第一篇：對新形勢下加強村黨支部書記隊伍建設的調查與思考

對新形勢下加強村黨支部書記隊伍建設的調查與思考

（一）黨的農村基層組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，要加強農村基層組織建設，必須先加強村黨支部建設，尤其要建好一支有較高素質的村黨支部書記隊伍。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，如何按照江總書記“三個代表”的要求，培養和造就一支能夠擔當起提前基本實現農業農村現代化目標歷史重任的“領頭雁”隊伍，真正做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，這是當前必須研究和破解的一個新課題。

問題

近年來，我縣農村基層黨支部經過三年整轉和集中教育整頓，支部整體結構得到改善，村支書的事業心、責任感和先鋒模范作用增強，農村經濟有了較快發展。但隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，尤其是社會生活發生“四個多樣化”的深刻變化后，我縣村支書隊伍不同程度存在著與新形勢、新任務不相適應的一面。

一、“雙帶”能力不夠強

根據調查反映，現有的多數村支書自己帶頭富和帶領群眾富的“雙帶”能力比較弱，主要表現為“三個不適應”：思想觀念不適應。經濟相對落后地區的部分村支書，至今仍在“穿舊鞋、走老路”，對改革的新事物接受不多，不是怨政策不配套，就是怨領導不支持、群眾不理解；在經濟相對較發達的地區，有的村支書受市場經濟的負面影響，宗旨觀念有所淡化，認為“只要自己能致富，不在乎當不當村支書”，在全局利益與局部利益、集體利益與個人利益相沖突時，只顧自己致富，不去帶領群眾致富。還有部分村支書，存在“小富即安，小進則滿，小康則穩”思想，不思進取，不求發展。

領導方式不適應。約占總數15%的村支書始終處在計劃經濟下的思維定勢，習慣于用行政命令開展工作，存在著“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑，工作方法簡單、粗糙，工作作風不夠民主，個別甚至有貪占行為，容易引起黨群、干群矛盾，造成了個別村的“兩多”現象，即寫信告狀的多、越級上訪的多。

工作能力不適應。部分村支書由于長期廝守在一個信息閉塞的地方，經營管理能力偏弱，不要說發展壯大村級集體經濟，甚至連自己家庭致富都力不從心，這部分人不可能有較多的經濟發展思路和辦法。

二、干部思想不夠穩定

從調查情況分析，村支書不夠安心是一個比較突出的問題。不安心的程度，從地理位置看，偏遠山區比經濟發達鄉鎮嚴重；從從業結構看，經商辦廠、外出務工的比在家務農的嚴重，從而形成了“能干的不愿

干，想干的干不好”這樣一種局面。村支書不安心工作的表現主要有三種：一是工作主動性差，只求過得去，不求干得好，對縣、鄉鎮布置的工作能拖則拖，消極對待。二是“摜擔子”，一部分村支書由于存在懸殊的比較利益，加上工作難度大，干部待遇低，不愿再當支部書記。三是只占位置不干事，長期不過問村里工作，只做個“掛名書記”。

三、“兩委”關系不夠協調

據調查，全縣兩委會關系不夠協調的村大約占總數的10%左右，不協調的表現主要有兩個方面：有些村黨支部對如何發揮領導作用、實行村民自治不適應。有的村事無巨細件件都得通過黨支部，支部書記不開口就什么事也不能辦，工作上搞統包統攬，作風上搞“家長制”、“一言堂”；有的村支部則不敢領導、不善領導，基本不發揮作用。有的村委會把貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》與貫徹《村民委員會組織法》割裂開來，甚至對立起來。認為支委會是少數黨員選的，村委會是全體村民選的，少數服從多數，應該由村委會全權代表村民處理村里的事務，村支部只要管好黨員，做好發展黨員工作就行了。由于思想問題沒有得到很好解決，工作中爭你大我小，比你高我低，造成了村級班子不和、不齊、不強問題。

四、后備隊伍參差不齊

盡管我縣村支書的后備人選有444人，平均超過了一職一備，但整體素質不高，接班有困難，使不少村感到“青黃不接”。全縣現有21個村支部書記是鄉鎮黨委下派機關干部途徑加以解決的。有的村因為干部來源問題，不得不留住年齡明顯偏大、文化明顯偏低的人擔任村支書。

成因

分析產生上述問題的原因，主要有以下五個方面：

一、自身素質的局限性

從年齡文化看，全縣46歲以上的村支書有221人，占總數的54.3%；在407個村支書中22.6%是小學以下文化。由于年齡偏大、文化偏低，不少村支書讀不了文件，領會不了精神，對黨的農村方針、政策理解不深，把握不準，工作靠經驗，辦事憑習慣，工作隨意性比較大。

從從業結構看，全縣407名村支書中，屬私企經營者的69人，占總數的17%；屬農業致富能手的49人，占總數的12%，目前外出務工經商的只有2人，占總數的0.5%；在家務農的287人，占總數的70.5%。

二、村級集體經濟薄弱

先天不足，許多村沒有可經營的資產與資本。實行家庭聯產承包責任制時，沒有正確處理好“宜統則統，宜分則分”的關系，不少村將原屬集體統管的山林等資源使用權分到了組與戶(見表3)，使集體喪失了再發展的基礎。對村辦企業和一些固定資產、經濟作物，沒有很好地按照“公開、公平、公正”原則進行評估，而是一次性低價轉讓，導致集體資產大量流失，使一部分村收入來源減少、債臺高筑。據統計，全縣有48

個村沒有固定收入來源，占總數的11.8%。

表3 山林經營管理情況

無山林資源由村集體管理由生產組管理分到戶管理

村數 占%村數占%村數占%村數占%8219648.211127.29222.6

經營不善，集體資產沒有得到有效利用。全縣集體經濟純收入低于2萬元的45個村，擁有山林面積2

6.57萬畝，人均10余畝，其中集體統管山有8.98萬畝，山林雖多，卻沒有像樣的經濟林基地，屬于村集體的則更少。45個村有耕地1.43萬畝，到戶責任山17.59萬畝，但1999年只收各種農業承包款26.07萬元，絕大部分山林和大部分土地沒有收取承包款。在集體該收的承包款收不起來的同時，一些村還為農戶承擔生產用水電費等額外費用，從而造成集體經濟入不敷出。

扶持不力，集體經濟創收能力削弱。實行市場經濟后，各方面對發展村級集體經濟的扶持措施越來越少，加上缺資金、缺嫁接場所，村級經營越來越難。縣扶貧領導小組的扶貧專項資金也在逐年減少，在使用上，這里一千、那里兩千的“撒胡椒”，扶貧效果不夠理想。從調查情況看，由于普遍存在的投入不足問題，使村級經濟創收能力越來越弱。如作為我縣次中心鎮的分水鎮，1999年村級經濟總收入653萬元，人均239.2元，居全縣中上水平，收入構成狀況(見表4)：

表4 分水鎮村級集體經濟收入構成情況

項目金額(萬元)比重

經營收入90.8413.9%

〖BH〗〖CM6-5〗承包款收入〖〗82.23〖〗12.6%

〖BH〗〖CM6-4〗提留收入〖〗14.84〖〗2.3%

〖BH〗〖CM6-4〗投資收入〖〗35.3〖〗5.4%

〖BH〗〖CM6-4〗其它收入〖〗429.79〖〗65.8%

〖BG〗F〗〖HT3F〗〖HJ*2/3〗

從上表可以看出，村級集體經濟來源主要依靠極不穩定的其它收入，自身創收能力比較弱，形不成積累，缺乏發展后勁。

村級經濟薄弱，幫帶能力一般都較差，難以為農戶做好產前、產中、產后的服務工作，基本上辦不成任何實事，缺乏凝聚群眾的物質基礎，影響了黨支部的威信，也影響了村支書做好工作的信心。

