第一篇：加快社會信用體系建設（本站推薦）

《中國共產黨中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。”這一論斷，深刻地闡明了建立社會信用體系的重要性，為整頓和規范市場經濟秩序的工作指明了前進方向。

一、健全社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的重要方面市場經濟既是法制經濟，也是誠信經濟。隨著交易規模的日益擴大，交換關系變得十分復雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發突出。特別是買方市場形成并成為常態以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關系也更多地表現為市場經濟主體之間的信用關系。我國社會主義市場經濟體制已初步建立，進一步完善這個體制的一個重要任務就是建設現代市場體系。從近幾年在整頓和規范市場經濟秩序中暴露出來的問題來看：社會信用的嚴重缺失，是導致市場經濟秩序混亂的主要原因之一。信用環境對維護市場經濟秩序起著基礎性的作用。在經濟體制改革過程中，我國經濟體制逐步由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，市場逐漸成為配置資源的基礎性手段，企業成為獨立的商品生產經營者，經濟利益主體趨于多元化。一些經濟利益主體不顧他人和社會的利益，乘市場發育不成熟和市場體制不健全之機，肆意擾亂和破壞市場經濟秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務等違法犯罪現象嚴重。即使在不違法的界限內，也存在著大量失信違約現象。據有關部門提供的信息，我國每年訂立的經濟合同約有４０億份，但只有大約一半得到履行。據有的專家估計，我國每年經濟領域因信用缺失、違法犯罪而導致的直接損失和機會損失，約占ＧＤＰ的１０％—１５％。社會經濟生活中的各種失信現象，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，影響了國民經濟的發展和社會的文明進步。隨著我國對外開放的不斷擴大，特別是加入世貿組織以后，國內經濟進入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，必須著力于建立健全社會信用體系。黨中央、國務院高度重視整頓和規范市場經濟秩序，近幾年先后部署并開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭，出臺和修訂了一批法律法規、行政規章和政策文件，初步建立起權責統一的市場監管體系和執法體系，形成了各部門密切配合的工作機制，有效地遏制了嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動蔓延的勢頭。兩年多來的專項整治斗爭，著力解決的是市場領域中較為突出的問題，具有針對性強、行政組織推動、依靠社會力量聯合實施等特點，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創造了良好氛圍，但很難根除滋生經濟秩序混亂的社會土壤，整頓過后秩序混亂的現象還有可能復生。中央提出，整頓和規范市場經濟秩序要“標本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經濟秩序的制度建設，其中最重要的制度建設就是建立社會信用制度，形成健全的社會信用體系。只有建立健全符合市場經濟運行規則的社會信用體系，才能更好地適應先進生產力的發展要求，真正體現先進文化的前進方向，切實保護最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會信用體系建設，規范市場經濟秩序，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

二、抓好關鍵環節，建設長效機制社會信用體系是一種規范誠信的社會機制，是規范市場經濟秩序的治本之策和長效機制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當事人信息不對稱的現象，造成一種“違規失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應有的經濟利益和保障，從而有力地維護經濟活動和社會生活的正常秩序。建設社會信用體系要注重抓好以下關鍵環節。完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設的重要內容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務機構的市場準入和運行規則，以及政府部門的公共信用服務和監管等，用法律加以規范，使關系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎上建立健全社會信用體系。目前，我國協調交易主體行為、規范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應當抓緊建設，逐步完善。倡導誠實守信的社會道德。道德是市場經濟秩序的支撐，主要依靠社會公認的價值觀、信念、文化習俗和社會輿論來維持，從對人的人格、品質塑造和社會評價上形成對不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠實守信作為道德教化的重要內容，同時也作為經濟活動和社會交往必須恪守的行為準則。社會信用體系覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系。社

第二篇：中國加快社會信用體系建設

中國加快建設社會信用體系 期待作出國際貢獻

致力于建造一個“重信守諾”的誠信社會，打造“無信不立”的信用體系，這是中國現代化進程中的鮮亮特色。事實上，在國際社會中扮演越來越重要角色的中國也期待為國際及地區信用體系改革作出積極貢獻。

