展征信服務以來，每年到工商局查詢企業信用情況的約三千多件，但其中絕大部分為行政、司法機關或律師事務所查詢企業的注冊登記、經營范圍等身份情況，用于市場交易的信用信息查詢記錄只占很少部分。

當前誠信缺失的現象，表面上看是利益驅動的結果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠信道德教育的弱化，市民整體素質不高；企業守信意識不強，內部缺少信用管理，缺乏信用風險防范意識；現行法律制度不完善且執法不力；守信激勵機制和失信懲罰機制不健全，失信成本過低；社會信用管理體制混亂等等，從而導致道德行為失范，市場交易秩序混亂，影響了我市的誠信形象。

三、加快我市社會信用體系建設的幾點建議

近年來，加強社會信用體系建設，創造良好的信用環境，已經引起了社會各界的普遍關注。以上海為代表的先進地區在社會信用體系建設上已率先邁出堅實的步伐，為我市加快社會信用體系建設提供了可資借鑒的經驗。我市要實現經濟社會的快速發展，爭做江北“兩個率先”領頭羊的戰略目標，必須高度重視“誠信徐州”建設，進一步建立和完善社會信用體系。為此，特提出以下建議：

（一）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍

加強誠信教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設、實現江北“兩個率先”領頭羊目標的有效措施和可靠保障。要結合全市的主題教育，在全市大張旗鼓地開展“誠信徐州”系列教育活動，并把它作為我市今年改善投資軟環境建設的中心工作。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務等部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協調一致，互相配合，形成整體合力。可以選定每年的9月為誠信宣傳月，9月20日（全國公民道德宣傳日）為“徐州誠信日”，各單位、部門集中聲勢，集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，說話守信、做人誠實、做事誠信，爭做“誠信徐州人”。要重點加強對經濟主體開展“誠信興業”為內容的誠信教育，引導企業和個體工商戶樹立、實踐誠信理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務”成為企業和個人的自覺行動。廣大新聞媒體要運用我國傳統文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業中進行道德思想、道德信念、道德規范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。各級黨政組織都要把信用體系建設作為長期任務，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（二）整合信用資源，建立健全信用管理體系

加快我市社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的電子政務信息披露系統；以行業協會或企業為主體的同業自律信用系統；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

1、建立綜合協調機構。社會信用體系建設涉及社會的各個層面和不同部門，只有在政府的統一領導和規劃下，才能構建全市統一、完善的社會信用體系。建議成立“徐州市信用體系建設領導小組”，由市長或有關副市長任組長，經貿、工商、稅務、銀行、質監、司法等部門組成理事單位，領導小組下設辦公室，抽調部分市政府辦公室人員組成，負責各職能部門間信用監管、服務的協調事宜，制定信用制度建設的相關政策、制度，以及接受社會公眾對相關部門、單位的投訴等。

2、加強信用信息資源的整合與管理。在市社會信用體系建設領導小組指導下，由市工商局和市人民銀行牽頭，建立徐州市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具體運作，依托市政府網站或彭城視窗網，采取政府推動、市場化運作的模式，建立一個技術先進、功能完善、運作靈活的“徐州誠信網”，將工商、稅務、質監、銀行等部門各自的信用管理數據庫與“徐州誠信網”相連，使工商部門采集的企業登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的貸款償還、風險記錄、抵押或擔保情況，質監部門采集的質量檢驗、行政處罰記錄等職能部門采集的信用信息定期向“徐州誠信網”報送，并對所提供的信息真實性、準確性負責，使“徐州誠信網”成為名副其實的全市信息數據和信息權威機構。為保證信用信息的完整性，信用管理中心還應將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，搭建企業信用和個人信用的檢索平臺，實現資源的有效配置和綜合利用。

3、建立信用評估系統。信用資信評估系統是社會信用體系建設的重要組成部分，而我市目前缺少權威性的信用資信評估機構，要用行政手段推動信用評估系統的創建和發展，采用市場化機制、企業化運作的方式成立徐州市資信評估有限公司，作為第三方中介機構。信用管理中心要負責全市信用評估的組織和管理工作，將工商、稅務、金融等部門的信用等級評價標準加以整合，統一評估的標準和方法，按照統一的格式匯集企業和個人的信用信息資料。使評估運行實行統一指標體系、統一評估程度、統一收費標準、統一向社會公告評估結果，確保社會信用評估的完整性和評估結果的權威性。

