第一篇：農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考（范文）

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹和落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，**鎮(zhèn)黨委圍繞“強(qiáng)基固本”目標(biāo)，狠抓村級干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的村級基層干部隊(duì)伍，為不斷提升農(nóng)村干部隊(duì)建設(shè)進(jìn)行了一系列探索，逐漸形成了適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。

一、農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于我市東北部，總面積75.1平方公里，共有24個行政村（62個自然村）、45377人、273個村民小組。2013年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.78億元，公共財(cái)政預(yù)算收入940萬元，農(nóng)民人均純收入11082元，經(jīng)濟(jì)水平處于全市第三層次，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。目前，全鎮(zhèn)共有村干部129名，含市級機(jī)關(guān)下派干部1人、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位下派干部4人、大學(xué)生村官8人。女干部13人，占干部總數(shù)10.1%。村黨組織書記與村委會主任交叉兼職的2人。24名村支書中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖4名、從事其他經(jīng)營10人，退役軍人4名，能人型占95%。從年齡結(jié)構(gòu)看：村干部（含大學(xué)生村官）中35周歲以下干部21人、占干部總數(shù)16.3%；干部平均年齡45.1周歲。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：大學(xué)本科以上文化程度11人，大專以上文化程度18人，中專和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在問題及原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、提高新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。通過村級組織換屆和一系列的教育培訓(xùn)活動，村級班子整體素質(zhì)有了一定的提高。但是，面對新形勢、新任務(wù)對農(nóng)村村級干部提出的新要求，村級干部隊(duì)伍還存在以下問題：

（一）隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理。干部年齡偏大，50周歲以上的村干部54人，占干部總數(shù)41.9%。對照鎮(zhèn)黨委規(guī)定的村干部55周歲退職的規(guī)定，近5年內(nèi)（止2018年底）共有退職對象42人，占現(xiàn)職干部總數(shù)的32.6%；年輕干部數(shù)量少，35周歲以下的年輕干部共有21名，僅占干部總數(shù)16.3%，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實(shí)際人數(shù)僅占干部總數(shù)10.7%；女干部數(shù)量少，共有13名，占干部總數(shù)10.1 %，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實(shí)際占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部總數(shù)26.4%。

（二）干部的工作思路不寬。部分村干部一直擔(dān)任副職，由于一些干事創(chuàng)業(yè)精神和工作能力突出的干部辭職或退職，這部分干部從配角變成主角、從幕后轉(zhuǎn)入前臺，但工作經(jīng)驗(yàn)不足、工作魄力比前任有所下降，以致膽子小、步子慢，求穩(wěn)怕亂，工作缺乏創(chuàng)新精神，分析形勢缺乏新觀點(diǎn)、研究情況缺乏新見解、發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏新思路、解決問題缺乏新辦法，難以突破個人的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和思維定勢。部分村干部缺少思考能力，習(xí)慣盲目跟風(fēng)，上級要求什么、下面落實(shí)什么，上級檢查什么、下面突擊什么。

（三）干部的工資待遇不高。在經(jīng)濟(jì)待遇上，大多數(shù)村干部工資年均14000元、月均1200元左右。由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，村級組織應(yīng)該去辦的事沒法去辦，一些該辦好的事很難辦好，導(dǎo)致少數(shù)村干部看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”。個別村和干部缺乏應(yīng)有的號召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，對村干部在退職、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等諸多問題上機(jī)制尚待健全。

（四）選人的渠道不暢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流嚴(yán)重，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題比較嚴(yán)重。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素，綜合分析，主要有以下幾個方面：一是工作任務(wù)繁重。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)環(huán)境整治、維護(hù)社會穩(wěn)定等任務(wù)繁重，要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費(fèi)大量的時間和精力；二是干部心理失衡。干部報酬的形式從支付補(bǔ)助到領(lǐng)取工資，從半職業(yè)化到職業(yè)化趨勢越來越明顯，管理的要求越來越嚴(yán)，與本村其他種田大戶、養(yǎng)殖大戶比，與在外務(wù)工和經(jīng)營人員比，工資報酬沒有明顯優(yōu)勢，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性；三是集體資源匱乏。大部分村無水面資源、無集體耕地資源、無土地利用資源、無稅收分成資源，村干部面臨“無米之炊”窘境，造成“不做事怕群眾說、做事怕家人說”的尷尬局面。四是后備人員外流嚴(yán)重。在農(nóng)村人口流動過程中，80后、90后的“農(nóng)二代”紛紛走出農(nóng)村，優(yōu)秀青年有的通過考學(xué)離開了農(nóng)村，有的通過參軍去了部隊(duì)，還有的直接去了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大、中城市就業(yè)、定居，直接造成了村級干部人才的斷層。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)實(shí)踐

圍繞加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，針對村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，**鎮(zhèn)黨委未雨綢繆，分別從后備干部選拔、年輕干部培養(yǎng)、在職干部管理、提高干部待遇、執(zhí)行退職干部保障等方面落實(shí)措施，保持基層干部穩(wěn)定。

（一）“選好種”，培養(yǎng)后備干部。一是注重公選。2012年11月份，鎮(zhèn)黨委公開向社會招募村級后備人才，吸引了應(yīng)往屆大專院校畢業(yè)生、退伍青年、經(jīng)濟(jì)能人等60名年輕同志報名考試，儲備了一批學(xué)歷高、年齡輕、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才。現(xiàn)有的年輕干部中，有9人是從后備人才庫中產(chǎn)生。對這類人員，鎮(zhèn)黨委和村黨支部堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)，先后有8人進(jìn)入“兩委”班子。由于村干部職數(shù)的限制，還有部分的年輕同志編外參與村級事務(wù)管理，由村給予用工補(bǔ)助。二是注重推薦。在每年冬訓(xùn)期間，各支部實(shí)行公開推薦，上報1-2名后備干部，并納入到黨建工作考核中。同時，注重從事業(yè)單位選拔年輕干部到農(nóng)村工作，先后選拔5名單位工作人員到村任職。對工作認(rèn)真、群眾評價好的同志，任職期滿后，尊重本人意愿可繼續(xù)留村任職，或者回到原單位給予重用。

