第一篇：關于黨員隊伍建設現狀的調查與思考大全

拜城縣黨員隊伍建設研究與思考

【內容提要】

從我縣黨員隊伍的年齡結構、知識結構、分布結構、黨員的思想和發揮模范作用等幾個方面來闡述我縣黨員隊伍現狀及存在的問題，提出了今后在黨員管理中需改進的措施和辦法。

【正文】

黨員隊伍建設是黨的建設的基礎性工作，是增強黨建活力的決定性因素,黨員隊伍素質狀況如何，直接關系到全面建設小康社會的進程。近期，我們對全縣黨員隊伍建設的現狀進行了一次全面調查，深入查找了我縣黨員隊伍建設中存在的薄弱環節和突出問題，并就進一步加強和改進黨員隊伍建設工作做了研究和思考。

一、黨員隊伍建設現狀分析

拜城縣共有黨員9322人,基層黨委16個，部門黨委6個，直屬總支31個，派出工委2個。黨組10個，黨支部538個。今年全縣共發展黨員273人, 其中：少數民族黨員218名，占總數的79.85％；大學本科學歷黨員38名，占總數的13.91％，大學專科學歷黨員92名，占總數的33.7％，中專和高中、中技學歷黨員45名，占總數的16.48％，初中及以下黨員98名，占總數的35.9％；35歲以下黨員205名，占總數的75.09％，36歲至59歲黨員68名，占總數的24.9％；轉正黨員283名。

通過調查，我們感到，近幾年來，通過全縣上下各級黨組織的共同努力，我縣的黨員隊伍建設有了一個大的發展。特別是近兩年來，各級黨組織認真抓好入黨積極分子黨的基本知識教育和黨性鍛煉。針對入黨積極分子黨的基本知識掌握不夠的實際，認真舉辦入黨積極分子培訓班，加強對入黨積極分子黨的基本理論、基本路線的培養教育。為強化黨性鍛煉，讓入黨積極分子參與到民主評議黨員活動中來，使他們了解和熟悉黨內生活，學習和接觸優秀黨員，激勵入黨積極分子向黨組織靠攏。及時為入黨積極分子指定或約請培養聯系人，做好入黨積極分子的跟蹤教育工作。組織入黨積極分子參加黨的工作和服務群眾活動等，使其得到鍛煉，早日走向成熟。各基層黨組織在對發展對象進行經常性教育的同時，認真抓好發展對象入黨前的集中培訓，主要學習黨章等內容，幫助發展對象確立為共產主義事業奮斗終身的信念,認真制定和實施預備黨員教育培訓計劃，通過堅持預備黨員向黨支部匯報思想、工作和學習情況，采取集中談話、個別教育和專題學習，有意識地讓預備黨員承擔一些急、難、險、重任務等，進一步提高了預備黨員的理論水平和黨性修養，讓他們在實踐鍛煉中增長才干，不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。通過采取這些措施，黨員隊伍在結構、綜合素質、先鋒模范作用的發揮等方面都有了一些新的變化。主要表現在：

1、從年齡結構來看，年輕黨員的比例逐漸增大。為了進一步優化黨員結構，特別是為了逐步解決黨員隊伍老齡化、活力不強的問題，近兩年來，縣委從發展黨員工作入手，認真按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”十六字方針，特別是注重吸納各行各業的優秀年輕分子入黨。制定了《拜城縣發展黨員五年規劃》，明確要求每個黨支部每年至少發展新黨員1－2名，全年培養入黨積極分子1584名，其中35歲以下的要占到85%以上。同時，由于經濟的快速發展和社會的不斷進步，使黨的吸引力不斷增強，影響力不斷擴大。不同領域中的年輕階層對黨有了新的更深的認識，追求政治進步的思想日益強烈，入黨積極性有所高漲，使全縣黨員隊伍呈現出年輕化的發展趨勢。在今年新發展的273名黨員中，35歲以下75.09%。使許多年富力強、有經濟頭腦的優秀青年加入了黨員隊伍，增強了黨員隊伍的生機與活力。

2、從知識結構來看，黨員的文化水平逐漸提高。由于義務教育的大力普及和職業教育的興起，特別是隨著社會對知識型人才需求量的不斷增加，全縣居民群眾的文化程度普遍得到了提高，在新發展黨員中大學本科學歷占黨員總數的13.91％，大學專科學歷占黨員總數的33.7％，中專和高中、中技學歷占黨員總數的16.48％,這使得新發展黨員的文化程度總體上高于以前。

3、從黨員分布結構來看，“兩新”組織的黨員逐浙增多。我縣是一個農業大縣，長期以來，黨員主要以農民黨員和機關黨員為主。近幾年來，縣委加大了在街道社區、非公有制經濟組織及“兩新”組織中發展黨員的力度，注重在社會各階層的生產、工作一線和青年中發展黨員。特別是注重把符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來。從而使企業、學校、“兩新”組織中的黨員數呈現出上升趨勢。這些組織黨員的吸納和發展，擴大了黨的覆蓋面，增強了黨的影響力，也為黨員隊伍建設注入了新的活力。

4、從發展經濟的本領來看，黨員的致富能力逐漸增強。去今兩年以來，以“三培雙帶”工作為導向，積極在致富帶頭人、回鄉知識青年和村組干部中發展黨員，在思想素質好的機關業務骨干中發展黨員，在生產、科研、教學一線優秀青年中發展黨員，全縣培養農村黨員致富能手2576人，占農村黨員總數的62%；農村入黨積極分子中，致富能手占到70%。加大了在致富帶頭人中發展黨員的力度，使全縣黨員隊伍的致富渠道不斷拓寬，致富能力大大提高。

5、從思想觀念來看，黨員的進取意識明顯增強。隨著全縣經濟社會的不斷發展，作為先進生產力代表的黨員隊伍，其思想觀念也發生了較大的變化。在農村，黨員安貧樂道的落后意識被先富為榮、發展才是硬道理的新思維所取代；“二牛抬杠”、“靠天吃飯”等老方式和老思想已被學科技、用科技、依靠科技致富的新思想打破，黨員的求知、求技、求富愿望強烈。最為典型的實例就是過去調整農業產業結構舉步維艱，而今卻成為絕大多數黨員群眾的自覺行動，黨員已成為利用科技致富的榜樣；在機關、企事業單位，黨員在各自的崗位上比學趕超、爭先創優，服務意識和奉獻精神不斷增強。在企業，黨員能積極主動地為企業分憂解難，大多數黨員已成為企業的骨干力量。這充分說明，我縣黨員隊伍的發展意識正在逐步增強。

6、從體現先進性來看，黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。年初以來，在黨員中開展了黨員承諾活動。通過開展活動，黨員隊伍中集體觀念弱化和全局意識淡薄的不良傾向得到了有效矯正，在扶貧濟困、維護社會治安中大多數黨員能身先士卒，特別是在防洪救災中還涌現出了像賽買提依米提抗洪英雄,從他們身上體現了我縣黨員率先垂范，樂于奉獻的精神。

二、當前黨員隊伍建設中存在的突出問題

盡管近年來我縣的黨員隊伍建設取得了一定的成績，表現出了比較好的發展勢頭，但面對新形勢和新任務的要求，我們也感到黨員隊伍建設中還存在著一些亟待解決的突出問題，需要在今后的工作中逐步加以解決，主要表現在以下六個方面：

1、黨員隊伍整體結構不優的問題依然存在。年齡偏大。、文化程度偏低、女黨員偏少。這些“大”、“低”、“少”問題的存在，具有一定的歷史性。由于這批黨員成長在建國初期，當時人們的平均受教育水平不高，因此，這部分黨員是當前我縣黨員“老齡化”、“低文化程度”的主體，也是我縣黨員隊伍結構不優的主要原因。他們因為自身條件的原因，已基本退出農村生產“一線”，在生活上靠子女供養，部分黨員已經難以在發展生產和管理公共事物中發揮先鋒模范作用，還有的對新時期黨的路線、方針、政策學習理解不夠，對社會變革的必然規律認識不足，思想不解放，觀念不轉變，開拓進取意識不強，做不到“老有所為”。

2、部分黨員存在組織觀念和全局意識不強的問題。一些黨員由于受黨的教育少，或者因生活窘困，長期不參加組織生活，不繳納黨費，不完成黨組織交辦的任務，不主動履行黨員義務。特別是一些外出務工黨員，既不及時接轉組織關系，又不向黨組織匯報個人思想情況。據調查，有40%的農民黨員外出務工，但外出時給黨組織打招呼的僅占7%；個別黨員全局觀念淡薄，利己主義思想嚴重，在生產生活中有時只顧個人利益，不顧集體利益和人民利益，對黨內或社會上明顯違反黨的政治主張、政治原則、政治理念和政治紀律的人和事，采取事不關己的態度，不敢、不愿或不能進行有力的、公開的批判和批評，追求黨內黨外的“一團和氣”。影響了黨員隊伍的整體形象。

3、部分黨員發揮先鋒模范作用的積極性和主動性不強。盡管通過近兩年來的努力，黨員的先進性有了更進一步的體現，大部分黨員能夠發揮先鋒模范作用，但從調查來看，還有10－15%的黨員先鋒模范作用發揮得不夠好，有近一半的黨員雖然能夠完成組織交給的各項任務，但在模范作用發揮上積極性不夠高，主動性不夠強，隨大流思想嚴重，認為只要把自己份內的事做好了，就是發揮了先鋒模范作用；有的黨員由于自己年老體弱能力小，對發揮先鋒模范作用信心不足；有的黨員受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽、落后的人生價值觀的腐蝕，淡化、忘記、背離了全心全意為人民服務的宗旨；還有部分黨員缺乏做黨員的榮譽感和責任感，只知道索取，不知道奉獻，嚴重影響了黨員隊伍先鋒模范作用的正常發揮。

4、黨員“出口”渠道不暢的問題亟待解決。近幾年盡管我們在處臵不合格黨員工作中做了許多工作,也取得了一定成效,但推進此項工作的難度較大,影響了黨員隊伍的規范化建設。一些黨組織在處臵黨員中思想上存在障礙。認為處臵不處臵無所謂，有的黨組織礙于面子，對一些不合格黨員過于袒護,不能夠嚴肅處臵；有的黨組織對處臵標準把握不準,認為處臵不合格黨員標準定性多,比較原則,伸縮性大,不易把握，難以操作；還有個別黨組織在民主評議黨員時趕任務、走過場、流于形式，對評議出的不合格黨員不作處理,使評議與處臵脫節。

5、黨員隊伍的思想觀念和精神狀態不適應形勢發展。面對社會轉型期的種種社會現象和不良影響，部分黨員心理失衡，思想觀念受到沖擊，世界觀、人生觀、價值觀發生一些變化。有的黨員奉獻精神減弱，為人民服務的宗旨意識淡薄，一事當前替自己打算多，認為“應該只管自己的事、不管別人的事”。有的黨員自我要求低，不求有功，但求無過，混同于一般群眾，不能發揮黨員的先鋒模范作用。尤其在企業，有些黨員認為入黨不入黨都沒有什么區別,入黨積極性不高,他們比較注重個人實際利益，在困難企業黨員身上表現較為明顯。如有的黨員說：“現在工資都不能按時發放，連基本生活費都難以保證，入黨后還要上交黨費”沒有必要入這個黨。還有個別黨員包括一些黨員領導干部法紀觀念淡薄，不愿意接受組織和群眾監督，追求享樂，生活腐化，存在以權謀私和腐敗現象等等。