國務院副總理張高麗日前會見世界信用評級集團國際顧問理事會成員時表示，中國支持建立客觀、公正、合理、平衡的新型國際信用評級體系，愿與各國共同努力，推動現有信用評級體系的改進與完善，建立符合地區特點的信用評級體系與標準。

在克服現行國際評級體系主要缺陷、給市場更多選擇方面，中國已經作出了實際努力，與美俄共同出資組建了全球首家“非主權國際評級機構”——世界信用評級集團，打破了西方三大評級機構行業壟斷的局面。6月25日是該集團在香港正式成立一周年之日。

繼續推動國際信用評級體系改進與完善的意愿，要求中國加速建設好自己的社會信用體系。當然，中國經濟30多年來高速發展的過程中不可避免地出現了一些與傳統“誠信”價值觀相沖突的現象，民間借貸違約、食品安全問題頻發等問題，更在催促中國加速建設完善信用體系。

張高麗在23日的會見中表示，中國正在加快社會信用體系建設，推動政府信息共享，以政務誠信帶動商務誠信、社會誠信與司法公信。

北京大學政府管理學院教授燕繼榮分析說，在社會信用體系建設中，政府除了是率先垂范者外，還是信用體系規則的最高守護者和裁判者。因而，政務誠信的建立必須具有優先性。上海社科院社會研究所副所長陸小文說，政務誠信是整個社會誠信的基礎和風向標，亟待將政務誠信建設作為社會信用體系建設的突破口。

據悉，中國國家層面的社會信用體系建設規劃《社會信用體系建設規劃綱要(2014－2020)(送審稿)》已上報國務院。分析人士表示，從國家層面進行信用體系建設的設計，有助于打造“國家樣板”，又好又快地推進社會信用體系建設。

2014年初的政府工作報告中提出，加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

“市場交易的重要基礎之一是信用，建立企業黑名單制度就是要通過強制的方式規范市場交易主體和交易行為，建立統一完善的市場體系，從而建構積極健康的社會價值體系。”國家行政學院公共管理教研部教授丁元竹說。

早在上世紀90年代末我國就由央行牽頭建設信用評估機制，而在過去十年中國互聯網快速發展的過程中，我國商界則依靠數據逐漸建立起一套虛擬社會的信用體系。信用體系的建立帶來巨大價值和財富，2013年的我國電子商務整體市場規模已突破10萬億元。

燕繼榮表示，商業領域信用體系為政務、社會、司法提供了“發現－懲戒”的模式，而這一模式需要制度和技術手段作為支撐。前者的成功探索經驗可以為后者借鑒。

2013年底，最高人民法院開通“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺”，統一對外公布“失信者黑名單”信息，供社會公眾查詢，同時向政府相關部門、金融監管機構、金融機構等有關單位定向通報失信被執行人名單信息。

中共十八大報告將“誠信”納入社會主義核心價值觀，表明了中央對信用的重視。2013年中國有500多萬人對其個人信用報告進行過查詢，體現了個人信用意識的增強。包括江蘇、貴州、陜西、江西等省份在內的中國多地紛紛進行了符合地方實際的社會信用體系建設嘗試。燕繼榮說，中國在構建自己的信用體系方面正在大踏步前進。只有破解了信用方面的“囚徒困境”，才能為國際信用體系的完善作出更多貢獻。

第三篇：加快吉林省社會信用體系建設

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加快吉林省社會信用體系建設

作者：王曉為

來源：《現代交際》2012年第10期

[摘要]全國還沒有統一的社會信用體系建設法律法規，吉林省已著手研究制定相關法規規章。應該按照“聯合征信、統一管理、資源共享”的原則，盡快建立統一的信用信息數據庫和交換平臺，加快制定地方性法規、政府規章和其他規范性文件。開展以促進信用建設為目的的各項活動，營造良好的社會信用環境。