（二）“蹲好苗”，鍛煉年輕干部。一是抓年輕支部書記。目前，35周歲以下的年輕干部中，有2人任村支書、2人任村主任。鼓勵年輕干部主動挑擔(dān)子，使年輕干部能夠盡快獨(dú)擋一面。陸胥村支部書記肖興鋼，今年28周歲，退役軍人，任支部書記已經(jīng)4年，任職期間，村里先后投入資金60多萬元開展村莊環(huán)境整治，修建了村級便民服務(wù)中心，澆筑巷道2.2公里，建設(shè)停車場1400平米。八尺溝支部書記張明，今年35周歲，2012年元月從經(jīng)管站選派到村工作，任職期間，狠抓村級集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立合作社和小農(nóng)場，全村土地規(guī)模種植達(dá)1000畝，占總面積85%以上。二是抓大學(xué)生“村官”。開展優(yōu)秀村黨組織書記與大學(xué)生“村官”結(jié)對幫帶活動，強(qiáng)化大學(xué)生村官管理，定期舉辦大學(xué)生村官論壇，進(jìn)行思想交流，不斷提升大學(xué)生“村官”管理社會事務(wù)、引領(lǐng)發(fā)展的能力。三是抓機(jī)關(guān)年輕中層干部。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)年輕干部下派到村任職，鍛煉一線工作能力。現(xiàn)有在職機(jī)關(guān)中層干部14人，除去年和今年新錄用的公務(wù)員外，其他人員都有任職村支部書記的工作經(jīng)歷。8月22日，鎮(zhèn)黨委舉辦了第一期干部論壇，組織機(jī)關(guān)、單位、村青年干部，圍繞崗位職責(zé)進(jìn)行討論交流，通過年輕干部個人談工作感受、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、同事觀摩等形式，不斷提高年輕干部的綜合素質(zhì)。

（三）“修好枝”，嚴(yán)管在職干部。一是簽訂承諾。農(nóng)村干部全都簽訂了《村干部辭職承諾書》，杜絕“吃大鍋飯”、當(dāng)“太平官”、“懶官”、“庸官”的現(xiàn)象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。二是目標(biāo)管理。建立健全村干部績效考核制，實(shí)行目標(biāo)管理。緊緊抓住“業(yè)績與報酬掛鉤”這個“牛鼻子”，對村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理，將全村范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、黨建工作等各個方面的工作量化，考核結(jié)果與本人工資報酬直接掛鉤。對考核倒數(shù)的村負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。三是年度述職。村干部每年就承諾目標(biāo)和年度計(jì)劃完成情況向黨員和村民代表進(jìn)行述職，并由黨員、群眾對村干部按德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行無記名測評。鎮(zhèn)黨委、政府對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對不稱職票超過三分之一的村干部進(jìn)行告誡談話，對不稱職票超過三分之二的予以調(diào)整、免職。四是民主監(jiān)督。健全民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等制度，實(shí)行“四議兩公開”和“五事四制”工作法，通過村務(wù)公開欄或召開會議等形式定期公開事務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)，落實(shí)好黨員、群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

（四）“補(bǔ)好水”，提高干部待遇。一是提高在職干部待遇。為穩(wěn)定在職村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，不斷提高干部的事業(yè)心、責(zé)任感。今年初，鎮(zhèn)黨委出臺了《關(guān)于調(diào)整村干部報酬的暫行辦法》，旨在通過綜合考核，適當(dāng)拉開先進(jìn)與后進(jìn)的差距，做到干與不干不一樣、干好干丑不一樣，起到獎勤罰懶的指揮棒作用。《辦法》中明確，村干部報酬由基本報酬和考核報酬兩部分構(gòu)成。基本報酬根據(jù)村莊人口規(guī)模確定，按15300—16500元分為3擋。考核報酬基數(shù)為9100元，按年終農(nóng)村工作目標(biāo)百分制考核實(shí)績綜合計(jì)算，考核實(shí)績分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5個檔次，分別乘以系數(shù)1、0.75、0.5、0.25、0；當(dāng)考核得分低于80分時，村干部考核報酬則為“0”。經(jīng)測算，2014年村干部理論最高報酬達(dá)25600元，達(dá)到農(nóng)民人均純收入的2.1倍。《辦法》中還明確，今后村干部報酬試行正常的遞增機(jī)制，年漲幅為10%。二是保障退職干部待遇。自2010年村“兩委會”換屆起，鎮(zhèn)黨委制定了農(nóng)村干部年滿55周歲實(shí)行正常退職的規(guī)定。該政策出臺以來，已經(jīng)有14名同志正常退職，這部分同志在領(lǐng)取養(yǎng)老金前，由鎮(zhèn)、村分別發(fā)放一定的工資和保險補(bǔ)助。主要措施是：與職務(wù)掛鉤，根據(jù)原任職務(wù)，實(shí)行五級分類，分定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；與任職年限掛鉤，按照5年一檔的標(biāo)準(zhǔn)，分成六檔，與所任職務(wù)對應(yīng)；與獎懲掛鉤，對非正常退職的人員不予以補(bǔ)助，對任職期間受表彰或處分的，分別加計(jì)或扣減補(bǔ)助比例；與生活水平掛鉤，建立增長機(jī)制，每年按6%的比例增長。在現(xiàn)有退職村干部中，補(bǔ)助額最高的為660元/月、最低的為100元/月。

（五）“照好陽”，激發(fā)干部活力。農(nóng)村干部處在最基層，往往被邊緣、被忽視，需要陽光經(jīng)常照耀，驅(qū)散消極、受冷落的心理。鎮(zhèn)黨委通過給“陽光”并逐漸形成一定的慣例，激發(fā)不同層次干部的活力。一是激發(fā)年輕干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委大膽啟用年輕干部擔(dān)任村“兩委”正職，積極爭取招錄計(jì)劃，鼓勵優(yōu)秀村干部參加公務(wù)員招錄考試，已有4人通過招錄考試，并在本鎮(zhèn)任職，這大大激發(fā)了“村兩委”年輕正職干部的熱情。二是激發(fā)在職干部的活力。村支書退職或離職后，一般從村主任或副支書人選中選拔村支書，保證工作的延續(xù)性和保持班子穩(wěn)定，促進(jìn)干部的正常成長。對優(yōu)秀的副職干部，安排到自然村負(fù)責(zé)人崗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激發(fā)“老”干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委對“村兩委”正職任職超過15年、連續(xù)5年綜合考核先進(jìn)、3次受到市級以上表彰的人員，可充實(shí)到社區(qū)和駐鎮(zhèn)單位工作，或享受專項(xiàng)事業(yè)編制待遇。目前，已有2名同志分別參加社區(qū)管理和公路養(yǎng)護(hù)工作。四是發(fā)揮退職干部的活力。鼓勵干部到齡退之后“退而不休”，在“兩委”換屆前繼續(xù)發(fā)揮委員職能，發(fā)揮建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、提升干部隊(duì)伍能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發(fā)揮，影響到上級的決策、指示和精神的貫徹落實(shí)，影響到黨和政府在群眾中的形象。只有不斷充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍、鍛煉工作能力、激發(fā)工作熱情、解除后顧之憂，才能形成充滿生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的農(nóng)村改革和建設(shè)力量。

（一）以德為先，抓好農(nóng)村干部教育。一是深入開展政治品質(zhì)教育。充分利用遠(yuǎn)程教育平臺、黨課教育、民主生活會、述職述廉活動等，加強(qiáng)干部的政治品質(zhì)和道德品行教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念。在選拔干部和評議干部時，加大政治品質(zhì)和道德品行指標(biāo)權(quán)重，使其由“軟指標(biāo)”變成可操作“硬指標(biāo)”，以“德考”倒逼政治品質(zhì)和道德品行提升。二是開展核心價值觀教育。在社會關(guān)系中，講道德、講原則、講人格、講正氣，謹(jǐn)慎交友；在家庭生活中，努力做到量入為出，勤儉持家，把弘揚(yáng)社會主義核心價值觀當(dāng)作培養(yǎng)良好道德觀念、形成文明道德風(fēng)尚的根本途徑。三是開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。“道德是人們內(nèi)心的法”。