三、改進黨員隊伍建設的幾點思考

1、以思想教育為主導，努力提高黨員隊伍的政治思想素質。一是加大對黨員隊伍的黨性教育力度。加強政治理論灌輸，用黨性原則和社會主義道德準則教育黨員。二是對黨員進行國際、國內的形勢政策教育。幫助黨員認清形勢，提高辨別是非的能力，堅定不移地擁護貫徹黨的路線、方針、政策。同時還要展開其他各種形式的教育，著力解決農民黨員思想愚昧落后、信奉封建迷信、政策法律水平低、應對市場經濟基本功差、缺乏致富能力等問題。

2、以實踐為途徑，大力激發黨員發揮先鋒模范作用。黨員能否發揮先鋒模范作用是保持黨員先進性的核心問題。切實清除黨員從眾心理，激發黨員發揮先鋒模范作用應在三個方面下功夫：一要充分尊重黨員民主權利，調動黨員發揮先鋒模范作用的積極性。二要探索黨員發揮先鋒模范作用的途徑。近年來，各地總結摸索出了許多行之有效的做法，如實施黨員培帶工程、“先鋒”工程等，我縣應進一步總結和借鑒。三要積極創造黨員發揮先鋒模范作用的良好輿論環境，及時發現典型、宣傳典型、學習典型，發揮典型示范導向作用，用榜樣的力量教育黨員、鼓舞群眾。

3、以嚴格管理為手段，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。黨要管黨，從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位的重要保證。加強黨員教育，必須“嚴”字當頭，管理到位；切實加強對流動黨員的管理。定期進行調查了解，確保這些黨員“人行千里有黨管、風箏高飛不斷線”；在大力發展黨員的同時，要疏通“出口”，嚴肅處臵不合格黨員。將不合格黨員淘汰出黨，使農民黨員隊伍保持肌體健康；要加強監督，充分發揮組織監督、法規監督、群眾監督、輿論監督等監督手段的作用，使每個黨員都受到黨規黨紀的約束，自覺履行黨員義務。

4、以發展新黨員為重點，優化黨員隊伍結構。要繼續把非公企業和農村生產一線作為發展黨員的重點“地帶”，把各類種養大戶、致富能手、復員軍人、大學生村官中的優秀分子吸收入黨。通過平時的宣傳、聯系、交流，及時發現、培養、推薦入黨積極分子，做好黨員發展的源頭工作，確保新黨員質量。

5、以改革創新為動力，使黨員教育管理工作不斷適應新情況和新任務的要求。在做好農村黨員教育管理工作中，既要著眼于傳統經驗的運用，著眼于對實際問題的理論思考，又要著眼于新的實踐和新的發展，使農村黨員教育管理工作在改進中加強，在轉變中適應，在發展中提高。一是教育管理內容形式的創新。在內容上，既要堅持用科學理論武裝黨員頭腦，又要抓住現實生活中群眾普遍關心的難點、熱點問題；既要加強對黨員的宗旨、信念教育，又要強化科技知識、法律知識的教育。在形式上，變單向灌輸為激發共鳴，變上下一轍為統分結合，變追求聲勢為注重實際效果，使農村黨員教育管理工作更加貼近實際。二是方法手段的創新。在充分發揮傳統手段，廣泛運用報刊雜志、廣播電視、電化教育等現代大眾傳媒工具的基礎上，重視電腦和網絡的運用，不僅要建立黨員信息系統，還要建立流動黨員戶籍式管理平臺。三是管理機制的創新。實行動態管理與靜態管理相對結合的機制，建立健全目標管理機制，強化考核評價機制，完善引導激勵機制，切實把黨員管理好，促進農村經濟的大發展。

第二篇：黨政領導人才隊伍建設現狀調查與思考

黨政領導人才隊伍建設現狀調查與思考

中共津市市委組織部

為加快我市“十一五”黨政領導人才隊伍建設，貫徹落實“人才興市”戰略，最近我們成立調查組，采取下發調查問卷、走訪、召開座談會等方法，對我市黨政領導人才隊伍建設現狀進行了深入調查研究。在客觀分析隊伍建設現狀、問題及原因的基礎上，對我市“十一五”黨政領導人才隊伍建設作了一些思考。

一、我市黨政領導人才隊伍現狀

以在黨政機關或事業單位擔任科級領導職務口徑統計，我市現有黨政領導人才349人，其中，女干部60人，少數民族12人，中共黨員323人。年齡結構上，30歲以下的40人，31-35歲的52人，36-40歲的115人，41-45歲的70人，46-50歲的69人，51-54歲的3人，分別占人才總量的11.5%、14.9%、33%、20%、19.8%、0.8%；學歷結構上，大學本科135人，大專170人，中專38人，高中及以下6人，分別占人才總量的38.7%、48.7%、10.9%、1.7%,其中原始本科、專科僅占各自總量的1/4和1/3；專業結構上，多數黨政領導人才第一學歷學的是文史哲、理工、黨政管理等專業，而學經濟管理、外經外貿和金融專業的僅占人才總量的15%左右，第二學歷學經濟類專業的也只有40%；能力表現上，駕馭市場經濟、科學判斷形勢、應對復雜局面、依法行政、總攬全局五種能力不強者分別占人才總量的71.5%、57.1%、39.3%、47.4%、23.6%。

二、我市“十一五”黨政領導人才隊伍建設面臨的主要問題及原因

(一)主要問題

1、結構不優。年齡結構不優，35歲以下年輕干部不到36-45歲中壯年干部的1/2，部分領導崗位出現了斷層和青黃不接現象；文化知識結構不優，我市黨政領導人才文化程度雖有明顯提高，但62%的黨政領導人才的文憑是通過成人教育取得的，基礎知識不夠扎實，且熟悉社會科學的偏多，熟悉經濟和自然科學的偏少，知識趨同無法引起思想激蕩，難以實現風險決策、科學決策。

2、能力不強。大多數黨政領導人才分析和把握形勢的能力不強，對市場經濟規律掌握不全，想問題、作決策過于簡單化，在駕馭快速發展的經濟工作時顯得力不從心，在復雜局面面前無所適從，特別是對群體性、突發性問題的處理既不善于做群眾思想政治工作，又缺乏行之有效的解決辦法，少數領導干部專業知識不精但主觀性較強不能正確貫徹民主集中制原則，用長官意志掩蓋不同聲音，履行職責不能較好地做到依法行政。

3、儲量不足。從現有黨政領導人才隊伍看，素質高、能力強且能擔當重任的不多；從黨政領導人才后備隊伍看，受編制、身份、地域、經濟等因素制約，后備干部儲量明顯不足。目前，我市30歲以下、具有廣義干部身份和大專以上文化的后備干部約100人左右。近年來我市面向社會和高校應屆大學畢業生招錄的國家公務員大部分處于成長期，且人數有限，加之我市企事業單位人才蘊涵量較少，通過面向社會公開選拔領導干部亦難以改變我市黨政領導人才來源比較單一，可供選擇余地不多的狀況。

4、意志不堅。我市黨政領導人才主要出生在五六十年代后，普遍缺乏嚴格的黨內生活鍛煉和艱苦環境磨練，黨性修養不夠過硬，意志毅力不夠堅強。部分干部敬業奉獻精神不強，把事業當作謀生方式，過分看重待遇享受，順境中尚能開展工作，取得成績，逆境中往往缺乏自信和堅韌。

（二）主要原因

1、思想觀念滯后。人才標準僵化、單一，存在著片面化和極端化傾向。片面強調文憑而不看實際水平，把高文憑與高層次人才等同起來，造成了有些黨政領導干部想法設法通過各種手段甚至權力撈取所謂高文憑、高學歷，而并非因需所學，從而給“假人才”以可乘之機。在用人理念上，缺乏時代感、緊迫感。論資排輩、遷就照顧、求全責備的觀念，封閉式神秘化的“伯樂相馬”的觀念，干部“下”就是處罰、犯錯誤的觀念，還有一定的市場，真正符合“三個代表”要求的開放的人才觀還沒有建立起來。

2、黨政領導人才流動不通暢。由于地域、部門、行業在收入分配和發展基礎方面的差異，造成了干部交流在心理上不平衡、待遇上不平等、競爭上不公平，加之黨政領導人才更易受到社會觀念的感染，導致了流動不合理、不平衡，主要表現為“五易五難”：由下向上流動易，由上向下流動難；向條件好的地方流動易，向條件差的地方流動難；“冷門”單位向“熱門”單位流動易，“熱門”單位向“冷門”單位流動難；企事業單位向行政部門流動易，行政部門向企事業單位流動難；鍛煉流動易，回避流動難。

3、黨政領導人才配置不科學。一是過分強調專業知識，把不適宜從事行政管理，缺乏組織協調能力的專業技術人員選拔到領導崗位，使之勉難而為，既不能很好地發揮其專業特長，又不能較好地履行崗位職責。二是過分強調協調管理能力，對專業性強的崗位，忽視其專業技術要求，選任普通行政干部，難以妥善處理技術性行政事務，把主動權和崗位職責下移，實際上難以履行職責。三是技術性行政能力強的領導干部走上領導崗位后，因工作需要和本人特長能力，難覓替代人選，長期在同一崗位從事同一項工作，出現崗位心理疲勞現象。四是把黨政人才隊伍年輕化誤解為青年化，強套年齡、性別、非中共黨員等專門指標，在注重一個導向的同時，沒有充分考慮其副作用。

4、干部人事制度還不夠健全。在干部人事工作的一些具體環節上，還沒有統一、明確的制度規定，如干部能上能下問題、干部實績考核問題、用人失察失誤認定標準問題等。個別制度規定缺乏嚴密性，在細節和操作環節上，有的還不夠科學、規范，如公開選拔、競爭上崗中，如何改進考試和測評方法，甄別能考能說但不善辦事的人等還缺乏好的辦法。國家公務員凡進必考的規定，使一部分優秀人才難以進入黨政領導人才隊伍，制度性門檻較高。

5、黨政領導人才培訓培養提高機制不夠有力。由于行政機關工作的特殊性，黨政領導人才培訓主要依賴黨校集中培訓，難免效益不高，加之個人自學缺少壓力，通過理論培訓來達到提高水平能力的目的難以實現。對年輕后備干部的培養也未能取得突破性成效，在機制和激勵措施方面都制約了其進一步成長。

6、黨政領導人才流失重引進難。受崗位、職數等限制，部分黨政領導人才對提拔重用無望，加之我市經濟收入偏低，區位劣勢明顯，去意強烈。機構改革以來，我市有近30名黨政領導人才通過公選、進修深造、辭職等途徑流向外地。2003年我市拿出三個科級領導職位面向社會公選，在宣傳發動上費盡心思，結果仍有一個職位無人問津，一個職位降格以求，就是開考的兩個職位競爭也并不激烈，引才日趨艱難。

