第一篇：社會信用體系與誠信建設

社會信用體系與誠信建設

第一講社會信用體系概述

一、誠信及其作用

1、什么是誠信誠信是日常行為的誠實和正式交流的信用的合稱。即待人處事真誠、老實、講信譽，一諾千金。誠信是社會法則，誠信是人格力量，誠信是職業精神，誠信是道德堅守。“誠”，是儒家為人之道的中心思想，立身處世，當以誠信為本。宋代理學家朱熹認為：誠者，真實無妄之謂。《說文解字》認為“人言為信”，程頤認為：“以實之謂信。”“信”不僅要求人們說話誠實可靠，切忌大話、空話、假話，而且要求做事也要誠實可靠。“信”的基本內涵也是信守諾言、言行一致、誠實不欺。“誠”主要是從天道而言，“信”主要是從人道而言。故孟子曰：“誠者，天之道也；誠之者，人之道也。”“誠”本是自然固有之，效法天道、追求誠信，這是做人的道理、規律。二者在哲學上雖有區別，但從道德角度看，“誠”與“信”則是同義等值的概念。許慎在《說文解字》云：“誠，信也。”“信，誠也。”基本涵義都是誠實無欺，信守諾言，言行相符，表里如一，這是做人的基本要求。在一般意義上，“誠”即誠實誠懇，主要指主體真誠的內在道德品質；“信”即信用信任，主要指主體內誠的外化。“誠”更多地指“內誠于心”，“信”則側重于“外信于人”。“誠”與“信”一組合，就形成了一個內外兼備，具有豐富內涵的詞匯，其基本含義是指誠實無欺，講求信用。千百年來，誠信被中華民族視為自身的行為規范和道德修養，在基本字義的基礎上形成了其獨具特色并具有豐富內涵的誠信觀。信的意思是相信。“誠”與“信”作為倫理規范和道德標準，在起初是分開使用的。孟子說“誠者，天之道也，誠之者，人之道也。”《中庸》中也說：“誠者天之道，誠之者人之道。”信的基本含義是指遵守承諾，言行一致，真實可信。最先將“誠”與“信”連在一起使用的是在《逸周書》中：“成年不嘗，信誠匡助，以輔殖財。”“父子之間觀其孝慈，兄弟之間觀其友和，君臣之間觀其忠愚，鄉黨之間觀其信誠。”這里的“信誠”實際上表達的是“誠信”的意思。就是說，從一般意義上，誠信是指誠實不欺，講求信用，強調人與人之間應該真誠相待。

2、誠信的作用誠信是人必備的優良品格，一個人講誠信，就代表他是一個講文明的人。講誠信的人，處處受歡迎；不講誠信的人，人們會忽視他的存在；所以我們人人都要講誠信。（1）誠信是立身之本誠信是為人之道，是立身處事之本。子曰：人而無信，不知其可。認為人若不講信用，在社會上就無立足之地，什么事情也做不成。（2）誠信是齊家之道唐代著名大臣魏征說：夫婦有恩矣，不誠則離。只要夫妻、父子和兄弟之間以誠相待，誠實守信，就能和睦相處，達到家和萬事興的目的。若家人彼此缺乏誠信、互不信任，家庭便會逐漸四分五裂。（3）誠信是交友之基只有“與朋友交，言而有信”，才能達到“朋友信之”，推心置腹、無私幫助的目的。否則，朋友之間充滿虛偽、欺騙，就絕不會有真正的朋友，朋友是建立在誠信的基礎上。（4）誠信是為政之法《左傳》云：“信，國之寶也。”指出誠信是治國的根本法寶。孔子在足食、足兵、民信三者中，寧肯去兵、去食，也要堅持保留民信。因為孔子認為“民無信不立”，如果人民不信任統治者，國家朝政根本立不住腳。因此，統治者必須取信于民，正如王安石所言：“自古驅民在信誠，一言為重百金輕”。（5）誠信是經商之魂在現代社會，商人在簽訂合約時，都會期望對方信守合約。誠信更是各種商業活動的最佳競爭手段，是市場經濟的靈魂，是企業家的一張真正的金質名片。（6）誠信是心靈良藥古語云：“反身而誠，樂莫大焉”。只有做到真誠無偽，才可使內心無愧，坦然寧靜。人若不講誠信，就會造成社會秩序混亂。正如《呂氏春秋·貴信》篇所說，君臣不信，則百姓誹謗，社稷不寧；處官不信，則少不畏長，貴賤相輕；賞罰不信，則民易犯法，不可使令；交友不信，則離散郁怨，不能相親；百工不信，則器械苦偽，丹漆染色不貞。（譯文：如果君臣不講信用，則百姓誹謗朝廷、國家不得安寧；做官不講信用，則少不怕長，貴賤相輕；賞罰無信，則人民輕易犯法，難以施令；交友不講信用，則互相怨恨，不能相親；百工無信，則手工產品質量粗糙，以次充好，丹漆染色也不正）。綜上所述，誠信對于自我修養、齊家、交友、營商以至為政，都是一種不可缺少的美德，可見誠信在人類社會非常重要的。延伸閱讀：關于誠信的典故兩千多年前，孔子就主張“言必信，行必果。”我國語言體系里有大量諸如“一言九鼎”、“一諾千金”、“一言既出駟馬難追”這樣稱贊誠信精神的成語。在幾千年的歷史長河中，許多誠信人物及故事廣為傳誦。（1）曾子殺豬曾子與其妻將要去市場，年幼的孩子想要跟隨父母一同前去，一邊走，一邊哭，曾妻不愿讓其跟隨，于是就哄騙孩子說：“你回去，等我們回來給你殺豬吃。”孩子就同意了。不久，曾子與其妻歸來，曾子提刀捉豬便殺，其妻連忙阻攔，說：“哄孩子的不可當真，”但是曾子卻反駁妻子的的觀點，說：“千萬不能騙孩子，孩子小，不懂事，作為父母如果今日失信于孩子，如果孩子將來跟我們學騙人，我們將來還如何教孩子為人立身。”最后，曾子不顧妻子的反對毅然殺豬。（2）商鞅立木

秦國的商鞅在秦孝公的支持下主持變法。當時處于戰爭頻繁、人心惶惶之際，為了樹立威信，推進改革，商鞅下令在都城南門外立一根三丈長的木頭，并當眾許下諾言：誰能把這根木頭搬到北門，賞金十兩。圍觀的人不相信如此輕而易舉的事能得到如此高的賞賜，結果沒人肯出手一試。于是，商鞅將賞金提高到50金。重賞之下必有勇夫，終于有人站起將木頭扛到了北門。商鞅立即賞了他五十金。商鞅這一舉動，在百姓心中樹立起了威信，而商鞅接下來的變法就很快在秦國推廣開了。商鞅變法使秦國漸漸強盛，最終統一了中國。（3）一諾千斤

秦末有個叫季布的人，一向說話算數，信譽非常高，許多人都同他建立起了深厚的友情。當時甚至流傳著這樣的諺語：“得黃金百斤，不如得季布一諾。”后來，他得罪了漢高祖劉邦，被重金懸賞捉拿。結果他的往日的朋友不僅不被重金所惑，而且冒著滅九族的危險來保護他，使他免遭禍殃。一個人言行一致、誠實有信，自然得道多助，能獲得大家的尊重和友誼。（4）宋濂抄書被朱元璋稱為“開國文臣”的宋濂小時候喜歡讀書，但家里很窮，只好向人家借。每次借書，他都講好期限，按時還書，從不違約，人們都樂意把書借給他。一次，他借到一本書，越讀越愛不釋手，便決定把它抄下來。可是還書的期限快到了。他只好連夜抄書。時值隆冬臘月，滴水成冰。母親見之心疼，說：“孩子，都半夜了，這么冷，天亮再抄吧。人家又不急著看。”宋濂說：“不管人家等不等這本書看，到期限就要還，這是個人信用問題，也是尊重別人的表現。”最終他憑著頑強的毅力抄完并按期歸還了書。

二、中西誠信倫理比較

分析中西誠信倫理的異同，挖掘其中的合理成分，積極吸收西方誠信倫理文化的精華，對促進我國現代誠信倫理體系和社會誠信機制的建設具有積極的意義。

1、相同性盡管中西的文化背景、價值觀念有所不同，中西誠信倫理產生和建立的經濟基礎和社會制度也各異，但無論是中國還是西方都把誠信作為一種具有普遍意義的社會倫理規范，中西誠信倫理之間有著許多共同之處。

（1）誠信倫理的內涵和要求基本相同在中國古代，誠信概念經歷了不斷演變和發展的過程，但其基本內涵卻是比較固定的，即是誠實無偽、恪守信用。孔子說：“所謂誠其意者，毋自欺也。”《說文解字》中說：“信，誠也，從人從言。”孔子說：“信近于義，言可復也。”言必信，信必果。”可見，誠信的基本含義就是誠實守信。從倫理意義上看，誠實就是要求人不欺心、不欺人，言行一致，表里如一；守信就是要求人們能夠履行對他人的承諾，說話算數，嚴格踐約。

在英文中與“誠”對應的單詞是integrity，與“信”相對應的是faith或trust。integrity的含義是“誠實”和“完整”；faith的意思是“信仰”、“信賴”，主要是指“相信”和“依賴”。從倫理角度看，誠信的基本要求就是尊重事實、信守諾言。美國學者福山說：“信任建立在共享價值規范的基礎之上，它的獲得要求人們遵守群體的道德規范，并且具有忠誠、可靠等美德。”可見，誠信作為一種倫理規范，在中國和西方社會中的基本含義和要求是相近的，即尊重實際、實事求是、真誠無欺、信守諾言。（2）都把誠信作為基礎性的倫理規范在中國，儒家經典《論語》中說：“人無信不立”，“與朋友交，言而有信”，“自古皆有死，民無信不立”。可見，中國先哲孔子把誠信作為立身、處世和為政的根基。孔子之后的儒家學派則對誠信作了進一步的提升。孟子提出“朋友有信”，并把“信”作為五種人倫關系之一。西漢董仲舒將“信”與“仁、義、禮、智”并列為“五常”，從此確立了“信”在中國傳統道德體系中的基礎地位。

在西方，誠信倫理同樣源遠流長。《圣經》中的“摩西十誡”將“不作偽證”作為最重要的道德戒律。在古希臘，蘇格拉底本人就是因為不愿意撒謊而被處死。在中世紀，“信”、“望”、“愛”被認為是基督教最基本的倫理要求，三者構成基督教神學的三大德性之柱。在近代，盧梭、洛克、霍布斯和托克維爾等政治學家認為，契約是國家政權合法性的基礎，信任是維系政府權威和社會秩序的主要原則，是民主政治的前提條件。在現代，社會學家齊美爾、迪爾凱姆、韋伯等人認為，信任是社會組織的潤滑劑和粘合劑，是促進社會發展的精神動力。在當代，美國著名學者福山指出，信任是一種比物質資本和人力資本更重要的社會資本，它對提高經濟競爭力和推動社會現代化起著巨大的作用。1993年世界宗教會議發布的《走向全球倫理宣言》提出了人類社會“四項不可取消的規則”，其中“堅持一種寬容的文化和一種誠實的生活”便是四項規則之一。（3）都認為誠信倫理具有道德至上性在古代中國，最早把誠信上升到哲學本體意義的是孟子。他說：“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。”誠不僅是宇宙的本體和人的本性，也是人倫道德的本原，同時又是貫通人性與天道，達到天人合一的橋梁。《中庸》說“唯天下至誠，為能盡其性；能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地化育，則可以與天地參矣。”也就是說，人若能依誠之德立身處世、待人接物，便能感化他人、化育萬物，直達至善的境地。宋代理學對誠信的本體意義作了進一步的概括，周敦頤說：“誠者，圣人之本。‘大哉乾元，萬物資始’，誠之源也。‘乾道變化，各正性命’，誠斯立焉，純粹至善者也。”“誠，五常之本，百行之源。”在他看來，“誠”不僅是宇宙的精神實體，而且是一切倫理規范和道德行為的根基和源頭。

在西方社會，信（faith）一開始是一個宗教名詞，指人對上帝的內心態度、信念和信賴。誠信倫理在西方最早也產生于宗教，《圣經》中的《日約》是人神之間的盟約。進入中世紀，“信”仍是基督教倫理的最高原則。托馬斯·阿奎那說，“信”是一切德性之首，“信”的源泉在上帝。文藝復興時期，路德發起了宗教改革，但仍倡導“因信稱義”，仍把“信”作為新教的首要原則。在世俗社會中，西方哲人也試圖論證誠信的道德至上性。休謨說，履行許諾的法則、穩定財物占有法則和根據同意轉移所有物法則是人類社會的三條基本自然法則，履行許諾是永久的社會正義的體現。德國古典哲學家康德把“誠實”看作實踐理性的基本法則和絕對命令，他說，“人應當誠實”是人們心中的普遍性道德法則，它與支配我們頭上星空的自然法則一樣令人贊嘆和敬畏。

2、差異性中國傳統社會的信任主要是建立在熟人社會和血緣親情的關系上，本質上屬于人格信任。而現代西方社會的信任是建立在市場經濟和契約關系的基礎上，是一種契約信任。所以，中西誠信倫理之間除了有相同性之外，還表現出更多的差異性。

（1）建立基礎不同傳統誠信倫理產生于封建宗法社會，是建立在熟人社會和身份等級關系上，表現出鮮明的人倫身份等級色彩。在宗法社會里，等級身份是宗法制度的象征和體現，強烈的人身依附成為普遍的道德要求，反映宗法社會道德要求的傳統誠信不可能超越身份等級的限制，不可能擺脫封建的禮義制約。《左傳》中說：“信不叛君，知不害民，勇不作亂”，“棄君之命，不信”。可見，在傳統倫理中誠信關系大多具有單向的義務性，是下對上、臣對君、子對父、妻對夫的絕對忠誠、守信。傳統的誠信并不是一種平等的道德要求，而是從屬于忠、孝、仁、義等道德規范，在維護等級名分和宗法制度的前提下協調人與人之間的交往關系。

西方誠信倫理是建立在市場經濟和契約關系上，具有平等性。在西方社會，平等、分權觀念歷史悠久，古希臘哲人極為重視和倡導的個體平等的哲理思想影響深遠，為人與人之間的契約誠信建立了一個觀念平臺。而在近代，西方社會經歷了從傳統社會向現代社會的轉型，徹底地打破了人身依附關系，實現了從“身份社會”向“契約社會”的轉變。英國著名法學家梅因認為：“所有進步社會的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動。”梅因所說的這一社會進步的實質在于契約關系所表達的是一種利益主體之間的平等關系，契約關系中的“人”是具有平等社會權利和義務的主體。西方誠信倫理正是建立在平等自由的原則上，其要旨是讓所有利益主體在社會經濟交往中都能公平地行使權利和義務，誠實守信地進行公平交易。所以，西方的誠信倫理反映的是社會權利和利益平等的道德要求。（2）適用范圍不同中國傳統社會是一個自然經濟的農業社會，人們的關系領域和交往范圍較為狹窄，往往局限于“熟人”范圍之內，如親朋好友、鄰里鄉親和同學同黨等。從本質上看，傳統社會是一個“熟人社會”。作為調節人際關系的誠信倫理自然也是建立在血緣和親緣的基礎上。

在西方社會，誠信倫理是建立在契約關系之上，具有普適性和開放性。契約文明在西方社會源遠流長，早在古希臘城邦時期血緣關系就已基本解體。到了近代，隨著社會生產力的發展和對外貿易的擴張，契約作為一種商業手段和人際交往原則被廣泛地應用在社會生活中。文藝復興之后，傳統契約思想得到了進一步的發展。以霍布斯、洛克和盧梭為代表的哲學家用契約論來構建國家政治理論，并闡明了政府守信于民的思想。從此，契約從經濟領域擴張到法律和政治領域，出現了經濟生活乃至政治生活的契約化，形成了西方社會的契約文明。作為在契約社會中形成的誠信倫理，它必然要求人們沖破血緣、地緣、人緣等熟人社會關系的束縛，使任何個人、組織、國家之間建立平等、廣泛的誠信規則。（3）價值取向不同中國傳統社會以家國為本位，向來重視家國而輕視個人，個人只不過是家國關系這一龐大網絡中的一個構成因子，任何對個人權利的要求都被認為是不合“大義”的行為，追求個人利益的人則被喻為是勢利小人。《論語》中說：“信近于義，言可覆也。”孟子說：“大人者，言不必信，行不必果，惟義所在。”因此，傳統誠信倫理要求人們履行諾言、恪守信用，往往是沒有功利目的道義行為，這就使得中國傳統的誠信觀念一直跟著“義”在“利”以外游走，“講信”總是與“重義”相連，“背信”總是和“棄義”相關。

西方誠信倫理是建立在契約關系之上，市場主體通過契約關系和平等交易行為來實現各自的特殊利益。契約關系既是人們交易活動的紐帶，也是實現個人財產權利的有效的手段。人們遵守契約、講求誠信的目的和動機就是為了獲得長遠穩定的利益。從本質上看，西方的信用關系和信用制度實際上是一種契約關系和互惠制度。人們從“互惠”角度對彼此關系進行理性分析，從而做出是否對其給予信任的決定。（4）維系機制不同從約束機制上看，中國誠信倫理具有自律性。自先秦起，中國人就將誠信視為社會最基本的倫理道德規范之一。但傳統誠信倫理主要是建立在血親關系的基礎上，反映的是以宗法社會的道德要求。受宗法社會重德輕法文化特征的影響，傳統誠信對人們行為的約束不重視外在的制度規范，而強調源于內心力量的自我約束，它主要通過榮辱感、信念、良心的自我要求和自律精神來控制和約束行為人的行為。違反誠信的人，可能會遭受社會輿論的譴責和良心的詰問，但是不會受到任何外在的懲罰和損失。即使在市場貿易等經濟領域中，占主導地位的還是一種道德的信任，主要依靠個人良心和無字無據的“君子協定”來約束各自的行為，缺乏相應的契約和法制的保障。正如費孝通先生所說：“鄉土社會的信用并不是對契約的重視，而是發生于對一種行為的規矩熟悉到不假思索時的可靠性。”誠然，這種基于血緣、親緣、地緣基礎上的德性信用倫理，在傳統熟人社會是有效的。但在現代社會里，特別在市場經濟條件下，其約束力和約束范圍都是有限的。

在西方社會，維系誠信倫理的力量首先是法律。違背了“誠信”原則，所遭受的懲罰主要不是道德上的，而是經濟上和法律上的。早在羅馬法時，“遵守誠實信用的原則”就被列為五項基本原則之一。當時雅典的各類經濟交往活動不僅有書面的契約，而且有法律的擔保。這種倫理精神法制化的實踐，通過近代西方啟蒙思想家霍布斯、洛克、孟德斯鳩、盧梭等人的宣揚，最終以法律的形式予以規定，并在在經濟、政治和社會各個領域普遍推廣，以至于在今天的西方社會，嚴密的法律規范體系更成為人們遵守誠信倫理的有效的外部制約機制[ 吳建華.中西誠信倫理比較及其啟示.四川行政學院學報,2005（02）]。

三、加強誠信教育

誠信教育是引領人們誠信自律、提升人們道德素養的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要內容。2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出普及誠信教育。誠信教育包括家庭的誠信教育、學校的誠信教育和社會的誠信教育。

1、家庭的誠信教育每個家庭都應該從小培養孩子有一顆誠信心，讓孩子擁有誠實守信的品德，得到別人的尊重和信任，獲得真誠的朋友和友誼，將來在事業上才能得到更好的合作伙伴和他人的支持。

（1）培養孩子誠信從點滴做起

培養孩子誠信的品質，它既要求家長有長期堅持的耐心，與時俱進的細心，又深深扎根滲透于日常生活的瑣碎點滴中，貫穿家庭生活和親子成長的全過程。家長應從小就要求孩子說真話，不說假話；做錯事時勇于承認自己的錯誤并能及時改正；不拿別人的東西，借別人的東西要還；做到言必信，行必果。針對社會上那種坑蒙拐騙的行為，父母要態度鮮明地進行批判，要讓孩子堅信，這種弄虛作假的行為是必將受到懲罰的。這樣，孩子長大以后才能成為一個光明磊落的人。與孩子共同閱讀一些有關誠信的圖書，討論有關誠信的話題；鼓勵孩子多與人交往，在交往中感受誠信，思考誠信。總之，父母要從點滴做起，從小事做起，塑造孩子的誠信之心。

（2）為孩子做誠信的榜樣

父母要培養一個有責任心、以誠待人的孩子，就要以身作則，做誠信的表率。常言道：“身教重于言教”，父母的行動對孩子來說是無聲的語言，有形的榜樣。例如，曾子殺豬的誠信行為直接感染了他兒子。一天晚上，兒子剛睡下又突然起來，從枕頭下拿起一把竹簡向外跑。曾子問他去做什么，兒子回答：“我從朋友那里借書簡時說好要今天還的。雖然現在很晚了，但再晚也要還給他，我不能言而無信呀！”曾子看著兒子跑出門，會心地笑了。

“人無信不立”，為了培養孩子的誠信習慣，在日常生活中，父母對待孩子一定要誠信，不要說話不算話。因此，父母在向孩子許諾之前一定要三思，不能言而無信，答應孩子的事情，就一定要做到；如果不能兌現，應及時向孩子解釋，向孩子道歉，并作自我批評，讓孩子從內心理解和原諒父母，事后父母應設法兌現自己的承諾。如父母言而無信，一而再，再而三，孩子會對父母產生不信任感，并認為說了話可以不算數，慢慢地他們也會這么做。

（3）營造誠懇、互信的家庭氛圍

父母要做有心人，為孩子創造愉悅的講誠信的氛圍，以感染孩子的心靈。特別是家庭成員之間應相互信任。孩子盡管年齡小，但他同樣會體會到家長對他的尊重和信任。要知道從小受到尊重、信任的孩子，會更加懂得怎樣去尊重、信任別人和怎樣得到別人的信任。

在有些家庭中存在著這樣一種情況：面對孩子說謊，父母不分青紅皂白就加以苛責、訓斥，甚至打孩子。有些孩子本來不想說謊，不敢欺騙父母，但畏懼于嚴厲的家庭環境，為了逃避懲罰，也為了讓自己少受點皮肉之痛，于是編造了各種各樣的謊言。基于這種情況，做父母的就應該反思一下自己的教育方式，當孩子在認錯時，就不要再給孩子施加精神上的壓力。在一種輕松的環境中，告訴孩子說謊會有什么樣的危害，告誡孩子說謊或許能讓你一時蒙混過關，但遲早也會讓他人發現事情的真相，等真相大白之后，不僅會讓你處于一種尷尬的境地，還會失去老師、父母、同學、朋友對你的信任，久而久之，別人就不愿意再跟你接近了。這樣的話，孩子便會在愉悅互信的氛圍中受到啟迪，講誠信的意識也就會逐步培養起來。

（4）滿足孩子合理的需要

有位美國學者，他到監獄里面去訪問50個罪犯，研究他們是怎么犯罪的。他發現了一件很有意思的事：有一個罪犯說他是從撒謊走向犯罪的。他為什么要撒謊呢？他小時候，家里面兄弟姐妹好幾個，有一次分蘋果吃，其中一個蘋果又大又紅，孩子們都想要那個大紅蘋果。老大說：“媽，大的紅蘋果給我吃。”媽媽瞪他一眼說：“你不懂事，你怎么帶頭吃大的呢？”

這個罪犯回憶說，當時他觀察發現，誰越說要，他媽媽就越不給誰，誰不吱聲或說了反話，誰就最有希望得到。這時他就撒謊說：“媽媽，我就要最小的蘋果。”

媽媽說：“真是個好孩子，就把大蘋果給你。”哎呀，好家伙，說假話可以吃到大蘋果！啊，越想要就越不說，到時候，你“表現好”就可以得到。孩子為了吃大蘋果，所以就說假話，你看這就是媽媽的失誤。

每個父母都希望自己的孩子誠實守信，不喜歡撒謊的孩子。但是，許多孩子卻表現得不如人意。究其原因，大多是由于后天的某種需要引起的，比如為了滿足吃的、玩的需要甚至是為了逃避受批評、受懲罰，這些都助長了孩子撒謊的惡習。

父母應該認真分析孩子的需要，盡量滿足其合理的部分。而滿足孩子的時候應該用孩子的眼光來看待事物。要分析孩子的需要，認真傾聽孩子的心里話，而不要以成人的想法推測孩子的心理。當孩子向父母講述了他的需要后，父母應該跟孩子一起分析，讓孩子明白哪些是合理的、正確的，然后及時滿足孩子合理的需要；對于不合理的需要，則要對孩子講明道理。千萬不要覺得孩子還小，或者覺得事情無關緊要就放縱他們。長此以往，孩子就會不斷地強化不良行為，形成不良的品格，最終影響到他的人生[ 潘鴻生.孩子一生最受用的40種能力.吉林科學技術出版社,2009]。