強(qiáng)化傳統(tǒng)道德教育，啟發(fā)個人道德自覺，完善個人品格，以道德教育促進(jìn)個人道德修養(yǎng)，引導(dǎo)干部追求積極向上的生活情趣，促進(jìn)良好的家風(fēng)養(yǎng)成。

（二）用之以長，抓好農(nóng)村干部培養(yǎng)。隨著改革的深入，農(nóng)村“兩委”的職能內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)伸，農(nóng)村干部任職的能力要求不斷提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)工作的需要。一是突出領(lǐng)導(dǎo)型的村干部培養(yǎng)。通過工作觀摩、現(xiàn)場演練、模擬實(shí)踐等方式，搭建空間和平臺，充分發(fā)揮村干部組織號召能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力，不斷激發(fā)他們內(nèi)在的領(lǐng)導(dǎo)潛能。二是突出創(chuàng)業(yè)型的村干部培養(yǎng)。通過創(chuàng)業(yè)交流、行業(yè)座談、典型介紹等形式，聚合村干部人力和智力資源，發(fā)揮他們的積極樂觀、吃苦耐勞、帶領(lǐng)致富的熱情。三是突出事務(wù)型的村干部培養(yǎng)。通過專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講解、分類指導(dǎo)等形式，提高村干部業(yè)務(wù)水平和能力，發(fā)揮他們熱情、細(xì)致、周到的品質(zhì)。

（三）勞其筋骨，抓好農(nóng)村干部鍛煉。一是設(shè)定合理目標(biāo)，鍛煉農(nóng)村干部的發(fā)展能力。把集體經(jīng)濟(jì)增長、土地適度規(guī)模經(jīng)營、村莊環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)等工作作為鍛煉干部的主試驗(yàn)場，用發(fā)展檢驗(yàn)干部工作的決心、辦事的能力，增強(qiáng)在群眾中的核心帶頭作用。二是提高辦事效率，鍛煉農(nóng)村干部的執(zhí)行能力。強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督和過程控制，建立剛性化執(zhí)行機(jī)制、導(dǎo)向化激勵機(jī)制。細(xì)化工作目標(biāo)分解，使每個工作崗位有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人、有時限、有督促檢查、有考核評估，做到管理閉環(huán)，獎罰分明。三是直面矛盾問題，鍛煉農(nóng)村干部的維穩(wěn)能力。把黨的群眾路線貫穿于工作始終，全面排查土地承包、合同糾紛、建房規(guī)劃、利益分配、環(huán)境污染等可能引發(fā)矛盾糾紛的問題、不穩(wěn)定因素的苗頭，克服畏苦、畏難、畏煩情緒，做到敢于面對問題、主動介入引導(dǎo)、及時落實(shí)措施，使農(nóng)村干部在處理矛盾中鍛煉維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定能力。

（四）建章立制，抓好農(nóng)村干部管理。一是建立考評機(jī)制。鎮(zhèn)黨委著重對村干部年度目標(biāo)管理和任期目標(biāo)考核，黨員群眾著重對干部工作能力、敬業(yè)精神、廉潔自律等進(jìn)行評價，實(shí)行既看顯績、又看潛績，既看能力、又看態(tài)度的上下聯(lián)動的考評機(jī)制。二是建立激勵機(jī)制。綜合運(yùn)用干部選拔任用、評先評優(yōu)獎勵和物質(zhì)利益掛鉤等措施，解決村干部“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題。探索優(yōu)秀村支書的激勵路徑，對連續(xù)幾年在全鎮(zhèn)綜合考核排前或連續(xù)受到市級以上綜合表彰的村黨組織書記，試行參照享受事業(yè)單位人員待遇、發(fā)放一次性獎勵等方法，分別從政治、經(jīng)濟(jì)上予以激勵。三是建立流動機(jī)制。合理地設(shè)定干部退職年齡，保持干部隊(duì)伍的年輕化水平；強(qiáng)化干部問責(zé)處理，解決不稱職干部“出口”的問題；加大后備干部的選拔力度，按照“50、40、30”的年齡梯隊(duì)形式，每個村要有三分之一的35周歲以下的年輕干部。四是建立保障機(jī)制。建立與農(nóng)民人均純收入增長幅度相適應(yīng)的在職村干部工資增長機(jī)制，保持村干部的工作熱情和崗位的吸引力。逐漸提高退職村干部的生活補(bǔ)助水平，減少退職干部的生活落差和心里落差。）

第二篇：農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的探索與思考

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農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的探索與思考

作者：楊光輝

來源：《新農(nóng)村》2010年第04期

【摘要】農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量,對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會具有決定性意義。但農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,工作能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀,必須從拓寬干部來源、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和建立激勵機(jī)制下工夫,以提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】干部隊(duì)伍建設(shè);社會主義新農(nóng)村的建設(shè);思考

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。” 農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干,是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、建設(shè)者和實(shí)施者,是推動農(nóng)村改革發(fā)展,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。根據(jù)黨的十七屆三中全會的要求和農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀,必須把農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)放在首要位置,應(yīng)當(dāng)多措并舉、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。

一、從拓寬干部來源著手,加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村,關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),要不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力。”[1]因?yàn)椤按迳绺刹渴俏覈r(nóng)村基層管理的重要力量,村社干部素質(zhì)高低直接影響農(nóng)村工作的好壞”[2]隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,廣大農(nóng)村發(fā)生了非常大的改變,農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要,面臨著諸多的問題,如年齡結(jié)構(gòu)老化、組織結(jié)構(gòu)松散、整體素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等等。因此,建設(shè)一支想干事、會干事、能干成事,人民群眾信得過的農(nóng)村干部隊(duì)伍,對于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

在建設(shè)農(nóng)村干部隊(duì)伍的過程中,必須創(chuàng)新用人理念,把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù),有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人;把那些對農(nóng)民有親情、對事業(yè)有熱情的人選為農(nóng)民增收致富的帶頭人。按照德才兼?zhèn)涞囊髲V辟渠道,拓寬農(nóng)村干部隊(duì)伍的來源,注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部;鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作;從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中選拔科技型農(nóng)村干部。

同時,國家要采取有效措施鼓勵和吸引高層次人才到農(nóng)村擔(dān)任村社干部工作。各地方政府要通過改善農(nóng)村工作環(huán)境,解決優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層工作的后顧之憂等辦法吸引人才到農(nóng)村從事村社干部工作。在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)比較困難的情況下,地方政府也可以安排一部分大學(xué)生下