三、加快我市“十一五”黨政領導人才隊伍建設的對策

1、優化人才結構，合理配置黨政領導人才資源。針對我市現有黨政領導人才隊伍結構的實際情況，要制定和組織實施符合本市市情的黨政領導人才隊伍建設“十一五”規劃。規劃要體現整體性、層次性、結構性。堅持重點培養更重開發的原則，實現由平均重數量增長向提高素質、優化結構、發揮潛能的結合開發轉變。對黨政領導人才隊伍結構調整要從適應性調整向戰略性調整轉移，即從年齡結構、學歷結構、專業結構、智能結構、人才儲量等方面對現有結構作戰略性調整，使之成為與我市經濟社會發展相適應的優化程度較高的人才結構。完善人才市場運行機制，建立黨政人才信息庫，按照市場經濟要求合理配

置黨政人才資源，同時，積極引才改善黨政領導人才結構，近5年內全額撥款行政事業單位新增人員，本科以上學歷必須達到50%以上。要打破人才地域、單位、部門、身份、體制等界限，建立有利于市內外黨政人才交流機制，使一些學非所用、用非所長的人才轉到更能發揮特長的領導崗位上去，開創新的事業。

2、加強教育培訓，提高黨政領導人才隊伍整體素質。加強干部教育培訓宏觀管理，構建規范、有效的干部教育培訓機制。制定各類黨政領導人才高素質的標準體系，完善落實干部教育培訓考試考核制度和干部培訓學習與使用相結合制度。深化干部教育培訓改革，創新培訓內容、培訓管理、培訓方式手段，建立高質量的干部教育培訓體系。繼續實施大規模干部教育培訓和“12345”開放式干部教育培訓工程，有計劃地選派干部到經濟發達地區掛職、到市屬骨干企業服務、到基層實踐鍛煉、外出謀職創業和到高等院校、科研院所定向培訓，切實提高干部教育培訓效益和黨政領導人才能力素質。

3、強化競爭激勵機制，增強黨政領導人才隊伍的生機和活力。繼續深化干部人事制度改革，拓寬干部能上能下的渠道。大力推行公開選拔，疏通從企業、農村、社區、高等院校和其他社會機構中選拔黨政領導人才的渠道，每年選拔一定數量高知識層次年輕干部以及具有基層工作經驗的干部充實到黨政機關。全面推進黨政機關競爭上崗和輪崗交流，增強黨政領導人才隊伍活力。

4、嚴格考核監督機制，加大對黨政領導人才的日常管理力度。建立科學公正的考核機制，細化考核內容，量化考核標準，提高考核質量，強化考用結合。健全干部工作監督網絡，理順干部管理監督體制，進一步加強對干部選拔任用工作的監督。建立健全干部選拔任用工作舉報受理制度，充分發揮群眾監督、輿論監督作用。改進傳統干部監督方法，提高干部監督成效。

5、采取有效措施，進一步加強后備干部隊伍建設。要拓寬視野，大力改進后備干部產生辦法，廣泛發現優秀人才，保持后備干部隊伍的數量、質量和活力，使領導班子有充足的后備人選。要積極推進干部選拔任用制度改革，在后備干部人選產生過程中大力引入競爭，建立和完善公開、平等、競爭、擇優的選人機制，努力創造優秀年輕干部脫穎而出的環境和條件。要大力加強后備干部培養管理，強化理論、業務培訓和實踐鍛煉，促進后備干部健康成長。繼續實施黨政后備人才培養“四個一”工程，挑選一批優秀后備干部到沿海經濟發達地區謀職鍛煉；一批優秀后備干部到鄉鎮、街道任鄉鎮長、辦事處主任助理；一批優秀后備干部到村、居委會掛職；一批優秀后備干部到市直綜合部門跟班學習。堅持備用結合，真正把后備干部隊伍建設與領導班子建設有機結合起來，逐步提高后備干部在擬進班子人員中的比例。

第三篇：關于村干部隊伍建設現狀的調查與思考

關于村干部隊伍建設現狀的調查與思考 村級組織是國家政權的基礎，是全面貫徹執行黨的路線、方針、政策的前沿陣地。村干部是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是帶領農民群眾建設社會主義新農村，推動農村社會和諧發展的重要力量。村干部直接主導著農村的生機與活力。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風村貌和發展氛圍。村干部本身是農民，決定了他與農民愿望天然相通，最知道農民想什么，盼什么，怎樣才能得到農民的真正擁護與歡迎。這樣長期潛移默化，村干部自然地成為農村先進生產力和先進文化的代表，真實具體地代表了農民的根本利益，他思想解放，敢闖敢干，村里就會時時處處漾溢著發展的氣氛、創新的氣氛。而且，一個精明的村干部，不會讓村里閑下來，不會讓村里死水一潭，總能有一些新思路、新信息、新技術，并用親身示范把群眾組織發動起來，搞得村里生機勃勃、欣欣向榮。我們建設社會主義新農村，有許多新工作要做，有的馬上能給農民帶來實惠，有的要農民暫時做出貢獻和犧牲。農民的眼前利益和長遠利益就會發生沖突。怎么辦？就是讓村干部去帶頭，去引導，通過村干部親身示范打開局面，把潛存在農村的生產力激發出來，形成加快發展的內生力量。

一、村干部隊伍建設現狀

1、文化程度不高，年齡偏大

在文化程度構成上，初中、高中多，小學和大專少。從年齡結構上來看40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大。文化程度不高，年齡偏大的村干部表現為：一是工作盲目性強，思想觀念轉變難，對新事物、新知識接受慢。二是政治理論、業務素質不高。有些村干部政策法制不懂，業務知識不會，整天不讀書，不看報，不學文件，不學理論，學習了也不深入，執行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下有對策，打擦邊球鉆政策空子繞過國家政策辦事情。表現為宗旨意識不強，服務意識缺乏，工作作風不實，工作方法簡單粗暴，弄虛作假現象時有發生，影響了村干部在農民群眾中的形象和威信。三是缺乏引導群眾發展經濟的能力。部分村干部科學技術不懂，農業結構調整不敢，帶頭創業無方，富裕農民無路，自身不具備帶領群眾依靠科技發展經濟，增加收入的能力，沒有帶領群眾致富的門路。

2、村干部思想觀念滯后，工作方式不適應當前農村新形勢

改革開放30年來，農村政治、經濟、社會結構的深刻變革，新農村建設的不斷推進，農村黨員群眾的思想觀念、價值取向和現實需求都已發生變化，同時人的意識出現多元化，傳統的農村工作方式已不適應農村新形勢的不斷發展。然而，有的村干部思想保守，缺乏創新精神，不能根據變化了的客觀實際，突破個人的局部經驗和思維定勢，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發展經濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩怕亂思想突出，對經濟社會發展的新形勢視而不見，不知道山外有山，對外地、外村、外鄉鎮的新經驗、新做法漠然視之，開拓創新精神不強。有的工作被動，精眾神狀態不佳，面對差距缺乏應有的緊迫感和責任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力，習慣于按上級指示想事，按行政命令辦事，不善于動腦筋、想點子，找信息、跑路子，對新形勢下如何帶領農民致富、建設新農村的辦法不多。由于絕大多數村干部沒有接受過高等教育，低層次文化結構占據著村干部隊伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經濟、科技知識較為欠缺。

3、村干部處境不盡人意

主要表現在三方面：

一是村干部的報酬偏低。“上面千條線，下面一根針”，村干部長年累月工作在農村第一線，需要承擔大量復雜的工作，條件艱苦、生活清苦，而他們的經濟待遇明顯偏低，有的甚至還不能及時兌現，與外出打工者和政府機關的公務員相比形成了強烈反差。目前村干部后顧之憂相當嚴重，任職期間待遇偏低，卸任后待遇沒有保障，村干部往往是在沒有較為穩定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產生的影響的情況下，有部分黨員干部價值觀念向個人利益方面發生傾斜，存在不愿盡責任的消極情緒，缺乏工作積極性和主動性。要調動村干部的積極性，必須實實在在考慮他們的待遇問題。

二是農村工作難做。村干部擔負的職責相當繁重，上級各項任務都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權責分離，村級組織履行職責，完成任務的難度越來越大。在計劃生育、農田水利建設、農業結構調整、征地拆遷、社保擴面、征地款分配等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上，在領導與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。

三是出口渠道不暢通，主要包括三個方面，首先優秀村干部的進一步發展受阻。過去村支部書記或村委會主任干得好的可以到機關、企業任職，現在機關人事制度的改革，村干部很難變成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部調整難。一方面村干部“能上能下”選拔任用機制尚未健全，對不合格村干部的下崗缺乏硬性的規程約束；另一方面，受后備村干部人數不足的牽制以及沒有正常的出口臺階，從維持現狀出發，對這部分干部只能保留遷就。再次村干部內部的正常晉升慢。按照目前的政策，村干部發展的頂峰是擔任支部書記，因此，稱職的村書記往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村書記不流動，下面的村主任及其他的村干部就難以晉升遞補。

4、后備干部隊伍不足，選人視野相對較窄

隨著農村經濟改革的進一步深化，農村工作尚在調整時期還末真正進入正規，為此出現了沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，導致村干部空缺現象時有發生，后備干部嚴重匱乏，存在青黃不接現象，嚴重地影響了村干部隊伍建設。村干部隊伍的后繼乏人主要存在著以下三種情況：

一是隨著農村經濟市場化進程的加快，農村人口的流動日趨活躍，大批農村有文化的青年、有能力先富起來的人員轉向城市、城鎮，在城市、城鎮安家落戶，選拔年輕、能力強的干部人才的余地越來越小。

二是農村大量的優秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農村的幾乎為零。大學生不愿意回到農村，主要是面子問題，寧愿在外面打工也不回鄉。即使有些回到農村，也不愿長期呆在村里甘當村干部。

三是部分仍留在村里辦企業或搞其它副業的能人，怕當村干部影響自己事業的發展，或怕得罪人，不愿當村干部。由于村莊精英階層和青年人才的流失，或不愿當村干部，影響了農村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現村干部難培養、難選拔，隊伍建設后繼乏人的現象。

5、村干部的管理機制不完善

村干部管理體系尚未形成，管理機制不完善和不科學，主要體現在以下幾個方面：

一是農村“兩委”協調工作機制尚未建立，在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會主任之間各吹各的號，互不支持、互出難題，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現象，造成班子不團結和工作難以開展，使黨的執政意志無法在經過合法選舉產生的基層組織得到貫徹落實。大量的情況表明，少數村莊“兩委”關系不協調，問題表現在村級重大事務的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴大基層民主的規范化制度體系。當然，村干部不團結的原因還有個人素質以及對一些問題的認識上存在差異。在這種情況下，從營造一個規范協調的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事三者有機統一的規范化制度體系，使之既能發揮黨組織的核心作用，又能體現農民當家作主和嚴格依法辦事的時代要求，就成為當前農村基層組織建設的當務之急和關鍵環節。

二是上級黨組織特別是“一把手”仍然存在著“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經濟發展上而對農村基層組織建設重視不夠，缺乏長遠的治本措施和規劃，重選用，輕培養，重調整，輕幫教，抓一陣，松一陣的現象比較普遍。在村干部任職期間，上級黨組織對他們開展有針對性的培訓沒有常態化。

三是民主監督機制不完善。目前，鄉村民主選舉在全國廣大農村地區已全面展開，而民主決策、民主管理和民主監督的發展還顯得相對滯后。在一些地方，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監督存在嚴重脫節，缺乏對村干部進行有效監督的手段和措施，如村級事務的民主決策問題，對民選村官的監督制約和罷免問題。