2、學校的誠信教育近年來，教育部通過推動思想政治課改革，建立健全中小學師德建設長效機制，完善國家助學貸款政策等一系列舉措，多措并舉，以制度化和常態化為誠信教育、社會信用教育保駕護航。

培育誠實守信意識、加強誠信教育是公民道德建設的重點，在學校階段，課程是最好的載體。近年來，教育部通過思想政治課改革、將誠信教育融入課程大綱等方式，使得學生將誠信內化于心，外顯于行。

高校思想政治理論課是對全體大學生進行思想政治教育的必修課。目前高校思想政治理論課統編教材中，多門課程都結合教學目標，在不同章節中各有側重地將誠信教育融入其中。

在近幾年的思想政治理論課教學方法改革實踐中有多個高校將誠信教育作為思想政治課的一個專題，采用征文比賽、課堂情景劇、課堂辯論賽、微電影、社會實踐調研等方式開展教學，將誠信理論教育和感性活動相結合，將老師講授與學生自主參與相結合，推進大學生誠信教育體現在實踐踐行中，落實到具體行動中。

在職業學校中，各地學校按照中職德育課程大綱要求，將誠信教育內容納入教學計劃、課程和教材內容，開好“哲學與人生”、“職業道德與法律”課，在其他公共課和相關專業課程教學中滲透誠信教育，使誠信教育與社會公德教育、法制教育、心理健康教育、職業道德教育有機融合，幫助學生了解道德基本規范，增強誠信公道、服務奉獻等職業道德意識，養成良好職業行為習慣。

近年來，教育部高教司高度重視信用管理專業人才培養工作。早在2002年，教育部就以目錄外專業批準高校開始試辦信用管理專業。2012年，教育部頒布實施新修訂的《普通高等學校本科專業目錄》，將信用管理專業正式列為金融學專業類下的特設專業。截至2015年6月，已有中國人民大學等23所高校開設了信用管理本科專業，在校本科生達4295人。

在課程建設方面，教育部高教司積極鼓勵和支持高校開發開設誠信教育課程，目前，全國部分高校開設了誠信教育方面的必修課選修課，并且納入了學分管理。天津大學從2006年開始，面向全體本科生開設了“誠信”必修課。北京大學等高校開設了“科研誠信”選修課。上海立信會計學院、天津師范大學等高校開設了“征信學”等選修課。

中小學誠信教育突出抓好誠實教育和守信教育。通過多種形式的教育活動，使中小學生了解誠信的基本內容，懂得誠信是做人的基本準則，增強學生法律意識和誠信意識，提高守法、守規的自覺性，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念，從小立志做講誠信的人。例如，以“人人知誠信、人人講誠信”為主題，利用校、班、團隊會組織研討會、辯論會；舉辦征文、演講、知識競賽等活動；充分利用校內櫥窗、黑板報、廣播、校園網大力宣傳誠信教育的基本內容、要求和重要意義，形成“人人知誠信”的良好氛圍，為“人人講誠信”打下輿論基礎[ 劉博智.讓誠實守信成為校園常態.中國教育報,2015-06-12]。

3、社會的誠信教育以社會教育為風向標，大力弘揚誠信文化，引領社會主流意識形態，幫助民眾不斷地提升自我教育的質量與層次。合肥市文明辦整合利用報紙、電視、網絡等大眾傳媒的力量，通過公平、公正、公開地評選、表彰優秀道德模范、優秀志愿者、合肥“好人”等活動，引領全社會的力量，加強誠信等道德文明建設，給大家帶來正能量；積極創意、策劃電視媒體以及街頭巷尾和平面媒體的公益廣告，向社會發出講誠信、講道德的呼喚，貼近民眾生活，抓住社會的共同情感，引領道德方向，真正唱響符合人民內心期待的主旋律，確保宣傳做到“實”、“真”、“誠”、“正”、“美”；組織有關專家，深入挖掘、積極研究合肥地域文化的精神內核，將誠信等社會主義核心價值觀的社會植入與本土文化之根密切結合，并形成系列的研究成果和相應的文化產品，使誠信等道德建設能夠在地域文化層面上落地生根[ 魏常年.以教育為戰略重點學校家庭社會合力推進誠信建設.合肥文明網,2014-05-13]。

四、社會信用體系

1、內涵解析信用是指遵守諾言、實踐成約，從而取得別人的信任。從經濟學角度來看，信用是在得到或提供貨物或服務后并不立即而是允諾在將來付給報酬的做法。從社會學角度來看，信用是一種價值觀念以及建立在這一價值觀念基礎上的社會關系。從倫理學角度來看，信用是參與社會和經濟活動的當事人之間所建立起來的、以誠實守信為道德基礎的踐約行為。社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。社會信用體系包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，如圖1-1所示。建設社會信用體系是長期、艱巨的系統工程，要用改革創新的辦法積極推進。要把社會各領域都納入信用體系，食品藥品安全、社會保障、金融等重點領域更要加快建設。要完善獎懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓成為一生的“警鐘”。加強誠信文化建設，讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則，通過持續努力，打造良好信用環境。

2、重要意義加快社會信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展與文明進步具有重要意義。現代市場經濟是信用經濟，社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。建立健全社會信用體系，是整頓和規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防范經濟風險的重要舉措。加快推進社會信用體系建設，是促進資源優化配置、擴大內需、促進產業轉型升級的重要前提。社會信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制的基礎性工程，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。我國正處于經濟社會轉型的關鍵期。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發生深刻變化。全面推進社會信用體系建設，是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段，是加強和創新社會治理、構建社會主義和諧社會的迫切要求。我國正處于在更大范圍、更寬領域、更深層次上開放發展的拓展期。經濟全球化使我國對外開放程度不斷提高，與其他國家和地區的經濟社會交流更加密切。完善社會信用體系，是深化國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽，降低對外交易成本，提升國家軟實力和國際影響力的必要條件，是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。

第二講政務誠信

政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。要建設誠信社會，首先就要建設誠信政府。本章闡述了政務誠信，介紹了地方政務誠信典型案例，提出了政務誠信發展對策。

一、政務誠信的必要性和意義

1、必要性政府的誠信，是社會信用體系建設的重要一環和關鍵，關系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力，決定著社會主義市場經濟健康發展和和諧社會的建設。如果說整個社會信用體系是一座金字塔，那么政務誠信就位于金字塔的塔頂，是整個社會信用大廈的頂梁柱。政務失信，社會信用大廈就會傾斜。政務誠信是聯系政府和公眾關系的紐帶，始終貫穿于政府與公眾的整個互動活動之中，政府誠信建設的好壞直接或間接影響著公民誠信，也影響著市場誠信和民主政治的建設。因此，社會要成為一個誠信的社會，政府機關首先要做好守法誠信的典范，誠信建設須政府先行[ 林志干.加強政務誠信建設政府先行.海淀文明網,2017-01-06]。雖然政務誠信的示范效應和引領價值已成共識，政務誠信之于國家治理體系和治理能力現代化的必要性和重要性也已皆知，但政務失信事件仍不時發生。當前，我國政務失信主要表現在以下三個方面：一是政府官員以權謀私，損公肥私，營私舞弊。一些政府官員利用手中掌握的公共權力進行尋租，搞權錢交易、權色交易、權學交易，甚至搞權權交易，官員之間互相提供辦事方便，為了各自的私利將公共權力予以交換。這些官員忘記了權力是人民賦予的這個“公共”本質屬性，忘記了權力是為人民謀福祉的必要手段，而不是個人謀取私利的工具。二是政府官員弄虛作假，好大喜功，沽名釣譽。一些政府官員為了給自己的升遷鋪墊道路，不顧地方客觀條件，大搞“政績工程”，往往勞民傷財;一些官員不實事求是，喜歡夸大其詞，弄虛作假，結果造成“數字出官，官出數字”的怪相;一些領導干部臺上大談特談清正廉潔、作風正派、艱苦奮斗，臺下卻貪婪收受賄賂，玩弄女人，奢侈浪費。三是有法不依，“潛規則”盛行。2000多年封建歷史給我們留下了根深蒂固的“官本位”思想和濃重的特權觀念，以法律制度為主要表現形式的“明規則”與以權錢交易、權色交易等為主要體現的“潛規則”并存并進行著激烈的博弈。經常見到“明規則”將人拒之門外，“潛規則”卻可以大行其道。當“潛規則”暢通無阻的時候，追逐“潛規則”者便趨之若鶩，而所謂的“潛規則”多半是由官員們進行操控的[郝建臻.政務誠信是社會誠信之本.檢察日報,2012-06-19]。據媒體報道，遼寧省某鎮政府欠債19年不還，最后債務連本帶利滾雪球高達3700萬元，被列入失信黑名單。一些地方政府在招商引資中開“空頭支票”，不少企業甚至遭遇了“先勾進來，圈塊地，然后尅我們”的“JQK”怪局。各級政府和公務員的失信行為,對整個社會的誠信建設帶來了嚴重的負面影響。一方面，所謂“上行下效”，官員不誠信對民眾具有惡劣的示范效應。另一方面，官員自己不誠信，自然沒有底氣倡導誠信，更沒有底氣懲戒社會上的失信行為。官員不誠信猶如污濁不堪的水源，源源不斷地污染著社會誠信的江河湖海，不堵住這個污染源，社會誠信就不可能恢復清明的生態[宛詩平.用政務誠信引領社會誠信.北京青年報,2017-01-02]。信用是規范政府行為、塑造政府良好形象的需要。社會主義市場經濟要求政府由原來的行政式管理轉向服務型管理，這樣就要求用信用規范政府的行為，政府在一切活動之中要誠實守信、講求信用，并且不定期要打造誠信政府，兌現所有承諾，樹立起高效廉潔、講求信用的政府形象。政府形象是政府行為的直接展示，是取得民眾支持的重要因素，而政府形象的獲得，無信用無以立。從一定意義上講，政府信用最為根本，因為它對社會、對公民信用的影響最大。因此，打造信用政府十分重要。隨著現代經濟社會的發展，政府的誠信與社會誠信建設的關系越來越密切。政府是最具有公信力的組織，政府及其公職人員的行為，對社會誠信體系的建設具有根本的導向和示范作用。離開政府及其公職人員的誠信，其他主體的誠信就難以自主與持久。如果政府及其公職人員不講誠信，必然導致政策與行為的不確定性。這種不確定性給社會和民眾帶來的風險要遠遠大于市場的風險[鄭恒峰.以監督機制督促政府誠信以政府誠信推動社會誠信.人民網,2017-03-17]。

2、意義政務誠信是社會誠信之本。政府既是社會制度的制定者、執行者和維護者，又是公共道德的示范者。政府機關及其工作人員始終堅守誠信原則，將會帶動社會公眾誠實守信。政府機關及其工作人員對誠信原則的虔誠遵守，將會在社會民眾中起到重要的示范和引領作用。政府重諾守信，會帶動整個社會誠信風氣的養成。而這種誠信風氣彌足珍貴，它是我們社會主義市場經濟健康發展、社會主義和諧社會全面構建所不可或缺的重要精神力量[郝建臻.政務誠信是社會誠信之本.檢察日報,2012-06-19]。如果政府政務誠信缺失，公職人員不誠實守信，結果就會導致整個社會信用大廈的根基不牢，個人誠信和企業誠信也將偏離誠信之本[林志干.加強政務誠信建設政府先行.海淀文明網,2017-01-06]。子貢問政。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子貢曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子貢曰：“必不得已而去。于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立。”——《論語·顏淵》中的一段對話譯文：子貢問怎樣治理國家。孔子說，“糧食充足，軍備充足，老百姓信任統治者。”子貢說：“如果不得不去掉一項，那么在三項中會先去掉哪一項呢？”孔子說：“去掉軍備。”子貢說：“如果不得不再去掉一項，那么這兩項中去掉哪一項呢？”孔子說：“去掉糧食。自古以來人總是要死的，如果老百姓對統治者不信任，那么國家就不能存在了。”政務誠信是“風向標”。政府及公務員以身作則講信用，才能給社會誠信、公民誠信、企業誠信樹旗幟、立標桿。在加強誠信建設過程中，各級政府和官員不要總想著“教育人民”，而要首先強調“自我教育”，只有把政府失信行為也納入信用記錄，對有關部門和工作人員進行信用監督、警示和懲戒，才能增強政府部門建設政務誠信的責任感和積極性，以政務誠信推動、引領社會信用體系建設[宛詩平.用政務誠信引領社會誠信.北京青年報,2017-01-02]。加強政務誠信建設，是落實“四個全面”戰略布局的關鍵環節，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設的重要組成部分，對于進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。深入開展政務誠信建設，有利于建立健全以信用為核心的新型市場監管機制，推進供給側結構性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經濟社會發展環境。

二、加強政務誠信建設 為加強政務誠信建設，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，推進國家治理體系和治理能力現代化，2016年12月，國務院出臺了《關于加強政務誠信建設的指導意見》。

1、政務誠信建設的基本原則（1）堅持依法行政各級政府和公務員要始終堅持依法治國、依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序。要按照權力和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執行和依法監督。（2）堅持政務公開推進陽光行政，堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，通過各地區各部門政府網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。制定法律法規、規章和規范性文件要廣泛征求社會意見。嚴格依法依規開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，充分體現公開、公平、公正。（3）堅持勤政高效進一步優化行政流程，繼續清理、削減和調整行政審批事項，推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。（4）堅持守信踐諾將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各級政府和公務員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級政府在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。（5）堅持失信懲戒加大對各級政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行重點治理。建立健全各級政府和公務員政務失信記錄機制。加強社會各方對政務誠信的評價監督，形成多方監督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規和相關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系。

2、政務誠信建設的主要內容（1）建立政務誠信監督體系建立政務誠信專項督導機制。上級政府要定期對下級政府進行政務誠信監督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對下級政府績效考核的重要參考。建立橫向政務誠信監督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。建立社會監督和第三方機構評估機制。發揮社會輿論監督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。實施區域政務誠信大數據監測預警。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監督。（2）健全政務信用管理體系建立健全政務失信記錄。將各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。由各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開，將有關記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺和各地方信用信息共享平臺。同時，依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。健全守信激勵與失信懲戒機制。各級政府存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。社會信用體系建設部際聯席會議有關成員單位聯合開展區域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規定采取限制評優評先等處理措施。健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，按照法律法規規定采集各級政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（3）加快政務誠信法規制度建設逐步建立和完善政務誠信建設法規規范。鼓勵有條件的地方出臺政務誠信建設地方性法規。加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。（4）加強街道和鄉鎮政務誠信建設建立街道和鄉鎮公開承諾制度，加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度，確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。鼓勵有條件的地區開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。各地區各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，研究出臺工作方案和實施辦法，做好本地區本部門政務誠信建設工作。充分發揮社會信用體系建設部際聯席會議作用，協調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，加強各地區各部門協作配合。

3、政務誠信建設的政策措施堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。切實提高政府工作效率和服務水平，轉變政府職能。健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

發揮政府誠信建設示范作用。各級政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產品，培育信用服務市場發展。

加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發展規劃和政府工作報告關于經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各地區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。要積極營造公平競爭、統一高效的市場環境，不得施行地方保護主義措施，如濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為等。要支持統計部門依法統計、真實統計。政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束，提高透明度。加強和完善群眾監督和輿論監督機制。完善政務誠信約束和問責機制。各級政府要自覺接受本級人大的法律監督和政協的民主監督。加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審計力度。

4、政務誠信建設的重點領域政務誠信建設的重點領域包括政府采購、PPP、招投標、招商引資和地方債。（1）政府采購完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。完善政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度。（2）PPP 強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。（3）招投標建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。（4）招商引資完善招商引資地方性法規規章等，嚴格依法依規出臺優惠政策，避免惡性競爭。規范地方政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。（5）地方債建立地方政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。

三、地方政務誠信建設情況

目前，許多省市都制定了關于加強政務誠信建設的實施意見，積極推進政務誠信建設，構建“誠信政府”。

1、蕪湖市以政務誠信引領社會信用體系建設早在2012年，蕪湖市就在全省率先建設蕪湖市信用聯合征信系統，并由省政府申報全國“信用城市”建設試點。能不能嚴格執法、依法辦事，是衡量政府是否誠信的重要標準。近年來，蕪湖市政府嚴格執行工作規則，依法用權履職。認真執行市人大及其常委會的決議和決定，重大決策出臺前向人大報告，自覺接受人大監督和政協監督。同時，各項規范性文件出臺前，還需接受市政府法制辦的合理性審查，要求政策文件符合國家法律和行政規章。而針對不實用、不合乎實際的政策文件，法制部門做到兩年進行一次清理，確保政策文件制定的科學合理、穩定連續。政府守約行為是政務誠信的脊梁。近年來，蕪湖市健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，樹立了政府的誠信形象。2015年，蕪湖市政府法制辦在對全市各載體單位近年來簽訂的招商引資合同文本和履約情況進行調研的基礎上，起草了《蕪湖市招商引資合同管理暫行辦法》，由市政府法制機構負責組織實施全市招商引資合同管理工作，統一備案，分級管理，對全市1億元以上的招商引資合同的內容作出規定，并建立全市共享的招商引資合同信息管理系統。政務誠信還要求政府部門及其工作人員堅決抵制和克服弄虛作假、形式主義等作風，盡量減少政府行為失誤和違約現象的發生，做到按規則辦事，信守社會承諾。2014年，蕪湖市委辦、市法制辦、市人社局等部門共同研究制定了《公務員行為規范實施細則》，要求公務員們要忠于國家，禁止聽信、編造、傳播謠言；心系群眾，強化服務意識，做到事事有回音、件件有落實；解放思想，運用科學方法，深入調查研究；認真貫徹執行各決策部署，不拖延不懈怠，工作時間不得從事網絡經營行為；文明禮貌，保證辦公場所整潔衛生，不得以“不清楚”、“不歸我管”等理由推脫責任或敷衍對方；強化依法行政意識，按照法定的權限和程序履行職責；克己奉公，把黨和人民的利益放在首位，始終保持職務行為的廉潔性。政府是誠信社會的倡導者，政府要為社會提供誠信環境。2015年8月，20家市直和駐蕪單位聯合簽署《“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄》。各單位按規定應向社會公開的信用資源包括失信懲戒“黑名單”、產品質量“紅黑榜”等，要推送至市公共信用信息共享服務平臺；暫不能向社會公開的，市發改委可與各單位協商信用資源內部共享。《備忘錄》還提出了推動誠信建設“大宣傳”的概念，由市委宣傳部牽頭，普及誠信文化，開展誠信創建。結合各行各業開展“守合同重信用”等主題實踐活動。同時，提出要注重選樹和宣傳誠信建設的道德典型，向社會公示失信懲戒典型案例，利用道德信貸等幫扶措施支持誠信經營戶、信用農戶，積極營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍[ 王洋,宋健.以政務誠信引領“誠信蕪湖”建設.中國文明網,2015-11-24]。

2、開陽縣多措并舉開展“政務誠信”建設為進一步提高政務服務群眾滿意率，貴州省貴陽市開陽縣政府政務服務中心重點在“政務誠信”建設方面加大工作力度。一是制定政務誠信建設方案。方案中明確誠信建設的總體目標，主要工作任務，實施步驟和保障措施等。通過方案的組織實施，開陽縣政府政務服務中心在加強政務服務工作管理，提升政務服務形象及打造優質服務團隊上充分結合“誠信”建設，形成常態化運行機制。二是設立“紅、黑”榜。開陽縣行政審批電子監察系統每月按設定模式自動對全縣納入電子監察的窗口單位進行績效測評，政務中心根據各單位的排名情況進行紅黑榜分類，前五名單位為紅榜，后5名的單位為黑榜，并將黑榜原因進行說明，要求列為黑榜的窗口單位結合存在的問題進行有效整改。三是開展“誠信單位”、“誠信社區”“誠信鄉鎮”評比。按單位、社區和鄉鎮職權范圍內的行政審批服務事項是否全部納入本級政務服務大廳受理和辦理及依法行政，誠信履職，落實服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結等事項辦理服務規范和優化審批流程，壓縮辦事時限，推行網上公開、網上審批、網上服務及網上監督等情況進行一月一考評，月度考評情況納入政務服務工作年終目標考核加分。四是開展大廳窗口“誠信示范崗”評比。根據政務大廳窗口工作人員月度考核情況，考核成績在100分以上，本月無遲到早退和違規違紀情況發生的窗口人員按總人數30%的比例進行評比，獲得月度“誠信示范崗”稱號的窗口人員個人年終考核按獲評次數加分。

四、政務誠信發展對策

政務誠信建設是一項系統工程，需要標本兼治、多措并舉、持之以恒。法治政府、服務型政府所要求的依法行政、信息公開、決策透明、政府廉潔履職、公務人員誠信等方面是政務誠信體系的重要組成部分。

1、深化政府信息公開政府要以身作則，帶頭推進政務公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務誠信示范引領全社會誠信建設。推行陽光政務。加大政務信息公開力度，全面推行政務信息網上公開，創新政務公開方式。要讓權力在陽光下運行，完善政務信息公開制度，在避免暗箱操作的同時，也創造條件方便群眾以“雪亮的眼睛”來監督。無數的歷史事實表明，政府的非公開化是腐敗的溫床，隔離了與公眾的信任關系，扭曲了政府與公民的關系，也使得公民對政府的不滿與日俱增。信息公開以公開為原則，以不公開為例外，不公開的例外情形取決于法律的規定，主要是是涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項。當前，在地方政府層面應該探索推進由相關政府部門聯合咨詢機構創立地方行政透明度測評指標體系，并據此對地方政府信息公開情況開展測評，及時形成地方行政透明度年度報告。這對于改進地方政府信息公開工作，提高行政工作透明度，保障公民的知情權、參與權與監督權，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府，具有重要作用[鄭恒峰.以監督機制督促政府誠信以政府誠信推動社會誠信.人民網,2017-03-17]。

2、加強公務員信用管理打造誠信政府，關鍵是打造誠信官員。如果政府公職人員在制定和執行政策時不履行“講誠信”職責，弄虛作假，說一套，做一套，說話不算數，承諾不兌現，對人民的事情只是掛在嘴上，言而無信，就會失信于民，失信于社會，最終也會影響到政府的公信力。相比道德高線，制度的籠子具有更強的約束力和震懾力。完善的政務信用管理體系是約束政府行為、督促政務誠信的保障。要關嚴制度機制的“安全閥”，扎緊誠信體制制度的籠子。把依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程中，健全行政執法體制，加強執行力建設，提高政府工作效率。規范政府行政行為，完善服務承諾制和行政問責制。包括建立政府部門服務承諾制度，規范政府履約行為，加強政府性債務管理，完善政府績效管理，探索建立政府信用評估和預警機制等。健全行政監督體系，保持政策穩定性，提升政府公信力。加強公務員信用管理，建立守法守信、廉潔高效的公務員隊伍。建立政府承諾的制度體系，在政府機關率先垂范使用信用記錄、信用報告等信用產品，推動社會形成正確的信用評價機制。要將公職人員誠信記錄納入選人用人的標準之中，作為干部考核、任用、獎懲的重要內容之一，通過公職人員誠實守信來帶動全社會誠實守信。強化對政務失信的追責問責，發揮聯合懲戒機制的應有威力。不妨將政務誠信納入政績考核，打消不少人潛存的政府失信卻無人負責、不用負責的僥幸心理[王丹.做好政務誠信這本民心賬.光明日報,2016-11-14]。延伸閱讀：國外政務誠信法律法規和管理制度在政務誠信方面，加拿大、澳大利亞、韓國和歐洲各國都制定了法律。例如，1978年，美國國會通過了《美國政府行為倫理改革法案》。1981年，韓國政府頒布了《韓國公職人員道德法》。1999年，日本制定了《日本國家公務員倫理法》。新加坡實行公務員公積金制度，公務員到正常離職或退休時未發生失信于宣誓承諾的行為，可獲得一筆可觀的公積金。如果公務員任職期間失信，其公積金必須上繳國庫。