到農(nóng)村基層任職,并從這些人中逐步培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)村干部。國家要采用各種辦法改善和提高我國村社干部的整體素質(zhì),為做好農(nóng)村工作打下良好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè),還要進(jìn)一步建立健全“重民意選干部,憑實(shí)績定取舍”的基層干部選用機(jī)制,把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié),擴(kuò)大群眾對干部選任工作的知情度,進(jìn)一步激發(fā)廣大干部奮發(fā)向上、努力工作的進(jìn)取精神。只有這樣,農(nóng)村基層干部才會真正受到群眾的擁護(hù)與支持,才會選出優(yōu)秀干部,從而提高基層干部隊(duì)伍的素質(zhì),增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

二、從加大教育培訓(xùn)上著手,大力提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)

“農(nóng)村基層干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量,是搞好我國當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)農(nóng)村工作的保證力量和黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶。”這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)如何,對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會具有決定性意義。但農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高,工作能力不強(qiáng),主要反映在一些基層干部不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢和新要求上,對市場經(jīng)濟(jì)知識不清楚,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整思想準(zhǔn)備不夠,帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)辦法不多,在指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營上盲目行事,難以勝任帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的重任;有的基層干部不思進(jìn)取,不求有功,但求無過,滿足于守?cái)傋印⑦^日子;有的基層干部政治觀念不強(qiáng),組織紀(jì)律性差,缺乏應(yīng)有的政治素養(yǎng),對黨的各項(xiàng)方針政策貫徹不落實(shí),理解政策有時“跑調(diào)”,執(zhí)行政策有時“走樣”。

隨著改革的不斷深入,社會矛盾的錯綜復(fù)雜,給各項(xiàng)工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),需造就一支優(yōu)秀的基層干部隊(duì)伍來把握新機(jī)遇,迎接新挑戰(zhàn),開創(chuàng)新局面。因此,必須要抓好基層干部的教育培訓(xùn)工作,提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)村干部是一個特殊的群體,對他們的培訓(xùn)必須做到有的放矢、因材施教,必須做到理論與實(shí)踐相結(jié)合,側(cè)重實(shí)踐能力的提高,使農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作最大限度地適應(yīng)農(nóng)村干部隊(duì)伍發(fā)展需求,切實(shí)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)內(nèi)容上,要注重針對性,在“實(shí)”字上下功夫,有針對地抓好教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)中多采取一些農(nóng)村干部喜聞樂見的形式和方法,創(chuàng)新多樣化、開放式、高效率的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方式。抓好政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高思想政治素質(zhì);加強(qiáng)科技知識的培訓(xùn),提高農(nóng)村干部帶頭致富的帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)方式方法的培訓(xùn),提高農(nóng)村干部管理的能力、做思想工作水平的能力、民主管理的能力、駕馭全局和解決復(fù)雜問題的本領(lǐng);加強(qiáng)政策法規(guī)的培訓(xùn),提高執(zhí)行政策的自覺性,學(xué)會依法辦事和有效地運(yùn)用各種政策、法規(guī)推動農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定;加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)知識的學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的緊迫感和重要性,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向縱深方向發(fā)展。二是拓寬培訓(xùn)途徑。堅(jiān)持“以人為本、按需施教”的原則, 全面推行“理論+實(shí)踐”培訓(xùn)模式,靈活運(yùn)用集中培訓(xùn)、專題研討、社會調(diào)研、外出參觀學(xué)習(xí)等方式,進(jìn)行提高性培訓(xùn);運(yùn)用現(xiàn)代化教育培訓(xùn)手段,探索創(chuàng)新“流動黨校”、網(wǎng)上教學(xué)、電化教育、遠(yuǎn)程教育等方式,強(qiáng)化普及性培訓(xùn);運(yùn)用基地培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等方式,拓展實(shí)踐性培訓(xùn)。針對農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和干部現(xiàn)狀,注重運(yùn)用分散實(shí)踐培訓(xùn)、巡回報告會、先進(jìn)典型現(xiàn)身說法等方式,增強(qiáng)培訓(xùn)工作的吸引力和感染力。三是建立和完善培訓(xùn)制度。教育培訓(xùn)制度的制定和完善,要緊緊抓住提高政策水平和工作能力這個重要環(huán)節(jié),分層次分期分批地對農(nóng)村干部,特別是對新選任干部進(jìn)行政治理論、實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn),盡力保證每個農(nóng)村干部都具備最基本的業(yè)務(wù)操作能力,努力提高農(nóng)村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。采取“請進(jìn)來,走出去”的方式,對農(nóng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。“請進(jìn)來”就是每年從各高校、科研單位聘請專家學(xué)者和高級干部組成講師團(tuán),定期深入農(nóng)村對現(xiàn)任農(nóng)村干部在政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、政治思想等方面進(jìn)行全面短期培訓(xùn),盡力使現(xiàn)任農(nóng)村干部素質(zhì)得到普遍提高;“走出去”是從現(xiàn)任農(nóng)村干部中選送一批基礎(chǔ)素質(zhì)較好的干部到地方高校進(jìn)行系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)培訓(xùn),全方位地提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì),促使他們的工作能力達(dá)到一個新的較高的水平,以促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。

三、從建立健全激勵機(jī)制著手,強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的素質(zhì)

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和提高很不容易。同樣, 農(nóng)村基層干部隊(duì)伍良好素質(zhì)的長期保持也是很不容易的。廣大農(nóng)村基層干部待遇很低,許多基層干部開玩笑地說:“自己是干著公務(wù)員的活,拿著低保戶的錢。”經(jīng)濟(jì)待遇少,政治待遇爭取難,使得基層干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的想法。因此,必須采取有效措施,建立健全激勵機(jī)制,調(diào)動農(nóng)村基層干部工作積極性,使農(nóng)村基層干部良好素質(zhì)得以長期保持。首先要建立基層干部“能上能下”機(jī)制。對考核不稱職的農(nóng)村基層干部,實(shí)行末位淘汰制;對政績突出、農(nóng)民擁護(hù)的農(nóng)村基層干部,進(jìn)行廣泛宣傳、表彰和獎勵;并重視從優(yōu)秀農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,在社會上突出農(nóng)村基層干部的社會地位,使農(nóng)村基層干部崗位在政治上具有一定的吸引力。這種“能上能下”的機(jī)制,使基層干部有壓力、有動力,有效地克服了基層干部“在其位不謀其政”、“不作為”的現(xiàn)象,強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)。二是改善經(jīng)濟(jì)待遇激勵。農(nóng)村基層干部的報酬,應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)逐步提高;上級組織要切實(shí)幫助農(nóng)村基層干部解決生活中的實(shí)際問題,如生活養(yǎng)老問題等以解除農(nóng)村基層干部的后顧之憂。三是優(yōu)化工作環(huán)境激勵。上級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入農(nóng)村,幫助基層村干部解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,真正成為農(nóng)村基層干部工作中的有力“靠山”;上級布置工作任務(wù)要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,量力而行,既交任務(wù)又交政策、方法,對農(nóng)村基層干部的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求要相應(yīng)配套,多關(guān)心多支持多為農(nóng)村基層干部著想,應(yīng)由有關(guān)部門承擔(dān)的工作,不能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村基層干部身上等等。