6、村兩委換屆選舉中出現的問題

村干部每屆三年，時間太短，不利于農村的發展穩定。村干部在這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準備選舉。村干部的身份是農民，有的村干部因此產生悲觀情緒，說是：“村干部真沒干頭，三年一到就發愁。誰曉得走還是留，不如回家放老牛。”新形勢下農村情況非常復雜，村里的工作難度大，村干部在三年中有兩年忙著選舉，不利于有效開展工作，帶領村民致富難以做到。

二、加強村干部隊伍建設的對策和建議

建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要。基礎不牢，地動山搖。村級組織和村干部是農村各項事業得以發展的基礎，因此，要緊密結合新形勢、新任務努力建設一支能夠適應新農村建設需要的高素質村干部隊伍。

1、拓寬選人視野，改善隊伍結構

一是不拘一格選人用人。要按照“有本事、靠得住、群眾公認”的標準不拘一格選人用人，真正把政治素質高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領群眾致富的能力強的優秀人才選拔到村級領導班子中。建立和完善農村基層干部的選拔任用制度。要進一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會的辦法，擴大村干部選任的民主，提高選任干部的質量。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。

二是加強村級主要干部的交流，即支部書記和村委會主任異地任職，這對于促進地方經濟的發展、化解那里的矛盾有著積極的作用。

三是拓寬村干部的選配渠道。目前，選拔村干部眼光只局限留在農村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范戶和農產品生產營銷大戶）、復員軍人、回鄉青年中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，也可以由機關干部兼職。選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項具有長遠戰略意義的重要決策。目的是用其先進的理念、廣博的知識、科學的管理，引領廣大農民群眾通過自身的努力，大膽改革，與時俱進，開拓創新，適應新形勢，采取新措施，開創農業增效、農民增收、農村發展新局面。我鎮建議：做好這項工作，應盡快出臺從優秀村干部中選拔公務員的具體辦法，規定大學生到村里任職三年以上，經過考核，干得好的可以直接進入鄉鎮公務員隊伍，以便鼓勵更多的大學生到農村去施展自己的才華。

四是要加強村級后備干部隊伍建設。應把回鄉知識青年、復員退伍軍人、鄉村企業管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為村級后備干部人選。認真做好在能人中培養黨員、在黨員中培養村干部的“雙培”工作，發展壯大村級后備干部隊伍。按照村干部職數1：1的比例，建立村級后備干部人才庫，每年對入庫管理對象進行一次考核，按照優勝劣汰的原則實行動態化管理。建立后備干部跟蹤培養制度和鄉鎮班子成員結對制度，積極為他們學習培訓、鍛煉提高創造條件，條件成熟的及時充實到村級班子中來。以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

2、加強教育培訓，提高隊伍素質

實事求是地講，村里直接選上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也與工作要求有差距，也需要進一步提高。當前條件下農村干部與村民個人利益關系不是十分直接，也不可能為所有村民直接服務。村民民主推選干部，往往是先選近的，“遠親不如近鄰”；其次是親的，畢竟“打斷骨頭連著筋”，從工作出發、有大局意識的村民還主導不了選舉方向。因此，新選上的干部，要成為合格的干部，還要經過黨的集中教育培養。長期擔任村干部、也得到群眾認可的，也普遍存在素質不高、能力不強的問題，在新的形勢和任務面前也有諸多的“不符合”、“不適應”。而且任職越長的干部，經驗主義傾向越嚴重，思維習慣、工作方法保守性越大，要與時俱進沒有繼續教育是不行的。

要盡快制定村干部教育培訓的長遠規劃，設立村干部培訓的專項基金，建立和完善“村官培訓，政府賣單”的機制。

一是要搞好常規培訓，重點抓好黨校輪訓。

二是要實行資格認證培訓。對新上任的村支書和村主任由縣組織任職資格培訓和崗位素質培訓。搞好對村級后備干部培訓，凡列為村級后備干部的，必須經縣以上基地培訓，方具備村干部的任職資格。

三是加強經常性培訓。縣委組織部要會同涉農、經濟等部門，圍繞本地優勢產業發展，加快村干部培訓基地建設。鎮黨委要結合農村黨員現代遠程教育這個平臺，建立健全村干部定期學習、電教片播放收看、定期檢查等制度，組織村干部認真學習上級黨委、政府對農村工作做出的重大部署，統一思想認識，明確目標任務

四是要推行“菜單式”培訓。按照“干什么學什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補什么”的原則，對村干部設計不同層次的培訓內容，實現按需培訓，大力培養實用性、技能性的人才。

五是開展多種形式的學歷教育。要把未達到高中學歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入職高教育的范疇，讓他們有機會系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、新農村建設規劃、農村經濟管理、農村政策法規等方面的理論與知識。培訓學費采取財政出一點、縣黨費解決一點、鄉村補助一點、個人出一點的辦法解決。同時，要鼓勵村干部參加電大、農函大等學歷教育

3、擴大基層民主，轉變工作方式

一是要健全民主決策機制。要強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規則，用規范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內的事項必須經會議討論通過方可付諸實施，否則一律視為無效決策。特別是在執行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴格履行程序，防止在執行過程中出現變味走調的現象。要在充分發揚民主的過程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少決策失誤。

二是要加強民主監督。要深入推進村務公開工作，進一步明確公開的內容、方法和途徑，做到內容、時間、形式、制度“四統一”，突出解決不公開、假公開、公開質量不高的問題。

4、妥善處理好“兩委”的關系

要理順村黨支部和村民委員會的關系，解決“兩委”之間不協調的問題。村級班子是帶領群眾走共同致富道路的核心，而村支書、村委會主任又是核心中的核心。班子只有團結好，才能形成強大的力量。

5、完善管理制度，規范村干部隊伍管理

一是建立和完善村干部述職評議制度。村“兩委”班子及班子主要領導每年要進行一次述職，由鎮黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽取述職情況并進行民主評議。對群眾公認的優秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進行調整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進行整頓。

二是建議延長村干部每屆任期。目前，上至中央下到基層政府，每屆任期都是五年，到村一級每屆任期是三年。我們的經濟社會發展規劃都是五年，三年就換村干部，五年的奮斗目標還沒有完成就換人，不利于工作開展。建議村里的主要干部村支書、村主任每屆任期五年，其他的村干部每屆任期可以是三年。

三是建立和完善村主職干部離任審計制度。要對村主職干部每屆任期內的實績和各項規章制度的執行情況作出客觀公正的審核評價。審計結果作為村支部書記、村主任獎懲、去留的重要依據。

四是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關系為夫妻關系、直系血親關系和近姻親關系。有以上親屬關系的，不得在同一個村同時擔任村定員干部職務。

五是完善村級組織運行規則。要強化職責任務，搞好協調分工，要加強制度建設，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務管理等制度規定，完善村級組織運行規則，用制度、規則、約束和規范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉。

6、健全保障機制，激發村干部隊伍活力

一是健全激勵約束機制。要適應新時期農村工作的新要求，科學制定績效考核評價體系，嚴格執行獎懲兌現制度，對業績突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經濟上給予重獎，適當拉開檔次，堅決破除“大鍋飯”的分配方式。

二是政策保障機制。要根據經濟社會發展狀況，適當出臺制定相關政策規定，切實改善村干部的經濟待遇，逐步提高收入水平。我們在調研中了解到村干部對要求建立健全養老保險制度的呼聲很高。離職村干部面臨的既有身份轉變，也有經濟窘迫。“村官”離崗后，他又成了地地道道的農民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“臺上十年功，下臺一場空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”。我們要設法建立村干部養老、醫療保障機制，解除他們的后顧之憂。

三是健全約束機制。要始終堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的原則，根據轉變職能和領導方式、工作作風的總要求，制定村干部履行職責行為、個人經濟和生活行為規范，完善作風建設長效機制。要強化機制內的約束和群眾監督，嚴肅查處違紀違規行為，矯正權利運行軌跡。對生活困難的離任村干部，要給予適當補助。

四是建議要加大對村級組織財政轉移支付力度。幫助化解歷史債務，加強農村基礎設施建設，解決村級組織正常運轉和兌現村干部經濟待遇所需要資金，為村干部開展工作創造良好條件。

第四篇：加強黨的基層組織和黨員隊伍建設的調查與思考

加強黨的基層組織和黨員隊伍建設的調查與思考

按照省市委組織部關于開展黨建工作調研通知的要求，嫩江縣委組織部成立專題調研組，由縣委常委、組織部長帶隊，利用七月上旬10天的時間，深入城鄉各基層黨組織和黨員、群眾中開展調查研究工作，通過召開座談會、發放調查問卷、入戶走訪，深入了解全縣黨的基層組織和黨員隊伍的現狀，廣泛征求黨員、群眾對當前基層組織和黨員隊伍建設工作的意見、建議，認真總結以往工作中的好經驗、好做法，仔細查找存在的問題和不足，提出了以改革創新精神推進黨的基層組織和黨員隊伍建設的對策和措施。

一、基本情況

嫩江縣位于黑龍江省西北部，東接小興安嶺，西臨嫩江，北依伊勒呼里山，南連松嫩平原，總面積1.51萬平方公里，總人口50萬，下轄基層黨委44個，黨組15個，直屬總支1個，黨支部522個，黨員10521人。其中：城鎮黨委18個，中省市直黨委12個，農村鄉鎮黨委14個，村黨組織147個；流動黨員270名，離退休黨員1307名，農民黨員3709名，公有制經濟單位黨員4068名，新的社會階層黨員1185名；高中以上文化程度黨員6508名。

二、主要做法及成效近幾年來，縣委認真貫徹落實省市委組織部關于黨的基層組織和黨員隊伍建設的工作安排，堅持圍繞發展、突出重點、統籌兼顧、強勢推進的原則，以學習實踐科學發展觀活動為統領，全力推進黨的建設“三級聯創”活動，大力實施“先鋒工程”，強化“四型”“三個代表”責任區服務功能，全面推進城鄉黨建互幫互助工作，城鄉黨組織關注民生謀發展的堡壘作用得到充分發揮，廣大黨員帶領致富奔小康的能力明顯增強，推動了縣域經濟和社會各項事業的快速發展。

