第一篇：農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

我區(qū)農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

宜昌市夷陵區(qū)人事局 易卿善 易家泰 饒康

基層人才隊伍是一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展最具活力的人力資源之一，宜昌市夷陵區(qū)作為以柑桔、茶葉、糧食、生豬等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村基層人才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。1997年以來，我區(qū)緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定和發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員作用的基礎(chǔ)上，通過改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制，發(fā)揮市場機制作用，加快農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)步伐，一批農(nóng)村人才逐漸成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和農(nóng)民致富的導(dǎo)航員。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村基層人才隊伍的建設(shè)在倍受關(guān)注的同時，也存在著一定的突出矛盾，通過調(diào)查，引人深思。

一、我區(qū)基層人才隊伍的現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)區(qū)級以下?lián)碛修r(nóng)村基層各類人才15663人，其中,黨政人才607人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的4%,企、事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才9633人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的61.5%,農(nóng)村實用人才5423人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的34.5%;具有高級職稱107人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的0.7%,具有中級級職稱2934人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的18.73%,除教育、衛(wèi)生外，其他企、事業(yè)單位高、中級僅541人，占農(nóng)村基層人才總數(shù)的3.5%。

二、我區(qū)基層人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因分析

（一）管理制度有待進一步完善。夷陵區(qū)是一個丘陵山區(qū)，東西兩部極不平衡，實用人才分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個行政村，加之他們大多是農(nóng)民，居住較為分散，給人才管理帶來了較大困難。在出臺一些相關(guān)政策的同時，其它的配套制度還未健全，導(dǎo)致基層人才有困難時找不到組織、組織上想服務(wù)時又不知怎樣去服務(wù)，使基層人才的管理和服務(wù)工作與基層人才的實際需求不能較好地銜接。

（二）培養(yǎng)機制有待進一步健全。基層人才大多是土生土長的，靠的是多年的實踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的極少，絕大多數(shù)為高中或高中以下文化水平。據(jù)統(tǒng)計，在我區(qū)農(nóng)村人口中，高中及中專以上學(xué)歷人員3744人，僅占鄉(xiāng)村人口總量的0.9%，人才總量顯得不足，與我區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需要不相適應(yīng)。雖然我們在基層人才的培育上開展了一些工作，但就整體情況看，與基層人才的需求還存在一些差距。在培訓(xùn)內(nèi)容上，由于人員分散、種類繁多、專業(yè)雜亂，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置難以適應(yīng)基層人才的需要，多數(shù)培訓(xùn)只能停留在種、養(yǎng)殖等大眾化項目上。在培訓(xùn)形式上，只是單一的請專家和農(nóng)技人員實地講解，沒有專門的培訓(xùn)機構(gòu)和人員對他們進行系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏固定的培訓(xùn)模式和長遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃。由于培訓(xùn)工作缺乏針對性和實效性，導(dǎo)致基層人才培訓(xùn)工作流于形式，基層人 才的技能提升不明顯，很大程度上制約了基層人才整體素質(zhì)的提高。

（三）選拔方式有待進一步科學(xué)。近年來，我區(qū)比較重視基層人才的選拔工作，但由于選拔方式不夠科學(xué)和選拔機制不夠健全，導(dǎo)致選拔工作也不夠規(guī)范，有計劃、有組織、深層次地去選拔和開發(fā)基層人才還不夠。鄉(xiāng)、村兩級干部對基層人才存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，把基層人才局僅局限于種、養(yǎng)殖能手的范疇，片面地把基層人才同種、養(yǎng)專業(yè)戶劃等號，在一定程度上影響了選拔的質(zhì)量。

（四）作用發(fā)揮有待進一步明顯。基層人才一般都有報效家鄉(xiāng)、奉獻家鄉(xiāng)的意識，但由于沒有必要的激勵機制，少數(shù)人缺乏奉獻意識，不愿發(fā)揮其積極作用。同時，由于受傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)基層人才不愿賣手藝、不愿教徒弟，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟的想法，影響著基層人才整體作用的發(fā)揮。

分析造成我區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的原因，主要有以下幾點：一是觀念滯后人才錯位。由于受傳統(tǒng)落后的觀念影響，“官本位”思想突出,少數(shù)人員工資、醫(yī)療保險等方面的正常待遇落實不夠，部分人才想方設(shè)法“走政道”、“跳農(nóng)門”、“棄技從政”、“棄技從商”，造成人才錯位、倒流和浪費。二是條件所限人才難引。全區(qū)每年考出去的大學(xué)本科生有近2000人，但急需專業(yè)的畢業(yè)生回夷陵區(qū)工作的卻寥 寥無幾。同時，由于受機構(gòu)改革影響，想回夷陵區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生找不到有保障的崗位。三是經(jīng)濟發(fā)展較慢人才難留。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人才工作環(huán)境較為艱苦，面對沿海發(fā)達地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)等各種誘惑力，“孔雀東南飛”現(xiàn)象較為突出。四是激勵機制不到位人才難吸。上級出臺的政策性“津補貼”難以到位，加上同一地區(qū)行業(yè)、部門、單位之間執(zhí)行的收入差距較大，挫傷了基層專業(yè)技術(shù)人員的積極性，導(dǎo)致了基層專業(yè)技術(shù)隊伍的穩(wěn)定性差。因此，加強基層人才隊伍建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、加強基層人才隊伍建設(shè)的主要對策

(一)構(gòu)筑人才隊伍建設(shè)領(lǐng)域。主要是從五個方面的人才隊伍建設(shè)入手。一是以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，加強黨政人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨校、政府部門繼續(xù)教育基地的主渠道作用，搞好本地培訓(xùn)，同時還要開辟省外培訓(xùn)渠道。通過教育培訓(xùn)不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，拓展工作視野和思維。加強后備干部隊伍建設(shè)，重點做好黨政正職和條件比較成熟、可提拔使用的后備干部培養(yǎng)；每年從應(yīng)屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔一批到基層鍛煉，儲備充足的黨政后備人才資源。二是要以提高經(jīng)營管理水平為核心，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮政府培養(yǎng)人才的導(dǎo)向作用，采取政府指導(dǎo)性培養(yǎng)和單位內(nèi)部按需培養(yǎng)相結(jié)合、學(xué)歷培訓(xùn)和專業(yè)進修相結(jié)合等形 式，加大經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度。通過企業(yè)發(fā)展研修班、“初、中、高級職業(yè)經(jīng)理人”培訓(xùn)班、“企業(yè)家論壇”等多種形式，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理概念和綜合管理技能的高級職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)一大批在人力資源、市場營銷、生產(chǎn)管理等方面擁有實際管理操作技能的初、中級職業(yè)經(jīng)理人。三是以提高創(chuàng)新能力為核心，加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新步伐，實施以新知識、新理論、新技術(shù)等為重要內(nèi)容的繼續(xù)教育工程。大力開發(fā)、整合和充分利用各類繼續(xù)教育資源，建立繼續(xù)教育基地網(wǎng)絡(luò)體系，開展專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。定期開展專業(yè)技術(shù)人才公共培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動和學(xué)術(shù)論壇活動，有計劃地選送技術(shù)人才赴國內(nèi)外培訓(xùn)或進修。加強不同層次、不同類別的專家后備人選的培養(yǎng)，壯大專家隊伍。加大學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)力度，根據(jù)區(qū)域的人才發(fā)展重點，有計劃地選送中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人赴國內(nèi)外進行中短期培訓(xùn)，鼓勵和支持中青年科技人才參與國內(nèi)外講學(xué)、出國研修和開展科技合作等學(xué)術(shù)交流活動，培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀中青年高級專家。四是以提高技能操作水平為核心，加強高技能人才隊伍建設(shè)。加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，為高技能人才和緊缺技能人才的終身教育培訓(xùn)提供載體。組織生產(chǎn)一線職工，廣泛開展拜師學(xué)藝、崗位練兵、技能比武和技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討等活動，培養(yǎng)技能領(lǐng)頭人。充分發(fā)揮企 業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強化崗位培訓(xùn)，促進崗位成才。通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高、職業(yè)技能競賽等方式，培養(yǎng)一大批各類高技能人才。五是以擴大規(guī)模為核心，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，制定農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，每年有計劃地選拔一批農(nóng)村優(yōu)秀青年參加多種方式培訓(xùn)。充分發(fā)揮職校、農(nóng)校、黨成校等教育資源的作用，開展多種形式、不同專業(yè)的培訓(xùn)或短訓(xùn)。選送一批后備骨干到各類農(nóng)業(yè)大中專學(xué)校進行脫產(chǎn)委培，培養(yǎng)一批覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各個行業(yè)、領(lǐng)域，具有一定專業(yè)技能的各類實用型科技人才和管理人才。以農(nóng)業(yè)實用技能為重點，開展各類農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民科技示范帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，形成不同層次、不同類別的農(nóng)村實用人才隊伍，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(二)暢通人才的引進渠道。一是要完善引才優(yōu)惠政策。制定和完善引進人才的優(yōu)惠政策，真正吸引各類人才，使人才引得進、留得住。打破人才引進壁壘，取消身份、戶口、地域等方面的門檻限制，不拘一格引進人才。建立健全優(yōu)秀人才獎勵制度，對各類優(yōu)秀人才和有突出貢獻的人才實行重獎。進一步完善社會保障機制，落實機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，切實解決好各類人才的住房、子女上學(xué)、家屬隨遷等問題，消除他們的后顧之憂。二是建立 全新的引才機制。突出用人單位在人才引進中的主體地位，支持和鼓勵各用人單位打破常規(guī)，制定更加優(yōu)惠的政策，采取特殊辦法引進優(yōu)秀人才。要大膽地走出去招攬人才，積極組織用人單位到人才密集的城市和地區(qū)開展招聘活動，引進各方面的急需人才。積極與高等院校、科研院所、大型企業(yè)和人才聚集的地方建立長期友好合作關(guān)系，通過開展交流與合作，為本地引進優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才。三是加大高層次人才引進力度。根據(jù)全區(qū)發(fā)展需要，大力引進緊缺急需人才和高層次人才。凡引進的緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才，不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)的限制，可按相應(yīng)的任職資格直接聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，對其中的優(yōu)秀人才，可按有關(guān)規(guī)定破格聘任高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。四是開辟引才“綠色通道”。打破行政、企業(yè)、事業(yè)人才流通障礙，疏通各類人才隊伍之間的流通渠道，實行“零門檻”引才。建立限時辦理和服務(wù)承諾制度，為各類人才落戶我區(qū)提供“一站式”服務(wù)。對引進的高層次人才和緊缺急需人才，其父母、配偶及未成年子女可隨調(diào)、隨遷。建立區(qū)域人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為各類人才提供就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)與資金扶持等服務(wù)。