參考文獻(xiàn)

[1]柳李華《黨的基層組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中作用探析》

[2] 李仁方《談?wù)勎覈迳绺刹克刭|(zhì)存在的問題及對策》

作者簡介:楊光輝(1971--),男,侗族,貴州三穗人,中共銅仁地委黨校講師

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪情況調(diào)查與思考

淺析當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪成因及對策

近年來，國家對農(nóng)村民生領(lǐng)域投資力度不斷加大，各級政府的惠農(nóng)政策層出不窮，大量的支農(nóng)資金流入農(nóng)村，這給農(nóng)村帶來了翻天覆地變化的同時，也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所伴隨著的各種社會問題。其中比較突出的就是農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪問題。農(nóng)村干部，俗稱村官，是我國基層黨組織和村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)成員，主要有村常支部書記，村委會主任，兩委委員、會計(jì)、出納、報賬員等。由于我們國家在法制與監(jiān)管方面的不完善，對農(nóng)村基層組織的定位與引導(dǎo)不到位，以致部分村干部貪污受賄挪用公款侵占騙取集體資金以謀取個人利益。近幾年來，榆林市吳堡縣人民檢察院按照高檢院“依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪活動，重視查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧開發(fā)、退耕還林、征地拆遷、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，把查辦和預(yù)防村干部職務(wù)犯罪作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，既維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，又維護(hù)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

一、開展打擊預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的必要性和重要性

當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、各項(xiàng)體制建立和完善的過程中，由于受到外來文化糟粕的侵襲污染，使得人們思想道德水平下降，社會不正之風(fēng)盛行，加上法制不健全，各項(xiàng)制度不完善，監(jiān)管不到位，以致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，近年來更是隨著國家對“三農(nóng)”建設(shè)投資力度的加大蔓延至農(nóng)村，使得村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈不斷上升態(tài)勢。村干部作為黨和國家最基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，直接面對廣大人民群眾，其行為好壞直接影響著黨和國家在人民群眾中的形象。因此上，提高村官的法制觀念和全心全意為人民服務(wù)意識，有效地打擊和預(yù)防村官職務(wù)犯罪的發(fā)生，建立一個公正、廉潔、勤政、高效的基層

組織對提高我們黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會無疑具有極其重要的意義。

二、近年來村官職務(wù)犯罪案件的基本情況及特點(diǎn)

吳堡縣人民檢察院2007年至2011年10月份共立辦貪污挪用職務(wù)犯罪案件20件20人，涉及村官案件就達(dá)13件13人，占立案人數(shù)的65%。其中貪污9件9人，挪用公款4件4人。通過分析我院近年來查辦的村干部職務(wù)犯罪案件以及國內(nèi)其它地方的案例，可以明顯的發(fā)現(xiàn)，它們具有以下一些共同特點(diǎn)：

一是犯罪主體大多是村支書、村長等兩委會負(fù)責(zé)人，也有兩委會其它成員涉及共同犯罪的，如會計(jì)、報賬人員以及富裕地區(qū)的村民小組長等。本院所辦13人中，村支書有4人，村主任8人，還有一人身兼主任書記二職。

二是涉及的罪名大部分是貪污罪和挪用公款罪，較少涉及其它犯罪。究其原因，是大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，收入來源固定，權(quán)力運(yùn)行模式基本類似所決定。如本院立案偵查的13人之中，就有貪污犯罪9人，挪用公款犯罪4人，基本沒有涉及其它的罪名，這當(dāng)然與我院所處的縣域自然經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有很大關(guān)系。但在我國其它地方，還是較多的涉及到其它犯罪，比如職務(wù)侵占、行賄、受賄等等。

三是犯罪的手段多種多樣，有的虛報冒領(lǐng)，有的收入不入賬、多收少入賬和少支多報賬等。犯罪侵犯的對象比較廣泛，有的貪污挪用征地補(bǔ)償款、退耕還林補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)款，有的貪污挪用扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等。如我院查辦孔某貪污一案，其就是采取虛報冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)償款貪污一萬余元；村主任王某涉嫌挪用公款案中，因其本人經(jīng)營運(yùn)輸生意，利用職務(wù)之便，在管理農(nóng)村土地征用補(bǔ)償資金期間，將公款用于私人營運(yùn)，進(jìn)行營利性活動，共挪用公款十萬元；犯罪嫌疑人張某身為村書記，在協(xié)助政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理工作中，利用職務(wù)之便，侵吞集體征地補(bǔ)償費(fèi)6萬余元。

三、村官職務(wù)犯罪的原因分析

分析我院近年來查辦的村官犯罪案件以及國內(nèi)其它地方的案例，我們發(fā)現(xiàn)誘發(fā)村官職務(wù)犯罪原因是多方面的，從查辦的十多起案件看，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是村官的文化水平低下，法制觀念淡薄。這十幾人中，大部分村官都是初中、小學(xué)文化程度，只有一人是高中文化，有的連字也不認(rèn)識幾個，僅僅會寫自己的名字。由于受教育的程度較低，他們的現(xiàn)代法制觀念普遍淡薄，很多都是法盲。這些村官平時更不善于學(xué)習(xí)文化、政治、法律等理論知識，對自己的犯罪行為并不完全知曉。在處理公務(wù)時，以情代法，有時出于好心為公辦事卻觸犯了法律，令人可悲可嘆又可憐。

二、村官權(quán)力過于集中又缺乏監(jiān)管導(dǎo)致犯罪案件的頻發(fā)。在辦理的案件中，大部分村都是村支書或村長一人把持村上大權(quán)，村上的各種組織形同虛設(shè)。有的村子連個村委會都不健全，村長、書記、會計(jì)、出納一人兼，公章大印隨身帶。如我院偵辦的薛某貪污一案，薛某同時身兼村主任、村支書、報賬員數(shù)職，在村里大搞一言堂；有的村長或書記本身就是村霸，強(qiáng)霸一方，橫行鄉(xiāng)里，一般群眾敢怒不敢言，村支書或村長想干啥就干啥，如村支書郭某，在被我院立案偵查后態(tài)度仍然很囂張強(qiáng)硬，顯露出其流氓地痞本質(zhì)及一貫作風(fēng)。這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的頻發(fā)。

三、村里財(cái)務(wù)管理混亂，有些村官把持財(cái)務(wù)大權(quán)，刻意消弱會計(jì)職責(zé)，本來應(yīng)該由會計(jì)處理的財(cái)務(wù)工作，會計(jì)卻不能做，或根本就不知道，有個別村干脆就沒有會計(jì)。在實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管后，有的村官干脆自己兼任報賬員，所有賬務(wù)收支一

個人說了算；有的村雖然配備了會計(jì)出納報賬員，但從未建賬，所有收支都是一堆單據(jù)，俗稱“包袱賬”，理也理不清；有的村里多年以來都沒有公布過一次財(cái)務(wù)，群眾根本就不知道開支細(xì)節(jié)。這些都給村官提供了腐敗的溫床，犯罪的土壤。而當(dāng)前村干部的待遇普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年每人最多補(bǔ)助幾百上千元，這也在客觀上刺激了村官們貪腐的欲望。