（一）以“三級聯創”活動為統領，進一步加強基層組織建設。圍繞新農村建設，積極研究新情況，解決新問題，發揮黨的基層組織和廣大黨員的核心作用。一是強化機制建設，確保取得實效。縣委相繼建立和完善了《縣委抓農村基層黨建工作責任制》、《黨員縣級領導抓農村基層黨建聯系點責任制》、《鄉鎮黨委書記履行第一責任人職責考核方案》、《鄉村黨組織書記抓黨建工作述職制度》等10余項制度。縣委常委會堅持每季研究一次農村黨建工作，遇到重大問題隨時研究；全委會半年聽取一次縣委和農村基層組織建設領導小組抓黨建工作的報告；縣委半年召開一次鄉鎮黨委書記例會，聽取基層黨委工作匯報，部署階段農村黨建工作。全縣每個鄉鎮都確定一名處級黨員領導干部進行包扶，既聯系包扶黨委，又聯系包扶一個先進村黨支部和一個后進村黨支部以及2個貧困戶，包扶工作做到“兩有、三管、四必到”（即在包扶鄉鎮內有發揮作用突出的過硬典型和成效顯著的突破性經濟項目；管好聯系點的中心工作，管好領導班子建設，管好基層黨支部建設；在責任區制定黨建工作和經濟工作規劃時必到，有大型活動必到，研究解決疑難和重點問題時必到，召開民主生活會時必到）。縣、鄉兩級領導干部在基層共建立黨建聯系點175個，構建起了“三級聯動”的管黨責任網絡，強化了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、一級對一級負責的工作格局。縣委每年年末對各基層黨組織抓黨建責任制情況進行全面檢查調研，并在縣委工作會議上分農村、城鎮、外駐單位三個層面表彰黨建工作優勝黨委。二是強化班子建設，提高領導能力。按照創建“五個好”村黨組織的要求，抓住村級黨組織換屆的有利契機，采取“兩推一選”和“公推直選”的辦法，選拔素質好、文化水平高、“雙帶”能力強的村黨組織書記，配強了班子成員，優化村級黨組織班子結構。同時，加大后備干部的培養選拔力度，注重從農村致富帶頭人、農民經濟人、優秀共青團員、回村大學生、轉業兵中選拔村后備干部，根據村經濟發展和新農村建設需要，制定培養計劃。調整后，村級組織后備干部平均年齡下降2.8歲，文化水平和綜合素質明顯提高。從加強以村級黨組織為核心的村級組織建設入手，建立健全以村黨組織書記為召集人的“兩委”聯席會議制度，明確聯席會議研究問題，村民會議決定重大事務，理財小組監督財務，公開欄定期公示，黨員群眾民主評議的辦事程序，凡涉及村集體和村民利益的重大事項，都經聯席會議討論研究后，再提交村民大會或村民代表會議討論決定，進一步規范了村“兩委”的運作，村黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強。三是強化隊伍建設，形成發展合力。縣委始終把提高基層干部和黨員整體素質作為深化“三級聯創”活動，加快農村經濟發展步伐的關鍵，大力實施“四培養工程”，增強村干部的“雙帶”能力。突出經濟發展需要，以調動村干部工作積極性、轉變思維觀念、增強致富本領為重點，改進對村干部和黨員的培訓方式方法。縣委對147名村黨組織書記進行集中培訓，各鄉鎮黨委、涉農部門通過建立具有行業特色的培訓基地，采取黨校集中培訓、聘請農業專家教授到基地講課、與省農科院聯合舉辦技術培訓班等方式，累計培訓農民1.7萬人次，發放技術資料3000余冊；舉辦養殖培訓班20班次，培訓養殖戶3000人。本著分類設崗、因人定崗的原則，根據無職黨員所從事的行業、個人特長、居住位置等情況，為農村無職黨員合理設立15個崗位，領崗人數1086人，使80%以上的農村無職黨員都能找到各自發揮作用的崗位。四是強化民主管理，推動和諧發展。縣委把民主管理工作列入鄉、村干部考核目標，按照崗位責任、目標管理、干部政績等內容對干部進行考核。大膽探索和實踐農村基層黨務公開的方式、方法和內容，積極實行固定公開、定期公開和適時公開，將農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容向黨員和農民群眾公開，讓廣大黨員干部及時了解黨情黨務，對基層黨務工作進行有效監督。廣泛開展了實施“五事”（干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事）工作制度等實踐活動，有效化解了干群矛盾，解決了少數村干群緊張的狀況，破解了村級組織“一事一議”難的問題，在干部和群眾之間架起了感情通道。涌現出了海江鎮勝利村“一事一議”、前進鎮繁榮村“協商議事”等一批基層村級民主政治建設的好典型。五是強化經濟發展，拓寬增收渠道。縣委始終堅持把解決經濟建設中的熱點、難點問題作為黨建工作的重點和突破口認真研究。圍繞為農村增產增收服務這一中心，堅持加快發展不動搖，不斷豐富黨建內容。探索、實踐和推廣“黨組織+專業協會”、“黨組織+農民股份公司”、“黨組織+致富聯合體”等黨組織、黨員帶領群眾共同發展的模式。前進鎮聯合村黨員李紅偉在私企中建立黨小組，輸出勞務300多人，人均月收入1500元；東升村退伍兵黨員李鐵柱在俄羅斯建立境外黨小組，帶領500多名剩余勞動力從事土地經營，年創造經濟價值700多萬元。積極開展“三個代表”責任區“向農場延伸、向省外延伸、向境外延伸”的“三個延伸”活動，構建勞動力轉移服務平臺，拓寬了農民增收渠道。長江鄉福山村黨員梁波祥依靠養殖野豬走上了致富路，他將野豬養殖產業型“三個代表”責任區的服務范圍拓展到周邊村屯和嫩北農場，帶動4戶農戶和2戶農場職工從事特色養殖，平均每戶年收入1.5萬元以上。六是強化教育管理，促進回村大學生發揮作用。利用村“兩委”換屆的契機，將18名素質好、群眾威信高、致富本領強的回村大學生選拔到村“兩委”委員中，其中選任村黨支部書記1名。3月份，縣委組織部通過找回村大學生談話、填報調查表和電話聯系等方式對回村大學生工作情況進行調查了解，鼓勵有一技之長的回村大學生發揮專長，從事特色養殖，經濟作物種植，帶領農民致富。各鄉鎮黨委、村黨組織都結合實際，為回村大學生創業創造條件，提供優惠政策。目前，全縣38名回村大學生中，從事畜禽防疫的15人，從事特色養殖的8人，涌現出了吳迪、騰緒林等一批先進典型。圍繞和諧社區建設，在增強社區黨組織服務群眾、構建和諧社區能力上下功夫，不斷深化城區黨建“三級聯創”活動。縣委針對社區黨組織工作中的薄弱環節，不斷加大社區黨建工作的力度。借助2008年城鎮行政區劃調整的有利契機，將原來的17個社區整合為12個社區，并配齊配強了一批文化素質高、工作能力強的社區黨務干部。調整后社區黨組織書記平均年齡37歲，比調整前下降了2.4歲，學歷全部達到大專以上。分層次、有針對性地開展社區黨務干部培訓教育工作，提高業務能力和工作責任感。采取“領導包、政策扶、單位幫、社區建”的方式，通過“借用、租賃、自建”等形式，解決了12個社區無辦公場所的難題。投入90萬元，為社區黨組織配備了辦公桌椅、計算機、打印機和文體活動設施以及對辦公場所進行裝潢維修。采取“財政撥一點、黨費出一點、主管黨委拿一點”的辦法，保證每個社區黨組織每年活動經費不少于1萬元。將社區黨務工作者工資、生活補貼全部納入財政預算，為他們辦理了養老、工傷、失業、醫療四項保險，并實行了退養制度，解決他們的后顧之憂。圍繞“強勢推進社區黨建”這一目標，建立了縣委、主管黨委、社區黨組織三級聯動機制，形成了一級抓一級，一級促一級，層層抓落實的黨建工作組織領導體系,縣委制定完善了《領導干部黨建聯系點制度》、《社區黨建聯席會制度》等47項制度，各社區也相應建立了社區黨建工作聯席會等組織協調機構，通過定期召開協調委員會會議和聯席會會議，通報共建情況，協調共建事宜，深化共駐共建活動，推進城市社區建設。認真組織在職黨員開展 “選崗認崗”、“結對幫扶”等助民、為民服務活動，拓寬發揮在職黨員作用的途徑和形式。年初以來，集中組織在職黨員開展以“服務周”、“植樹日”為主題，以“五進社區”，（即“醫療服務進社區、交通安全宣傳進社區、法律咨詢進社區、環境衛生整治進社區、文化活動進社區”）為主要內容的實踐活動23次，參與活動的在職黨員達1563人。按照社區建設“五個好”的要求，進一步強化“特色社區”創建活動，認真總結2007年以來“特色社區”創建經驗，完善《嫩江縣深化“特色社區”建設方案》，深化“平安型社區”、“服務型社區”、“愛心型社區”等主題突出、特色各異的建設活動，使“一個社區、一個品位”的黨建工作新格局向更深層次發展。積極探索實踐村居聯建活動，推動了農村社區試點工作的深入開展。圍繞企業發展，擴大“兩新”組織黨建工作覆蓋面，堅持“五有兩保”（即：有組織、有陣地、有活動、有作用、有形象，保證企業健康發展、保證職工合法權益）目標，繼續深化“兩新”組織黨組織“五個好”創建活動。我縣共有非公有制企業67家，在具備建立黨組織條件的12家非公企業全部建立黨組織，為尚不具備建立黨組織條件的55家非公企業，選派11名黨建工作指導員，實現了黨的工作全覆蓋，按照創建黨建示范點的要求，制作黨建顯示板，規范內容設置，完善配套設施，有條件的還配備了電視機、DVD和電腦。結合“兩新”組織自身特點和工作實際，定期開展學習黨的知識、開展黨性討論和民主評議黨員等活動，統一了思想，凝聚了人心。圍繞“兩新”組織發展，廣泛開展“雙培雙推、雙爭雙保”活動。采取經常上門走訪、與業主交心談心、理論宣講、專題講座等形式，進一步深化對“兩新”組織業主的思想教育；采取舉辦專門培訓班、外出觀摩學習、傳遞先進信息和以會代訓等方法，提升業主的政治素質；采取有關部門主動幫扶、“兩新”組織自身挖潛等方式，解決“兩新”組織黨組織開展“四雙”活動所需場所、設施和資金等實際問題。活動開展以來，幫扶落后職工300余人，崗位技能創新100余個，征求意見、建議105條，被企業采納36條，為企業節省資金近10萬元，增強了黨員在職工中的影響力。引導黨員“亮出身份做表率，立足崗位講奉獻”，在急、難、險、重任務面前，沖鋒在前，做到“平常時節看得出、關鍵時刻站得出、危急關頭豁得出”，樹立了共產黨員的先鋒形象。積極做好團結、教育、引導業主的工作，通過建立健全業主激勵機制，讓業主經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽，并積極配合企業做好員工上崗前的規章紀律、員工道德教育和技術業務培訓，促進企業的健康發展。黨組織保持與員工的血肉聯系，關心和保障員工權益,進一步規范員工各項保障制度，使員工在企業工作中能安心、放心、稱心。近年來，共化解各種矛盾糾紛520多件，轉化落后員工80多人，解決員工困難382件。