三、激勵機制不夠完善

經濟上待遇差。俗話說，農村工作是“上面千條線，下面一根針”，處于計劃經濟與市場經濟，人治與

法治轉軌時期，社會矛盾多，工作難度大，各種壓力大部分落到了村支書的肩上。但由于村級經濟薄弱，造成一部分村支書報酬難以落實，除經濟發達鄉鎮的少數村外，村支書的報酬收入明顯偏低，占總數67.6%的村支書月報酬收入低于300元，處于一種高付出、低報酬的狀態(見表5)：

政治上沒奔頭。自從國家公務員條例開始實施以來，進入鄉鎮擔任公務員必須經過公開招考，原有鄉鎮聘用的村干部現已基本清退。不少村干部講“當了村支書，前面斷了路”，因而在政治上也就失去了可追求的目標。

生活上有后顧之憂。村支書一方面擔心卸任后生活無保障。少數鄉鎮對離崗的老支書生活上關心照顧不夠，大部分鄉鎮每年只給村主要干部繳納100元的養老保險，對退下來的支部書記來說，激勵作用不大。另一方面擔心遭到打擊報復。當干部難免要得罪人，只要有一丁點利益分配不公，群眾就會把不滿情緒發泄到村支書身上，發生毒殺家禽和農作物被毀甚至進行人身攻擊等打擊報復行為，影響了一部分村支書大膽、果斷地開展工作。

四、片面理解條例與法

片面理解村民自治。在村委會組織法頒布實施后，一部分村委干部片面理解“村民自治”，認為法比條例大，村里的事應該由村主任說了算，造成一部分村支書底氣不足、說話不靈。

片面理解領導核心作用。部分村支書片面理解發揮黨支部領導核心作用，就是什么事都由村支部說了算，支部說了算就是他支部書記說了算，工作上包辦代替，不注意發揮村委會和其它村級組織的作用，引起了群眾反感，影響了支部的戰斗力。

五、后備干部成才困難

現任支書“官本位”思想嚴重“不肯培養”。這部分村支書怕培養了別人會頂掉自己，有意無意地壓制人才成長，上報的后備干部徒有虛名，根本不給實踐鍛煉的機會；有的村支部黨員內部鬧派性，不同派、不同宗的，千方百計設置障礙，加上支部書記決心不大，培養措施不力，也無法如愿；還有的因黨員觀念老化，對發展黨員工作求全責備，把一些有能力的年輕人關在了“黨門”之外。

只重視使用“不注重教育培養”。有的鄉鎮黨委對村支書有只重視使用而不重視培養的傾向，用人憑印象，考察走形式。同時，用人觀念比較狹隘，視野不夠開闊，只在本村現有的黨員中挑挑撿撿，導致一部分村出現支部書記由黨員輪流當的情況。據調查，全縣有20個村半數以上黨員擔任過支部書記，占總數的4.9%。少數鄉鎮領導還擔心培養后備干部會影響在職干部積極性，而沒有給后備干部交任務、壓擔子，促其早日成才。

年輕人尤其是經濟能人外流嚴重“難以培養”。一些村人才外流嚴重，年輕的外出務工經商辦企業，剩下的不是老就是少，受地理位置、經濟條件和群眾觀念落后的局限，內選不出，外調不進，回請不來，下派的也干不長。

第二篇：加強新形勢下機關黨支部書記隊伍建設的調查與思考

加強新形勢下機關黨支部書記

隊伍建設的調查與思考

——***機關黨辦〃2011.10——

黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織,是黨的一切工作和戰斗力的基礎，黨政機關中的黨支部是機關黨建工作的著力點和關鍵環節，所有機關黨建任務的完成，都離不開機關黨支部的卓有成效的工作。機關黨支部書記是黨政機關的基層黨組織的帶頭人，是機關黨的建設的骨干力量，其素質的高低，能力的強弱，作用發揮的好壞，直接關系到機關黨組織在干部群眾中的凝聚力、影響力和號召力。建設好機關黨支部書記隊伍，事關整個機關黨建工作的成敗，乃至黨的執政基礎的鞏固和國家的長治久安。為深入貫徹實施中央《黨和國家機關基層黨組織工作條例》（本文以下稱《條例》），切實加強新形勢下機關黨建工作，我們試圖以機關黨支部書記隊伍的建設為切入點，通過對北京市市直機關黨支部書記隊伍建設情況進行調研，并借鑒其它地方和單位的經驗教訓，研究分析機關黨支部書記隊伍建設方面的現狀、問題以及原因，并提出對策和建議，以求探索一條選準、配強、激活、用好機關黨支部書記隊伍的新途徑，從而為整個機關黨建工作服務。

一、當前機關黨支部書記隊伍建設的現狀

機關黨支部書記隊伍建設是機關黨建工作的一個重要環節，書記隊伍建設的現狀也從一個側面反映了整個機關黨建工作的情況，書記隊伍的建設也必須是在整個機關黨建工作的大背景下進行思考。從我們此次調研掌握的情況看，當前機關黨支部書記隊伍建設總體情況是好的，大多數機關黨支部書記能認真貫徹執行黨的路線方針政策，工作勤勤懇懇、任勞任怨、起到了良好的模范帶頭作用，為機關黨建作出了貢獻。但是，面對當前深化改革開放和加快社會主義市場經濟發展的社會環境，以及由此所帶來的利益訴求多樣化，人員思想多元化等繁雜的新形勢，面對全面落實科學發展觀、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的新要求，機關黨支部書記隊伍的建設還存在著與新形勢不相適應，與黨中央和上級的要求不相適應，與黨員群眾的期待不相適應的問題。主要表現在：

（一）書記隊伍的角色意識有所淡化。小平同志說過“黨的建設，只能加強、不能削弱”，中央對黨建工作的方針也歷來是如此，但是在機關黨建工作上，在部分地區和單位還存在黨建工作不強的問題，一個集中表現就是書記隊伍的角色意識淡化和職能作用弱化。多年以來，機關黨支部書記一般由本部門行政負責人兼任，實行“一崗雙責”，這樣的設計初衷在于書記可以有效統籌行政與黨務工作，合理分配人員、工作、時間和資源，便于協調和開展工作，實踐中也確實在一定程度上促進機關黨建工作的發展；但也必須看到是，實行“一崗雙責”也帶來了一些不可忽視的副面作用，最主要的就是書記的角色意識的淡化，實踐中，書記一般都是先被任命為部門行政負責人，而后才被“選舉”或指定為黨支部書記，支部書記在人們潛意識中被認為屬于從屬地位；一人兼任兩職，并且所屬機構和人馬只是一套，而行政工作是個人負責制，慣于使用行政職權進行命令，黨組織則實行集體領導，要求民主集中制，而且機關黨組織是服務而非領導業務工作，這種情況下，作為兼職的支部書記，難免傾向于用簡單、“好用”的方式來開展工作，因此習慣于強化行政領導角色，而弱化支部書記角色，這在實踐中有許多表現，比如不管什么場合，一律稱呼為科長、處長等，幾乎沒有人稱呼書記，甚至在黨內會議上也不稱呼書記，連會議記錄也寫成科長、處長等主持；遇上各種事務，不作區分，一律以行政方式布臵，很少召集支委會討論研究，長期以來，書記們在思維方式上形成了定式，在角色不會轉換，結果就是黨務工作行政化，“雙責”幾成“單責”。