(三)增強人才培育能力。一是要建立人才培養(yǎng)新機制。建立健全繼續(xù)教育制度，完善人才接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的激勵約束機制，強化用人單位在人才培訓(xùn)教育中的主體地位。以人才資源能力建設(shè)為核心，根據(jù)不同類型、不同層次人才 的不同特點，制訂人才能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改革培訓(xùn)教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方法，整合人才培訓(xùn)資源，完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，盡快構(gòu)建一個專業(yè)齊全、各具特色且適應(yīng)不同人才繼續(xù)教育需求的資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。二是要加大人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮作人單位的主體作用，推進人才培養(yǎng)的市場化，不斷完善人才培養(yǎng)方法。采取集中辦班培訓(xùn)與實踐相結(jié)合、區(qū)內(nèi)培訓(xùn)與區(qū)外培訓(xùn)相結(jié)合、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合、在職自學(xué)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)，尤其是對緊缺人才、創(chuàng)新人才和高層次人才的培養(yǎng)，促進人才更新知識，提高素質(zhì)，增強才干。三是要加快緊缺人才培養(yǎng)。針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，科學(xué)分析人才需求，定期制定并向社會發(fā)布專業(yè)人才開發(fā)信息。建立以需求為導(dǎo)向、項目為抓手、市場化培訓(xùn)為重點的緊缺人才培養(yǎng)機制，建立健全政府、單位和個人“三位一體”的培養(yǎng)經(jīng)費投入保障機制。多種形式、多種渠道加強與國內(nèi)外知名院校和培訓(xùn)機構(gòu)建立長期的人才培養(yǎng)合作，依托國家重點高校，每年組織培養(yǎng)一批有前途、有發(fā)展?jié)摿Φ母黝悆?yōu)秀人才。

(四)創(chuàng)新人才選用機制。一是要建立科學(xué)的人才評價機制。人才評價要重品德、重業(yè)績、重能力。要以職業(yè)分類為基礎(chǔ)、以崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作業(yè)績?yōu)楹诵模⒑屯晟迫瞬趴己嗽u價體系。改進人才評價方式，完善人才評價手段，采用現(xiàn)代人才評價技術(shù)，提高人才評價的科學(xué)化水平和社會化程度。黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可，逐步建立包括基本素質(zhì)、崗位勝任能力、使用意向在內(nèi)的黨政人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可，積極組建企業(yè)經(jīng)營人才評價機構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)營人才評價指標(biāo)體系。專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，深化職稱制度改革，推進職稱評審的社會化，健全突出實績，弱化學(xué)歷、年限因素的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。高技能人才重在同行認(rèn)可，將高級技能人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理范疇，逐步推行技工崗位就業(yè)準(zhǔn)入制度。農(nóng)村實用人才重在市場和群眾認(rèn)可，按照農(nóng)村實用人才的不同類別、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評價方法。二是建立充滿活力的選人用人機制。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，深化干部人事制度改革，建立充滿活力的用人機制。深化機關(guān)黨政干部選拔任用制度改革，探索實施差額推薦、考察、醞釀、票決的選任制度，推行公開選拔、競爭上崗，開展任期制和聘任制試點工作，完善公務(wù)員考試錄用制度、調(diào)任制度和辭職辭退制度，穩(wěn)步推進政府雇員制，建立正常的流動、退出和淘汰機制。深化企業(yè)選人用人制度改革，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，探索建立職業(yè)經(jīng)理人市場準(zhǔn)入制度，推行企業(yè)管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位競聘制。深化事業(yè)單位人事制度改革，推行事業(yè)單位聘用制度，引入競爭機制，采取聘任、選任、委任等多種形式選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，全面推行公開招聘制度，加快人事代理改革，進一步規(guī)范和完善事業(yè)單位崗位設(shè)置、合同管理、聘期考核、人員分流、爭議仲裁等相關(guān)政策，形成人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充滿生機與活力的新型用人機制。三是深化分配制度改革。以確保收入分配向人才傾斜為目標(biāo)，大力推進分配制度改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型分配制度。貫徹按勞分配、績效優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極探索多元化的分配機制，大力推行績效掛鉤、協(xié)議工資、指導(dǎo)性工資、崗位工資、項目效益分配、年薪制和股票期權(quán)等分配方法，進一步搞活內(nèi)部分配機制，最大限度地調(diào)動人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性，真正做到“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”。

(五)推進人才配置市場化發(fā)展。一是加強人才市場建設(shè)。建立和完善各類人才服務(wù)體系。加強人才市場信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)本地人才信息網(wǎng)絡(luò)與全國各地人才網(wǎng)的互聯(lián)。積極探索建立高級人才信息庫，健全人才信息員隊伍。完善人才評價、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)等內(nèi)容的中介服務(wù)體系，切實推進人才資源的社會化管理。二是完善人才服務(wù)功能。建立健全人才市場運行機制，積極開展人事代理“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)建人才服務(wù)品牌。積極為企業(yè)提供人才招聘、人才租賃、人才托管、資質(zhì)評估、薪資設(shè)計、社會保險等服務(wù)。三 是規(guī)范人才市場管理。加強對人才流動和人才市場的規(guī)范和管理，逐步提高人才市場法制化、規(guī)范化程度，保證市場有序運作，維護人才和用人單位的合法權(quán)益，進一步創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

