第一篇：鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設情況的調(diào)查與思考

鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設情況的調(diào)查與思考.txt12思念是一首詩，讓你在普通的日子里讀出韻律來；思念是一陣雨，讓你在枯燥的日子里濕潤起來；思念是一片陽光，讓你的陰郁的日子里明朗起來。于我市鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設情況的調(diào)查與思考

公文易文秘資源網(wǎng) crazyyazn 辦公寫作網(wǎng) 2006-9-15 5:39:00 我要投稿 添加到百度搜藏

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近日，市綜治委組織**、**、**等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導成立聯(lián)合調(diào)研組，通過實地察看、召開座談會等形式對我市村（居）治安巡邏隊伍建設現(xiàn)狀進行了深入細致的調(diào)研，探索進一步加強鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設工作的新思路、新途徑，使其更好地發(fā)揮在維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，推動“平安**”建設深入開展。

一、我市鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設現(xiàn)狀

從調(diào)研情況看，自我市2004年4月份召開強化治安防控、建設“平安**”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，全面部署治安巡邏和人民調(diào)解“兩支隊伍”建設工作以來，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居都能夠按照要求，結合各自實際，建立起治安巡邏隊伍，制定完善相關規(guī)章制度，扎實有效地開展群防群治工作，使刑事發(fā)案上升勢頭得到有效遏制，人民群眾對社會治安的滿意度越來越高，為平安創(chuàng)建工作、社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎。實踐證明，鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍已逐漸成為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的主力軍，成為平安建設中不可或缺的重要力量。

當然，盡管鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設方面取得了一定成效，但與維護社會和諧穩(wěn)定的要求相比，與農(nóng)村群眾的愿望相比，仍存在很多問題和不足，主有有：

一是雖然大多數(shù)村（居）都建立起了治安巡邏隊伍，制定了相關規(guī)章制度，有的還制作版面，使制度“上墻”，但并未將治安巡邏工作真正落到實處，不能做到持之以恒，甚至有些村（居）從未真正實施，治安巡邏制度形同虛設。二是除部分經(jīng)濟條件較好的村（居）外，多數(shù)經(jīng)濟基礎一般或薄弱的村（居）沒有設立專門辦公場所，沒有配備必要的巡邏用具，治安巡邏隊伍達不到規(guī)定人數(shù)要求，治安巡邏隊員的報酬及人身安全保障等問題得不到很好的落實，嚴重影響了工作開展；三是治安巡邏隊伍人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)村（居）沒有實現(xiàn)人員專業(yè)化，整體素質(zhì)還不夠高，預警能力、應急反應和依法處置能力不夠強，工作積極性差，不能充分發(fā)揮職能作用。四是派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦對鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍的管理監(jiān)督及業(yè)務指導不夠，未能建立起有效工作機制。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、巡邏隊員深入交流，認真分析，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生以上諸多問題的原因有多方面，其中有思想認識方面的原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）對鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設的重要性、必要性認識不足，存在敷衍應付、畏難發(fā)愁情緒；有工作機制方面的原因，目前對治安巡邏隊伍的配置、管理、監(jiān)督制度還不夠完善，缺乏科學有效的考核獎懲工作機制。但是，這都不是產(chǎn)生問題的根本原因，造成問題的根源只有一個，那就是經(jīng)費投入問題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（居）干部談論最多、也最關心的問題，是制約治安巡邏隊伍建設和工作正常開展的瓶頸，“錢”的問題只要解決好了，其他各種問題都將迎刃而解。按照要求，各村（居）巡邏隊伍都要保證3－5人，每天治安巡邏人員至少2人以上。按照每村每天2名巡邏隊員，每人20元報酬計算，一天需要支付報酬40元；一個月為1200元；全市908個村，一個月總共需要支付巡邏人員報酬108.97萬元，一年就是1307.52萬元。而且，這些僅僅是人員報酬。通過走訪座談，巡邏隊員普遍反映，本來報酬不高，加上每晚工作任務重，危險性大，安全得不到保障，工作積極性受到很大挫傷。如果給治安巡邏人員每人入人身意外保險，每人一年需要近200元，又是一筆不小的開支，加上設立專門場所、購買必要巡邏用具的費用，如此大的開支，尤其是在我市免征農(nóng)業(yè)稅的新形勢下，僅僅要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在不加重基層群眾負擔的情況下去獨立解決是不現(xiàn)實的。因此，就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、巡邏人員積極性差，鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍流于形式的現(xiàn)狀，如果不盡快探索完善治安巡邏隊伍建設的方法途徑，下大氣力解決影響隊伍建設的突出問題，治安巡邏隊伍維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用就不可能得到充分發(fā)揮。

三、解決問題的對策建議

經(jīng)過調(diào)研組集思廣益，深入思考，提出對策建議如下：

1、進一步提高認識，切實增強做好鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設的責任感和緊迫感。鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍作為加強農(nóng)村基層治安防控，維護社會和諧穩(wěn)定的主力軍，任務艱巨，責任重大，實踐證明效果也相當顯著。對此，各級各部門各單位要充分認識加強治安巡邏隊伍建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，解決好影響隊伍建設的突出問題，不斷推進治安巡邏隊伍建設，為維護農(nóng)村穩(wěn)定提供堅強、可靠的保證。

2、立足實際破解難題，切實解決好經(jīng)費保障問題。一是根據(jù)我市實際，建立完善新的經(jīng)費保障體系。建議由市里出臺相關文件，研究制定相關政策，在治安巡邏隊伍建設資金投入上，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔50％，市財政承擔30％，村（居）承擔20％的新模式。這樣，各級尤其是村（居）負擔將大大減輕，按每村巡邏隊員人員報酬一個月1200元計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月每村投入600元，市財政投入360元，村（居）只需投入240元，一年不過2880元，這樣一個數(shù)字，絕大多數(shù)村（居）都是可以承受的。二是建立新的資金管理模式。各級投入的建設資金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立專門經(jīng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦或派出所統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放巡邏報酬，合理分配使用，既保障鎮(zhèn)村治安巡邏隊伍建設工作所需，又便于統(tǒng)管理監(jiān)督工作開展，確保治安巡邏隊伍充分發(fā)揮職能。