4、開展信用查詢服務，促進信息資源共享。各信用信息提供部門都要按照信用管理中心的要求，加快部門信息聯網的步伐，避免資源的浪費和重復建設。對信用信息可區別不同情況，提供無償或有償查詢服務，可將信用信息分為兩類：一類為免費信息，如企業注冊登記、經營范圍、職工人數等身份情況以及社會公共信息記錄等，社會公眾可直接通過“徐州誠信網”免費查詢；另一類為有償信息，如企業及個人的商業信用記錄、質量檢驗情況、工商行為紀錄、涉及民事、行政、刑事重大訴訟行為等特別信用記錄，此類信息由查詢單位或個人向信用管理中心提出申請，實行有償提供。

（三）激勵約束并舉，建立健全“誠信”監督體系

一是要啟用守信激勵機制。對信用狀況好的企業和客戶，金融部門可增加授信額度、提供信用貸款、開通綠色通道；工商系統可免于日常檢查，年檢免審；信用擔保機構對誠信客戶要積極提供信用擔保，減少實物擔保，降低擔保費率；市社會信用體系建設領導小組辦公室可定期表彰誠實守信的企業，形成制度，并通過新聞媒體廣為宣傳。

二是要建立失信警示及懲罰約束機制。凡被工商部門列為黃牌、黑牌的企業，被市金融債權管理行長聯席會議確定需要曝光的逃廢債企業，被稅務部門列為D級的等嚴重失信行為的企業，都要列入“黑名單”，由市社會信用體系建設領導小組辦公室將其列入警示系統，加以警示，并通過“徐州誠信網”適時向社會公眾公布。對納入警示系統并予以警示的失信企業，行政執法機關要給予行政處罰，情節嚴重的移送司法機關追究刑事責任。對信用欠佳者不得擔任企業的領導，違信經營者在一定年限之內不得從事經營活動；建立被吊銷執照企業的“死亡檔案”，防止這些企業再次在社會上搞信用欺詐。

三是要培育和規范市場中介機構。工商行政部門要切實加強對房產中介、會計師事務所、資信評估公司、信用擔保公司等中介機構的培育、規范和監管工作，重視解決信用中介服務機構自身的信用問題，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社會信用服務中介機構的市場準入、退出制度，注重發揮行業協會、同業商會的自律作用，促進信用中介機構的健康發展。

四是要進一步整頓信用秩序。整頓和規范市場經濟秩序的核心是整治信用秩序。對影響惡劣的制假售假、信用欺詐等違法違規的失信行為，行政、司法機關要主動介入，密切配合，重拳出擊，重點治理。協調金融、企業及相關職能部門間的關系，進一步規范企業改制行為，嚴厲打擊借改制逃廢銀行債務現象；行政、司法機關要協助金融部門加大處罰力度，盡力解決不良貸款，共同創建徐州金融安全區，創造良好的信用投資環境。

（四）充分發揮人民銀行的重要作用

金融信用是社會信用體系建設的支柱和主體信用，在信用信息資料中，企業和個人的信貸信息資料是最重要的信用信息之一。我市人民銀行已初步建立了比較完整的企業信貸咨詢系統和規范的企業資信評估系統，并實現了全國聯網查詢，目前還缺乏個人信用信息。在社會信用建設方面，我市人民銀行已經積累了豐富的經驗，還應在政府的統一指導下，繼續加強與市各職能部門的配合，進一步完善信貸信息的收集、儲存、咨詢系統。在此基礎上，加快企業信用系統建設，擴容組建個人信用服務中心，搭建統一、規范的個人信貸信用信息數據庫平臺，評定個人的信貸信用價值。同時，要充分發揮人民銀行的監督、指導作用，協調各商業銀行密切配合，逐步建立、完善企業及個人的信用信息系統，為我市的社會信用體系建設貢獻更大的力量。

（五）加快轉變政府職能，打造誠信政府

政府信用在社會中具有示范效應，要結合我市正在進行的“萬人評議機關”活動，進一步加強“誠信政府”建設，促進政府部門加快轉變職能，提高政府信用程度。同時，充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用。

