第一篇：加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的調(diào)查與思考(課題)

加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的調(diào)查與思考

中共義縣委組織部課題組

農(nóng)村黨支部書記是村級黨組織的領頭雁，是建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人。可以說，抓好了這支帶頭人隊伍建設，就抓住了農(nóng)村基層黨組織建設的“牛鼻子”。義縣共有17個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個行政村，現(xiàn)有村黨支部書記234名（5個村黨支部書記空缺）。近年來，義縣委嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，堅持把農(nóng)村黨支部書記隊伍建設放在突出位臵，依托“三向培養(yǎng)”工作，全面提升村黨支部書記的科學發(fā)展能力、務實創(chuàng)新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復雜矛盾能力，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供了堅強的組織保證。

一、義縣加強村黨支部書記隊伍建設的主要做法

1、不斷拓寬視野，在多渠道選準配強村黨支部書記上做文章。在村黨支部書記的選任工作中，義縣委始終堅持嚴格標準，拓寬視野，積極探索適合本地實際和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的選任方式，逐步走出了一條多渠道、寬領域、大范圍、不拘一格選拔村黨支部書記的新路子。一是堅持標準“選”。結(jié)合06—07年農(nóng)村黨支部換屆，縣委對村黨支部書記的選任提出了明確標準，通過“公推直選”，以“三向培養(yǎng)”對象為代表的一大批工作能力強、群眾威信高、年富力強、樂于奉獻、勇于開拓的優(yōu)秀人才脫穎而出，走上黨支部書記的崗位。二是因地制宜“派”。在實際工作中，對現(xiàn)任村書記不適應、本村暫時又沒有合適人選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部到村任職。同時積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，制定了職務不 變、待遇不變、并給予適當補助，后備干部必須有村級工作經(jīng)歷，任職期間工作突出可破格提拔等一系列政策措施。目前全縣已有7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部走上了村支書崗位。三是依托地緣“引”。把從本地出去的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村青年和本村在外地、縣城的經(jīng)濟能人、致富能人聘請回本村任職，在建設好新農(nóng)村中發(fā)揮帶頭作用。2006年以來全縣從各類優(yōu)秀人才中聘任村黨支部書記74人，有力地推進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進程。

2、堅持抓住根本，在切實增強“雙帶”能力上求突破。著眼于農(nóng)民群眾增收致富的迫切愿望以及義縣“三農(nóng)”工作的實際需要。07年以來，義縣委堅持把“村組干部，特別是村支書和村主任培養(yǎng)成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人”作為“三向培養(yǎng)”工作提檔升級的重要內(nèi)容，不斷加大對村干部的培訓工作力度，進一步增強他們帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕的本領。鼓勵廣大村干部，特別是村支書帶頭領辦創(chuàng)辦各類新經(jīng)濟組織，積極倡導他們在各個專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、科技示范園區(qū)等各類新經(jīng)濟組織中成為發(fā)起人、創(chuàng)辦人和主要負責人，做給群眾看，帶領群眾干。同時指導各級黨組織積極為黨支部書記領辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件，在政策上給予扶持，技術(shù)上給予支撐，資金上給予幫助，及時幫助解決發(fā)展過程中遇到的困難，使村黨支部書記在市場經(jīng)濟主戰(zhàn)場的豐富實踐中，不斷增強“雙帶”能力。在村黨支部書記的帶領下，07年以來，全縣共創(chuàng)辦“義縣紅馨香蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社”、“大鐵廠棚桃協(xié)會”等農(nóng)村新經(jīng)濟合作組織40多個，涌現(xiàn)出鞏鳳龍、石清華、吳世軍等一大批支書產(chǎn)業(yè)帶頭人。把加強村黨支部書記隊伍建設的點子敲在 “雙帶”作用上，找準了農(nóng)村基層組織建 設和全面建設小康社會的切入點和結(jié)合點，進一步明確了今后村黨支部書隊伍建設的發(fā)展方向。

3、突出工作重點，在建立健全機制上下功夫。加大了對村黨支部書記隊伍建設工作的宏觀管理力度，使村黨支部書記隊伍建設工作逐步走了制度化和規(guī)范化的軌道。一是建立和完善了目標責任管理機制。縣委組織部專門研究制定了《村黨支部工作規(guī)范》，根據(jù)村黨支部書記的工作職責、任務確定崗位目標，實行任期目標責任制和年度工作目標責任制管理，對目標責任制完成情況，由縣委組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同進行考核。去年以來縣委組織部先后參與考核村黨支部書記110人次，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整村黨支部書記12人。二是建立和完善了獎懲機制。根據(jù)目標責任制完成情況，對村支書進行綜合評定，分類排隊，并相應地實施獎懲。實行村黨支部書記工資浮動機制，并探索建立了村干部“五項工資”制度，把村組干部工資劃分為基礎工資、工作任務完成比例工資、公共事業(yè)服務設施建設工資、富民工資、獎勵工資。通過收入分配導向，引導和激勵村支書帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同致富。三是建立和完善了監(jiān)督制約機制。指導各村黨支部建立健全了由黨組織召集、村黨支部書記主持的村級黨組織和村委會聯(lián)席會議，村級黨組織和村委會向黨員大會和村民代表大會報告工作等一系列民主制度，不斷推進民主政治建設；加強了村黨支部書記任期審計制度、經(jīng)濟責任審計、離任審計等制度的落實；強化了對村務公開工作的檢查監(jiān)督力度。07年，全縣對12名存在不同程度問題的村黨支部書記給予了相應的組織處理，較好地發(fā)揮了監(jiān)督機制的作用。

4、加強教育培訓，在努力提高整體素質(zhì)上闖新路。一是健全培訓機制。成立了由組織、民政、紀委、宣傳、黨校等部門領導組成的村級干部培訓領導小組，統(tǒng)籌抓好全縣村級干部的培訓管理工作。緊緊圍繞全縣工作思路，制定了科學合理的村級干部培訓方案，層層建立培訓責任制，具體分解培訓任務，明確培訓目標要求，確保培訓方案有計劃、有組織、有步驟地推進實施。二是豐富培訓內(nèi)容。按照新時期基層干部教育培訓的要求，緊緊圍繞“怎樣當好村黨支部書記”，堅持注重實際、實用、實效的原則，以全面提高村干部政治業(yè)務素質(zhì)、增強帶領群眾建設農(nóng)村小康社會能力為目標，緊緊圍繞我縣新農(nóng)村建設的各項目標任務，設臵了科學發(fā)展觀、農(nóng)村市場經(jīng)濟、依法辦事、黨風廉政建設等專題，增強培訓的針對性，確保培訓效果。三是創(chuàng)新培訓形式。培訓采取集中培訓與自主學習相結(jié)合，理論學習和交流討論相結(jié)合的方式進行，共設臵了6個培訓專題。培訓全程實行互動式教學，既有黨校教師和有關職能部門領導講課，又有村支部書記經(jīng)驗交流發(fā)言，把教學講課、基層黨支部書記交流發(fā)言有機地結(jié)合起來，做到每一專題都能貼近農(nóng)村實際、貼近思想、貼近生活，激發(fā)了村干部的學習熱情。四是強化培訓管理。為了保證培訓工作的時間、內(nèi)容、人員三落實，切實提高培訓質(zhì)量，嚴把培訓師資隊伍和培訓考核關。在具體實施中做到嚴格考勤制度，規(guī)定參加培訓班學習的村干部沒有特殊情況一律不準請假，不準遲到或早退；嚴格座位管理和檢查督促制度，有專人檢查授課工作和學員的學習情況；嚴格考核制度，培訓班結(jié)束后，統(tǒng)一對參加學習的村干部進行考核鑒定，詳細記錄培訓情況和考核結(jié)果，建立村干部培 訓檔案材料，增強培訓的實效性。

5、堅持備用結(jié)合，在大力培養(yǎng)后備人才上加力度。為解決村級干部隊伍，特別是村黨支部書記后繼乏人的問題，義縣委從2004年開始，在全縣農(nóng)村深入開展了“三向培養(yǎng)”工作，即把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村級干部。通過“三向培養(yǎng)”工作，進一步優(yōu)化整合了農(nóng)村人力資源，努力打造優(yōu)秀村組干部、優(yōu)秀黨員致富能手、優(yōu)秀致富能手“三支隊伍”。在實際工作中，堅持做到一手抓培養(yǎng)，一手抓使用，探索出了一條符合義縣農(nóng)村實際的村黨支部書記后備人才隊伍建設的路子。2009年，全縣把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部或后備干部253名，占全縣村干部總數(shù)的13%，其中23名培養(yǎng)對象擔任了村黨支部書記，極大地提高了村黨支部書記隊伍的整體素質(zhì)。

二、農(nóng)村黨支部書記隊伍建設存在的主要問題

1、年齡知識結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。義縣234個村黨支部書記中，平均年齡為52歲，其中年齡最大的為71歲，最年輕的為31歲，40周歲以下只有19人；具有高中文化以上文化程度的144人；女村支書9人。村黨支部書記隊伍的年齡老化問題嚴重。當前，農(nóng)村大部分文化層次較高、有經(jīng)營頭腦的年輕人，一出校門、一出軍營就外出務工，不愿留在農(nóng)村。近年來，在農(nóng)村青年中發(fā)展的新黨員為數(shù)并不多，農(nóng)村黨員隊伍整體呈“老齡化”態(tài)勢。

2、創(chuàng)新意識欠缺，駕馭復雜局面的能力不強。目前，在農(nóng)村基層黨組織中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對缺乏。絕大部分還是守業(yè)型的，甚至有的就是在 守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟發(fā)展意識淡薄，舊方法沒有用，新方法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用導致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶領群眾共同致富感到力不從心、無從下手。

3、村集體經(jīng)濟薄弱。農(nóng)村工作直接與農(nóng)民打交道，往往要涉及農(nóng)民的切身利益，不僅頭緒多，而且難度大；開展各項工作存在財務上的困難，縱使許多村黨支部書記上任時都想大展宏圖，干一番事業(yè)，可由于村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，想干事而干不成事，久而久之，喪失了信心，使得支部書記的崗位缺乏吸引力。

4、思想不夠穩(wěn)定。一是工資待遇沒有得到有力地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村干部工資和績效緊密掛鉤在一起的，一些經(jīng)濟條件較差的村，上級黨委布臵的工作任務完不成，待遇就到不了位，一年到頭只能打一張白條。二是后顧之憂沒有根本性解決。村干部養(yǎng)老保險機制沒有建立，村支部書記又是非脫產(chǎn)干部，老有所養(yǎng)的問題是他們最大的后顧之憂。三是工作壓力依然比較大。目前，村級債務包袱、計劃生育、保穩(wěn)定的工作任務依然比較重，推行工作的困難還很多。

三、建議與思考

1、進一步拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔任用機制。結(jié)合村黨支部換屆，進一步擴大選拔范圍，創(chuàng)新選人機制，關鍵是要打破目前“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式的束縛，逐步打破地域、身份、年齡、職業(yè)的限制，選優(yōu)配強村級黨支部書記。大 膽使用工作創(chuàng)新、作風民主、群眾信賴、黨性強、懂經(jīng)濟、會管理、善于做群眾工作的企業(yè)黨員業(yè)主或其他經(jīng)濟“能人”擔任村黨支部書記。