3、整合資源規(guī)范運作，建設高質(zhì)量的巡邏隊伍。一是采取聯(lián)村聯(lián)防的治安巡邏新形式。聯(lián)村聯(lián)防、村企聯(lián)訪、聯(lián)戶聯(lián)防等形式都是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實踐中探索出來的，行之有效的經(jīng)驗。建議全市統(tǒng)一部署，打破過去一村一防的工作思路，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照因地制宜的原則，根據(jù)村（居）面積大小，合理確定聯(lián)村數(shù)目。以3村聯(lián)防形式來計算，如果每天保證4名巡邏隊員，每村只需招聘2名治安巡邏隊員即可，而且可以輪值換崗，不值班的治安巡邏隊員還可以從事其他職業(yè)，可以極大提高治安巡邏隊員的積極性，而且，這種形式可以整和人力資源，有效節(jié)約經(jīng)費，還可以形成嚴密有效的農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡二是建立專職的治安巡邏隊伍。資金來源有保障了，開支減少了，就為建立高素質(zhì)的治安巡邏隊伍奠定了堅實的基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持高標準、高規(guī)格，按照年輕化、技能化、規(guī)范化的要求，合理配置巡邏隊員，抓緊建立健全治安巡邏隊伍，建立專門辦公場所，配置必要巡邏用具，在人力、物力上全面提升治安巡邏隊伍質(zhì)量，充分發(fā)揮治安巡邏隊伍的應有作用。

4、理順管理機制，加強培訓指導。一是不斷加大管理監(jiān)督工作力度。為便于管理，建議將巡邏隊員納入派出所統(tǒng)一管理的軌道，健全完善管理監(jiān)督工作各項制度，制定出科學合理的考核標準和考核細則，由派出所組織專門力量，定期、不定期進行檢查，嚴格實行逢抓必獎和發(fā)案必罰制度，對工作開展扎實，抓獲犯罪嫌疑人或避免重大刑事治安案件及群體性事件發(fā)生的，給予表彰獎勵；對巡邏區(qū)域內(nèi)發(fā)生可防性案件的，對直接責任人處以罰款，從當月工資中扣除，充分調(diào)動巡邏隊員的積極性和自覺性，切實加強對治安巡邏隊伍的管理、監(jiān)督。市委政法委也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治安巡邏隊伍建設情況進行檢查、暗訪，做到一季一通報，將工作開展情況、取得的工作成績與責任人的獎懲緊密結合起來，獎優(yōu)罰劣。二是強化教育培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。各派出所和要進一步加大對治安巡邏隊伍的教育培訓管理力度，原則上每半年培訓一次，不斷提高不斷提高巡邏隊員預警能力、應急反應和依法處置能力。各級領導要在學習生活中關心巡邏隊員的成長，在注重隊員身體素質(zhì)訓練的同時，還要加強隊員科學文化、綜合知識的學習，為隊員們營造積極向上的學習生活氛圍，全面提高素質(zhì)，將治安巡邏隊伍真正打造成為維護農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的主力軍。

以上提出的各種工作設想和建議，可以選擇部分靠近城區(qū)、經(jīng)濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做為試點單位，經(jīng)實踐檢驗后，再面向全市推廣。

2006年4月

原文鏈接（公文易文秘資源網(wǎng)－轉載時請保留）：http://www.tmdps.cn/gongwenxiezuo/ShowArticle.asp?ArticleID=93729

第二篇：華龍村2010年治安巡邏隊伍建設實施方案

華龍村2012年治安巡邏隊伍建設實施方案

為切實推進“平安華龍”的建設，主動應對當前社會治安形勢，努力構建基層治安防控網(wǎng)絡，建立健全治安防控長效機制，使我村義務治安巡邏隊工作走向規(guī)范化、制度化，特制定本工作計劃：

一、組建治安巡邏隊伍

隊 長：柯昌游

副隊長：嚴永紅 王興中

成 員：張慶、鄒習蘭、張克祿、柯于良、曾凡富

二、工作安排

1、為提高隊伍的整體素質(zhì)，堅持每季度至少一次業(yè)務培訓和政治學習教育。

2、堅持重點區(qū)域（位置）、重點時段的夜間經(jīng)常性巡邏。

3、堅持每周一次晚上的巡夜制度。

4、堅持在春節(jié)、清明、國慶等重大節(jié)日期間增加巡邏次數(shù)期間的全天候巡邏。

5、加強以防火、防盜、防破壞及安全知識等為內(nèi)容的治安防范宣傳，動員廣大群眾積極參與社會治安綜合治理。

6、做好治安和矛盾糾紛等信息上報和處置工作。

三、治安案件發(fā)生后的工作要求

1、治安巡邏人員在接到治安報案后，要在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，履行職責并迅速向上級報告。

2、對較為嚴重的事件，處理起來較為吃力的，要迅速請隊長和副隊長來解決。隊長、副隊長不能解決的，要迅速打110，請民警來解決。

總之，我們要積極認真參與治安防范工作，盡職盡責抓好巡邏對各項工作的落實，為實現(xiàn)“平安華龍”努力工作。

華龍村 2012年1月1日

第三篇：永和鎮(zhèn)治安巡邏方案

永和鎮(zhèn)治安巡邏方案

為強化社會治安綜合整治，推進我鎮(zhèn)平安創(chuàng)建，構筑社會治安巡邏防范長效機制，進一步增強對違法犯罪活動的打擊和防范能力，最大限度壓縮違法犯罪分子活動空間，確保我鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定，治安秩序良好，提升群眾的安全感和滿意度。結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持預防為主，打防結合的方針，開展治安巡邏，杜絕各類治安事件的發(fā)生，保障廣大居民群眾的生命財產(chǎn)安全，建立“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、促發(fā)展”的長效工作機制，真正達到“秩序好、發(fā)案少、群眾滿意、社會穩(wěn)定”的目標。

二、組織領導

為切實加強組織領導，成立永和鎮(zhèn)治安巡邏領導小組，負責對各巡邏小組的督導、檢查工作。組 長：吳笛（永和鎮(zhèn)黨委委員、副書記）副組長：袁小康（永和鎮(zhèn)黨委委員、政法委書記）林繁（永和鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長）成 員：李澤衛(wèi)（鎮(zhèn)派出所所長）