作新格局。縣委一直致力于城鄉黨建一體化建設，大力推進城鄉基層黨建改革，不斷完善聯動促發展的工作機制，加大基層黨組織設置的創新力度，進一步整合城鄉黨建資源，利用“三個代表”責任區給在職黨員下任務，為無職黨員設崗定責，統籌城鄉黨組織開展黨員承諾制和黨員志愿者服務等活動，促進城鄉黨組織和黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的發揮，推動農村經濟社會全面發展。一是組織聯建，創新黨組織設置。緊緊圍繞城鄉發展這個中心，不斷創新黨組織設置方式，拓寬互幫互助渠道。依托城鄉新經濟社會組織、產業鏈、專業協會建立“黨組織+專業協會”、“黨組織+農民股份公司”、“黨組織+致富聯合體”等黨組織26個，有效發揮了黨組織引領發展的職能。南華糖業黨委等企業黨組織與各鄉鎮黨委、村級黨組織開展村企聯建，企業為農民搞好甜菜種植等促農增收項目提供優惠政策、優質服務。社區黨組織與鄰近村級黨組織開展村居聯建，通過結對共建，推進了村級黨組織規范化、制度化建設。海江鎮勝利村、嫩江鎮巨祥村等五個試點農村社區，結合農村“三級聯創”活動，借鑒城鎮“特色社區”創建經驗，實現了農村社區的較快轉型。二是黨員聯管，全面提高黨員素質。建立城鄉一體的黨員教育、管理和作用彰顯機制，促進黨員發揮先鋒模范作用。實施城鄉黨員教育資源雙向開放，特別是促進城市教育設施、活動陣地、培訓資源向農村延伸、向農村流動，切實解決農村黨員教育設施落后、資源不均衡、覆蓋不到位等問題，推動城市社區和企業基層黨組織活動場所向農村黨員、外出務工黨員開放，延伸擴展黨員干部現代遠程教育網絡功能，使農村黨員共享優質教育資源。在城鄉黨組織和黨員中廣泛開展黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使每個黨員無論在城市還是在農村，都能夠從自身條件出發彰顯模范作用，體現共產黨員先進性。三是活動聯誼，充實互幫互助內容。城鄉各級黨組織采取上黨課、座談交流、組織黨員互觀互學等形式，增進了解，促進共同提高。城鄉黨組織建立互相融入的開放型組織生活制度，定期組織城市黨員下鄉、農村黨員進城過組織生活，在開放、聯動的組織生活中增進城鄉黨建融合，搭建城鄉交流的橋梁。去冬今春以來，縣計生局利用海江大集開展2次計劃生育宣傳活動；農機局在海江鎮舉辦兩期農用機車和農機具修理培訓班；縣總工會發揮基層工會組織優勢，積極開展“送溫暖、獻愛心”活動；電業黨委為科洛鎮招商引資、用電和改善辦公條件方面提供大力支持。四是制度聯合，完善聯動促發展的工作機制。建立健全了互幫互助的集體活動日制度、季度聯席會制度、黨建互檢互助制度等各項制度，并將城鄉互幫互助作為基層黨建責任制考核的重要內容，列入單位目標考核、黨員民主評議及評先選優的重要指標，加強平時的督促檢查和年終的綜合考評。縣委每半年對各有關黨組織開展互幫互助情況進行一次檢查，對工作推進較慢的黨組織給予通報批評；每年進行一次考核評比，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，推動互幫互助工作走上規范化、制度化軌道。城鄉黨組織還建立組織聯創、目標聯結、活動聯辦、宣傳聯合“四個聯動”機制和領導互訪，班子成員互學，后備干部互派“三項互訪”機制，保證了活動的有序推進，使共建工作更有實效性。五是干群聯動，深化黨員聯系服務群眾工作。城鄉黨員干部把工作重點放在聯系和服務群眾上，圍繞城鄉發展大局，結合縣鄉中心工作，深入開展黨員服務隊進農村（社區、企業）、城鎮黨員“三個代表”責任區向農村延伸、無職黨員設崗定責、結對幫扶等活動。在構建黨員聯系和服務群眾工作體系方面，重點在搭建平臺、拓寬渠道、注重激勵、確保實效上加大力度。年初以來，縣黨員處級領導帶頭，城鎮參與結對共建黨組織領導積極參與，深入聯系點和包扶的村屯建立“三個代表”責任區147個，組織召開城鄉黨組織聯席會議126次，與貧困戶建立幫扶對子513個，解決農民生產生活中的困難800多件次。

（三）以教育管理為根本，全面提高黨員隊伍整體素質。一是健全黨建責任體系，強化教育管理職責。工作中我們把加強領導作為黨員管理教育工作的關鍵，認真貫徹“黨要管黨”和“從嚴治黨”的方針，建立和完善了黨員管理教育工作目標責任制，切實履行好黨員管理教育工作職責、狠抓落實。各級黨組織經常研究并督促檢查，隨時掌握黨員思想狀況，有針對性地做好思想政治工作，將黨員隊伍建設工作常抓不懈、持之以恒，避免時緊時松的現象。建立健全黨員組織生活、黨員目標管理、民主評議黨員、創先爭優等黨員教育管理制度，明確教育對象、教育時間、教育內容，并在實踐中不斷探索、不斷完善，從制度上強化了黨員教育、管理監督工作。注重培養專業隊伍，培養鍛煉了一批政治強、業務精、作風正的黨務工作者隊伍，全縣現有專兼職黨務工作者 820多人。加大教育經費投入，全縣各級黨組織克服各種困難，每年對黨員教育方面的投入都不下 90萬元，確保了黨員活動的正常開展以及一些設施的改善。二是健全各項制度，規范教育管理行為。健全和完善了流動黨員管理教育的各項制約機制，堅持外出流動黨員全部持證和年審制度，對全縣外出的276名流動黨員全部發放了活動證，并抓住春節期間流動黨員回家過年的契機，組織全縣基層黨組織對流動黨員《活動證》進行了審查。在審查過程中聽取了流動黨員在外地工作、學習和生活情況反饋，并對他們進行了行前教育。對春節期間沒有回鄉的流動黨員，通過“四聯系”進行了及時溝通，并教育他們在外地要及時亮出身份,與當地黨組織取得聯系，對流動黨員進行了“雙重雙向”培養，充分發揮黨員先鋒模范作用。也有效地避免了黨員游離于組織之外的“掛空”現象。在發展黨員工作中，堅持發展黨員“十六”字方針，進一步完善了發展黨員各項制度，全面推行了發展黨員公示制、答辯制、預審制、全程民主推薦制和責任追究制等九項制度，嚴把了黨員隊伍的“入口”關，保證了新發展黨員質量。三年來，全縣共發展新黨員690余名，其中在工作和生產一線占85%以上。建立完善了黨內組織制度、黨員定期學習制度、三會一課制度、民主生活會、民主評議黨員等各項制度進行了修訂和完善，黨員管理步入規范化軌道。各基層黨支部基本上每月都能夠保證組織一次活動，堅持一月集中學習一次，半年召開一次民主生活會，年末進行一次民主評議。同時在貧困黨員幫扶、不合格黨員和違紀黨員的處理、責任追究等各方面進行了規范，同時健全和完善了各項制度，進一步規范了黨員教育管理工作。三是創新載體，扎實開展黨建活動。按照中央“四個文件”相關要求，認真抓好黨員經常性教育和黨員聯系、服務群眾工作，將黨員教育管理融入黨建活動之中，以開展深入扎實的黨建系列活動來不斷豐富黨員教育管理內容。幾年來，各基層黨組織依托黨員“先鋒工程”和黨員“三個代表”責任區活動的有效載體，相繼開展了“連心橋”、“結對子”、“設崗定責”、“創先爭優”和“樹形象、作表率”等黨建主題活動。僅2008年一年，全縣廣大黨員共與群眾結成對子1850余個，開通群眾熱線電話85部，聽取和反饋群眾意見175件，幫扶群眾2957人次，解決疑難問題996件，解決幫扶資金86萬元。通過開展豐富多彩的系列黨建主題活動，激發了基層組織建設的活力；通過樹立典型，弘揚正氣，促使廣大黨員精神面貌得到改善，工作熱情更加高漲。方面，發揮了重要的組織領導、政治保障和先鋒模范作用，取得了顯著的成就。

一是基層黨組織得到了健全和加強。隨著城鄉改革的不斷深入，經濟社會的發展和變化，適時調整和創新黨組織設置，采取單獨建、依托新經濟和社會組織建、城鄉聯建等形式，建立和健全了基層黨組織，形成以黨委為龍頭，以黨支部（黨總支）為主體，以產業(社區)黨支部為基礎的基層黨組織體系。

二是黨組織的領導核心作用得到了充分發揮。以領導班子建設為重點，選拔和培養了一批服務意識強、發展意識強、自富能力強、帶領群眾實現共同富裕能力強的領導骨干，形成了強有力的基層領導干部隊伍，使黨的各項方針政策得到了認真貫徹，在“富裕、秀美、和諧”新嫩江建設中發揮了領導核心和戰斗堡壘作用。涌現出一大批先進黨組織，如伊拉哈鎮黨委、殘疾人聯合會黨支部、嫩江鎮巨祥村黨支部。這些先進黨組織在發展縣域經濟、建設精神文明、帶領群眾致富等方面，做出了非常突出的貢獻。

三是培育了干部黨員發揮先鋒模范作用的新載體。基層黨組織為了給黨員發揮先鋒模范作用提供新的空間和舞臺，針對群眾的要求和黨員的責任，廣泛開展了先鋒工程、“三個代表”責任區、場縣黨建共建、城鄉黨建互幫互助等推動發展、帶民共富的活動，通過這些載體，把保持共產黨員先進性建設與黨的富民政策有機地結合起來，把科學發展觀理念貫徹到基層，貫徹到每一名黨員，形成了黨員群眾齊心合力謀發展的良好局面，有力地推動了經濟發展。

三、存在的問題及對策、建議

從全縣黨的基層組織和黨員隊伍的現狀看，大多數黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮得比較好，但是也存在著諸如工作創新力度不夠大；基層黨員隊伍年齡老化、文化素質偏低；農村基層干部工作積極性不高、工作方法不多；“兩新”組織黨組織在推動企業發展中的作用發揮還不夠充分等方面問題。針對存在的這些問題和不足，我們認真研究新形勢下加強黨的基層組織和黨員隊伍建設的新舉措，提出了以改革創新精神推動組織工作新發展的工作思路。

（一）要創新黨建工作思路。一是摒棄形式主義，進一步明確圍繞發展抓黨建的工作思路。新時期開展黨建工作，不能一味地在形式上進行花樣翻新，也不能一味地在口號上的進行推陳出新。黨建工作的落腳點必須定位在為發展提供強大的推動力上。在今后的工作中，必須堅決抵制與摒棄那些對發展無意的“花架子”，把黨建之根深深扎在加快發展的實踐土地上，實現黨建工作與中心工作最佳結合。二是以執政能力建設為重點，拓展基層黨建工作目標，確立推動科學發展的工作思路。加強黨的建設，不僅要強化黨的“戰斗力”，發揮黨組織的“戰斗堡壘”作用，更要增強黨組織的“凝聚力”、“吸引力”。要著眼于提高執政能力和領導水平，進一步加強領導班子和干部隊伍建設，著力提高推動科學發展的本領。三是強化黨要管黨意識，確立從嚴治黨的基層黨建工作思路。黨的基層組織和黨員要嚴格遵守黨章，按照黨章辦事，樹立黨章權威，要對照《黨章》等規章制度的要求，對黨員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，對不合格黨員進行嚴肅處置，對違紀的黨員進行嚴肅處理。