3、加強公務員誠信教育加強政務誠信，有賴于各級公務人員補足“鈣”挺直腰，自覺提高誠信意識和信用水平，履約踐諾言而有信。要抓住思想“總開關”，打牢誠信建設的思想基礎。必須解決好理想信念問題，補足精神之“鈣”，多做打基礎利長遠的事，杜絕“政績工程”“形象工程”，根除作風之弊、行為之垢。尤其是黨員干部，要以做一名合格黨員為根本立足點，敢于擔當，大膽作為，做到“言必信、行必果”。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊，把社會信用體系建設納入各級黨校、行政學院領導干部培訓課程，納入“兩學一做”活動和黨委中心組學習，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。加強法律知識和信用知識學習，增強公務員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。在制定政策時，公務員需要深入實際調查研究，按照事物的本來面貌如實地反映情況，提供真實無誤的材料，從而使決策能夠尊重事實，尊重客觀規律；在執行政策時，公務員要自動自發的貫徹落實，處理具體業務要言行一致，辦事公道，給別人承諾過的事情能辦的要盡力辦到，不能辦的事情要說清楚原因，以得到服務對象的理解和諒解。2017年6月，中共淄博市委組織部、淄博市人力資源和社會保障局聯合下發《關于開展2017年度公務員在職培訓有關問題的通知》，淄博市人力資源和社會保障局印發《關于2017年專業技術人員繼續教育及事業單位工作人員在崗培訓有關問題的通知》，在全市各級各類公務員、事業單位工作人員和專業技術人員中深入開展政務誠信和誠信文化建設全員教育培訓，旨在進一步規范行政履職行為，建立政府守信踐諾機制，強化政府示范推動作用，加強公務員、事業單位工作人員和專業技術人員誠信管理，提高政府誠信施政、誠信作為、誠信執法能力的意識，保持政策穩定性，提升政府公信力。縣級以上干部的培訓成績由市委組織部備案，納入個人年終考核。專業技術人員參加培訓合格者授予專業技術人員繼續教育20學分。延伸閱讀：加強政務誠信建設必須做到“六重六加強”。2017年1月，國家發展改革委副主任連維良在貫徹落實信用體系建設三個改革性文件視頻會議上指出，加強政務誠信建設必須做到“六重六加強”。“六重”是指“重示范、重記錄、重督導、重懲戒、重考評、重教育”。（1）重示范。政府是各類社會主體的表率，公務員群體是所有社會成員的表率。各級政府、公務員要帶頭作出信用承諾，自覺接受信用監督，為社會信用建設發揮引領、示范和帶動作用。（2）重記錄。要依托全國和地方信用信息共享平臺，建立政務誠信信息共享機制，定期及時從紀檢、司法、人社及各政府部門歸集司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等四大類政務失信信息，建立政務誠信記錄。要大力推進查詢和使用政務誠信記錄工作試點，鼓勵有條件的地方、部門在公務員職務晉升、評優評先中查詢信用記錄。這是一項創新工作，需要引入有公信力的第三方機構來參與。（3）重督導。以信用為抓手，考核評價各級政府和公務員誠信狀況，是強化政府監督的一項重要創新舉措。要探索構建以信用為核心、全方位、廣泛有效的政務誠信監督體系。縱向上，上級政府要加強對下級政府的政務誠信監督檢查，實施政務誠信考核評價;橫向上，同級人大要依法加強對本級政府的誠信監督，同級政協要加大對本級政府誠信狀況的民主監督。同時，要建立社會監督和第三方機構評估機制，實施地方政務誠信大數據監測預警。（4）重懲戒。要依托“信用中國”網站及各地方信用網站，加大對各級政府部門和公務員失信行為的曝光和懲戒力度，依法依規逐步公開政務失信記錄。對存在失信行為的政府部門，要依規取消參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評;對造成政務失信行為的主要負責人，要依法依規追究責任;對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規定采取限制評優評先等處理措施；對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發、多發、頻發的六大重點領域，要建立常態化的懲戒機制，開展專項行動進行重點整治。（5）重考評。要聯合開展政務誠信狀況評價，將政務誠信作為城市信用狀況監測的重要考核因素。把政務誠信建設納入政府績效考核，實行年度政務誠信狀況考評。在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。（6）重教育。要深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務員信用知識教育培訓，提升公務員誠信意識。“六加強”是指加強政府采購誠信建設、加強PPP領域誠信建設、加強招投標誠信建設、加強招商引資誠信建設、加強地方政府債務誠信建設、加強街道鄉鎮誠信建設。（1）加強政府采購領域政務誠信建設。政府部門作為采購方，做到不欠款、不毀約，這是恪守市場公平、提升政府公信力的關鍵。各級政府都要建立政務誠信責任制，完善政府采購管理交易系統，將政府采購行為納入監察范圍，加強對采購人信用監管，依法處理、曝光和懲戒政府部門在采購活動中的違法違規失信行為。（2）加強政府與社會資本合作領域政務誠信建設。PPP項目合作年限長，政府是否講誠信，關系到能否打消社會資本疑慮，項目能否持續順利推進。要建立政府誠信監管機制，建立健全政府在項目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，建立項目責任回溯機制，對政府相關責任人根據項目全流程建立信用記錄和信用評價，有效解決“新官不理舊賬”、隨意更改合同條款、拖欠或拒付款項等典型失信行為。（3）加強招標投標領域政務誠信建設。招標投標領域是市場主體高度關注的領域，也是政務誠信建設亟需加強的領域。要建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索建立政府信用第三方報告制度。政府部門要主動公開信用狀況，引入第三方征信機構在招投標時，向社會公開政府信用評估報告。（4）加強招商引資領域政務誠信建設。部分地方政府招商引資過程中的不誠信行為仍時有發生。要規范地方政府招商引資行為，建立政府在招商引資中的信用承諾制度，認真履行依法做出的政策承諾和簽訂的合同協議，不得隨意更改招商引資政策和條件，不得無理由、無依據更改已簽訂的合同條款，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約，依法懲戒相關失信行為。通過信用約束，規范政府及相關責任人的招商引資行為。（5）加強地方政府債務領域政務誠信建設。地方政府債務是政務誠信建設狀況最直觀的體現之一。要建立地方政府信用評級制度，健全地方政府債務監管體系，建立地方政府債務風險評估、預警、應急處置及責任追究機制，防范地方政府債務違約失信風險。（6）加強街道鄉鎮政務誠信建設。街道鄉鎮誠信建設是政府誠信的根基。要建立街道鄉鎮信用公開承諾制度，確保公共服務領域承諾事項及優惠政策能順利落實，把工作守信踐諾情況納入街道鄉鎮績效考核體系。鼓勵有條件的地區開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。

第三講商務誠信

提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是商務關系有效維護、商務運行成本有效降低、營商環境有效改善的基本條件，是各類商務主體可持續發展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。本章總結了商貿流通、工程建設、政府采購和招投標、金融、生產、稅務、價格、交通運輸、統計、中介服務業、會展廣告、食品藥品安全等領域的信用建設情況，論述了企業信用管理制度和企業信用信息共享。

一、加強商務誠信建設的必要性和意義

1、必要性企業之間不講信用，造成很多經濟糾紛。據工商部門不完全統計，我國每年訂立的商業合同約有40億份，但合同履約率僅有50%。商業貸款逾期不還和債務拖欠問題日趨嚴重。發達國家企業之間的逾期應收賬款約占貿易總額的0.25%-0.5%。而在我國，這一比例高達5%以上。近年來,合同交易只占整個經濟交易量的30%，許多中小企業在這方面掉以輕心，僅僅靠口頭約定來進行交易。1979年至1999年20年間全國法院年均審結經濟糾紛案件77.41萬件，2002年至2008年年均237.07萬件，2009年審結合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%，上升趨勢非常明顯。訴訟案件90%是民事案件，占比重最大的就是合同案件，說明我國市場交易中合同不誠信的問題非常突出。由于誠信缺失，為數眾多的企業蒙受巨大損失。據商務部的統計，我國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元。在征信成本太高，而失信又幾乎沒什么成本的情況下，違約、造假、欺詐的故事幾乎每天都在上演。巨額的信用成本，如同扼住企業喉嚨的那只手，在殘酷地剝奪著中國企業尤其是中小企業本就狹小的生存空間[ 李會.合同履約率僅五成“失信”重創中國企業.中國產經新聞,2011-05-05]。

2、意義社會信用體系是市場經濟得以建立和完善的必要條件和基本特征。經過30多年改革和開放，我國經濟已基本步入了社會主義市場經濟的軌道，市場交易關系和交易行為將更多地表現為信用關系，不僅銀行信用關系日益廣泛，而且工商企業之間的信用規模也不斷擴大。與市場經濟信用關系發展緊密相連的社會信用的作用機制也必將發揮基礎性作用，成為維系市場經濟中各主體之間經濟關系的重要紐帶。社會信用體系的建立和完善既是市場經濟發展的必然結果，也是市場經濟體系建立與完善的必要條件和基本特征。推進商務誠信建設是健全社會信用體系的重要內容，是完善市場經濟體制的重要基礎，是整頓和規范市場秩序的治本之策，是加快轉變政府職能、創新行政管理方式的內在要求；是實現我國貿易轉型，實施流通驅動戰略，促進資源優化配置，建立現代市場體系的基本前提；是加強國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽，提升國家軟實力和國際影響力的必要條件。加快建設社會信用體系，既有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用、規范市場秩序、降低交易成本、增強經濟社會活動的可預期性和效率，也是推動政府職能轉變、簡政放權、更好做到放管結合的必要條件。社會信用體系有助于各種社會經濟資源的優化配置。在買方市場條件下，依靠擴大本國信用交易總額來擴大市場規模、拉動經濟增長是許多發達國家的成功經驗。社會信用體系的建立有助于我國經濟全球化以及適應WTO的規則。加入WTO后如何更有利地參與國際競爭，這些都與我國信用體系的建設有直接關系。社會信用體系的建立有助于整頓和規范市場經濟秩序。在市場經濟體制下，社會經濟活動的正常運行，有賴于規范的市場經濟秩序來維護，這其中具有基礎性保障功能的是社會信用體系，它具有自發調節和內生地抑制各種搭便車和失信行為的功能。

二、商貿流通領域信用建設

1、傳統商貿領域信用建設商務部較早地開展了商務誠信建設工作。2007年7月，商務部印發了《商務領域信用信息管理辦法》，以促進商務領域信用信息的公開和共享，規范信用信息的管理。2012年7月到2013年6月，商務部在北京、天津、上海、重慶、青島、寧波、沈陽、無錫、福州、廣州等10個城市開展了商務誠信建設試點工作。試點工作主要圍繞以下四個方面開展：

（1）確保商品質量

商貿流通企業須建立健全進貨查驗、質量承諾、安全管理、應急處置等內部質量管理制度和工作規范；加強商品經營過程質量控制，確保所經營的各類商品符合相關國家標準和行業標準；嚴格對供應商的資質認定，加強索證索票管理，妥善保存相關證、票存檔，建立健全供應商檔案；積極參與商務主管部門開展的肉菜、中藥材流通追溯體系建設工作，確保流通領域商品特別是食品、藥品的質量安全。

（2）提升服務品質

商貿流通企業須重視客戶體驗和反饋意見，跟蹤了解客戶滿意度，及時改善服務質量；加強員工培訓，提升員工服務意識，規范服務行為，確保服務水平不低于相關國家標準和行業標準；提供熱情周到的服務，使消費者感到“賓至如歸”。零售企業主動推出并切實兌現“先行賠付”、“無理由退換貨”等增信服務，提升售后服務水平；餐飲企業、生活服務企業自覺遵守優質服務承諾，創新服務項目和手段，提升服務專業水平。

（3）堅持誠信經營

商貿流通企業須主動踐行誠信經營理念，遵循誠實守信、公平競爭的原則，依法開展經營活動；做到及時還貸、足額交稅、信守合同和承諾；加強對員工的誠信宣傳教育，全面樹立員工的商業道德操守。零售企業堅持“貨真價實”的原則，抵制虛假促銷行為；與供應商共同抵制違規亂收費行為，實現零供關系互利共贏、和諧發展；餐飲企業、生活服務企業明示行業服務公約并嚴格執行收費價格標準，自覺抵制商業欺詐行為。

（4）樹立商業品牌商貿流通企業須強化品牌意識，學習“中華老字號”的品牌管理理念和經驗，通過提升商品質量和服務質量，打造品牌的無形價值，樹立“商品一流、服務一流、信譽一流”的品牌企業形象；培育“品牌商品”和“品牌服務”，引導消費者逐步樹立“品牌消費”意識；配合政府部門開展打擊侵權假冒工作，拒絕銷售假冒偽劣商品，做好企業自身的知識產權保護特別是品牌維護工作。2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出研究制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業信用評價基本規則和指標體系。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業信用建設，開展企業信用分類管理。完善零售商與供應商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業失信成本，促進誠信經營和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規范預付消費行為。鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費。推進對外經濟貿易信用建設，進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合監管制度。2014年9月，商務部出臺了《關于加快推進商務誠信建設工作的實施意見》，提出爭取用6年左右的時間，通過建立政府與市場相結合、線上與線下相結合的信用約束機制，完善信用管理制度，宣傳商業誠信文化，使企業誠信經營意識和信用管理能力明顯增強，信用服務業規范健康發展，信用經濟規模大幅提升，商務誠信體系基本建立。（1）推動建立行政管理信息共享機制各地商務主管部門要按照“統一標準、統一平臺、分步實施、分級共享”的原則，推動建設本地區商貿流通企業信用信息系統，逐步整合本地區商貿流通企業的行政許可、資質認定、行政處罰、法院判決裁定等信用信息，加快與相關部門、行業實現互聯互通，逐步開展企業信用分類管理。同時，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、事中事后監管等行政管理事項中，建立信用信息和信用報告使用機制。（2）引導建立市場化綜合信用評價機制各地商務主管部門要在零售、餐飲、居民服務等大眾消費領域，引導商業街區、購物中心、網絡零售及電視購物等平臺企業，通過地理位置服務等技術和互聯網、手機等信息渠道，建立完善基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的企業信用評價機制。引導上述企業與第三方信用服務機構合作，不斷優化信用評價標準和方法，防范信用炒作風險，提升評價可信度。推動上述企業共享和互認信用評價信息，逐步建立失信企業市場限期禁入機制。引導消費者在交易過程中使用企業信用評價信息，并有效反饋消費評價。同時，在批發、物流等貿易流通領域，引導商品批發市場、物流園區、電子商務平臺等商圈企業，建立對入駐商戶和上下游企業的信用評價機制，制作發布商圈失信企業“黑名單”和誠信企業“紅名單”，倡導企業誠信經營。（3）支持建立第三方專業信用評價機制各地商務主管部門要鼓勵信用保險公司、商業保理公司建立以應收賬款為核心的企業信用交易記錄，完善企業交易信用評價機制，并逐步將評價結果共享范圍擴大到各類市場交易主體和融資機構，幫助其降低交易和融資成本。鼓勵具備資質的第三方信用服務機構建立健全企業信用檔案，開展電子商務信用評估與認證，幫助企業有效識別和防范信用交易風險。指導本地區相關行業商協會，建立會員企業誠信檔案和行業信用信息數據庫，制作發布企業信用“紅黑榜”，組織部分有上下游產業關系的行業商協會建立信用信息共享機制。（4）鼓勵發展商業信用交易市場各地商務主管部門要鼓勵商貿流通企業利用內貿信用保險，降低信用銷售風險，擴大內貿信用銷售規模；鼓勵本地區保險機構不斷提升信用保險承保能力，提高國內貿易信用保險覆蓋率。爭取財政扶持政策，促進本地區商貿流通企業與商業銀行、消費金融公司合作開展各類信用消費業務。鼓勵本地區有條件的零售企業直接面向消費者開展賒銷，開發新的信用消費模式，培育新的消費增長點。規范發展單用途預付卡市場，繼續做好發卡企業備案和預收資金日常管理，開展常規執法檢查。支持商業保理行業發展，商業保理試點地區要研究完善本地區行業管理制度和配套支持政策。（5）著力打造商務誠信文化環境各地商務主管部門要繼續開展“誠信興商宣傳月”活動，組織本地區相關行業商協會、商貿流通企業積極參與。開展形式多樣的誠信企業宣傳推廣活動，樹立誠信企業典范。繼續開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，組織舉辦現場會和“商務誠信大講堂”，加大正反兩方面典型宣傳和曝光力度。繼續開展“誠信經營示范創建”等主題實踐活動，弘揚重信踐諾的傳統美德和誠實守信的價值準則。在2012年商務誠信建設試點工作的基礎上，重點圍繞確保商品質量、提升服務品質、堅持誠信經營、樹立商業品牌四個方面，學習總結試點城市先進經驗和成功案例。指導本地區商貿流通企業以崗位模范為榜樣，開展企業內部宣傳教育工作，強化企業員工職業道德修養。

2、電子商務領域信用建設 2011年12月，商務部印發了《關于“十二五”電子商務信用體系建設的指導意見》，提出健全電子商務信用法規標準體系，建立電子商務信用統計監測體系，建設電子商務信用評估認證體系，開展電子商務信用建設示范，引導電子商務經營主體完善內部信用管理制度。2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。推行電子商務主體身份標識制度，完善網店實名制。加強網店產品質量檢查，嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為，對失信主體建立行業限期禁入制度。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段。2016年11月，國家發展改革委、中國人民銀行、中央網信辦、公安部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局和中國消費者協會聯合簽署了《關于對電子商務及分享經濟領域炒信行為相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》。2016年12月底，國家發展改革委、中國人民銀行、中央網信辦、公安部、交通運輸部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管總局等九部委印發了《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》，提出加強電子商務全流程信用建設，全面推動電子商務信用信息共建共享，大力實施電子商務信用監管，廣泛開展電子商務信用聯合獎懲。2016年以來，國家發展改革委同阿里巴巴、京東等電商企業先后簽署了電子商務信用建設備忘錄。同時，有關部門以“雙11”為契機，以打擊“信用炒作”行為為切入點，推出了電子商務信用建設的系列措施：（1）共同簽署信用承諾，11·11之前阿里巴巴、騰訊、京東等11家主要電商企業共同簽署《守信踐約書》，自覺接受各類主體監督。（2）開展信用風險預警和評估，利用大數據分析”雙11”歷年電子商務數據及失信行為記錄，研判新形勢下電子商務領域信用風險點和隱患點，重點對電子商務活動中的失信行為進行跟蹤監測分析，在網絡促銷活動期間開展守信激勵和失信懲戒并向社會公開。（3）實施反“炒信”信息共享，在信用中國網全國信用信息共享平臺發布電子商務受懲黑名單，會同人民銀行、中央網信辦、商務部、質檢總局等部門共同簽署《關于對電子商務及分享經濟領域“炒信”行為相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》，實現信息共享和聯合懲戒。（4）建立信息共享機制，電子商務平臺要積極推進賬號實名制認證，逐步開展線上線下聯合失信懲戒和守信激勵。延伸閱讀：加強電子商務領域誠信建設要做到“五抓五推進” 2017年1月，國家發展改革委副主任連維良在貫徹落實信用體系建設三個改革性文件視頻會議上指出，電子商務的誠信缺失問題成為全社會關注的焦點，誠信機制全面建立勢在必行。加強電子商務領域誠信體系建設，關鍵要“五抓五推進”。“五抓”是指抓信用記錄、抓信息共享、抓大數據評價、抓協同監管、抓聯合懲戒。（1）抓信用記錄建設。要圍繞電子商務全流程，建立網絡交易相關主體和從業人員信用記錄。重點要以實名注冊信息為基礎，及時將惡意評價、惡意刷單、虛假廣告、假冒偽劣、價格欺詐等失信行為記入信用檔案。（2）抓信用信息共享。要依托全國信用信息共享平臺，依法歸集電子商務領域信用信息，實現跨地區、跨部門、跨行業和跨線上線下共享共用。國家及各地信用信息共享平臺要探索與大型電商平臺建立信息共享機制。鼓勵電商平臺、快遞物流企業、社會征信機構之間建立市場化、社會化的信息共享機制，匯聚形成電子商務領域的信用大數據。（3）抓大數據評價。支持和鼓勵社會信用服務機構運用大數據手段，對電商平臺、電商經營者、快遞物流企業以及相關從業人員進行信用評價，獨立、客觀地評價信用狀況，揭示信用風險。（4）抓協同監管。政府部門之間要加強協同配合，特別是商務、工商、網信、公安、交通、人行、質檢、食藥、海關、郵政等部門應加強協作，推進與線上電商平臺監管相銜接。要充分發揮電商平臺對經營者的監管作用，發揮社會信用服務機構對電商平臺的評價和監督作用，發揮新聞媒體和廣大消費者對電商平臺及其經營者的輿論監督和引導作用，推動形成社會共治的新局面。（5）抓聯合獎懲。現在電子商務領域失信現象仍然高發頻發，關鍵原因是失信成本太低，且失信難以追究。此前，我們對電子商務及分享經濟領域的“刷單炒信”惡意失信行為，已有一個8個部門、8家平臺共同參與的聯合行動機制，這個機制還要不斷深化，繼續認真落實。“五推進”是指推進實名登記和認證、推進事前信用承諾、推進產品信息溯源、推進網絡交易評價、推進權益保護。（1）推進實名登記和認證。要全面推進電子商務及分享經濟領域經營者的實名登記和認證，準確記錄經營主體信息和信用檔案。各職能部門、行業主管部門要督促電商平臺全面落實這項制度。（2）推進事前信用承諾。要推動電商平臺、主要電商經營者向社會作出公開的信用承諾，包括質量、品牌、價格、服務、物流等方面，自覺接受政府部門、社會各界的監督管理。（3）推進產品信息溯源。要綜合運用大數據等信息技術，建立來源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系。對于電子商務交易過程中發現的問題，快速追蹤定位，一查到底。（4）推進網絡交易評價。要督促電商平臺完善對交易主體的大數據信用評價，將電商經營者的誠信狀況及信用等級置于網站平臺的顯著位置，條件成熟時可通過“信用中國”網站及地方誠信網站向社會公開，化解交易雙方的“信息不對稱”，降低電子商務領域的制度性交易成本。（5）推進權益保護。要注重對電商經營者商業秘密、消費者個人隱私保護，注重保護商品交易、網絡支付等敏感信息的安全[ 連維良.不負使命狠抓落實加快推動社會信用體系建設邁上新臺階.中國信用,2017(02)]。

三、工程建設領域信用建設

2003年1月，建設部住宅與房地產業司決定建立房地產企業及執（從）業人員信用檔案系統。2005年8月，建設部出臺了《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，提出同步推進政府對市場主體的守法誠信評價和社會中介信用機構開展的綜合信用評價；充分發揮政府部門、行業協會和評價機構的作用，推動建筑市場信用體系的建設；建筑市場信用體系建設要努力實現四個統一，即統一的誠信信息平臺、統一的誠信評價標準、統一的誠信法規體系、統一的誠信獎懲機制。2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出推進工程建設市場信用體系建設。加快工程建設市場信用法規制度建設，制定工程建設市場各方主體和從業人員信用標準。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，推動建設全國性的綜合檢索平臺，實現工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務。深入開展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入退出制度，加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。建立企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯管理機制。建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。2016年11月，住房和城鄉建設部啟用“全國建筑市場監管公共服務平臺”，該平臺在現有工作和各省份已建立的工程建設領域信用監管體系的基礎上，進一步加大了建筑市場監管與誠信信息公開力度，建立起全國統一的建筑市場信用管理體系，發揮了社會公眾監督作用。目前，建筑市場監管法規要求各地方所有地市新開工項目信息全部納入省級一體化平臺，住建部平臺實現了各省數據與中央數據庫進行交換共享及數據及時更新。“全國建筑市場監管公共服務平臺”實現了包括全國建筑市場監管動態、企業數據、人員數據、項目數據和誠信數據共享查詢。其中，誠信信息欄目包括了部級處罰通報、地方處罰通報、企業誠信和個人誠信信息公示和查詢。“全國建筑市場監管公共服務平臺”為建筑市場行政審批、事中事后監管，落實“雙隨機、一公開”制度強化層級監管，加強建筑市場違法違規行為查處，對取得資質的企業進行動態核查監管，查處不合格企業和人員，推進與全國信用信息共享平臺實現數據共享交換等后續工作提供了基礎平臺，是工程建設領域信用建設的核心環節，為該領域全面實施信用市場監管提供了前提保證。

四、政府采購和招投標領域信用建設

1、政府采購領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出加強政府采購信用管理，強化聯動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。加快建設全國統一的政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度，實現信用信息的統一發布和共享。近年來，財政部與有關部門聯合簽署了《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》、《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》、《關于對違法失信上市公司相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》、《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》、《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，依法限制相關失信主體參與政府采購活動。2016年8月，財政部發出了《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，要求各地區、各部門要進一步提高認識，推動建立政府采購活動信用記錄查詢及使用工作機制，加快建立政府采購信用評價制度，有效應用信用信息和信用報告，積極推進政府采購領域聯合懲戒工作。（1）信用記錄查詢渠道各級財政部門、采購人、采購代理機構應當通過“信用中國”網站、中國政府采購網等渠道查詢相關主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據留存，信用信息查詢記錄及相關證據應當與其他采購文件一并保存。（2）信用記錄的使用采購人或者采購代理機構應當在采購文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容。采購人或者采購代理機構應當對供應商信用記錄進行甄別，對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第22條規定條件的供應商，應當拒絕其參與政府采購活動。兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購活動的，應當對所有聯合體成員進行信用記錄查詢，聯合體成員存在不良信用記錄的，視同聯合體存在不良信用記錄。各級財政部門應當在評審專家選聘及日常管理中查詢有關信用記錄，對具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員不得聘用為評審專家，已聘用的應當及時解聘。依法自行選定評審專家的，采購人或者采購代理機構應當查詢有關信用記錄，不得選定具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員。采購人委托采購代理機構辦理政府采購事宜的，應當查詢其信用記錄，優先選擇無不良信用記錄的采購代理機構。采購人及采購代理機構應當妥善保管相關主體信用信息，不得用于政府采購以外事項。各級財政部門和有關部門應當根據政府采購法及其實施條例相關規定，對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。切實加強政府采購信息化建設，做好相關技術保障，建立與相關信用信息平臺的數據共享機制，逐步實現信用信息推送、接收、查詢、應用的自動化。創造條件將相關主體的信用記錄作為供應商資格審查、采購代理機構委托、評審專家管理的重要依據。