皮祿濤（鎮(zhèn)黨政辦主任）

黃賢林（鎮(zhèn)綜治辦主任）

楊繼鐘（鎮(zhèn)司法所所長）

領導小組下設辦公室于綜治辦，由黃賢林兼任辦公室主任，負責各種資料的收集、上報。第一組：負責巡邏垛丁村、長嶺村 組長：林繁（永和鎮(zhèn)武裝部部長）

巡邏人員：劉延安 李澤衛(wèi) 楊光曦（派出所民警）王大學

楊順靜 何 波 田應志 楊曉軍 陳紹發(fā) 周博海 巡邏車輛：派出所警車2534 第二組：負責巡邏白水河村、后壩村 組 長：朱世江（永和鎮(zhèn)紀委書記）巡邏人員：李朝前（派出所民警）

丁澤兵 曹 晴 蘭勝舉 黃勝貴 楊巧奎

徐應泉 萬坤林 鄭明祥 劉凌志 巡邏車輛：派出所警車2535 第三組：負責巡邏萍水村

組 長：羅剛（永和鎮(zhèn)黨委副書記）

巡邏人員：閔國納 楊 旭（派出所民警）楊繼鐘（司法所）

張正元 簡朝江 張貞龍 楊富祥 張世洪

王中貴 馮大書

巡邏車輛：派出所警車668 第四組：負責巡邏洗馬塘村

組 長：袁小康（永和鎮(zhèn)政法委書記）

巡邏人員：黃賢林 唐武倫 秦國川 杜光華 李紹兵 肖天軍 皮祿濤 黃家元 劉余忠 巡邏車輛：派出所警車340

三、巡邏任務

1、嚴密注意巡邏區(qū)域內(nèi)可疑人、事、物，依法盤查可疑人員。預防、制止現(xiàn)行違法犯罪活動，及時抓獲違法犯罪嫌疑人。

2、及時處置巡邏中發(fā)現(xiàn)的各種事件、矛盾糾紛。

3、檢查企事業(yè)單位，居民住宅安全防范等。

4、了解民情民意。

四、巡邏時間

：第一組：每周一晚上7：30點 第二組：每周二晚上7：30點 第三組：每周三晚上7：30點 第四組：每周四晚上7：30點

五、巡邏要求

1、巡邏值班人員每晚7：30鎮(zhèn)政府值班室集中，不得無故缺席，有事必須向治安巡邏領導小組請假。

2、參加巡邏的村干部每晚7：30村委辦公室集中。

3、巡邏人員必須佩帶統(tǒng)一袖標，派出所民警必須著裝。

4、巡邏采用定線和不定線的方式，邏到每個村民組，確保不留死角死面。

5、各巡邏組應認真填寫巡邏記錄并在記錄上簽名，次日后將巡邏記錄交領導小組辦公室。

6、巡邏中要做到理性、平和、文明，樹立一個良好的國家工作人員形象。

7、要把巡邏與“三個建設年、四幫四促”、“大走訪、開門評警”、法制宣傳教育活動結合起來，每組巡邏隊員每人每晚須走訪一戶居民，接受群眾咨詢，了解民情民意并記錄在冊。

第四篇：駐村“第一書記”隊伍建設的調(diào)查與思考

駐村“第一書記”隊伍建設的調(diào)查與思考

摘 要： 貧困村“第一書記”隊伍是活躍在精準扶貧脫帽工作中的主要力量，這支隊伍的素質(zhì)和水平關系到黨中央提出2020年全國整體脫貧總目標的實現(xiàn)。通過對廣西部分貧困村鎮(zhèn)采取問卷調(diào)查、實地走訪、信息化手段，分析貧困村“第一書記”隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題，對進一步加強貧困村“第一書記”隊伍建設提出相應的措施與對策。

關鍵詞： 精準扶貧 貧困村“第一書記” 隊伍建設

黨的十八大以來，全國共有19.5萬名機關優(yōu)秀干部勇當排頭兵，到貧困村任“第一書記”，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線。這支排頭兵素質(zhì)如何，水平高低，直接關系到脫貧摘帽成效的高低。為深入了解“第一書記”隊伍的現(xiàn)狀，切實找準存在的問題，通過組織發(fā)放問卷、實地調(diào)查、大數(shù)據(jù)收集信息的方式，結合筆者擔任貧困村“第一書記”的經(jīng)歷，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路，對加強貧困村“第一書記”隊伍建設進行了分析和思考，希望為“第一書記”隊伍建設工作提供一定的參考。

一、“第一書記”隊伍建設的現(xiàn)狀及存在問題

以廣西選派駐村“第一書記”為例，通過調(diào)查，我們深感廣西各級黨委政府精心策劃指導、嚴密組織管理、認真培育功勞巨大，派出單位和相關部門的合力支援成效顯著，但駐村“第一書記”們充分發(fā)揮自己的主觀能動性和率先垂范作用不能不排在第一位。同時通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題。

一是“第一書記”選拔階段不夠嚴格謹慎。對任職“第一書記”原因調(diào)查問卷分析，有百分之六的“第一書記”反饋是單位硬性要求，另有百分之九的“第一書記”認為當初只要報名就成功當選了，百分之八十五的“第一書記”選擇了主動報名+層層選拔才順利擔任。同時在實地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，總體上選派的“第一書記”是政治覺悟高、愿做事、敢做事情的干部，但因單位分配名額、組織部門把關不嚴等原因，導致部分選派的“第一書記”素質(zhì)和能力無法勝任農(nóng)村工作，出現(xiàn)農(nóng)村黨建能力不行、心理承受壓力不大、責任擔當意識不夠、個別廉潔自律有問題等情況，反映出一些黨委政府對選拔“第一書記”在?l件上沒有嚴格按照要求把關，文件規(guī)定執(zhí)行過程中是存在偏差的。

二是“第一書記”使用過程不夠合理科學。“第一書記”選派到位后，怎樣讓他們盡快適應當?shù)氐墓ぷ魃瞽h(huán)境，并利用個人專長有效開展相關工作。調(diào)研組走訪了相關職能部門、村委會和“第一書記”隊伍，對怎樣開發(fā)“第一書記”這支隊伍的潛力這個問題上，百分之十八的受訪者表示需要派出單位的大力支持，百分之二十二的問卷認為對新任“第一書記”要培訓到位，另有百分之二十八的問卷顯示組織部門下派“第一書記”駐村之前要做好“功課”，做到安排合理科學下派，剩余百分之三十二的受訪者認為村委干部配合工作是關鍵。經(jīng)過對調(diào)研問題的綜合分析得出，一方面職能部門在駐村安排上有一定的隨機性，優(yōu)先安排“關系戶”的情況時有發(fā)生，這就導致合適的人放在不適合的位置上，在客觀環(huán)境作用下即便個人能力再強也達不到應有的效果。另一方面一些部門對提升“第一書記”業(yè)務能力的模式相對陳舊固化，存在“走過場”等形式主義，達不到“第一書記”的需求期望。