（二）要創新基層黨組織的功能定位。要使基層黨組織在經濟快速發展的新形勢下發揮領導核心作用，就必須因地制宜地對基層黨組織的功能進行新的定位。一是強化組織、領導功能。組織、領導功能是基層黨組織的一個基本功能，也是實現黨的領導的一個關鍵要素。貫徹“三個代表”重要思想、實踐科學發展觀、實現黨的領導，需要基層黨組織發揮組織的優勢，運用組織的力量，把學習實踐科學發展觀轉化為黨員、干部和群眾的自覺行動，通過組織領導保證黨的思想領導和政治領導的實現，形成一心一意謀發展的局面。二是拓展引導、服務功能。各級黨組織要通過采取政策引導、資金扶持、項目牽動等措施，引導黨員、群眾發展經濟，幫助出點子、找項目、解難題。工作方式要迅速實現從管理到服務的轉變，要結合本單位、本部門實際，從經濟發展、群眾增收的需要出發，主動調整工作思路，增強服務能力，開拓黨組織的服務功能，為經濟發展、社會進步提供有效服務，增強黨組織的吸引力、凝聚力。三是落實激勵、關懷機制。建立黨內關懷、幫扶、激勵機制，通過提高待遇留住人才。在經濟待遇上，加大激勵措施，合理確定村級干部的工資報酬。本著“獎勵先進、鼓勵創業”的原則，把村干部報酬分成基礎工資、績效工作和獎勵工資三部分。基礎工資按照勞動力收入和村總戶數確定；績效工資根據目標責任制的考核情況確定；獎勵工資按照招商引資、工副業項目發展情況、效益和上繳稅收數額確定，從而激勵村干部干事創業的熱情。在政治待遇上，加大關懷的力度，對在群眾中威信高的基層干部進行表彰激勵，對工作成績優秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以招聘到鄉鎮工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。在生活待遇上，加大幫扶的力度。要關心和愛護基層干部，對長期在農村基層工作、為農村建設做出較大貢獻的村級干部給予適當的補償。對已退休的村黨組織書記，按照不同標準采取定月補助、一次性發放養老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養，為在職的基層干部解除養老的后顧之憂。

（三）要創新黨員教育、管理的方式、方法。一是要對黨員實行分類、分層管理。要按照黨員的不同年齡層次、不同的職業、不同的職務身份等特點對黨員實行分類、分層管理，對不同類型黨員提出不同的管理要求。要建立不同層次的黨員先進性標準體系，對不同類型的黨員發揮作用的內容、方法、途徑進行細化。另外，要加強對流動黨員的管理，完善《流動黨員活動證》管理制度，探索利用黨建網站對流動黨員進行管理的有效模式。二是要創新教育培訓載體，增強黨員教育活動的吸引力。要針對黨員的不同類型、層次找準開展活動的切入點，開展形式多樣、生動有效的主題教育實踐活動，構筑不同層次黨員發揮作用的舞臺。要注意發揮典型的引導作用，用身邊的人和事教育激勵廣大黨員。要充分運用電化教育、遠程教育、網絡和大眾傳媒等現代化的教育手段開展教育。三是強化監督。要建立分類、分層的黨員監督體系，使所有黨員都能置于組織的監督之下，充分發揮黨員的先鋒模范作用。同時，要積極探索黨外群眾監督、輿論監督的有效方式、方法、機制，發動廣大群眾對黨員進行監督、考評。

一是要抓好經常性工作機制的創新。要在認真貫徹、落實好民主集中制、“三會一課”制度、發展黨員制度、管黨責任制等在黨組織建設，黨員教育管理方面一些行之有效的制度的同時，根據工作需要，創建如場縣黨建共建、城鄉黨建互幫互助等更具實效性的工作機制。二是要抓好新形勢下黨建制度的創新。要針對黨組織和黨員隊伍建設面臨的新情況，不斷完善黨內各項規章制度。如建立黨員分類管理制度；完善民主評議黨員制度；建立黨員經常性的教育培訓制度；健全基層黨組織工作制度；完善黨員自我監督、黨內監督和群眾監督制度等。三是抓好黨代表任期制工作。要不斷完善黨代表列席常委會、全委會等多項制度，積極開展“圍繞新農村建設、促農增收；圍繞構建和諧社區、服務群眾；圍繞發揮先鋒作用、推動企業又好又快發展；圍繞轉變作風、優化機關服務”的“四個圍繞”活動以及向黨代表征求意見和建議活動，定期組織黨代表開展視察活動，每年向黨代表通報一次經濟社會發展和黨的基層組織建設情況，為黨代表參政議政搭建平臺。

（五）創新黨建工作載體。全面加強黨的基層組織建設，必須抓住實施“先鋒工程”，進一步深化黨員“三個代表”責任區活動這個統領性載體，以此為中心，在活化黨建載體上加大創新力度。一是農村黨建要做好“三個結合”。結合農村“三級聯創”活動，不斷創建基層組織活動新方式和設置新模式，大力實踐和推廣“黨組織+專業協會、黨組織+企業”等發展模式，加大“三個代表”責任區“向農場延伸、向省外延伸、向境外延伸”的“三個延伸”活動，扎實開展好“五事”等主題實踐活動，切實提高農村基層黨務干部綜合能力；結合場縣黨建共建，要把場縣黨建共建工作放在黨建大局中謀劃和思考，多考慮深層次加強共建的方法和途徑，在獲取黨建共建大發展方面尋求新突破。結合新農村建設，積極實施和開展好“四培養”工程和建設“付華廷、佘樹德式”致富帶頭人隊伍活動，努力培養一批能帶頭和帶領群眾致富的黨員干部隊伍。要著力加強農村組織活動場所建設，加大資金和政策扶持力度，全面推進農村“六位一體”活動場所建設，并在真正發揮“四大中心”作用上下功夫。二是社區黨建要抓好“四個重點”。重點抓好在職黨員進社區工作，努力探索和實踐在職黨員發揮作用的新途徑、新方式，積極開展好在職黨員“選崗認崗”、“服務月（周）”、“一幫

一、多幫一”、“四進社區”等載體活動，著力構建局域性黨建工作新格局；重點抓好“特色社區”創建活動，不斷深化“平安型社區”、“服務型社區”等主題突出、特色各異的創建活動，重點抓好社區服務功能建設，健全社區網絡化服務體系，不斷拓展社區服務范圍、服務內容和服務方式，大力開展親民、愛民、助民、惠民、利民的“五民”服務等活動；重點抓好社區黨務干部素質升級，利用黨校等培訓陣地開展好集中培訓和外出參觀學習，大力開展各種形式的教育活動，著力提高社區黨務干部的素質和能力。三是“兩新”組織黨建要落實好“兩個圍繞”。深入貫徹落實全省非公有制企業黨建工作座談會精神，圍繞拓寬作用發揮的途徑和方法擴大覆蓋面，繼續深化“五個好”創建活動，按照“五有兩保”的目標，積極開展好“致富思源、奉獻社會”、“黨員先鋒崗”、黨員誠信店（攤、床）掛牌評比、等主題實踐活動；圍繞加強規模以上企業黨組織建設擴大影響力，重點抓好新組建的企業黨委規范化、制度化建設，切實發揮黨組織在推動規模以上企業發展中的作用。

第五篇：農村干部隊伍建設調查與思考（范文）

農村干部隊伍建設調查與思考

農村干部隊伍建設調查與思考

農村干部隊伍建設關系到黨在農村各項方針政策的貫徹和落實，關系到農村的發展和穩定。近年來，**鎮黨委圍繞“強基固本”目標，狠抓村級干部隊伍建設，著力建設一支“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的村級基層干部隊伍，為不斷提升農村干部隊建設進行了一系列探索，逐漸形成了適合本鄉鎮的做法。

一、農村干部隊伍現狀

**鎮位于我市東北部，總面積75.1平方公里，共有24個行政村（62個自然村）、45377人、273個村民小組。2013年，實現地區生產總值4.78億元，公共財政預算收入940萬元，農民人均純收入11082元，經濟水平處于全市第三層次，鎮村經濟基礎相對薄弱。目前，全鎮共有村干部129名，含市級機關下派干部1人、鎮機關和單位下派干部4人、大學生村官8人。女干部13人，占干部總數10.1%。村黨組織書記與村委會主任交叉兼職的2人。24名村支書中，從事水產養殖4名、從事其他經營10人，退役軍人4名，能人型占95%。從年齡結構看：村干部（含大學生村官）中35周歲以下干部21人、占干部總數16.3%；干部平均年齡45.1周歲。從學歷結構看：大學本科以上文化程度11人，大專以上文化程度18人，中專和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在問題及原因分析

當前，農村正處于產業結構調整、體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，加強農村干部隊伍建設，是深化農村改革、提高新形勢下黨的執政能力建設的迫切需要。通過村級組織換屆和一系列的教育培訓活動，村級班子整體素質有了一定的提高。但是，面對新形勢、新任務對農村村級干部提出的新要求，村級干部隊伍還存在以下問題：

（一）隊伍的結構不合理。干部年齡偏大，50周歲以上的村干部54人，占干部總數41.9%。對照鎮黨委規定的村干部55周歲退職的規定，近5年內（止2018年底）共有退職對象42人，占現職干部總數的32.6%；年輕干部數量少，35周歲以下的年輕干部共有21名，僅占干部總數16.3%，剔除大學生村官人數后，實際人數僅占干部總數10.7%；女干部數量少，共有13名，占干部總數10.1 %，剔除大學生村官人數后，實際占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部總數26.4%。

（二）干部的工作思路不寬。部分村干部一直擔任副職，由于一些干事創業精神和工作能力突出的干部辭職或退職，這部分干部從配角變成主角、從幕后轉入前臺，但工作經驗不足、工作魄力比前任有所下降，以致膽子小、步子慢，求穩怕亂，工作缺乏創新精神，分析形勢缺乏新觀點、研究情況缺乏新見解、發展經濟缺乏新思路、解決問題缺乏新辦法，難以突破個人的傳統經驗和思維定勢。部分村干部缺少思考能力，習慣盲目跟風，上級要求什么、下面落實什么，上級檢查什么、下面突擊什么。

（三）干部的工資待遇不高。在經濟待遇上，大多數村干部工資年均14000元、月均1200元左右。由于村級經濟薄弱，村級組織應該去辦的事沒法去辦，一些該辦好的事很難辦好，導致少數村干部看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”。個別村和干部缺乏應有的號召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，對村干部在退職、養老保險、醫療保險等諸多問題上機制尚待健全。

（四）選人的渠道不暢。隨著市場經濟的發展，農村富余勞動力大量向城鎮轉移，造成農村優秀青年人才外流嚴重，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題比較嚴重。

產生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素，綜合分析，主要有以下幾個方面：一是工作任務繁重。加快發展經濟、引導產業結構調整、推進環境整治、維護社會穩定等任務繁重，要全面完成這些任務，村干部必須花費大量的時間和精力；二是干部心理失衡。干部報酬的形式從支付補助到領取工資，從半職業化到職業化趨勢越來越明顯，管理的要求越來越嚴，與本村其他種田大戶、養殖大戶比，與在外務工和經營人員比，工資報酬沒有明顯優勢，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性；三是集體資源匱乏。大部分村無水面資源、無集體耕地資源、無土地利用資源、無稅收分成資源，村干部面臨“無米之炊”窘境，造成“不做事怕群眾說、做事怕家人說”的尷尬局面。四是后備人員外流嚴重。在農村人口流動過程中，80后、90后的“農二代”紛紛走出農村，優秀青年有的通過考學離開了農村，有的通過參軍去了部隊，還有的直接去了經濟發達的大、中城市就業、定居，直接造成了村級干部人才的斷層。