二00六年七月

第二篇：文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)調(diào)查與思考

文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)調(diào)查與思考

添加日期:2007-8-30

隨著經(jīng)濟全球化、信息化趨勢的增強，文化產(chǎn)業(yè)正在成為繼信息產(chǎn)業(yè)后迅速崛起的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是全球范圍內(nèi)快速成長和利潤較高的行業(yè)之一，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家或地區(qū)綜合實力的重要標(biāo)志。**歷史源遠(yuǎn)流長，文化積淀深厚，文化資源豐富。近年來，在深厚的文化資源基礎(chǔ)上，**文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，尤其是２００４年**省被確定為全國文化體制綜合改革“不是試點的綜合改革試點省份” 以來，在省委的統(tǒng)一部署下，以省本級和區(qū)域性中心城市的新聞出版、廣播影視、文化演藝、旅游文化等領(lǐng)域為重點的綜合性改革試點工作全面啟動，**文化產(chǎn)業(yè)以大集團帶大產(chǎn)業(yè)的格局已初步形成。２００５年，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)７００億元，總收入４８０億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居西部首位。①文化產(chǎn)業(yè)作為**的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景，而人才隊伍建設(shè)則是推動**文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。對此，２００５年初，中共**省委書記張學(xué)忠在“全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”上指出，要在培育市場主體上，尤其是要在打造人才隊伍上取得突破。牢固樹立文化人才資源是第一文化資源的觀念，重點抓好文化企業(yè)家、文化創(chuàng)作人、文化經(jīng)紀(jì)人“三類人才”的建設(shè)。２００６年５月２９日，文化部長孫家正在全國文化產(chǎn)業(yè)工作現(xiàn)場會、**省文化體制改革和文化發(fā)展大會上也強調(diào)指出，要實施“人才興文”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力與人才保證。為了深入了解**文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，尋求文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的有效途徑，本文聯(lián)系**文化體制改革的現(xiàn)狀，尤其是結(jié)合**日報報業(yè)集團、**廣電集團、**出版集團、**期刊集團等文化產(chǎn)業(yè)單位人才隊伍建設(shè)的情況，分析了**文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)面臨的問題，并對**文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)進行了有益的探索，以服務(wù)于**文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展。

一、**文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）具有的優(yōu)勢與成績

近年來，**省相繼組建了**新華發(fā)行集團、**日報報業(yè)集團、**出版集團、**廣播電視集團、**黨建期刊集團、成都日報報業(yè)集團等７家大型文化產(chǎn)業(yè)集團，正在籌建**博文集團。大集團帶大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展的格局正在形成。隨著這些文化產(chǎn)業(yè)集團的組建，**文化產(chǎn)業(yè)在人才發(fā)展上實現(xiàn)了“量”的突破和“質(zhì)”的提升。據(jù)統(tǒng)計，到２００４年，全省擁有文化經(jīng)營單位３７０００多個，全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過３０萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在西部地區(qū)位居第一。②**省文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)具有了一些優(yōu)勢并取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

１、政府扶持力度加大，人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化。**省于２００４年被確定為全國文化體制改革“不是試點的試點省份”，并于同年６月出臺了《關(guān)于加快我省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，同時成立**省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；２００５年１月召開了全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。２００６年５月，全國文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)工作現(xiàn)場會在成都召開，全省文化體制改革和文化發(fā)展大會也于同期召開，會議對我省文化體制改革和發(fā)展工作進行了再動員、再部署。會議上，省委書記張學(xué)忠總結(jié)近幾年的實踐，指出四點有益的啟示：一是以思想解放為先導(dǎo)，破除制約文化改革發(fā)展的觀念障礙。二是以壯大市場主體為依托，形成大集團帶大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。三是以改革創(chuàng)新為動力，向體制機制要活力要效益要發(fā)展。四是以人才建設(shè)為支撐，打造一支高素質(zhì)的文化人才隊伍。并特別強調(diào)，要切實加強文化企業(yè)家隊伍、高層次創(chuàng)作人才隊伍以及經(jīng)紀(jì)人才隊伍建設(shè)，大力夯實智力支撐和人才保障。近年來，**省各級政府和社會各界十分重視人才隊伍建設(shè)，在引進培養(yǎng)和充分發(fā)揮人才作用等方面采取了一系列措施和辦法，如對引進人才在戶籍管理、子女就學(xué)、養(yǎng)老保險等方面進行政策傾斜，營造人才流動的寬松環(huán)境，在政府的大力倡導(dǎo)下，人才的柔性流動機制逐步形成。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新的人文環(huán)境正在逐步形成。

２、用人單位主體地位日益突出，引才育才用才機制逐步形成。在政府的大力倡導(dǎo)和市場競爭的壓力之下，引進和培養(yǎng)人才已成為文化企業(yè)謀求生存和發(fā)展的自身需要。被調(diào)查的文化企業(yè)在近三年引進的人才分別達到單位從業(yè)人員的２％—７％，如：**日報報業(yè)集團近三年引進人才的數(shù)量為１５９人，占單位總?cè)藬?shù)的７％；**廣播電視集團三年引進人才５０人，占單位總?cè)藬?shù)２％以上；成都武侯祠博物館引進人才１４人，占單位總?cè)藬?shù)８％以上。各文化企業(yè)在實踐中，還探索形成了引進人才和引進智力、資金有機結(jié)合的多種方式和途徑，如“項目招標(biāo)”——通過新品開發(fā)或技術(shù)改造項目的公開招標(biāo)實現(xiàn)引資和引智相結(jié)合。這些辦法切合企業(yè)實際，在實踐中取得了良好的效果。為了留住人才和用好人才，許多企業(yè)均建立起了市場化的分配方式，提高對企業(yè)有突出貢獻的各類專業(yè)技術(shù)人

才的收入分配水平。

３、人才隊伍總量逐步增加，素質(zhì)不斷提高。由于政府的扶持和企業(yè)的重視，**文化產(chǎn)業(yè)的人才環(huán)境得到了較大的改善。人才狀況的改善不僅有量的增加，更有質(zhì)的提高，主要表現(xiàn)在人才隊伍的學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)職稱層次的提高，各類專業(yè)技術(shù)人才占從業(yè)人數(shù)總數(shù)的比重也日益加大，如：**日報報業(yè)集團的大專學(xué)歷以上的人員比重已達到其從業(yè)人數(shù)的８５％，碩士以上學(xué)歷的已達到其從業(yè)人數(shù)的近３％；**廣電集團大專以上人數(shù)占７５％，碩士以上人數(shù)近３％；成都武侯祠博物館總?cè)藬?shù)１８８人，大專以上占８０％以上，碩士以上人數(shù)占２．５％。此外，在從業(yè)人員中具有中級以上職稱人才的總量和比重都有所提高，這些均反映出**省文化產(chǎn)業(yè)職工隊伍素質(zhì)有了顯著的提高。

４、培養(yǎng)和造就了一批在全國有影響的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和專門人才。隨著**文化產(chǎn)業(yè)的不斷深入發(fā)展，同時也涌現(xiàn)出不少在全省甚至全國有一定影響的文化產(chǎn)業(yè)知名人士、領(lǐng)軍人物，其中不乏文化產(chǎn)業(yè)的管理人才和專門人才。管理類人才如在２００５年全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上表彰的**新華發(fā)行集團董事長、總經(jīng)理王慶，成都武侯祠博物館前館長張麗君，德陽雜技團團長周小衡、成都演藝集團總經(jīng)理業(yè)丹等。**人杰地靈，在這塊土地上還滋養(yǎng)了一大批出版、報業(yè)、廣電、演藝、美術(shù)等領(lǐng)域的專門人才，如著名作家鄧賢、阿來，“鬼才”魏明倫，川劇藝術(shù)家曉艇、劉蕓等。這些人才為**文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，成為其強有力的支撐。

（二）存在的問題及原因

與東部發(fā)達地區(qū)相比，**文化產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛橐环N“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂是“人”，新世紀(jì)新階段，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和國際文化競爭的挑戰(zhàn)，適應(yīng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，文化經(jīng)營管理人才的作用越來越突出，需求越來越大，競爭越來越激烈，要求也越來越高。但在一定程度上，文化產(chǎn)業(yè)的人才隊伍建設(shè)滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，滯后于文化產(chǎn)業(yè)化集團化改革進程。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才匱乏，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，尤其是高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才奇缺，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

１、存在的問題

通過調(diào)研，我們認(rèn)識到，近年來在**文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)方面雖然取得了較大的成績，但總的來看，**文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)方面仍然存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在五個方面：

一是從業(yè)人員的類型結(jié)構(gòu)不合理。文化產(chǎn)業(yè)是將文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)推向市場，進行企業(yè)化經(jīng)營管理和促進產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模化發(fā)展，因此文化產(chǎn)業(yè)首先是以企業(yè)經(jīng)營的形式發(fā)展并要求獲取利潤，③因此文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中必須要有一定的經(jīng)營管理類人才，尤其是既懂經(jīng)營又懂文化的復(fù)合型人才。從總體來看，**文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中行政類、專業(yè)藝術(shù)類人員所占比重過大，而經(jīng)營管理類人員所占比重過低，普遍低于１０％。正是由于存在經(jīng)營管理人才數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高的問題，尤其是懂經(jīng)營管理和營銷知識的少，擅長策劃、資本運作的少，高層次、復(fù)合型經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人才少，因而難以適應(yīng)文