2、招投標領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

五、金融領域信用建設

中國人民銀行成立了征信管理局和征信中心。征信管理局負責承辦征信業管理工作；組織推動社會信用體系建設；組織擬定征信業發展規劃、規章制度及行業標準；擬定征信機構、征信業務管理辦法及有關信用風險評價準則；承辦征信及有關金融知識的宣傳教育培訓工作；受理征信業務投訴；承辦社會信用體系部際聯席會議辦公室的日常工作。征信中心負責全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫和動產融資登記系統的建設、運行和管理；負責組織推進金融業統一征信平臺建設。2007年10月，中國人民銀行應收賬款質押登記系統上線運行。2009年7月，中國人民銀行融資租賃登記系統正式上線運行。2010年6月，中國人民銀行企業和個人征信系統成功切換至上海運行，并正式對外提供服務。《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出創新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。2015年9月，中國人民銀行出臺了《關于全面推進中小企業和農村信用體系建設的意見》，提出構建多方面共同參與的工作機制，搭建以“數據庫+網絡”為核心的信用信息服務平臺，開展信用評價和信用培育，強化信用信息應用與社會服務，健全信用正向激勵和失信懲戒政策措施，鼓勵探索市場化運作機制，加強數據庫監測分析與管理。2017年3月，國家發展改革委、中國人民銀行、中國銀監會等部委聯合簽署了《關于對涉金融嚴重失信人實施聯合懲戒的合作備忘錄》。目前，中國人民銀行征信系統基本上為國內每一個有信活動的企業和個人建立了信用檔案。征信系統收集的信息以銀行信貸信息為核心，還包括企業和個人基本信息以及反映其信用狀況的非金融負債信息、法院信息和政府部門公共信息等，包括正面和負面信息。截至2015年底，中國人民銀行征信系統已經收錄了8.8億自然人，2015年累計查詢6.3億次；征信系統收錄約2100萬戶企業及其他組織（其中有中征碼的企業及其他組織為1023萬戶），2015年累計查詢8800多萬次，多層次、全方位的征信市場逐步形成。中國人民銀行征信系統接入了所有商業銀行、信托公司、財務公司、租賃公司、資產管理公司和部分小額貸款公司等，并開始接入部分保險公司信用保險業務，基本覆蓋了各類放貸機構。自建立以來，中國人民銀行征信系統的數據質量一直保持在較高水平，實現了信貸信息次日更新，信用報告查詢秒級響應。為了全面反映企業和個人信用狀況，人民銀行從2005年開始積極推動工商、環保、質檢、稅務、法院等公共信息納入征信系統，共采集了16個部門的17類非銀行信息。

六、其他領域商務誠信建設

1、產品質量領域信用建設企業質量信用是指企業在生產經營活動中遵守質量法律法規、貫徹執行標準、兌現質量承諾的能力和程度。加強企業質量信用監管，對于提高企業誠信意識和產品質量水平，促進經濟社會健康發展具有十分重要的意義。近年來，我國企業誠信意識和產品質量水平有了很大提高，但仍存在假冒偽劣、缺斤短兩、降低標準等質量失信行為。這些行為嚴重地損害了消費者的利益，擾亂了市場經濟秩序，敗壞了國家聲譽。各級質檢部門必須進一步提高認識，統一思想，切實把加強質量信用監管作為從源頭抓質量，規范市場經濟秩序、維護消費者利益、建設誠信社會的重要舉措抓緊抓好，抓出成效。2006年10月，國家質檢總局出臺了《關于加強企業質量信用監管工作的意見》，提出了企業質量信用監管指標、分類標準。企業質量信用監管指標主要由質量、標準、計量、認證、出口檢驗方面的指標構成。根據企業質量信用指標反映的不同情況將企業質量信用等級分為A、B、C、D4級，分別代表守信、基本守信、失信、嚴重失信4級信用程度。（1）守信（A級）標準。嚴格遵守有關法律法規和誠實守信原則，企業質量保證、計量檢測和標準化體系健全且運行有效，產品質量具有良好信譽。具體標準為：?企業依法設立滿3年，且3年內無產品質量、計量監督抽查不合格和監督檢查不合格記錄，無質量、計量違法、違規記錄；?產品按明示或承諾標準組織生產；?產品質量穩定，產品出廠合格率達到100%；依法需要監督檢驗的，檢驗合格率為100%；出口企業在國際上有良好的質量信譽，檢驗檢疫機構檢驗合格率達到100%；?在產品質量上無虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳；?當年無屬于企業責任而引起的質量、計量投訴、索賠和退貨，無因質量問題而導致的事故；?按明示或承諾服務條款做好售后服務；?實行行政許可管理的企業、產品獲得行政許可資格；?出口企業當年申報管理、符合性評定無不合格項。（2）基本守信（B級）標準。遵守有關法律法規、產品質量信譽較好，企業質量保證、計量檢測和標準化體系健全，基本上能夠兌現質量承諾的企業。具體標準為：?企業依法設立滿2年，且當年內未發生產品質量、計量監督抽查不合格或監督檢查不合格記錄，無質量、計量違法、違規記錄；?產品按明示或承諾標準組織生產；?產品質量穩定，產品出廠合格率達到100%；依法需要監督檢驗的，檢驗合格率為100%；出口企業在國際上有較好的質量信譽，檢驗檢疫機構檢驗合格率達到100%；?在產品質量上無虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳；?能夠及時解決因企業責任而引起的質量、計量投訴、索賠和退貨，無因質量問題而導致的事故；?按明示或承諾服務條款做好售后服務；?實行行政許可管理的企業、產品獲得行政許可資格；?出口企業當年申報管理、符合性評定無嚴重不合格項。（3）失信（C級）標準。有違反法律法規的行為，有質量承諾未兌現記錄，但未造成重大危害和損失的企業。具體標準為：?實行行政許可管理的企業，產品未滿足行政許可要求，但在規定的期限內通過整改能夠達到要求；?當年內發生產品質量、計量監督抽查或監督檢查不合格記錄；?產品質量不穩定，監督檢驗合格率達不到100%；出口企業檢驗檢疫機構檢驗合格率低于100%；?產品低于企業明示或承諾標準組織生產；?在產品質量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳現象，但未造成較大危害和損失的；?未能及時解決因企業責任而引起的質量、計量投訴，索賠和退貨，發生過因質量不良而導致的一般事故；?不能夠按明示或承諾服務條款做好售后服務；?出口企業當年申報管理、符合性評定發生嚴重不合格項。（4）嚴重失信（D級）標準。違反有關法律法規、由于企業質量責任給社會及消費者造成重大危害和損失的企業。具體標準為：?企業無法定資質或法定資質有效證件失效；?企業故意生產假冒偽劣產品；?實行行政許可管理的產品未滿足行政許可要求，且在規定的整改期限內仍未達到要求；?當年連續2次產品質量、計量監督抽查不合格，依法需要監督檢驗的，有嚴重不合格項目或未經監督檢驗出廠；?在產品質量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳，造成重大危害的；?產品無標準生產或不按標準生產；?有嚴重質量違法、違規行為，達到吊銷行政許可、吊銷營業執照或移送司法機關的程度；?嚴重違反明示或承諾服務條款，不能提供售后服務。2012年4月，國家質量監督檢驗檢疫總局印發了《關于進一步加快質量誠信體系建設的指導意見》，提出不斷完善質量誠信標準體系，加快質量信用信息化建設，實施質量信用分級分類管理，健全質量信用獎懲機制，建立質量信用“黑名單”制度，完善質量信用信息發布制度，推動企業建立質量誠信體系，加強企業質量誠信文化建設，加快行業質量誠信自律機制建設，推進質量信用服務發展。2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質量信用征信系統，加快完善12365產品質量投訴舉報咨詢服務平臺，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。2015年6月，國家質檢總局出臺了《關于加強嚴重質量失信企業管理的指導意見》。（1）嚴重質量失信企業的界定和范圍各省（自治區、直轄市）質量技術監督局在履行產品質量監督管理職能中，可以將轄區內具有主觀故意、嚴重違反質量相關法律法規、社會影響惡劣，受到行政處罰的企業及其法定代表人納入嚴重質量失信企業名單，實施重點監督管理。建立嚴重質量失信企業名單時，可重點考慮以下嚴重違法違規行為：?產品質量不符合國家強制性標準，或者未達到企業自我聲明和承諾的標準水平，存在重大質量安全隱患，情節嚴重的；?企業不具備保障產品質量安全的生產條件，存在重大管理隱患，并且未依法取得有關證照，或取得的證照被吊銷的；?發生重大產品質量安全事故后隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；或發現其生產的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行向社會公布有關信息，不履行主動召回義務，情節嚴重的。（2）嚴重質量失信企業名單的建立和管理嚴重質量失信企業名單管理應當堅持依法建立、逐步完善、屬地管理的原則。各省（自治區、直轄市）質量技術監督局負責本行政區域內嚴重質量失信企業名單的監督管理。各省（自治區、直轄市）質量技術監督局對于符合納入嚴重質量失信企業名單管理的企業，可在對其實施的行政處罰生效后，行政相對人未提出行政復議、行政訴訟，或者行政復議、行政訴訟處理完結的，將其納入嚴重質量失信企業名單。結合本省實際情況，可以選擇食品、特種設備、重要消費品等與人民群眾利益密切相關領域，探索率先建立嚴重質量失信企業名單，在實踐的基礎上不斷總結經驗，逐步擴大實施范圍。在建立嚴重質量失信企業名單的過程中，應加強檔案和數據庫建設。檔案記錄的信息可以包括企業的名稱、組織機構代碼、法定代表人（主要負責人）的姓名和身份證號碼、生產地址、違法違規行為、行政處罰的種類、處罰日期和處罰單位等信息。（3）嚴重質量失信企業名單的使用和監督各省（自治區、直轄市）質量技術監督局要根據《政府信息公開條例》、《關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見（試行）》等有關法律法規和規范性文件的規定，對包括列入嚴重質量失信企業名單在內的違法違規的行為，及時向社會公布，引導社會監督，對違法企業和個人形成威懾，推動社會信用體系建設。把嚴重質量失信企業管理作為質量誠信體系建設的重點內容。通過嚴重質量失信企業名單的建立，發揮市場的決定性作用，加強企業信用約束，加大企業失信成本，使從業者不想、不敢、不能生產經營劣質產品。按照社會信用體系建設的要求，與有關部門建立信息共享機制，及時通報嚴重質量失信企業名單，供相關部門在政府采購、公共服務、市場審批和準入、融資授信、資金政策等工作中參考使用，探索建立部門聯合懲戒機制。強化對嚴重質量失信企業的監督，嚴厲打擊違法違規行為，建立長效科學的監管機制。對被列入嚴重質量失信企業名單的企業，除依法對其違法違規行為進行行政處罰外，各省（自治區、直轄市）質量技術監督局可采取增加監督檢查和產品質量監督抽查頻次、責令定期報告質量管理情況、發布質量信用報告等措施，實施重點監督。2016年10月，國家發展改革委、中國人民銀行、國家質檢總局等26個部委聯合簽署了《關于對嚴重質量違法失信行為當事人實施聯合懲戒的合作備忘錄》。

2、安全生產領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出建立安全生產信用公告制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業落實安全生產主體責任。2014年11月，國務院安全生產委員會印發了《關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》，提出加強企業安全生產誠信制度建設，提升企業安全生產誠信大數據支撐能力，建立企業安全生產誠信激勵和失信懲戒機制。

（1）建立安全生產承諾制度

重點承諾內容：一是嚴格執行安全生產、職業病防治、消防等各項法律法規、標準規范，絕不非法違法組織生產；二是建立健全并嚴格落實安全生產責任制度；三是確保職工生命安全和職業健康，不違章指揮，不冒險作業，杜絕生產安全責任事故；四是加強安全生產標準化建設和建立隱患排查治理制度；五是自覺接受安全監管監察和相關部門依法檢查，嚴格執行執法指令。安全監管監察部門、行業主管部門要督促企業向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監督。企業也要結合自身特點，制定明確各個層級一直到區隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

（2）建立安全生產不良信用記錄制度

生產經營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監管監察部門和行業主管部門要列入安全生產不良信用記錄。主要包括以下內容：一是生產經營單位一年內發生生產安全死亡責任事故的；二是非法違法組織生產經營建設的；三是執法檢查發現存在重大安全生產隱患、重大職業病危害隱患的；四是未按規定開展企業安全生產標準化建設的或在規定期限內未達到安全生產標準化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內未完成治理整改的；六是拒不執行安全監管監察指令的，以及逾期不履行停產停業、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規報告事故、組織開展搶險救援的；八是其他安全生產非法違法或造成惡劣社會影響的行為。

對責任事故的不良信用記錄，實行分級管理，納入國家相關征信系統。原則上，生產經營單位一年內發生較大（含）以上生產安全責任事故的，納入國家級安全生產不良信用記錄；發生死亡2人及以上生產安全責任事故的，納入省級安全生產不良信用記錄；發生一般責任事故的，納入市（地）級安全生產不良信用記錄；發生傷人責任事故的，納入縣（區）級安全生產不良信用記錄。納入國家安全生產不良信用記錄的，必須納入省級記錄，依次類推。

不良信用記錄管理期限一般為一年。各地區和相關部門可根據具體情況明確安全生產不良信用記錄內容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

（3）建立安全生產誠信“黑名單”制度

以不良信用記錄作為企業安全生產誠信“黑名單”的主要判定依據。生產經營單位有下列情況之一的，納入國家管理的安全生產誠信“黑名單”：一是一年內發生生產安全重大責任事故，或累計發生責任事故死亡10人及以上的；二是重大安全生產隱患不及時整改或整改不到位的；三是發生暴力抗法的行為，或未按時完成行政執法指令的；四是發生事故隱瞞不報、謊報或遲報，故意破壞事故現場、毀滅有關證據的；五是無證、證照不全、超層越界開采、超載超限超時運輸等非法違法行為的；六是經監管執法部門認定嚴重威脅安全生產的其他行為。

有上述第二至第六種情形和下列情形之一的，分別納入省、市、縣級管理的安全生產誠信“黑名單”：一是一年內發生較大生產安全責任事故，或累計發生責任事故死亡超過3人（含）以上的，納入省級管理的安全生產誠信“黑名單”；二是一年內發生死亡2人及以上的生產安全責任事故，或累計發生責任事故死亡超過2人（含）以上的，納入市（地）級管理的安全生產誠信“黑名單”；三是一年內發生死亡責任事故的，納入縣（區）級管理的安全生產誠信“黑名單”。

納入國家管理的安全生產誠信“黑名單”，必須同時納入省級管理，依次類推。

各地區和各相關部門可在此基礎上，根據具體情況明確安全生產誠信“黑名單”內容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

根據企業存在問題的嚴重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

信息采集。各級安全監管監察部門或行業主管部門通過事故調查、執法檢查、群眾舉報核查等途徑，收集記錄相關單位名稱、案由、違法違規行為等信息。

信息告知。對擬列入“黑名單”的生產經營單位，相關部門要提前告知，并聽取申辯意見；對當事方提出的事實、理由和證據成立的，要予以采納。

信息公布。被列入“黑名單”的企業名單，安全監管監察部門和行業主管部門要提交本級政府安委會辦公室，由其在10個工作日內統一向社會公布。

信息刪除。被列入“黑名單”的企業，經自查自改后向相關部門提出刪除申請，經安全監管監察部門和行業主管部門整改驗收合格，公開發布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內未再發生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿后提交本級政府安委會辦公室統一刪除，并在10個工作日內向社會公布。未達到規定要求的，繼續保留“黑名單”管理。

（4）建立安全生產誠信評價和管理制度

開展安全生產誠信評價。把企業安全生產標準化建設評定的等級作為安全生產誠信等級，分別相應地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復評級。安全生產標準化等級的發布主體是安全生產誠信等級的授信主體，一年向社會發布一次。

加強分級分類動態管理。重點是鞏固一級、促進二級、激勵三級。對納入安全生產不良信用記錄和“黑名單”的生產經營單位，根據具體情況，下調或取消安全生產誠信等級，并及時向社會發布。對納入“黑名單”的生產經營單位，要依法依規停產整頓或取締關閉。要合理調整監管力量，以“黑名單”為重點，加強重點執法檢查，嚴防事故發生。

（5）建立安全生產誠信報告和執法信息公示制度。生產經營單位定期向安全監管監察部門或行業主管部門報告安全生產誠信履行情況，重點包括落實安全生產責任和管理制度、安全投入、安全培訓、安全生產標準化建設、隱患排查治理、職業病防治和應急管理等方面的情況。各有關部門要在安全生產行政處罰信息形成之日起20個工作日內向社會公示，接受監督。質量信用缺失仍是我國質量發展中突出的“軟肋”，制假售假等屢見不鮮，廣大企業和公眾深受其害。加強質量誠信體系建設，抑制質量失信行為，特別是加大嚴重違法行為的懲戒力度，對于提高全社會的質量意識，樹立消費信心、保障和改善民生、促進社會文明進步，極其重要、勢在必行。2016年5月，國家發展改革委、中國人民銀行、國家安全監管總局等部門聯合簽署了《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》。

3、稅務領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發布制度，加強稅務領域信用分類管理，發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理，提升納稅人稅法遵從度。2014年12月底，國家發展改革委、國家稅務總局等部委聯合簽署了《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》。2016年12月底，國家發展改革委、中國人民銀行等部委聯合簽署了《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》（2016年版）。近年來，國家稅務總局不斷健全納稅信用體系，著力營造依法誠信納稅的價值導向，取得了系列成效。一是納稅信用建設的思想認識得到提高。國家稅務部門從國家治理的角度認識和推進納稅信用體系建設，以促進納稅人誠信自律為目標，助推社會信用體系建設和國家治理現代化。二是科學規劃，建立高質量的納稅信用體系。2014年以來，國家稅務總局在總結納稅信用管理經驗的基礎上，以制度建設為基礎，以守信激勵和失信懲戒為抓手，以信用信息共建共享為契機，基本構建起現代化的納稅信用體系。三是不斷優化納稅信用體系，包括加強納稅信用信息的采集共享，推動與公共信用信息等共享融合；進一步優化納稅信用評價方式，開展納稅信用“大數據”測算，持續優化納稅信用評價指標和機制；運用信用評價結果實施信用分類管理，提高稅收信用管理水平等。四是稅收誠信贏得廣泛認同，促進形成多部門信用協同監管和社會共同監督的格局，“A級納稅人聯合激勵”和“稅收信用黑名單”聯合懲戒構筑了納稅信用新格局。

4、價格領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出指導企業和經營者加強價格自律，規范和引導經營者價格行為，實行經營者明碼標價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”。督促經營者加強內部價格管理，根據經營者條件建立健全內部價格管理制度。完善經營者價格誠信制度，做好信息披露工作，推動實施獎懲制度。強化價格執法檢查與反壟斷執法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規范市場價格秩序。

5、交通運輸領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出形成部門規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用法規體系。完善信用考核標準，實施分類考核監管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類分別制定考核指標，加強信用考核評價監督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優先選擇信用考核等級高的交通運輸企業和從業人員。對失信企業和從業人員，要加強監管和懲戒，逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。2017年2月，國家發展改革委、中國人民銀行、交通運輸部等部委聯合簽署了《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》。2017年8月，國家發展改革委、中國人民銀行、交通運輸部等部委聯合簽署了《關于對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》。

6、統計領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出開展企業誠信統計承諾活動，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。完善統計誠信評價標準體系。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。加強執法檢查，嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為，建立統計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。2016年12月底，國家發展改革委、中國人民銀行、國家統計局等部委聯合簽署了《關于對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》。

7、食品藥品安全領域信用建設 2015年11月，國家食品藥品監管總局出臺了《關于推進食品藥品安全信用體系建設的指導意見》，要求在2016年底前完成食品藥品安全信用體系的頂層設計，完善相關制度，建立企業及相關人員信用信息檔案，啟動信用信息數據庫建設工作，按產品分類特點探索制定食品藥品生產經營企業信用分級分類管理標準，初步構建信用等級評價機制。2016年9月，國家發展改革委、國家食品藥品監管總局等部委聯合簽署了《關于對食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》。2017年2月，國家食品藥品監管總局發布《關于對稅務等領域信用A級食品藥品生產經營者實施聯合激勵的措施》，推動建立褒揚誠信、懲戒失信的制度機制，讓守信者受益、失信者受限，促進食品藥品市場主體依法誠信經營，營造誠信社會環境。2015年以來，食品藥品安全追溯體系和追溯標準建設工作加速，先后印發了關于白酒、食用植物油、嬰幼兒配方乳粉生產企業等食品安全追溯體系建設指導意見，落實企業食品安全主體責任。

8、中介服務業信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。

9、會展廣告領域信用建設《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出推動展會主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務公約，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務和產品的應用。加強廣告業誠信建設，建立健全廣告業信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環節各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

七、企業誠信管理制度建設

2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出開展各行業企業誠信承諾活動，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會責任感，在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節中強化信用自律，改善商務信用生態環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學的企業信用管理流程，防范信用風險，提升企業綜合競爭力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理師。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業企業的自身信用建設。2015年9月，國家發展改革委、國家工商總局等38個部委聯合簽署了《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》。目前，由國家工商總局部署實施的全國企業信用信息公示系統已建成并投入使用，標志著以信息公示為基礎、以信用監管為核心、以隨機抽查和重點檢查為主要手段的新型市場監管模式正在逐步構建完善。企業信息公示意愿不斷增強，截至2015年6月底，全國累計公示2013年度報告的企業數量為1219.03萬戶，累計公示2014年度報告的企業數量為1482.49萬戶，年報公示率分別為87.55%和85.12%。企業信用約束逐步增強，截至2016年7月14日，全國被列入經營異常名錄的主體共284.01萬戶，占全國實有主體的12.38%。2016年國家工商總局開展了年報抽查試點，探索建立年報抽查工作機制。目前，全國企業信用信息公示系統進一步完善了經營異常名錄、嚴重違法企業名單、公示抽查、小微企業名錄等功能，截至2016年8月底，公示系統累計訪問量達37.2億人次，日查詢量最高接近1000萬人次。

目前，在企業信用信息公示領域，我國已經形成了統一信用體系與專項信用體系并存、相互促進的格局。以工商部門為中心的企業統一信用體系初步形成。除了全國企業信用信息公示系統以外，還有中國人民銀行的征信平臺、最高人民法院的失信被執行人信息平臺。從抽查情況來看，多數部委尚未建立專門的企業信用信息公示平臺。在已建立企業信用信息公示平臺的部委中，大部分存在企業信用信息量比較少、企業信用信息不夠豐富等問題。在沒有建立專門企業信用信息公示平臺的部委中，超過一半部門的部委官網上查詢不到行政許可或行政處罰信息。

地方政府部門在中央部門的信用信息平臺基礎上，根據地方情況搭建了各具特色的企業信用信息平臺。地方的這些企業信用信息平臺極大地擴展了企業信用信息的覆蓋面，從不同角度強化了公示信息的實用性和專業度，形成了相互補充、相互促進的效果。目前，全國31個省、自治區、直轄市都建立了企業信用信息公示系統。企業信用信息公示平臺還存在如下一些問題：企業信息查詢不夠方便、快捷、流暢，查詢過程中時常會出現一些技術性的障礙；企業信用信息還不夠豐富、完整，更新不夠及時；一些企業的行政處罰、行政許可、股權變更等核心信用信息長時間空白；部分地方對抽查檢查制度、經營異常名錄制度、嚴重違法企業名單制度等相關配套制度的執行還不到位；各部門、各行業、各地區的企業信用信息互聯共享存在諸多障礙。各地方企業信用公示平臺建設參差不齊，東部發達城市在企業信用信息公示平臺建設上走在全國前列，有的在某些方面還優于全國企業信用信息公示系統。中西部地區城市的企業信用信息公示平臺普遍質量不高。地方政府搭建的平臺沒有統一的標準，一些城市的企業信用信息平臺實現了各部門企業信用信息的整合與共享，但也有一些城市的企業信用信息平臺形式主義比較嚴重。