（二）書記隊伍的職能作用有所弱化。角色意識的淡化與職能作用的弱化是相互關聯的，但對機關黨建工作的負面影響更進了一步。支部書記是支部工作的帶頭，其主要職能是要帶領支委一班人落實《條例》規定的基層黨組織的職責，主要有五個方面職能：包括宣傳和執行黨的路線、方針、政策；組織學習黨的理論；管理、教育和發展黨員；做好黨員的思想政治工作；開展黨內監督和發展黨內民主。但是通過調研發現，以兼職為主的黨支部書記隊伍，在履行書記職能，開展黨務工作上還有不少欠缺之處，比如有的書記從不組織黨的方針政策和理論學習，有的書記不會做、不愿做思想政治工作，從不與所屬黨員談心了解情況，有的書記不敢或不愿開展監督、民主意識差，有的書記不關心黨員發展，不對入黨積極分子進行培養考察，總之，書記隊伍的職能作用發揮的不夠好，部分書記還欠缺帶領黨支部履行職責的意識、意愿。

（三）書記隊伍的思想觀念與形勢還不相適應。長期以來，機關的黨組織內部對黨務工作形成了一些偏見和錯誤看法，嚴重影響和制約著機關黨建工作向更高層次發展。此次調研，我們通過問卷調查和座談了解，發展這種錯誤的思想和觀念在機關黨支部書記隊伍中也還有一定市場，部分黨支部書記隊伍對機關黨建工作的相關文件、政策要求還不太清楚。比如：有的書記認為業務工作是硬指標，必須要做好，黨務工作是軟任務，做不做沒多大區別；有的認為業務工作立桿見影，容易出政績，而黨務工作周期長、見效慢，費力不討好；有的認為黨務工作就是發展黨員、收收黨費、搞搞捐款，沒有什么好做的；有的認為黨支部只要落實好上級布臵的任務就行，不存在創新發展的問題；有的認為機關內部黨員干部素質都很高，能力也很強，不需要做思想政治工作；有的認為，不管什么業務黨務，反正都是部門的事，只要布臵落實了就行；有的認為支部書記只要政治堅定、作風正派就行，不需要搞什么培訓學習，也無所謂提高能力素質；部分支部書記對各級關于機關黨建工作的指示要求不了解，對新修訂的《條例》內容不掌握。綜合來看，書記隊伍在思想觀念上的問題可以歸納為三個不足，即對機關黨建工作的重要性還認識不足，對黨建工作面臨的新形勢新任務新要求還認識不足，對黨支部的工作內容原則方法等還認識不足。

（四）書記隊伍的工作方法還不夠靈活全面。黨務工作區別于行政工作除了性質不同、任務不一樣外，黨組織還有一套自身獨特的工作原則和方法，它是我黨在長期的革命斗爭和社會主義建設過程中逐漸發展和積累起來的，是我黨的寶貴財富，是每一個黨務工作者應該了解和掌握的。在工作原則上，我黨堅持用辯證法和唯物論的來作指導，堅持用兩點論看問題，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持用科學發展統籌兼顧等等，在具體方法上也有很多具體有效的，比如抓主要矛盾法，抓兩頭、促中間法，群眾工作法，榜樣示范法，宣傳造勢法，自我批評法，統一戰線法，團結斗爭法，創先爭優法等等，內容很多，不能完全列舉，其實質是要善于利用我黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢，堅持密切聯系群眾、理論聯系實際、開展批評與自我批評。但是在調研中發展，部分支部書記工作方法簡單，對我黨這些優秀的行之有效的工作原則和方法不能運用，甚至不夠了解，個別書記甚至只會用行政命令開展工作，使黨的工作在黨員群眾中失去了吸引力和號召力，服務中心工作的效果也大打折扣。

二、產生當前問題的主要原因

當前機關黨支部書記隊伍建設還存在以上幾個方面的問題，固然有著錯綜復雜的原因，有歷史原因，也有現實原因，有體制原因、也有機制原因，有客觀原因，也有主觀原因，有社會環境的原因、也有機關內部的原因，但根本性的、影響面寬的主要有以下三個方面：

（一）書記隊伍的選拔任用方面的原因。由于機關黨支部自身職能定位的特殊性，強調以服務業務工作主為，提倡一崗雙責，許多同志想當然地認為一個好的行政負責人必然就是一個好的支部書記，其實這兩者之間并不存在必然性，長期以來黨支部書記隊伍沒有單獨作為一個人才序列進行培養考察和儲備，對機關黨支部書記隊伍的能力素質要求、成長規律等研究不夠，新老書記之間的銜接和幫帶的工作做的不夠系統和完善。導致有些書記缺乏黨務工作的歷練，倉促上陣，開展黨務工作質量低、效果差；有的書記群眾基礎并不太好也被“選”上了，黨員干部認同度低，開展支部工作有困難，有的書記也對自身職務也不重視、不珍惜，好像商場搞的“買一送一”，送的都沒有什么好東西，調研中也發現個別單位甚至不遵守法規程序，不進行選舉，隨意更換和指派書記人選，破壞了黨內民主，影響了書記職務的形象；有的單位支部書記缺位后，長期不補選，也不明確臨時負責人，讓大家感覺書記職務是個可有可無的角色，破壞了黨務工作和黨內職務的嚴肅性，這些都書記隊伍建設乃至機關黨建工作造成了很大負面影響。

（二）書記隊伍培訓使用方面的原因。書記隊伍作用發揮的好壞，關鍵在培訓，核心是使用。調研中發現的問題是培訓不健全、使用不科學。在使用上，首先是支部書記作為支部工作第一責任人的要求沒有落實，很多兼職書記一崗雙責，工作比較繁忙，往往注重抓業務，把黨務工作推給了副書記，甚至托付給組織委員，導致支部工作流于形式，機關黨委對此方面要求也不到位，比如有的機關黨委召開支部書記會議，有的支部書記無故缺席，派個支委甚至普通黨員參會，也沒有人去較真和追究。其次是對支部書記的工作指導幫助不到位，上級往往是宏觀指揮、“圖上作業”，落實起來任由書記們自由發揮，很少深入到支部一線進行調研和指導幫助，支部書記的工作得到的各方面的支持還不夠。在培訓上，存在培訓內容不科學，時間不充分，形式不靈活等等問題，有的單位還不夠重視培訓的作用，不落實《條例》對于培訓的要求，多年不組織黨支部書記培訓，任由支部書記“自學成才”，有的搞“以會代訓”，開會搞個動員，領導到會提提要求就算搞了培訓，有的把培訓搞成了“游學”，組織書記們旅游休閑幾天，名曰“參觀見學”，有的培訓起來照本宣科，讀讀文件，效果質量難保證。如此種種，使得黨支部書記隊伍的能力素質難以與時俱進的提高。

（三）書記隊伍考評導向方面的原因。考評的導向是風向標、是指揮棒，對整個機關黨支部書記隊伍建設起著引領作用。長期以來，對機關黨支部書記缺乏客觀的，系統有效考評體系和機制，驗以客觀公正全面地反映支部書記的工作成績。在對書記隊伍的考評上存在兩種錯誤的導向，一種是就黨務考黨務，把黨務工作作為了一個孤立的事務性工作來考評，常見的做法有：把支部工作簡單地量化，以數量來定高低；考評的層次停留于數次數，看記錄本上一年開了幾次會，搞了幾個教育，殊不知，機關黨務工作是個基礎性的工作，是政治、思想、組織的工作，不能完全按量化定高低。第二是以業務代替黨務，用業務工作的考評結果完全替代對黨務工作的考評，業務工作評了先進，黨務工作直接也被定為先進。這種傾向也是不對的，業務工作成績和黨務工作固然具有相關性，但并不具有必然性，黨務工作以服務業務為主要任務之一，但并不是全部內部，這樣做容易以偏概全。