三、加強干部隊伍建設的幾點實踐

圍繞加強村干部隊伍建設，針對村干部隊伍的現狀，**鎮黨委未雨綢繆，分別從后備干部選拔、年輕干部培養、在職干部管理、提高干部待遇、執行退職干部保障等方面落實措施，保持基層干部穩定。

（一）“選好種”，培養后備干部。一是注重公選。2012年11月份，鎮黨委公開向社會招募村級后備人才，吸引了應往屆大專院校畢業生、退伍青年、經濟能人等60名年輕同志報名考試，儲備了一批學歷高、年齡輕、能力強的優秀人才。現有的年輕干部中，有9人是從后備人才庫中產生。對這類人員，鎮黨委和村黨支部堅持跟蹤培養，先后有8人進入“兩委”班子。由于村干部職數的限制，還有部分的年輕同志編外參與村級事務管理，由村給予用工補助。二是注重推薦。在每年冬訓期間，各支部實行公開推薦，上報1-2名后備干部，并納入到黨建工作考核中。同時，注重從事業單位選拔年輕干部到農村工作，先后選拔5名單位工作人員到村任職。對工作認真、群眾評價好的同志，任職期滿后，尊重本人意愿可繼續留村任職，或者回到原單位給予重用。

（二）“蹲好苗”，鍛煉年輕干部。一是抓年輕支部書記。目前，35周歲以下的年輕干部中，有2人任村支書、2人任村主任。鼓勵年輕干部主動挑擔子，使年輕干部能夠盡快獨擋一面。陸胥村支部書記肖興鋼，今年28周歲，退役軍人，任支部書記已經4年，任職期間，村里先后投入資金60多萬元開展村莊環境整治，修建了村級便民服務中心，澆筑巷道2.2公里，建設停車場1400平米。八尺溝支部書記張明，今年35周歲，2012年元月從經管站選派到村工作，任職期間，狠抓村級集體經濟，積極推進土地流轉，建立合作社和小農場，全村土地規模種植達1000畝，占總面積85%以上。二是抓大學生“村官”。開展優秀村黨組織書記與大學生“村官”結對幫帶活動，強化大學生村官管理，定期舉辦大學生村官論壇，進行思想交流，不斷提升大學生“村官”管理社會事務、引領發展的能力。三是抓機關年輕中層干部。堅持把機關年輕干部下派到村任職，鍛煉一線工作能力。現有在職機關中層干部14人，除去年和今年新錄用的公務員外，其他人員都有任職村支部書記的工作經歷。8月22日，鎮黨委舉辦了第一期干部論壇，組織機關、單位、村青年干部，圍繞崗位職責進行討論交流，通過年輕干部個人談工作感受、領導點評、同事觀摩等形式，不斷提高年輕干部的綜合素質。

（三）“修好枝”，嚴管在職干部。一是簽訂承諾。農村干部全都簽訂了《村干部辭職承諾書》，杜絕“吃大鍋飯”、當“太平官”、“懶官”、“庸官”的現象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機制，形成正確的用人導向。二是目標管理。建立健全村干部績效考核制，實行目標管理。緊緊抓住“業績與報酬掛鉤”這個“牛鼻子”，對村干部實行任期目標管理，將全村范圍內的經濟發展、社會穩定、黨建工作等各個方面的工作量化，考核結果與本人工資報酬直接掛鉤。對考核倒數的村負責人實行誡勉談話。三是述職。村干部每年就承諾目標和計劃完成情況向黨員和村民代表進行述職，并由黨員、群眾對村干部按德、能、勤、績、廉等方面進行無記名測評。鎮黨委、政府對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對不稱職票超過三分之一的村干部進行告誡談話，對不稱職票超過三分之二的予以調整、免職。四是民主監督。健全民主管理、民主監督、民主決策等制度，實行“四議兩公開”和“五事四制”工作法，通過村務公開欄或召開會議等形式定期公開事務、財務、黨務，落實好黨員、群眾的參與權、知情權、監督權和決策權。

（四）“補好水”，提高干部待遇。一是提高在職干部待遇。為穩定在職村干部隊伍，增強村干部崗位的吸引力，不斷提高干部的事業心、責任感。今年初，鎮黨委出臺了《關于調整村干部報酬的暫行辦法》，旨在通過綜合考核，適當拉開先進與后進的差距，做到干與不干不一樣、干好干丑不一樣，起到獎勤罰懶的指揮棒作用。《辦法》中明確，村干部報酬由基本報酬和考核報酬兩部分構成。基本報酬根據村莊人口規模確定，按15300—16500元分為3擋。考核報酬基數為9100元，按年終農村工作目標百分制考核實績綜合計算，考核實績分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5個檔次，分別乘以系數1、0.75、0.5、0.25、0；當考核得分低于80分時，村干部考核報酬則為“0”。經測算，2014年村干部理論最高報酬達25600元，達到農民人均純收入的2.1倍。《辦法》中還明確，今后村干部報酬試行正常的遞增機制，年漲幅為10%。二是保障退職干部待遇。自2010年村“兩委會”換屆起，鎮黨委制定了農村干部年滿55周歲實行正常退職的規定。該政策出臺以來，已經有14名同志正常退職，這部分同志在領取養老金前，由鎮、村分別發放一定的工資和保險補助。主要措施是：與職務掛鉤，根據原任職務，實行五級分類，分定不同補助標準；與任職年限掛鉤，按照5年一檔的標準，分成六檔，與所任職務對應；與獎懲掛鉤，對非正常退職的人員不予以補助，對任職期間受表彰或處分的，分別加計或扣減補助比例；與生活水平掛鉤，建立增長機制，每年按6%的比例增長。在現有退職村干部中，補助額最高的為660元/月、最低的為100元/月。

（五）“照好陽”，激發干部活力。農村干部處在最基層，往往被邊緣、被忽視，需要陽光經常照耀，驅散消極、受冷落的心理。鎮黨委通過給“陽光”并逐漸形成一定的慣例，激發不同層次干部的活力。一是激發年輕干部的工作活力。鎮黨委大膽啟用年輕干部擔任村“兩委”正職，積極爭取招錄計劃，鼓勵優秀村干部參加公務員招錄考試，已有4人通過招錄考試，并在本鎮任職，這大大激發了“村兩委”年輕正職干部的熱情。二是激發在職干部的活力。村支書退職或離職后，一般從村主任或副支書人選中選拔村支書，保證工作的延續性和保持班子穩定，促進干部的正常成長。對優秀的副職干部，安排到自然村負責人崗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激發“老”干部的工作活力。鎮黨委對“村兩委”正職任職超過15年、連續5年綜合考核先進、3次受到市級以上表彰的人員，可充實到社區和駐鎮單位工作，或享受專項事業編制待遇。目前，已有2名同志分別參加社區管理和公路養護工作。四是發揮退職干部的活力。鼓勵干部到齡退之后“退而不休”，在“兩委”換屆前繼續發揮委員職能，發揮建議權和監督權。

四、提升干部隊伍能力建設的幾點思考

農村干部是黨和政府聯系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發揮，影響到上級的決策、指示和精神的貫徹落實，影響到黨和政府在群眾中的形象。只有不斷充實農村干部隊伍、鍛煉工作能力、激發工作熱情、解除后顧之憂，才能形成充滿生命力、創造力和戰斗力的農村改革和建設力量。

（一）以德為先，抓好農村干部教育。一是深入開展政治品質教育。充分利用遠程教育平臺、黨課教育、民主生活會、述職述廉活動等，加強干部的政治品質和道德品行教育，增強黨性修養，提高黨性觀念。在選拔干部和評議干部時，加大政治品質和道德品行指標權重，使其由“軟指標”變成可操作“硬指標”，以“德考”倒逼政治品質和道德品行提升。二是開展核心價值觀教育。在社會關系中，講道德、講原則、講人格、講正氣，謹慎交友；在家庭生活中，努力做到量入為出，勤儉持家，把弘揚社會主義核心價值觀當作培養良好道德觀念、形成文明道德風尚的根本途徑。三是開展優秀傳統文化教育。“道德是人們內心的法”。

強化傳統道德教育，啟發個人道德自覺，完善個人品格，以道德教育促進個人道德修養，引導干部追求積極向上的生活情趣，促進良好的家風養成。

（二）用之以長，抓好農村干部培養。隨著改革的深入，農村“兩委”的職能內涵和外延不斷擴伸，農村干部任職的能力要求不斷提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培養，已經不能適應工作的需要。一是突出領導型的村干部培養。通過工作觀摩、現場演練、模擬實踐等方式，搭建空間和平臺，充分發揮村干部組織號召能力、統籌協調能力、應急處置能力，不斷激發他們內在的領導潛能。二是突出創業型的村干部培養。通過創業交流、行業座談、典型介紹等形式，聚合村干部人力和智力資源，發揮他們的積極樂觀、吃苦耐勞、帶領致富的熱情。三是突出事務型的村干部培養。通過專業培訓、業務講解、分類指導等形式，提高村干部業務水平和能力，發揮他們熱情、細致、周到的品質。

（三）勞其筋骨，抓好農村干部鍛煉。一是設定合理目標，鍛煉農村干部的發展能力。把集體經濟增長、土地適度規模經營、村莊環境整治、公共設施建設等工作作為鍛煉干部的主試驗場，用發展檢驗干部工作的決心、辦事的能力，增強在群眾中的核心帶頭作用。二是提高辦事效率，鍛煉農村干部的執行能力。強化經常性監督和過程控制，建立剛性化執行機制、導向化激勵機制。細化工作目標分解，使每個工作崗位有目標、有措施、有責任人、有時限、有督促檢查、有考核評估，做到管理閉環，獎罰分明。三是直面矛盾問題，鍛煉農村干部的維穩能力。把黨的群眾路線貫穿于工作始終，全面排查土地承包、合同糾紛、建房規劃、利益分配、環境污染等可能引發矛盾糾紛的問題、不穩定因素的苗頭，克服畏苦、畏難、畏煩情緒，做到敢于面對問題、主動介入引導、及時落實措施，使農村干部在處理矛盾中鍛煉維護農村穩定能力。

（四）建章立制，抓好農村干部管理。一是建立考評機制。鎮黨委著重對村干部目標管理和任期目標考核，黨員群眾著重對干部工作能力、敬業精神、廉潔自律等進行評價，實行既看顯績、又看潛績，既看能力、又看態度的上下聯動的考評機制。二是建立激勵機制。綜合運用干部選拔任用、評先評優獎勵和物質利益掛鉤等措施，解決村干部“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題。探索優秀村支書的激勵路徑，對連續幾年在全鎮綜合考核排前或連續受到市級以上綜合表彰的村黨組織書記，試行參照享受事業單位人員待遇、發放一次性獎勵等方法，分別從政治、經濟上予以激勵。三是建立流動機制。合理地設定干部退職年齡，保持干部隊伍的年輕化水平；強化干部問責處理，解決不稱職干部“出口”的問題；加大后備干部的選拔力度，按照“50、40、30”的年齡梯隊形式，每個村要有三分之一的35周歲以下的年輕干部。四是建立保障機制。建立與農民人均純收入增長幅度相適應的在職村干部工資增長機制，保持村干部的工作熱情和崗位的吸引力。逐漸提高退職村干部的生活補助水平，減少退職干部的生活落差和心里落差。）