各個政府部門出于各自管理的需要，要求企業報送相關數據和信息，從而形成多頭報送信息、增加企業負擔的問題。而且，報送信息的標準又不統一，難免形成信息之間的矛盾和沖突。

為了完善企業信用機制體系建設，必須加強統一信用體系與專項信用體系的有機融合，實現企業信用信息的整合和共享。對企業信用信息進行法律界定，明確公開與不公開的邊界。完善企業信息公示的統籌協調機制，明確各部門的職責。對企業信用信息發布的時限、信息內容、信息共享機制、共享程序、問責機制等作出明確規定。各專項信用平臺的企業信用信息應當與工商部門的信息平臺實現有效對接和共享。其他部門在行政許可、監督檢查、行政處罰等過程中所形成的基礎信息應接入工商部門的企業信用信息公示系統。制定統一的信息報送標準，減少企業多頭報送、重復報送問題，減輕企業負擔[王偉,張建華.消除企業信用信息“孤島”.學習時報,2016-08-08]。

第四講社會誠信

一、加強社會誠信建設的必要性和意義

1、必要性根據2014年6月新華社聯合新浪、搜狐、網易開展的中國社會誠信現狀網絡調查結果，超過88%的網民曾因別人不誠信吃過虧，有75%的網民承認自己有過不誠信行為并感到愧疚。很多網民留言，批評假冒偽劣、地溝油、學術造假、碰瓷等失信行為，認為有些領域甚至存在較嚴重的信任危機。在多數網民看來，目前不誠信現象比較嚴重的行業包括醫藥衛生、廣告營銷、房地產、食品等，分別有71%、65%、60%、59%的人選擇了這四頂。此外，電信服務業和金融保險等行業的不誠信現象也比較常見。中國社科院社會學所社會心理學研究中心主任楊宜音認為，當社會信任被破壞后，社會就無法正常運行。受騙經歷的增加會導致社會誠信鏈條的斷裂，一方面社會焦慮增加，人們處處謹防上當；另一方面，人們自己也有可能放松自我約束，做出失信行為。不誠信現象的主要原因是什么？有82%、79%、71%的網民分別選擇了社會風氣不正、失信成本太低、社會誠信管理體制不健全這三個選項，63%的網民選擇了“利益誘惑”這個選項[ 何慧媛,張紫赟,周暢.透視社會誠信現狀：三大主因導致不誠信現象.新華網,2014-06-08]。我國社會誠信缺失，原因是多方面的。歸結以來，主要有以下方面的原因:（1）“文革”及歷次政治運動的沖擊為了徹底消除幾千年封建社會的思想影響，解放以來對舊的思想文化和傳統進行了多次大規模的清算和批判，其中有許多成功的方面，也有一些慘痛的教訓。特別是“文革”使很多優良傳統遭到破壞。在批判摒棄封建思想糟粕時，將中華民族許多優良的傳統美德也丟掉了。講真話、實事求是遭到打擊和批評，口是心非、弄虛作假反而得到贊揚好處多多。同時，由于在計劃經濟體制和封建思想影響下，人們或缺乏獨立人格、或迫于壓力，不能真實表達自己的思想意愿，只好違心地說假話。久而久之，社會誠信就自然被破壞了。（2）道德教育的虛化傳統道德特別是儒家思想都把誠信看得很重，但卻停留在道德層面，強調注重個人自覺，對實踐層面和社會約束方面的要求和設計不足，導致誠信教育蒼白無力。如“狼來了”和“烽火戲諸侯”等教導人們不說謊、不作假的故事，誰也沒有真正拿它當回事。當今包括誠信在內的道德教育，很多時候也還是局限于泛泛而談，流于形式，缺乏實質內容，缺乏針對性，缺少有力和有效措施。特別是道德教育的要求和內容與實踐嚴重脫節，教育者說的和做的不相一致，致使被教育者不以為然，大大地削弱了道德教育的效果。（3）對市場經濟的模糊認識在學習和引進西方發達國家市場經濟體制的過程中，也有人認為市場經濟同資本主義的思想觀念、倫理道德是密切聯系的，而資本主義社會的意識形態統統都是腐朽落后的東西，因而在學習市場經濟模式的時候把信用等一些與市場經濟緊密相連的合理理念也給否定和排斥掉了。還有人認為，市場經濟是法制經濟，只要有法制保證和制度約束就可以了，誠信等道德觀念在市場經濟中不很重要。實際上，法制和誠信是市場經濟的兩個輪子，信用是市場經濟的基礎和生命線。沒有法制，市場經濟將出現混亂，沒有契約，市場經濟也名不副實；但沒有誠信，法律就會大打折扣，契約也是一紙空文。（4）個人主義膨脹，利欲熏心在計劃經濟時代，強調的是“一大二公”、“毫不利己，專門利人”，要求絕對服從組織，不講個人利益。改革開放以來，確立了社會主義市場經濟體制，人們獲得了獨立經濟人地位，個人利益得到了充分尊重，利益最大化成為人們遵循的最高原則和追求的最大目標。一些人拜金主義、個人主義膨脹，為追求一己私利不惜弄虛作假、坑蒙拐騙，由此產生了利益最大化原則與倫理道德觀念的矛盾和沖突，使社會誠信受到沖擊。（5）市場經濟體制不完善由于市場經濟活動數量大、變化快，加之信息的公開公正和迅速有效傳遞尚未實現，使交易雙方信息嚴重不對稱，給失信和欺詐提供了可趁之機；因為社會流動性加大和市場交易的不確定，也使失信者有了從事欺詐而逃避打擊處罰的社會環境。同時，政府在市場準入、市場管理、市場監督、信息反饋等許多方面還缺乏完善的制度，在對失信者處罰力度上還缺乏有效的措施，政府一些工作人員特別是行政執法人員的管理方法和自身素質不高，社會中介組織、社會輿論環境作用不充分等，也是失信存在和蔓延的原因。（6）法律不健全，對失信者打擊不力在美國，有關誠信方面的法律有十多部，對不同方面、不同環節的信用要求都有明確具體的法律規定，還制定了嚴厲的懲罰措施。如對造假，在美國可以最高處罰500萬美金，加上10年徒刑，而我國《消費者權益保護法法》對造假的賠償只有三倍。我國在市場經濟立法方面近年來做了大量努力，也取得了明顯進展，但還不夠完善和具體，特別是對于社會失信行為的打擊處罰力度不夠，使得失信者敢于違法。

2、意義在社會生活中，誠實守信、講求信用有利于提高人的素質，優化人際關系，增強社會的凝聚力，推進社會進步。誠信是一種人際交往準則，能夠協調人際關系，維護大多數人的利益。誠信的交往準則是人的內在的本質的需要，而不是外在的強迫。誠信帶來了人與人關系的和諧、融洽和信任。誠信能夠引發關愛的熱情，把激勵和期待投給對方，使對方樹立起自信和責任，從而形成團結向上、積極進取的氛圍。綜上所述，加快社會誠信建設，抑制不誠信行為，對鼓勵創業就業、刺激消費、保障和改善民生、促進社會文明進步，也極其重要、勢在必行。

二、醫療衛生和計劃生育領域信用建設

《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。樹立大醫精誠的價值理念，堅持仁心仁術的執業操守。培育誠信執業、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則，全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度，開展誠信醫院、誠信藥店創建活動，制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用評價指標標準，推進醫院評審評價和醫師定期考核，開展醫務人員醫德綜合評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫療服務體系。加快完善藥品安全領域信用制度，建立藥品研發、生產和流通企業信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動，切實提高藥品安全信用監管水平，嚴厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全有效。加強人口計生領域信用建設，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。近年來，國家衛計委認真貫徹落實國務院社會信用體系建設部際聯席會議精神，建立工作機構，研究制定方案，歸集信用信息目錄，全力推進社會信用體系建設。一是加強組織領導，成立國家衛生計生社會信用體系建設領導小組。委領導任領導小組組長，共19個司局參與，負責指導、協調、解決衛生計生信用體系建設中的重要問題。領導小組辦公室設在辦公廳，確定衛生計生監督中心為具體承辦單位。李斌主任批示要求以衛生計生信用體系建設為切入點，加快推進誠信建設，為推動深化醫改、促進衛生計生事業健康發展創造良好環境。二是堅持將衛生計生信用體系建設納入國家信用體系建設總體框架，兼顧行業特殊性，強化頂層設計。制定了《社會信用體系建設工作方案》，將醫療衛生機構信用管理、醫務人員信用管理、人口計生領域信用管理、行業誠信作風建設、行業政務誠信建設、服務相對人信用管理等6方面信息作為衛生計生領域信用體系建設內容。編制了《國家衛生計生委社會信用體系建設規劃綱要（2015-2020年）》。陸續制定衛生計生行業信用信息分類分級、征集管理、信用報告、信用承諾和信用審查等規范性文件，為加大信用信息的應用提供制度保障。組建了社會信用體系建設專家組，以推動社會信用體系建設相關政策、標準的制定和完善。三是按照“成熟一批、報送一批”的原則，不斷完善衛生計生信用信息基礎目錄。國家衛生計生委反復論證、積極溝通相關部門，已確定提供2項“個人類許可信息”、11類“組織類許可信息”、1類“個人類不良信息”、9類“組織類不良信息”等23項信用信息，并向部際聯席會議辦公室需求協調小組提出27項需求信息。由于衛生計生信用信息標準、數據源形式的特殊性，下一步，國家衛生計生委將陸續增加信用信息基礎目錄，結合專業性、兼顧特殊性、體現實用性，科學確定第二批基礎目錄重點推進項目。四是積極搭建衛生計生信用信息管理平臺，與國家信用信息平臺對接。信息平臺一期工程已通過項目需求與評審，進入設計開發階段，信用信息歸集等基礎工作進展順利，該平臺于2015年底建設完成并上線試運行。通過信用信息的收集報告、主索引管理、質量控制、數據交換實現與國家信用信息共享平臺的對接，并完成組織機構信用庫和個人信用庫的管理，向社會公眾提供衛生計生信用信息的查詢、交流、公示等服務。2016年，各地探索建立了醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員的信用評價指標標準，推進醫院評審評價和醫師定期考核，基本構建起誠信醫療服務體系。2017年6月，國家衛計委辦公廳、公安部辦公廳、國家中醫藥管理局辦公室聯合印發了《嚴密防控涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序意見》，提出衛生計生行政部門、公安機關應當將涉醫違法犯罪行為人納入社會信用體系，依法依規施行聯合懲戒并通報其所在單位。

三、人力資源和社會保障領域信用建設

1、勞動用工領域信用建設 2012年8月，人力資源和社會保障部發出了《關于加強人力資源服務機構誠信體系建設的通知》，提出以“誠信服務樹品牌、規范管理促發展”為主題，以促進人力資源服務機構誠信服務、優質服務為核心，堅持政府推動、市場引導、行業自律、社會監督相結合，通過在經營性人力資源服務機構中開展誠信教育培訓、誠信服務制度建設、誠信狀況診斷評估和誠信典型宣傳示范等誠信創建活動，推動建立和完善人力資源市場誠信體系。2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度，制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。規范用工行為，加強對勞動合同履行和仲裁的管理，推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動。加強勞動保障監督執法，加大對違法行為的打擊力度。加強人力資源市場誠信建設，規范職業中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。2016年1月，國務院辦公廳出臺了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，提出推進企業工資支付誠信體系建設。

（1）完善企業守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源和社會保障部門要建立企業拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業拖欠工資情況納入人民銀行企業征信系統、工商部門企業信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統互聯互通，實現對企業信用信息互認共享。

（2）建立健全企業失信聯合懲戒機制。加強對企業失信行為的部門協同監管和聯合懲戒，對拖欠工資的失信企業，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業失信違法成本。目前，各地方已經開展用人單位拖欠工資違法行為黑名單、用人單位勞動保障誠信等級評價、對職業中介實施信用監管等工作。

2、社會保障領域信用建設《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環節的誠信制度，加強對申請相關民生政策的條件審核，強化對社會救助動態管理及保障房使用的監管，將失信和違規的個人納入信用黑名單。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會保險誠信管理制度，加強社會保險經辦管理，加強社會保險領域的勞動保障監督執法，規范參保繳費行為，加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、各類參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，推動社會保險誠信制度建設，規范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。2017年4月，山東省人力資源和社會保障廳出臺了《關于在全省人力資源和社會保障領域開展社會信用體系建設的實施意見》，提出加強公務員及事業單位工作人員誠信管理和教育。

四、科教文體領域信用建設

1、教育科研領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育，培養誠實守信良好習慣，為提高全民族誠信素質奠定基礎。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊等問題。（1）教育領域在學術誠信方面，教育部出臺了《關于切實加強和改進高等學校學風建設的實施意見》、《學位論文作假行為處理辦法》等政策文件。在招生考試方面，教育部發出了《關于進一步加強國家教育考試誠信檔案管理工作的通知》。建成了國家教育考試誠信檔案數據庫和信息系統，對高考、成人高考、碩士研究生考試、自學考試等國家教育考試進行誠信檔案采集，保存了考試中發現的違規考試工作人員和考生的基本情況、違規事實和處理結果等信息。在師德建設方面，教育部出臺了《關于建立健全中小學師德長效機制的意見》、《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》等政策文件。在助學貸款方面，教育部建立了國家助學貸款學生個人信息查詢系統，配合經辦銀行采集畢業貸款學生信息錄入征信系統，將個人助學貸款辦理情況與其他個人消費信貸相關聯，提升和培養學生的誠信意識。此外，教育部編制完成了包括中央部門所屬高等學校章程核、中小學教材審定信息等9項《部門信用信息目錄》，包括教師師德處分信息等14項信用記錄的《信用信息共享需求目錄》，并開展相關信用信息歸集整理工作。制定了《教育部行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，建立部內行政許可和行政處罰等信用信息公示工作機制。配合建立統一社會信用代碼制度，會同有關部門做好制定學校統一代碼標準、改造注冊登記系統等工作的組織實施[何玲.以誠筑教穩步推進教育行業信用體系建設.中國改革報,2016-04-20]。（2）科研領域中國科研誠信體系的建立已經歷了十年的發展，在科研誠信建設聯席會議制度的統籌協調下，我國齊抓共管的科研誠信建設工作格局初步形成，約束與激勵并重的科研誠信制度框架基本建立。早在2007年，科技部聯合教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會、中國科協等部門，建立了科研誠信建設聯席會議制度。目前，聯席會議的成員單位已達到16家。2009年，科技部、教育部、財政部等聯合印發了《關于加強我國科研誠信建設的意見》，對科研誠信建設的制度建設、宣傳教育、監督懲戒等作出規定，成為一個時期以來科研誠信工作的重要指導。2014年3月，國務院出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，提出2015年底前基本實現地方科研項目數據資源的互聯互通，建成統一的國家科技管理信息系統，作為國家科研項目信用管理基礎平臺向社會開放服務。在由科技部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會、中國科協等6家發起單位15家成員單位組成的科研誠信建設聯席會議制度的統一部署協調下，由科學技術部信息中心建設運行的“國家科技管理信息系統公共服務平臺”在2016年投入運行。該系統平臺是跨多部門、多地區運行的綜合性信息服務系統和信息技術應用體系，為科研信用管理系統的構建提供了基本運行平臺，系統分為公開公示、項目申報、在線服務、成果報告、科研資源和科研資金等欄目。其中，公開公示內容包括信息公開、申報指南、計劃專項公示、項目過程公示和信用警示信息等子系統。當前，計劃專項公示和項目過程公示列項為國家“十三五計劃”中的國家科學自然基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導計劃及基地和人才專項等項目計劃，每項計劃中的過程公示覆蓋從指南發布、項目申報、評審專家、立項和預算安排、監督監察和結題驗收等全流程環節。2016年3月，科技部等15個部委制定了《國家科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄暫行規定》。參與科技計劃、項目管理和實施的相關項目承擔人員、咨詢評審專家等以下行為屬于嚴重失信行為：(1)采取賄賂或變相賄賂、造假、故意重復申報等不正當手段獲取科技計劃和項目承擔資格。(2)項目申報或實施中抄襲他人科研成果，故意侵犯他人知識產權，捏造或篡改科研數據和圖表等，違反科研倫理規范。(3)違反科技計劃和項目管理規定，無正當理由不按項目任務書(合同、協議書等)約定執行；擅自超權限調整項目任務或預算安排；科技報告、項目成果等造假。(4)違反科研資金管理規定，套取、轉移、挪用、貪污科研經費，謀取私利。(5)利用管理、咨詢、評審或評估專家身份索賄、受賄；故意違反回避原則；與相關單位或人員惡意串通。(6)泄露相關秘密或咨詢評審信息。(7)不配合監督檢查和評估工作，提供虛假材料，對相關處理意見拒不整改或虛假整改。(7)其他違法、違反財經紀律、違反項目任務書(合同、協議書等)約定和科研不端行為等情況。目前，在匯集科研誠信建設聯席會議各成員單位查處的失信行為信息基礎上，已初步建立了嚴重失信行為數據庫。在2016年和2017年重點研發計劃立項評審、中青年領軍人才遴選、結余經費管理等工作中參考使用了該數據庫的記錄結果。

2、文化領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出依托全國文化市場技術監管與公共服務平臺，建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫；依法制定文化市場誠信管理措施，加強文化市場動態監管。2017年4月，文化部印發了《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》，提出健全文化市場信用體系。完善文化市場信用信息數據庫，涵蓋全國90%以上的文化市場經營主體。定期公布文化市場違法違規經營主體和文化產品黑名單、警示名單，對文化市場經營主體實行分級分類管理。建立文化市場信用管理規章制度，指導行業協會開展行業標準及規范建設。健全文化市場信用評價體系，與其他部門建立信用信息交互共享及聯合懲戒機制，向管理部門和公眾提供便捷及時的文化市場信用信息服務。以文化市場信用信息數據庫建設為基礎，以信息公開為監督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以行業協會開展信用評價、分類評定為輔助，構建守信激勵、失信懲戒和協同監管機制。

3、體育領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出制定職業體育從業人員誠信從業準則，建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度，推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。2015年10月，國家體育總局全面啟動體育信用體系建設工作，成立了推進體育信用體系建設工作領導小組和上海體育學院、首都體育學院、總局信息中心三個課題組，制定了《國家體育總局推進社會信用體系建設工作方案》。

4、旅游領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出制定旅游從業人員誠信服務準則，建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度。2015年7月，國家旅游局辦公室印發了《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》，自2015年7月17日起施行。目前，國家旅游局已建立全國旅游監管服務平臺，對導游、旅行社和行業組織等進行信息化信用管理，推進了旅游領域事中事后監管改革工作。一些地方制定了旅游行業社會信用體系政策。2015年12月，湖北省旅游局出臺了《關于加強旅游業信用體系建設的實施意見》，提出加快旅游信用信息系統的建設，完善旅游經營單位、從業人員的信用信息記錄及成果應用，構建守信激勵和失信懲戒機制。

五、其他領域信用建設

1、知識產權領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出建立健全知識產權誠信管理制度，出臺知識產權保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒，提升全社會的知識產權保護意識。開展知識產權服務機構信用建設，探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度。近年來，國家知識產權局積極從以下幾方面推進全系統社會信用體系建設工作：（1）完善信用信息目錄。根據國務院“雙公示”工作要求，進一步健全知識產權系統信用信息目錄，建立起包括專利保護與專利代理監管等項信息在內的知識產權系統信用信息目錄。（2）實現數據平臺對接。積極配合國家發展改革委開展社會信用信息共建共享先導工程建設工作，通過電子政務外網與全國統一的信用信息共享交換平臺對接，配合有關部門完成國家知識產權局節點前置系統部署施工及運行管理工作。（3）及時整理共享信用信息數據。整理各地已公示的部分假冒專利行政處罰信息，以及已公開的專利代理機構及人員基礎信息和受懲戒信息等信用信息，作為知識產權系統第一批信用信息數據上傳至全國統一的信用信息共享交換平臺，實現與各部門之間的共享。（4）強化專利代理行業信用監管。發揮中國專利代理誠信信息平臺作用，及時更新專利代理機構和專利代理人的基礎信息，向社會公布專利代理機構和專利代理人執業過程中的不良行為記錄，公開專利代理行業懲戒決定和專利代理人協會的行業自律處分信息。2016年1月，國家知識產權局印發了《關于開展知識產權系統社會信用體系建設工作若干事項的通知》，提出切實做好信息記錄基礎工作，建立健全工作機制，加強信息系統建設，努力營造良好氛圍。

2、環保領域信用建設 2014年4月修訂的《環境保護法》第54條規定，縣級以上地方政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出推進國家環境監測、信息與統計能力建設，加強環保信用數據的采集和整理，實現環境保護工作業務協同和信息共享，完善環境信息公開目錄。建立環境管理、監測信息公開制度。完善環評文件責任追究機制，建立環評機構及其從業人員、評估專家誠信檔案數據庫，強化對環評機構及其從業人員、評估專家的信用考核分類監管。建立企業對所排放污染物開展自行監測并公布污染物排放情況以及突發環境事件發生和處理情況制度。建立企業環境行為信用評價制度，定期發布評價結果，并組織開展動態分類管理，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業環境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯動。2015年12月，環境保護部、國家發展改革委印發了《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》，提出建立以企業環境信用信息歸集共享為基礎、以企業環境信用信息公示和相關部門協同監管聯合懲戒為手段，提高企業環保自律和誠信意識。2017年10月，黨的十九大報告提出健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。江蘇、上海、安徽、湖南、福建等省市積極推進環保信用體系建設，取得了顯著成效。目前，各地基本建立起企業環境信用信息公開制度，完善評價指標和評價方法，已實現企業環境信用評價的信息采集、評分、結果公布的信息化和自動化，做到了評價流程中操作全程留痕、保證了評價結果可追溯。同步實施的措施還包括建立企業環境信用承諾制度、加強企業環境信用信息系統建設、開展環境服務機構及其從業人員環境信用建設，為實現環保守信激勵和失信懲戒機制，對環境領域實行信用分類監管工作開展提供了保證。

3、社會組織誠信建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出依托法人單位信息資源庫，加快完善社會組織登記管理信息。健全社會組織信息公開制度，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，規范社會組織信息公開行為。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發揮行業協會（商會）在行業信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。2015年6月，國務院批轉了國家發展和改革委等部門制定的《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》，確立了在2016-2017年，包括社會組織在內的各類法人由多碼向統一社會信用代碼轉換。2015年12月，民政部印發《社會組織統一社會信用代碼實施工作方案（試行）》，并組織會議、培訓，對轉換工作進行了系統部署。2016年1月，全國社會組織統一信用代碼證書首發，將原來社會組織登記辦理的法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證等證書整合為民政部門合法加載的統一社會信用代碼登記證書，簡化了辦事手續，將進一步激發社會組織活力。2016年全國完成了85%的存量社會組織賦碼轉換，近50%的社會組織換取了統一信用代碼的新登記證。2017年底，全國70萬家社會組織將全部換上新的“身份證”。全國社會組織統一代碼信息系統實現了對社會組織的基礎信息、行政許可（包括成立、變更、注銷）、年檢結果和評估信息等進行記錄和共享查詢。社會組織統一信用代碼制度為摸清全國社會組織底數，提升社會組織工作“循數管理”的科學化水平，依法依規清理“僵尸組織”推動社會組織優化整合，加強對社會組織的科學監管等工作提供了制度保障。

4、互聯網應用及服務領域信用建設 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出大力推進網絡誠信建設，培育依法辦網、誠信用網理念，逐步落實網絡實名制，完善網絡信用建設的法律保障，大力推進網絡信用監管機制建設。建立網絡信用評價體系，對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用黑名單制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。

六、個人誠信體系建設

2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，實現全國范圍內自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業信用建設，建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。2016年12月，國務院辦公廳印發了《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，提出以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄建設，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制，健全守信激勵與失信懲戒機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

1、基本原則一是政府推動，社會共建。充分發揮政府在個人誠信體系建設中的組織、引導、推動和示范作用。規范發展征信市場，鼓勵調動社會力量廣泛參與，共同推進，形成個人誠信體系建設合力。二是健全法制，規范發展。健全個人信息法律法規、規章制度和標準規范，嚴格保護個人隱私和信息安全。三是全面推進，重點突破。以重點領域、重點人群為突破口，推動建立各地區各行業個人誠信記錄機制。依托全國信用信息共享平臺與各地方信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫與個人征信機構，分別實現個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應用。四是強化應用，獎懲聯動。積極培育個人公共信用信息產品應用市場，推廣個人公共信用信息社會化應用，拓寬應用范圍。建立健全個人誠信獎懲聯動機制，加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