2、著眼提高素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓機制。要充分整合利用各類培訓資源，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，更加注重村黨支部書記培訓的科學性、針對性和多樣性，認真研究制定村黨支部書記素質(zhì)提升的年度計劃，明確目標任務和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門培訓責任。注重以農(nóng)村干部喜聞樂見的形式，增強培訓的實效性。

3、堅持關懷幫扶，落實村黨支部書記保障激勵。要建立村黨支部書記養(yǎng)老保險制度。根據(jù)國家現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策和村黨支部書記隊伍實際，制定村黨支部書記養(yǎng)老保險實施細則；要拓展發(fā)展空間，調(diào)動村黨支部書記工作的積極性。對優(yōu)秀村黨支部書記，可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議；要積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。

4、壯大村集體經(jīng)濟，優(yōu)化工作環(huán)境。一方面要節(jié)流，就是要規(guī)范財務管理，深化村務公開，管好現(xiàn)有資金，杜絕一些不合理的開支。另一方面是開源，積極化解村級債務，盤活集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率，積極尋找新的集體經(jīng)濟增長點，保證集體經(jīng)濟有可靠的來源。

第二篇：關于北湖區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的調(diào)查與思考

關于北湖區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的調(diào)查與思考

宋國忠

加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設是提高農(nóng)村基層組織建設水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設社會主義新農(nóng)村的基礎和關鍵。最近，中央組織部、湖南省委先后下發(fā)了《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》和《關于加強和改進新時期農(nóng)村基層組織建設的意見》，為培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍進一步提供了政策支持和制度保證。為全面掌握當前全區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設現(xiàn)狀，結(jié)合實際貫徹落實好中央、省委精神，北湖區(qū)委組織部集中了1個月時間，分兩個調(diào)研組，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、走訪詢問等方式，點面結(jié)合對全區(qū)128個行政村進行了調(diào)查了解，調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷2560份,走訪13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，160多名村干部以及150多名群眾，召開座談會12場次，有針對性地走訪12個“重點村”。現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

北湖區(qū)共有128個行政村，現(xiàn)有村黨支部書記128人，從性別比例看，男123人，女5人，分別占總數(shù)的96%和4%；從年齡結(jié)構(gòu)看，31-40歲20人，41-50歲62人，51-59歲41人，60歲以上5人，分別占總數(shù)的16%、48%、32%和4%，最大的63歲，最小的31歲；從文化結(jié)構(gòu)看，小學文化3人，初中文化38人，高中（中專）文化64人，大專文化21人，本科文化2人，分別占總數(shù)的2.3%、30%、50%、16%和1.7%。通過調(diào)研，總體感到，近年來我區(qū)通過實施“三級聯(lián)創(chuàng)”和“農(nóng)村黨員素質(zhì)優(yōu)化工程”，農(nóng)村黨支部書記隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設社會主義新農(nóng)村提供了堅強的組織保障。

（一）拓寬選任渠道，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持自身“造血”與外部“輸血”相結(jié)合，不斷擴大選人用人視野。一是“廣泛選”。采取“兩推一選”、“公推直選”等方式，注重把群眾公認、雙帶能力強、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕人選拔到村黨支部書記隊伍中來，尤其是注重從外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人和優(yōu)秀大中專生中選拔村黨支部書記，有效地激活了村黨支部書記隊伍“源頭”。二是“上級派”。對村黨支部書記沒有合適人選的村，我區(qū)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的方法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中選派人員到該村任黨支部書記。在上一屆村黨支部書記換屆選舉中，全區(qū)共16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村里任職。三是“積極引”。主動與那些致富能力強，綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀外出務工人員聯(lián)系溝通，引導他們返鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)。目前，全區(qū)有7個村的黨支部書記通過這種方式走上崗位。

（二）加強教育培訓，素質(zhì)能力進一步增強。持續(xù)推進黨員素質(zhì)優(yōu)化工程和新農(nóng)村建設人才保障工程，實現(xiàn)村黨支部培訓“三化”。一是培訓渠道“多元化”。充分利用黨校主陣地培訓、遠程教育、赴外參觀學習、繼續(xù)教育等多渠道加強對村黨支部書記培訓。我區(qū)每年依托區(qū)委黨校平臺，對全區(qū)村黨支部書記開展一次為期一周的集中培訓，近2年來共培訓356人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年都要舉辦1—2期村干部集中培訓班，尤其是以農(nóng)村黨員冬訓為契機，全方位開展村干部培訓。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時組織村黨支部書記外出考察學習，拓寬了視野，增長了見識，提升了素質(zhì)。二是培訓內(nèi)容“多樣化”。在素質(zhì)培訓方面，主要有政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟及計生、綜治、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面的基本素質(zhì)培訓。在學歷培訓方面，主要開展“一村一名大學生”工作，實現(xiàn)“村官學習、政府買單”。目前，全區(qū)有350多名村官參加了學習，其中，村黨支部書記42名。三是培訓手段“現(xiàn)代化”。充分利用遠教教育等現(xiàn)代化培訓手段，定時間、分內(nèi)容、有層次、有針對性地對村干部進行培訓。2007年村支部換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用遠程教育對新任村黨支部書記進行相關知識和技能培訓，使他們很快轉(zhuǎn)變角色，有效地開展工作。

（三）落實相關政策，待遇出路進一步改善。針對村干部保障難落實，晉升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當干部途徑不復存在等實際情況，我區(qū)立足實際，積極做好“兩頭”文章,進一步激發(fā)村黨支部書記謀事、干事的熱情。一是經(jīng)濟上有“盼頭”。我區(qū)從2006年開始實行村干部職業(yè)化管理。對村黨支部書記按500元/月的標準發(fā)放補助。支書、主任“一肩挑”的，在500元的基礎上增加50元/月的生活補助。將離任村干部的補助標準從20元/月提高到50元/月。二是政治上有“奔頭”。積極開展在村干部中錄用公務員工作。2007年以來，我區(qū)共有2名村干部考取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。

（四）推進制度建設，管理監(jiān)督進一步規(guī)范。圍繞選好人、用好錢、管好事等群眾最為關心熱點問題，進一步完善相關制度，使管理監(jiān)督更規(guī)范、更科學。一是考核制度。我區(qū)于2006年出臺了《關于加強村干部管理的決定》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應出臺了村干部管理考核辦法，每年年初與村支部簽訂目標管理責任狀，將考核情況與村干部的待遇掛鉤。二是日常管理制度。各村干部按照區(qū)、鄉(xiāng)兩級要求，實行了輪班制與坐班制，如郴江鎮(zhèn)的部分村干部，上班時間基本上與區(qū)機關工作人員同步。三是財務監(jiān)督制度。全面落實村帳鄉(xiāng)管制度，各村都成立了村民理財小組，完善了民主議事制度，實行村務公開，財務公開，黨務公開,對村黨支部書記的監(jiān)督管理工作進一步規(guī)范。

二、存在問題及原因

我區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設工作雖然取得了一定的成績。但是，與新形勢下全面建設小康社會，建設社會主義新農(nóng)村的高標準要求，與廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼，還存在一些不容忽視的問題,如素質(zhì)不夠高、能力不夠強、體制不夠全，教育見效慢等等，歸結(jié)起來主要是“四欠四無”：

（一）素質(zhì)欠高，無能干事。造成村黨支部書記隊伍自身素質(zhì)不高、無能干事的主要是內(nèi)在因素。一是年齡偏大。全區(qū)村黨支部書記隊伍中，40-59歲的占83.5 %，40歲以下（不含40歲）僅占12.5%，60歲以上占4%。年齡結(jié)構(gòu)不合理，導致工作精力難保證。二是學歷偏低。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)字來看，我區(qū)村黨支部書記文化普遍偏低，僅初中、小學文化的就有41人，有高中（中專）文化的年齡都偏大，屬于“老高中生”，知識老化。另外，有的村黨支部書記盡管通過學歷教育拿到了文憑，但是學歷和文化修養(yǎng)不成正比，整體素質(zhì)還是不高。三是能力偏弱。一方面，自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對帶領群眾致富感到無從下手、力不從心。據(jù)調(diào)查，大部分村黨支部書記都是“經(jīng)驗型”、“資歷型”村干部，在處理問題時基本是以“經(jīng)驗”為主，靠“面子”辦事，處理解決農(nóng)村復雜矛盾的能力不強，自身致富能力和帶領群眾致富的能力缺乏。

（二）機制欠全，無勁干事。阻礙村黨支部書記隊伍建設,機制不全是主要因素。一是競爭機制不完善。缺乏應有的激勵淘汰機制，沒有疏通村黨支部書記的“能上能下”渠道，一些無所作為的村黨支部書記長期占據(jù)著位置，形成了事實上的“終身制”。一方面，“能下”機制沒有突破，“能下”渠道不暢，存在著“不犯錯誤不下崗”的現(xiàn)象，致使部分上崗后不思進取，不求提高，缺乏必要的憂患意識和壓力感；另一方面，“能上”方面尚沒有真正引入競爭機制，村黨支部書記通過“兩推一選”產(chǎn)生的比例不夠大。二是用人機制不科學。村黨支部書記吸引力不大，一些素質(zhì)比較高的農(nóng)村人才，不愿意從事村里的工作，導致人材瓶頸突出，很難找到合適的人選擔當村黨支部書記的重任，在用人標準上就只能退而求次，“矮子里面拔將軍”。另外，個別大學生“村官”把到村任職當“跳板”，最終目標是機關、城市，“下去了”但“走的快”。三是育人機制不健全。目前盡管絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村黨支部書記后備隊伍，但如何加強對這支隊伍的培養(yǎng)使用，使其真正成為高素質(zhì)村支書的接班人，尚缺乏有力措施和針對性的教育培訓及實踐鍛煉，導致青黃不接。四是考核機制不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查分析，目前對村黨支部書記工作考核的主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在考核指標、考核內(nèi)容上不是一把尺子一桿秤。有的注重“只要把工作搞上去就是好村黨支部書記”，認為村黨支部書記在領導作風、民主意識等方面存在的一些問題只是“小節(jié)”，考核中往往出現(xiàn)重“績”輕“德”或重“德”輕“績”的現(xiàn)象。