三是“第一書記”相關制度不夠完善。目前不管是政府部門，還是社會各界，對“第一書記”隊伍只關注“脫貧”目標結果，這支隊伍建設的過程還存在薄弱環(huán)節(jié)，制度建設還待完善。如考核制度方面，有人認為“第一書記”所駐村情各不一樣，面對的中心重點工作、開展工作起始平臺肯定不一樣，假如拿一把考核尺子標準衡量有失公允，“第一書記”的考核由所在縣（區(qū)）組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府共同組織，在優(yōu)秀名額有限的情況下，往往出現(xiàn)“第一書記”在村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核優(yōu)秀，最終結果為稱職的情況。工作保障制度方面，調(diào)研中有“第一書記”感嘆自己一天不是在跑項目的路上就是在回村的路上，工作花費了大量時間精力財力不易，但工作保障制度方面還不完善，由此造成人身安全缺乏保障，家庭負擔存有顧慮，甚至派出單位所在二級部門獎金分配“缺斤少兩”等問題。受訪的“第一書記”普遍認為工作生活上承受著多方面的壓力，壓力大小及來源依次為群眾的殷切期盼、派出單位考核和保障、政府部門任務傳導、個人理想和家庭因素。

四是“第一書記”工作規(guī)劃欠長遠考慮。一方面對“第一書記”任期滿后留任態(tài)度，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分“第一書記”傾向于任期結束后就離任，只有少部分“第一書記”表達留任的意愿，希望帶領村民脫貧后再考慮去留問題。另一方面關于群眾對“第一書記”的任職初衷調(diào)研分析，百分之六十四的群眾認為“第一書記”是為群眾辦好事辦實事的，真心實意帶大家脫貧致富，還有百分之三十六的群眾認為“第一書記”來任職的目的無非就是想來“鍍金”，以此作為個人事業(yè)發(fā)展的“跳板”。以上兩個調(diào)研問題反映出“第一書記”群體間的“跳板”心態(tài)比較普遍，他們個體之間、派出單位之間的情況是存在差異的，有人本來身居要職權位，且派出單位實力雄厚，這樣的“第一書記”可支配的個人和公共資源多，工作開展起來順利且見效快，提拔使用的機會就高，相反那些個人和派出單位都一般的“第一書記”，在任期內(nèi)一般很難做出巨大實績，要想從眾多優(yōu)秀干部中脫穎而出，一些人急功近利搞面子工程，沒有長遠規(guī)劃，甚至做出犧牲群眾利益的錯誤決策，這違背了選派“第一書記”帶領群眾脫貧致富的初衷。

二、“第一書記”隊伍存在問題的原因分析

“第一書記”隊伍存在問題的原因，既有客觀大背景的影響，又有主觀工作不力的問題。分析主要有以下幾點：

第一，“第一書記”隊伍選人和用人政策貫徹不實。“給人給錢不如給個好支書”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導道出“第一書記”做扶貧工作中的重要作用，說明“第一書記”個人能力的重要性，也反映出“第一書記”與所任村兼容對村民的利害關系，從選派政策實施執(zhí)行看，來自各行各業(yè)的“第一書記”水平參差不齊，雖然政策規(guī)定“第一書記”采取自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)動”的方式統(tǒng)一擇優(yōu)選派，按在職干部總數(shù)的一定比例抽調(diào)方式，但有些單位為了自身工作考慮選派的干部能力不是最好、最合適的，另經(jīng)過幾次選派后部分單位為了完成選派名額，在選派質(zhì)量把關上要求有所降低，影響到這支隊伍的戰(zhàn)斗力。從用人政策實施效果看，存在不科學合理的情況，在調(diào)研中一名藝術特長的“第一書記”慶幸自己分配到現(xiàn)在這個瑤族村，他抓住“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動機會充分利用藝術特長，以成功建設村級瑤族文化活動中心為突破口，順勢帶動村道路橋梁等其他項目建設，不僅為該村贏得了更多資源，更難得的是凝聚了人心，開創(chuàng)了扶貧工作的良好局面，但其他具有一定特長的“第一書記”就沒有這么“幸運”了。

第二，“第一書記”隊伍工作制度執(zhí)行和創(chuàng)新力度不夠。目前省、市、縣（區(qū)）針對“第一書記”隊伍工作都制定了相應制度，部分地區(qū)結合實際情況還單獨出臺了配套制度，這些制度嚴格來說是獨立的，但在總的目標體系下又應該起到“上下左右”聯(lián)動和互補的作用，只有嚴格執(zhí)行制度導向才能保障“第一書記”隊伍輸出連續(xù)強勁的戰(zhàn)斗力，如針對“第一書記”來回跑項目、走訪調(diào)研需要經(jīng)費支持，很多省份都出臺了由省、市、縣三級財政按照標準落實“第一書記”工作經(jīng)費，各省、市、縣三級財政情況有好有壞，這筆財政兜底的工作經(jīng)費執(zhí)行支付率也不一樣，同時在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對“第一書記”提拔使用前后實施政策力度不同，以上這些情況一定程度上影響了“第一書記”的工作積極性。另外，職能部門對“第一書記”隊伍工作制度創(chuàng)新是不夠的，主要體現(xiàn)在扶貧項目申報、考核、業(yè)務培訓等方面，這些都直接影響到整體的脫貧進度。

