第一篇：加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思

加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

黨支部是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨支部書(shū)記是黨支部的主心骨，是黨員隊(duì)伍的帶頭人。作為黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，黨支部書(shū)記素質(zhì)的優(yōu)劣、積極性的高低和投入精力的多寡，是黨支部建設(shè)水平高低的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，唐山車務(wù)段黨委從適應(yīng)和諧鐵路建設(shè)和企業(yè)改革的需要出發(fā)，始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的黨支部隊(duì)伍作為加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，探討嘗試了一些方法，取得了明顯效果，有力地推動(dòng)了整體工作的開(kāi)展。但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考和解決。

一、黨支部書(shū)記隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題

1.黨支部書(shū)記年齡偏大。近幾年來(lái)，鐵路圍繞線路提速，設(shè)備逐步更新，科技含量不斷加大，需要更多年富力強(qiáng)，素質(zhì)過(guò)硬的年輕干部。而目前的黨支部書(shū)記隊(duì)伍中，年齡普遍偏大，這些同志雖然有豐富的閱歷，但無(wú)論是從精力、思維上，還是工作方法上都與年輕人有較大差距，培養(yǎng)后續(xù)人才的任務(wù)迫在眉睫。我段一線黨支部書(shū)記共48名，35歲以下1名，占總數(shù)的2.1%，36至45歲14名，占總數(shù)的29.2%，46歲以上33名，占總數(shù)的68.7%。支部書(shū)記年齡偏大，造成在實(shí)際工作中缺乏招法，特色不足，開(kāi)展組織活動(dòng)沒(méi)有激情。有的支部書(shū)記甚至不懂電腦。有的支部書(shū)記只會(huì)干好份內(nèi)工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是門(mén)外漢，抓創(chuàng)收、創(chuàng)效的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏社交能力。

2.開(kāi)展黨務(wù)工作的意識(shí)不強(qiáng)。隨著幾次生產(chǎn)力布局的調(diào)整，專職從事黨務(wù)工作的干部不斷減少，一大批行政、業(yè)務(wù)干部走上兼職黨支部書(shū)記崗位，他們參加黨務(wù)工作培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，“半路出家”多，黨務(wù)意識(shí)比較弱。有的對(duì)黨支部在黨建中的核心作用認(rèn)識(shí)模糊，把黨支部建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)、行政管理等同起來(lái)，重業(yè)務(wù)，輕黨建，把做黨務(wù)工作視為額外負(fù)擔(dān)；有的對(duì)行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與黨支部書(shū)記職務(wù)的關(guān)系本末倒置，認(rèn)為黨支部書(shū)記是行政職務(wù)派生出來(lái)的，只要當(dāng)上行政領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也就當(dāng)上支部書(shū)記，把書(shū)記職能看成是行政職務(wù)的“附屬品”，感到只要把行政業(yè)務(wù)工作抓好，黨支部建設(shè)也就會(huì)自然好起來(lái)，只愿干行政領(lǐng)導(dǎo)的角色，不愿盡支部書(shū)記的責(zé)任；有的對(duì)抓黨支部建設(shè)抱著應(yīng)付態(tài)度，把黨支部工作簡(jiǎn)化為開(kāi)開(kāi)會(huì)、填填表，作好記錄待檢查，上級(jí)黨委喊一喊，就抓一下，不安排，就放任自流。

3.開(kāi)展黨務(wù)工作的能力較弱。近幾年，我段黨支部建設(shè)得到了不斷規(guī)范和加強(qiáng)，黨支部書(shū)記的能力和水平也得到不斷提高，但還存在著一些問(wèn)題。如有的支部書(shū)記不能適應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)與黨支部書(shū)記兩種角色的變換，習(xí)慣用行政手段代替說(shuō)服教育，缺乏以理服人的耐心和細(xì)心；有的組織活動(dòng)不經(jīng)常、黨課不落實(shí)、個(gè)別支部書(shū)記黨性觀念弱化；有的黨政職責(zé)不分、工作思路不明、黨的工作與行政工作“一鍋煮”、“一勺燴”；有的忽視政治工作的重要地位，陣地意識(shí)不強(qiáng)，存在著“中心”與“首位”的關(guān)系處理不當(dāng)，業(yè)務(wù)工作與政治工作“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

4.開(kāi)展黨務(wù)工作的困難較多。這一現(xiàn)象突出體現(xiàn)在兼職黨支部書(shū)記身上，他們既要做行政業(yè)務(wù)工作，又要兼做黨務(wù)工作，“一副擔(dān)子，兩份責(zé)任”，開(kāi)展黨務(wù)工作困難比較多。歸納起來(lái)主要有“四難”：其一，時(shí)間難落實(shí)。行政日常事務(wù)性工作較多，黨務(wù)工作安排常被臨時(shí)性、突擊性工作所沖擊。其二，人員難集中。有的機(jī)關(guān)支部是由好幾個(gè)科室組成，崗位較多，人員分散，工作任務(wù)、特點(diǎn)各不相同，集中起來(lái)比較難。其三，干部難管理。有的干部行政級(jí)別比兼職書(shū)記的職務(wù)還高，容易產(chǎn)生擺資格、不服管的問(wèn)題，再加上兼職書(shū)記行政職權(quán)有限，干部有困難解決不了，違反紀(jì)律處理不了，有了成績(jī)提拔不了，影響了兼職書(shū)記的威信。其四，工作難開(kāi)展。有的支部活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題比較突出，影響了支部、黨員開(kāi)展活動(dòng)的積極性。

二、加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

抓好黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，要把著力點(diǎn)放在支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)上，通過(guò)日常考核、半年測(cè)評(píng)、每年培訓(xùn)等有效制度，進(jìn)一步提高黨支部書(shū)記的工作能力和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，做到及時(shí)調(diào)整、能上能下、量才使用。

1.加強(qiáng)選配，優(yōu)化黨支部書(shū)記隊(duì)伍。能不能選準(zhǔn)人、用好人，既是基礎(chǔ)，又是關(guān)鍵。要大力選拔思想政治強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、有志于從事黨的基層組織工作的優(yōu)秀黨員作為黨支部書(shū)記后備力量，確保黨支部書(shū)記隊(duì)伍的活水源頭。要拓寬用人渠道，堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記。對(duì)后進(jìn)黨支部書(shū)記進(jìn)行積極的幫助教育，切實(shí)解決一些

黨支部書(shū)記責(zé)任淡化、能力弱化、無(wú)所作為的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高黨支部書(shū)記素質(zhì)。黨支部書(shū)記的素質(zhì)提高是加強(qiáng)支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的核心。全面提高黨支部書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)，必須在教育培訓(xùn)上下功夫。要注重教育培訓(xùn)的科學(xué)性，把黨支部書(shū)記培訓(xùn)納入黨員干部培訓(xùn)整體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、精心組織，有計(jì)劃、分類別對(duì)黨支部書(shū)記進(jìn)行輪訓(xùn)。注重教育培訓(xùn)的針對(duì)性，根據(jù)黨支部書(shū)記的實(shí)際確定重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。注重教育培訓(xùn)的多樣性，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、短期培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，注重增強(qiáng)培訓(xùn)效果。要拓寬實(shí)踐鍛煉渠道，可安排黨支部書(shū)記進(jìn)行多崗鍛煉，交叉任職，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，增強(qiáng)履行職責(zé)的本領(lǐng)。

3.加強(qiáng)管理，發(fā)揮黨支部書(shū)記作用。要加強(qiáng)黨支部工作制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，形成黨支部工作制度體系，推動(dòng)黨支部工作制度化、規(guī)范化。落實(shí)黨支部書(shū)記工作考核評(píng)價(jià)制度，把責(zé)、權(quán)、利與績(jī)效獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)黨支部書(shū)記的德、能、勤、績(jī)、廉作全面的評(píng)價(jià)和考核，對(duì)欠缺者提出整改要求，對(duì)成績(jī)突出者大力表彰。要關(guān)心愛(ài)護(hù)黨支部書(shū)記，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的更加重視，對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的不能虧待，讓肯干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有榮譽(yù)。在工作上多支持，堅(jiān)持多引導(dǎo)、少指責(zé)，多服務(wù)、少干預(yù)，放心、放手支持黨支部書(shū)記大膽開(kāi)展工作。既要向黨支部書(shū)記交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要教方法、出點(diǎn)子，幫助他們完成本職工作。

4.加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立黨支部書(shū)記先進(jìn)典型。要按照成績(jī)突出、群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)，選樹(shù)一批過(guò)得硬、立得起、叫得響的優(yōu)秀黨支部書(shū)記典型，形成先進(jìn)典型百花齊放的局面。要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀黨支部書(shū)記的模范事跡、創(chuàng)新招法、奉獻(xiàn)精神和高尚品德，樹(shù)立黨支部書(shū)記求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、艱苦奮斗的良好形象，提高黨在基層和群眾中的威信。通過(guò)充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，達(dá)到以點(diǎn)帶面，示范引導(dǎo)，提高黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)整體水平的目的。

5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力為黨支部書(shū)記解決實(shí)際問(wèn)題。要從工作、學(xué)習(xí)、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)黨支部書(shū)記，把嚴(yán)格考核、培養(yǎng)使用同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。按照真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)的要求，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要把黨建教育經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，解決基層黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；要提高黨支部書(shū)記工作地位，特別是行政負(fù)責(zé)制單位，應(yīng)參與重大問(wèn)題決策，發(fā)揮好黨支部的政治核心和保證監(jiān)督作用；要結(jié)合本單位實(shí)際情況，給予黨支部書(shū)記政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上的關(guān)心，特別是困難黨支部書(shū)記加大幫扶慰問(wèn)的力度，解決他們的后顧之憂，體現(xiàn)黨組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)黨支部書(shū)記做好本職工作的積極性和創(chuàng)造性。