化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要。

二是從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。高學(xué)歷高職稱的人才比重偏低是現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一個普遍現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)的興起是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推動所帶來的結(jié)果，離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就無所謂文化產(chǎn)業(yè)，④**文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，離不開掌握高科技知識、具有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。雖然學(xué)歷不能絕對說明人才素質(zhì)的高低，但在現(xiàn)階段學(xué)歷仍然是衡量人才素質(zhì)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查情況來看，**文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中本科以上人員所占比重有所提高，但總體來說仍然偏少，尤其是文化經(jīng)營管理類人才中本科以上學(xué)歷所占比重較低，如**日報報業(yè)集團文化經(jīng)營管理類人員２４６人中，本科以上學(xué)歷的僅占２４％，大專以下學(xué)歷的占了近７６％，再如**廣播電視集團６９名文化經(jīng)營管理人員中，本科以上學(xué)歷的人員占４２％，另有約５８％的人員屬于大專及以

下學(xué)歷。

三是從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，后備人才不足。從抽樣調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)來看，各文化企業(yè)的從業(yè)人員年齡普遍集中在３６到５０周歲，３５歲以下的人員所占比例相對過小，尤其是文化經(jīng)營類管理人才，７０％均是在３６歲以上，３５歲以下的僅占３０％左右，青黃不接，活力不強，沒有形成梯形結(jié)構(gòu)，不利于人才資源的可持續(xù)發(fā)展。

四是人才作用發(fā)揮不充分。文化經(jīng)營管理人才開拓能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力尚不夠強。一方面體現(xiàn)在由于受經(jīng)濟條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識更新和繼續(xù)教育跟不上，實際效果較差，人才層次提高慢；另一方面體現(xiàn)在對人才的使用方面，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮，導(dǎo)致“專才不專”，其應(yīng)有的作用難以得到充分的發(fā)揮。由此導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面人才難以增值和提高，缺乏具有大型集團經(jīng)營管理經(jīng)驗的人才，缺乏熟悉國際慣例和規(guī)則、擅長媒介市場運作、具有戰(zhàn)略思維的外向型經(jīng)營人才，因而影響了**文化產(chǎn)業(yè)的實力和競爭力。因此在調(diào)查中，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)均認(rèn)為在人才資源的開發(fā)和使用中，最重要的是用人所長和加快人才培養(yǎng)。

五是人才規(guī)模較小且地區(qū)和行業(yè)分布不均衡。**文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模的擴大，表明**文化產(chǎn)業(yè)人才聚合能力的逐步增強，但與東部發(fā)達地區(qū)相比，**文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模相對較小。⑤就全省范圍看，明顯地存在人才地區(qū)和行業(yè)分布不均衡的問題。在省會成都市和經(jīng)濟較發(fā)達的城市，人才相對集中，在某些領(lǐng)域甚至相對過剩，而在貧困地區(qū)和民族地區(qū)人才卻十分匱乏，造成資源的大量浪費。

２、原因分析

引起上述問題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來主要有以下幾方面：

一是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒有真正被全社會所接受，市場競爭就是人才競爭的意識不強，人才問題還沒有引起全社會的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對人才重視還僅僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，導(dǎo)致“英雄無用武之地”；一些文化企業(yè)固守傳統(tǒng)觀念，只重視對設(shè)備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，不重視人才引進、智力開發(fā)和素質(zhì)提高等無形資產(chǎn)的投入，只重視項目、資金的引進，忽視對人力、智力的開發(fā)和引進，在人才引進上缺乏政策和措施或有政策但執(zhí)行不力。這些現(xiàn)象歸根結(jié)底都是沒有樹立起人才資

源是第一資源的觀念造成的。

二是政策機制不夠完善或執(zhí)行乏力。最近幾年，各文化產(chǎn)業(yè)單位也出臺了不少制度來規(guī)范人才的管理，但是不可否認(rèn)的是制度還不規(guī)范，有的好制度也沒有得到很好的落實。人才管理多頭無序，人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動的渠道不暢。人才激勵機制不夠健全，人才評價體系尚未構(gòu)建，還沒有真正形成靠市場機制、靠科學(xué)合理的分配政策來調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性的意識，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動價值、貢獻、效益與分配很不成比例，知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒有得到很好的體現(xiàn)。用人機制不活，擇優(yōu)使用、績能考核等仍停留在理論和口頭上，存在官本位和論資排輩等現(xiàn)象。另外，對人才的投資明顯不足，多元化的人才投資機制尚未形成。

三是人才自我提高意識不強。一方面，由于計劃經(jīng)濟的影響還未根除，人才對單位、組織的依賴性較高，自我學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)和自我提高的主動性不夠；另一方面，由于絕大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)單位屬國有企業(yè)，在人才使用和管理方面并未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理模式，如在人員淘汰上雖然大多數(shù)企業(yè)都制定了相關(guān)制度，但實際操作中并未嚴(yán)格執(zhí)行，這樣導(dǎo)致人才缺乏危機感。正是基于上述內(nèi)外兩方面的原因，使得人才自我提高的意識不強，從而導(dǎo)致其素質(zhì)和能力提高不快，適應(yīng)不了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

四是人才隊伍建設(shè)缺乏規(guī)劃。目前，**省大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)并未制訂人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，對人才的培養(yǎng)、引進和使用缺乏長期規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌性、針對性和前瞻性較差，人才能進能出的流動機制尚未完全建立起來。

五是經(jīng)濟發(fā)展水平制約人才隊伍建設(shè)。**省與東部發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，且省內(nèi)各市州之間的發(fā)展不平衡，在工資獎金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機遇等方面存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”，因而造成省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才總體規(guī)模仍較小及省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才地區(qū)上的不均衡。

二、加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的思考

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。**文化人才眾多，如何實現(xiàn)用人所長、人盡其才，關(guān)鍵是要通過改革，解放思想，與時俱進，以科學(xué)發(fā)展觀、人才觀為指導(dǎo)，遵循文化產(chǎn)業(yè)人才工作規(guī)律，突破舊框框，創(chuàng)立新機制，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建立起一套科學(xué)的選人、用人、育人、留人機制，把人的積極性調(diào)動起來，創(chuàng)造性發(fā)揮出來。文化體制改革的過程，既是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，又是文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的過程。只有切實加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的文化產(chǎn)業(yè)專才和復(fù)合型人才，才能為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展夯實智力支

撐和人才保障。

（一）更新觀念，調(diào)整思路

一方面，應(yīng)當(dāng)確立人才是第一資本、加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新理念。文化產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對人才有更大的依賴性，沒有人才的培養(yǎng)、使用和績效，文化產(chǎn)業(yè)就無法獲得生命力。要重視人力資本的作用與價值，把具有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗的人才作為資本來認(rèn)識和配臵，而不能簡單的作為勞動力來使用，更不能把人力資本與勞動力資源等同看待，這對實現(xiàn)人才的社會價值觀、組織價值觀與個人價值觀的有機統(tǒng)一，進而創(chuàng)造更多的人力資本都是非常重要的。另一方面，要確立以市場為基礎(chǔ)配臵和轉(zhuǎn)化文化產(chǎn)業(yè)人才資源的新思路。社會主義市場經(jīng)濟條件下，新的文化經(jīng)營管理人才具有社會性、多元性、開放性、競爭性、自主性、流動性等特點，尊重經(jīng)營人才成長使用規(guī)律，樹立人才資本觀念，促進文化人才工作盡快轉(zhuǎn)型，改變過去單打一的管理方式，進一步強化分級分類管理觀念。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，突出市場取向，加快人才流動，促進人才與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，推動人才資源通過市場配臵和轉(zhuǎn)化。同時，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加速體制和機制創(chuàng)新，破除制約人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的體制性障礙和政策壁壘，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加強人才能力建設(shè)，不拘一格使用人才。要形成人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機制，變?nèi)肆Y源大省為人才資源大省和人才資本強省，變?nèi)瞬艃?yōu)勢為科技優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，以加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新跨越?