第三，“第一書記”隊伍建設有關部門的聯(lián)系溝通不緊密。“第一書記”是派出單位、縣（區(qū)）組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府三者的交叉點，起到部門之間交流的中介作用，如果說“第一書記”沒發(fā)揮好這個作用，部門之間又不主動聯(lián)系的話，以上四者相應的責任和統(tǒng)一的目標都是無法實現(xiàn)的。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，首批“第一書記”個別存在“管理真空”的情況，這里面不僅僅有“第一書記”散漫不作為的原因，更有部門之間聯(lián)系不緊密監(jiān)管缺失的情況。另外，“第一書記”換屆后只有市縣派出少數(shù)人員愿意繼續(xù)留任，省級選派人員基本沒有人留任，一方面反映出“第一書記”的工作確實非常難做，普遍存在堅持干完一屆就換人的想法，怕自己離開單位領導視線太久回去“坑”都沒有，另一方面折射出在“第一書記”留任意愿方面各部門之間沒有提前做好交流工作，對干出實績的“第一書記”留任工作是不重視的。

三、加強“第一書記”隊伍建設的建議

（一）強化堡壘，明確“第一書記”隊伍建設目標。

黨的學習教育活動是“第一書記”隊伍思想組織建設的重要方式和載體。現(xiàn)階段，派出單位、縣（區(qū)）組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應以“兩學一做”、“十九大”精神學習教育活動為契機，三方聯(lián)動讓“第一書記”理解教育實質(zhì)內(nèi)涵，做“政治的明白人”，學好并運用到農(nóng)村工作中，建強農(nóng)村基層黨組織；組織“第一書記”學黨章黨規(guī)，讓“第一書記”意識到扶貧工作是政治任務需求，同時要慎用自己手中的權力，向扶貧工作先行者于成龍那樣做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做人清清白白，做事不昧天地良心；要求“第一書記”學習習近平系列講話，特別是習總書記關于扶貧工作系列理論思想要學以致用，時刻以習總書記青年在陜北農(nóng)村插隊七年事跡為動力榜樣，總書記在那么困難環(huán)境下都能團結群眾、發(fā)動群眾、發(fā)展群眾、干好事業(yè)，提升治理水平，他響應黨的號召親身經(jīng)歷，用實踐印證“農(nóng)村事業(yè)必大有所為”的道理；號召“第一書記”爭做合格黨員，就是要告誡自己牢記黨員帶頭要克服萬難為民辦事的宗旨，扶貧脫帽是農(nóng)村一線工作的“攔路虎”，“第一書記”要有信心馴服這只老虎并為自己所用，如精準扶貧、化解群眾糾紛等服務面對的是村民百姓，做好這些工作就是為自己贏得了民心，但通常這些工作繁重面臨壓力巨大，這就需要“第一書記”堅守黨員理想信念，強化抗壓能力，相信黨的革命事業(yè)必勝。

（二）優(yōu)中選優(yōu)，搭建“第一書記”隊伍建設框架。

“第一書記”作為外來力量直接嵌入村級組織，實現(xiàn)與基層社會的有機聯(lián)系，并搭建起“國家―基層組織―社會”的三邊關系，這是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會的重要管理方式。對此必須選派高素質(zhì)的“第一書記”才能幫助農(nóng)村建強黨組織，實現(xiàn)扶貧方式由“輸血”到“造血”轉變，逐步形成扶貧良性循環(huán)模式。一是要建立“第一書記”人才數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)“第一書記”的部門行業(yè)特點、個人特長來分類，把扶貧工作想象是一場大型的綜合戰(zhàn)役，“第一書記”這支軍隊要打贏這場戰(zhàn)役就應派出“海陸空”戰(zhàn)士作戰(zhàn)，哪些戰(zhàn)士適合海軍，哪些戰(zhàn)士擅長陸地作戰(zhàn)，選拔空軍的要求是更加嚴格，對“第一書記”選拔工作也應做到這樣。同時將“第一書記”個人工作檔案入庫分類，以便組織隨時再次抽調(diào)使用。二是要抓住“第一書記”派出單位派人關鍵節(jié)點，組織部門為保證選人質(zhì)量可以嘗試指定選派近幾年考核優(yōu)秀的年輕干部、中層領導、專業(yè)技術人員等作為該單位的考核加分指標，同時為防止“湊夠名額”的情況發(fā)生，對單位人數(shù)少的確實人手不足的情況不再硬性分配名額，可嘗試將多出的名額對社會上編制內(nèi)的黨內(nèi)人員公開招聘等方式遴選，這樣通過抓好選人環(huán)節(jié)，夯實“第一書記”隊伍建設的基礎。

（三）精細管理，優(yōu)化“第一書記”隊伍建設結構。

選出的“第一書記”要體現(xiàn)在建強基層組織、推動精準扶貧、帶頭為民辦事、加強思想引領、提升治理水平方面的“五大職責”作用，相關部門要在“第一書記”的使用方向和監(jiān)管培育載體上做精細管理。一要依據(jù)每個貧困村的村情、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情，匹配各“第一書記”的特點特長科學合理地安排駐村，并對“第一書記”與所駐村的“兼容性”適當評估，“好鋼用在刀刃上”，杜絕先安排“關系戶”、隨機抽簽等入駐安排形式，確保每一位“第一書記”都能結合所駐村情發(fā)揮自身的優(yōu)勢特長，讓“第一書記”不?在扶貧起跑線上。二要在政策平臺上給“第一書記”更多空間施展“拳腳”。如在金融扶貧小額信用貸款政策上，應給“第一書記”所駐村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開綠燈，減少一些審批環(huán)節(jié)；再如好的平臺重在長期貫徹抓落實上，如普遍反映“第一書記”論壇、調(diào)研座談、業(yè)務培訓、臨時黨支部等模式效果好，應長期堅持傳承下去。通過搭建“第一書記”各式各樣成長鍛煉的平臺，讓想干事、會干事的“第一書記”干成事。