（三）環(huán)境欠優(yōu)，無心干事。阻礙村黨支部書記隊伍建設,環(huán)境不優(yōu)是外部因素。一是經(jīng)濟上沒甜頭。在當前市場經(jīng)濟條件下，村黨支部書記得不到與自己付出相當?shù)慕?jīng)濟報酬，“當村官一輩子，不如外出打工一陣子”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是把村干部工資和績效緊密掛鉤，一些經(jīng)濟條件較差的村，上級黨委布置的工作任務完不成，待遇就到不了位。從調(diào)查中得知，村黨支部書記實際月均補貼僅為489.5元。按目前的物價水平難于維持一個家庭的日常開支,低工資挫減了村黨支部書記工作積極性。二是政治上沒奔頭。以前只要干得好，村黨支部書記就有機會被組織上提拔使用，或進機關當公務員，或解決集體事業(yè)編制，或調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當領導。但現(xiàn)在由于《公務員法》的實施和事業(yè)單位人員的嚴格控制，村黨支部書記原先那些可盼的機會和出路已幾乎成為泡影。三是生活上沒想頭。在離任生活保障方面，我區(qū)規(guī)定“男年滿60周歲，女年滿55周歲，且任職年限符合1949年10月1日至1959年12月31日的，連續(xù)5以上；1960年1月1日至1966年5月15日期間任職的，連續(xù)8年或累計11年以上的；1966年5月16日以后任職的，連續(xù)12年或累計15年以上的每人每月發(fā)給生活補助費50元。”大多數(shù)的村黨支部書記離任后達不到任職年限，沒有任何生活補貼。四是地位上沒出頭。由于受價值取向的影響，在少數(shù)村民乃至黨員心目中，老板、大戶成了新時期的農(nóng)村“領袖”，以至于有困難往往找老板、找大戶而不找黨組織，不找村黨支部書記。而一些村黨支部書記由于村務、家務一起忙，一時又難以發(fā)家致富，總覺得對家庭貢獻不大，幫群眾能力不足，當村黨支部書記沒面子，因而挫傷了其工作積極性。

（四）壓力欠緩，無力干事。阻礙村黨支部書記隊伍建設,心理壓力過大是潛在因素。目前，農(nóng)村工作在目標上，由原來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在促農(nóng)民增收、保社會穩(wěn)定；在方式上，由原來計劃安排、行政命令變?yōu)楝F(xiàn)在自主管理、引導服務。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村黨支部書記隊伍普遍感到在心理上承受著不輕的壓力，沒有集中精力干事。一是工作壓力。“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村工作千頭萬緒，最終都要靠支部特別是村黨支部書記來抓落實。如村級經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)等社會管理工作，把村黨支部書記推到矛盾的最前沿，既要對“上”承擔相關的領導責任，又要對“下”受群眾抵制，甚至遭打擊報復的可能。二是家庭壓力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少村黨支部書記因個人家庭事務而分解了工作精力，特別是有致富項目的創(chuàng)業(yè)型村黨支部書記在個人項目的發(fā)展上牽扯了大量的精力，沒能很好地處理好個人致富和群眾共富的關系，有的甚至把工作當作一份“副業(yè)”來對待。三是經(jīng)濟壓力。多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，尤其是稅費改革后，村級提留被取消，一些沒有收入來源、依靠向農(nóng)民收取稅費提留的村，經(jīng)濟十分窘迫，給村黨支部書記造成很大壓力，村黨支部書記難以輕裝上陣。據(jù)統(tǒng)計，被重點抽查的12個村中，近年來村級辦公經(jīng)費除上級撥付的一萬元外，基本上沒有其它來源。

三、對策和建議

我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合，有三分之二的人口在農(nóng)村，要強力推進全面小康和和諧社會建設，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展至關重要，農(nóng)村黨支部書記隊伍建設則是關鍵環(huán)節(jié)。如何破解“四欠四無”問題，我們建議：(一)選能人，解決“扶上馬”的問題。一是結(jié)合“一區(qū)三中心”建設、黨建示范帶建設、新農(nóng)村示范點建設等，注重選配思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員擔任村黨支部書記。在堅持從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人等人員中選拔村黨支部書記的同時，鼓勵引導優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，區(qū)鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部書記。另外，對個別“領頭雁”作用不發(fā)揮，不作為、亂作為的村黨支部書記，可結(jié)合黨建幫扶駐隊工作，從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級優(yōu)秀年輕的黨員干部中選派“工作指導員”，到村擔任村黨支部副書記，充實村級班子，改善隊伍結(jié)構(gòu)，其主要職責是摸清下情，宣傳上情，溝通感情，幫助村干部做難做的事，督促村干部做應該做的事。二是面向農(nóng)村科技帶頭人、致富能手、企業(yè)家和在職村干部發(fā)展黨員，面向退伍軍人、優(yōu)秀團員、回村大中專和高中畢業(yè)生發(fā)展黨員，面向“兩新”組織和優(yōu)秀外出務工青年發(fā)展黨員，確保農(nóng)村基層黨員隊伍逐步壯大，使村黨支部書記有可選之才。三是探索實行大學生“村官”“本土化”。在對各村畢業(yè)大學生充分調(diào)查摸底的基礎上，按比例確定選聘指標定向向這部分人員招考，錄取后回原籍任村黨支部書記助理或村主任助理，這樣，既實現(xiàn)大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“雙贏”，又可以解決大學生村官吃、住及外藉大學生村官受排斥等現(xiàn)實問題，更重要的是可以為村黨支部書記隊伍增添新鮮血液。

(二)抓培訓，解決“換腦袋”的問題。一是注重培訓結(jié)構(gòu)的層次性。做到經(jīng)常性培訓和學歷教育“兩手抓”，特別是要把學歷教育當作提高村黨支部書記科學文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵農(nóng)村黨支部書記積極參加自學考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學習，大力提高村黨支部書記學歷層次和文化水平。要經(jīng)過3－4年的努力，使我區(qū)農(nóng)村黨支部書記普遍達到大專以上文化程度。二是突出培訓內(nèi)容的針對性。培訓教材要“北湖化”，建議由區(qū)委組織部和區(qū)委黨校牽頭，聯(lián)合區(qū)科協(xié)、科技局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、司法局、林業(yè)局等有關部門，在充分調(diào)查研究的基礎上，編寫符合我區(qū)農(nóng)村實際的“本地”教材。培訓課程要按照不同地域特點、不同村級性質(zhì)等對培訓課程進行分類，把農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識等作為“公共課”，把不同地域特點的村級經(jīng)濟發(fā)展，矛盾糾紛調(diào)處等知識作為“專業(yè)課”，“公共課”齊學習，“專業(yè)課”按“城中村”、“近郊村”、“山區(qū)村”分類而授，切實做到緊貼村黨支部書記崗位要求和農(nóng)村工作特點。三是講求培訓方法的靈活性。在堅持市、區(qū)黨校主體班次教育基礎上、將農(nóng)村黨員干部遠程教育、產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場示范教育、現(xiàn)場體驗式教學、拓展訓練、外出考察等方式相結(jié)合，使教育培訓“傳統(tǒng)＋現(xiàn)代”、“傳授＋示范”、“傳輸＋體驗”等多樣化，切實提高村黨支部書記的學習積極性，從而達到增長見識，開闊視野，提高能力、啟發(fā)思維的目的。

(三)創(chuàng)環(huán)境，解決“難作為”的問題。一是抓好“硬”環(huán)境建設。要結(jié)合村級組織活動場所建設、駐隊幫扶等工作，多渠道籌集資金，新建或改造村級組織活動場所，夯實戰(zhàn)斗堡壘，使村黨支部書記辦事有場所，議事有地方。進一步提高村級組織活動運轉(zhuǎn)經(jīng)費，切實為村級組織運轉(zhuǎn)提供保障。同時，各村要自我“造血”，充分發(fā)揮各村區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層黨組織的社會影響力。二是抓好“軟”環(huán)境建設。由組織部門牽頭，聯(lián)合公、檢、法、司等相關部門出臺相關措施，制止利用宗教，宗族勢利干擾村級事務，妥善處理涉及農(nóng)村宗族、宗教、社會治安、民主選舉等方面敏感問題，要堅決依法打擊對村黨支部書記實施不法行為人員，為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的村黨支部書記撐腰，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。開展“十佳村黨支部書記”或“功勛村黨支部書記”等評選活動，對在創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書記進行表彰，營造良好的社會氛圍。

（四）樹導向，解決“不作為”的問題。一是適時組織村黨支部書記繼續(xù)深入學習焦裕祿、孔繁森等先進人物的先進事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當公仆。二是有關媒體要設立專刊、專欄，大張旗鼓地宣傳、表彰村黨支部書記先進典型，樹立標桿，激發(fā)村黨支部書記學先進、比貢獻，立足本職干事業(yè)的積極性。三是推行“村黨支部書記星級量化管理”、落實“百分制”考核等制度，由組織部門委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，考核按城區(qū)、近郊、山區(qū)分類排隊，獎優(yōu)罰劣，真正做到重用德才兼?zhèn)涞模得馄接篃o為的，處分違法亂紀的，樹立以發(fā)展論業(yè)績、從業(yè)績看德才、憑德才用干部的導向。

（五）重激勵，解決“富口袋”的問題。一是建立村黨支部書記結(jié)構(gòu)報酬制度。以不低于本地的農(nóng)村勞動力平均收入水平確定報酬底數(shù)，在保證底數(shù)并逐步提高的前提下，其報酬實行“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”的結(jié)構(gòu)報酬制。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)村工作量大小規(guī)定村干部數(shù)量，精減冗員，減少開支，相應提高村黨支部書記的待遇。二是在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，逐步為村黨支部書記辦理社會養(yǎng)老保險。對正常離任村黨支部書記按任職年限及貢獻分等次發(fā)放養(yǎng)老金。三是根據(jù)各地實際，逐步實行定期組織村黨支部書記體檢，逐步探索實行大病醫(yī)療救助制度，定期走訪慰問制度等。要通過以上措施，使村黨支部書記“囊中不澀”，“有搞頭”，“有盼頭”。

（六）暢出口，解決“有前途”的問題。組織部門要建立村黨支部書記檔案，將村黨支部書記個人履歷表，學歷職稱材料、考核表、處分獎勵村料裝入本人檔案，做為評先選優(yōu)，晉升工資，提拔任用的重要依據(jù)。一是要繼續(xù)加大從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過自評推薦村黨支部書記人選后，組織部門會同農(nóng)辦、政法、計生等相關部門，根據(jù)推薦各村在經(jīng)濟建設、組織建設、社會事業(yè)和工作創(chuàng)新四個方面的工作情況考核確定，對連續(xù)五年獲得“十佳村黨支部書記”或“功勛村黨支部書記”的，建議聘用為財政全額撥款事業(yè)單位工作人員。三是對工作上做出突出成績、群眾公認特別優(yōu)秀的村黨支部書記，可通過法定程序進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

（七）強監(jiān)督，解決“不出事”的問題。一是開展警示教育，增強自律意識。通過多種形式不斷加強村黨支部書記的思想政治教育的同時，通過剖析反面典型案例開展警示教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強村黨支部書記的自律意識和防腐拒變能力。二是制定科學的考核辦法，實行動態(tài)管理。首先，制定村干部工作目標量化考核辦法，堅持定性評價與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評議相結(jié)合，對村支書全年工作進行客觀公正考核評價。其次引入“一票否決制”，對在社會穩(wěn)定和計劃生育等方面主抓不力，出現(xiàn)重大問題的村支書進行“一票否決”，年終不能評先評優(yōu)。再次，采取倒排方法，對連續(xù)三年位次排后的村黨支部書記，給予降職降薪或調(diào)整處理。三是監(jiān)管并舉，規(guī)范行為。要強化群眾監(jiān)督，定期召開村民大會、村民代表大會，讓廣大群眾參與村級重大事項決策過程，對村級工作進行全程監(jiān)督。認真落實村級政務、財務公開制度，及時把群眾關心的財務收支等熱點問題，及時進行公開，并對公開內(nèi)容，公開形式作出規(guī)定，切實解決好“只公布、不公開”等問題，增加工作透明度，擴大群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立戒免談話制度。對政治衰退、思想滑坡、作風懶散、工作落后的村黨支書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人及時找其戒免談話。