熏推進**發(fā)展的新跨越。⑥

（二）加快制訂人才規(guī)劃，加大對人才的投資

人才工作是一項大的社會系統(tǒng)工程，抓好人才隊伍建設(shè)工作，必須堅持和實現(xiàn)黨管人才，進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)**經(jīng)濟社會發(fā)展需要，首先要認(rèn)真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預(yù)測工作，制訂和完善人才規(guī)劃，確定明確的工作目標(biāo)，提出有力度、可操作的工作措施，同時各文化產(chǎn)業(yè)單位也應(yīng)從自身實際出發(fā)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)要求來規(guī)劃人才，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進急需的人才。人才作為一種社會資源，也有強烈的投入和產(chǎn)出效益。在當(dāng)今的發(fā)達國家，人力資源投資占社會總投資的比重已經(jīng)超過５０％，而在中國，人力資源投資占社會總投資的比重約１０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家。⑦要提高**文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，必須要加大對人力資源的投資，以實現(xiàn)人才的引進、培訓(xùn)和激勵，充分發(fā)揮人

才的作用。

（三）切實做好人才選拔和引進工作

面對日益激烈的人才競爭，必須不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開放的人才吸引機制。而對于文化產(chǎn)業(yè)來說，在各種人力資源中，既懂文化又懂經(jīng)營的復(fù)合型文化經(jīng)營管理人才是最寶貴、最核心的資源。因此，根據(jù)**實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的要求，首先，應(yīng)有針對性地選拔和引進以復(fù)合型文化經(jīng)營管理人才為主的各類人才。拓寬識人選人渠道和方式，全面推行聘用制、聘任制，完善競爭上崗、社會公開招聘等方式。推進制度創(chuàng)新，建立完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進能出、能高能低的用人制度，不拘一格選拔使用經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)人才，真正把政治上靠得住、經(jīng)營上有本事、作風(fēng)上過得硬的人才選配到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其次要采取多種形式，廣開引才引智渠道。實施“構(gòu)筑人才資源高地”戰(zhàn)略，實行人才“柔性流動”政策，開啟吸引各類人才來創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，吸引一大批高學(xué)歷、高潛力、低年齡的高新技術(shù)人才。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到**人才隊伍中來。二是通過項目引才引智。根據(jù)**經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，每年列出某些重大科研和技術(shù)開發(fā)項目及企業(yè)的技術(shù)難題進行招標(biāo)，引進人才和智力。積極吸引省外成果到省內(nèi)來實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在引進科技成果的同時引進人才，提高人才引進的經(jīng)濟和社會效益。三是通過引資引才。將引進外資和引進技術(shù)、人才結(jié)合起來。四是通過多種形式與省外單位建立協(xié)作關(guān)系，利用它們的人才優(yōu)勢，幫助培養(yǎng)培訓(xùn)人才。

（四）健全培養(yǎng)體系，加大培養(yǎng)力度

人力資本的多少，取決于人才對知識與經(jīng)驗的積累和知識的更新速度。政府和企業(yè)要投入更多的資金，建立與完善有效的培訓(xùn)教育機制，創(chuàng)造良好的再學(xué)習(xí)環(huán)境，使在職職工的培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化。培訓(xùn)內(nèi)容要與市場需要相銜接，構(gòu)建文化經(jīng)營管理人才知識更新、能力建設(shè)培訓(xùn)體系，加強對社會主義市場經(jīng)濟、現(xiàn)代企業(yè)制度、法律、市場營銷、現(xiàn)代媒體經(jīng)濟等急需知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實施高級經(jīng)營管理人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)工程，著眼于培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立戰(zhàn)略眼光，增強創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，按照缺什么補什么原則，拓寬到國內(nèi)外知名高等院校、知名企業(yè)培訓(xùn)的渠道，選派優(yōu)秀文化經(jīng)營人才到大型企業(yè)、經(jīng)濟管理部門以及艱苦地方掛職鍛煉。加大后備人才培養(yǎng)工作力度，發(fā)揮高等院校培養(yǎng)文化經(jīng)營人才的重要作用。通過各種途徑的綜合運用，培養(yǎng)一批既懂文化又善經(jīng)營的復(fù)合型人才和相關(guān)專業(yè)的專才，這是發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的根本。

（五）優(yōu)化人才管理制度，完善分配激勵機制

在人才使用方面要著重優(yōu)化人才管理制度，建立健全人才激勵機制，充分發(fā)揮人才的最大效應(yīng)。一是要改進和優(yōu)化人才管理和使用制度，發(fā)揮市場配臵文化經(jīng)營管理人才資源的作用。針對自我封閉、交流不暢、管理過死等弊端，應(yīng)建立開放式管理體制，變單位部門所有為社會化人才資源；建立健全職業(yè)資格認(rèn)證制度、職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，促進經(jīng)營管理人才的社會化、職業(yè)化，確保人盡其才，充分發(fā)揮人才的作用。二是建立科學(xué)的人才考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀要求，以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向。考核評價要以經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為重要依據(jù)，實行任期考核、年終考核、專項考核和日常考核等，充分發(fā)揮單位內(nèi)部考核和社會化人才考核評價機構(gòu)的作用，注重群眾認(rèn)可、市場認(rèn)可及出資人認(rèn)可、社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。三是建立健全分配激勵機制。著眼于調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造性，健全績效管理，改革分配制度，建立靈活多樣的市場化收入分配方式，實行適合文化實體特點的薪酬制度、獎勵制度。建立以考核評價為基礎(chǔ)，崗位責(zé)任、風(fēng)險與工作業(yè)績掛鉤，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的激勵機制，強化對重要職位、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才的薪酬激勵，逐步推行經(jīng)營者年薪制。按照市場經(jīng)濟要求，允許管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，讓貢獻得到應(yīng)有回報，讓人才價值得

到應(yīng)有體現(xiàn)。

（六）積極營造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境

一要提高認(rèn)識、更新觀念。各級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與人才資源開發(fā)看作是一個有機的整體。經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊伍發(fā)展要促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，人才隊伍的規(guī)模擴大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足全省的經(jīng)濟社會發(fā)展需要為立足點；二要加大對人才工作的宣傳力度。要動員社會各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍；三要切實保護好現(xiàn)有人才。要把事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求真正落到實處，熱情支持各類人才的工作，真誠關(guān)心他們的生活。通過多種措施，堅持以人為本，營造公正評價人才、充分發(fā)揮作用的輿論氛圍和良好環(huán)境，給有突出貢獻者應(yīng)有的地位和獎勵，切實保護其合法權(quán)益，更好地吸引、聚集和穩(wěn)定人才。

文化產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)與高文化緊密關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，對人才有著特殊要求。這種要求是一種戰(zhàn)略需求，這種需求能否得到有效滿足將成為爭奪文化產(chǎn)業(yè)未來制高點的決定性因素。人力資本在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的流動將隨著這種戰(zhàn)略需求的日益凸現(xiàn)而不斷加速。**的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，在人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并最終通過“人才興文”，推動**文化

產(chǎn)業(yè)取得更大的發(fā)展。

（本文系**省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃２００５課題“**文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)研究”成果之一）

中共鶴崗市委宣傳部

第三篇：對我縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考（范文模版）

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

所謂農(nóng)村實用人才，就是既能掌握一定的就業(yè)技能，又具有較強的創(chuàng)業(yè)能力，既能帶頭致富，又能帶領(lǐng)群眾致富的“中心農(nóng)戶”和骨干農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)離不開實用人才。實用人才是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的前提。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是我縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃主要措施之一。

一、我縣農(nóng)村實用人才狀況

我縣國土面積3586平方公里，轄8鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.6萬。其中，農(nóng)村人口39.8萬、農(nóng)村從業(yè)人員18.2萬。全縣農(nóng)村基層人才隊伍總量14924名，占農(nóng)村人口的3.3%，占農(nóng)村從業(yè)人員的8.2%。其中，農(nóng)村實用人才6782人，占農(nóng)村基層人才隊伍總數(shù)的41.5%。在6782名農(nóng)村實用人才中，從學(xué)歷上看：中專以上1277人，高中1636人，初中及以下3869人，分別占18.8%、24.1%和57%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：40歲以下4338人，41歲以上1859人，分別占63%和37%；從行業(yè)分布上看：種植類552人，養(yǎng)殖類254人，打工類2138人，加工類469人，建筑建材類507人，營銷類1813人，其他1049人。已表彰命名各級各類實用技術(shù)拔尖人才62名，其中：省級4名、市級28名、縣級30名。

二、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題及原因

（一）問題

一是總量不足。全縣現(xiàn)有農(nóng)村實用人才占農(nóng)村總?cè)丝诤娃r(nóng)村從業(yè)人員的比例僅為1.7%和3.2%。拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才的數(shù)量就更少、遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。