（四）正向激勵，增添“第一書記”隊伍持續(xù)動力。

隨著精準扶貧工作的深入推進，“第一書記”戰(zhàn)斗隊伍出現(xiàn)精力匱乏等狀況，這就需要在思想上、心理上、物質(zhì)上有堅強制度的后盾。如職能部門是否可以嘗試先整合資源、制定項目申報指南、每年集中“第一書記”對村級項目申報、項目答辯、專家投票通過的方式，注意淡化和減少“跑項目”運動，避免為爭奪扶貧資源而導致精力分散，職能部門應賦予“第一書記”更多的資源和資源配置權，使國家的政策表達與農(nóng)民的需求在“第一書記”這個扶貧中介上得到有效對接，從而構建起一種有序良好的基層秩序。此外，通過完善制度設置合理均衡地分配項目資源，有針對性地偏向常年處于貧困境況的地區(qū)，做到雪中送炭，而不是錦上添花；又如對“第一書記”評優(yōu)考核制度，是否可以嘗試在村鎮(zhèn)推薦意見優(yōu)秀的基礎上，采取對“第一書記”集中答辯考核優(yōu)秀的方式，同時加強村級考核環(huán)節(jié)的開展，增加村民村干部的意見比重，優(yōu)秀“第一書記”必須是群眾一致認可推選的，避免少數(shù)“第一書記”在完成村級責任狀并獲得村鎮(zhèn)推薦優(yōu)秀的情況下最終只獲得稱職的情況；再如符合提拔條件的“第一書記”，不管他是否還在任職期，所在市縣組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以主動向派出單位關心“第一書記”個人發(fā)展問題，從而既肯定了派出單位和個人工作，又給“第一書記”打了一針暖心劑；通過加強對“第一書記”的人文關懷及系列保障制度建設，確保黨中央2020年整體脫貧總目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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第五篇：農(nóng)村干部隊伍建設調(diào)查與思考（范文）

農(nóng)村干部隊伍建設調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊伍建設調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊伍建設關系到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹和落實，關系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，**鎮(zhèn)黨委圍繞“強基固本”目標，狠抓村級干部隊伍建設，著力建設一支“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的村級基層干部隊伍，為不斷提升農(nóng)村干部隊建設進行了一系列探索，逐漸形成了適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。

一、農(nóng)村干部隊伍現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于我市東北部，總面積75.1平方公里，共有24個行政村（62個自然村）、45377人、273個村民小組。2013年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.78億元，公共財政預算收入940萬元，農(nóng)民人均純收入11082元，經(jīng)濟水平處于全市第三層次，鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎相對薄弱。目前，全鎮(zhèn)共有村干部129名，含市級機關下派干部1人、鎮(zhèn)機關和單位下派干部4人、大學生村官8人。女干部13人，占干部總數(shù)10.1%。村黨組織書記與村委會主任交叉兼職的2人。24名村支書中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖4名、從事其他經(jīng)營10人，退役軍人4名，能人型占95%。從年齡結構看：村干部（含大學生村官）中35周歲以下干部21人、占干部總數(shù)16.3%；干部平均年齡45.1周歲。從學歷結構看：大學本科以上文化程度11人，大專以上文化程度18人，中專和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在問題及原因分析

當前，農(nóng)村正處于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，加強農(nóng)村干部隊伍建設，是深化農(nóng)村改革、提高新形勢下黨的執(zhí)政能力建設的迫切需要。通過村級組織換屆和一系列的教育培訓活動，村級班子整體素質(zhì)有了一定的提高。但是，面對新形勢、新任務對農(nóng)村村級干部提出的新要求，村級干部隊伍還存在以下問題：

（一）隊伍的結構不合理。干部年齡偏大，50周歲以上的村干部54人，占干部總數(shù)41.9%。對照鎮(zhèn)黨委規(guī)定的村干部55周歲退職的規(guī)定，近5年內(nèi)（止2018年底）共有退職對象42人，占現(xiàn)職干部總數(shù)的32.6%；年輕干部數(shù)量少，35周歲以下的年輕干部共有21名，僅占干部總數(shù)16.3%，剔除大學生村官人數(shù)后，實際人數(shù)僅占干部總數(shù)10.7%；女干部數(shù)量少，共有13名，占干部總數(shù)10.1 %，剔除大學生村官人數(shù)后，實際占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部總數(shù)26.4%。

（二）干部的工作思路不寬。部分村干部一直擔任副職，由于一些干事創(chuàng)業(yè)精神和工作能力突出的干部辭職或退職，這部分干部從配角變成主角、從幕后轉入前臺，但工作經(jīng)驗不足、工作魄力比前任有所下降，以致膽子小、步子慢，求穩(wěn)怕亂，工作缺乏創(chuàng)新精神，分析形勢缺乏新觀點、研究情況缺乏新見解、發(fā)展經(jīng)濟缺乏新思路、解決問題缺乏新辦法，難以突破個人的傳統(tǒng)經(jīng)驗和思維定勢。部分村干部缺少思考能力，習慣盲目跟風，上級要求什么、下面落實什么，上級檢查什么、下面突擊什么。

（三）干部的工資待遇不高。在經(jīng)濟待遇上，大多數(shù)村干部工資年均14000元、月均1200元左右。由于村級經(jīng)濟薄弱，村級組織應該去辦的事沒法去辦，一些該辦好的事很難辦好，導致少數(shù)村干部看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”。個別村和干部缺乏應有的號召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，對村干部在退職、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等諸多問題上機制尚待健全。

（四）選人的渠道不暢。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流嚴重，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題比較嚴重。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素，綜合分析，主要有以下幾個方面：一是工作任務繁重。加快發(fā)展經(jīng)濟、引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、推進環(huán)境整治、維護社會穩(wěn)定等任務繁重，要全面完成這些任務，村干部必須花費大量的時間和精力；二是干部心理失衡。干部報酬的形式從支付補助到領取工資，從半職業(yè)化到職業(yè)化趨勢越來越明顯，管理的要求越來越嚴，與本村其他種田大戶、養(yǎng)殖大戶比，與在外務工和經(jīng)營人員比，工資報酬沒有明顯優(yōu)勢，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性；三是集體資源匱乏。大部分村無水面資源、無集體耕地資源、無土地利用資源、無稅收分成資源，村干部面臨“無米之炊”窘境，造成“不做事怕群眾說、做事怕家人說”的尷尬局面。四是后備人員外流嚴重。在農(nóng)村人口流動過程中，80后、90后的“農(nóng)二代”紛紛走出農(nóng)村，優(yōu)秀青年有的通過考學離開了農(nóng)村，有的通過參軍去了部隊，還有的直接去了經(jīng)濟發(fā)達的大、中城市就業(yè)、定居，直接造成了村級干部人才的斷層。

三、加強干部隊伍建設的幾點實踐

圍繞加強村干部隊伍建設，針對村干部隊伍的現(xiàn)狀，**鎮(zhèn)黨委未雨綢繆，分別從后備干部選拔、年輕干部培養(yǎng)、在職干部管理、提高干部待遇、執(zhí)行退職干部保障等方面落實措施，保持基層干部穩(wěn)定。