第二篇：加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記

隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

——***機(jī)關(guān)黨辦〃2011.10——

黨支部是黨的組織體系中最基層的一級(jí)組織,是黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨政機(jī)關(guān)中的黨支部是機(jī)關(guān)黨建工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所有機(jī)關(guān)黨建任務(wù)的完成，都離不開(kāi)機(jī)關(guān)黨支部的卓有成效的工作。機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記是黨政機(jī)關(guān)的基層黨組織的帶頭人，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的骨干力量，其素質(zhì)的高低，能力的強(qiáng)弱，作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)黨組織在干部群眾中的凝聚力、影響力和號(hào)召力。建設(shè)好機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍，事關(guān)整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的成敗，乃至黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。為深入貫徹實(shí)施中央《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例》（本文以下稱《條例》），切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作，我們?cè)噲D以機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍的建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)北京市市直機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，并借鑒其它地方和單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究分析機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)方面的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及原因，并提出對(duì)策和建議，以求探索一條選準(zhǔn)、配強(qiáng)、激活、用好機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍的新途徑，從而為整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀也從一個(gè)側(cè)面反映了整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的情況，書(shū)記隊(duì)伍的建設(shè)也必須是在整個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的大背景下進(jìn)行思考。從我們此次調(diào)研掌握的情況看，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)總體情況是好的，大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，工作勤勤懇懇、任勞任怨、起到了良好的模范帶頭作用，為機(jī)關(guān)黨建作出了貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)當(dāng)前深化改革開(kāi)放和加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，以及由此所帶來(lái)的利益訴求多樣化，人員思想多元化等繁雜的新形勢(shì)，面對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新要求，機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍的建設(shè)還存在著與新形勢(shì)不相適應(yīng)，與黨中央和上級(jí)的要求不相適應(yīng)，與黨員群眾的期待不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）書(shū)記隊(duì)伍的角色意識(shí)有所淡化。小平同志說(shuō)過(guò)“黨的建設(shè)，只能加強(qiáng)、不能削弱”，中央對(duì)黨建工作的方針也歷來(lái)是如此，但是在機(jī)關(guān)黨建工作上，在部分地區(qū)和單位還存在黨建工作不強(qiáng)的問(wèn)題，一個(gè)集中表現(xiàn)就是書(shū)記隊(duì)伍的角色意識(shí)淡化和職能作用弱化。多年以來(lái)，機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記一般由本部門(mén)行政負(fù)責(zé)人兼任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，這樣的設(shè)計(jì)初衷在于書(shū)記可以有效統(tǒng)籌行政與黨務(wù)工作，合理分配人員、工作、時(shí)間和資源，便于協(xié)調(diào)和開(kāi)展工作，實(shí)踐中也確實(shí)在一定程度上促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的發(fā)展；但也必須看到是，實(shí)行“一崗雙責(zé)”也帶來(lái)了一些不可忽視的副面作用，最主要的就是書(shū)記的角色意識(shí)的淡化，實(shí)踐中，書(shū)記一般都是先被任命為部門(mén)行政負(fù)責(zé)人，而后才被“選舉”或指定為黨支部書(shū)記，支部書(shū)記在人們潛意識(shí)中被認(rèn)為屬于從屬地位；一人兼任兩職，并且所屬機(jī)構(gòu)和人馬只是一套，而行政工作是個(gè)人負(fù)責(zé)制，慣于使用行政職權(quán)進(jìn)行命令，黨組織則實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，要求民主集中制，而且機(jī)關(guān)黨組織是服務(wù)而非領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，這種情況下，作為兼職的支部書(shū)記，難免傾向于用簡(jiǎn)單、“好用”的方式來(lái)開(kāi)展工作，因此習(xí)慣于強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)角色，而弱化支部書(shū)記角色，這在實(shí)踐中有許多表現(xiàn)，比如不管什么場(chǎng)合，一律稱呼為科長(zhǎng)、處長(zhǎng)等，幾乎沒(méi)有人稱呼書(shū)記，甚至在黨內(nèi)會(huì)議上也不稱呼書(shū)記，連會(huì)議記錄也寫(xiě)成科長(zhǎng)、處長(zhǎng)等主持；遇上各種事務(wù)，不作區(qū)分，一律以行政方式布臵，很少召集支委會(huì)討論研究，長(zhǎng)期以來(lái)，書(shū)記們?cè)谒季S方式上形成了定式，在角色不會(huì)轉(zhuǎn)換，結(jié)果就是黨務(wù)工作行政化，“雙責(zé)”幾成“單責(zé)”。

（二）書(shū)記隊(duì)伍的職能作用有所弱化。角色意識(shí)的淡化與職能作用的弱化是相互關(guān)聯(lián)的，但對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的負(fù)面影響更進(jìn)了一步。支部書(shū)記是支部工作的帶頭，其主要職能是要帶領(lǐng)支委一班人落實(shí)《條例》規(guī)定的基層黨組織的職責(zé)，主要有五個(gè)方面職能：包括宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；組織學(xué)習(xí)黨的理論；管理、教育和發(fā)展黨員；做好黨員的思想政治工作；開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督和發(fā)展黨內(nèi)民主。但是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以兼職為主的黨支部書(shū)記隊(duì)伍，在履行書(shū)記職能，開(kāi)展黨務(wù)工作上還有不少欠缺之處，比如有的書(shū)記從不組織黨的方針政策和理論學(xué)習(xí)，有的書(shū)記不會(huì)做、不愿做思想政治工作，從不與所屬黨員談心了解情況，有的書(shū)記不敢或不愿開(kāi)展監(jiān)督、民主意識(shí)差，有的書(shū)記不關(guān)心黨員發(fā)展，不對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)考察，總之，書(shū)記隊(duì)伍的職能作用發(fā)揮的不夠好，部分書(shū)記還欠缺帶領(lǐng)黨支部履行職責(zé)的意識(shí)、意愿。

（三）書(shū)記隊(duì)伍的思想觀念與形勢(shì)還不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)的黨組織內(nèi)部對(duì)黨務(wù)工作形成了一些偏見(jiàn)和錯(cuò)誤看法，嚴(yán)重影響和制約著機(jī)關(guān)黨建工作向更高層次發(fā)展。此次調(diào)研，我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和座談了解，發(fā)展這種錯(cuò)誤的思想和觀念在機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍中也還有一定市場(chǎng)，部分黨支部書(shū)記隊(duì)伍對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)文件、政策要求還不太清楚。比如：有的書(shū)記認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須要做好，黨務(wù)工作是軟任務(wù)，做不做沒(méi)多大區(qū)別；有的認(rèn)為業(yè)務(wù)工作立桿見(jiàn)影，容易出政績(jī)，而黨務(wù)工作周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，費(fèi)力不討好；有的認(rèn)為黨務(wù)工作就是發(fā)展黨員、收收黨費(fèi)、搞搞捐款，沒(méi)有什么好做的；有的認(rèn)為黨支部只要落實(shí)好上級(jí)布臵的任務(wù)就行，不存在創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題；有的認(rèn)為機(jī)關(guān)內(nèi)部黨員干部素質(zhì)都很高，能力也很強(qiáng)，不需要做思想政治工作；有的認(rèn)為，不管什么業(yè)務(wù)黨務(wù)，反正都是部門(mén)的事，只要布臵落實(shí)了就行；有的認(rèn)為支部書(shū)記只要政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派就行，不需要搞什么培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也無(wú)所謂提高能力素質(zhì)；部分支部書(shū)記對(duì)各級(jí)關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的指示要求不了解，對(duì)新修訂的《條例》內(nèi)容不掌握。綜合來(lái)看，書(shū)記隊(duì)伍在思想觀念上的問(wèn)題可以歸納為三個(gè)不足，即對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性還認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨建工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求還認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨支部的工作內(nèi)容原則方法等還認(rèn)識(shí)不足。

（四）書(shū)記隊(duì)伍的工作方法還不夠靈活全面。黨務(wù)工作區(qū)別于行政工作除了性質(zhì)不同、任務(wù)不一樣外，黨組織還有一套自身獨(dú)特的工作原則和方法，它是我黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中逐漸發(fā)展和積累起來(lái)的，是我黨的寶貴財(cái)富，是每一個(gè)黨務(wù)工作者應(yīng)該了解和掌握的。在工作原則上，我黨堅(jiān)持用辯證法和唯物論的來(lái)作指導(dǎo)，堅(jiān)持用兩點(diǎn)論看問(wèn)題，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧等等，在具體方法上也有很多具體有效的，比如抓主要矛盾法，抓兩頭、促中間法，群眾工作法，榜樣示范法，宣傳造勢(shì)法，自我批評(píng)法，統(tǒng)一戰(zhàn)線法，團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)法，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)法等等，內(nèi)容很多，不能完全列舉，其實(shí)質(zhì)是要善于利用我黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。但是在調(diào)研中發(fā)展，部分支部書(shū)記工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)我黨這些優(yōu)秀的行之有效的工作原則和方法不能運(yùn)用，甚至不夠了解，個(gè)別書(shū)記甚至只會(huì)用行政命令開(kāi)展工作，使黨的工作在黨員群眾中失去了吸引力和號(hào)召力，服務(wù)中心工作的效果也大打折扣。

二、產(chǎn)生當(dāng)前問(wèn)題的主要原因

當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)還存在以上幾個(gè)方面的問(wèn)題，固然有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，有體制原因、也有機(jī)制原因，有客觀原因，也有主觀原因，有社會(huì)環(huán)境的原因、也有機(jī)關(guān)內(nèi)部的原因，但根本性的、影響面寬的主要有以下三個(gè)方面：