2、主要任務（1）加快推進個人誠信記錄建設推動完善個人實名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎，推進公民統一社會信用代碼制度建設。推動居民身份證登記指紋信息工作，實現公民統一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術手段，不斷加強個人身份信息的查核工作，確保個人身份識別信息的唯一性。以互聯網、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領域為重點，推進建立實名登記制度，為準確采集個人誠信記錄奠定基礎。建立重點領域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產、消防安全、交通安全、環境保護、生物安全、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域為重點，以公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游等職業人群為主要對象，有關部門要加快建立和完善個人信用記錄形成機制，及時歸集有關人員在相關活動中形成的誠信信息，確保信息真實準確，實現及時動態更新。金融信用信息基礎數據庫和個人征信機構要大力開展重點領域個人征信信息的歸集與服務。鼓勵行業協會、商會等行業組織建立健全會員信用檔案。（2）完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制保護個人信息安全。有關部門要嚴格按照規定建立健全并嚴格執行保障信息安全的規章制度，明確個人信息查詢使用權限和程序，做好數據庫安全防護工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。嚴格按照相關法律法規，加大對金融信用信息基礎數據庫、征信機構的監管力度，確保個人征信業務合規開展，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。建立征信機構及相關人員信用檔案和違規經營“黑名單”制度。加強隱私保護。未經法律法規授權不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。對金融機構、征信機構、互聯網企業、大數據公司、移動應用程序開發企業實施重點監控，規范其個人信息采集、提供和使用行為。建立信用修復機制。建立個人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理、行政復議等管理制度及操作細則。明確各類公共信用信息展示期限，不再展示使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用。（3）規范推進個人誠信信息共享使用推動個人公共信用信息共享。制定全國統一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規范。依托各地方信用信息共享平臺建立個人公共信用信息數據庫。依托全國信用信息共享平臺，逐步建立跨區域、跨部門、跨行業個人公共信用信息的互聯、互通、互查機制。積極開展個人公共信用信息服務。各級政府要依法依規及時向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務。探索依據個人公共信用信息構建分類管理和誠信積分管理機制。有條件的地區和行業應建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎數據庫的共享關系，并向個人征信機構提供服務。（4）完善個人守信激勵和失信懲戒機制為優良信用個人提供更多服務便利。對有關部門和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀志愿者，行業協會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優良信用記錄，各級政府要創新守信激勵措施，對具有優良信用記錄的個人，在教育、就業、創業等領域給予重點支持，盡力提供更多便利服務；在辦理行政許可過程中，對具有優良信用記錄的個人和連續三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。鼓勵社會機構依法使用征信產品，對具有優良信用記錄的個人給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒。依法依規對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力以及拒不履行國防義務等個人嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施，將聯合懲戒措施落實到人。鼓勵將金融信用信息基礎數據庫和個人征信機構采集的個人在市場經濟活動中產生的嚴重失信記錄，推送至全國信用信息共享平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用中國”網站，依法向社會公開披露各級政府掌握的個人嚴重失信信息，充分發揮社會輿論監督作用，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。

3、政策措施（1）加強組織領導。各地區各部門要統籌規劃，部署實施個人誠信體系建設工作。建立工作考核推進機制，對本地區、本領域個人誠信體系建設工作要定期進行督促、指導和檢查。（2）建立健全法律法規。逐步建立和完善個人誠信體系建設法律法規，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，有力維護個人信息的主體權利與合法權益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應用等各環節的規范制度，為個人誠信體系建設創造良好的法制環境。（3）加大資金支持力度。各地區各部門要加強社會信用體系建設經費保障，對個人誠信體系建設組織工作、管理工作積極予以經費支持。加大對個人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度。（4）強化責任落實。各地區各部門要高度重視個人誠信體系建設工作，強化責任意識，細化分工，明確完成時間節點，確保責任到人、工作到人、落實到人。延伸閱讀：強化個人誠信建設要做到“四抓四重” 2017年1月，國家發展改革委副主任連維良在貫徹落實信用體系建設三個改革性文件視頻會議上指出，個人是社會的“細胞”。一切信用問題都是“人”的信用問題，或者說一切信用問題最終都與個人密切相關。加強個人誠信建設，要做到“四抓四重”。“四抓”是指“抓典型、抓教育、抓記錄、抓獎懲”。（1）抓典型。典型具有示范效應、導向意義、榜樣價值，抓典型是最有效的工作方法。要樹立個人領域的誠實守信和嚴重失信典型，通過主流媒體跟蹤報道守信和失信典型事件，通過“信用中國”網站、地方政府及誠信門戶網站向社會發布典型案例。（2）抓教育。教育是培養誠信文化、養成誠信習慣最有效的方式。個人誠信建設要堅持“教育為先”的原則，將誠信內化于心、外化于行，讓誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建的全過程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。要積極將誠信教育納入中小學和高等院校學生思想品德教育。（3）抓記錄。以信用記錄為基礎建立個人信用檔案，反映個人誠信狀況，關鍵是信用記錄要全、信用信息要準。加快建立公務員、會計、審計人員、評估人員、教師、醫生、律師、導游等14類重點執業人員的誠信記錄，實現及時動態更新。對食品藥品、安全生產、生態環保、知識產權、電子商務、志愿服務、金融服務等重點領域的相關人員行為記錄要著力完善。（4）抓獎懲。要在教育、就業、創業等重點領域建立聯合激勵機制，簽訂聯合激勵備忘錄，對守信者給予重點支持和優先便利服務。要將嚴重失信的個人列為重點監管對象，鼓勵各類主體對嚴重失信個人采取差別化服務，對嚴重失信行為實施聯合懲戒。要將嚴重失信記錄、典型案例及相關當事人，通過全國信用信息共享平臺向社會公開。“四重”是指“重實名、重安全、重修復、重服務”。（1）重實名。實名制是現實生活交往、各類交易活動中保障安全的手段。推進相關領域實名制是大勢所趨，要以公民身份號碼制度為基礎，推進所有公民統一身份證登記指紋信息和社會信用代碼制度建設。要采取有效措施推進互聯網、電信、金融、快遞物流等領域實名認證工作。（2）重安全。個人信用信息泄露容易造成嚴重的社會問題。要重點加強對個人信用信息、隱私安全的保護，明確查詢使用權限和程序，加大監管力度。加快推進個人隱私保護立法，對泄漏、非法販賣、竊取、采集、加工、使用個人隱私等違法行為加大監管處罰打擊力度。（3）重修復。個人誠信建設要堅持以人為本、懲防并舉，正向激勵為主。在加強聯合懲戒約束的同時，要給個人失信改過的機會和條件，建立個人信用信息糾錯、修復機制，制定個人信用信息異議處理、行政復議、訴訟管理制度及操作細則。對未成年、對非主觀故意非惡意的失信者，要以教育為主，提供改過自新、恢復信用的機會和環境。（4）重服務。鼓勵地方政府以公益性、屬地化服務為原則，加快建設跨區域、跨部門、跨行業一體化的個人公共信用信息共享平臺，制定統一的個人公共信用信息目錄、標準和共享交換規范，建立個人公共信用信息基礎數據庫，逐步建立互聯、互通、互查機制，為政府部門及社會各界提供服務。推動個人公共信用信息數據庫與金融信用信息基礎數據庫建立共享關系，并向個人征信機構提供服務[ 連維良.不負使命狠抓落實加快推動社會信用體系建設邁上新臺階.中國信用,2017(02)]。

七、社會誠信建設教育

1、大力弘揚誠信文化將誠信文化建設擺在突出位置，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力普及信用知識，制定頒布公民誠信守則，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。要強化理念，培養誠信意識。倡導從個人自身做起，從小事做起，時時處處守信用、重承諾、踐約定，發揮誠信榜樣示范作用，做到坦誠相見，以誠相待。

2、廣泛開展誠信宣傳要大力營造誠信建設輿論聲勢，充分運用廣播、板報、雜志以及網絡中的正面輿論引導群眾，用誠實守信的榜樣鼓舞群眾學，用弄虛作假、欺詐欺騙的反面典型警示群眾。褒揚先進典型，鞭撻失信行為，讓“以誠立身、誠信做人”應當成為每個社會人的處世準則，而失信者也必將“寸步難行”，從而為社會誠信體系建設營造良好的輿論環境[ 蘇健.弘揚誠信文化筑牢社會誠信體系基石.淄博文明網,2016-03-17]。結合春節、國際消費者權益日、勞動節、兒童節、網絡誠信宣傳日、全國信用記錄關愛日、誠信興商宣傳月、國慶節、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節點和法定節假日，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。推動創作中華傳統誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。

3、積極推介誠信典型充分發揮媒體輿論宣傳引導作用，大力發掘、宣傳有關部門和社會組織評選的誠信道德模范、優秀志愿者等誠信典型。組織各類網站開設網絡誠信專題，經常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質量的網絡誠信主題文化作品，加強網絡失信案例警示教育。支持有關部門和社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者，推動實施跨部門、跨領域的守信聯合激勵措施。

4、全面加強校園誠信教育將誠信教育作為中小學和高校學生思想品德教育的重要內容。鼓勵高校開設社會信用領域相關課程。支持有條件的高校院所開設信用管理相關專業。推動學校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業、評先評優、獎學金發放、鑒定推薦等環節的重要考量因素。針對考試舞弊、學術造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業材料等不誠信行為開展教育，并依法依規將相關信息記入個人信用檔案。

5、廣泛開展信用教育培訓建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。加大對信用從業人員的培訓力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓活動，培育企業信用文化。組織編寫信用知識讀本，依托社區（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識。各部門單位、機關團體、傳播媒體都要通過精心規劃設置誠信教育專門欄目，報刊影視、公共場所等適當設置誠信格言、警句牌、講述誠信故事，開設誠信教育網頁、微信公眾號、App等不斷充實誠信教育的內容，挖掘民間誠信故事，開展誠信專題宣傳活動等，形成良好的誠信文化氛圍，讓廣大群眾耳濡目染，潛移默化，受到教育[蘇健.弘揚誠信文化筑牢社會誠信體系基石.淄博文明網,2016-03-17]。

第五講司法公信

司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。大力推進司法公信建設，是全面依法治國、促進公平正義的重要舉措。本章闡述了什么是司法公信以及如何提高司法公信力，總結了法院、檢察院、公安、司法行政系統等部門的司法公信建設情況。

一、司法公信及其重要意義

1、什么是司法公信從詞源角度分析，司法公信是由“司法”和“公信”二詞復合而成的，并在法治國家的語境下獲得了其相對固定的含義。就“司法”而言，對其主體范圍的界定存在法院、檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的廣義說，法院、檢察院的中義說和僅指法院的狹義說。

對司法行為的感知和評價，存在著從當事人、訴訟參加人到利害關系人，再到第三人，最終達至社會一般人的邏輯路徑。在一個相對穩定的社會環境內，司法公信的確立過程應當肇始于法官對其所獲得司法權的自信。在這種自信的基礎上，法官方可能推動司法權的第一次運行。而司法權的原初運行，首先影響到該次裁判的當事人、訴訟參加人，進而波及至利害關系人，并在此二類主體中產生感知和評價。原初運行的影響可能到此為止，亦可能進一步擴展到無利害關系的第三人乃至社會一般人。無論如何，可以確定的是隨著法院裁判活動的反復演繹，其輻射范圍必然不斷擴大，并最終形成某一歷史時期內該社會環境下社會一般人對法院裁判活動的總體評價。至此，司法公信的確立與否方能獲得準確判斷。可見，“信”的確立有其自身的清晰路徑，即由法官自信的裁判，引發特定主體的他信，而當這種他信累積、拓展到一定規模和程度，公信才能最終實現。

如果說在司法公信一詞中“公”框定了感知和評價的主體，那“信”無疑即是表征了感知和評價的結果。通過考察“信”字的若干種常規解釋，不難發現其在司法公信的語境下可能具備的含義應當包括“相信”和“信任”，而對這兩種含義又可在評價效力上作進一步的劃分，并分別對應不同的評價內容。

就“相信”而言，其對應的評價內容應該是法律。即公眾應該首先相信法律、認同法律，在日常生活中以法律作為根本參照標準，進而形成穩定有序的社會環境；當糾紛發生并且不能通過風俗、習慣、道德等一般參照標準獲得化解時，會轉而以法律為規尺，就糾紛的化解達成協議。由此可見，對法律自身公正的相信和認同，應當是“信”所應有的第一層效力評價。當然，法律自身的公正性根本上取決于立法水平，即所謂“人們遵守的法律是制定得良好的法律”。

就“信任”而言，其對應的評價內容應該是司法。即當糾紛發生并通過各方自行對照法律仍不能獲得化解時，當事人會普遍選擇將糾紛交由法院作出最終的裁決，而不是以“掰手腕”式的方式進行私力解決。當事人之所以愿意將糾紛交由法院作出終局裁決，至少在邏輯層面存在三方面決定因素：一是如前所述，相信和認同法律自身規定的公正性；二是法律的實施有國家強制力予以保障；三是司法權運行程序及裁判結果的公正性。

就后兩點因素而言，其對司法公信的影響程度上也存在差別。首先，毋庸置疑，法律的強制力是法律的基本屬性，此即法律自身的威權性。但應當承認，法律的威權雖為必要，但非主要。因為強權可以成為“信任”的保障，但并不能產生“信任”本身。公眾對司法的“信任”，決定性因素在于司法在分割利益、裁決糾紛時，其運行程序和運行結果兩方面均具備應有的公正性。其次，程序公正包括但不限于訴權保障、居中裁判、訴訟地位相當、證據主義、司法民主、公開高效等；結果公正包括但不限于裁判標準統一、事實認定清楚、法律適用準確、利益分割公平、文書說理透徹等。在法律公正、程序公正、結果公正同時具備的情況下，公眾才會逐步認同司法、選擇司法、尊重司法，亦即對司法產生普遍的“信任”。此時，法律威權雖然仍不可或缺，并在司法遭遇破壞時以強制力保障其運行，但司法已步入良性運行軌道，成為社會矛盾終局性的調節閥。

綜上所述，司法公信是指在法律自身具備應有公正性的基礎上，法院通過公正地適用法律，所逐步獲得的社會一般人對司法作為矛盾糾紛終局裁決手段的普遍性信任評價[ 蔣蔚.何謂司法公信？光明日報,2014-02-13]。

2、提高司法公信力的重要意義司法公信力，體現的是人民群眾對司法制度、司法機關、司法人員、司法權運行過程及結果的信任程度，反映的是人民群眾對司法的認知和認同狀況。當前，隨著“四個全面”戰略布局深入推進，人民群眾司法需求不斷提升，保證公正司法、提高司法公信力，具有十分重要的現實意義。

（1）提高司法公信力是協調推進“四個全面”的客觀需要司法的公信力如何，直接關系黨的執政基礎和執政權威，關系黨和國家大政方針能否得到不折不扣貫徹落實。一方面，提高司法公信力是協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。黨的十八大將“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會的重要目標。黨的十八屆三中全會明確提高司法公信力是司法體制改革的重要任務。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出重大部署，提高司法公信力是其中的重要內容。另一方面，提高司法公信力是協調推進“四個全面”戰略布局的重要保障。如果司法沒有公信力，司法裁判得不到尊重和執行，經濟利益關系得不到妥善協調，社會矛盾糾紛得不到及時化解，群眾合法權益得不到有效維護，經濟社會發展秩序就會不可避免地受到損害，全面建成小康社會目標就難以順利實現，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨也難以順利推進。（2）提高司法公信力是完成新時期政法工作三大任務的重要保障新時期政法工作的三大主要任務是維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。要完成維護社會大局穩定的基本任務，必須依法打擊各類犯罪，充分保障人權，維護國家長治久安。要實現促進社會公平正義的核心價值追求，必須牢固樹立和認真踐行公平正義的法治理念，堅持嚴格公正司法，依法妥善化解和處理各類矛盾糾紛。要實現人民安居樂業的根本目標，必須認真踐行司法為民根本宗旨，依法維護人民群眾切身利益，更好地保障和服務民生。人民法院要通過堅持公正司法，不斷提高司法公信力，為維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業提供有力司法保障。（3）提高司法公信力是人民法院履行好職責任務的必然要求司法公信力的提升是法治進步的重要標志。在全面依法治國新時期，人民法院承擔著維護黨的執政地位、促進憲法法律正確實施、參與建設中國特色社會主義法治體系、參與科學立法、促進嚴格執法、確保公正司法、推動全民守法等重要職責任務。履行好這些職責任務，全面推進依法治國，必須堅持依法履職，確保公正司法，不斷提高司法公信力，從而發揮好司法工作規范、指導、評價、引領社會價值的重要作用，更好地推動建設社會主義法治國家。（4）提高司法公信力是人民法院工作實現新發展的重要保障人民法院作為人民群眾心目中主持公道、伸張正義的審判機關，理應是最講理、最公正的地方。如果司法得不到社會普遍信任，就會失去存在和發展的基礎。近年來，司法不公、司法腐敗等問題嚴重損害司法公信力，影響了人民群眾對法院工作的信任。人民法院工作要實現新發展，必須不斷提高司法公信力，讓人民群眾更加信任法院。只有人民群眾信任法院，才能主動尋求法律途徑、積極依靠法院解決矛盾糾紛，人民法院的職能作用才能更好地發揮；只有人民群眾信任法院，才能心悅誠服地接受法院的調解、裁判，司法權威才能樹立；只有人民群眾信任法院，才能更加理解、尊重法官，法院發展的外部環境才能更加和諧。人民法院必須通過堅持依法履職、推進司法改革、提升司法能力、改進司法作風等舉措，切實解決影響司法公信力的問題，才能推動人民法院工作不斷發展進步。當前，改革已經進入攻堅期和深水區，社會利益格局調整的廣度和深度都在加大，人民群眾對公平正義的要求也愈趨多元。提高司法公信力、以法治方式破解社會治理難題，是實現利益分配的最有效方式，也是實現社會安定有序的不二法門。要堅持司法體制改革的正確方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義。

3、相關政策黨的十八大報告把“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標，并明確提出要加強司法公信建設。國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出大力推進司法公信建設。

（1）司法執法和從業人員信用建設。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。

（2）健全促進司法公信的制度基礎。深化司法體制和工作機制改革，推進執法規范化建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關之間的相互監督制約機制，強化司法機關的內部監督，實現以監督促公平、促公正、促公信。

二、法院司法公信建設

1、相關政策 2013年10月，最高人民法院出臺了《關于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》，從制度層面就人民法院做好執法辦案、司法改革、隊伍建設等各項工作進行了全面部署。國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出提升司法審判信息化水平，實現覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯互通。推進強制執行案件信息公開，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。發揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作，制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導誠實守信風尚。

2、建設現狀黨的十八大以來，人民法院各項工作不斷發展進步，越來越多的矛盾糾紛通過司法渠道得到妥善解決，特別是一些重大敏感案件得到依法妥善處理，一些錯案得到依法糾正，贏得了全社會的認可，促進了司法公信力的提高。隨著經濟社會不斷發展，各項改革措施深入推進，全社會對法律規則的遵守、對公平正義的追求前所未有，為提高司法公信力創造了良好的外部環境。同時，人民法院在改革發展中形成了優良的司法傳統，在保證公正司法、加強司法公信建設等方面有良好的基礎，建立了一支政治素質強、業務素質高的可靠隊伍。當前我國仍然處于矛盾的多發期、凸顯期，各種社會矛盾交織，人民法院成為矛盾糾紛的焦點，案件數量持續增長，審判壓力越來越大。隨著法治建設的快速推進，人民群眾對公平正義的呼聲越來越高、對法院和法官的要求與期望越來越高。但與人民群眾的期待和要求相比，人民法院在司法理念、能力、作風等方面還存在諸多問題，各項工作還不能完全適應人民群眾日益增長的多元司法需求。互聯網的快速發展也給法院工作帶來巨大挑戰，社會對法官的職業道德標準、能力水平、司法作風等提出更高要求，部分法官存在的作風不正、違紀違法、司法腐敗等問題被迅速放大，造成負面影響，損害了司法公信力。近年來，最高人民法院將信用機制融入司法體制改革中，建立信用聯合懲戒機制，努力破解執行難問題。目前，最高人民法院網絡查控體系已連通200多家銀行業金融機構，與有關部門聯網，實現網絡查控、遠程指揮功能，在解決“被執行人難找、財產難尋”問題上取得重大突破。在信用懲戒措施中，最高人民法院會同國家發展改革委等43個部門簽署合作備忘錄，對失信被執行人從事民商事行為、擔任重要職務等進行全面限制，擴大限制高消費范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。截至2017年2月，全國各級法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務。各級法院受理執行案件467.3萬件，執結381.6萬件，分別上升37%和31.3%。堅決維護司法權威，敢于碰硬。對拒不執行判決裁定的，不論是什么人，堅決依法制裁，對1.4萬人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。此外，最高人民法院在深化司法公開，推進陽光司法改革中，針對一些當事人反映不了解案件進度、審判不夠透明等問題，以信息化建設為抓手，全面推進司法公開，讓誠實守信行為受到褒獎，讓各種違法犯罪在陽光下現形。最高人民法院大力實施“天平工程”，實現3512個法院專網全連通、數據全覆蓋，已建成1.8萬個科技法庭，把案件審判過程納入信息化管理，已建成人民法院數據集中管理平臺，實時統計、實時更新、動態管理。以此為基礎，深入推進審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平臺建設，實現全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至2017年2月，全國法院公開裁判文書1570萬份、被執行人信息3560萬條，直播庭審13萬次，在滿足當事人知情權、自覺接受監督的同時，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。同時，改版中國裁判文書網，增加公開5種民族語言裁判文書，提供全網智能化檢索服務，成為人民群眾共享的司法案例庫和全球最有影響的裁判文書網。延伸閱讀：東城區人民法院以司法公信推動社會誠信 2012年，北京市東城區人民法院全面開展“誠信工程”建設，旨在以司法誠信推動社會誠信，樹立司法的公信形象。該院對內以法官規范為根本，通過審判、執行各個環節有效的監督制約機制，規范法官的言行；對外通過預防、警示、懲戒措施，引導當事人誠信訴訟，凈化司法環境。（1）法官規范為根本，提升司法公信東城區人民法院誠信工程基礎是審判，主體是法官，重點是規范，目標是公信，開展誠信工程首先要從規范法官自身入手，讓法官成為社會誠信的倡導者和實踐者，把法院建設成最講誠信的地方。為做到以誠正身，東城法院對內以審判為中心，以法官為主體，全面完善和強化監督制約機制，有效規范法官言行。在立案環節，該院著力提升立案窗口接待規范化水平，嚴格接待流程和接待紀律。通過實施一次性告知應補充材料、嚴格依法依程序立案、公開訴訟流程、提示訴訟風險等誠信立案舉措，規范法官立案行為。在審判環節，加強審判質效管理，出臺《關于加強審限管理的規定》、《均衡結案管理辦法》、《關于落實重要程序事項告知制度的規定》等規章制度。開展“誠信調解”，規范調解工作機制和法官言行，做到“不壓、不誘、不拖”、弱化對立沖突。在執行環節，加大執行告知力度和執行透明度，多角度保障當事人訴訟權益和知情權，樹立誠信執行良好形象。在監督評查環節，以保證案件質量為立足點，建立“審判管理、紀檢監察、涉訴信訪”三位一體案件評查機制，科學整合審判管理、紀檢監察、涉訴信訪等各種資源和手段，加強對法官日常工作的事中評查和責任倒查，實現信息資料共享，并據此建立法官誠信資料庫，將誠信標桿和不誠信典型納入獎懲機制。“誠信工程”的實施使東城區人民法院的司法公信力有了明顯提升，一審案件服判息訴率達80.4%，同比上升8.4%；涉訴信訪初訪量明顯下降，降幅達73.5%。很多當事人在感謝信中表示，他們感受到了法院司法作風令人欣喜的轉變。法官既誠信又親和，執法辦案不但規范嚴謹，而且從解決群眾切身利益的角度出發，而不是就案辦案。（2）誠信訴訟為核心，嚴懲失信行為對不誠信訴訟行為進行警示和懲戒，是東城區人民法院的一貫態度和做法。警示，就是通過法官的警示提示，告知失信后果，并通過嚴謹規范的司法行為，震懾可能存在的僥幸心理；懲戒，就是通過當庭訓誡、罰款等，以民事制裁手段對蓄意通過訴訟博弈獲取利益的失信行為進行嚴厲打擊，使當事人深刻體會到“失信有成本、不法有代價”。“沒想到法院動真格的了，早知道我就不偽造簽字了！”北京某房地產經紀公司負責人主動來到東城區人民法院，交納了2萬元的罰款。作為一起居間合同糾紛的原告，該公司將客戶王某訴至法院，依據《房屋買賣居間服務合同》要求王某支付居間服務費和違約金。然而經鑒定，合同上出賣人的簽字系該公司偽造。案件宣判后，合議庭對當事人的訴訟行為進行了誠信述評，并對該公司偽造證據的不誠信訴訟行為處以2萬元罰款。為有效警示當事人誠信訴訟，該院啟動誠信預警和承諾機制，將誠信風險提示貫穿于立案、審判、執行等各環節，以《誠信訴訟提示書》列明虛假訴訟、惡意訴訟等不誠信訴訟行為會造成的法律后果，同時要求當事人簽署《誠信訴訟承諾書》；為準確甄別虛假訴訟及其他不誠信訴訟行為，建立虛假訴訟防范機制，針對立案審查中虛假訴訟高發區、當事人不誠信訴訟行為類型、審判環節中的虛假訴訟要點等問題展開調研并提出對策；為依法懲處和震懾不誠信訴訟行為，建立不誠信訴訟行為懲處機制，制定《誠信訴訟制度規范實施細則》等制度，提高辨別能力，對發現的不誠信訴訟行為依法訓誡或處以罰款；為在執行工作嚴格落實反規避執行措施，該院積極完善執行聯動機制，將建立誠信檔案與進行失信懲戒納入執行工作中，建立有效的執行威懾機制。（3）輻射效應為延伸，倡導社會誠信由于制售“黑心烤鴨”，孔某等五名被告人因涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品罪被帶上法庭受審。經審理查明，五名被告人經合謀，將生產的無標簽真空包裝劣質鴨架產品進行包裝后，冒充“全居德”、“福聚齋”等品牌的“北京烤鴨”銷售至南河沿、北京西站等地的超市和小食品店。至案發已有約4萬只“黑心烤鴨”流入市場。經送檢，這些“黑心烤鴨”菌落總數達到檢測極限，根本無法食用。為彰顯法院依法嚴懲不誠信經營犯罪行為、保障人民群眾食品安全的決心，通過個案審判發揮震懾同類犯罪、倡導社會誠信的作用，東城區人民法院邀請市人大代表、百余名社區群眾及20多家媒體的記者參與監督、旁聽案件審理，取得了良好的法律效果和社會效果。“迎進來”是東城區人民法院推進“誠信工程”的重要方法。一方面，該院探索以鮮活案例作為倡導社會誠信的載體，邀請代表委員及各界群眾旁聽案件審理，感受誠信司法；另一方面，該院積極組織與律師、金融、保險等行業協會開展誠信座談，建立誠信檔案共享和互助協作機制，落實失信懲戒。通過頻繁的法制課堂、專家座談和媒體宣傳，使誠信理念在思想交流中鞏固、重塑，在人際傳播和大眾傳播的潛移默化中加強、深化。同時，東城區人民法院將“走出去”作為倡導社會誠信的必要途徑。除了通過制作宣傳冊、宣傳片和開展普法教育來宣揚誠信理念，還探索建立更有力度、更加親民、更加常態化的工作機制。2012年3月，該院正式啟動了“一駐兩進”工作，即結合網格化社會服務管理模式，選派17名優秀法官入駐全區17個街道，在社區和網格中開展為期一年的司法服務工作，將能動司法的觸角延伸至最基層，同時將誠信教育融入綜合治理、法制宣傳、矛盾化解等工作中，在基層大力弘揚誠信、維護誠信，放大“誠信工程”的社會影響和輻射效應。雖然總體上人民法院的司法公信力在不斷提高，但當前仍有一些當事人“信關系不信法官”，千方百計托關系、找門路，試圖影響法院裁判結果；一些當事人“信訪不信法”，選擇非正常途徑解決糾紛，終審后不斷申訴上訪，有的甚至以纏訪、鬧訪方式意圖謀取額外利益；司法裁判的自動履行率有待提高，有能力履行卻想方設法逃避執行的現象大量存在，執行難問題仍然沒有從根本上解決。影響司法公信力的因素是多方面的，既有法院內部的問題，也有法院外部的原因。從法院內部來看，“案多人少”矛盾突出，一些案件效率低下、質量不高，裁判文書說理不夠，辦案效果不好，引起當事人不滿；受各種因素干擾，一些辦案人員不敢、不愿，也不能獨立公正辦案；一些法官群眾觀念不強，司法作風不正，對群眾冷硬橫推，對律師執業權利重視不夠，司法公開的規定落實得不好；有的法官違背職業道德，徇私枉法，辦關系案、人情案、金錢案，司法不公、司法腐敗問題時有發生，等等。從法院外部來看，社會公眾的規則意識、誠信意識、證據意識有待強化；法治宣傳教育還不夠深入，社會公眾的法治意識、尊法守法觀念還有待增強；我國根深蒂固的人情文化、圈子文化對推進法治建設帶來不良影響。