二是文化層次低。具有初中以下文化程度的人員占農(nóng)村實用人才總數(shù)的57%，加之視野狹窄，很難適應(yīng)效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

三是分布不平衡。優(yōu)秀農(nóng)村實用人才多集中在經(jīng)濟較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通便利的城區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的實用人才相對較少。

四是人才外流嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟條件下，一般都不甘心留在農(nóng)村，大多都想到外地發(fā)展，以發(fā)揮自己的一技之長。另外，絕大多數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村。

（二）原因

1、農(nóng)村實用人才受傳統(tǒng)思想的影響。歸納起來主要表現(xiàn)在“三個滯后”：一是致富觀念滯后。跟不上發(fā)展的形勢，習(xí)慣自給自足小農(nóng)經(jīng)濟模式，思想解放力度不夠，無遠(yuǎn)大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現(xiàn)狀、固步自封”的狀況；二是致富思路滯后。受計劃經(jīng)濟的影響，不顧市場經(jīng)濟運行規(guī)律，只圖眼前，不求發(fā)展。三是道德意識滯后。部分農(nóng)民文化程度不高，自制能力不強，不僅不能為確定的“領(lǐng)頭雁”鼓勁撐腰，反而不時暴露出“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態(tài)，打擊了農(nóng)村實用人才帶頭致富、帶動一方致富的熱情和信心。

2、受農(nóng)村科技普及和技術(shù)推廣環(huán)境的制約。主要表現(xiàn)在“三個不夠”：一是培訓(xùn)陣地作用發(fā)揮不夠。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)功能不全，科技培訓(xùn)基地未能面向市場、面向社會。二是培訓(xùn)突出重點不夠。農(nóng)民在篩選致富項目，把握致富信息上目標(biāo)不準(zhǔn)、方向不明。三是培養(yǎng)方式和方法偏頗。注重了理論培訓(xùn)，忽視了實踐操作；注重了普通號召，忽視了因勢利導(dǎo)；注重了項目開發(fā)，忽視了人才培養(yǎng)，造成農(nóng)村實用人才后繼乏人。

3、受農(nóng)村落后的社會環(huán)境制約。首先受交通不便、地理偏避、信息閉塞等諸多方面影響，農(nóng)民發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)缺乏良好的外部環(huán)境；其次受資金、設(shè)備的影響，追求的事業(yè)成了無翅之鳥、無水之舟；再者，受技術(shù)信息的影響，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走向市場。如農(nóng)村的剪紙、燒窯、編織等民間藝人很多，卻很難集中優(yōu)勢創(chuàng)造品牌，走出山門。

4、受傳統(tǒng)的管理體制局限。現(xiàn)階段，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)尚缺乏科學(xué)的管理。主要在三個方面：一是缺乏有效的激勵機制，二是部門服務(wù)不配套。個別單位和部門不是及時、準(zhǔn)確地去幫助農(nóng)民解決資金投入、稅費過重、財產(chǎn)安全等問題，而是一味追求和強調(diào)部門利益最大化，忽視了農(nóng)村實用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境。三是農(nóng)村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠。目前，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實用人才的相關(guān)配套政策不健全，難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

三、采取有效措施，切實加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)

（一）廣泛宣傳，典型引路。

一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農(nóng)村實用人才能帶動廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動實用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動更多的農(nóng)民走向富裕；要使廣大干部群眾認(rèn)識到農(nóng)村實用人才資源開發(fā)是整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，是加速農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。二是典型引路。充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的輻射作用，在推廣典型經(jīng)驗上狠下功夫。及時捕捉輻射面廣、經(jīng)濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，召開實用人才開發(fā)工作經(jīng)驗交流會，組織“土專家”、“田秀才”現(xiàn)身說教。通過經(jīng)驗交流，以點帶面激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性。

（二）加強教育，注重培養(yǎng)。

一是改革農(nóng)村教育，加強和搞好農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，改革現(xiàn)行農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實用技術(shù)教育，讓他們帶著技術(shù)回家致富，從而進一步加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播，使農(nóng)村實用技術(shù)人才源源不斷地涌現(xiàn)出來，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的中堅力量。二是要因地制宜，按需施教。本著“需要什么，培養(yǎng)什么，缺什么，補什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實用人才。采用“請進來”和“走出去”等不同的形式，針對當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，請專家教授講農(nóng)業(yè)科技知識，學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗，促進本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。三是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班或農(nóng)業(yè)知識講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)：組織村干部和優(yōu)秀實用人才外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開闊視野；組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進行科技推廣、農(nóng)業(yè)知識普及；組織青年農(nóng)民到高校進修深造，實施一村一名大學(xué)生計劃；大力吸收和引進各類人才，積極創(chuàng)造良好生活和工作環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵各類人才到農(nóng)村工作，切實壯大農(nóng)村人才隊伍。

（三）政策支持，精神鼓勵。

一是在政策和待遇上要給予農(nóng)村實用人才充分的傾斜，如在評審農(nóng)民職稱、選拔德才兼?zhèn)涞膶嵱萌瞬艙?dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、優(yōu)先安排項目貸款等方面給予優(yōu)先安排，使農(nóng)村人才成為帶動農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。二是支持實用人才興辦企業(yè)，大膽啟用農(nóng)村實用人才擔(dān)任廠長、經(jīng)理興辦個體、私營企業(yè)，鼓勵他們把自己的成果、經(jīng)營管理方法運用到生產(chǎn)上去，直接創(chuàng)造效益。三是通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。選用部分輻射面廣、經(jīng)濟效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，充分發(fā)揮他們的示范作用。四是鼓勵實用人才采取多種形式與周圍農(nóng)民結(jié)對子，以師帶徒、科技趕集等方式進行傳、幫、帶，把自己的知識、技術(shù)、經(jīng)驗等活的東西扎扎實實地傳授給周圍群眾，讓更多的農(nóng)民掌握新技術(shù)，使用新品種，走上共同致富的道路。五是對選拔到村級任職的大中專畢業(yè)生，可提前定級，在公務(wù)員錄用、提干、入黨、住房等方面給予優(yōu)先考慮。對申報中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，在學(xué)歷、論文、外語等方面放寬條件，對取得技術(shù)職稱和高技能等級的實用人才優(yōu)先提供免費培訓(xùn)。六是建立定期表彰制度。對在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出較大貢獻的農(nóng)村實用人才，政府財政拿出一定的資金，給予物資和精神獎勵，充分提高他們的積極性。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機制。

1、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機構(gòu)，加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證此項工作緊張有序，有條不紊。

2、健全選拔機制。結(jié)合農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀，出臺“加強農(nóng)村人才資源開發(fā)工作的意見”和“農(nóng)村實用拔尖人才選拔管理暫行辦法”等一系列相關(guān)政策和措施，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻，有效益，有創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn)，搞好農(nóng)村實用人才的選拔工作。與此同時，加強跟蹤考核工作，實行動態(tài)管理，鼓勵更多的農(nóng)民群眾成長成才，促進農(nóng)村人才資源開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、建立社會化管理和保障機制。積極圍繞農(nóng)村實用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等，探索和建立農(nóng)村實用人才的社會化管理機制，解除他們的后顧之憂。盡早研究制定諸如農(nóng)村人才流動、農(nóng)村實用人才的聘用合同鑒證、農(nóng)村人才爭議處理等辦法，保護各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益，為農(nóng)村人才發(fā)揮聰明才智、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

來源蓮山

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第四篇：對農(nóng)村新農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

對農(nóng)村新農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的調(diào)查

與思考

對農(nóng)村新農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

對我縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

所謂農(nóng)村實用人才，就是既能掌握一定的就業(yè)技能，又具有較強的創(chuàng)業(yè)能力，既能帶頭致富，又能帶領(lǐng)群眾致富的“中心農(nóng)戶”和骨干農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)離不開實用人才。實用人才是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的前提。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是我縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃主要措施之一。

一、我縣農(nóng)村實用人才狀況

我縣國土面積3586平方公里，轄8鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，總?cè)丝谌f。其中，農(nóng)村人口萬、農(nóng)