（一）書(shū)記隊(duì)伍的選拔任用方面的原因。由于機(jī)關(guān)黨支部自身職能定位的特殊性，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)務(wù)工作主為，提倡一崗雙責(zé)，許多同志想當(dāng)然地認(rèn)為一個(gè)好的行政負(fù)責(zé)人必然就是一個(gè)好的支部書(shū)記，其實(shí)這兩者之間并不存在必然性，長(zhǎng)期以來(lái)黨支部書(shū)記隊(duì)伍沒(méi)有單獨(dú)作為一個(gè)人才序列進(jìn)行培養(yǎng)考察和儲(chǔ)備，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍的能力素質(zhì)要求、成長(zhǎng)規(guī)律等研究不夠，新老書(shū)記之間的銜接和幫帶的工作做的不夠系統(tǒng)和完善。導(dǎo)致有些書(shū)記缺乏黨務(wù)工作的歷練，倉(cāng)促上陣，開(kāi)展黨務(wù)工作質(zhì)量低、效果差；有的書(shū)記群眾基礎(chǔ)并不太好也被“選”上了，黨員干部認(rèn)同度低，開(kāi)展支部工作有困難，有的書(shū)記也對(duì)自身職務(wù)也不重視、不珍惜，好像商場(chǎng)搞的“買一送一”，送的都沒(méi)有什么好東西，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位甚至不遵守法規(guī)程序，不進(jìn)行選舉，隨意更換和指派書(shū)記人選，破壞了黨內(nèi)民主，影響了書(shū)記職務(wù)的形象；有的單位支部書(shū)記缺位后，長(zhǎng)期不補(bǔ)選，也不明確臨時(shí)負(fù)責(zé)人，讓大家感覺(jué)書(shū)記職務(wù)是個(gè)可有可無(wú)的角色，破壞了黨務(wù)工作和黨內(nèi)職務(wù)的嚴(yán)肅性，這些都書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)乃至機(jī)關(guān)黨建工作造成了很大負(fù)面影響。

（二）書(shū)記隊(duì)伍培訓(xùn)使用方面的原因。書(shū)記隊(duì)伍作用發(fā)揮的好壞，關(guān)鍵在培訓(xùn)，核心是使用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是培訓(xùn)不健全、使用不科學(xué)。在使用上，首先是支部書(shū)記作為支部工作第一責(zé)任人的要求沒(méi)有落實(shí)，很多兼職書(shū)記一崗雙責(zé)，工作比較繁忙，往往注重抓業(yè)務(wù)，把黨務(wù)工作推給了副書(shū)記，甚至托付給組織委員，導(dǎo)致支部工作流于形式，機(jī)關(guān)黨委對(duì)此方面要求也不到位，比如有的機(jī)關(guān)黨委召開(kāi)支部書(shū)記會(huì)議，有的支部書(shū)記無(wú)故缺席，派個(gè)支委甚至普通黨員參會(huì)，也沒(méi)有人去較真和追究。其次是對(duì)支部書(shū)記的工作指導(dǎo)幫助不到位，上級(jí)往往是宏觀指揮、“圖上作業(yè)”，落實(shí)起來(lái)任由書(shū)記們自由發(fā)揮，很少深入到支部一線進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)幫助，支部書(shū)記的工作得到的各方面的支持還不夠。在培訓(xùn)上，存在培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)，時(shí)間不充分，形式不靈活等等問(wèn)題，有的單位還不夠重視培訓(xùn)的作用，不落實(shí)《條例》對(duì)于培訓(xùn)的要求，多年不組織黨支部書(shū)記培訓(xùn)，任由支部書(shū)記“自學(xué)成才”，有的搞“以會(huì)代訓(xùn)”，開(kāi)會(huì)搞個(gè)動(dòng)員，領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)提提要求就算搞了培訓(xùn)，有的把培訓(xùn)搞成了“游學(xué)”，組織書(shū)記們旅游休閑幾天，名曰“參觀見(jiàn)學(xué)”，有的培訓(xùn)起來(lái)照本宣科，讀讀文件，效果質(zhì)量難保證。如此種種，使得黨支部書(shū)記隊(duì)伍的能力素質(zhì)難以與時(shí)俱進(jìn)的提高。

（三）書(shū)記隊(duì)伍考評(píng)導(dǎo)向方面的原因。考評(píng)的導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)、是指揮棒，對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)起著引領(lǐng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記缺乏客觀的，系統(tǒng)有效考評(píng)體系和機(jī)制，驗(yàn)以客觀公正全面地反映支部書(shū)記的工作成績(jī)。在對(duì)書(shū)記隊(duì)伍的考評(píng)上存在兩種錯(cuò)誤的導(dǎo)向，一種是就黨務(wù)考黨務(wù)，把黨務(wù)工作作為了一個(gè)孤立的事務(wù)性工作來(lái)考評(píng)，常見(jiàn)的做法有：把支部工作簡(jiǎn)單地量化，以數(shù)量來(lái)定高低；考評(píng)的層次停留于數(shù)次數(shù)，看記錄本上一年開(kāi)了幾次會(huì)，搞了幾個(gè)教育，殊不知，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作是個(gè)基礎(chǔ)性的工作，是政治、思想、組織的工作，不能完全按量化定高低。第二是以業(yè)務(wù)代替黨務(wù)，用業(yè)務(wù)工作的考評(píng)結(jié)果完全替代對(duì)黨務(wù)工作的考評(píng)，業(yè)務(wù)工作評(píng)了先進(jìn)，黨務(wù)工作直接也被定為先進(jìn)。這種傾向也是不對(duì)的，業(yè)務(wù)工作成績(jī)和黨務(wù)工作固然具有相關(guān)性，但并不具有必然性，黨務(wù)工作以服務(wù)業(yè)務(wù)為主要任務(wù)之一，但并不是全部?jī)?nèi)部，這樣做容易以偏概全。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施 針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因，著眼于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的全局，對(duì)于機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記建的問(wèn)題應(yīng)該標(biāo)本兼治、綜合施策，從選拔、培訓(xùn)、使用、考評(píng)、激勵(lì)等多個(gè)方面同時(shí)改進(jìn)、形成合力，全面提高機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍的素質(zhì)能力，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，從而帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作全面進(jìn)步。

（一）完善選拔任用機(jī)制，把好書(shū)記隊(duì)伍的入口關(guān)。改善機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，要從源頭上抓起，注重完善培養(yǎng)選拔任用的機(jī)制，為建設(shè)機(jī)關(guān)支部書(shū)記隊(duì)伍打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。主要是注意三個(gè)方面。

1、要細(xì)化和明確支部書(shū)記的任職條件和標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的基本條件作了一個(gè)粗略的規(guī)定，也適用于機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記，但鑒于各地區(qū)和行業(yè)所處的情況差距較大，《條例》沒(méi)有定出更為細(xì)致和完善的條件標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)踐中并不便于操作。從社會(huì)一些相關(guān)行業(yè)和崗位的發(fā)展情況來(lái)看，明確制定一個(gè)崗位的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)能夠大大促進(jìn)其發(fā)展，機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記應(yīng)該有更為細(xì)致的條件標(biāo)準(zhǔn)，為此各單位可根據(jù)實(shí)際情況，具體制定適用于本單位的黨支部書(shū)記的任職標(biāo)準(zhǔn)和條件，比如黨齡的要求，政治方面的要求，黨務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)歷的要求，黨性修養(yǎng)和黨務(wù)素質(zhì)的要求等等，然后通過(guò)考試、考察、測(cè)試等途徑進(jìn)行甄別，在黨支部書(shū)記推薦提名和批準(zhǔn)的環(huán)節(jié)上進(jìn)行把關(guān)。

2、要注重支部書(shū)記隊(duì)伍的培養(yǎng)儲(chǔ)備。支部書(shū)記作為支部工作的負(fù)責(zé)人，是支部一班人的班長(zhǎng)，肩負(fù)重要職責(zé)和使命，有著其應(yīng)該具備的特有的能力素質(zhì)和要求標(biāo)準(zhǔn)，這些能力素質(zhì)不能無(wú)師自通，也不可能一蹴而就，所需要的標(biāo)準(zhǔn)要求也不是先天就具有的，這就需要對(duì)有意識(shí)地對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記的后備隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，把他們放在黨小組長(zhǎng)、支部委員、副書(shū)記等黨內(nèi)崗位上進(jìn)行鍛煉，提前熟悉和掌握黨務(wù)工作，吸取營(yíng)養(yǎng)，增長(zhǎng)才干。對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記的同志應(yīng)該要求有一定的黨內(nèi)任職經(jīng)歷或從事黨務(wù)工作的經(jīng)歷，對(duì)于沒(méi)有任何黨務(wù)工作經(jīng)歷的同志擬任支部書(shū)記的要從嚴(yán)掌握，謹(jǐn)慎處理。對(duì)于重點(diǎn)培養(yǎng)的支部書(shū)記后備人選，根據(jù)情況還可以放到機(jī)關(guān)黨委或者政工部門(mén)進(jìn)行一些交流鍛煉，以增強(qiáng)黨務(wù)工作能力和政治敏感性，為勝任支部書(shū)記的崗位打下良好基礎(chǔ)。

3、要推廣和完善支部書(shū)記的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制?！稐l例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記、副書(shū)記通過(guò)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，書(shū)記、副書(shū)記在任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征得上級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的同意。既然是選舉就應(yīng)該有競(jìng)爭(zhēng)，既可增強(qiáng)黨員對(duì)書(shū)記的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與支部建設(shè)的積極性，也可增加書(shū)記對(duì)工作的責(zé)任感，還可以讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。要響應(yīng)黨中央的號(hào)召，在機(jī)關(guān)的基層黨組織中推行公推直選，賦予普通黨員對(duì)書(shū)記人員的提名權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，公平公正選舉，尊重多數(shù)黨員的選擇，對(duì)于非部門(mén)行政負(fù)責(zé)人被選舉為書(shū)記的，可以擔(dān)任專職支部書(shū)記，這種做法在作者單位也做了很好的嘗試，取得了較好效果。對(duì)于書(shū)記出現(xiàn)缺位的，應(yīng)及時(shí)按程序進(jìn)行補(bǔ)選，不宜強(qiáng)行由上級(jí)指定。

（二）完善培訓(xùn)教育機(jī)制，把好書(shū)記隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)。教育培訓(xùn)是提高書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，必須堅(jiān)持不懈地在黨支部書(shū)記教育培訓(xùn)上下功夫。在培訓(xùn)時(shí)間上，要充分保證，高效利用，《條例》對(duì)教育培訓(xùn)的時(shí)間作出了明確要求，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加教育培訓(xùn)不得少于40個(gè)學(xué)時(shí)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵行“缺什么、補(bǔ)什么”的原則有針對(duì)性的安排內(nèi)容；在培訓(xùn)形式上，要善于創(chuàng)新，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教育方法，以提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效為落腳點(diǎn)。在具體的培訓(xùn)安排，還要抓好三個(gè)階段：