四是農(nóng)村民主制度不健全，在選舉、村民管理等方面都不能體現(xiàn)多數(shù)人的意志。這固然有體制方面的不足，村民自身素質(zhì)的限制，但其中一個重要的原因就是賄選。當(dāng)前，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，這種賄選之風(fēng)愈演愈烈，大有蔓延之勢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基于自上而下的行政管理的需要，我國采用了戶籍制度將城鄉(xiāng)予以分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。在社會二元結(jié)構(gòu)中，所有的經(jīng)濟(jì)資源都向城市集中，而農(nóng)村受益甚微。以前的農(nóng)村就是貧窮落后的代名詞，一個爛攤子，誰也不愿意來當(dāng)這個吃力不討好的村官。然而隨著我們國家對“三農(nóng)”支出及投資力度的加大，大量的扶貧幫困惠民建設(shè)資金涌入農(nóng)村，使得人們看到了潛藏著的巨大利益。加之我們國家相關(guān)制度不健全，對農(nóng)村監(jiān)管不到位，不少人看到有空可鉆有利可圖。在欲望的驅(qū)使下，他們采取不正當(dāng)手段，采用送錢送物、許諾封官等方式，誘使農(nóng)民將自己手中的選票投向一些不具有能力和威望的人。而這些人上臺后的唯一目的，就是盡快收回前期的投入，并賺取更大的價值。從而出現(xiàn)以權(quán)謀私、唯利是圖、貪污受賄、侵占集體和個人利益的情況，導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪的頻發(fā)，引起了農(nóng)民利益受損集體事件多發(fā)，影響社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民貌似取的了眼前的利益，然而其小農(nóng)意識的局限性使其付出了更大的代價，也給社會帶來了許多不安定因素。

五是當(dāng)前我國對村官職務(wù)犯罪的懲處力度不夠，客觀上也降低了對村官犯案的鎮(zhèn)懾作用。事實(shí)上，從全國來看，我國對職務(wù)犯罪的判罰普遍偏輕，據(jù)高檢院全國檢察機(jī)關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動調(diào)查顯示，自2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7％。而我院近年來查辦的這13件村官職務(wù)犯罪案件中，竟無一例外的都是判處免、緩刑，其中判處緩刑的也只有2人。如此高比例的免刑緩刑判處，勢必嚴(yán)重削弱刑罰的威懾力，產(chǎn)生不了法律預(yù)期的效果。相對于巨額的利潤，違法成本太低，使不少人心存佼幸。犯罪嫌疑人周某就曾說過，以前就想好了，萬一有一天被查處了，我把貪的錢退出去就沒事了，大不了判個免刑緩刑，對我們農(nóng)村人來說沒什么用。這在一定程度上也導(dǎo)致了村官職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

四、對遏制村干部職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國有八億多農(nóng)民生活在農(nóng)村。廣大村官工作在“三農(nóng)”第一線，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，其工作與行為的好壞直接關(guān)系到黨和國家在群眾中的形象地位。因此，必須堅(jiān)決打擊農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，遏制其上升的勢頭，同時通過體制創(chuàng)新，努力從源頭上鏟除職務(wù)犯罪生存的土壤。

一是必須加大對村官犯罪的查處力度，這是很具有現(xiàn)實(shí)意義、也是最現(xiàn)實(shí)可行的措施。在涉農(nóng)資金比較活躍的地區(qū)，加大對相關(guān)人員的偵查及預(yù)防力度，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，盡量把不利影響控制到最低。同時加大懲罰的力度，加大違法者成本，促使其不愿犯罪，不敢犯罪。有調(diào)查顯示，目前村官職務(wù)犯罪案件免刑緩刑比例較高，而在近七成的免緩刑案件判決中，同期檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68％。這在一定程度上放縱了審判機(jī)關(guān)濫用自由栽量權(quán)，對職務(wù)犯罪從輕發(fā)落，嚴(yán)重影響了反腐敗斗爭的力度及鎮(zhèn)懾力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加大審查力度，對其中量刑偏輕的案件要敢于提出意

見，必要時采取法律程序進(jìn)行抗訴。審判機(jī)關(guān)也要正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對利用職權(quán)截留、挪用、侵占國家涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人、農(nóng)村社會保障資金、征地補(bǔ)償資金和用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物，侵占農(nóng)村集體和個人財(cái)產(chǎn)的貪污賄賂犯罪行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲從重處罰，努力維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二要提高村官思想道德文化素質(zhì)，這是最根本的解決之道。農(nóng)村干部文化程度低、法律觀念淡薄是貪污賄賂犯罪頻發(fā)的主要原因之一。為了提高村官隊(duì)伍的素質(zhì)，必須加大對村支書、村長的任職培訓(xùn)力度，培訓(xùn)中要將法律知識的培訓(xùn)作為重中之重，使其做到知法守法。同時要做好會計(jì)、出納等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)村務(wù)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。建立定期督察機(jī)制，對村干部進(jìn)行警示預(yù)防教育，防患于未然。

三要健全村委會的民主和監(jiān)督制約制度。首先必須堅(jiān)持民主選舉，從嚴(yán)查處各種賄選及破壞選舉的行為，讓真正有能力有威望的人來當(dāng)村干部，能代表最廣大村民的利益，為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。其次要堅(jiān)持村務(wù)公開、賬務(wù)公開等制度，要做到重大事項(xiàng)必須由村民大會討論決定，財(cái)務(wù)開支必須要定期張榜公布，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村官的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村財(cái)鄉(xiāng)管等制度的作用，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會做好財(cái)務(wù)工作，要不定期的對村上的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。通過多種方式規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)管理，才能從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。在財(cái)力許可的情況下，逐步改善村官的待遇，減少村官犯罪誘因。

四要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理。如果管不好涉農(nóng)資金，不但容易滋生涉農(nóng)貪污賄賂犯罪，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果也會大打折扣，而且也會嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益，引發(fā)各種社會問題。所有涉農(nóng)資金要專賬管理，嚴(yán)格審批支付制度。合理分

工財(cái)務(wù)管理人員，會計(jì)、出納、經(jīng)手、審批崗位分設(shè)相互監(jiān)督制約。定期對涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

針對當(dāng)前“村官”職務(wù)犯罪突出的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)在加大查辦力度的同時，也要充分加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等工作的聯(lián)動，重視農(nóng)民的舉報和上訪，對于構(gòu)成犯罪的案件要堅(jiān)決移送檢察部門。特別是對群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大要案要堅(jiān)決依法從快審查，從嚴(yán)處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復(fù)，從而為增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

第四篇：農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)新探

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村的中堅(jiān)和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須破解的重大課題。