三、加強新形勢下機關黨支部書記隊伍建設的對策與措施 針對當前機關黨支部書記隊伍建設中存在的問題及原因，著眼于推進機關黨建工作的全局，對于機關黨支部書記建的問題應該標本兼治、綜合施策，從選拔、培訓、使用、考評、激勵等多個方面同時改進、形成合力，全面提高機關黨支部書記隊伍的素質能力，充分發揮這支隊伍的作用，從而帶動機關黨建工作全面進步。

（一）完善選拔任用機制，把好書記隊伍的入口關。改善機關黨支部書記隊伍的素質結構，要從源頭上抓起，注重完善培養選拔任用的機制，為建設機關支部書記隊伍打下一個良好的基礎。主要是注意三個方面。

1、要細化和明確支部書記的任職條件和標準。《條例》對機關黨務工作者的基本條件作了一個粗略的規定，也適用于機關黨支部書記，但鑒于各地區和行業所處的情況差距較大，《條例》沒有定出更為細致和完善的條件標準，因此在實踐中并不便于操作。從社會一些相關行業和崗位的發展情況來看，明確制定一個崗位的準入條件和標準能夠大大促進其發展，機關黨支部書記應該有更為細致的條件標準，為此各單位可根據實際情況，具體制定適用于本單位的黨支部書記的任職標準和條件，比如黨齡的要求，政治方面的要求，黨務和業務經歷的要求，黨性修養和黨務素質的要求等等，然后通過考試、考察、測試等途徑進行甄別，在黨支部書記推薦提名和批準的環節上進行把關。

2、要注重支部書記隊伍的培養儲備。支部書記作為支部工作的負責人，是支部一班人的班長，肩負重要職責和使命，有著其應該具備的特有的能力素質和要求標準，這些能力素質不能無師自通，也不可能一蹴而就，所需要的標準要求也不是先天就具有的，這就需要對有意識地對機關黨支部書記的后備隊伍進行培養，把他們放在黨小組長、支部委員、副書記等黨內崗位上進行鍛煉，提前熟悉和掌握黨務工作，吸取營養，增長才干。對擔任機關黨支部書記的同志應該要求有一定的黨內任職經歷或從事黨務工作的經歷，對于沒有任何黨務工作經歷的同志擬任支部書記的要從嚴掌握，謹慎處理。對于重點培養的支部書記后備人選，根據情況還可以放到機關黨委或者政工部門進行一些交流鍛煉，以增強黨務工作能力和政治敏感性，為勝任支部書記的崗位打下良好基礎。

3、要推廣和完善支部書記的競爭上崗機制。《條例》明確規定，機關黨支部書記、副書記通過選舉產生，報上級黨組織批準，書記、副書記在任期內職務變動，應當事先征得上級機關黨組織的同意。既然是選舉就應該有競爭，既可增強黨員對書記的認同感，調動廣大黨員參與支部建設的積極性，也可增加書記對工作的責任感，還可以讓優秀的人才脫穎而出。要響應黨中央的號召，在機關的基層黨組織中推行公推直選，賦予普通黨員對書記人員的提名權，充分發揚民主，公平公正選舉，尊重多數黨員的選擇，對于非部門行政負責人被選舉為書記的，可以擔任專職支部書記，這種做法在作者單位也做了很好的嘗試，取得了較好效果。對于書記出現缺位的，應及時按程序進行補選，不宜強行由上級指定。

（二）完善培訓教育機制，把好書記隊伍的素質關。教育培訓是提高書記隊伍素質的重要途徑，必須堅持不懈地在黨支部書記教育培訓上下功夫。在培訓時間上，要充分保證，高效利用，《條例》對教育培訓的時間作出了明確要求，規定黨組織領導班子成員每年參加教育培訓不得少于40個學時；在培訓內容上，要堅持一切從實際出發，遵行“缺什么、補什么”的原則有針對性的安排內容；在培訓形式上，要善于創新，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教育方法，以提高培訓質量和實效為落腳點。在具體的培訓安排，還要抓好三個階段：

1、搞好新任書記的初任培訓。以前沒有擔任過書記職務的同志在第一次擔任書記時，必須要進行上崗前的集中強制培訓，系統地講授支部書記的作用地位意義，講清支部書記的職責作用，傳授支部書記的工作原則和方法，讓成績出色的老書記進行傳幫帶，通過系統的培訓，使書記在上崗時能夠切實肩負起支部建設的重任。

2、抓好支部書記的輪訓。隨著黨和國家機關工作的日新月益，黨的支部工作也不斷面臨新情況、新問題的考驗，支部書記隊伍更需要儲備知識、更新觀念、提高能力，定期交流工作和思想，輪訓是解決以上問題的一個有效辦法，要合理安排趕時間和人員批次，減少對正常工作的影響，杜絕形式主義，以交流經驗，研究問題為主，通過建講臺、搭平臺、給舞臺調動支部書記的參訓熱情，增強培訓效果。

3、抓好專項培訓工作。根據階段性或者臨時的一些重大任務，如貫徹落實科學發展觀，開展創先爭優活動等工作，它們要么理論性強，要么要求標準高，通常支部書記難以獨自理解把握并開展落實，這就需要及時組織支部書記隊伍進行專項培訓，以集體學習領會上級的指示精神，統一思想，掌握工作的標準和要求，制定科學合理的工作方案，預測可能出現的問題，研究對策措施，以期更好地促進專項工作的完成落實。

（三）完善管理使用機制，充分發揮書記隊伍的作用。要全面落實機關黨支部的工作職責，必須科學地管理和使用支部書記隊伍，充分調動其主觀能力性，對其明確職能、充分信任、大力支持、給予尊重，重點做好三個方面：

1、要落實支部書記作為支部建設第一責任人的要求。作為支部書記要親自抓支部建設，肩負應有的職責，支部的工作計劃要由支部書記親自組織進行謀劃制定，支部的階段性、重要工作應當由支部書記親自部署，支部會議應當由支部書記主持召開，理論學習應當由支部書記組織并帶頭落實，支部書記要定期與所屬黨員進行逐個談心，做好思想工作，要帶頭進行自我批評，定期聽取黨員群眾對支部工作的意見建議；單位黨組（黨委）和機關黨委要切實督促支部書記履行抓黨建工作的職責，對疏于黨務工作，違反以上要求的支部書記提出批評、責令改正。

2、要引導支部書記正確認識“一崗雙責”的內涵。“一崗雙責”的意思是，把支部書記和部門行政領導合為一個崗位，由一人擔任，但其實是兩個角色，擔負雙重職能，其出發點是便于統籌協調工作，力爭互相促進，取得雙豐收，而決不是要把黨務和業務混為一談、更不是誰包括誰，誰可以取代誰的問題。因此，具體工作中要堅持黨政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包辦代替，《條例》對基層黨組織的職責有明確規定，要以此為標準對黨政工作有所區分，該是業務工作的事情就以行政負責人身份進行安排布臵，該是黨務工作方面的事情要召開黨的會議，以書記身份組織支委一班人按照民主集中制的原則研究決定。

3、要為支部書記履職盡責賦予職權、提供支持。機關的基層黨組織雖然不直接領導本單位或部門的業務工作，但這并不意味著基層黨組織就是從屬地位，在本部門建設中就無所作為，它作為黨在黨政機關中的一級組織，有自身明確職責，支部書記也有其相應的職權。《黨章》明確規定，黨的領導主要是政治上、思想上、組織上的領導；《條例》也明確規定，機關的基層黨組織有權“對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議”，黨組織的意見應該被聽取并得到尊重，在實際工作中應當由支部書記代表支部履行《條例》賦予基層黨組織的各方面職權，充分聽取并尊重支部對單位各方面工作的意見，就是支部書記工作的最大支持；除此之外，還應當在人力、物力、財力上對書記開展黨務工作提供盡可能的支持，減少支部工作因客觀原因而難以開展的情況。