1、搞好新任書(shū)記的初任培訓(xùn)。以前沒(méi)有擔(dān)任過(guò)書(shū)記職務(wù)的同志在第一次擔(dān)任書(shū)記時(shí)，必須要進(jìn)行上崗前的集中強(qiáng)制培訓(xùn)，系統(tǒng)地講授支部書(shū)記的作用地位意義，講清支部書(shū)記的職責(zé)作用，傳授支部書(shū)記的工作原則和方法，讓成績(jī)出色的老書(shū)記進(jìn)行傳幫帶，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，使書(shū)記在上崗時(shí)能夠切實(shí)肩負(fù)起支部建設(shè)的重任。

2、抓好支部書(shū)記的輪訓(xùn)。隨著黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的日新月益，黨的支部工作也不斷面臨新情況、新問(wèn)題的考驗(yàn)，支部書(shū)記隊(duì)伍更需要儲(chǔ)備知識(shí)、更新觀念、提高能力，定期交流工作和思想，輪訓(xùn)是解決以上問(wèn)題的一個(gè)有效辦法，要合理安排趕時(shí)間和人員批次，減少對(duì)正常工作的影響，杜絕形式主義，以交流經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題為主，通過(guò)建講臺(tái)、搭平臺(tái)、給舞臺(tái)調(diào)動(dòng)支部書(shū)記的參訓(xùn)熱情，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

3、抓好專項(xiàng)培訓(xùn)工作。根據(jù)階段性或者臨時(shí)的一些重大任務(wù)，如貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等工作，它們要么理論性強(qiáng)，要么要求標(biāo)準(zhǔn)高，通常支部書(shū)記難以獨(dú)自理解把握并開(kāi)展落實(shí)，這就需要及時(shí)組織支部書(shū)記隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，以集體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)的指示精神，統(tǒng)一思想，掌握工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定科學(xué)合理的工作方案，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，研究對(duì)策措施，以期更好地促進(jìn)專項(xiàng)工作的完成落實(shí)。

（三）完善管理使用機(jī)制，充分發(fā)揮書(shū)記隊(duì)伍的作用。要全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨支部的工作職責(zé)，必須科學(xué)地管理和使用支部書(shū)記隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)其主觀能力性，對(duì)其明確職能、充分信任、大力支持、給予尊重，重點(diǎn)做好三個(gè)方面：

1、要落實(shí)支部書(shū)記作為支部建設(shè)第一責(zé)任人的要求。作為支部書(shū)記要親自抓支部建設(shè)，肩負(fù)應(yīng)有的職責(zé)，支部的工作計(jì)劃要由支部書(shū)記親自組織進(jìn)行謀劃制定，支部的階段性、重要工作應(yīng)當(dāng)由支部書(shū)記親自部署，支部會(huì)議應(yīng)當(dāng)由支部書(shū)記主持召開(kāi)，理論學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)由支部書(shū)記組織并帶頭落實(shí)，支部書(shū)記要定期與所屬黨員進(jìn)行逐個(gè)談心，做好思想工作，要帶頭進(jìn)行自我批評(píng)，定期聽(tīng)取黨員群眾對(duì)支部工作的意見(jiàn)建議；單位黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委要切實(shí)督促支部書(shū)記履行抓黨建工作的職責(zé)，對(duì)疏于黨務(wù)工作，違反以上要求的支部書(shū)記提出批評(píng)、責(zé)令改正。

2、要引導(dǎo)支部書(shū)記正確認(rèn)識(shí)“一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵?！耙粛忞p責(zé)”的意思是，把支部書(shū)記和部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)合為一個(gè)崗位，由一人擔(dān)任，但其實(shí)是兩個(gè)角色，擔(dān)負(fù)雙重職能，其出發(fā)點(diǎn)是便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)互相促進(jìn)，取得雙豐收，而決不是要把黨務(wù)和業(yè)務(wù)混為一談、更不是誰(shuí)包括誰(shuí)，誰(shuí)可以取代誰(shuí)的問(wèn)題。因此，具體工作中要堅(jiān)持黨政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包辦代替，《條例》對(duì)基層黨組織的職責(zé)有明確規(guī)定，要以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨政工作有所區(qū)分，該是業(yè)務(wù)工作的事情就以行政負(fù)責(zé)人身份進(jìn)行安排布臵，該是黨務(wù)工作方面的事情要召開(kāi)黨的會(huì)議，以書(shū)記身份組織支委一班人按照民主集中制的原則研究決定。

3、要為支部書(shū)記履職盡責(zé)賦予職權(quán)、提供支持。機(jī)關(guān)的基層黨組織雖然不直接領(lǐng)導(dǎo)本單位或部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，但這并不意味著基層黨組織就是從屬地位，在本部門(mén)建設(shè)中就無(wú)所作為，它作為黨在黨政機(jī)關(guān)中的一級(jí)組織，有自身明確職責(zé)，支部書(shū)記也有其相應(yīng)的職權(quán)?！饵h章》明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)；《條例》也明確規(guī)定，機(jī)關(guān)的基層黨組織有權(quán)“對(duì)機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)和建議”，黨組織的意見(jiàn)應(yīng)該被聽(tīng)取并得到尊重，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)由支部書(shū)記代表支部履行《條例》賦予基層黨組織的各方面職權(quán)，充分聽(tīng)取并尊重支部對(duì)單位各方面工作的意見(jiàn)，就是支部書(shū)記工作的最大支持；除此之外，還應(yīng)當(dāng)在人力、物力、財(cái)力上對(duì)書(shū)記開(kāi)展黨務(wù)工作提供盡可能的支持，減少支部工作因客觀原因而難以開(kāi)展的情況。

（四）完善考核測(cè)評(píng)機(jī)制，樹(shù)立正確的發(fā)展方向。對(duì)書(shū)記隊(duì)伍的考評(píng)是一個(gè)重要導(dǎo)向，只有樹(shù)立正確的考評(píng)體系和標(biāo)準(zhǔn)才能夠?yàn)闀?shū)記隊(duì)伍建設(shè)指引一個(gè)正確的發(fā)展方向，為此要堅(jiān)持好三個(gè)考評(píng)的導(dǎo)向：

1、要堅(jiān)持綜合標(biāo)準(zhǔn)，防止片面化評(píng)價(jià)。黨務(wù)工作是一個(gè)綜合的工作，它雖然以服務(wù)業(yè)務(wù)工作為主要任務(wù)之一，但并不是全部、更不等同于業(yè)務(wù)工作，黨務(wù)工作成績(jī)的反映除了體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作出色之外，還應(yīng)該在學(xué)習(xí)掌握黨的理論、人員思想穩(wěn)定、理想信念堅(jiān)定、完成上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)，人才隊(duì)伍建設(shè)等方面來(lái)展現(xiàn)。所以，要堅(jiān)持把業(yè)務(wù)工作的成績(jī)作為考評(píng)書(shū)記工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但不能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該綜合評(píng)價(jià)一個(gè)支部的黨務(wù)工作成績(jī)和支部書(shū)記的工作成績(jī)，各個(gè)方面的具體權(quán)重應(yīng)當(dāng)按照各單位和部門(mén)的實(shí)際情況合理設(shè)定。

2、要堅(jiān)持評(píng)在平時(shí)，破除“一考定終身”。黨務(wù)工作是一個(gè)長(zhǎng)期、細(xì)致的工作，效果也難以立桿見(jiàn)影，因此對(duì)黨務(wù)工作的考評(píng)也要堅(jiān)持在平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行，重在積累，既要看重年終的“結(jié)果”，更要看重平時(shí)過(guò)程，重過(guò)程也不意味著要搞數(shù)量的積累，還是應(yīng)該堅(jiān)持看每項(xiàng)工作的質(zhì)量和效果。支部書(shū)記的工作也是慢功細(xì)活的過(guò)程，要注意觀察他在平時(shí)說(shuō)了什么，做了什么，對(duì)其年終的測(cè)評(píng)要作為重要參考，但也不能以測(cè)評(píng)票數(shù)作為唯一指示，搞絕對(duì)民主化，防止有些書(shū)記因?yàn)楦腋墒隆⒌米锶硕溥d山。

3、要以支部集體考評(píng)為主，不搞個(gè)人孤立評(píng)價(jià)。支部書(shū)記是帶頭人、是“班長(zhǎng)”，支部工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，書(shū)記的重要職責(zé)是帶班子、帶隊(duì)伍、培養(yǎng)人才。所以對(duì)支部書(shū)記的考評(píng)要以對(duì)支部班子集體的考評(píng)結(jié)果為主，把班子的團(tuán)結(jié)凝聚力作為重要指示，把支部的民主氛圍、決策機(jī)制作為重要指標(biāo)，把支部的人才建設(shè)情況作為重要指標(biāo)，把書(shū)記在支部中的模范帶頭作用作為重要指標(biāo)，凡是集體出的問(wèn)題和所屬黨員思想政治上出的問(wèn)題，都要記入書(shū)記帳下。克服把書(shū)記孤立出來(lái)，搞個(gè)人單獨(dú)考評(píng)的錯(cuò)誤做法。

（五）完善服務(wù)與激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)書(shū)記隊(duì)伍的活力。要做好一項(xiàng)工作，必須要持續(xù)不斷地激發(fā)從業(yè)者的熱情和動(dòng)力，黨支部書(shū)記也不例外，但長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作缺乏有效的激勵(lì)，或者說(shuō)激勵(lì)的作用不大。通常對(duì)從事機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的同志的激勵(lì)就是評(píng)選“優(yōu)秀黨務(wù)工作者，但這個(gè)榮譽(yù)基本上既沒(méi)有什么物質(zhì)利益，也不與提拔任用掛鉤，精神上的鼓舞作用也有限，導(dǎo)致在一些地區(qū)和部門(mén)被視為“雞肋獎(jiǎng)”、“安慰獎(jiǎng)”。以支部書(shū)記為主的很多兼職黨務(wù)工作者，為黨務(wù)工作付出了很多精力和心血，由于各種原因，也沒(méi)有得到相應(yīng)認(rèn)可和回報(bào)。因此，建立和完善對(duì)支部書(shū)記隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，應(yīng)及早要著力構(gòu)，主要可從三個(gè)方面入手：