[關鍵詞]吉林省 社會信用體系 基本狀況 建設

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0139-0

1一、吉林省社會信用體系建設基本狀況

近幾年，吉林省社會信用體系建設以打造“信用吉林”為基本目標，開展打基礎、建市場、辦服務等工作。

（一）省政府高度重視信用建設

早在2003年，省政府就明確提出“建設四大體系，完善保障措施，確保信息流通，打造信用吉林”的總體目標。幾年來，省政府先后下發了《關于建立企業信用制度的意見》《關于開展社會誠信宣傳教育的實施意見》《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》《吉林省金融生態環境建設意見》等指導性文件。這些文件的實施，為推動社會信用體系建設提供了政策支持和制度保障。

（二）地方性信用管理法規制度建設正在積極推進

目前，全國還沒有統一的社會信用體系建設法律法規，但部分省市已經出臺或正在制定相關規章制度。吉林省也已著手研究制定相關法規規章。2008年，省政府有關部門開始立項調研，起草了《吉林省企業信用信息管理暫行辦法（送審稿）》，現已列入省法制辦2012年立法計劃。

（三）行業征信體系建設逐步拓展與完善

《吉林信用網》發揮信用信息采集、傳遞，信用行為褒揚、警示、懲戒等作用，開展信用服務，11700余家企業和100萬個人信用記錄入庫，為社會查詢和發布信息3.5萬余條。工商系統初步建成行業征信體系，有18萬戶企業、75萬個個體工商戶信息入庫。地稅系統把納稅人信用分為A、B、C、D四個等級實施等級評定和監管。金融機構征信系統不斷完善，有11.6萬戶企事業單位、1330萬自然人信用信息入庫，為改善信貸環境發揮了積極作用。

（四）以“增強信用意識，打造信用吉林”為主題的信用宣傳教育逐步深入

與政府部門、研究機構、大專院校以及先進地區的有關領導和專家建立溝通聯絡，適時開展學術交流和課題研究。組織開展企業管理人員及機關有關人員培訓，已有322名企業管理者獲得信用管理師資格證書；組織推動同業配合和區域合作，開展“誠信宣傳”“守合同、重信用”等活動，每年推薦公示一批誠信企業；2008年由吉林省發起，與遼寧、黑龍江、內蒙古開展區域信用建設合作交流，推選誠信示范企業，吉林省修正藥業等25家企業被授予“東北四省區百家誠信示范企業”稱號。

吉林省信用體系建設做了大量工作，但還存在一些亟待解決的問題：一是需要進一步加強組織領導；二是需要盡快建立全省統一征信平臺；三是需要加快地方信用立法工作；四是需要大力開發信用產品和培育信用市場；五是需要進一步加強信用宣傳教育，增強公民誠信意識。

二、加快推進吉林省社會信用體系建設的意見和建議

（一）需要進一步加強組織領導，高度重視，協同推進

各級政府要把“打造信用吉林”擺上重要位置，與經濟社會發展和“民生工程”緊密結合，從法制基礎、人才基礎、平臺設施基礎做起，納入政府重點工作，領導掛帥，高位操作，加強督導，推進落實。要建立強力推動信用體系建設工作的組織領導體系。借鑒全國其他省市做法，成立省社會信用體系建設領導小組，省政府主要領導擔任組長，有關省級領導任副組長，省直有關部門負責人擔任成員。職能部門要做好組織協調和管理工作，各有關部門要密切配合，協同推進。市（州）、縣（市、區）要成立相應組織，負責本地區工作。全省形成上下對應、分工負責、協調配合、共同推進的組織領導體系和工作機制。

（二）需要加大投入，加快推進全省聯合征信平臺建設

一是按照“聯合征信、統一管理、資源共享”的原則，盡快建立全省統一的信用信息數據庫和交換平臺，歸集各部門、各地區以及金融機構、公共服務機構、行業協會等單位的企業和個人信用信息資源，通過交換平臺實現信息共享，消除信用信息交換與共享壁壘。