（四）完善考核測評機制，樹立正確的發展方向。對書記隊伍的考評是一個重要導向，只有樹立正確的考評體系和標準才能夠為書記隊伍建設指引一個正確的發展方向，為此要堅持好三個考評的導向：

1、要堅持綜合標準，防止片面化評價。黨務工作是一個綜合的工作，它雖然以服務業務工作為主要任務之一，但并不是全部、更不等同于業務工作，黨務工作成績的反映除了體現在業務工作出色之外，還應該在學習掌握黨的理論、人員思想穩定、理想信念堅定、完成上級黨組織交辦的任務，人才隊伍建設等方面來展現。所以，要堅持把業務工作的成績作為考評書記工作的一個重要標準，但不能作為唯一標準，應該綜合評價一個支部的黨務工作成績和支部書記的工作成績，各個方面的具體權重應當按照各單位和部門的實際情況合理設定。

2、要堅持評在平時，破除“一考定終身”。黨務工作是一個長期、細致的工作，效果也難以立桿見影，因此對黨務工作的考評也要堅持在平時經常進行，重在積累，既要看重年終的“結果”，更要看重平時過程，重過程也不意味著要搞數量的積累，還是應該堅持看每項工作的質量和效果。支部書記的工作也是慢功細活的過程，要注意觀察他在平時說了什么，做了什么，對其年終的測評要作為重要參考，但也不能以測評票數作為唯一指示，搞絕對民主化，防止有些書記因為敢干事、得罪人而名落遜山。

3、要以支部集體考評為主，不搞個人孤立評價。支部書記是帶頭人、是“班長”，支部工作實行集體領導、民主集中，書記的重要職責是帶班子、帶隊伍、培養人才。所以對支部書記的考評要以對支部班子集體的考評結果為主，把班子的團結凝聚力作為重要指示，把支部的民主氛圍、決策機制作為重要指標，把支部的人才建設情況作為重要指標，把書記在支部中的模范帶頭作用作為重要指標，凡是集體出的問題和所屬黨員思想政治上出的問題，都要記入書記帳下。克服把書記孤立出來，搞個人單獨考評的錯誤做法。

（五）完善服務與激勵機制，增強書記隊伍的活力。要做好一項工作，必須要持續不斷地激發從業者的熱情和動力，黨支部書記也不例外，但長期以來，機關黨務工作缺乏有效的激勵，或者說激勵的作用不大。通常對從事機關黨務工作的同志的激勵就是評選“優秀黨務工作者，但這個榮譽基本上既沒有什么物質利益，也不與提拔任用掛鉤，精神上的鼓舞作用也有限，導致在一些地區和部門被視為“雞肋獎”、“安慰獎”。以支部書記為主的很多兼職黨務工作者，為黨務工作付出了很多精力和心血，由于各種原因，也沒有得到相應認可和回報。因此，建立和完善對支部書記隊伍的激勵機制是加強黨支部書記隊伍建設的重要方面，應及早要著力構，主要可從三個方面入手：

1、造輿論、營氛圍，從精神上鼓舞。黨支部書記的工作是一份職責、是一個使命，更是黨組織和廣大黨員的肯定與信任，是一個值得光榮和自豪的崗位，要大力宣傳和弘揚這種觀念；要肯定和表彰機關黨支部書記的作用和貢獻，努力挖掘，精心樹立機關黨支部書記中的先進典型，大張旗鼓，理直氣壯進行宣傳和表揚；要倡導機關黨支部書記發揮模范帶頭作用，號召廣大黨員朝書記看齊，向書記學習，增強書記隊伍的自豪感和自覺性。總之，要營造一個黨務工作重要，支部書記光榮的良好輿論氛圍，為支部書記開展工作創造良好外部環境。

2、享待遇、給獎勵，從物質上激勵。要盡量給予支部書記與同級別行政負責人相同的物質待遇，滿足支部書記開展工作所需的必要物質條件；對優秀的支部書記要大力表彰，給與精神獎勵的同時，應該給予與其作出的貢獻相對應的、有一定吸引力的物質獎勵；給予支部書記一定的經費自主權，保障支部工作創新發展的需要。

3、促發展、助進步，從政治上關心。把支部書記在黨務工作上做出的成績納入干部提拔任用的重要依據，對專職書記要盡可能解決職級問題，對支部工作出色兼職書記的要優先提拔任用，黨的機關和黨務部門的領導職務可留一定比例從優秀的機關黨支部書記中選拔，拓寬支部書記政治上進步的途徑，把黨支部書記職務變成一個有發展、有前途的崗位，解除支部書記隊伍的后顧之憂，讓其安心投入地做好支部工作。

第三篇：關于加強新形勢下村黨支部書記隊伍建設的思考(山東菏澤)

關于加強新形勢下村黨支部書記隊伍建設的思考

中共菏澤市委常委、組織部部長胡上山

2010年11月22日10:23來源：人民網-理論頻道

黨的十七屆四中全會提出，要“按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設”。2009年初，中央組織部出臺了《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》，對建立健全村黨支部書記的培養選拔、責任監督、教育培訓、激勵保障等各項工作機制，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍提出了明確要求。2011年是村級組織的換屆之年，換屆前開展村黨組織書記隊伍建設問題研究，對全面加強村級組織和村級班子建設，具有十分重要的意義。

一、要充分認識村黨支部書記隊伍建設新形勢

當前，村黨組織書記隊伍建設面臨新情況新問題，特別是一些結構性、素質性、體制性矛盾日益顯現，正成為制約農村基層組織建設科學化水平提升的主要因素。

（一）村黨組織書記隊伍整體素質還不高，影響了黨組織在農村基層的號召力和戰斗力。主要表現為：一是年齡老化，能力偏弱。村黨組織書記整體年齡偏高，文化層次偏低，存在創新精神不足、工作思路老化、方式方法單一的問題。二是人才外流，后備力量短缺。大量農村優秀青年流向城鎮和企業，村黨組織吸納優秀人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足、能力素質難以保證。三是作風欠深入，對自身要求不嚴。部分村黨組織書記責任心減弱，開拓進取精神退化；宗旨意識淡薄，“機關化”、“行政化”傾向明顯；民主意識不強，不能妥善協調與村委會關系，“家長制”、“一言堂”作風依然存在。

（二）部分鄉鎮黨委存在重經濟、輕黨建的不良傾向，一定程度造成村黨組織書記隊伍的監管缺失。主要表現為：一是缺乏主動培育的意識。部分鄉鎮黨委存在“實用主義”傾向，對村黨組織書記隊伍建設缺乏前瞻性、系統性規劃，重眼前、輕長遠，重引進、輕培養，重選舉、輕管理，客觀上影響了村黨組織書記隊伍素質的穩定提高。二是缺乏嚴格有效的監管。部分鄉鎮黨委對村黨組織書記隊伍建設缺乏有效的載體和手段，沒有形成有效合力。一些鄉鎮班子成員和農村工作指導員包片聯村不夠扎實，工作浮于表面、流于形式，指導幫扶力度不夠；少數鄉鎮黨委對一些有能力、有業績的村黨組織書記失之于寬，存在著“寵、護”等不良現象，一定程度上削弱了村黨組織的影響力。三是缺乏及時穩妥的化解。部分鄉鎮黨委對村級出現的苗頭性問題心存僥幸，有“蓋、拖、推”的不良傾向，求一時太平，下不了決心徹底解決。對一些村級群體性事件缺少積極有效的化解措施，導致各類村級矛盾糾紛“回潮”、“反彈”。