湖南省郴州市北湖區(qū)委組織部

宋國忠

廖茂紅

劉訓忠

李吉中

第三篇：農(nóng)村人才隊伍建設的調(diào)查與思考

我區(qū)農(nóng)村基層人才隊伍建設的調(diào)查與思考

宜昌市夷陵區(qū)人事局 易卿善 易家泰 饒康

基層人才隊伍是一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展最具活力的人力資源之一，宜昌市夷陵區(qū)作為以柑桔、茶葉、糧食、生豬等為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村基層人才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。1997年以來，我區(qū)緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定和發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員作用的基礎上，通過改革農(nóng)業(yè)科技服務體制，發(fā)揮市場機制作用，加快農(nóng)村基層人才隊伍建設步伐，一批農(nóng)村人才逐漸成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和農(nóng)民致富的導航員。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村基層人才隊伍的建設在倍受關注的同時，也存在著一定的突出矛盾，通過調(diào)查，引人深思。

一、我區(qū)基層人才隊伍的現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)區(qū)級以下?lián)碛修r(nóng)村基層各類人才15663人，其中,黨政人才607人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的4%,企、事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才9633人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的61.5%,農(nóng)村實用人才5423人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的34.5%;具有高級職稱107人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的0.7%,具有中級級職稱2934人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的18.73%,除教育、衛(wèi)生外，其他企、事業(yè)單位高、中級僅541人，占農(nóng)村基層人才總數(shù)的3.5%。

二、我區(qū)基層人才隊伍建設存在的主要問題及原因分析

（一）管理制度有待進一步完善。夷陵區(qū)是一個丘陵山區(qū)，東西兩部極不平衡，實用人才分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個行政村，加之他們大多是農(nóng)民，居住較為分散，給人才管理帶來了較大困難。在出臺一些相關政策的同時，其它的配套制度還未健全，導致基層人才有困難時找不到組織、組織上想服務時又不知怎樣去服務，使基層人才的管理和服務工作與基層人才的實際需求不能較好地銜接。

（二）培養(yǎng)機制有待進一步健全。基層人才大多是土生土長的，靠的是多年的實踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的極少，絕大多數(shù)為高中或高中以下文化水平。據(jù)統(tǒng)計，在我區(qū)農(nóng)村人口中，高中及中專以上學歷人員3744人，僅占鄉(xiāng)村人口總量的0.9%，人才總量顯得不足，與我區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需要不相適應。雖然我們在基層人才的培育上開展了一些工作，但就整體情況看，與基層人才的需求還存在一些差距。在培訓內(nèi)容上，由于人員分散、種類繁多、專業(yè)雜亂，培訓專業(yè)的設置難以適應基層人才的需要，多數(shù)培訓只能停留在種、養(yǎng)殖等大眾化項目上。在培訓形式上，只是單一的請專家和農(nóng)技人員實地講解，沒有專門的培訓機構(gòu)和人員對他們進行系統(tǒng)培訓，缺乏固定的培訓模式和長遠的培訓規(guī)劃。由于培訓工作缺乏針對性和實效性，導致基層人才培訓工作流于形式，基層人 才的技能提升不明顯，很大程度上制約了基層人才整體素質(zhì)的提高。

（三）選拔方式有待進一步科學。近年來，我區(qū)比較重視基層人才的選拔工作，但由于選拔方式不夠科學和選拔機制不夠健全，導致選拔工作也不夠規(guī)范，有計劃、有組織、深層次地去選拔和開發(fā)基層人才還不夠。鄉(xiāng)、村兩級干部對基層人才存在著認識上的誤區(qū)，把基層人才局僅局限于種、養(yǎng)殖能手的范疇，片面地把基層人才同種、養(yǎng)專業(yè)戶劃等號，在一定程度上影響了選拔的質(zhì)量。

（四）作用發(fā)揮有待進一步明顯。基層人才一般都有報效家鄉(xiāng)、奉獻家鄉(xiāng)的意識，但由于沒有必要的激勵機制，少數(shù)人缺乏奉獻意識，不愿發(fā)揮其積極作用。同時，由于受傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)基層人才不愿賣手藝、不愿教徒弟，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟的想法，影響著基層人才整體作用的發(fā)揮。

分析造成我區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏的原因，主要有以下幾點：一是觀念滯后人才錯位。由于受傳統(tǒng)落后的觀念影響，“官本位”思想突出,少數(shù)人員工資、醫(yī)療保險等方面的正常待遇落實不夠，部分人才想方設法“走政道”、“跳農(nóng)門”、“棄技從政”、“棄技從商”，造成人才錯位、倒流和浪費。二是條件所限人才難引。全區(qū)每年考出去的大學本科生有近2000人，但急需專業(yè)的畢業(yè)生回夷陵區(qū)工作的卻寥 寥無幾。同時，由于受機構(gòu)改革影響，想回夷陵區(qū)的大學畢業(yè)生找不到有保障的崗位。三是經(jīng)濟發(fā)展較慢人才難留。由于經(jīng)濟基礎薄弱，人才工作環(huán)境較為艱苦，面對沿海發(fā)達地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)等各種誘惑力，“孔雀東南飛”現(xiàn)象較為突出。四是激勵機制不到位人才難吸。上級出臺的政策性“津補貼”難以到位，加上同一地區(qū)行業(yè)、部門、單位之間執(zhí)行的收入差距較大，挫傷了基層專業(yè)技術(shù)人員的積極性，導致了基層專業(yè)技術(shù)隊伍的穩(wěn)定性差。因此，加強基層人才隊伍建設已成為當務之急。

三、加強基層人才隊伍建設的主要對策

(一)構(gòu)筑人才隊伍建設領域。主要是從五個方面的人才隊伍建設入手。一是以執(zhí)政能力建設為核心，加強黨政人才隊伍建設。充分發(fā)揮各級黨校、政府部門繼續(xù)教育基地的主渠道作用，搞好本地培訓，同時還要開辟省外培訓渠道。通過教育培訓不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，拓展工作視野和思維。加強后備干部隊伍建設，重點做好黨政正職和條件比較成熟、可提拔使用的后備干部培養(yǎng)；每年從應屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔一批到基層鍛煉，儲備充足的黨政后備人才資源。二是要以提高經(jīng)營管理水平為核心，加強企業(yè)家隊伍建設。充分發(fā)揮政府培養(yǎng)人才的導向作用，采取政府指導性培養(yǎng)和單位內(nèi)部按需培養(yǎng)相結(jié)合、學歷培訓和專業(yè)進修相結(jié)合等形 式，加大經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度。通過企業(yè)發(fā)展研修班、“初、中、高級職業(yè)經(jīng)理人”培訓班、“企業(yè)家論壇”等多種形式，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理概念和綜合管理技能的高級職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)一大批在人力資源、市場營銷、生產(chǎn)管理等方面擁有實際管理操作技能的初、中級職業(yè)經(jīng)理人。三是以提高創(chuàng)新能力為核心，加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新步伐，實施以新知識、新理論、新技術(shù)等為重要內(nèi)容的繼續(xù)教育工程。大力開發(fā)、整合和充分利用各類繼續(xù)教育資源，建立繼續(xù)教育基地網(wǎng)絡體系，開展專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。定期開展專業(yè)技術(shù)人才公共培訓學習活動和學術(shù)論壇活動，有計劃地選送技術(shù)人才赴國內(nèi)外培訓或進修。加強不同層次、不同類別的專家后備人選的培養(yǎng)，壯大專家隊伍。加大學術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)力度，根據(jù)區(qū)域的人才發(fā)展重點，有計劃地選送中青年學術(shù)、技術(shù)帶頭人赴國內(nèi)外進行中短期培訓，鼓勵和支持中青年科技人才參與國內(nèi)外講學、出國研修和開展科技合作等學術(shù)交流活動，培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀中青年高級專家。四是以提高技能操作水平為核心，加強高技能人才隊伍建設。加強高技能人才培養(yǎng)基地建設，整合職業(yè)教育資源，為高技能人才和緊缺技能人才的終身教育培訓提供載體。組織生產(chǎn)一線職工，廣泛開展拜師學藝、崗位練兵、技能比武和技術(shù)攻關、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討等活動，培養(yǎng)技能領頭人。充分發(fā)揮企 業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強化崗位培訓，促進崗位成才。通過學校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓、個人自學提高、職業(yè)技能競賽等方式，培養(yǎng)一大批各類高技能人才。五是以擴大規(guī)模為核心，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，制定農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，每年有計劃地選拔一批農(nóng)村優(yōu)秀青年參加多種方式培訓。充分發(fā)揮職校、農(nóng)校、黨成校等教育資源的作用，開展多種形式、不同專業(yè)的培訓或短訓。選送一批后備骨干到各類農(nóng)業(yè)大中專學校進行脫產(chǎn)委培，培養(yǎng)一批覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各個行業(yè)、領域，具有一定專業(yè)技能的各類實用型科技人才和管理人才。以農(nóng)業(yè)實用技能為重點，開展各類農(nóng)民教育培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)民科技示范帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀人，形成不同層次、不同類別的農(nóng)村實用人才隊伍，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(二)暢通人才的引進渠道。一是要完善引才優(yōu)惠政策。制定和完善引進人才的優(yōu)惠政策，真正吸引各類人才，使人才引得進、留得住。打破人才引進壁壘，取消身份、戶口、地域等方面的門檻限制，不拘一格引進人才。建立健全優(yōu)秀人才獎勵制度，對各類優(yōu)秀人才和有突出貢獻的人才實行重獎。進一步完善社會保障機制，落實機關事業(yè)單位、企業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，切實解決好各類人才的住房、子女上學、家屬隨遷等問題，消除他們的后顧之憂。二是建立 全新的引才機制。突出用人單位在人才引進中的主體地位，支持和鼓勵各用人單位打破常規(guī)，制定更加優(yōu)惠的政策，采取特殊辦法引進優(yōu)秀人才。要大膽地走出去招攬人才，積極組織用人單位到人才密集的城市和地區(qū)開展招聘活動，引進各方面的急需人才。積極與高等院校、科研院所、大型企業(yè)和人才聚集的地方建立長期友好合作關系，通過開展交流與合作，為本地引進優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才。三是加大高層次人才引進力度。根據(jù)全區(qū)發(fā)展需要，大力引進緊缺急需人才和高層次人才。凡引進的緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才，不受專業(yè)技術(shù)職務的限制，可按相應的任職資格直接聘任專業(yè)技術(shù)職務，對其中的優(yōu)秀人才，可按有關規(guī)定破格聘任高一級專業(yè)技術(shù)職務。四是開辟引才“綠色通道”。打破行政、企業(yè)、事業(yè)人才流通障礙，疏通各類人才隊伍之間的流通渠道，實行“零門檻”引才。建立限時辦理和服務承諾制度，為各類人才落戶我區(qū)提供“一站式”服務。對引進的高層次人才和緊缺急需人才，其父母、配偶及未成年子女可隨調(diào)、隨遷。建立區(qū)域人才創(chuàng)業(yè)服務平臺，為各類人才提供就業(yè)指導、信息咨詢、技術(shù)與資金扶持等服務。