村從業(yè)人員萬。全縣農(nóng)村基層人才隊伍總量14924名，占農(nóng)村人口的%，占農(nóng)村從業(yè)人員的%。其中，農(nóng)村實用人才6782人，占農(nóng)村基層人才隊伍總數(shù)的%。在6782名農(nóng)村實用人才中，從學(xué)歷上看：中專以上1277人，高中1636人，初中及以下3869人，分別占%、%和57%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：40歲以下4338人，41歲以上1859人，分別占63%和37%；從行業(yè)分布上看：種植類552人，養(yǎng)殖類254人，打工類2138人，加工類469人，建筑建材類507人，營銷類1813人，其他1049人。已表彰命名各級各類實用技術(shù)拔尖人才62名，其中：省級4名、市級28名、縣級30名。

二、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題及原因 問題

一是總量不足。全縣現(xiàn)有農(nóng)村實用人才占農(nóng)村總?cè)丝诤娃r(nóng)村從業(yè)人員的比例僅為%和%。拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才的數(shù)量就更少、遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。二是文化層次低。具有初中以下文化程度的人員占農(nóng)村實用人才總數(shù)的57%，加之視野狹窄，很難適應(yīng)效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。三是分布不平衡。優(yōu)秀農(nóng)村實用人才多集中在經(jīng)濟較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通便利的城區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的實用人才相對較少。四是人才外流嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟條件下，一般都不甘心留在農(nóng)村，大多都想到外地發(fā)展，以發(fā)揮自己的一技之長。另外，絕大多數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村。原因

1、農(nóng)村實用人才受傳統(tǒng)思想的影響。歸納起來主要表現(xiàn)在“三個滯后”：一是致富觀念滯后。跟不上發(fā)展的形勢，習(xí)慣自給自足小農(nóng)經(jīng)濟模式，思想解放力度不夠，無遠(yuǎn)大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現(xiàn)狀、固步自封”的狀況；二是致富思路滯后。受計劃經(jīng)濟的影響，不顧市場經(jīng)濟運行規(guī)律，只圖眼前，不求發(fā)展。三是道德意識滯后。部分農(nóng)民文化程度不高，自制能力不強，不僅不能為確定的“領(lǐng)頭雁”鼓勁撐腰，反而不時暴露出“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態(tài)，打擊了農(nóng)村實用人才帶頭致富、帶動一方致富的熱情和信心。

2、受農(nóng)村科技普及和技術(shù)推廣環(huán)境的制約。主要表現(xiàn)在“三個不夠”：一是培訓(xùn)陣地作用發(fā)揮不夠。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)功能不全，科技培訓(xùn)基地未能面向市場、面向社會。二是培訓(xùn)突出重點不夠。農(nóng)民在篩選致富項目，把握致富信息上目標(biāo)不準(zhǔn)、方向不明。三是培養(yǎng)方式和方法偏頗。注重了理論培訓(xùn)，忽視了實踐操作；注重了普通號召，忽視了因勢利導(dǎo)；注重了項目開發(fā)，忽視了人才培養(yǎng)，造成農(nóng)村實用人才后繼乏人。

3、受農(nóng)村落后的社會環(huán)境制約。首先受交通不便、地理偏避、信息閉塞等諸多方面影響，農(nóng)民發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)缺乏良好的外部環(huán)境；其次受資金、設(shè)備的影響，追求的事業(yè)成了無翅之鳥、無水之舟；再者，受技術(shù)信息的影響，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走向市場。如農(nóng)村的剪紙、燒窯、編織等民間藝人很多，卻很難集中優(yōu)勢創(chuàng)造品牌，走出山門。

4、受傳統(tǒng)的管理體制局限。現(xiàn)階段，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)尚缺乏科學(xué)的管理。主要在三個方面：一是缺乏有效的激勵機制，二是部門服務(wù)不配套。個別單位和部門不是及時、準(zhǔn)確地去幫助農(nóng)民解決資金投入、稅費過重、財產(chǎn)安全等問題，而是一味追求和強調(diào)部門利益最大化，忽視了農(nóng)村實用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境。三是農(nóng)村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠。目前，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實用人才的相關(guān)配套政策不健全，難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

三、采取有效措施，切實加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)

廣泛宣傳，典型引路。一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農(nóng)村實用人才能帶動廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動實用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動更多的農(nóng)民走向富裕；要使廣大干部群眾認(rèn)識到農(nóng)村實用人才資源開發(fā)是整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，是加速農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。二是典型引路。充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的輻射作用，在推廣典型經(jīng)驗上狠下功夫。及時捕捉輻射面廣、經(jīng)濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，召開實用人才開發(fā)工作經(jīng)驗交流會，組織“土專家”、“田秀才”現(xiàn)身說教。通過經(jīng)驗交流，以點帶面激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性。

加強教育，注重培養(yǎng)。一是改革農(nóng)村教育，加強和搞好農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，改革現(xiàn)行農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實用技術(shù)教育，讓他們帶著技術(shù)

回家致富，從而進一步加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播，使農(nóng)村實用技術(shù)人才源源不斷地涌現(xiàn)出來，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的中堅力量。二是要因地制宜，按需施教。本著“需要什么，培養(yǎng)什么，缺什么，補什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實用人才。采用“請進來”和“走出去”等不同的形式，針對當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，請專家教授講農(nóng)業(yè)科技知識，學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗，促進本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。三是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班或農(nóng)業(yè)知識講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)：組織村干部和優(yōu)秀實用人才外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開闊視野；組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進行科技推廣、農(nóng)業(yè)知識普及；組織青年農(nóng)民到高校進修深造，實施一村一名大學(xué)生計劃；大力吸收和引進各類人才，積極創(chuàng)造良好生活和工作環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵各類人才到農(nóng)村工作，切實壯大農(nóng)村人才隊伍。

政策支持，精神鼓勵。

一是在政策和待遇上要給予農(nóng)村實用人才充分的傾斜，如在評審農(nóng)民職稱、選拔德才兼?zhèn)涞膶嵱萌瞬艙?dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、優(yōu)先安排項目貸款等方面給予優(yōu)先安排，使農(nóng)村人才成為帶動農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。二是支持實用人才興辦企業(yè)，大膽啟用農(nóng)村實用人才擔(dān)任廠長、經(jīng)理興辦個體、私營企業(yè)，鼓勵他們把自己的成果、經(jīng)營管理方法運用到生產(chǎn)上去，直接創(chuàng)造效益。三是通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。選用部分輻射面廣、經(jīng)濟效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，充分發(fā)揮他們的示范作用。四是鼓勵實用人才采取多種形式與周圍農(nóng)民結(jié)對子，以師帶徒、科技趕集等方式進行傳、幫、帶，把自己的知識、技術(shù)、經(jīng)驗等活的東西扎扎實實地傳授給周圍群眾，讓更多的農(nóng)民掌握新技術(shù)，使用新品種，走上共同致富的道路。五是對選拔到村級任職的大中專畢業(yè)生，可提前定級，在

公務(wù)員錄用、提干、入黨、住房等方面給予優(yōu)先考慮。對申報中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，在學(xué)歷、論文、外語等方面放寬條件，對取得技術(shù)職稱和高技能等級的實用人才優(yōu)先提供免費培訓(xùn)。六是建立定期表彰制度。對在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出較大貢獻的農(nóng)村實用人才，政府財政拿出一定的資金，給予物資和精神獎勵，充分提高他們的積極性。加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機制。

1、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機構(gòu)，加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證此項工作緊張有序，有條不紊。

2、健全選拔機制。結(jié)合農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀，出臺“加強農(nóng)村人才資源開發(fā)工作的意見”和“農(nóng)村實用拔尖人才選拔管理暫行辦法”等一系列相關(guān)政策和措施，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻，有效益，有創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn)，搞好農(nóng)村實用人才的選拔工作。與此同時，加強跟蹤考核工作，實行動態(tài)管理，鼓勵更多的農(nóng)民群眾成長成才，促進農(nóng)村人才資源開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、建立社會化管理和保障機制。積極圍繞農(nóng)村實用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等，探索和建立農(nóng)村實用人才的社會化管理機制，解除他們的后顧之憂。盡早研究制定諸如農(nóng)村人才流動、農(nóng)村實用人才的聘用合同鑒證、農(nóng)村人才爭議處理等辦法，保護各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益，為農(nóng)村人才發(fā)揮聰明才智、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

第五篇：加強社會工作人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

××區(qū)加強社會工作人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是實現(xiàn)黨的十七大報告中提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。龍泉驛區(qū)與市同城，推進和諧平安龍泉驛建設(shè)，在新的起點上實現(xiàn)龍泉驛經(jīng)濟社會新跨越，加強社會工作人才隊伍建設(shè)顯得十分重要。