1農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

近年來，特別是黨的十六大以來，各級黨委高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。

農(nóng)村基層干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性明顯增強(qiáng)。通過幾年來的集中整頓和建設(shè)，特別是通過“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和先進(jìn)性教育活動，廣大農(nóng)村基層干部的政策觀念、法律觀念和民主意識明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)干部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而保證了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層干部的發(fā)展意識不斷強(qiáng)化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。廣大農(nóng)村基層干部堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定放在突出位置，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村廣大黨員群眾，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。近年來，農(nóng)村基層干部圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在工作上一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件辦實(shí)事，發(fā)展了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和推動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。從問卷調(diào)查的情況看，94.4的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律情況“好”或“比較好”。

農(nóng)村基層干部的致富本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在解決“三農(nóng)”問題上的作用日益突出。多數(shù)農(nóng)村基層干部注重學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技、法律等各方面知識，積極尋求致富門路和辦法，帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力不斷增強(qiáng)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題作出了貢獻(xiàn)。遼源市60以上的村黨支部書記是致富能手，50以上的村干部有致富項(xiàng)目。問卷調(diào)查中，64的人認(rèn)為農(nóng)村基層干部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中作用突出。

從總體上說，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能夠承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發(fā)揮。遼源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中，35歲以下的只有23人，僅占9.8；第一學(xué)歷為大學(xué)本科的12人，僅占5.1，還有部分為初中以下文化；學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融的很少。二是部分干部思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。三是一些干部能力水平不高，不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求。主要是政策水平偏低，對黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，少數(shù)干部方法簡單、作風(fēng)不實(shí)。四是一些干部工作動力不足，心態(tài)不穩(wěn)。有的感到經(jīng)濟(jì)上沒實(shí)惠，政治上沒奔頭；有的認(rèn)為工作上沒抓手，工作積極性不高，不安心基層工作。

2當(dāng)前制約農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

當(dāng)前，主要有五個因素制約著農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。

農(nóng)村工作運(yùn)行體制不適應(yīng)。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革和“一免三補(bǔ)”政策，對于增強(qiáng)農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村社會民主化程度，改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會無疑起到了非常積極的作用，深受廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。但稅費(fèi)改革后，由于一些相關(guān)配套改革措施沒到位，農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但鄉(xiāng)村兩級財(cái)力大幅度減少，鄉(xiāng)級財(cái)政只能維持機(jī)關(guān)干部開支。村級財(cái)力也嚴(yán)重不足，加之大多數(shù)村沒有集體收入來源，嚴(yán)重影響了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無錢辦事的問題更加突出。二是債務(wù)化解難。這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，也是引發(fā)干群矛盾、影響社會穩(wěn)定的突出問題。三是公益事業(yè)興辦難。由于鄉(xiāng)村財(cái)力緊張，債務(wù)面大，又取消了農(nóng)民義務(wù)工，使村級公益事業(yè)很難發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村基

第五篇：農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)新探

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村的中堅(jiān)和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須破解的重大課題。

1農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

近年來，特別是黨的十六大以來，各級黨委高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。

農(nóng)村基層干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性明顯增強(qiáng)。通過幾年來的集中整頓和建設(shè)，特別是通過“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和先進(jìn)性教育活動，廣大農(nóng)村基層干部的政策觀念、法律觀念和民主意識明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)干部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而保證了黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層干部的發(fā)展意識不斷強(qiáng)化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。廣大農(nóng)村基層干部堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定放在突出位置，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村廣大黨員群眾，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。近年來，農(nóng)村基層干部圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在上一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件辦實(shí)事，發(fā)展了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和推動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。從問卷調(diào)查的情況看，94.4的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律情況“好”或“比較好”。

農(nóng)村基層干部的致富本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在解決“三農(nóng)”問題上的作用日益突出。多數(shù)農(nóng)村基層干部注重學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技、法律等各方面知識，積極尋求致富門路和辦法，帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力不斷增強(qiáng)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題作出了貢獻(xiàn)。遼源市60以上的村黨支部書記是致富能手，50以上的村干部有致富項(xiàng)目。問卷調(diào)查中，64的人認(rèn)為農(nóng)村基層干部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中作用突出。

從總體上說，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能夠承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發(fā)揮。遼源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中，35歲以下的只有23人，僅占9.8；第一學(xué)歷為大學(xué)本科的12人，僅占5.1，還有部分為初中以下文化；學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融的很少。二是部分干部思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。三是一些干部能力水平不高，不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求。主要是政策水平偏低，對黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，少數(shù)干部方法簡單、作風(fēng)不實(shí)。四是一些干部動力不足，心態(tài)不穩(wěn)。有的感到經(jīng)濟(jì)上沒實(shí)惠，政治上沒奔頭；有的認(rèn)為上沒抓手，積極性不高，不安心基層。

2當(dāng)前制約農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

當(dāng)前，主要有五個因素制約著農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。

農(nóng)村運(yùn)行體制不適應(yīng)。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革和“一免三補(bǔ)”政策，對于增強(qiáng)農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村社會民主化程度，改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會無疑起到了非常積極的作用，深受廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。但稅費(fèi)改革后，由于一些相關(guān)配套改革措施沒到位，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但鄉(xiāng)村兩級財(cái)力大幅度減少，鄉(xiāng)級財(cái)政只能維持機(jī)關(guān)干部開支。村級財(cái)力也嚴(yán)重不足，加之大多數(shù)村沒有集體收入來源，嚴(yán)重影響了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無錢辦事的問題更加突出。二是債務(wù)化解難。這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，也是引發(fā)干群矛盾、影響社會穩(wěn)定的突出問題。三是公益事業(yè)興辦難。由于鄉(xiāng)村財(cái)力緊張，債務(wù)面大，又取消了農(nóng)民義務(wù)工，使村級公益事業(yè)很難發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村基

層干部感到最難的問題之一。四是“一事一議”落實(shí)難。特別是涉及讓群眾出勞出資的事項(xiàng)，難以形成共識并付諸實(shí)施。五是組織發(fā)動群眾難。由于思想政治不到位，特別是缺乏必要的手段，在集中活動、急難險重任務(wù)和突發(fā)事件面前，村級黨組織很難有效組織農(nóng)民群眾。

干部機(jī)制不適應(yīng)。一是干部選拔任用機(jī)制不適應(yīng)。從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的來源看，選拔渠道比較狹窄，通過公開招考辦法錄用的公務(wù)員，不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的20，從而影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的提高。村級干部的選拔渠道更窄，特別是村委會實(shí)行“海選”后，村委會成員只能從本村產(chǎn)生，選擇余地較小。二是干部培養(yǎng)機(jī)制不適應(yīng)。一方面由于缺少資金，農(nóng)村基層干部外出培訓(xùn)力度不大，觀念和知識得不到及時更新；另一方面，在后備干部的培養(yǎng)方面，缺乏有效的手段和措施。三是干部考核機(jī)制不適應(yīng)。特別是缺乏一套科學(xué)合理、客觀公正評價干部政績的考核體系和辦法，對干部的顯績與潛績難以進(jìn)行科學(xué)有效的判定和考評。四是激勵機(jī)制不適應(yīng)。農(nóng)村基層干部特別是村干部工資低、待遇差，加之職務(wù)晉升難，從崗位上退下來又沒有養(yǎng)老保障，難以調(diào)動鄉(xiāng)村干部的積極性。