二是要解決工作機構和人員編制，設立信用信息服務管理中心，負責聯合征信平臺建設和業務運行。人員編制可以新增新設，也可以從事業單位改革中劃轉。

三是要加大資金投入。政府要設立財政專項資金支持征信平臺基礎設施建設、運行維護和升級改造。

（三）需要加快推進地方征信立法步伐，建立信用配套制度規范

按照有關法律、法規規定，結合吉林省實際，加快制定地方性法規、政府規章和其他規范性文件。盡快出臺《吉林省企業信用信息管理暫行辦法》《吉林省個人信用信息征集披露管理

暫行辦法》等政府規章。相關部門和機構，要按照有關法律、法規、政府規章及其他規范性文件要求，制定信用信息標準規范，建立法規規范、行政管理、經濟調節、輿論監督和道德約束相結合的守信激勵與失信懲戒機制。

（四）需要加強信用市場培育，創新信用服務

第四篇：如何加快社會信用體系建設的措施

改革開放以來，我國的道路運輸經濟得到飛速發展，隨著市場經濟的逐步形成和發展，道路運輸市場呈現出“八仙過海、各顯神通”的局面。但是，由于我國正處在社會主義初級階段，信用建設嚴重滯后，少數經營業戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規手段，逃避法律監管，偷漏國家規費，非法從事經營，損害了守法經營者和廣大服務對象的利益，增加了執法部門管理的難度。信用建設已經成為規范道路運輸市場、構建社會主義和諧社會亟待解決的重大問題。溫家寶同志在十屆人大二次會議上所作政府工作報告中指出：“加快社會信用體系建設，抓緊建立企業和個人信用信息征集體系、信用市場監督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會發展的核心工作之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運輸管理信用體系迫在眉睫。

一、建立道路運輸行業信用體系勢在必行

（一）建立道路運輸行業信用體系是保障社會健康、和諧發展的基本制度之一，是建設誠信國家、誠信社會的基礎工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導的“仁、義、理、智、信”已經成為我國社會基本的道德規范，誠實守信作為一種基本的行為準則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優秀文化傳統。但是由于上個世紀六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災難性破壞，加上改革開放以來意識形態領域的建設滯后于社會經濟的轉型變幻，導致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設問題日益突出。現在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現實的社會生活環境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內各個領域都在按照國際貿易組織確定的原則，不斷加快與國際規則接軌的步伐，著手建立部門或行業的信用管理體系。據今年九月在天津濱海新區舉行的“誠信經商”高層論壇會議有關資料顯示，目前國家工商總局已經建立了企業信用信息數據庫，錄入了600多萬家企業的基本信息，根據企業信用等級標準，明確了在市場監管中相應的激勵、預警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經建立了全國聯網的的企業和個人登記系統，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業信貸總額，制定了對本系統顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業信用體系建設進入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運輸行業信用體系是市場經濟條件下，在道路運輸行業樹立誠實守信良好風氣的重要前提。通過對信用體系建設情況進行研究和對比，我們不難發現，我國現在的道路運輸行業信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當嚴峻。從基層運管部門行政執法和規費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉籍手續，偷逃、拖欠公路規費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執法等現象頻繁發生，充分說明少數車主業戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業信用體系，在本行業樹立遵紀守法、誠實守信的良好風氣。

（三）建立道路運輸行業信用制度是建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經營者采取形式多樣、變化多端的違法經營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀守法經營業戶的合法權益，廣大服務對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規和規章對這些行為實施處罰、規范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態下運行，最終導致市場秩序混亂失控，建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標永遠無法實現。

（四）建立道路運輸行業信用體系是適應市場經濟形勢，使我國的道路運輸經濟盡快與國際經濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關規定，并且列出了開放時間表。目前我國已經按照世界貿易組織有關規定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據《道路運輸條例》和我國政府與有關國家政府簽署的汽車運輸協定，制定了《國際道路運輸管理規定》。如果我們不能按照國際規則迅速建立道路運輸行業信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業管理面對的問題將會更多更復雜，道路運輸行業信用體系建設的任務也將更加繁重。

二、目前道路運輸行業信用建設存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內向和擔心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業來講，對信用信息采集的作用認識不足，誠實守法經營的業戶擔心如