3、發展對策人民法院必須堅持用辯證唯物主義世界觀和方法論，正確認識和看待司法公信力問題。要用發展的觀點認識司法公信力，充分認識司法公信力的提高是動態的，是一個歷史的過程，不可能一勞永逸，更不可能一蹴而就。既要看到司法公信建設面臨的機遇和挑戰以及存在的突出問題，更要看到司法公信建設的發展趨勢、司法公信力在不斷提高的事實，從而增強不斷提高司法公信力的決心和信心。要用聯系的觀點認識司法公信力，把提高司法公信力放在黨和國家工作大局中去謀劃，與社會誠信體系建設、社會主義核心價值觀建設緊密結合，將法治與德治緊密結合，既要做好法院的工作，又要爭取各方面的支持配合，形成工作合力。要用矛盾的觀點認識司法公信力，用對立統一規律來分析司法公信力，緊緊抓住人民法院司法能力還不能完全適應人民群眾日益增長的多元司法需求這一主要矛盾，牢牢抓住一些法官能力不強、作風不正、還不能公正高效廉潔司法這一矛盾的主要方面，堅持公正司法，不斷提高司法公信力。司法公信力、司法權威來自黨的領導，來自人民的支持和擁護。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一是公正司法最重要的保障，也是司法公信力的基礎和前提。改革開放以后，人民法院司法能力和水平與時俱進，為改革開放提供了有力保障，維護了人民權益，取得了巨大的成績，司法公信力得到有效提升。但一些消極負面因素對法院工作產生了不良影響。有的法官把商品經濟中的等價交換原則運用到司法審判活動中來，破壞司法公正，嚴重損害司法公信力。人民法院必須堅持從歷史中認識司法公信力，從歷史中總結經驗、汲取教訓，采取有針對性的措施來提高司法公信力。同時，還要善于做橫向比較，在與其他國家司法制度的比較中正確看待司法公信力，從比較中得到啟發、獲得靈感，堅持、發揚優勢，改進不足，但決不能照搬照抄外國的做法。

在全面依法治國新時期，人民法院必須堅持以提高司法公信力為根本尺度，忠實履行憲法法律賦予的職責，切實踐行司法為民，大力加強公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（1）全面做好審判執行工作司法公正的實現，司法公信力的積累，最終要落實到每一起案件的辦理過程中，體現在每一個具體的司法行為上。只有依法辦理好每一起案件，司法公信力才能提高，司法權威才能樹立。人民法院必須抓好審判執行工作第一要務，依法嚴懲危害國家安全犯罪、暴力恐怖犯罪，維護國家安全和社會穩定。依法打擊黑惡勢力犯罪、侵害人身和財產權利犯罪，增強人民群眾安全感。依法打擊涉及食品藥品安全、安全生產等領域犯罪，維護公共安全，保障人民安居樂業。主動適應和服務經濟發展新常態，依法平等保護各類市場主體的合法權益，激發各類市場主體創新創業的積極性。圍繞實施“一帶一路”和自貿區戰略，加強涉外案件審判執行工作，平等保護中外各方當事人合法權益。加大知識產權司法保護力度，依法制裁侵犯知識產權行為，促進國家創新驅動發展戰略實施。加大對生態環境的司法保護力度，促進綠色發展，推動美麗中國建設。充分發揮人民法院在懲治腐敗中的職能作用，促進反腐敗斗爭深入開展，加大對發生在群眾身邊的腐敗犯罪的懲處力度，提振人民群眾對反腐敗工作的信心，維護黨和政府的形象。（2）始終堅持嚴格公正司法司法公正是人民法院工作的核心價值追求。只有堅持嚴格公正司法，讓人民群眾切實感受到公平正義，人民群眾才會信服司法裁判，信賴人民法院，司法才有公信可言。人民法院必須堅持以事實為根據，以法律為準繩，牢固樹立法律規則思維、職權法定思維、程序正義思維、法律面前人人平等思維，堅決守住法律底線，確保司法公正，保護人民權益，伸張社會正義，讓人民群眾感受到司法過程及其結果的公正，從而增強司法公信力。始終堅持實事求是、有錯必糾，以對法律負責、對人民負責的態度，對冤假錯案發現一起、糾正一起，堅決捍衛法律尊嚴和司法公正，通過依法糾錯取信于民。建立和完善案例指導制度，統一法律適用和裁判尺度，促進司法公正。加強和改進審判管理，大力提升審判管理的科學化、信息化水平，提升案件質效。（3）認真踐行司法為民宗旨人民群眾的司法需求延伸到哪里，人民法院的司法服務和保障就要跟進到哪里。只有積極回應群眾關切和期待，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，人民群眾才會對司法給予積極的評價和支持，司法公信力才能不斷提高。人民法院必須深入踐行司法為民根本宗旨，自覺以維護廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，把司法為民銘刻在靈魂中、落實在行動上，讓司法更加貼近人民群眾。狠抓立案登記制改革落實，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權，決不允許對當事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來回奔波。堅持人民群眾權利優先，依法妥善審理事關民生的各類案件，保障人民群眾的人身權、財產權和基本政治權利不受侵犯。建設好、管理好、運用好訴訟服務中心，真正把訴訟服務中心建成密切聯系和服務人民群眾的窗口、橋梁和紐帶。加強司法便民利民工作，積極推廣“車載法庭”、“訴調對接”等便民機制，健全多元化糾紛解決機制，讓人民群眾切實感受到司法的便利和溫暖。（4）扎實推進司法體制改革司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。人民法院必須始終保持改革的勇氣和膽識，大力弘揚改革精神，敢于打破利益藩籬，勇于向自身開刀，敢啃硬骨頭，甘當“燃燈者”，堅持立足基本國情和遵循司法規律有機結合，堅定不移推進人民法院改革，著力破除影響司法公信力的體制機制障礙。密切關注人民群眾的新要求新期待，以人民群眾滿意度為標準推進司法體制改革，更好地維護和實現人民權益，讓人民群眾在司法改革中有更多獲得感。扎實推進以審判為中心的訴訟制度、法官員額制、人民陪審員制度、涉訴信訪等改革舉措，進一步完善立案登記制，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。（5）深入推進司法公開擴大司法公開是提升司法公信力的有效手段。通過司法公開，人民群眾能夠了解人民法院工作，能夠明白案件處理的過程，從而有效化解對法院和法官工作的誤解，增進人民群眾對司法的信任、信賴和信心。人民法院必須深刻把握互聯網時代人民群眾對司法公開的迫切要求，堅定不移推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，積極構建開放、動態、透明、便民的陽光司法新機制，更好地滿足人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，不斷提升人民群眾對法院工作的滿意度。堅持創新驅動，充分運用現代信息技術，加快智能化法院建設步伐，推進數據集中管理，加強司法信息資源開發，促進法院信息化轉型升級，更好地服務當事人和社會公眾。用好網站、微博、微信、App等新媒體，建設深化司法公開、展現法官風采、樹立司法公信的重要窗口，讓人民群眾更加了解和理解法院工作，從內心樹立起對司法權威的認可和尊重。（6）著力建設過硬法院隊伍加強人民法院隊伍建設，是提高司法公信力的重要基礎。只有堅持不懈加強隊伍建設，努力建設一支社會認同、群眾信賴的法官隊伍，司法公信力才能不斷提高。要努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。加強思想政治建設，解決好“當法官為了什么、怎樣當好法官”的問題，爭當公正為民、敢于擔當的好法官、好干部，提振精氣神、錘煉好作風、展現新狀態、做出新成績。堅持以需求為導向，加強法院教育培訓工作，全面提高法官的政策理論水平、法律專業素養和審判業務能力，促進提升整體司法水平，夯實提高司法公信力的基礎。各級法院領導干部要堅定政治立場、樹立全局觀念、提高法治素養、注重真抓實干，不斷提升司法形象。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持對隊伍從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，對違紀違法行為從嚴懲處，以零容忍的態度堅決懲治司法腐敗，以廉潔的司法行為、純潔的法院隊伍贏得人民群眾的擁護和信賴。（7）不斷強化法治宣傳教育盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里。當法治精神成為一種社會風尚時，公平正義才能蔚然成風，司法公信力才能不斷提高。人民法院必須積極參與社會主義核心價值觀建設，通過打擊犯罪、化解矛盾、明辨是非、懲惡揚善，褒獎善行義舉，譴責歪風邪氣，真正使符合核心價值觀的行為得到鼓勵，使違背核心價值觀的行為受到制裁，促進在全社會形成正確的價值導向，增強社會公眾的規則意識、誠信意識。認真落實“誰執法誰普法”要求，結合審判執行工作，加強法治宣傳，講好中國法治故事，傳播中國法治強音，讓人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。加強新聞宣傳工作，通過廣播、電視、網絡、手機等各種媒介，改進法官以案釋法方式，豐富釋法內容，讓群眾愛聽、愿看、能理解、易接受，努力營造尊法學法守法用法的良好氛圍[ 周強.以提高司法公信力為根本尺度推進司法改革確保公正司法.人民法院報,2015-06-24]。

三、檢察院司法公信建設

1、相關政策《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出進一步深化檢務公開，創新檢務公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制。充分發揮法律監督職能作用，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進誠信建設。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。

2、建設現狀近年來，最高人民檢察院在全面推進司法責任制改革，提高司法公信力方面的工作主要包括：第一，按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”原則，制定檢察官權力清單，檢察官在授權范圍內獨立辦案，對案件質量終身負責；第二，推進司法人員分類管理，建立檢察官懲戒制度、逐級遴選制度；第三，強化司法公開，深化便民利民，目前四級檢察機關3662個檢察院全面運行電子卷宗系統，方便律師查詢和復制，提供服務15.3萬件次。全面應用案件信息公開網，已發布案件程序性信息449萬余條、法律文書158萬余份、重要案件信息20萬余條。推進職務犯罪偵查工作“八個一律公開”。此外，最高人民檢察院運用四級檢察機關全聯通的遠程視頻系統，上下級檢察院共同接訪11071次，開辟群眾來訪“直通車”。延伸閱讀：廣西人民檢察院規范司法行為提升司法公信力近年來，廣西壯族自治區檢察機關堅持問題導向和改革取向，創新工作機制，強化監督管理，扎實推進司法規范化建設，著力提升辦案法治化水平，努力做到公正司法，提高司法公信力，為服務改革發展穩定大局和推進法治廣西建設發揮了重要作用。（1）堅持用正確的理念引領司法規范化近年來，廣西壯族自治區三級檢察院黨組始終把司法規范化建設作為檢察工作的基礎性工作來抓，持續開展社會主義法治理念、檢察職業道德教育等活動，引導檢察人員從“四個全面”戰略布局高度準確把握當前司法環境重大變化，進一步轉變司法理念，提升自律意識和司法修養，積極回應人民群眾的新期待新要求，毫不動搖地堅持嚴格規范公正文明司法。各級檢察院檢察長牢固樹立法治意識、人權意識、程序意識和以規范促公正促廉潔的理念，切實承擔起主體職責，從謀劃部署、推動執行、落實措施等各個方面下功夫。自治區檢察院各部門承擔自上而下推進司法規范化建設之責，在統一司法標準、嚴格司法程序、規范司法行為等方面，充分發揮專業指導和督促落實作用。（2）堅持用明晰的標準保障司法規范化 2012年以來，廣西壯族自治區檢察機關圍繞司法辦案重點部門、重點環節、重點崗位，建立健全600多項司法規范化制度，努力使每一個司法環節和司法行為都有章可循、確保規范有序。在窗口接待環節，創新建設綜合檢務接待中心工作，實行“一站式”服務群眾工作新模式，建立優秀年輕干部到窗口輪崗鍛煉機制，出臺30項檢務接待制度。在案件受理和立案環節，出臺貪污賄賂要案線索管理辦法等規范性文件，實行舉報線索集中統一受理、統一管理，強化對舉報線索流轉監督。在職務犯罪偵查環節，制定完善反貪污賄賂工作辦案規范、加強辦案安全防范、規范扣押凍結贓款贓物行為、防止超期羈押等150余項規定，嚴格規范初查和偵查取證活動，全面推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。在批捕、起訴環節，建立完善偵查監督和公訴工作260多項規定，嚴格執行逮捕、起訴案件質量標準，堅決執行非法證據排除規則，切實防止冤假錯案。在刑罰執行和監管活動監督環節，制定減刑假釋案件開庭程序、減刑假釋案件庭審檢察人員出庭規程等刑罰執行和監管活動監督制度，健全監管場所被監管人死亡檢察程序，規范派駐檢察室的設置和管理，提高監督的質量和效率。在民事行政檢察監督環節，建立完善民事行政檢察工作制度，嚴格執行修改后的民事訴訟法、行政訴訟法，確立案件受理、審查、管理分離的內部監督制約機制，深入推動民行檢察工作規范化建設。（3）堅持用科學的考評推動司法規范化近年來，廣西檢察機關按照最高檢的統一部署，深入推進案件管理和考評機制改革，運用統一業務應用系統實現所有案件網上辦理，強化了對司法辦案的全程監控和實時監管，促進每個辦案環節都符合程序規范要求。從2014年起取消簡單以數字指標、比率控制線等評分評優的做法，探索推行以司法規范化和案件質量為核心的科學考評體系。組織開展規范司法行為專項整治活動，對執行辦案規范和紀律規定不嚴格、不依法聽取當事人和律師意見等突出問題進行專項整治，檢察官的自我約束意識明顯增強，司法行為的規范程度明顯提升。（4）堅持用檢察信息化倒逼司法規范化近年來，廣西壯族自治區檢察機關以推行全國檢察機關統一業務應用系統為契機，全面啟動電子檢務工程，著力推進軟硬件基礎設施建設，努力實現檢察業務網上全流程運行，以信息化規范司法流程、落實辦案制度、強化監督管理，提升規范司法水平。緊密結合檢察辦案實際，加大偵查信息化建設力度，逐步與公安、工商、稅務、金融、海關、國土、房管等部門建立高效的偵查信息查詢共享系統，建立健全行政執法與刑事司法相銜接的“網上銜接、信息共享”平臺、職務犯罪信息系統和檢察機關內部信息共享機制，整合信息資源，實現信息共享，為司法辦案提供高效服務。（5）堅持用扎實的培訓促進司法規范化。廣西檢察機關堅持以正規化、專業化、職業化為方向，強化教育、管理和監督，健全完善237項作風建設長效機制，提高檢察人員嚴格司法、規范履職的素質能力，樹立嚴格規范公正文明司法的良好形象。特別是堅持把提高素質能力作為規范司法的長期性基礎性工作來抓，積極推進分級分類全員培訓。突出對辦案一線人員的崗位技能培訓，集中開展對三大訴訟法等法律的學習培訓，促進全面準確掌握法律的新規定新要求。2012年以來，廣西檢察機關共舉辦正規化脫產培訓522期，培訓檢察人員37381人次。同時，強化專業化師資隊伍建設，從檢察業務專家、辦案能手和業務部門領導中擇優遴選檢察教官，提高培訓水平，推動司法規范化整體提升[崔智友.規范司法行為提升司法公信力.檢察日報,2015-03-18]。

3、發展對策作為國家法律監督機關，檢察機關應自覺把司法規范化建設融入社會主義法治建設，著力構建司法行為規范化的制度機制。（1）樹立正確的理念。正確的司法理念是檢察機關嚴格規范公正文明司法的思想基礎，決定司法活動的正確方向。檢察機關要以中國特色社會主義法治理念為引領，堅持把思想教育作為重要內容，引導廣大檢察人員深刻認識到規范司法行為既是促進司法公正、提高司法公信力的重要舉措，也是加強自身建設、堅持依法履職的重要內容，堅持法治思維和法治方式，改革創新，不斷深化司法規范化建設。（2）推進檢務標準化。黨的十八屆四中全會提出，制度化、規范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。檢察機關作為國家法律監督機關，深化司法規范化建設，推進民主政治建設進程，必須加強制度建設，嚴格規范限制公民人身財產權利司法措施的使用，持續深入整治司法不規范的突出問題。（3）推進檢務信息化。科技強檢戰略是科教興國戰略對檢察工作的必然要求，是推動檢察事業科學發展的重大戰略措施。加強信息化建設是科技強檢的重要組成部分，檢察機關要充分發揮現代信息技術的作用，大力推進科技信息化手段在檢察工作中的運用，強化司法監督管理、規范司法行為、提高法律監督能力，推動提升檢察工作的現代化水平。（4）加強教育和培訓。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。檢察機關要按照“五個過硬”和“建設高素質法治專門隊伍”的要求，認真落實“兩個責任”，全面加強檢察隊伍建設。（5）開展科學的考評。檢察機關作為監督者，必須首先加強自身監督，規范司法辦案行為。要深入推進檢察改革，繼續完善和落實監督工作機制，保障司法辦案依法有序開展。要加強案件集中管理和質量評查，通過強化專項檢查、改進考核評價、嚴格責任追究等方式來規范和引導司法辦案。要深化檢務公開，扎實推進改革試點工作，不斷提高檢察工作透明度和公信力。要繼續完善人民監督員制度，充分發揮人民監督員在促進檢察機關公正司法方面的作用。特別是要以最高檢部署開展為期一年的規范司法行為專項整治工作為重要契機，扎實推進專項整治工作，著力構建規范司法行為制度機制[崔智友.規范司法行為提升司法公信力.檢察日報,2015-03-18]。

四、公共安全領域公信建設

2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出全面推行“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。各級公安機關和廣大民警要把依法解決矛盾和問題作為基本要求，堅持依法履職、依法管理，努力實現執法隊伍專業化、執法行為規范化、執法管理系統化、執法流程信息化，切實做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪、依法規范社會秩序、依法維護社會穩定[ 辛聞.全面提升公安機關執法公信力.中國警察網,2014-01-13]。要堅持嚴格公正司法，切實提升公安刑事司法公信力。要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，進一步調整完善公安機關刑事司法工作制度，全面貫徹證據裁判規則，確保各項執法活動始終在法治軌道內運行，確保辦理的每一起案件事實證據經得起法律的檢驗。要推動構建公安機關刑事偵查責任與檢察、審判責任有機統一、相互銜接的刑事司法責任體系和有關管理制度。要加大執法公開力度，自覺接受群眾監督、輿論監督和社會監督，做到以公開促公正、以透明保廉潔。延伸閱讀：湖北省公安廳加強社會信用體系建設的做法和經驗

2015年，湖北省公安廳在省社會信用體系建設領導小組的統一部署下，以強化思想認識、健全組織領導、嚴格貫徹落實各項工作部署為抓手，強力推進社會信用體系建設。

1、強化認識，建立健全工作機制。

湖北省公安廳黨委把社會信用體系建設擺上重要工作日程，明確任務要求，制定實施方案，及時傳達相關會議及文件精神。指定廳信息化建設領導小組全面管理，領導小組辦公室具體負責，科技信息處技術協助，廳相關警種全力參與。成立了湖北省公安社會信用體系建設工作領導小組，明確了責任分工，做到事事有人管，件件有落實，2016年初，邀請省社會信用體系建設領導小組的領導到廳機關講授信用體系建設的意義和內容。先后十余次召開領導小組或辦公室會議學習相關文件、提高思想認識，并專門針對工作中遇到的數據標準、信息匯集、信息交換和信息質量等問題進行了專題研究討論，明確了警種部門的責任、形成了相關的制度和流程。2016年下半年，為了配合省信用體系的建設，湖北省公安廳安排了專項經費，并對工作所需的各項條件提供了有力的保障。

2、依托信息化，做好規劃設計。

湖北省公安廳依托“湖北公安云”，全面完成公安內部信息資源整合工作，并與30個省直部門簽訂外部數據共享協議，極大擴充了信息資源的深度與廣度。截至2016年1月，全省公安機關存儲各類數據資源約3000類、3萬億條，為建設信用信息公共服務平臺打下了堅實的基礎。湖北省公安廳確認了信用主體標識碼規范，完成了湖北省信用信息自然人主體標識編碼和標準的設計編寫工作，起草了《湖北省信用信息公共服務平臺公安行業匯集系統建設方案》，把社會信用體系建設納入湖北省公安信息化“十三五”總體規劃。《2015年全省公安基礎信息化建設十五條》提出以全省社會信用體系建設為契機，推進與政府部門間資源共享工作。