一是依法行政，規范政府行為。進一步清理整頓政府行政審批項目，清理和規范政府文件；規范行政事業性收費管理，取消不合理的行政收費、罰款、攤派。二是政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。三是廉潔高效。各級政府和公務員要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義；加快國有企業改革工作，著力解決政事不分、政企不分、管辦不分現象。四是強化行政責任。加大權力監督、司法監督及民主監督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監督、制約機制。

（六）加快信用立法進程，完善“誠信徐州”的法制保障體系

法制和誠信是市場經濟的兩大支柱。因此，要盡快研究制定社會信用體系建設的相關法律法規和政策，制定企業征信、個人征信的統一標準和方法；規定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及企業商業秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權利義務和責任承擔；提供信用失真應承擔的法律責任；通過法律法規形式明確征信機構由哪一政府部門監管及如何監管等。在這方面可以學習北京、上海等先進城市信用立法的經驗，充分利用我市具有地方立法權的優勢，建議市人大法工委或市政府法制辦公室盡快起草《徐州市社會信用體系建設的實施意見》等地方性法規或規章，制定信用主體的權利與義務、市場準入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，初步構建社會信用體系的法律框架，進一步推動和規范我市社會信用體系建設，建立健全“誠信徐州”的法制保障體系。

《[推薦]關于加快我市社會信用體系建設的調研報告

第五篇：關于加快我市社會信用體系建設的調研報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規范和現代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市社會信用體系建設情況（重點圍繞企業誠信）進行了專題調研，調研組先后聽取了經貿、工商、稅務、質監、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區信用擔保公司等企事業單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經濟發展的生命線。個人失信，害及他人；企業失信，經營衰敗；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權威不立。當前，我市在信用建設中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環境，而且直接阻礙了我市經濟社會的快速發展，加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現將本次調研情況報告如下：

一、當前我市誠信體系建設的現狀

近幾年來，在市委、市政府的統一部署下，全市各級有關部門從改善徐州投資軟環境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質監部門開展了“誠信建設看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎征文活動；我市1200家“重合同，守信用企業”聯合發出倡議，倡議我市企業塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經貿、工商、物價等部門也聯合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿流通業新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監管力度不斷加大。為加強對企業信用的管理，工商部門成立了企業信用管理協會，圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業稅務登記、發票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質監、法院、海關等職能部門也對企業信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經貿委等17家部門聯合下發了《關于徐州市共建企業信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質監部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務工作辦公室加強了對失信企業的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規范了市場交易秩序，為企業創造了較為公平的競爭環境。

（三）信用服務更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業確認活動，建立了企業登記查詢數據庫，為社會公眾提供企業信用信息。為了更好地為企業提供融資服務，信用中介服務業穩步發展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現代償和追索現象。其中，泉山區私營個體擔保公司已被國家經貿委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關各部門積極投身改善投資軟環境建設，連續兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市的社會信用體系建設還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現象在某些行業和部門還表現得比較突出，信用不良仍是我市經濟社會發展中的薄弱環節。主要表現為：

（一）失信現象屢禁不止。主要表現為企業制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業、個人，甚至少數政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務企業有1248戶，金額高達45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災區”，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環境造成了惡劣影響；經濟欺詐現象也較為嚴重，2001年至今，工商行政部門共查處商標侵權案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達3096萬元，消費者協會共受理投訴8000多件次。

（二）缺乏統一的信用信息資料庫。企業及個人信用信息分散在銀行、工商、稅務、質監、法院等職能部門，各部門都有各自的信用征集、管理辦法，尚未達到互聯互通、完全共享，在其中任何一個部門都不能得到企業或個人的全部信用信息，如果開展征信調查，勢必重復征信，增加成本。

（三）信用評價標準不一。信用信息的管理部門都有各自的評價辦法，如稅務部門將納稅企業分為A、B、C、D四類信用等級；工商部門將企業分為綠牌、藍牌、黃牌、黑牌四類。金融、質監等

學習北京、上海等先進城市信用立法的經驗，充分利用我市具有地方立法權的優勢，建議市人大法工委或市政府法制辦公室盡快起草《徐州市社會信用體系建設的實施意見》等地方性法規或規章，制定信用主體的權利與義務、市場準入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，初步構建社會信用體系的法律框架，進一步推動和規范我市社會信用體系建設，建立健全“誠信徐州”的法制保障體系。

《[推薦]關于加快我市社會信用體系建設的調研報告(第4頁)》