一、我區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)總體狀況

1、社會工作人才隊伍建設(shè)得到了重視。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會工作人才隊伍建設(shè)，將其納入全區(qū)人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，并就進一步加強社會工作人才隊伍建設(shè)，不斷提高社會工作人才隊伍整體素質(zhì)作出了具體部署，要求各級黨組織、政府部門把加強社會工作人才隊伍建設(shè)作為構(gòu)建和諧平安龍泉驛的頭等大事抓緊、抓實、抓好。

2、社會工作人才隊伍建設(shè)得到了加強。一是按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，選拔建立了一支包括25名社區(qū)工作站站長、25名社區(qū)工作站工作人員、180余人社區(qū)專職工作人員組成的社區(qū)工作人才隊伍。二是在全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）成立司法所（副科級單位），配備專職司法人員，實行雙重管理。三是成立了龍泉驛區(qū)慈善總會，配備專（兼）職人員，加大社會救助工作力度。

3、社會工作人才作用得到了發(fā)揮。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，以社區(qū)為主體的社會工作者服務(wù)群眾達到10多萬人次，救助

1弱勢群體6000余人次，組織開展群眾文體活動200余次，調(diào)處矛盾糾紛1100余人次，在社區(qū)營造了自我教育、自我管理、自我服務(wù)良好氛圍。

二、當(dāng)前社會工作人才隊伍建設(shè)存在的問題

1、社會工作人才隊伍的數(shù)量不足、素質(zhì)不高。特別是對社會工作人才隊伍建設(shè)投入不足、缺乏崗位設(shè)計，缺乏高水平的專業(yè)培訓(xùn)，再加上社會工作人才收入水平還相對偏低等因素，致使社會工作人才隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高的問題比較突出。

2、社會工作服務(wù)崗位數(shù)量少、設(shè)置不規(guī)范，自主管理能力不強。社區(qū)管理主要還是依靠黨委和政府部門，有的政府部門職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，沒有將一些管不了、辦不好的社會工作下放到基層，同時政府管理社會服務(wù)工作的體制機制還沒有真正建立起來。

3、社會工作人才社會認(rèn)可度不夠、管理不到位。社會工作作為一種職業(yè)的社會認(rèn)可度不夠，人們還沒有真正把在基層街道社區(qū)的社會工作作為一種職業(yè)來看待，使社會工作從業(yè)人員的職業(yè)、地位不高；目前還沒有明確專門部門來歸口管理社會工作人才隊伍建設(shè)工作，科學(xué)的社會工作人才隊伍建設(shè)管理體制機制還有沒真正建立起來。

4、社會工作人才隊伍保障措施和激勵機制還有待完善。社會工作人才工資收入少、福利待遇還相對偏低，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)

等社會保障機制還不夠完善，定期培訓(xùn)、考核評價、職稱晉升、評先選優(yōu)、表彰獎勵等機制還沒有系統(tǒng)地建立起來，政治地位不高等等，所有這些，都在一定程度上制約了我區(qū)社會工作人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

三、加強社會工作人才隊伍建設(shè)的對策和建議

加強社會工作人才隊伍建設(shè)，要按照黨中央提出的“造就一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”目標(biāo)要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會資源，加大政府投入力度，完善政策保障措施，切實促進社會工作人才隊伍快速發(fā)展，為構(gòu)建和諧平安龍泉驛提供有力的人才保障。

第一，提高思想認(rèn)識，加強對社會工作人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹中央、省、市精神，落實黨管人才工作方針，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，是加強社會工作人才隊伍建設(shè)的根本保證。一是切實把加強社會工作人才隊伍建設(shè)擺上黨委政府重要的工作日程。要像抓黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)一樣重視社會工作人才隊伍建設(shè)，進一步整合工作力量，落實工作責(zé)任，形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭抓總，民政部門綜合協(xié)調(diào)，人事、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會、共青團、婦聯(lián)組織密切配合，整體推進的社會人才工作隊伍建設(shè)的工作格局。二是要努力營造有利于社會工作人才隊伍建設(shè)的社會環(huán)境。要充分利用廣播電視、報刊雜志和各種傳媒手段，宣傳“人人都能成才”的科學(xué)人才觀理念，宣傳

社會工作的內(nèi)涵、社會工作人才概念以及在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，消除社會群體對社會工作人才在概念上偏差、認(rèn)識上偏見。特別是要大張旗鼓地宣傳、樹立和表彰社會工作人才先進典型，積極營造關(guān)心重視社會工作、尊重支持社會工作人才的良好社會氛圍。三是要抓緊制定社會人才發(fā)展規(guī)劃。要組織指導(dǎo)開展社會工作人才隊伍普查工作，摸清社會工作人才隊伍的整體狀況、存在問題，進一步明確社會工作人才隊伍建設(shè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強社會工作人才隊伍建設(shè)的系統(tǒng)性和計劃性。

第二，加大投入力度，不斷強化社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。要建立財政投入為主，民間資本注入為輔的資金投入體系，加強社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。要轉(zhuǎn)變政府職能，把一些管不了、管不好的社會工作下放到基層，本著維護社會穩(wěn)定和社會人群需要的原則，科學(xué)合理地設(shè)置社會工作崗位，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為社會工作人才施展才能提供空間和舞臺。要采取“兩條腿走路”的方式開展社會工作，支持鼓勵民間資本進入社會工作領(lǐng)域，在加強對民辦社會工作機構(gòu)管理的同時，積極支持他們開展工作，為城區(qū)居民提供多樣化、個性化的社會服務(wù)，彌補政府部門提供不了、服務(wù)不好的社會工作崗位的空白。另外，針對我區(qū)社會工作人才隊伍已有一定數(shù)量，社工隊伍、社會志愿者服務(wù)隊伍發(fā)展較快的實際，在城南、城北街道社區(qū)可成立社會工作者協(xié)會，把分布在各行各業(yè)、各部門各單位的志愿者、社工、義工聯(lián)合起來，形成以“專業(yè)指導(dǎo)社工、社工引領(lǐng)義工、協(xié)同服務(wù)群眾，群眾共同參與”的和諧互動模式，打破街道社區(qū)社會工作人才隊伍力量薄弱的瓶頸。

第三，采取有效措施，扎實推進社會工作專業(yè)化職業(yè)化進程。發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社會工作成功實踐表明，社會工作專業(yè)化是基礎(chǔ)，職業(yè)化是方向。針對我區(qū)社會工作人才隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高的實際，必須把提高社會工作人才的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，作為推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一是要大力推進社會工作職業(yè)評定工作。要依據(jù)《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，組織和指導(dǎo)我區(qū)現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員，積極參與職業(yè)水平評價和社會執(zhí)業(yè)資格評定，取得相應(yīng)崗位的從業(yè)資格。二是要嚴(yán)格執(zhí)行社會工作執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。政府行業(yè)主管部門要加強對社會服務(wù)機構(gòu)的管理和執(zhí)法工作，規(guī)范社會工作服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，清理不具備執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員，為引進具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)社會工作人才提供崗位，以此提高我區(qū)的社會工作和服務(wù)水平。三是要加強社會工作者的專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。要采取政府主導(dǎo)的方式，有計劃、分層次地開展社會工作人員專業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵他們參加進修、實習(xí)、短訓(xùn)、函授等，盡快提高專業(yè)水平，取得相應(yīng)層次的執(zhí)業(yè)資格。可以加強與新余高專等院校合作，設(shè)置面向我區(qū)需要的社會工作專業(yè)，面向我區(qū)定向培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，解決我區(qū)社會工作缺乏高層次、專業(yè)性人才的問題。

第四，加強政策研究，建立健全社會工作人才隊伍建設(shè)的保障激勵機制。一是要研究制定社會工作人才薪酬指導(dǎo)政策，建立合理的薪酬制度，完善獎勵政策，切實提高社會工作人才的工資收入、福利待遇、改善社會工作人才工作條件。二是要積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制，建立可靠的社會工作經(jīng)費保障機制，加大政府投入力度，制定建立公共服務(wù)崗位的政策措施。三是要研究物質(zhì)利益與精神價值雙重激勵的獎勵措施，將社會工作人才納入到全區(qū)各類人才表彰范圍。要在我區(qū)社會工作領(lǐng)域廣泛開展多層次、多樣化的社會工作人才競賽、評選表彰活動，形成優(yōu)秀社會工作人才健康成長的良好氛圍。