3、落實要求，認真組織歸集報送工作。

（1）信用信息目錄梳理確認

湖北省公安廳經過前期大量調研，對《湖北省信用信息目錄（初稿）》行業分冊確認表共449條進行修改和確認，最后經廳反邪教、治安、禁毒、網安、高警、消防、法制總隊和交通管理局等8個單位確認236條目錄事項，并對基本要素、業務要素、技術要素、數據存量等信息進行收集匯總。

（2）信用信息初始數據整理報送

2014年11月，湖北省公安廳對廳直有關單位發文收集初始數據，并對收集的大量數據進行審核匯總上報，年底湖北省公安廳的初始數據已通過省信用辦審核。

（3）信用信息的質量建設

湖北省公安廳組建了一支覆蓋省市縣三級公安機關的數據管理員隊伍，形成了一套全流程化的數據質量管理機制，建立了一個省市一體化的信息質量服務平臺。從數據的源頭采集、資源注冊、整理編目、質量管理和服務應用等方面，建立一整套數據資源從采集到應用的全流程化機制。在數據采集方面，湖北省制定了基礎數據采集標準，規范了業務數據采集流程，自主研發了直連云中心的一體化信息核錄平臺，實現各類信息的一站式采集，促進信息采集標準化、規范化和集約化。在信息資源整合方面，對公安內部資源，由各警種按照業務流程和數據標準編寫數據質量規則，縣級公安機關的數據管理員負責對轄區內的所有數據資源進行注冊、規整、編目、上報等工作，省市兩級的數據管理員負責對本級數據資源進行注冊、規整等工作，并對下級公安機關上報的數據資源進行審核和質量把關，并限期整改反饋。全省公安機關的所有信用信息資源統一實時匯集至省廳信息中心。在數據資源整理方面，在完成數據的統一匯集后，按照公安部統一標準，形成了一整套數據資源整合、編目、標準化、清洗轉換等工作的固定機制，做到數據來者有源，入庫即標。在數據質量管理方面，建立數據考核機制，依托數據質量管理系統，將數據的標準化程度、數據質量、更新速度等指標納入考核，確保數據質量有保障。在數據服務方面，依托省市一體化的信息資源服務平臺，提供統一的數據服務接口，為各類業務應用提供數據支撐。

（4）提交失信行為清單和懲戒措施清單

按照《關于制定湖北省企業失信行為清單和懲戒措施清單的通知》要求，將涉及到湖北省公安廳的企業失信行為清單和懲戒措施清單匯總，并按時提交省信用辦。其中涉及廳治安、內保、消防、網安總隊以及交通管理局的102條失信行為事項。

4、全面推進，確保工作順利完成（1）督導督查工作

湖北省公安廳起草了《關于開展全省社會信用體系建設工作湖北省公安廳督導督查工作方案》。2014年10月，由分管副廳長帶隊，治安總隊、交通管理局、消防總隊、科技信息處等單位各派一名負責該項工作的同志參加，對荊州的社會信用體系建設工作進行督導督查。同時，結合全省公安機關的工作特點，湖北省公安廳信息化辦定期下發信用體系建設工作通報，對各警種和市州的信用體系信息匯集和整合工作進行督導。

（2）宣傳教育活動

湖北省公安廳多次召開會議，對信用體系相關知識、政策進行宣講，對信用體系建設推進工作進行討論，并在平安荊楚網上開通了“社會信用體系建設”專欄，宣傳信用建設工作及信用知識。

（3）目標考核通報

2016年以來，湖北省公安廳信息化辦將信用體系建設相關工作納入全省公安信息化網上動態考核，對各警種和市州的信用體系信息匯集和整合工作進行定期考核排名，并納入年底全省公安機關工作考核。

五、司法行政系統公信建設

《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出進一步提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。2016年12月底，司法部印發了《關于進一步加強司法行政信息化建設的意見》，提出以信息化提升司法行政執法執業公信力。加強執法信息網上錄入，切實加強執法信息的實時采集、動態管理，確保每一項執法工作都形成完整的資料庫、證據鏈。加強執法流程網上管理，提供固化的執法流程，加強對執法權限的剛性約束，確保執法主體合法、執法責任明晰。加強執法活動網上監督，完善網上預警、網上督辦、網上監控、網上抽查等監督機制，實現對執法活動網上全方位、全過程監督管理。加強執法結果網上公開，深化政務公開、獄所務公開，不斷拓展公開的廣度和深度。加強執業活動網上監管，推進法律服務人員執業信息公開，建立誠信信息體系，強化對法律服務人員執業的監督。延伸閱讀：鎮江市司法局推進社會信用體系建設 2017年以來，鎮江市司法局堅持從單位和歸口管理行業實際出發，多措并舉加強社會誠信體系建設，取得較好成效。（1）加強誠信機關建設。落實政務公開，辦理的行政性審批、核準或備案事項，全程向社會、向行政相對人公開，并在政府網站接受社會監督；落實限時辦結，對項目行政性審批、核準工作實行限時辦結制度，急、重事件實行特事特辦或即受即辦；落實政務承諾制度，切實執行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等，確保承諾事項如期兌現，取信于民。不能兌現的承諾事項，認真進行梳理，說明情況，征得群眾理解。（2）加強信息平臺打造。依托鎮江司法行政網和12348公共法律服務網積極探索建立律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定機構等法律服務信息數據庫和法律工作者信用數據庫，不斷擴大數據采集和覆蓋范圍，確保信息客觀、真實、準確；完善信息披露平臺，將法律服務機構的信用記錄、歸集、發布、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規范化、制度化軌道，逐步建立和完善信用管理制度體系，為開展信用公示、信用評估和信用咨詢提供制度保障。（3）加強法律服務監管。整頓法律服務市場，規范法律服務行為，嚴格資格認定與市場準入，強化對注冊、法定年檢等環節的監管，建立公平競爭、合理收費、優質服務的運行機制；加大對各類法律機構的監管和對違法違規案件及其人員的查處力度，堅決杜絕出具虛假報告、提供虛假信息等行為；充分發揮行業協會作用，建立行業信用守則，引導行業自覺形成維護信用的良好風氣；建立誠信監督管理和失信懲戒機制，因失信對其他法人和自然人合法權益造成損害的，除依法承擔賠償責任外，對相關責任人給予相應處罰。（4）加強誠信宣傳教育。按照“七五”普法規劃要求，以“誰執法誰普法”責任制落實為抓手，廣泛開展全社會的誠信宣傳教育，倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范；利用多種載體開展形式多樣、生動活潑的誠信宣傳教育活動。例如，會同市工商局等部門開展“誠信守法”企業創建活動，會同市國稅局、地稅局開展誠信納稅系列普法活動等，均收到良好誠信宣傳教育效果。

第六講社會信用體系運行機制

運行機制是保障社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。本章闡述了社會信用體系運行機制，包括守信激勵和失信懲戒、法律法規和標準規范、培育和發展信用服務業、誠信教育和誠信文化建設。

一、強化守信激勵和失信懲戒

守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。

1、守信激勵 2014年6月，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規定對誠信企業和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識產權等部門，在市場監管和公共服務過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。2016年5月，國務院出臺了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，提出健全褒揚和激勵誠信行為機制。

（1）多渠道選樹誠信典型將有關部門和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀青年志愿者，行業協會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。鼓勵有關部門和社會組織在監管和服務中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，聯合其他部門和社會組織實施守信激勵。鼓勵行業協會商會完善會員企業信用評價機制。引導企業主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾，開展產品服務標準等自我聲明公開，接受社會監督，形成企業爭做誠信模范的良好氛圍。（2）探索建立行政審批“綠色通道”在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進度。（3）優先提供公共服務便利在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中，優先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。在有關公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。（4）優化誠信企業行政監管安排各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數據手段，完善事中事后監管措施，為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信企業，在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。（5）降低市場交易成本鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產品，引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。（6）大力推介誠信市場主體各級政府有關部門應將誠信市場主體優良信用信息及時在政府網站和“信用中國”網站進行公示，在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業協會商會加強誠信建設和行業自律，表彰誠信會員，講好行業“誠信故事”。在守信聯合激勵方面，國家稅務總局與銀監部門、金融機構建立了銀稅合作機制，全國金融機構運用納稅信用信息發放貸款超過1300億元，緩解了中小企業融資難的問題。國家發展改革委會同國家稅務總局、共青團中央等部門分別出臺了對A級納稅人、優秀青年志愿者的聯合激勵備忘錄。

2、失信懲戒《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開展信用信息采集工作。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業性約束和懲戒。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。2015年9月，國家發展改革委、國家工商總局等38個部委聯合簽署了《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》。2016年1月，國家發展改革委、最高人民法院等部委聯合簽署了《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》。2016年5月，國務院出臺了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，提出健全約束和懲戒失信行為機制。

（1）對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。（2）依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒對嚴重失信主體，各地區、各有關部門應將其列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制新增項目審批、核準，限制股票發行上市融資或發行債券，限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資，限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優資格。（3）加強對失信行為的市場性約束和懲戒對嚴重失信主體，有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。督促有關企業和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。（4）加強對失信行為的行業性約束和懲戒建立健全行業自律公約和職業道德準則，推動行業信用建設。引導行業協會商會完善行業內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業信用等級評價。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。（5）加強對失信行為的社會性約束和懲戒充分發揮各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測，編制發布地區、行業信用分析報告。（6）完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。對企事業單位嚴重失信行為，在記入企事業單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》。（1）從事特定行業或項目限制設立金融類公司限制。將失信被執行人相關信息作為設立銀行業金融機構及其分支機構，以及參股、收購銀行業金融機構審批的審慎性參考，作為設立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人登記的審慎性參考。限制失信被執行人設立融資性擔保公司、保險公司。發行債券限制。對失信被執行人在銀行間市場發行債券從嚴審核，限制失信被執行人公開發行公司債券。合格投資者額度限制。在合格境外機構投資者、合格境內機構投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據。股權激勵限制。失信被執行人為境內國有控股上市公司的，協助中止其股權激勵計劃；對失信被執行人為境內國有控股上市公司股權激勵對象的，協助終止其行權資格。股票發行或掛牌轉讓限制。將失信被執行人信息作為股票發行和在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓股票審核的參考。設立社會組織限制。將失信被執行人信息作為發起設立社會組織審批登記的參考，限制失信被執行人發起設立社會組織。參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制。協助人民法院查詢政府采購項目信息；依法限制失信被執行人作為供應商參加政府采購活動；依法限制失信被執行人參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目。（2）政府支持或補貼限制獲取政府補貼限制。限制失信被執行人申請政府補貼資金和社會保障資金支持。獲得政策支持限制。在審批投資、進出口、科技等政策支持的申請時，查詢相關機構及其法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信被執行人，作為其享受該政策的審慎性參考。（3）任職資格限制擔任國企高管限制。失信被執行人為個人的，限制其擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監事、高級管理人員，以及國有資本參股公司國有股權方派出或推薦的董事、監事、高級管理人員；已擔任相關職務的，按照有關程序依法免去其職務。擔任事業單位法定代表人限制。失信被執行人為個人的，限制其登記為事業單位法定代表人。擔任金融機構高管限制。限制失信被執行人擔任銀行業金融機構、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司、融資性擔保公司的董事、監事、高級管理人員。擔任社會組織負責人限制。失信被執行人為個人的，限制其登記或備案為社會組織負責人。招錄（聘）為公務人員限制。限制招錄（聘）失信被執行人為公務員或事業單位工作人員，在職公務員或事業單位工作人員被確定為失信被執行人的，失信情況應作為其評先、評優、晉職晉級的參考。入黨或黨員的特別限制。將嚴格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務情況，作為申請加入中國共產黨、預備黨員轉為正式黨員以及黨員評先、評優、晉職晉級的重要參考。擔任黨代表、人大代表和政協委員限制。失信被執行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表、

第二篇：社會信用體系建設

石龍鎮社會信用體系建設情況匯報

根據京山縣社會信用體系建設領導小組關于落實《京山縣人民政府關于加快社會信用體系建設的指導意見》的精神，為推進我鎮社會信用體系建設，現將我鎮2014年社會信用體系建設工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應用，協助建設以政務誠信為先導、信用制度為保障的征信系統為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構成和工作重點，著力推進以下六項主要任務：

（一）推進信用制度建設。根據國家有關法律、法規，結合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等主要工作和關鍵環節為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮社會信用體系建設和運行提供制度保障。

（二）推進行業和部門信用建設。推進有關行業和部門依托現有業務管理信息系統，按照統一的信息標準和技術規范，建立和完善信用信息系統，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領域。依法依規對企業、個人、事業單位和社會的信用信息進行記錄、整合和應用，建立健全信用檔案。加強對行業協會、促進行業信用建設和守信自律。建成全鎮統一的農戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農戶信用信息庫提高農民信用意識。引導企業、事業單位和社會組織建立完善內部信用管理制度，推行企業、重點涉信人群、事業單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進公共聯合征信系統建設。按照統一的信息標準和技術規范，利用現代信息技術，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，實現行業和部門間信用信息的互通共享，推動行業、部門和鎮廣泛應用信用信息，實現對守信行為和失信行為的聯獎聯懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務市場培育和監管。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務，積極培育和規范發展一批具有較強實力、經營規范、認知度高的專業信用服務機構，加強對信用服務市場的全面監管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務機構為監管重點，制定信用服務機構基本行為準則，規范信用服務機構運作。

（五）加強政務誠信建設。充分發揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開的力度，構建權利陽光運行機制。推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監督體系，完善落實責任追究制度。加強政府性債務管理，防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設，建設勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領，推進誠信文化建設，弘揚中華民族優秀傳統文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業信用教育和應用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領導。切實加強組織領導，加大投入，強化協調配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設工作中出現的問題，形成推動工作的強大合力加強領導。成立了石龍鎮社會信用體系建設統籌協調小組。部署和指導全鎮社會信用體系建設，統籌協調各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統籌協調小組實行聯絡員制度；根據社會信用體系建設工作所涉及的重要環節和重點領域，對應部門職能，推進政府、企業、個人和社會組織的征信建設和信用監管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設行動工作進展情況，宣傳先進典型，總結推廣好做法好經驗，營造全社會關心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將社會信用體系建設工作列入工作考核，努力推進我鎮社會信用體系建設。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構和職責分工

（一）成立社會信用體系建設統籌領導小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經發辦主任）

成員：黨政辦、紀檢監察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經貿辦、社會事務辦、農業辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設分局、工商所、司法所、食品藥品監督站、廣電站等負責人。

職

責：統籌協調全鎮社會信用體系建設工作，組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協調各成員單位根據本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關工作。

統籌協調小組下設辦公室，具體負責全鎮社會信用體系建設日常工作。統籌協調小組辦公室設在鎮經發辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責小組牽頭單位各抽調一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務專責小組。

根據我鎮社會信用體系建設主要任務和工作安排，統籌協調小組下設5個專責小組，合力推進我鎮社會信用體系建設。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組具體工作方案，細化職責任務，推進相關工作。

1、綜合規劃專責小組

牽頭單位：鎮經發辦、鎮財政所

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織編制我鎮社會信用體系建設規劃。在推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統實現信用信息交換和共享、信用服務機構培育、信用信息應用等方面積極探索社會信用體系建設的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設及其創新的政策建議。

2、信用法制建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織研究起草《石龍鎮社會信用體系建設指導意見》。制定規范石龍鎮社會信用體系的規范性文件，組織修訂和起草規范企業、個人、事業單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為的規范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮信用服務業管理辦法，規范對信用服務機構及其從業人員的監管。

3、社會組織信用建設專責小組

牽頭單位：鎮社會事務辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織有關行業和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數據庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯合征信系統提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯合征信系統建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：牽頭配合市電子政務辦推廣應用征信系統。利用現有黨政外網搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，推廣應用公共信用信息統一對外發布查詢平臺。整合企業、個人、事業單位和社會組織信用信息，建設完善信用信息公共數據庫，并依法向社會公開披露。推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統等的信息交換和共享。維護公共聯合征信系統的信息交換共享平臺、公共數據庫等系統安全。

5、政務誠信建設專責小組

牽頭單位：鎮紀檢監察辦、鎮組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結合的行政決策機制。推進依法行政，健全行政執法體制。推進招標投標和政府采購領域的證物誠信建設。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監督檢查。推動政府部門實施服務承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進完善政府績效管理。健全行政監督體系，落實責任追究制度。加強政府性債務管理，做好政府性債務統計、風險評估及預警、存量債務化解、將政府性債務收支分類納入預算管理等工作。嚴格公務員考核考評制度，逐步將公務員誠信狀況列為干部考核、任用、評優的重要內容，推進政務誠信建設，強化領導責任，建立失信案例統計調查制度，對政府失信行為以及高發地區建立信用風險預警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應，進一步加強“誠信政府”建設，促進政府部門加快轉變職能，提高政府信用程度。同時，充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用。一要加強政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結合我縣正在進行的“轉變作風抓落實年”活動，要堅持作風建設與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉變作風抓落實年”活動，全鎮干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責任。加大權力監督、司法監督及民主監督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結合全鎮遠程教育活動，在全鎮大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮今年改善投資社會信用體系建設

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的政務信息披露系統；以行業協會或企業為主體的同業自律信用系統；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

第三篇：建設社會信用體系

建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設，本文作者從我國信用體系現狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

一、我國信用體系現狀分析及其存在的問題

建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現，法律法規的確立和健全(金融有關立法非金融有關立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規,對信用信息征集、使用和管理的權利與義務沒有作出法律規定,這使得整個征信行業的行政主管部門和業務監管部門責任不明確,領導不統一，協調不一致,建設不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設規劃,缺乏對各領域，各地區信用信息整合的統一指導、統一規劃和統一標準,沒有形成各地區、各行業、各部門對信用體系建設和信用信息整合的合力,存在著多頭建設的問題。

（3）信用標準規范模糊。由于我國經濟發展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統一標準的難度。

（4）信息發布共享障礙。政府信用信息封閉，企業信用體系的建立客觀上要求微觀經濟主體具有民事行為能力，我國征信行業沒有建立行業協會組織,行業內普遍缺乏自律機制，各個行業各行其是,行業自律程度松緊不一,中介業務標準程度不一。此外,從業人員業務素質普遍不高等等原因都導致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經濟政策法規得不到嚴格的執行,失信者沒有受到應有的懲罰。信用體系缺乏會導致各個方面出現問題

（1）從企業來說，信用缺失損害了企業的長遠利益。企業與企業間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰,讓快捷現代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻礙貿易的擴大,企業發展的路子越來越窄。企業的信譽是企業的無形資產,是企業的核心競爭力,不守誠信規范,損害的只能是企業自身的競爭力。

（2）從金融環境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發展和社會的穩定。

（4）信用缺失使經濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關法律缺位的環境下,必然會有一些人不遵守市場規則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現象一旦成風,則會導致企業的惡性競爭,產生一系列負面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創傷。社會的經濟秩序必然會陷入混亂之中,經濟活動主體也就無疑要步入畸形發展的道路。

（5）信用缺失導致相應制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關制度的正常運作（銀行的借貸制度商業的交往習慣法律制度的構建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應的制度就會出現扭曲，我們反思今天的制度構建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設我國的信用體系，促進社會快速發展

從根本上解決失信問題的關鍵是建立以道德為支撐，產權為基礎，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經濟環境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產權作為整個社會信用體系的基礎。市場主體沒有獨立的財產，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產,也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產,也沒有內在的壓力守信用；市場主體對其財產權沒有信心,就必然產生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產權改革,使我國的微觀經濟主體成為真

正擁有獨立財產的所有者或產權主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規,在此基礎上以比較完備的行政管理規定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關的基本法。此外應注意政府在構建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設的法律制度與規則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規則的核心形式是相關的立法和執法。法律法規起草的主體，是政府授權的有關政府機構和部門，通過大量的立法調研起草法律草案，并依據相關的規定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數據的開放，實現信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關信息的電子政務建設，信息集中的政府部門（如工商局、質檢局）應整合內部信息資源，實現公開開放的數據的上網，推動電子政務。

（4）加強對信用管理行業的監管，保護消費者的合法權益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。

第四篇：加強社會信用體系建設

社會信用體系建設

在中小企業發展中的作用

有效可靠的社會信用體系是現代市場經濟的重要基礎制度之一。在向社會主義市場經濟體制的轉型中，經濟快速發展，非人格化交易越來越頻繁，交易的價值越來越高，但與市場經濟體制相適應的社會信用體系建設卻明顯落后。社會信用體系的不完備不僅會妨礙經濟的正常運行，嚴重時還會造成整體經濟的混亂和衰退。因此，加強社會信用體系建設對保障我國經濟健康穩步發展具有重要意義。

一、中小企業信用信息體系建設有效緩解其融資難

2011年以來，在信貸持續向常態回歸的大背景下，中小企業融資難問題有所凸現，其間，信息不對稱導致了信用合作呈現霧里看花的局面。好在我國從2006年開始就在全國范圍內開展了中小企業信用體系建設工作，這幾年的實踐證明，中小企業信用體系的建設，某種程度上解決了信息不對稱的問題，引導金融、非金融信貸機構加大對中小企業的支持力度；系統的建設也有助于防范風險、優化信貸環境，有助于在某種程度上約束中小企業的信用行為；系統的健康運行，還有助于當地政府出臺支持中小企業的政策提供信息服務。

工作實踐中，我們主要面對的是中小企業的融資，其個人及經營企業的征息查詢，必將成為我們決定是否給予信貸支持的先決條件，也將是我們掌握其外部融資多少，還可承擔負債多少不可或缺的參考。

二、個人征信系統建設為經營者提供了“經濟身份證”

近年來，個人征信系統的建設，大幅度提高了社會信用意識，企業和個人的行為方式有所改變，對征信系統的信用度積累十分重視，有的企業和個人主動歸還欠稅、欠款等，這對于改善融資環境、防范金融風險以及提高社會信用意識都發揮了很大的促進作用。

在我們日常辦理貸款業務過程中，如果企業經營情況較好，生產或經營的產品、商品是人們生產生活必須的；經營者具有良好的個人修養或素質；再經其授權查詢個人征信，即“三品”好，是我們考量能否發放貸款的三大重要條件，其征信系統獲得的信用報告，我們視為其個人的“經濟身份證”。

三、繼續完善全民信用體系的建設

盡管近年來我國社會信用體系建設取得了顯著成績，但目前的社會信用體系建設水平仍與經濟社會發展不相適應，離完善的全民信用體系還有較大距離，尤其與其他信用體系好的國家相比，差距較為明顯。而加強社會信用體系建設是一項復雜的系統工程，涉及社會的各個方面，迫切需要社會各界的廣泛參與和共同努力。

因此，在當前國務院出臺了對中小企業納稅及融資等方面的諸多政策前提下，要跟進中小企業信用體系建設，以此作為地方信用體系建設的重點；為整個社會經濟健康發展保駕護航。

小貸公司風險部

山隹

第五篇：加強社會信用體系建設

加強社會信用體系建設，營造良好的信用環境

建設誠信政府，以政府誠信帶動社會誠信。各級政府要切實轉變政府職能，推進依法行政，注重運用經濟手段調控經濟發展，增強行政行為的透明度，提高行政服務效能。政府部門要帶頭樹立信用觀念和信用意識，保障鼓勵投資的各項政策和措施落到實處。尊重金融機構的經營自主權，重視并及時解決影響金融生態環境建設的突出問題，支持金融機構改革，為金融業發展創造良好的外部環境。

政府有關部門要積極引導和規范中小企業加強會計財務制度建設，提高企業會計財務信息的真實性和透明度，增強企業的誠信意識，以良好的信用記錄贏得銀行的信賴和支持；支持人民銀行錦州市中心支行加快非銀行信息采集，拓展企業和個人信用信息基礎數據庫的功能，進一步提高數據庫的應用水平。支持通過市場化手段建立和發展信用調查、信用評估等信用管理服務業，積極引進國內外著名資信評級機構來我市開展資信評級業務。

堅持政府引導與市場運作相結合的原則，推進多元化、商業化信用擔保體系的建立和發展，促進信用擔保機構合規、有序開展業務。加強金融機構與各類商業性、市場化擔保公司、資信評級機構的合作，有效分散銀行信貸風險。

在信用居民（農戶）、信用社區（村）、信用街道（鄉、鎮）、誠信企業中深入開展創建評比活動。進行城鎮信用社區建設試點，金融部門對信用社區內的企業和個人的金融需求應提供優惠服務。建立農戶信用評價體系，涉農金融機構對信用農戶、信用村鎮的信貸需求給予優先滿足，在貸款的利率、額度和期限等方面適當給予優惠。農村信用社要進一步擴大農戶小額信用貸款和聯保貸款的范圍。開展創建“守信用、講誠信”企業活動，使企業的信用狀況與貸款利率浮動、信貸授信、貸款抵押比例等相結合，逐步建立守信的激勵機制。