(三)增強人才培育能力。一是要建立人才培養(yǎng)新機制。建立健全繼續(xù)教育制度，完善人才接受培訓和繼續(xù)教育的激勵約束機制，強化用人單位在人才培訓教育中的主體地位。以人才資源能力建設為核心，根據(jù)不同類型、不同層次人才 的不同特點，制訂人才能力建設標準，改革培訓教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓教育方法，整合人才培訓資源，完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，盡快構(gòu)建一個專業(yè)齊全、各具特色且適應不同人才繼續(xù)教育需求的資源共享網(wǎng)絡平臺。二是要加大人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮作人單位的主體作用，推進人才培養(yǎng)的市場化，不斷完善人才培養(yǎng)方法。采取集中辦班培訓與實踐相結(jié)合、區(qū)內(nèi)培訓與區(qū)外培訓相結(jié)合、境內(nèi)培訓與境外培訓相結(jié)合、在職自學與脫產(chǎn)培訓相結(jié)合等方式，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓，尤其是對緊缺人才、創(chuàng)新人才和高層次人才的培養(yǎng)，促進人才更新知識，提高素質(zhì)，增強才干。三是要加快緊缺人才培養(yǎng)。針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，科學分析人才需求，定期制定并向社會發(fā)布專業(yè)人才開發(fā)信息。建立以需求為導向、項目為抓手、市場化培訓為重點的緊缺人才培養(yǎng)機制，建立健全政府、單位和個人“三位一體”的培養(yǎng)經(jīng)費投入保障機制。多種形式、多種渠道加強與國內(nèi)外知名院校和培訓機構(gòu)建立長期的人才培養(yǎng)合作，依托國家重點高校，每年組織培養(yǎng)一批有前途、有發(fā)展?jié)摿Φ母黝悆?yōu)秀人才。

(四)創(chuàng)新人才選用機制。一是要建立科學的人才評價機制。人才評價要重品德、重業(yè)績、重能力。要以職業(yè)分類為基礎、以崗位職責為依據(jù)、以工作業(yè)績?yōu)楹诵模⒑屯晟迫瞬趴己嗽u價體系。改進人才評價方式，完善人才評價手段，采用現(xiàn)代人才評價技術(shù)，提高人才評價的科學化水平和社會化程度。黨政人才的評價重在群眾認可，逐步建立包括基本素質(zhì)、崗位勝任能力、使用意向在內(nèi)的黨政人才評價標準體系。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可，積極組建企業(yè)經(jīng)營人才評價機構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)營人才評價指標體系。專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可，深化職稱制度改革，推進職稱評審的社會化，健全突出實績，弱化學歷、年限因素的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。高技能人才重在同行認可，將高級技能人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理范疇，逐步推行技工崗位就業(yè)準入制度。農(nóng)村實用人才重在市場和群眾認可，按照農(nóng)村實用人才的不同類別、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益，制定評價標準，完善評價方法。二是建立充滿活力的選人用人機制。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，深化干部人事制度改革，建立充滿活力的用人機制。深化機關黨政干部選拔任用制度改革，探索實施差額推薦、考察、醞釀、票決的選任制度，推行公開選拔、競爭上崗，開展任期制和聘任制試點工作，完善公務員考試錄用制度、調(diào)任制度和辭職辭退制度，穩(wěn)步推進政府雇員制，建立正常的流動、退出和淘汰機制。深化企業(yè)選人用人制度改革，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，探索建立職業(yè)經(jīng)理人市場準入制度，推行企業(yè)管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位競聘制。深化事業(yè)單位人事制度改革，推行事業(yè)單位聘用制度，引入競爭機制，采取聘任、選任、委任等多種形式選拔任用事業(yè)單位領導干部，完善專業(yè)技術(shù)職務聘任制，全面推行公開招聘制度，加快人事代理改革，進一步規(guī)范和完善事業(yè)單位崗位設置、合同管理、聘期考核、人員分流、爭議仲裁等相關政策，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，充滿生機與活力的新型用人機制。三是深化分配制度改革。以確保收入分配向人才傾斜為目標，大力推進分配制度改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型分配制度。貫徹按勞分配、績效優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極探索多元化的分配機制，大力推行績效掛鉤、協(xié)議工資、指導性工資、崗位工資、項目效益分配、年薪制和股票期權(quán)等分配方法，進一步搞活內(nèi)部分配機制，最大限度地調(diào)動人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性，真正做到“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”。

(五)推進人才配置市場化發(fā)展。一是加強人才市場建設。建立和完善各類人才服務體系。加強人才市場信息網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)本地人才信息網(wǎng)絡與全國各地人才網(wǎng)的互聯(lián)。積極探索建立高級人才信息庫，健全人才信息員隊伍。完善人才評價、咨詢服務、開發(fā)培訓等內(nèi)容的中介服務體系，切實推進人才資源的社會化管理。二是完善人才服務功能。建立健全人才市場運行機制，積極開展人事代理“一條龍”服務，創(chuàng)建人才服務品牌。積極為企業(yè)提供人才招聘、人才租賃、人才托管、資質(zhì)評估、薪資設計、社會保險等服務。三 是規(guī)范人才市場管理。加強對人才流動和人才市場的規(guī)范和管理，逐步提高人才市場法制化、規(guī)范化程度，保證市場有序運作，維護人才和用人單位的合法權(quán)益，進一步創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

二00六年七月

第四篇：加強新形勢下機關黨支部書記隊伍建設的調(diào)查與思考

加強新形勢下機關黨支部書記

隊伍建設的調(diào)查與思考

——***機關黨辦〃2011.10——

黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織,是黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎，黨政機關中的黨支部是機關黨建工作的著力點和關鍵環(huán)節(jié)，所有機關黨建任務的完成，都離不開機關黨支部的卓有成效的工作。機關黨支部書記是黨政機關的基層黨組織的帶頭人，是機關黨的建設的骨干力量，其素質(zhì)的高低，能力的強弱，作用發(fā)揮的好壞，直接關系到機關黨組織在干部群眾中的凝聚力、影響力和號召力。建設好機關黨支部書記隊伍，事關整個機關黨建工作的成敗，乃至黨的執(zhí)政基礎的鞏固和國家的長治久安。為深入貫徹實施中央《黨和國家機關基層黨組織工作條例》（本文以下稱《條例》），切實加強新形勢下機關黨建工作，我們試圖以機關黨支部書記隊伍的建設為切入點，通過對北京市市直機關黨支部書記隊伍建設情況進行調(diào)研，并借鑒其它地方和單位的經(jīng)驗教訓，研究分析機關黨支部書記隊伍建設方面的現(xiàn)狀、問題以及原因，并提出對策和建議，以求探索一條選準、配強、激活、用好機關黨支部書記隊伍的新途徑，從而為整個機關黨建工作服務。

一、當前機關黨支部書記隊伍建設的現(xiàn)狀

機關黨支部書記隊伍建設是機關黨建工作的一個重要環(huán)節(jié)，書記隊伍建設的現(xiàn)狀也從一個側(cè)面反映了整個機關黨建工作的情況，書記隊伍的建設也必須是在整個機關黨建工作的大背景下進行思考。從我們此次調(diào)研掌握的情況看，當前機關黨支部書記隊伍建設總體情況是好的，大多數(shù)機關黨支部書記能認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，工作勤勤懇懇、任勞任怨、起到了良好的模范帶頭作用，為機關黨建作出了貢獻。但是，面對當前深化改革開放和加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境，以及由此所帶來的利益訴求多樣化，人員思想多元化等繁雜的新形勢，面對全面落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎的新要求，機關黨支部書記隊伍的建設還存在著與新形勢不相適應，與黨中央和上級的要求不相適應，與黨員群眾的期待不相適應的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）書記隊伍的角色意識有所淡化。小平同志說過“黨的建設，只能加強、不能削弱”，中央對黨建工作的方針也歷來是如此，但是在機關黨建工作上，在部分地區(qū)和單位還存在黨建工作不強的問題，一個集中表現(xiàn)就是書記隊伍的角色意識淡化和職能作用弱化。多年以來，機關黨支部書記一般由本部門行政負責人兼任，實行“一崗雙責”，這樣的設計初衷在于書記可以有效統(tǒng)籌行政與黨務工作，合理分配人員、工作、時間和資源，便于協(xié)調(diào)和開展工作，實踐中也確實在一定程度上促進機關黨建工作的發(fā)展；但也必須看到是，實行“一崗雙責”也帶來了一些不可忽視的副面作用，最主要的就是書記的角色意識的淡化，實踐中，書記一般都是先被任命為部門行政負責人，而后才被“選舉”或指定為黨支部書記，支部書記在人們潛意識中被認為屬于從屬地位；一人兼任兩職，并且所屬機構(gòu)和人馬只是一套，而行政工作是個人負責制，慣于使用行政職權(quán)進行命令，黨組織則實行集體領導，要求民主集中制，而且機關黨組織是服務而非領導業(yè)務工作，這種情況下，作為兼職的支部書記，難免傾向于用簡單、“好用”的方式來開展工作，因此習慣于強化行政領導角色，而弱化支部書記角色，這在實踐中有許多表現(xiàn)，比如不管什么場合，一律稱呼為科長、處長等，幾乎沒有人稱呼書記，甚至在黨內(nèi)會議上也不稱呼書記，連會議記錄也寫成科長、處長等主持；遇上各種事務，不作區(qū)分，一律以行政方式布臵，很少召集支委會討論研究，長期以來，書記們在思維方式上形成了定式，在角色不會轉(zhuǎn)換，結(jié)果就是黨務工作行政化，“雙責”幾成“單責”。

（二）書記隊伍的職能作用有所弱化。角色意識的淡化與職能作用的弱化是相互關聯(lián)的，但對機關黨建工作的負面影響更進了一步。支部書記是支部工作的帶頭，其主要職能是要帶領支委一班人落實《條例》規(guī)定的基層黨組織的職責，主要有五個方面職能：包括宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；組織學習黨的理論；管理、教育和發(fā)展黨員；做好黨員的思想政治工作；開展黨內(nèi)監(jiān)督和發(fā)展黨內(nèi)民主。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以兼職為主的黨支部書記隊伍，在履行書記職能，開展黨務工作上還有不少欠缺之處，比如有的書記從不組織黨的方針政策和理論學習，有的書記不會做、不愿做思想政治工作，從不與所屬黨員談心了解情況，有的書記不敢或不愿開展監(jiān)督、民主意識差，有的書記不關心黨員發(fā)展，不對入黨積極分子進行培養(yǎng)考察，總之，書記隊伍的職能作用發(fā)揮的不夠好，部分書記還欠缺帶領黨支部履行職責的意識、意愿。