（三）農村工作難度日益加大，環境日益復雜，客觀上阻礙了村黨組織書記核心作用的有效發揮。主要表現為：一是隨著農村一些深層次矛盾日益凸顯，村黨組織書記在處理與村民利益密切相關問題時，常常在政策“執行者”和村民“當家人”的角色之間搖擺，工作難度明顯加大。二是村黨組織書記職位成了宗族勢力、派性群體爭權奪利的焦點，部分行政村

賄選拉票、相互拆臺等現象時有發生，村級工作的整體環境更加復雜。三是一些素質低劣的村民當選村民代表甚至村委會主任，挫傷了部分村黨組織書記的積極性。

二、要建立健全村黨支部書記隊伍建設工作新機制

（一）改革選任方式，完善村黨支部書記的選拔任用機制。一是要更新“選”的觀念。能不能當村黨組織書記主要看他是否有能力，而不是看他是否本村人。適合不適合當村黨組織書記主要體現在能否發展事業上，而不是體現在能否遵守規則上。有了這個觀念的轉變，才能沖破論資排輩、求全責備等舊傳統、舊觀念的束縛，才能形成百舸爭流、人才輩出的局面。二是要把握“選”的標準。在村黨組織書記的選任標準上，既要把握共性標準，又要體現個性特點。所謂把握共性，就是要遵循德才兼備的標準，堅持把公道正派、有心有力為民辦事作為村黨組織書記的共性標準來把握。同時，也要因村制宜、因時制宜，體現個性特點。如當一個村的經濟發展比較緩慢時，就應側重選配一個開拓創新精神強、市場經濟意識濃的“帶頭人”。三是要拓寬“選”的視野。選拔村黨組織書記不能老是瞄著本地的，盯著身邊的，看著熟悉的，而是要打破黨員的行業界限、職務界限、地域界限，采取外聘、下派、內選等方式，不拘一格選人才，力爭做到黨委所選的就是群眾認可的。同時，加大到村任職大學生“村官”隊伍建設力度，對符合條件的人選優先安排他們在村班子中任職鍛煉，為村黨組織書記隊伍建設提供后備力量。四是要改進“選”的方式。要積極引入競爭機制，嚴格按照黨員推薦、群眾推薦、黨員大會選舉的程序選任村黨組織書記，真正把政治素質強、致富能力強、帶富能力強的優秀農村黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。如“海選”或面向社會公開選拔、村黨組織書記跨村任職等。

（二）強化素質培養，完善村黨支部書記的教育培訓機制。一是堅持分級培訓。實施村級黨組織書記素質提升工程。參照國家公務員和專業技術人員繼續教育模式，把村干部納入干部培訓整體規劃，分級負責培訓。建立市級示范培訓—縣區級全面培訓—鄉鎮“菜單”式培訓的三級培訓體系，確保所有村級黨組織書記每年至少參加一次縣區以上集中培訓。二是拓展培訓內涵。在培訓內容上，重點加強政治理論、市場經濟和農村經濟管理、實用技術、法律法規、黨務工作等知識的培訓；在培訓方式上，注重層次性，分類指導。鼓勵村級黨組織書記參加各類成人教育，凡現任村級黨組織書記年齡在45歲以下沒達到大專文化程度的都要接受學歷教育。三是保障培訓投入。要把村級黨組織書記培訓納入地方黨委工作考核內容。建立市—縣區—鄉鎮—個人四級經費投入體系，市、縣區、鄉鎮要把村級黨組織書記培訓經費的85%以上納入財政年初預算，村級黨組織書記承擔約15%培訓費用。

（三）加強制度建設，完善村黨支部書記的監督考核機制。一是健全各項制度。要建立健全村黨組織書記工作職責、村級財務公開、黨務公開等系列制度。要堅持民主集中制，大力實施、推廣“五會”民主議事制度，杜絕村級黨組織書記“一言堂”。二是強化民主監督。積極推進黨務公開，增加黨務公開的透明度和公信度。建立健全村黨組織議事規則和決策程序，積極推行“黨員首議制”，凡涉及群眾利益的重大事項，必須廣泛聽取黨員意見，在黨員和黨組織中充分醞釀，經過黨員大會形成決策建議，提交村民代表會議和村民大會審議，杜絕重大事項由個人或少數人說了算。建立健全經濟責任審計制度，由鄉鎮黨委落實村黨支部書記任期和離任經濟責任專項審計工作。督促村黨支部書記認真落實農村黨風廉政建設責任制，教育引導村黨組織書記堅定信念、忠于職守、勤政為民、廉潔奉公。三是加大考核力度。建立健全黨組織書記崗位目標責任制，要指導各鄉鎮按照定性、定量相結合，突出工作實績的原則制定科學合理、務實管用的村黨組織書記崗位目標考核辦法，實行村黨組織書記目

標考核“雙述雙評”制度。村黨組織書記每年年底向鄉鎮黨委述職，接受鄉鎮黨委委員評議；向本村黨員和村民代表述職，接受黨員和群眾評議，并進行滿意度測評。考核結果與村黨組織書記的業績考核獎勵報酬掛鉤。健全不合格村黨支部書記調整和責任追究制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，責任追究。

（四）提高待遇水平，完善村黨支部書記的保障激勵機制。一是加快村黨組織書記隊伍“職業化管理”進程。在實現途徑上，既可采取突變式辦法，類似公務員過渡，擇優錄用；又可采取漸進式辦法，用3-5年時間，每年按照20-30%的比例，擇優錄用。在待遇報酬上，建立權責對等、績薪相適的工資待遇機制。在政治激勵上，拓寬村黨組織書記的發展空間，實行“破格聘任”、“離任上遷”制度。二是建立“優秀村級黨組織書記”評選表彰制度。以樹立典型為主要激勵形式，深入開展“優秀村黨組織書記”評選表彰活動，授予“優秀村黨組織書記”榮譽稱號并給予一定物質獎勵。建立“優秀村黨組織書記”健康療養制度。三是盡快建立村黨組織書記正常的“退崗”機制。建立村黨組織書記退崗制度，吐故納新，暢通“出”的渠道，加速年輕農村基層黨組織干部的培養。統籌城鄉退崗村黨組織書記工資。建立由多級財政統籌，多級負擔機制解決退崗村黨組織書記待遇。根據任職年限、工作成績分層次制定出退崗工資及一次性獎勵金。可采取兩種方法。“老人老辦法”——可以按發放補貼解決，也可一次性給予補助解決；“新人新辦法”——規范補貼新機制，建立養老保險辦法，解除后顧之憂，最大限度地調動村黨組織書記工作積極性和主動性，增強干事創業的后勁。

三、要落實村黨支部書記隊伍建設領導責任新體系

（一）各級黨委要強化領導職責。各級黨委要貫徹“書記抓，抓書記”的基本要求，切實落實村黨組織書記隊伍建設工作的領導責任，尤其是黨委書記要認真履行“第一責任人”職責。市委進一步完善相關工作制度，把村黨組織書記隊伍建設情況，列為市委常委會向全委會、全委會向黨代會報告基層黨建工作的重要內容。市委組織部要抓好村黨組織書記隊伍管理，建立村黨組織書記數據庫，提出選拔任用、業績考評等指導性意見，協調有關部門制定落實激勵保障方面的相關政策措施。鄉鎮黨委要把加強村黨組織書記隊伍建設作為基層黨委書記黨建工作述職的重要內容，按照“雙強”要求，選配好村黨組織書記，健全完善有關管理制度，組織實施村黨組織書記業績考評，支持、幫助村黨組織書記開展工作。要進一步細化和明確村黨組織書記工作職責，形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨組織書記隊伍建設長效機制。