1、造輿論、營(yíng)氛圍，從精神上鼓舞。黨支部書(shū)記的工作是一份職責(zé)、是一個(gè)使命，更是黨組織和廣大黨員的肯定與信任，是一個(gè)值得光榮和自豪的崗位，要大力宣傳和弘揚(yáng)這種觀念；要肯定和表彰機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記的作用和貢獻(xiàn)，努力挖掘，精心樹(shù)立機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記中的先進(jìn)典型，大張旗鼓，理直氣壯進(jìn)行宣傳和表?yè)P(yáng)；要倡導(dǎo)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記發(fā)揮模范帶頭作用，號(hào)召?gòu)V大黨員朝書(shū)記看齊，向書(shū)記學(xué)習(xí)，增強(qiáng)書(shū)記隊(duì)伍的自豪感和自覺(jué)性?？傊?，要營(yíng)造一個(gè)黨務(wù)工作重要，支部書(shū)記光榮的良好輿論氛圍，為支部書(shū)記開(kāi)展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

2、享待遇、給獎(jiǎng)勵(lì)，從物質(zhì)上激勵(lì)。要盡量給予支部書(shū)記與同級(jí)別行政負(fù)責(zé)人相同的物質(zhì)待遇，滿足支部書(shū)記開(kāi)展工作所需的必要物質(zhì)條件；對(duì)優(yōu)秀的支部書(shū)記要大力表彰，給與精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)該給予與其作出的貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的、有一定吸引力的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；給予支部書(shū)記一定的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，保障支部工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。

3、促發(fā)展、助進(jìn)步，從政治上關(guān)心。把支部書(shū)記在黨務(wù)工作上做出的成績(jī)納入干部提拔任用的重要依據(jù)，對(duì)專職書(shū)記要盡可能解決職級(jí)問(wèn)題，對(duì)支部工作出色兼職書(shū)記的要優(yōu)先提拔任用，黨的機(jī)關(guān)和黨務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可留一定比例從優(yōu)秀的機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記中選拔，拓寬支部書(shū)記政治上進(jìn)步的途徑，把黨支部書(shū)記職務(wù)變成一個(gè)有發(fā)展、有前途的崗位，解除支部書(shū)記隊(duì)伍的后顧之憂，讓其安心投入地做好支部工作。

第三篇：關(guān)于北湖區(qū)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于北湖區(qū)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

宋國(guó)忠

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。最近，中央組織部、湖南省委先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》，為培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍進(jìn)一步提供了政策支持和制度保證。為全面掌握當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)好中央、省委精神，北湖區(qū)委組織部集中了1個(gè)月時(shí)間，分兩個(gè)調(diào)研組，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、走訪詢問(wèn)等方式，點(diǎn)面結(jié)合對(duì)全區(qū)128個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)查了解，調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2560份,走訪13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，160多名村干部以及150多名群眾，召開(kāi)座談會(huì)12場(chǎng)次，有針對(duì)性地走訪12個(gè)“重點(diǎn)村”。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

北湖區(qū)共有128個(gè)行政村，現(xiàn)有村黨支部書(shū)記128人，從性別比例看，男123人，女5人，分別占總數(shù)的96%和4%；從年齡結(jié)構(gòu)看，31-40歲20人，41-50歲62人，51-59歲41人，60歲以上5人，分別占總數(shù)的16%、48%、32%和4%，最大的63歲，最小的31歲；從文化結(jié)構(gòu)看，小學(xué)文化3人，初中文化38人，高中（中專）文化64人，大專文化21人，本科文化2人，分別占總數(shù)的2.3%、30%、50%、16%和1.7%。通過(guò)調(diào)研，總體感到，近年來(lái)我區(qū)通過(guò)實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“農(nóng)村黨員素質(zhì)優(yōu)化工程”，農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）拓寬選任渠道，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持自身“造血”與外部“輸血”相結(jié)合，不斷擴(kuò)大選人用人視野。一是“廣泛選”。采取“兩推一選”、“公推直選”等方式，注重把群眾公認(rèn)、雙帶能力強(qiáng)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀年輕人選拔到村黨支部書(shū)記隊(duì)伍中來(lái)，尤其是注重從外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人和優(yōu)秀大中專生中選拔村黨支部書(shū)記，有效地激活了村黨支部書(shū)記隊(duì)伍“源頭”。二是“上級(jí)派”。對(duì)村黨支部書(shū)記沒(méi)有合適人選的村，我區(qū)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的方法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派人員到該村任黨支部書(shū)記。在上一屆村黨支部書(shū)記換屆選舉中，全區(qū)共16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村里任職。三是“積極引”。主動(dòng)與那些致富能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀外出務(wù)工人員聯(lián)系溝通，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)。目前，全區(qū)有7個(gè)村的黨支部書(shū)記通過(guò)這種方式走上崗位。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，素質(zhì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)黨員素質(zhì)優(yōu)化工程和新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，實(shí)現(xiàn)村黨支部培訓(xùn)“三化”。一是培訓(xùn)渠道“多元化”。充分利用黨校主陣地培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、赴外參觀學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育等多渠道加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)。我區(qū)每年依托區(qū)委黨校平臺(tái)，對(duì)全區(qū)村黨支部書(shū)記開(kāi)展一次為期一周的集中培訓(xùn)，近2年來(lái)共培訓(xùn)356人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年都要舉辦1—2期村干部集中培訓(xùn)班，尤其是以農(nóng)村黨員冬訓(xùn)為契機(jī)，全方位開(kāi)展村干部培訓(xùn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)組織村黨支部書(shū)記外出考察學(xué)習(xí)，拓寬了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，提升了素質(zhì)。二是培訓(xùn)內(nèi)容“多樣化”。在素質(zhì)培訓(xùn)方面，主要有政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)生、綜治、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面的基本素質(zhì)培訓(xùn)。在學(xué)歷培訓(xùn)方面，主要開(kāi)展“一村一名大學(xué)生”工作，實(shí)現(xiàn)“村官學(xué)習(xí)、政府買單”。目前，全區(qū)有350多名村官參加了學(xué)習(xí)，其中，村黨支部書(shū)記42名。三是培訓(xùn)手段“現(xiàn)代化”。充分利用遠(yuǎn)教教育等現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，定時(shí)間、分內(nèi)容、有層次、有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。2007年村支部換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用遠(yuǎn)程教育對(duì)新任村黨支部書(shū)記進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使他們很快轉(zhuǎn)變角色，有效地開(kāi)展工作。

（三）落實(shí)相關(guān)政策，待遇出路進(jìn)一步改善。針對(duì)村干部保障難落實(shí)，晉升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部途徑不復(fù)存在等實(shí)際情況，我區(qū)立足實(shí)際，積極做好“兩頭”文章,進(jìn)一步激發(fā)村黨支部書(shū)記謀事、干事的熱情。一是經(jīng)濟(jì)上有“盼頭”。我區(qū)從2006年開(kāi)始實(shí)行村干部職業(yè)化管理。對(duì)村黨支部書(shū)記按500元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助。支書(shū)、主任“一肩挑”的，在500元的基礎(chǔ)上增加50元/月的生活補(bǔ)助。將離任村干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從20元/月提高到50元/月。二是政治上有“奔頭”。積極開(kāi)展在村干部中錄用公務(wù)員工作。2007年以來(lái)，我區(qū)共有2名村干部考取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

（四）推進(jìn)制度建設(shè)，管理監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范。圍繞選好人、用好錢(qián)、管好事等群眾最為關(guān)心熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，使管理監(jiān)督更規(guī)范、更科學(xué)。一是考核制度。我區(qū)于2006年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村干部管理的決定》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)出臺(tái)了村干部管理考核辦法，每年年初與村支部簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，將考核情況與村干部的待遇掛鉤。二是日常管理制度。各村干部按照區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)要求，實(shí)行了輪班制與坐班制，如郴江鎮(zhèn)的部分村干部，上班時(shí)間基本上與區(qū)機(jī)關(guān)工作人員同步。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。全面落實(shí)村帳鄉(xiāng)管制度，各村都成立了村民理財(cái)小組，完善了民主議事制度，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，黨務(wù)公開(kāi),對(duì)村黨支部書(shū)記的監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范。

二、存在問(wèn)題及原因

我區(qū)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)。但是，與新形勢(shì)下全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高標(biāo)準(zhǔn)要求，與廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼，還存在一些不容忽視的問(wèn)題,如素質(zhì)不夠高、能力不夠強(qiáng)、體制不夠全，教育見(jiàn)效慢等等，歸結(jié)起來(lái)主要是“四欠四無(wú)”：

（一）素質(zhì)欠高，無(wú)能干事。造成村黨支部書(shū)記隊(duì)伍自身素質(zhì)不高、無(wú)能干事的主要是內(nèi)在因素。一是年齡偏大。全區(qū)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍中，40-59歲的占83.5 %，40歲以下（不含40歲）僅占12.5%，60歲以上占4%。年齡結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致工作精力難保證。二是學(xué)歷偏低。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我區(qū)村黨支部書(shū)記文化普遍偏低，僅初中、小學(xué)文化的就有41人，有高中（中專）文化的年齡都偏大，屬于“老高中生”，知識(shí)老化。另外，有的村黨支部書(shū)記盡管通過(guò)學(xué)歷教育拿到了文憑，但是學(xué)歷和文化修養(yǎng)不成正比，整體素質(zhì)還是不高。三是能力偏弱。一方面，自己致富無(wú)門(mén)，不能帶頭致富；另一方面，對(duì)帶領(lǐng)群眾致富感到無(wú)從下手、力不從心。據(jù)調(diào)查，大部分村黨支部書(shū)記都是“經(jīng)驗(yàn)型”、“資歷型”村干部，在處理問(wèn)題時(shí)基本是以“經(jīng)驗(yàn)”為主，靠“面子”辦事，處理解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)，自身致富能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力缺乏。