職能不適應(yīng)。一是職責(zé)不明晰。目前，鄉(xiāng)村兩級職責(zé)規(guī)范不夠清晰，上缺少必要的遵循，更多的是被動依靠上級的安排和部署。二是職能不完善。目前，作為一級政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其功能和管理權(quán)限逐步弱化，除了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，站、所是以條條管理為主，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在實(shí)際中調(diào)控手段相對弱化與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾日益突出。三是自主權(quán)小。特別是由于一些上級單位和部門，在定政策、下任務(wù)時，脫離基層實(shí)際，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動執(zhí)行，進(jìn)而影響了黨群干群關(guān)系，制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

輿論宣傳導(dǎo)向不適應(yīng)。目前社會輿論在強(qiáng)化宣傳農(nóng)民權(quán)利觀念的同時，對其應(yīng)盡義務(wù)的宣傳教育不到位；過多地反映農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的陰暗面，忽視了正面典型的宣傳。

領(lǐng)導(dǎo)力量投放不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”仍然存在“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而對農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠、研究不夠、解決問題不力，客觀上弱化了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。

3加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的總體思路和對策措施

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，賦予了農(nóng)村基層干部新的職責(zé)和使命，農(nóng)村基層干部的主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到搞好服務(wù)、強(qiáng)化管理、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)村民主、建設(shè)和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，這對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。

我們認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，首先必須解決好指導(dǎo)思想、整體目標(biāo)、總體思路等一些根本性問題。在指導(dǎo)思想上，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以提高黨的執(zhí)政能力為關(guān)鍵，以改革和完善機(jī)制為重點(diǎn)，以大規(guī)模培訓(xùn)為基礎(chǔ)，努力把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)成為能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。在整體目標(biāo)上，必須按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，努力把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和各項(xiàng)方針政策，政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)務(wù)實(shí)、充滿活力、誠信為民、依法行政的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。在總體思路上，必須適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的根本要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)；優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力；研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、制度化水平；建立健全各項(xiàng)制度措施，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。在具體中應(yīng)著重采取以下對策措施：

1.創(chuàng)新選用機(jī)制，切實(shí)選配好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要解決好“難選”的問題。一是擴(kuò)大選任的民主化程度。完善村黨支部書記“兩推一選”的程序和辦法，體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理，能帶領(lǐng)群眾致富的“能人”選拔到村黨支部書記崗位。二是規(guī)范村民委員會“海選”制度。三是拓寬農(nóng)村基層干部的選用渠道。建立農(nóng)村人才市場，完善人才網(wǎng)站，促進(jìn)人才交流和流動，跨行業(yè)、跨地域選拔農(nóng)村基層干部。制定相關(guān)政策，鼓勵和選派縣（市、區(qū)）直部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。四是注意從能人中選拔、年輕干部中培養(yǎng)、優(yōu)秀大專以上畢業(yè)生中選調(diào)鄉(xiāng)村干部。

2、創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，著力提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。重點(diǎn)解決好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資力量和陣地建設(shè)等問題，每年對鄉(xiāng)村兩級干部至少進(jìn)行一次系統(tǒng)輪訓(xùn)，保證每名鄉(xiāng)村干部都能得到有效的知識更新。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的學(xué)歷教育。創(chuàng)造各種條件，使鄉(xiāng)村干部有機(jī)會學(xué)到系統(tǒng)的專業(yè)知識，大力改善其知識結(jié)構(gòu)。三是對農(nóng)村基層干部實(shí)施“換型”工程。通過采取“雙向培養(yǎng)”、強(qiáng)化培訓(xùn)和完善選拔任用制度，使農(nóng)村基層干部由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)型向農(nóng)、工、貿(mào)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。四是系統(tǒng)實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。全面提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新考評機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部的管理。一是加強(qiáng)目標(biāo)管理。把目標(biāo)管理和制定切實(shí)可行的考核體系作為激發(fā)和調(diào)動農(nóng)村基層干部積極性的重要措施。改革完善現(xiàn)有考核辦法和評價體系，形成優(yōu)勝劣汰的長效機(jī)制。二是建立“三評”制度。對農(nóng)村基層干部定期進(jìn)行自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結(jié)果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。三是落實(shí)好民主管理和民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個人重大事項(xiàng)報告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。四是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。特別是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，大張旗鼓地開展農(nóng)村基層干部廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動，著力解決存在的突出問題；制定配套制度，建立廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

4、創(chuàng)新激勵機(jī)制，努力保持農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。一是對業(yè)績突出的鄉(xiāng)村班子和鄉(xiāng)村干部給予重獎，使農(nóng)村基層干部有業(yè)績感和榮譽(yù)感。二是加大對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村干部的工資待遇水平。三是村級干部實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，多獎少罰，有條件的地方，可實(shí)行固定工資月薪制。四是制定村干部養(yǎng)老保險或退休金制度，對在村里任職達(dá)到一定年限的村干部實(shí)行養(yǎng)老保險或按月發(fā)放退休金，不低于農(nóng)村最低生活保障水平或相當(dāng)于本地農(nóng)民人均收入水平。五是建立從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，每年拿出一定指標(biāo)從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。制定相關(guān)政策，對特別優(yōu)秀、政績突出的村干部允許提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。六是要保持農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，無特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在一地至少干滿一屆。

5、創(chuàng)新機(jī)制，盡力為農(nóng)村基層干部開展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員分布等實(shí)際情況，積極探索把黨支部建在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)協(xié)會上，使農(nóng)村基層黨組織和基層干部服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更直接、更有效。大力推進(jìn)“支部＋協(xié)會”的模式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用。二是轉(zhuǎn)變職能，精編縮員。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，減少領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長體制。三是明確鄉(xiāng)村的職能和權(quán)限。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，把該有的權(quán)力還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到責(zé)任和權(quán)力相一致，強(qiáng)化鄉(xiāng)村的管理職能。四是出臺農(nóng)村的相關(guān)配套措施。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)政策措施和稅費(fèi)改革的其他配套措施。五是要著力為基層減負(fù)。堅(jiān)決克服形式主義，讓農(nóng)村基層干部有更多時間服務(wù)群眾。六是形成良好的宣傳導(dǎo)向。應(yīng)大力選樹農(nóng)村基層干部典型，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和表彰；輿論媒體要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定為主線，更多地宣傳報道農(nóng)村基層干部“解民憂”、“幫民難”的先進(jìn)事跡，加強(qiáng)法制宣傳和對農(nóng)民群眾的社會公德教育，從而形成積極向上的社會風(fēng)尚。

6、創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制，切實(shí)落實(shí)抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的分工和責(zé)任。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但要解決好抓什么的問題，而且要解決好怎么抓的問題。要明確縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記是農(nóng)村基層組織建設(shè)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量。要整合部門資源，形成農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)齊抓共管的格局。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織抓農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制，目標(biāo)任務(wù)分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行量化動態(tài)管理，定期督促檢查。