（二）各部門要注重協調配合。各部門要圍繞加強村黨組織書記隊伍建設的總體要求，充分發揮各自職能作用，各司其職，密切配合，共同抓好相關政策落實工作。要優化村黨組織工作環境，建立村黨組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓以及村黨組織活動陣地等資金保障機制，保證村級組織正常運轉。要加大政策、資金、人才、技術等扶持力度，鼓勵支持發展村級集體經濟，幫扶經濟薄弱村，增強村黨組織興辦公益事業、為民辦實事的實力。推進城鄉統籌，積極推動機關、企事業單位、社區黨組織與村黨組織結對共建，落實“雙幫”責任，健全城鄉基層黨組織互幫互助機制。

（三）要切實加強村黨組織書記隊伍作風建設。要把加強村黨組織書記作風建設作為當前的一項緊迫任務，通過加強教育、完善制度等措施，努力塑造農村基層干部尤其是村黨組織書記親民、為民、務實、清廉的良好形象。組織村黨組織書記深入學習實踐科學發展觀，進一步增強宗旨、進取、奉獻、創新意識，切實改進思想作風。教育村黨組織書記堅持求真務實、民主管理、團結合作、艱苦奮斗，切實轉變工作作風。貫徹落實加強農村基層黨風廉政建設各項措施，推進黨務、村務、財務公開，完善村黨組織書記任期和離任經濟專項審計制度，教育督導他們增強廉潔自律意識，始終堅持公開、公平、公正辦事。

第四篇：加強村黨支部書記隊伍建設

創新四項機制加強村黨支部書記隊伍建設

岱岳區緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，以建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍為重點，抓住“選、育、用、管”四個環節，不斷創新工作機制，調動村黨支部書記干事創業的積極性，為推進農村改革發展提供了堅強的組織保證。

一、創新選拔任用機制，多渠道選任村黨支部書記。在嚴格標準、程序，扎實搞好“兩推一選”、公推直選的基礎上，拓寬選人視野，多渠道選用村黨支部書記。一是從外出務工能人中選任。及時將在外務工經商人員中政治素質高、懂經濟、善經營、會管理的黨員群眾列入村級后備干部進行教育培養，篩選建立起600余人的后備干部人才庫，對重點培養對象實行了黨委成員聯系，村黨支部書記包保制度，有效解決了村級干部后繼乏人的問題。目前，全區返鄉任職村干部達到72人，其中52人擔任村支部書記。二是從機關干部中選派。以建強組織、發展經濟、鍛煉干部為目標，從區、鄉在崗機關干部中選派優秀年輕黨員干部到村擔任村黨支部書記。全區共有16名機關干部被選派到村擔任村黨支部書記。天平街道大陡山村，原先是一個“亂村”、窮村。街道黨工委下派機關干部蘇慶亮到村擔任黨支部書記，該同志到村任職后，團結帶領黨員、群眾，從解決熱點、難點問題入手，治亂、治窮，把一個昔日落后的小山村變成了“金陡山村”，村集體收入由“空殼村”發展為百萬元村。該村黨支部也于2008年被評為全省先進基層黨組織。三是從離崗干部中選聘。實施“離崗不離黨，余熱獻鄉鄰”工程，采取“個人自愿、組織推薦、雙向選擇”的方式，選派了14名政治素質高、身體健康、黨務工作經驗豐富、熟悉農村工作的離崗干部到村任第一書記或村級發展顧問。同時注重選聘大學生村干部，擔任村黨組織副書記或村主任助理，作為村主要干部后備人選進行重點培養。目前，全區有49名大學生通過公開選聘的形式走上村干部的工作崗位。

二、創新教育培訓機制，提高村黨支部書記隊伍素質。各級把村干部教育培訓納入到基層黨建工作規劃和計劃，實行分層分級培訓，在此基礎上不斷創新教育培訓的方式方法。一是推行學歷教育。針對農村黨組織書記隊伍學歷普遍較低的狀況，從2006年起，從區財政、區管黨費中撥付專項資金39.8萬元，組織村干部參加省委黨校舉辦的農村干部大專班。目前正在接受大專以上學歷教育的村干部478人，已取得大專以上學歷的村黨支部書記311人。二是異地辦班培訓。先后組織村黨支部書記450余人次到江蘇華西村、浙江滕頭村、航民村、山東煙臺南山村等全國農村干部教育培訓基地、全國新農村建設示范村進行了現場培訓。三是邀請專家培訓。采取請進來的方式，先后邀請中科院國際合作局李志毅處長到我區作了外事知識專題講座、邀請中國管理科學院溫州經濟研究所研究員邱安順作了溫州經濟專題講座等。近年來，先后邀請國家、省、市領導及專家、教授25人次到我區為村黨支部書記授課。四是抓好陣地教育。全區重點培樹了7個農村黨員干部教育基地，定期組織村黨支部書記、村干部進行艱苦創業、發展經濟、革命傳統等方面的現場教育。五是利用遠程視頻培訓。發揮農村黨員干部遠程教育網絡作用，建起了“遠程教育先鋒視頻網”、“遠程會診”服務平臺系統，建立專家儲備庫100余人，村黨組織書記可以不出村就能利用遠教視頻，實現了在網絡上收聽觀看省市會議、與專家“面對面”溝通交流。六是實行上掛鍛煉。全區選拔了20名優秀村黨支部到區直部門掛任機關黨支部副書記，開闊了他們的思路，提高了工作能力。同時，注重抓好平時教育，建立落實村干部教育培訓積分制度，每名村干部全年教育積分為100分，參加一次集體學習記3分，撰寫一篇學習黨的方針政策的心得體會記5分；把每一項學習培訓指標量化為不同分值，凡年積分達不到90分的，不得評為先進個人；低于60分為不合格，視情況分別給予談話誡勉、提出警告和組織調整，調動了村干部參與學習教育的積極性。

三、創新激勵保障機制，調動村黨支部書記的積極性、主動性。一是建立政治激勵機制。對長期擔任村干部、德才兼備、群眾反映好，并做出突出成績的，同等條件下優先提拔使用；選樹典型、表彰先進時，優先考慮農村干部，增強他們的自豪感和榮譽感。近年來，全區共有150多名農村干部被推薦擔任區級以上人大代表、政協委員職務，有230多名農村干部受到區級以上表彰。同時，探索實行選聘優秀村黨組織書記為鄉鎮合同制工人或擔任管區干部的做法，全區先后選拔了9名優秀村黨支部書記為鎮合同制工人，12名優秀村黨組織書記擔任管區書記、副書記。今年，計劃從優秀村黨支部書記中考錄4名鄉鎮公務員，進一步提高村干部的積極性。二是建立經濟激勵機制。制定實施《村干部報酬發放暫行辦法》，將村黨支部書記的報酬分為崗位補貼、績效補貼，每月由區財政按直接發放到村黨支部書記手中。全區村黨支部書記年報酬平均1萬元左右，達到當地農民人均純收入的2倍。三是建立養老保險機制。村黨支部書記的養老保險費用由市、區財政負擔，目前已為全區663名村（居）黨支部書記一次性全覆蓋辦理養老保險。其他村“兩委”干部的養老保險費用由鄉鎮財政、村集體、個人三方共同承擔，解除他們的后顧之憂。對正常離任但沒有享受養老保險的，根據任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。