（三）書記隊伍的思想觀念與形勢還不相適應。長期以來，機關的黨組織內(nèi)部對黨務工作形成了一些偏見和錯誤看法，嚴重影響和制約著機關黨建工作向更高層次發(fā)展。此次調(diào)研，我們通過問卷調(diào)查和座談了解，發(fā)展這種錯誤的思想和觀念在機關黨支部書記隊伍中也還有一定市場，部分黨支部書記隊伍對機關黨建工作的相關文件、政策要求還不太清楚。比如：有的書記認為業(yè)務工作是硬指標，必須要做好，黨務工作是軟任務，做不做沒多大區(qū)別；有的認為業(yè)務工作立桿見影，容易出政績，而黨務工作周期長、見效慢，費力不討好；有的認為黨務工作就是發(fā)展黨員、收收黨費、搞搞捐款，沒有什么好做的；有的認為黨支部只要落實好上級布臵的任務就行，不存在創(chuàng)新發(fā)展的問題；有的認為機關內(nèi)部黨員干部素質(zhì)都很高，能力也很強，不需要做思想政治工作；有的認為，不管什么業(yè)務黨務，反正都是部門的事，只要布臵落實了就行；有的認為支部書記只要政治堅定、作風正派就行，不需要搞什么培訓學習，也無所謂提高能力素質(zhì)；部分支部書記對各級關于機關黨建工作的指示要求不了解，對新修訂的《條例》內(nèi)容不掌握。綜合來看，書記隊伍在思想觀念上的問題可以歸納為三個不足，即對機關黨建工作的重要性還認識不足，對黨建工作面臨的新形勢新任務新要求還認識不足，對黨支部的工作內(nèi)容原則方法等還認識不足。

（四）書記隊伍的工作方法還不夠靈活全面。黨務工作區(qū)別于行政工作除了性質(zhì)不同、任務不一樣外，黨組織還有一套自身獨特的工作原則和方法，它是我黨在長期的革命斗爭和社會主義建設過程中逐漸發(fā)展和積累起來的，是我黨的寶貴財富，是每一個黨務工作者應該了解和掌握的。在工作原則上，我黨堅持用辯證法和唯物論的來作指導，堅持用兩點論看問題，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持用科學發(fā)展統(tǒng)籌兼顧等等，在具體方法上也有很多具體有效的，比如抓主要矛盾法，抓兩頭、促中間法，群眾工作法，榜樣示范法，宣傳造勢法，自我批評法，統(tǒng)一戰(zhàn)線法，團結(jié)斗爭法，創(chuàng)先爭優(yōu)法等等，內(nèi)容很多，不能完全列舉，其實質(zhì)是要善于利用我黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，堅持密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際、開展批評與自我批評。但是在調(diào)研中發(fā)展，部分支部書記工作方法簡單，對我黨這些優(yōu)秀的行之有效的工作原則和方法不能運用，甚至不夠了解，個別書記甚至只會用行政命令開展工作，使黨的工作在黨員群眾中失去了吸引力和號召力，服務中心工作的效果也大打折扣。

二、產(chǎn)生當前問題的主要原因

當前機關黨支部書記隊伍建設還存在以上幾個方面的問題，固然有著錯綜復雜的原因，有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，有體制原因、也有機制原因，有客觀原因，也有主觀原因，有社會環(huán)境的原因、也有機關內(nèi)部的原因，但根本性的、影響面寬的主要有以下三個方面：

（一）書記隊伍的選拔任用方面的原因。由于機關黨支部自身職能定位的特殊性，強調(diào)以服務業(yè)務工作主為，提倡一崗雙責，許多同志想當然地認為一個好的行政負責人必然就是一個好的支部書記，其實這兩者之間并不存在必然性，長期以來黨支部書記隊伍沒有單獨作為一個人才序列進行培養(yǎng)考察和儲備，對機關黨支部書記隊伍的能力素質(zhì)要求、成長規(guī)律等研究不夠，新老書記之間的銜接和幫帶的工作做的不夠系統(tǒng)和完善。導致有些書記缺乏黨務工作的歷練，倉促上陣，開展黨務工作質(zhì)量低、效果差；有的書記群眾基礎并不太好也被“選”上了，黨員干部認同度低，開展支部工作有困難，有的書記也對自身職務也不重視、不珍惜，好像商場搞的“買一送一”，送的都沒有什么好東西，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)個別單位甚至不遵守法規(guī)程序，不進行選舉，隨意更換和指派書記人選，破壞了黨內(nèi)民主，影響了書記職務的形象；有的單位支部書記缺位后，長期不補選，也不明確臨時負責人，讓大家感覺書記職務是個可有可無的角色，破壞了黨務工作和黨內(nèi)職務的嚴肅性，這些都書記隊伍建設乃至機關黨建工作造成了很大負面影響。

（二）書記隊伍培訓使用方面的原因。書記隊伍作用發(fā)揮的好壞，關鍵在培訓，核心是使用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題是培訓不健全、使用不科學。在使用上，首先是支部書記作為支部工作第一責任人的要求沒有落實，很多兼職書記一崗雙責，工作比較繁忙，往往注重抓業(yè)務，把黨務工作推給了副書記，甚至托付給組織委員，導致支部工作流于形式，機關黨委對此方面要求也不到位，比如有的機關黨委召開支部書記會議，有的支部書記無故缺席，派個支委甚至普通黨員參會，也沒有人去較真和追究。其次是對支部書記的工作指導幫助不到位，上級往往是宏觀指揮、“圖上作業(yè)”，落實起來任由書記們自由發(fā)揮，很少深入到支部一線進行調(diào)研和指導幫助，支部書記的工作得到的各方面的支持還不夠。在培訓上，存在培訓內(nèi)容不科學，時間不充分，形式不靈活等等問題，有的單位還不夠重視培訓的作用，不落實《條例》對于培訓的要求，多年不組織黨支部書記培訓，任由支部書記“自學成才”，有的搞“以會代訓”，開會搞個動員，領導到會提提要求就算搞了培訓，有的把培訓搞成了“游學”，組織書記們旅游休閑幾天，名曰“參觀見學”，有的培訓起來照本宣科，讀讀文件，效果質(zhì)量難保證。如此種種，使得黨支部書記隊伍的能力素質(zhì)難以與時俱進的提高。

（三）書記隊伍考評導向方面的原因。考評的導向是風向標、是指揮棒，對整個機關黨支部書記隊伍建設起著引領作用。長期以來，對機關黨支部書記缺乏客觀的，系統(tǒng)有效考評體系和機制，驗以客觀公正全面地反映支部書記的工作成績。在對書記隊伍的考評上存在兩種錯誤的導向，一種是就黨務考黨務，把黨務工作作為了一個孤立的事務性工作來考評，常見的做法有：把支部工作簡單地量化，以數(shù)量來定高低；考評的層次停留于數(shù)次數(shù)，看記錄本上一年開了幾次會，搞了幾個教育，殊不知，機關黨務工作是個基礎性的工作，是政治、思想、組織的工作，不能完全按量化定高低。第二是以業(yè)務代替黨務，用業(yè)務工作的考評結(jié)果完全替代對黨務工作的考評，業(yè)務工作評了先進，黨務工作直接也被定為先進。這種傾向也是不對的，業(yè)務工作成績和黨務工作固然具有相關性，但并不具有必然性，黨務工作以服務業(yè)務為主要任務之一，但并不是全部內(nèi)部，這樣做容易以偏概全。

三、加強新形勢下機關黨支部書記隊伍建設的對策與措施 針對當前機關黨支部書記隊伍建設中存在的問題及原因，著眼于推進機關黨建工作的全局，對于機關黨支部書記建的問題應該標本兼治、綜合施策，從選拔、培訓、使用、考評、激勵等多個方面同時改進、形成合力，全面提高機關黨支部書記隊伍的素質(zhì)能力，充分發(fā)揮這支隊伍的作用，從而帶動機關黨建工作全面進步。

（一）完善選拔任用機制，把好書記隊伍的入口關。改善機關黨支部書記隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，要從源頭上抓起，注重完善培養(yǎng)選拔任用的機制，為建設機關支部書記隊伍打下一個良好的基礎。主要是注意三個方面。

1、要細化和明確支部書記的任職條件和標準。《條例》對機關黨務工作者的基本條件作了一個粗略的規(guī)定，也適用于機關黨支部書記，但鑒于各地區(qū)和行業(yè)所處的情況差距較大，《條例》沒有定出更為細致和完善的條件標準，因此在實踐中并不便于操作。從社會一些相關行業(yè)和崗位的發(fā)展情況來看，明確制定一個崗位的準入條件和標準能夠大大促進其發(fā)展，機關黨支部書記應該有更為細致的條件標準，為此各單位可根據(jù)實際情況，具體制定適用于本單位的黨支部書記的任職標準和條件，比如黨齡的要求，政治方面的要求，黨務和業(yè)務經(jīng)歷的要求，黨性修養(yǎng)和黨務素質(zhì)的要求等等，然后通過考試、考察、測試等途徑進行甄別，在黨支部書記推薦提名和批準的環(huán)節(jié)上進行把關。

2、要注重支部書記隊伍的培養(yǎng)儲備。支部書記作為支部工作的負責人，是支部一班人的班長，肩負重要職責和使命，有著其應該具備的特有的能力素質(zhì)和要求標準，這些能力素質(zhì)不能無師自通，也不可能一蹴而就，所需要的標準要求也不是先天就具有的，這就需要對有意識地對機關黨支部書記的后備隊伍進行培養(yǎng)，把他們放在黨小組長、支部委員、副書記等黨內(nèi)崗位上進行鍛煉，提前熟悉和掌握黨務工作，吸取營養(yǎng)，增長才干。對擔任機關黨支部書記的同志應該要求有一定的黨內(nèi)任職經(jīng)歷或從事黨務工作的經(jīng)歷，對于沒有任何黨務工作經(jīng)歷的同志擬任支部書記的要從嚴掌握，謹慎處理。對于重點培養(yǎng)的支部書記后備人選，根據(jù)情況還可以放到機關黨委或者政工部門進行一些交流鍛煉，以增強黨務工作能力和政治敏感性，為勝任支部書記的崗位打下良好基礎。

3、要推廣和完善支部書記的競爭上崗機制。《條例》明確規(guī)定，機關黨支部書記、副書記通過選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準，書記、副書記在任期內(nèi)職務變動，應當事先征得上級機關黨組織的同意。既然是選舉就應該有競爭，既可增強黨員對書記的認同感，調(diào)動廣大黨員參與支部建設的積極性，也可增加書記對工作的責任感，還可以讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。要響應黨中央的號召，在機關的基層黨組織中推行公推直選，賦予普通黨員對書記人員的提名權(quán)，充分發(fā)揚民主，公平公正選舉，尊重多數(shù)黨員的選擇，對于非部門行政負責人被選舉為書記的，可以擔任專職支部書記，這種做法在作者單位也做了很好的嘗試，取得了較好效果。對于書記出現(xiàn)缺位的，應及時按程序進行補選，不宜強行由上級指定。