第五篇：如何加快社會信用體系建設的措施

改革開放以來，我國的道路運輸經濟得到飛速發展，隨著市場經濟的逐步形成和發展，道路運輸市場呈現出“八仙過海、各顯神通”的局面。但是，由于我國正處在社會主義初級階段，信用建設嚴重滯后，少數經營業戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規手段，逃避法律監管，偷漏國家規費，非法從事經營，損害了守法經營者和廣大服務對象的利益，增加了執法部門管理的難度。信用建設已經成為規范道路運輸市場、構建社會主義和諧社會亟待解決的重大問題。溫家寶同志在十屆人大二次會議上所作政府報告中指出：“加快社會信用體系建設，抓緊建立企業和個人信用信息征集體系、信用市場監督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會發展的核心之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運輸管理信用體系迫在眉睫。

一、建立道路運輸行業信用體系勢在必行

（一）建立道路運輸行業信用體系是保障社會健康、和諧發展的基本制度之一，是建設誠信國家、誠信社會的基礎工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導的“仁、義、理、智、信”已經成為我國社會基本的道德規范，誠實守信作為一種基本的行為準則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優秀文化傳統。但是由于上個世紀六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災難性破壞，加上改革開放以來意識形態領域的建設滯后于社會經濟的轉型變幻，導致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設問題日益突出。現在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現實的社會生活環境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內各個領域都在按照國際貿易組織確定的原則，不斷加快與國際規則接軌的步伐，著手建立部門或行業的信用管理體系。據今年九月在天津濱海新區舉行的“誠信經商”高層論壇會議有關資料顯示，目前國家工商總局已經建立了企業信用信息數據庫，錄入了600多萬家企業的基本信息，根據企業信用等級標準，明確了在市場監管中相應的激勵、預警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經建立了全國聯網的的企業和個人登記系統，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業信貸總額，制定了對本系統顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業信用體系建設進入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運輸行業信用體系是市場經濟條件下，在道路運輸行業樹立誠實守信良好風氣的重要前提。通過對信用體系建設情況進行研究和對比，我們不難發現，我國現在的道路運輸行業信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當嚴峻。從基層運管部門行政執法和規費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉籍手續，偷逃、拖欠公路規費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執法等現象頻繁發生，充分說明少數車主業戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業信用體系，在本行業樹立遵紀守法、誠實守信的良好風氣。

（三）建立道路運輸行業信用制度是建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經營者采取形式多樣、變化多端的違法經營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀守法經營業戶的合法權益，廣大服務對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規和規章對這些行為實施處罰、規范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態下運行，最終導致市場秩序混亂失控，建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標永遠無法實現。

（四）建立道路運輸行業信用體系是適應市場經濟形勢，使我國的道路運輸經濟盡快與國際經濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關規定，并且列出了開放時間表。目前我國已經按照世界貿易組織有關規定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據《道路運輸條例》和我國政府與有關國家政府簽署的汽車運輸協定，制定了《國際道路運輸管理規定》。如果我們不能按照國際規則迅速建立道路運輸行業信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業管理面對的問題將會更多更復雜，道路運輸行業信用體系建設的任務也將更加繁重。

二、目前道路運輸行業信用建設存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內向和擔心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業來講，對信用信息采集的作用認識不足，誠實守法經營的業戶擔心如

實申報以后會吃虧上當，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規行為而導致對信息征集心存抵觸。在今年“兩證”換發中，我們經常發現部分車主業戶在填報信息采集表時，填報虛假的電話號碼和個人住址、提供已經被其他業戶登記使用過的從業資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達到通過年審的目的。由于數據浩繁、核對困難，加上運管部門受職責、權限和識別手段的限制，對于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。

（二）信用信息平臺的建設和軟件開發滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運管系統已經建立了“湖北省運政信息網”，錄入了所有登記注冊的道路客貨運輸業戶以及道路運輸相關行業的基本信息，但這些信用信息由各級運管部門采集，局限于全省范圍內使用，而且僅由運政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統的公路規費征稽部門、地方海事和港航監督部門以及工商行政管理、稅務、銀行、公安交警等相關部門也都建立了自己的信息管理系統。由于長期以來部門之間、地區之間、部門與地區之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業管理機構在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔心信息共享會損害自身利益，因而對信用信息進行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個嚴密、完整、有效運轉的覆蓋全社會的信用信息平臺，開發相關軟件，實現信用信息的共享成為擺在我們面前的一個極其重要的任務。