（一）“選好種”，培養(yǎng)后備干部。一是注重公選。2012年11月份，鎮(zhèn)黨委公開向社會招募村級后備人才，吸引了應往屆大專院校畢業(yè)生、退伍青年、經(jīng)濟能人等60名年輕同志報名考試，儲備了一批學歷高、年齡輕、能力強的優(yōu)秀人才。現(xiàn)有的年輕干部中，有9人是從后備人才庫中產(chǎn)生。對這類人員，鎮(zhèn)黨委和村黨支部堅持跟蹤培養(yǎng)，先后有8人進入“兩委”班子。由于村干部職數(shù)的限制，還有部分的年輕同志編外參與村級事務管理，由村給予用工補助。二是注重推薦。在每年冬訓期間，各支部實行公開推薦，上報1-2名后備干部，并納入到黨建工作考核中。同時，注重從事業(yè)單位選拔年輕干部到農(nóng)村工作，先后選拔5名單位工作人員到村任職。對工作認真、群眾評價好的同志，任職期滿后，尊重本人意愿可繼續(xù)留村任職，或者回到原單位給予重用。

（二）“蹲好苗”，鍛煉年輕干部。一是抓年輕支部書記。目前，35周歲以下的年輕干部中，有2人任村支書、2人任村主任。鼓勵年輕干部主動挑擔子，使年輕干部能夠盡快獨擋一面。陸胥村支部書記肖興鋼，今年28周歲，退役軍人，任支部書記已經(jīng)4年，任職期間，村里先后投入資金60多萬元開展村莊環(huán)境整治，修建了村級便民服務中心，澆筑巷道2.2公里，建設停車場1400平米。八尺溝支部書記張明，今年35周歲，2012年元月從經(jīng)管站選派到村工作，任職期間，狠抓村級集體經(jīng)濟，積極推進土地流轉，建立合作社和小農(nóng)場，全村土地規(guī)模種植達1000畝，占總面積85%以上。二是抓大學生“村官”。開展優(yōu)秀村黨組織書記與大學生“村官”結對幫帶活動，強化大學生村官管理，定期舉辦大學生村官論壇，進行思想交流，不斷提升大學生“村官”管理社會事務、引領發(fā)展的能力。三是抓機關年輕中層干部。堅持把機關年輕干部下派到村任職，鍛煉一線工作能力。現(xiàn)有在職機關中層干部14人，除去年和今年新錄用的公務員外，其他人員都有任職村支部書記的工作經(jīng)歷。8月22日，鎮(zhèn)黨委舉辦了第一期干部論壇，組織機關、單位、村青年干部，圍繞崗位職責進行討論交流，通過年輕干部個人談工作感受、領導點評、同事觀摩等形式，不斷提高年輕干部的綜合素質(zhì)。

（三）“修好枝”，嚴管在職干部。一是簽訂承諾。農(nóng)村干部全都簽訂了《村干部辭職承諾書》，杜絕“吃大鍋飯”、當“太平官”、“懶官”、“庸官”的現(xiàn)象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機制，形成正確的用人導向。二是目標管理。建立健全村干部績效考核制，實行目標管理。緊緊抓住“業(yè)績與報酬掛鉤”這個“牛鼻子”，對村干部實行任期目標管理，將全村范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、黨建工作等各個方面的工作量化，考核結果與本人工資報酬直接掛鉤。對考核倒數(shù)的村負責人實行誡勉談話。三是述職。村干部每年就承諾目標和計劃完成情況向黨員和村民代表進行述職，并由黨員、群眾對村干部按德、能、勤、績、廉等方面進行無記名測評。鎮(zhèn)黨委、政府對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對不稱職票超過三分之一的村干部進行告誡談話，對不稱職票超過三分之二的予以調(diào)整、免職。四是民主監(jiān)督。健全民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等制度，實行“四議兩公開”和“五事四制”工作法，通過村務公開欄或召開會議等形式定期公開事務、財務、黨務，落實好黨員、群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權和決策權。

（四）“補好水”，提高干部待遇。一是提高在職干部待遇。為穩(wěn)定在職村干部隊伍，增強村干部崗位的吸引力，不斷提高干部的事業(yè)心、責任感。今年初，鎮(zhèn)黨委出臺了《關于調(diào)整村干部報酬的暫行辦法》，旨在通過綜合考核，適當拉開先進與后進的差距，做到干與不干不一樣、干好干丑不一樣，起到獎勤罰懶的指揮棒作用。《辦法》中明確，村干部報酬由基本報酬和考核報酬兩部分構成。基本報酬根據(jù)村莊人口規(guī)模確定，按15300—16500元分為3擋。考核報酬基數(shù)為9100元，按年終農(nóng)村工作目標百分制考核實績綜合計算，考核實績分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5個檔次，分別乘以系數(shù)1、0.75、0.5、0.25、0；當考核得分低于80分時，村干部考核報酬則為“0”。經(jīng)測算，2014年村干部理論最高報酬達25600元，達到農(nóng)民人均純收入的2.1倍。《辦法》中還明確，今后村干部報酬試行正常的遞增機制，年漲幅為10%。二是保障退職干部待遇。自2010年村“兩委會”換屆起，鎮(zhèn)黨委制定了農(nóng)村干部年滿55周歲實行正常退職的規(guī)定。該政策出臺以來，已經(jīng)有14名同志正常退職，這部分同志在領取養(yǎng)老金前，由鎮(zhèn)、村分別發(fā)放一定的工資和保險補助。主要措施是：與職務掛鉤，根據(jù)原任職務，實行五級分類，分定不同補助標準；與任職年限掛鉤，按照5年一檔的標準，分成六檔，與所任職務對應；與獎懲掛鉤，對非正常退職的人員不予以補助，對任職期間受表彰或處分的，分別加計或扣減補助比例；與生活水平掛鉤，建立增長機制，每年按6%的比例增長。在現(xiàn)有退職村干部中，補助額最高的為660元/月、最低的為100元/月。