（二）完善培訓教育機制，把好書記隊伍的素質(zhì)關。教育培訓是提高書記隊伍素質(zhì)的重要途徑，必須堅持不懈地在黨支部書記教育培訓上下功夫。在培訓時間上，要充分保證，高效利用，《條例》對教育培訓的時間作出了明確要求，規(guī)定黨組織領導班子成員每年參加教育培訓不得少于40個學時；在培訓內(nèi)容上，要堅持一切從實際出發(fā)，遵行“缺什么、補什么”的原則有針對性的安排內(nèi)容；在培訓形式上，要善于創(chuàng)新，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教育方法，以提高培訓質(zhì)量和實效為落腳點。在具體的培訓安排，還要抓好三個階段：

1、搞好新任書記的初任培訓。以前沒有擔任過書記職務的同志在第一次擔任書記時，必須要進行上崗前的集中強制培訓，系統(tǒng)地講授支部書記的作用地位意義，講清支部書記的職責作用，傳授支部書記的工作原則和方法，讓成績出色的老書記進行傳幫帶，通過系統(tǒng)的培訓，使書記在上崗時能夠切實肩負起支部建設的重任。

2、抓好支部書記的輪訓。隨著黨和國家機關工作的日新月益，黨的支部工作也不斷面臨新情況、新問題的考驗，支部書記隊伍更需要儲備知識、更新觀念、提高能力，定期交流工作和思想，輪訓是解決以上問題的一個有效辦法，要合理安排趕時間和人員批次，減少對正常工作的影響，杜絕形式主義，以交流經(jīng)驗，研究問題為主，通過建講臺、搭平臺、給舞臺調(diào)動支部書記的參訓熱情，增強培訓效果。

3、抓好專項培訓工作。根據(jù)階段性或者臨時的一些重大任務，如貫徹落實科學發(fā)展觀，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等工作，它們要么理論性強，要么要求標準高，通常支部書記難以獨自理解把握并開展落實，這就需要及時組織支部書記隊伍進行專項培訓，以集體學習領會上級的指示精神，統(tǒng)一思想，掌握工作的標準和要求，制定科學合理的工作方案，預測可能出現(xiàn)的問題，研究對策措施，以期更好地促進專項工作的完成落實。

（三）完善管理使用機制，充分發(fā)揮書記隊伍的作用。要全面落實機關黨支部的工作職責，必須科學地管理和使用支部書記隊伍，充分調(diào)動其主觀能力性，對其明確職能、充分信任、大力支持、給予尊重，重點做好三個方面：

1、要落實支部書記作為支部建設第一責任人的要求。作為支部書記要親自抓支部建設，肩負應有的職責，支部的工作計劃要由支部書記親自組織進行謀劃制定，支部的階段性、重要工作應當由支部書記親自部署，支部會議應當由支部書記主持召開，理論學習應當由支部書記組織并帶頭落實，支部書記要定期與所屬黨員進行逐個談心，做好思想工作，要帶頭進行自我批評，定期聽取黨員群眾對支部工作的意見建議；單位黨組（黨委）和機關黨委要切實督促支部書記履行抓黨建工作的職責，對疏于黨務工作，違反以上要求的支部書記提出批評、責令改正。

2、要引導支部書記正確認識“一崗雙責”的內(nèi)涵。“一崗雙責”的意思是，把支部書記和部門行政領導合為一個崗位，由一人擔任，但其實是兩個角色，擔負雙重職能，其出發(fā)點是便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，力爭互相促進，取得雙豐收，而決不是要把黨務和業(yè)務混為一談、更不是誰包括誰，誰可以取代誰的問題。因此，具體工作中要堅持黨政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包辦代替，《條例》對基層黨組織的職責有明確規(guī)定，要以此為標準對黨政工作有所區(qū)分，該是業(yè)務工作的事情就以行政負責人身份進行安排布臵，該是黨務工作方面的事情要召開黨的會議，以書記身份組織支委一班人按照民主集中制的原則研究決定。

3、要為支部書記履職盡責賦予職權(quán)、提供支持。機關的基層黨組織雖然不直接領導本單位或部門的業(yè)務工作，但這并不意味著基層黨組織就是從屬地位，在本部門建設中就無所作為，它作為黨在黨政機關中的一級組織，有自身明確職責，支部書記也有其相應的職權(quán)。《黨章》明確規(guī)定，黨的領導主要是政治上、思想上、組織上的領導；《條例》也明確規(guī)定，機關的基層黨組織有權(quán)“對機關行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議”，黨組織的意見應該被聽取并得到尊重，在實際工作中應當由支部書記代表支部履行《條例》賦予基層黨組織的各方面職權(quán)，充分聽取并尊重支部對單位各方面工作的意見，就是支部書記工作的最大支持；除此之外，還應當在人力、物力、財力上對書記開展黨務工作提供盡可能的支持，減少支部工作因客觀原因而難以開展的情況。

（四）完善考核測評機制，樹立正確的發(fā)展方向。對書記隊伍的考評是一個重要導向，只有樹立正確的考評體系和標準才能夠為書記隊伍建設指引一個正確的發(fā)展方向，為此要堅持好三個考評的導向：

1、要堅持綜合標準，防止片面化評價。黨務工作是一個綜合的工作，它雖然以服務業(yè)務工作為主要任務之一，但并不是全部、更不等同于業(yè)務工作，黨務工作成績的反映除了體現(xiàn)在業(yè)務工作出色之外，還應該在學習掌握黨的理論、人員思想穩(wěn)定、理想信念堅定、完成上級黨組織交辦的任務，人才隊伍建設等方面來展現(xiàn)。所以，要堅持把業(yè)務工作的成績作為考評書記工作的一個重要標準，但不能作為唯一標準，應該綜合評價一個支部的黨務工作成績和支部書記的工作成績，各個方面的具體權(quán)重應當按照各單位和部門的實際情況合理設定。

2、要堅持評在平時，破除“一考定終身”。黨務工作是一個長期、細致的工作，效果也難以立桿見影，因此對黨務工作的考評也要堅持在平時經(jīng)常進行，重在積累，既要看重年終的“結(jié)果”，更要看重平時過程，重過程也不意味著要搞數(shù)量的積累，還是應該堅持看每項工作的質(zhì)量和效果。支部書記的工作也是慢功細活的過程，要注意觀察他在平時說了什么，做了什么，對其年終的測評要作為重要參考，但也不能以測評票數(shù)作為唯一指示，搞絕對民主化，防止有些書記因為敢干事、得罪人而名落遜山。

3、要以支部集體考評為主，不搞個人孤立評價。支部書記是帶頭人、是“班長”，支部工作實行集體領導、民主集中，書記的重要職責是帶班子、帶隊伍、培養(yǎng)人才。所以對支部書記的考評要以對支部班子集體的考評結(jié)果為主，把班子的團結(jié)凝聚力作為重要指示，把支部的民主氛圍、決策機制作為重要指標，把支部的人才建設情況作為重要指標，把書記在支部中的模范帶頭作用作為重要指標，凡是集體出的問題和所屬黨員思想政治上出的問題，都要記入書記帳下。克服把書記孤立出來，搞個人單獨考評的錯誤做法。

（五）完善服務與激勵機制，增強書記隊伍的活力。要做好一項工作，必須要持續(xù)不斷地激發(fā)從業(yè)者的熱情和動力，黨支部書記也不例外，但長期以來，機關黨務工作缺乏有效的激勵，或者說激勵的作用不大。通常對從事機關黨務工作的同志的激勵就是評選“優(yōu)秀黨務工作者，但這個榮譽基本上既沒有什么物質(zhì)利益，也不與提拔任用掛鉤，精神上的鼓舞作用也有限，導致在一些地區(qū)和部門被視為“雞肋獎”、“安慰獎”。以支部書記為主的很多兼職黨務工作者，為黨務工作付出了很多精力和心血，由于各種原因，也沒有得到相應認可和回報。因此，建立和完善對支部書記隊伍的激勵機制是加強黨支部書記隊伍建設的重要方面，應及早要著力構(gòu)，主要可從三個方面入手：

1、造輿論、營氛圍，從精神上鼓舞。黨支部書記的工作是一份職責、是一個使命，更是黨組織和廣大黨員的肯定與信任，是一個值得光榮和自豪的崗位，要大力宣傳和弘揚這種觀念；要肯定和表彰機關黨支部書記的作用和貢獻，努力挖掘，精心樹立機關黨支部書記中的先進典型，大張旗鼓，理直氣壯進行宣傳和表揚；要倡導機關黨支部書記發(fā)揮模范帶頭作用，號召廣大黨員朝書記看齊，向書記學習，增強書記隊伍的自豪感和自覺性。總之，要營造一個黨務工作重要，支部書記光榮的良好輿論氛圍，為支部書記開展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

2、享待遇、給獎勵，從物質(zhì)上激勵。要盡量給予支部書記與同級別行政負責人相同的物質(zhì)待遇，滿足支部書記開展工作所需的必要物質(zhì)條件；對優(yōu)秀的支部書記要大力表彰，給與精神獎勵的同時，應該給予與其作出的貢獻相對應的、有一定吸引力的物質(zhì)獎勵；給予支部書記一定的經(jīng)費自主權(quán)，保障支部工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。

3、促發(fā)展、助進步，從政治上關心。把支部書記在黨務工作上做出的成績納入干部提拔任用的重要依據(jù)，對專職書記要盡可能解決職級問題，對支部工作出色兼職書記的要優(yōu)先提拔任用，黨的機關和黨務部門的領導職務可留一定比例從優(yōu)秀的機關黨支部書記中選拔，拓寬支部書記政治上進步的途徑，把黨支部書記職務變成一個有發(fā)展、有前途的崗位，解除支部書記隊伍的后顧之憂，讓其安心投入地做好支部工作。

第五篇：農(nóng)村村支書隊伍建設調(diào)查與思考

農(nóng)村黨支部書記隊伍建設狀況調(diào)查

中共耒陽市委組織部

農(nóng)村黨支部書記是村級領導班子的帶頭人。培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村黨支部書記隊伍是加強農(nóng)村基層組織，推進新農(nóng)村建設的重大任務；是提高農(nóng)村基層組織建設水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設社會主義新農(nóng)村的基礎和關鍵。

為深入了解我市農(nóng)村黨支部書記隊伍建設情況，我部專門成立了調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下。

一、存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前我市農(nóng)村黨支部書記主流趨好，有一大批素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、工作能力特別突出、能干實事的村支書。但是，也存在一些不可小覷的問題，具體表現(xiàn)如下：