（二）機(jī)制欠全，無(wú)勁干事。阻礙村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè),機(jī)制不全是主要因素。一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。缺乏應(yīng)有的激勵(lì)淘汰機(jī)制，沒(méi)有疏通村黨支部書(shū)記的“能上能下”渠道，一些無(wú)所作為的村黨支部書(shū)記長(zhǎng)期占據(jù)著位置，形成了事實(shí)上的“終身制”。一方面，“能下”機(jī)制沒(méi)有突破，“能下”渠道不暢，存在著“不犯錯(cuò)誤不下崗”的現(xiàn)象，致使部分上崗后不思進(jìn)取，不求提高，缺乏必要的憂患意識(shí)和壓力感；另一方面，“能上”方面尚沒(méi)有真正引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，村黨支部書(shū)記通過(guò)“兩推一選”產(chǎn)生的比例不夠大。二是用人機(jī)制不科學(xué)。村黨支部書(shū)記吸引力不大，一些素質(zhì)比較高的農(nóng)村人才，不愿意從事村里的工作，導(dǎo)致人材瓶頸突出，很難找到合適的人選擔(dān)當(dāng)村黨支部書(shū)記的重任，在用人標(biāo)準(zhǔn)上就只能退而求次，“矮子里面拔將軍”。另外，個(gè)別大學(xué)生“村官”把到村任職當(dāng)“跳板”，最終目標(biāo)是機(jī)關(guān)、城市，“下去了”但“走的快”。三是育人機(jī)制不健全。目前盡管絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村黨支部書(shū)記后備隊(duì)伍，但如何加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的培養(yǎng)使用，使其真正成為高素質(zhì)村支書(shū)的接班人，尚缺乏有力措施和針對(duì)性的教育培訓(xùn)及實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致青黃不接。四是考核機(jī)制不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查分析，目前對(duì)村黨支部書(shū)記工作考核的主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在考核指標(biāo)、考核內(nèi)容上不是一把尺子一桿秤。有的注重“只要把工作搞上去就是好村黨支部書(shū)記”，認(rèn)為村黨支部書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、民主意識(shí)等方面存在的一些問(wèn)題只是“小節(jié)”，考核中往往出現(xiàn)重“績(jī)”輕“德”或重“德”輕“績(jī)”的現(xiàn)象。

（三）環(huán)境欠優(yōu)，無(wú)心干事。阻礙村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè),環(huán)境不優(yōu)是外部因素。一是經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村黨支部書(shū)記得不到與自己付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬，“當(dāng)村官一輩子，不如外出打工一陣子”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是把村干部工資和績(jī)效緊密掛鉤，一些經(jīng)濟(jì)條件較差的村，上級(jí)黨委布置的工作任務(wù)完不成，待遇就到不了位。從調(diào)查中得知，村黨支部書(shū)記實(shí)際月均補(bǔ)貼僅為489.5元。按目前的物價(jià)水平難于維持一個(gè)家庭的日常開(kāi)支,低工資挫減了村黨支部書(shū)記工作積極性。二是政治上沒(méi)奔頭。以前只要干得好，村黨支部書(shū)記就有機(jī)會(huì)被組織上提拔使用，或進(jìn)機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員，或解決集體事業(yè)編制，或調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。但現(xiàn)在由于《公務(wù)員法》的實(shí)施和事業(yè)單位人員的嚴(yán)格控制，村黨支部書(shū)記原先那些可盼的機(jī)會(huì)和出路已幾乎成為泡影。三是生活上沒(méi)想頭。在離任生活保障方面，我區(qū)規(guī)定“男年滿60周歲，女年滿55周歲，且任職年限符合1949年10月1日至1959年12月31日的，連續(xù)5以上；1960年1月1日至1966年5月15日期間任職的，連續(xù)8年或累計(jì)11年以上的；1966年5月16日以后任職的，連續(xù)12年或累計(jì)15年以上的每人每月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)50元?！贝蠖鄶?shù)的村黨支部書(shū)記離任后達(dá)不到任職年限，沒(méi)有任何生活補(bǔ)貼。四是地位上沒(méi)出頭。由于受價(jià)值取向的影響，在少數(shù)村民乃至黨員心目中，老板、大戶成了新時(shí)期的農(nóng)村“領(lǐng)袖”，以至于有困難往往找老板、找大戶而不找黨組織，不找村黨支部書(shū)記。而一些村黨支部書(shū)記由于村務(wù)、家務(wù)一起忙，一時(shí)又難以發(fā)家致富，總覺(jué)得對(duì)家庭貢獻(xiàn)不大，幫群眾能力不足，當(dāng)村黨支部書(shū)記沒(méi)面子，因而挫傷了其工作積極性。

（四）壓力欠緩，無(wú)力干事。阻礙村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè),心理壓力過(guò)大是潛在因素。目前，農(nóng)村工作在目標(biāo)上，由原來(lái)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在促農(nóng)民增收、保社會(huì)穩(wěn)定；在方式上，由原來(lái)計(jì)劃安排、行政命令變?yōu)楝F(xiàn)在自主管理、引導(dǎo)服務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村黨支部書(shū)記隊(duì)伍普遍感到在心理上承受著不輕的壓力，沒(méi)有集中精力干事。一是工作壓力?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，最終都要靠支部特別是村黨支部書(shū)記來(lái)抓落實(shí)。如村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)維穩(wěn)等社會(huì)管理工作，把村黨支部書(shū)記推到矛盾的最前沿，既要對(duì)“上”承擔(dān)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要對(duì)“下”受群眾抵制，甚至遭打擊報(bào)復(fù)的可能。二是家庭壓力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少村黨支部書(shū)記因個(gè)人家庭事務(wù)而分解了工作精力，特別是有致富項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)型村黨支部書(shū)記在個(gè)人項(xiàng)目的發(fā)展上牽扯了大量的精力，沒(méi)能很好地處理好個(gè)人致富和群眾共富的關(guān)系，有的甚至把工作當(dāng)作一份“副業(yè)”來(lái)對(duì)待。三是經(jīng)濟(jì)壓力。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，尤其是稅費(fèi)改革后，村級(jí)提留被取消，一些沒(méi)有收入來(lái)源、依靠向農(nóng)民收取稅費(fèi)提留的村，經(jīng)濟(jì)十分窘迫，給村黨支部書(shū)記造成很大壓力，村黨支部書(shū)記難以輕裝上陣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被重點(diǎn)抽查的12個(gè)村中，近年來(lái)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)除上級(jí)撥付的一萬(wàn)元外，基本上沒(méi)有其它來(lái)源。

三、對(duì)策和建議

我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合，有三分之二的人口在農(nóng)村，要強(qiáng)力推進(jìn)全面小康和和諧社會(huì)建設(shè)，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何破解“四欠四無(wú)”問(wèn)題，我們建議：(一)選能人，解決“扶上馬”的問(wèn)題。一是結(jié)合“一區(qū)三中心”建設(shè)、黨建示范帶建設(shè)、新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)等，注重選配思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書(shū)記。在堅(jiān)持從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等人員中選拔村黨支部書(shū)記的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨支部書(shū)記。另外，對(duì)個(gè)別“領(lǐng)頭雁”作用不發(fā)揮，不作為、亂作為的村黨支部書(shū)記，可結(jié)合黨建幫扶駐隊(duì)工作，從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)優(yōu)秀年輕的黨員干部中選派“工作指導(dǎo)員”，到村擔(dān)任村黨支部副書(shū)記，充實(shí)村級(jí)班子，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，其主要職責(zé)是摸清下情，宣傳上情，溝通感情，幫助村干部做難做的事，督促村干部做應(yīng)該做的事。二是面向農(nóng)村科技帶頭人、致富能手、企業(yè)家和在職村干部發(fā)展黨員，面向退伍軍人、優(yōu)秀團(tuán)員、回村大中專和高中畢業(yè)生發(fā)展黨員，面向“兩新”組織和優(yōu)秀外出務(wù)工青年發(fā)展黨員，確保農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍逐步壯大，使村黨支部書(shū)記有可選之才。三是探索實(shí)行大學(xué)生“村官”“本土化”。在對(duì)各村畢業(yè)大學(xué)生充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按比例確定選聘指標(biāo)定向向這部分人員招考，錄取后回原籍任村黨支部書(shū)記助理或村主任助理，這樣，既實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“雙贏”，又可以解決大學(xué)生村官吃、住及外藉大學(xué)生村官受排斥等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更重要的是可以為村黨支部書(shū)記隊(duì)伍增添新鮮血液。

(二)抓培訓(xùn)，解決“換腦袋”的問(wèn)題。一是注重培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的層次性。做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育“兩手抓”，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高村黨支部書(shū)記科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來(lái)抓。支持和鼓勵(lì)農(nóng)村黨支部書(shū)記積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高村黨支部書(shū)記學(xué)歷層次和文化水平。要經(jīng)過(guò)3－4年的努力，使我區(qū)農(nóng)村黨支部書(shū)記普遍達(dá)到大專以上文化程度。二是突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。培訓(xùn)教材要“北湖化”，建議由區(qū)委組織部和區(qū)委黨校牽頭，聯(lián)合區(qū)科協(xié)、科技局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、司法局、林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際的“本地”教材。培訓(xùn)課程要按照不同地域特點(diǎn)、不同村級(jí)性質(zhì)等對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行分類，把農(nóng)村政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等作為“公共課”，把不同地域特點(diǎn)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，矛盾糾紛調(diào)處等知識(shí)作為“專業(yè)課”，“公共課”齊學(xué)習(xí)，“專業(yè)課”按“城中村”、“近郊村”、“山區(qū)村”分類而授，切實(shí)做到緊貼村黨支部書(shū)記崗位要求和農(nóng)村工作特點(diǎn)。三是講求培訓(xùn)方法的靈活性。在堅(jiān)持市、區(qū)黨校主體班次教育基礎(chǔ)上、將農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng)示范教育、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)、拓展訓(xùn)練、外出考察等方式相結(jié)合，使教育培訓(xùn)“傳統(tǒng)＋現(xiàn)代”、“傳授＋示范”、“傳輸＋體驗(yàn)”等多樣化，切實(shí)提高村黨支部書(shū)記的學(xué)習(xí)積極性，從而達(dá)到增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊視野，提高能力、啟發(fā)思維的目的。