四、創新監督管理機制，督促村黨支部書記認真履行職責。一是實行“雙星帶動”制度。制定《村黨支部書記實績考核辦法》，實行“五星級”班子、“十星級”支部書記“雙星帶動”管理制度，每年進行一次星級評定，對村班子與村黨支部書記進行“雙考核雙激勵”。同時，針對不同星級班子和黨支部書記的實際，制定星級遞進工作計劃，分層次整改提升。二是實行村黨支部書記“雙向述職”制度。村黨支部書記每半年一次分別向鄉鎮（街道）黨（工）委和本村黨員、群眾代表進行述職，其他村“兩委”干部分別向村“兩委”會議和黨員、群眾代表述職。把述職評議結果作為考核、任免獎懲的重要依據，納入績效考核內容，與工資掛鉤；思想不重視、工作不力、沒有完成目標任務的，給予批評教育；不認真履行職責，責任范圍內工作存在嚴重問題沒有及時解決、造成不良影響和嚴重后果的，進行誡勉談話。三是實行不合格村黨支部書記調整制度。制定實施《關于處置不合格村黨支部書記的暫行辦法》，明確了不合格村黨支部書記的15條認定標準，對不合格的村黨支部書記視情節嚴重，分別給予誡勉教育、警告教育、責令辭職、免職、撤職處理。四是實行村級重大事項民主聽證制度。凡涉及村民切身利益的重大事項均進行民主聽證，村“兩委”就村里的重大事項下發《征集村級重大決策聽證議題通知》，向黨員、群眾代表、有關專家征求意見，召開由全體黨員和部分群眾代表參加的聽證會，村“兩委”就重大事項工作方案、村民普遍關注的問題做出解釋和說明，并對黨員、群眾代表的質詢當面答復。該制度實施以來，全區聽證村級重大決策675件，涉及群眾關心的問題516件，全區因村干部違章辦事引起的上訪案件比去年同期下降14.7%。五是推行村級工作巡視員制度。各鄉鎮黨委聘請黨建經驗豐富、責任心強的老黨員、老干部作為村級工作巡視員，定期、不定期深入各村對村干部落實“雙規范”制度、廉潔自律等情況，進行日常監督；對村班子運行情況進行跟蹤考察，及時向鄉鎮、街道黨（工）委反饋；每季度至少與村黨員、群眾進行一次座談，將群眾反映的熱點、難點問題向鄉鎮黨委反饋，并對出現的苗頭性問題進行化解，切實加強了對村干部的監督，有力地促進了村級工作開展。

第五篇：淺談加強村黨支部書記隊伍建設

談如何加強村黨支部書記隊伍建設

許文彬

建設社會主義新農村，基礎在于農村基層黨組織，關鍵在于村黨支部書記。因而，必須抓住村黨支部書記這個“牛鼻子”，造就一支高素質的村黨支部書記隊伍，充分發揮好他們在促進農村科學發展、建設社會主義新農村的“領頭羊”作用。

一是創新培養選拔機制，選優配強村黨支部書記。近年來，農村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在創新村黨支部書記培養選拔機制上下功夫。一要拓寬選人視野。打破地域、身份、職業界限，打破傳統的“限定村內人選，固定本村任職”的束縛，要采取機關下派、村企交流、以強帶弱、跨兼職、對外招聘等多種形式，選拔更多的優秀人才進入村黨支部書記隊伍。要鼓勵鄉鎮干部到村上任職，并突破地域界限，按有關政策、法律規定，逐步建立社會化公開選拔或考錄村黨支部書記的擇優機制。二要抓好后備人才的培養。要大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，提高農村黨員、干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。要繼續完善“三支一扶”等大學生服務農村的政策，真正把那些品學兼優、專業對口，具有較強奉獻精神的大學生選拔到村干部隊伍中來。要選派黨政機關和企事業單位優秀大學生和年輕干部到農村基層掛職 1

鍛煉，把農村掛職的工作業績作為大學生、年輕干部提拔重用的依據之一，為農村科學發展提供優秀人才。三要提高選人公信度。堅持和完善“兩推一選”和“公推直選”，把村支部書記的提名權、推薦權交給黨員和農民群眾，按照“一好二富”標準(即政治素質好，帶頭富、帶民富)，把辦事公道、群眾擁護的優秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。

二是落實教育培訓制度，提高村黨支部書記隊伍素質。推進農村改革發展，建設社會主義新農村，需要新理念、新知識、新技術。許多村黨支部書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓力度，提高素質和能力。一要認真制定、落實培訓計劃。要把村黨支部書記納入干部培訓規劃，制定培訓計劃，分級負責，有計劃地組織實施，確保所有村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓，累計培訓時間不少于7天。二要創新培訓內容和培訓方式。要結合培訓對象的特點和不同需求，有針對性地設臵培訓內容，切實做到“干什么，學什么”、“弱什么，強什么”，“缺什么，補什么”，區別對待不同地區的村黨支部書記，增強培訓內容的地區性。要突出培訓對象在教育培訓中的主體地位，增強學員與教員、學員與學員之間的交流與互動，提高教學感染力和吸引力。要把課堂講授與現場觀摩、實踐鍛煉結合起來，充分運用計算機網絡技術、多媒體技術等現代教學技術，把抽象的內容具體化、形象化，多采取案例分析、情境模擬、角色扮演等教學手段，讓學員容易理解，提高解決實際問題的能力。三要整合培訓資源。要發揮黨

校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農廣校等各種教育培訓機構和資源，充分利用農村黨員干部現代遠程教育系統，探索建設專門的農村黨員干部培訓基地。要有計劃地組織村黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。要加快建立村黨支部書記培訓經費保障機制。

三是落實保障激勵機制，解決村黨支部書記后顧之憂。一些地方村黨支部書記隊伍不穩、動力不足、后繼乏人，一個重要原因是村干部報酬待遇低，缺乏有效的激勵保障。要有效調動和激發村黨支部書記隊伍干事創業的積極性，就要落實保障激勵機制。一要保證合理經濟待遇。村黨支部書記的工資要不低于當地農村人均收入水平，要建立村黨支部書記崗位津貼、工齡補貼機制和工資增長機制，根據實際科學建立村黨支部書記業績考核獎勵制度，逐年增加村黨支部書記的收入，確保村黨支部書記工資待遇隨著經濟社會的發展而不斷提高。二要強化保障措施。要推行基本養老保險制度，采取縣、鄉鎮、村、個人按比例分擔的辦法，為村黨支部書記辦理基本養老保險，從根本上解決退有所養問題。正常離任而沒有辦理養老保險的村黨支部書記也要發給一定的生活補貼。要研究制定為村黨支部書記進行健康體檢的實施辦法，依托鄉鎮衛生院，每年至少要為村黨支部書記進行一次健康體檢。三要拓展發展空間。每次選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員要安排一定的名額從優秀村黨支部書記中招錄。各級黨委、人大、政府、政協等黨政機關，工會、婦聯、共青團等群團組織換屆時，要積極推薦優秀村黨支部書記擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，為村黨支部書記參政議政創造條件。要加

大宣傳和表彰力度，對優秀村黨支部書記進行表彰宣傳，并給予榮譽和物質獎勵。

四是強化管理監督機制，確保村黨支部書記認真履行職責。建設一支優秀的村黨支部書記隊伍必須貫徹從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。按照落實待遇與強化責任相統一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的村黨支部書記監督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標責任制。根據地方實際確立村黨支部書記任期工作目標和工作目標，將能夠量化的指標進行量化，和鄉鎮黨委簽訂責任書，設定科學合理的考核辦法，每年和任期分別進行考核，將考核結果與獎勵和晉升掛鉤。二要建立村黨支部書記民主評議制度。實行“三級評議”，村黨支部書記每年向鄉鎮黨委、村黨員、村民代表述職，接受鄉鎮黨委、村黨員、村民代表的評議。規范村黨支部議事規則和決策程序，切實執行黨務公開，接受黨員群眾監督。三要建立不合格村黨支部書記調整制度。對作風不正，群眾意見大的村黨支部書記要及時調整。對工作不實，完成目標任務情況差，考核不合格，接受黨員群眾評議過半人投不稱職票的要勸退。對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。要嚴格執行計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產等“一票否決”制度，違反制度的要“一票否決”。

（作者單位：遂溪縣委組織部）