（三）信用評估的質量不高，客觀性、實用性不強。信用信息的使用即信用等級評估是信用體系的核心，包括對業戶信息的審查鑒別和日常中對信用信息的補充完善，對信用信息的分析、研究、評定，信用評估模型以及信用等級綜合評估結果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真偽難辨，信息平臺的建設和軟件開發滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國尚未制定統一、標準的信用評定模型，信用評估的法律地位及權威性和實用性可想而知。從基層運管部門使用“湖北省運政信息網”的情況看，我們對業戶信用考核的核心內容主要是公路規費繳納情況、審驗通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級則由微機操作員根據業戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運班線運輸行政許可申請事項為例。由于申請人在申請行政許可時隱瞞了有關情況、提供了虛假材料，運管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關規定，行政許可申請屬于直接關系公共安全等事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可申請，同時行政許可申請人的部分成員在從事道路客運經營期間有過非法轉讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請人，在登記注冊了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請。由于法律對這種行為沒有禁止性規定，信用體系不夠完善并且沒有進入實用階段，運管部門只能依法予以受理。雖然該案經過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請人在通過信訪途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費了當事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發社會不穩定因素。

三、關于道路運輸行業信用建設的思考

（一）加強道路運輸行業信用立法，完善其他相關法律法規，提升道路運輸行業信用體系的法律層次，嚴格依法行政，有效實施對道路運輸市場的監督、管理和服務。市場經濟既是法治經濟，也是信用經濟，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場經濟。在世界上許多發達國家和地區，一個人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會保險、就學就業，包括購物、社交活動等諸多方面都會受到歧視，變得寸步難行。隨著市場經濟的發展，我國道路運輸行業呈現多極化和多樣化，人們對經營行為不再采用統一的道德評判模式，對價值觀的衡量不再使用統一標準，對道德規范的認同感呈現不斷下降的趨勢。因此，發展道路運輸市場經濟，緊緊依靠道德的力量是遠遠不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應用體系，嚴格依法規范信用行為，及時向社會曝光失信行為，并制定嚴厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費者、非法獲取利益、危害社會的企業和個人一旦觸網、倒霉終身。交通部頒布的《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規章，但是對道路運輸行業信用立法無疑是一個良好的開端。我們應該迅速組織貫徹實施，為道路運輸行業乃至全社會的信用立法積累經驗、提供第一手資料。

（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚信用文化，在道路運輸行業加強信用文明建設。在這項中，運管部門應該責無旁貸地擔任領軍角色。首先，要向全社會大力宣傳《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對該辦法的內容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業務主管部門組織的“誠信政府”、“誠信機關”、“誠信行業”創建活動，切實轉變作風，帶頭講誠實、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動全行業的信用建設；第三，通過對道路運輸行業欺詐投機行為的曝光和依法嚴懲，對違法違章的經營者產生震懾，對其他合法經營者敲響警鐘，在全行業樹立遵紀守法、誠實經營的良好風尚。今年以來，宜昌市公路規費征稽處利用《三峽日報》等媒體，分批公布了全市范圍內拖欠公路規費的業戶名單，對催繳欠費起到了十分明顯的效果。

（三）加強橫向聯系，整合信息資源，實現信息資源的共享，迅速完成信息采集、軟件開發等項基礎性。運管部門要積極爭取行政主管部門和業務主管部門支持，與本系統有關單位以及工商行政管理、稅務、銀行、公安交警等部門建立長期聯系制度，實行信息的互通共享。同時加快信息系統的研究開發，制定信用信息的評估模型，為建立道路運輸行業乃至全社會的信用體系打下堅實基礎。

目前，全社會各行各業建設信用體系、營造良好信用環境的正在全面推進，誠實守信、合法經營之風正在逐漸“回歸”社會和民眾，成為全民的價值取向和行為規范。我國道路運輸行業的信用體系建設雖然剛剛起步，但已經邁出了可喜的一步。我們有理由相信，只要全社會共同努力，道路運輸行業信用體系必將建設得更加完備，道路運輸市場必將在健康、和諧的環境中得到快速發展。