（五）“照好陽”，激發(fā)干部活力。農(nóng)村干部處在最基層，往往被邊緣、被忽視，需要陽光經(jīng)常照耀，驅散消極、受冷落的心理。鎮(zhèn)黨委通過給“陽光”并逐漸形成一定的慣例，激發(fā)不同層次干部的活力。一是激發(fā)年輕干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委大膽啟用年輕干部擔任村“兩委”正職，積極爭取招錄計劃，鼓勵優(yōu)秀村干部參加公務員招錄考試，已有4人通過招錄考試，并在本鎮(zhèn)任職，這大大激發(fā)了“村兩委”年輕正職干部的熱情。二是激發(fā)在職干部的活力。村支書退職或離職后，一般從村主任或副支書人選中選拔村支書，保證工作的延續(xù)性和保持班子穩(wěn)定，促進干部的正常成長。對優(yōu)秀的副職干部，安排到自然村負責人崗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激發(fā)“老”干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委對“村兩委”正職任職超過15年、連續(xù)5年綜合考核先進、3次受到市級以上表彰的人員，可充實到社區(qū)和駐鎮(zhèn)單位工作，或享受專項事業(yè)編制待遇。目前，已有2名同志分別參加社區(qū)管理和公路養(yǎng)護工作。四是發(fā)揮退職干部的活力。鼓勵干部到齡退之后“退而不休”，在“兩委”換屆前繼續(xù)發(fā)揮委員職能，發(fā)揮建議權和監(jiān)督權。

四、提升干部隊伍能力建設的幾點思考

農(nóng)村干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發(fā)揮，影響到上級的決策、指示和精神的貫徹落實，影響到黨和政府在群眾中的形象。只有不斷充實農(nóng)村干部隊伍、鍛煉工作能力、激發(fā)工作熱情、解除后顧之憂，才能形成充滿生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的農(nóng)村改革和建設力量。

（一）以德為先，抓好農(nóng)村干部教育。一是深入開展政治品質(zhì)教育。充分利用遠程教育平臺、黨課教育、民主生活會、述職述廉活動等，加強干部的政治品質(zhì)和道德品行教育，增強黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念。在選拔干部和評議干部時，加大政治品質(zhì)和道德品行指標權重，使其由“軟指標”變成可操作“硬指標”，以“德考”倒逼政治品質(zhì)和道德品行提升。二是開展核心價值觀教育。在社會關系中，講道德、講原則、講人格、講正氣，謹慎交友；在家庭生活中，努力做到量入為出，勤儉持家，把弘揚社會主義核心價值觀當作培養(yǎng)良好道德觀念、形成文明道德風尚的根本途徑。三是開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。“道德是人們內(nèi)心的法”。

強化傳統(tǒng)道德教育，啟發(fā)個人道德自覺，完善個人品格，以道德教育促進個人道德修養(yǎng)，引導干部追求積極向上的生活情趣，促進良好的家風養(yǎng)成。

（二）用之以長，抓好農(nóng)村干部培養(yǎng)。隨著改革的深入，農(nóng)村“兩委”的職能內(nèi)涵和外延不斷擴伸，農(nóng)村干部任職的能力要求不斷提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應工作的需要。一是突出領導型的村干部培養(yǎng)。通過工作觀摩、現(xiàn)場演練、模擬實踐等方式，搭建空間和平臺，充分發(fā)揮村干部組織號召能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應急處置能力，不斷激發(fā)他們內(nèi)在的領導潛能。二是突出創(chuàng)業(yè)型的村干部培養(yǎng)。通過創(chuàng)業(yè)交流、行業(yè)座談、典型介紹等形式，聚合村干部人力和智力資源，發(fā)揮他們的積極樂觀、吃苦耐勞、帶領致富的熱情。三是突出事務型的村干部培養(yǎng)。通過專業(yè)培訓、業(yè)務講解、分類指導等形式，提高村干部業(yè)務水平和能力，發(fā)揮他們熱情、細致、周到的品質(zhì)。

（三）勞其筋骨，抓好農(nóng)村干部鍛煉。一是設定合理目標，鍛煉農(nóng)村干部的發(fā)展能力。把集體經(jīng)濟增長、土地適度規(guī)模經(jīng)營、村莊環(huán)境整治、公共設施建設等工作作為鍛煉干部的主試驗場，用發(fā)展檢驗干部工作的決心、辦事的能力，增強在群眾中的核心帶頭作用。二是提高辦事效率，鍛煉農(nóng)村干部的執(zhí)行能力。強化經(jīng)常性監(jiān)督和過程控制，建立剛性化執(zhí)行機制、導向化激勵機制。細化工作目標分解，使每個工作崗位有目標、有措施、有責任人、有時限、有督促檢查、有考核評估，做到管理閉環(huán)，獎罰分明。三是直面矛盾問題，鍛煉農(nóng)村干部的維穩(wěn)能力。把黨的群眾路線貫穿于工作始終，全面排查土地承包、合同糾紛、建房規(guī)劃、利益分配、環(huán)境污染等可能引發(fā)矛盾糾紛的問題、不穩(wěn)定因素的苗頭，克服畏苦、畏難、畏煩情緒，做到敢于面對問題、主動介入引導、及時落實措施，使農(nóng)村干部在處理矛盾中鍛煉維護農(nóng)村穩(wěn)定能力。

（四）建章立制，抓好農(nóng)村干部管理。一是建立考評機制。鎮(zhèn)黨委著重對村干部目標管理和任期目標考核，黨員群眾著重對干部工作能力、敬業(yè)精神、廉潔自律等進行評價，實行既看顯績、又看潛績，既看能力、又看態(tài)度的上下聯(lián)動的考評機制。二是建立激勵機制。綜合運用干部選拔任用、評先評優(yōu)獎勵和物質(zhì)利益掛鉤等措施，解決村干部“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題。探索優(yōu)秀村支書的激勵路徑，對連續(xù)幾年在全鎮(zhèn)綜合考核排前或連續(xù)受到市級以上綜合表彰的村黨組織書記，試行參照享受事業(yè)單位人員待遇、發(fā)放一次性獎勵等方法，分別從政治、經(jīng)濟上予以激勵。三是建立流動機制。合理地設定干部退職年齡，保持干部隊伍的年輕化水平；強化干部問責處理，解決不稱職干部“出口”的問題；加大后備干部的選拔力度，按照“50、40、30”的年齡梯隊形式，每個村要有三分之一的35周歲以下的年輕干部。四是建立保障機制。建立與農(nóng)民人均純收入增長幅度相適應的在職村干部工資增長機制，保持村干部的工作熱情和崗位的吸引力。逐漸提高退職村干部的生活補助水平，減少退職干部的生活落差和心里落差。）