1.價值觀念不明。一是理想信念虛化。部分村黨支部書記對建設共產(chǎn)主義社會有懷疑，覺得這是遙不可及的事情，存在誤區(qū)。二是職責意識弱化。一些村支部書記工作態(tài)度散漫，對上級黨組織交給的任務懈怠了事，“自我感覺良好”，沒有起到上傳下達的作用。三是服務意識淡化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老百姓找村黨支部書記辦事得“預約”，一般“近不了身”；村黨支部書記一般都有副業(yè)，無暇顧及村里事務，搞遙控指揮。2.整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。村黨支部書記是村里的“領頭雁”、“火車頭”，關乎一個村的前途和命運。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市村支部書記一是年齡上偏大。大部分村支書都有豐富的人生閱歷，但普遍年齡較大；導致缺乏敢闖、敢干的競爭意識，工作中謹小慎微、安于現(xiàn)狀，守攤子的多、創(chuàng)新業(yè)的少。二是文化水平上偏低。村支書文化程度參差不齊、普遍偏低，導致村黨支部書記思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力偏弱，在工作中總處于“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。三是個人經(jīng)濟實力偏軟。“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，從現(xiàn)實角度來看，村支書如果經(jīng)濟實力比不上其他村民，會導致村支書在村里說話“底氣”不足、人格魅力大打折扣，其號召力與威信也難如人意。

3.隊伍建設不穩(wěn)。近年來，農(nóng)村工作環(huán)境的新變化，影響了村支部書記隊伍作用的發(fā)揮。目前，農(nóng)村黨支部書記工作普遍不太安心。一是工資待遇沒有得到有力地保障。市財政每年發(fā)給村支部書記的工資數(shù)額較少，很難維持自身家庭開支。二是后顧之憂沒有根本性地解決。村支部書記“亦官非官”沒有購買機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，每月只能領取100元的生活費遠遠不夠開銷。老有所養(yǎng)的問題成了他們最大的后顧之憂。也直接導致村支部書記家人對自身工作都不是很支持，有的甚至公然反對。三是工作壓力依然較大。“上面千根線，下面一針穿”，村支部書記作為最基層組織的“領頭人”，面對的難題和矛盾會很多。目前，村級債務包袱、計劃生育、保安全穩(wěn)定的工作任務依然比較壓頭，推行工作的困難重重。

4.人才選拔不易。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村黨支部書記選拔口徑越來越窄，“矮子里拔將軍”的時候多。主要表現(xiàn)在：一是“本土”人才不愿留。一些文化層次較高、有經(jīng)營頭腦的年輕人，一出校門、一出軍營就外出就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，愿意留下來帶領鄉(xiāng)親們創(chuàng)富的很少。二是“外鄉(xiāng)”人才不愿來。一些在外嶄露頭角的成功人士，他們有著豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和高超的專業(yè)技術(shù)，擔心“本土壁壘”而不愿意到“外鄉(xiāng)”建功立業(yè)。三是選舉機制的不合理。部分有錢有勢卻平平庸庸的黨員投機取巧，通過賄選、操縱選舉等方式“上位”。對民主集中制缺乏認識，在具體工作實施中“一言堂”、“一錘定音”，嚴重損害老百姓的利益。

5.創(chuàng)富能力不強。一方面缺少創(chuàng)業(yè)精神。少數(shù)干部對工作提不起精神，創(chuàng)業(yè)意識不強，工作自由放任，無視制度紀律。生活中放縱散漫，凡是有請必往，吃喝風、賭博風、貪圖享樂風盛行，沉溺于燈紅酒綠，吃喝玩樂，甚至搞權(quán)錢交易。另一方面缺少創(chuàng)業(yè)人才。在農(nóng)村基層黨支部書記中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對缺乏，甚至是微乎其微。絕大部分是守業(yè)型的，甚至有的就是在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟發(fā)展意識淡薄，經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，導致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富。

二、原因分析

引發(fā)上述問題的原因是多方面的，具體表現(xiàn)有以下幾個方面：

1.社會大環(huán)境欠寬松。一是群眾的需求不斷提高。隨著經(jīng)濟的增長和社會主義新農(nóng)村建設不斷推進，人民群眾的生活質(zhì)量得到了很大的改善，同時對物質(zhì)和精神文明提出了更高的要求。新時期對村支部書記這樣的“排頭兵”來說，怎樣解決人民群眾新的矛盾、對待新的要求、處理新的問題，壓力巨大。二是黨的十八大以來，總書記提出了“黨要管黨、從嚴治黨”新的要求。村支部書記怎樣去領會總書記的意圖，更好的去貫徹黨的政策方針，任重道遠。

2.選人用人的制度欠完善。一是“兩推一選”和“公推直選”的辦法局限于本村的少數(shù)黨員身上和本村的村民內(nèi)部，往往在經(jīng)濟能人外流的情況下，只能在矮子中間拔將軍。二是由于家族勢力和社會裙帶關系的影響，加之鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導的姑息和群眾素質(zhì)不高，導致了一些好的選人用人制度流于形式，沒有起到暢通村支部書記能上能下渠道、吐故納新、把村上的能人選出來當支書的作用。

3.培訓培養(yǎng)實效性欠突出。一是培訓缺乏務實性。村支部書記培訓制度雖然建立，但村支部書記的培訓教育還屬于零散型、過渡性、短期型，不太正規(guī)。培訓往往是存在著功利性，為了應付檢查，完成任務。二是培訓缺乏針對性。村支部書記培訓沒能認真研究調(diào)查村支部書記的文化層次、實際需求和個人特長，培訓內(nèi)容普遍性強、針對性弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多采取以會代訓的方式，其內(nèi)容大多是落實上級安排活動和工作任務，培訓教育的實效性不強。三是隊伍培養(yǎng)缺乏規(guī)范性。上級黨組織未能制定出科學培養(yǎng)制度，導致村支部書記對黨性缺乏認識，政治覺悟性較差，對工作缺少熱心。

4.監(jiān)管保障力度欠剛性。一是村支部書記大多是通過選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村支部書記的去留沒有強制性措施。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，尤其最近幾年市財政緊縮，不能建立強有效的激勵機制，致使年齡偏大的村支書經(jīng)濟上沒有盼頭，政治沒奔頭，生活上沒靠頭，不少村支部書記把大部分精力都放在“第二產(chǎn)業(yè)上”。

三、對策與建議

“有錢有物不如有個好支部，給錢給糧不如給個好支書”。選好村支部書記關乎農(nóng)村的發(fā)展大局，關乎農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。因此，對我市村支部書記隊伍建設中存在的問題，我們認為，應該著重從以下4個方面加以解決：

1.在選聘選任上有方法，提高村支部書記的整體水平。隨著社會的不斷進步，對新時期的村支部書記提出了更高的要求。選擇德才兼?zhèn)涞娜瞬艙未逯Р繒浛滩蝗菥彛嬲选澳芨墒隆墒隆⒏沙墒隆钡娜诉x入村支部書記隊伍，對我市農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。首先要把握好“入口關”。對在村里做出貢獻的，在村里口碑較好的，確實有創(chuàng)富能力的人才通過村黨組織推薦或提議參選村支部書記。同時要打破地域、身份界限，積極提倡業(yè)主兼任、機關下派等辦法充實村支部書記隊伍。還要做好“出口關”。要進一步完善村支部書記隊伍管理制度，明確村支部書記任職年限和屆數(shù)，以及最高任職年齡，確保村主部書記“能上能下”正常有序更迭輪替。對確實做出巨大貢獻的，本人愿意留任的村支部書記，可以適當放寬條件繼續(xù)留任。

2.在教育培訓上有創(chuàng)新，增強村支部書記的管理水平。一是注重培訓的科學性。相關培訓部門要制定切實可行的培訓計劃，明確培訓目標、內(nèi)容和方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責的辦法，市鄉(xiāng)兩級每年對村黨支部書記進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實用科技和實用技術(shù)等知識的培訓，使每位村黨支部書記多掌握幾門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。二是增強培訓的針對性。要強化農(nóng)村實用技術(shù)培訓，定期組織村黨支部書記進行一次實用技術(shù)系統(tǒng)培訓，做到能把學到的知識和技術(shù)直接運用到實際中去。三是要注重培訓的多樣性。注重以農(nóng)村干部喜聞樂見的形式，增強培訓效果。比如舉辦農(nóng)村黨支部書記論壇，定期組織優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記現(xiàn)身說法，傳經(jīng)送寶，有針對性地提高廣大農(nóng)村黨支部書記的綜合素質(zhì)。采取先進事跡報告會、專家輔導、致富帶頭人介紹經(jīng)驗等方式，增強培訓的實效性。3.在監(jiān)督管理上有成效，加強村支部書記的職責意識。一是建立述職評議制度。要組織村干部、黨員代表、群眾代表、卸職村干部代表，每年對村支部書記的工作進行一次公開評議，及時發(fā)現(xiàn)問題。二是建立定期談話制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立與村黨支部書記定期談心談話制，及時交流工作，解決問題。對思想滑坡、工作落后的村支部書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人要及時與其談話。三是建立人事異動備案制度。要改變重調(diào)整、輕教育的做法。市級組織部門要建立村支書異動備案制度，加強宏觀管理。四是建立政績檔案制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立專門的政績臺帳，存入檔案。根據(jù)政績檔案，要重用德才兼?zhèn)涞模皶r降免不稱職的，嚴肅處分違法亂紀的。

4.在待遇保障上有提升，促進村支部書記工作積極性。村黨支部書記作為農(nóng)村最基層的干部，常年工作、戰(zhàn)斗在廣大農(nóng)村的第一線，肩負著貫徹黨在農(nóng)村的各項政策、落實上級組織的工作任務，維護農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、領導和推動新農(nóng)村建設等重要任務，事務繁瑣，難度大，工作十分辛苦。他們的工資報酬、獎金福利等方面顯然與他們的付出不對等。因此，要在村黨支部書記中大力倡導奉獻精神、承擔社會責任的同時，更要注重人文關懷。一是提高村支部書記財政工資標準。現(xiàn)行的村支書工資標準很難讓村黨支部書記維持其家庭的正常開支，適當提高工資標準就是給他們一顆“定心丸”、一支“強心劑”，真正讓村支部書記安心的去開展工作。二是增加偏遠、落后村支部書記福利補貼。讓偏遠、經(jīng)濟發(fā)展落后的鄉(xiāng)村村支部書記工作中有“勁頭”、經(jīng)濟上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、事業(yè)上有“干頭”，充分調(diào)動他們的工作積極性與創(chuàng)造性。三是提升村支部書記養(yǎng)老保險金額度。“老有所依，老有所養(yǎng)”是每一位村支部書記最大的理想。現(xiàn)行的村支部書記養(yǎng)老保險制度適應不了村支部書記養(yǎng)老需求。建立健全的村支部書記養(yǎng)老保險制度，提高村支部書記養(yǎng)老待遇，消除村支部書記的后顧之憂，有需要、也很有必要。四是加大村支部書記考聘和自主創(chuàng)業(yè)力度。政府要加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘事業(yè)單位工作人員力度，建立村黨支部書記發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，暢通村黨支部書記的創(chuàng)業(yè)之路。