(三)創(chuàng)環(huán)境，解決“難作為”的問(wèn)題。一是抓好“硬”環(huán)境建設(shè)。要結(jié)合村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、駐隊(duì)幫扶等工作，多渠道籌集資金，新建或改造村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘，使村黨支部書(shū)記辦事有場(chǎng)所，議事有地方。進(jìn)一步提高村級(jí)組織活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)為村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。同時(shí)，各村要自我“造血”，充分發(fā)揮各村區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)影響力。二是抓好“軟”環(huán)境建設(shè)。由組織部門(mén)牽頭，聯(lián)合公、檢、法、司等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)措施，制止利用宗教，宗族勢(shì)利干擾村級(jí)事務(wù)，妥善處理涉及農(nóng)村宗族、宗教、社會(huì)治安、民主選舉等方面敏感問(wèn)題，要堅(jiān)決依法打擊對(duì)村黨支部書(shū)記實(shí)施不法行為人員，為那些堅(jiān)持原則、秉公辦事、敢抓敢管的村黨支部書(shū)記撐腰，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。開(kāi)展“十佳村黨支部書(shū)記”或“功勛村黨支部書(shū)記”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記進(jìn)行表彰，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）樹(shù)導(dǎo)向，解決“不作為”的問(wèn)題。一是適時(shí)組織村黨支部書(shū)記繼續(xù)深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，教育他們顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。二是有關(guān)媒體要設(shè)立?？?、專欄，大張旗鼓地宣傳、表彰村黨支部書(shū)記先進(jìn)典型，樹(shù)立標(biāo)桿，激發(fā)村黨支部書(shū)記學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。三是推行“村黨支部書(shū)記星級(jí)量化管理”、落實(shí)“百分制”考核等制度，由組織部門(mén)委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行一次綜合考核，考核按城區(qū)、近郊、山區(qū)分類排隊(duì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正做到重用德才兼?zhèn)涞?，降免平庸無(wú)為的，處分違法亂紀(jì)的，樹(shù)立以發(fā)展論業(yè)績(jī)、從業(yè)績(jī)看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向。

（五）重激勵(lì)，解決“富口袋”的問(wèn)題。一是建立村黨支部書(shū)記結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度。以不低于本地的農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平確定報(bào)酬底數(shù)，在保證底數(shù)并逐步提高的前提下，其報(bào)酬實(shí)行“基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)村工作量大小規(guī)定村干部數(shù)量，精減冗員，減少開(kāi)支，相應(yīng)提高村黨支部書(shū)記的待遇。二是在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，逐步為村黨支部書(shū)記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)正常離任村黨支部書(shū)記按任職年限及貢獻(xiàn)分等次發(fā)放養(yǎng)老金。三是根據(jù)各地實(shí)際，逐步實(shí)行定期組織村黨支部書(shū)記體檢，逐步探索實(shí)行大病醫(yī)療救助制度，定期走訪慰問(wèn)制度等。要通過(guò)以上措施，使村黨支部書(shū)記“囊中不澀”，“有搞頭”，“有盼頭”。

（六）暢出口，解決“有前途”的問(wèn)題。組織部門(mén)要建立村黨支部書(shū)記檔案，將村黨支部書(shū)記個(gè)人履歷表，學(xué)歷職稱材料、考核表、處分獎(jiǎng)勵(lì)村料裝入本人檔案，做為評(píng)先選優(yōu)，晉升工資，提拔任用的重要依據(jù)。一是要繼續(xù)加大從優(yōu)秀村黨支部書(shū)記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)自評(píng)推薦村黨支部書(shū)記人選后，組織部門(mén)會(huì)同農(nóng)辦、政法、計(jì)生等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)推薦各村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和工作創(chuàng)新四個(gè)方面的工作情況考核確定，對(duì)連續(xù)五年獲得“十佳村黨支部書(shū)記”或“功勛村黨支部書(shū)記”的，建議聘用為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位工作人員。三是對(duì)工作上做出突出成績(jī)、群眾公認(rèn)特別優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記，可通過(guò)法定程序進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（七）強(qiáng)監(jiān)督，解決“不出事”的問(wèn)題。一是開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)自律意識(shí)。通過(guò)多種形式不斷加強(qiáng)村黨支部書(shū)記的思想政治教育的同時(shí)，通過(guò)剖析反面典型案例開(kāi)展警示教育，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)村黨支部書(shū)記的自律意識(shí)和防腐拒變能力。二是制定科學(xué)的考核辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。首先，制定村干部工作目標(biāo)量化考核辦法，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，對(duì)村支書(shū)全年工作進(jìn)行客觀公正考核評(píng)價(jià)。其次引入“一票否決制”，對(duì)在社會(huì)穩(wěn)定和計(jì)劃生育等方面主抓不力，出現(xiàn)重大問(wèn)題的村支書(shū)進(jìn)行“一票否決”，年終不能評(píng)先評(píng)優(yōu)。再次，采取倒排方法，對(duì)連續(xù)三年位次排后的村黨支部書(shū)記，給予降職降薪或調(diào)整處理。三是監(jiān)管并舉，規(guī)范行為。要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，定期召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)，讓廣大群眾參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策過(guò)程，對(duì)村級(jí)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)收支等熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容，公開(kāi)形式作出規(guī)定，切實(shí)解決好“只公布、不公開(kāi)”等問(wèn)題，增加工作透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立戒免談話制度。對(duì)政治衰退、思想滑坡、作風(fēng)懶散、工作落后的村黨支書(shū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人及時(shí)找其戒免談話。

湖南省郴州市北湖區(qū)委組織部

宋國(guó)忠

廖茂紅

劉訓(xùn)忠

李吉中

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考(課題)

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

中共義縣委組織部課題組

農(nóng)村黨支部書(shū)記是村級(jí)黨組織的領(lǐng)頭雁，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。可以說(shuō)，抓好了這支帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，就抓住了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的“牛鼻子”。義縣共有17個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個(gè)行政村，現(xiàn)有村黨支部書(shū)記234名（5個(gè)村黨支部書(shū)記空缺）。近年來(lái)，義縣委嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)放在突出位臵，依托“三向培養(yǎng)”工作，全面提升村黨支部書(shū)記的科學(xué)發(fā)展能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復(fù)雜矛盾能力，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、義縣加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

1、不斷拓寬視野，在多渠道選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記上做文章。在村黨支部書(shū)記的選任工作中，義縣委始終堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，積極探索適合本地實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的選任方式，逐步走出了一條多渠道、寬領(lǐng)域、大范圍、不拘一格選拔村黨支部書(shū)記的新路子。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)“選”。結(jié)合06—07年農(nóng)村黨支部換屆，縣委對(duì)村黨支部書(shū)記的選任提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“公推直選”，以“三向培養(yǎng)”對(duì)象為代表的一大批工作能力強(qiáng)、群眾威信高、年富力強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于開(kāi)拓的優(yōu)秀人才脫穎而出，走上黨支部書(shū)記的崗位。二是因地制宜“派”。在實(shí)際工作中，對(duì)現(xiàn)任村書(shū)記不適應(yīng)、本村暫時(shí)又沒(méi)有合適人選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部到村任職。同時(shí)積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，制定了職務(wù)不 變、待遇不變、并給予適當(dāng)補(bǔ)助，后備干部必須有村級(jí)工作經(jīng)歷，任職期間工作突出可破格提拔等一系列政策措施。目前全縣已有7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走上了村支書(shū)崗位。三是依托地緣“引”。把從本地出去的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村青年和本村在外地、縣城的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人聘請(qǐng)回本村任職，在建設(shè)好新農(nóng)村中發(fā)揮帶頭作用。2006年以來(lái)全縣從各類優(yōu)秀人才中聘任村黨支部書(shū)記74人，有力地推進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

2、堅(jiān)持抓住根本，在切實(shí)增強(qiáng)“雙帶”能力上求突破。著眼于農(nóng)民群眾增收致富的迫切愿望以及義縣“三農(nóng)”工作的實(shí)際需要。07年以來(lái)，義縣委堅(jiān)持把“村組干部，特別是村支書(shū)和村主任培養(yǎng)成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人”作為“三向培養(yǎng)”工作提檔升級(jí)的重要內(nèi)容，不斷加大對(duì)村干部的培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)。鼓勵(lì)廣大村干部，特別是村支書(shū)帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類新經(jīng)濟(jì)組織，積極倡導(dǎo)他們?cè)诟鱾€(gè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、科技示范園區(qū)等各類新經(jīng)濟(jì)組織中成為發(fā)起人、創(chuàng)辦人和主要負(fù)責(zé)人，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干。同時(shí)指導(dǎo)各級(jí)黨組織積極為黨支部書(shū)記領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件，在政策上給予扶持，技術(shù)上給予支撐，資金上給予幫助，及時(shí)幫助解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，使村黨支部書(shū)記在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的豐富實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)“雙帶”能力。在村黨支部書(shū)記的帶領(lǐng)下，07年以來(lái)，全縣共創(chuàng)辦“義縣紅馨香蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社”、“大鐵廠棚桃協(xié)會(huì)”等農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)合作組織40多個(gè)，涌現(xiàn)出鞏鳳龍、石清華、吳世軍等一大批支書(shū)產(chǎn)業(yè)帶頭人。把加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的點(diǎn)子敲在 “雙帶”作用上，找準(zhǔn)了農(nóng)村基層組織建 設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步明確了今后村黨支部書(shū)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向。

3、突出工作重點(diǎn)，在建立健全機(jī)制上下功夫。加大了對(duì)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)工作的宏觀管理力度，使村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)工作逐步走了制度化和規(guī)范化的軌道。一是建立和完善了目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。縣委組織部專門(mén)研究制定了《村黨支部工作規(guī)范》，根據(jù)村黨支部書(shū)記的工作職責(zé)、任務(wù)確定崗位目標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)目標(biāo)責(zé)任制完成情況，由縣委組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同進(jìn)行考核。去年以來(lái)縣委組織部先后參與考核村黨支部書(shū)記110人次，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整村黨支部書(shū)記12人。二是建立和完善了獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任制完成情況，對(duì)村支書(shū)進(jìn)行綜合評(píng)定，分類排隊(duì)，并相應(yīng)地實(shí)施獎(jiǎng)懲。實(shí)行村黨支部書(shū)記工資浮動(dòng)機(jī)制，并探索建立了村干部“五項(xiàng)工資”制度，把村組干部工資劃分為基礎(chǔ)工資、工作任務(wù)完成比例工資、公共事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工資、富民工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資。通過(guò)收入分配導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵(lì)村支書(shū)帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富。三是建立和完善了監(jiān)督制約機(jī)制。指導(dǎo)各村黨支部建立健全了由黨組織召集、村黨支部書(shū)記主持的村級(jí)黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，村級(jí)黨組織和村委會(huì)向黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)報(bào)告工作等一系列民主制度，不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)；加強(qiáng)了村黨支部書(shū)記任期審計(jì)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)等制度的落實(shí)；強(qiáng)化了對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的檢查監(jiān)督力度。07年，全縣對(duì)12名存在不同程度問(wèn)題的村黨支部書(shū)記給予了相應(yīng)的組織處理，較好地發(fā)揮了監(jiān)督機(jī)制的作用。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在努力提高整體素質(zhì)上闖新路。一是健全培訓(xùn)機(jī)制。成立了由組織、民政、紀(jì)委、宣傳、黨校等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的村級(jí)干部培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好全縣村級(jí)干部的培訓(xùn)管理工作。緊緊圍繞全縣工作思路，制定了科學(xué)合理的村級(jí)干部培訓(xùn)方案，層層建立培訓(xùn)責(zé)任制，具體分解培訓(xùn)任務(wù)，明確培訓(xùn)目標(biāo)要求，確保培訓(xùn)方案有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。按照新時(shí)期基層干部教育培訓(xùn)的要求，緊緊圍繞“怎樣當(dāng)好村黨支部書(shū)記”，堅(jiān)持注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，以全面提高村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)能力為目標(biāo)，緊緊圍繞我縣新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，設(shè)臵了科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法辦事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等專題，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，確保培訓(xùn)效果。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和交流討論相結(jié)合的方式進(jìn)行，共設(shè)臵了6個(gè)培訓(xùn)專題。培訓(xùn)全程實(shí)行互動(dòng)式教學(xué)，既有黨校教師和有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)講課，又有村支部書(shū)記經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，把教學(xué)講課、基層黨支部書(shū)記交流發(fā)言有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到每一專題都能貼近農(nóng)村實(shí)際、貼近思想、貼近生活，激發(fā)了村干部的學(xué)習(xí)熱情。四是強(qiáng)化培訓(xùn)管理。為了保證培訓(xùn)工作的時(shí)間、內(nèi)容、人員三落實(shí)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把培訓(xùn)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)考核關(guān)。在具體實(shí)施中做到嚴(yán)格考勤制度，規(guī)定參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的村干部沒(méi)有特殊情況一律不準(zhǔn)請(qǐng)假，不準(zhǔn)遲到或早退；嚴(yán)格座位管理和檢查督促制度，有專人檢查授課工作和學(xué)員的學(xué)習(xí)情況；嚴(yán)格考核制度，培訓(xùn)班結(jié)束后，統(tǒng)一對(duì)參加學(xué)習(xí)的村干部進(jìn)行考核鑒定，詳細(xì)記錄培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，建立村干部培 訓(xùn)檔案材料，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

5、堅(jiān)持備用結(jié)合，在大力培養(yǎng)后備人才上加力度。為解決村級(jí)干部隊(duì)伍，特別是村黨支部書(shū)記后繼乏人的問(wèn)題，義縣委從2004年開(kāi)始，在全縣農(nóng)村深入開(kāi)展了“三向培養(yǎng)”工作，即把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村級(jí)干部。通過(guò)“三向培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化整合了農(nóng)村人力資源，努力打造優(yōu)秀村組干部、優(yōu)秀黨員致富能手、優(yōu)秀致富能手“三支隊(duì)伍”。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持做到一手抓培養(yǎng)，一手抓使用，探索出了一條符合義縣農(nóng)村實(shí)際的村黨支部書(shū)記后備人才隊(duì)伍建設(shè)的路子。2009年，全縣把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部或后備干部253名，占全縣村干部總數(shù)的13%，其中23名培養(yǎng)對(duì)象擔(dān)任了村黨支部書(shū)記，極大地提高了村黨支部書(shū)記隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。義縣234個(gè)村黨支部書(shū)記中，平均年齡為52歲，其中年齡最大的為71歲，最年輕的為31歲，40周歲以下只有19人；具有高中文化以上文化程度的144人；女村支書(shū)9人。村黨支部書(shū)記隊(duì)伍的年齡老化問(wèn)題嚴(yán)重。當(dāng)前，農(nóng)村大部分文化層次較高、有經(jīng)營(yíng)頭腦的年輕人，一出校門(mén)、一出軍營(yíng)就外出務(wù)工，不愿留在農(nóng)村。近年來(lái)，在農(nóng)村青年中發(fā)展的新黨員為數(shù)并不多，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體呈“老齡化”態(tài)勢(shì)。

2、創(chuàng)新意識(shí)欠缺，駕馭復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)。目前，在農(nóng)村基層黨組織中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對(duì)缺乏。絕大部分還是守業(yè)型的，甚至有的就是在 守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)淡薄，舊方法沒(méi)有用，新方法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用導(dǎo)致他們一方面自己致富無(wú)門(mén)，不能帶頭致富；另一方面，對(duì)于如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無(wú)從下手。

3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)村工作直接與農(nóng)民打交道，往往要涉及農(nóng)民的切身利益，不僅頭緒多，而且難度大；開(kāi)展各項(xiàng)工作存在財(cái)務(wù)上的困難，縱使許多村黨支部書(shū)記上任時(shí)都想大展宏圖，干一番事業(yè)，可由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢(qián)辦事，想干事而干不成事，久而久之，喪失了信心，使得支部書(shū)記的崗位缺乏吸引力。

4、思想不夠穩(wěn)定。一是工資待遇沒(méi)有得到有力地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村干部工資和績(jī)效緊密掛鉤在一起的，一些經(jīng)濟(jì)條件較差的村，上級(jí)黨委布臵的工作任務(wù)完不成，待遇就到不了位，一年到頭只能打一張白條。二是后顧之憂沒(méi)有根本性解決。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制沒(méi)有建立，村支部書(shū)記又是非脫產(chǎn)干部，老有所養(yǎng)的問(wèn)題是他們最大的后顧之憂。三是工作壓力依然比較大。目前，村級(jí)債務(wù)包袱、計(jì)劃生育、保穩(wěn)定的工作任務(wù)依然比較重，推行工作的困難還很多。

三、建議與思考

1、進(jìn)一步拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。結(jié)合村黨支部換屆，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新選人機(jī)制，關(guān)鍵是要打破目前“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式的束縛，逐步打破地域、身份、年齡、職業(yè)的限制，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨支部書(shū)記。大 膽使用工作創(chuàng)新、作風(fēng)民主、群眾信賴、黨性強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善于做群眾工作的企業(yè)黨員業(yè)主或其他經(jīng)濟(jì)“能人”擔(dān)任村黨支部書(shū)記。

2、著眼提高素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。要充分整合利用各類培訓(xùn)資源，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，更加注重村黨支部書(shū)記培訓(xùn)的科學(xué)性、針對(duì)性和多樣性，認(rèn)真研究制定村黨支部書(shū)記素質(zhì)提升的計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)責(zé)任。注重以農(nóng)村干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

3、堅(jiān)持關(guān)懷幫扶，落實(shí)村黨支部書(shū)記保障激勵(lì)。要建立村黨支部書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和村黨支部書(shū)記隊(duì)伍實(shí)際，制定村黨支部書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則；要拓展發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)村黨支部書(shū)記工作的積極性。對(duì)優(yōu)秀村黨支部書(shū)記，可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議；要積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀村黨支部書(shū)記，激發(fā)他們的榮譽(yù)感、使命感。

4、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化工作環(huán)境。一方面要節(jié)流，就是要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，深化村務(wù)公開(kāi)，管好現(xiàn)有資金，杜絕一些不合理的開(kāi)支。另一方面是開(kāi)源，積極化解村級(jí)債務(wù)，盤(pán)活集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率，積極尋找新的集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保證集體經(jīng)濟(jì)有可靠的來(lái)源。

第五篇：對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

（一）黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須先加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，尤其要建好一支有較高素質(zhì)的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”的要求，培養(yǎng)和造就一支能夠擔(dān)當(dāng)起提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)歷史重任的“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，真正做到“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事”，這是當(dāng)前必須研究和破解的一個(gè)新課題。

問(wèn)題

近年來(lái)，我縣農(nóng)村基層黨支部經(jīng)過(guò)三年整轉(zhuǎn)和集中教育整頓，支部整體結(jié)構(gòu)得到改善，村支書(shū)的事業(yè)心、責(zé)任感和先鋒模范作用增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，尤其是社會(huì)生活發(fā)生“四個(gè)多樣化”的深刻變化后，我縣村支書(shū)隊(duì)伍不同程度存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的一面。

一、“雙帶”能力不夠強(qiáng)

根據(jù)調(diào)查反映，現(xiàn)有的多數(shù)村支書(shū)自己帶頭富和帶領(lǐng)群眾富的“雙帶”能力比較弱，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不適應(yīng)”：思想觀念不適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的部分村支書(shū)，至今仍在“穿舊鞋、走老路”，對(duì)改革的新事物接受不多，不是怨政策不配套，就是怨領(lǐng)導(dǎo)不支持、群眾不理解；在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有的村支書(shū)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，宗旨觀念有所淡化，認(rèn)為“只要自己能致富，不在乎當(dāng)不當(dāng)村支書(shū)”，在全局利益與局部利益、集體利益與個(gè)人利益相沖突時(shí)，只顧自己致富，不去帶領(lǐng)群眾致富。還有部分村支書(shū)，存在“小富即安，小進(jìn)則滿，小康則穩(wěn)”思想，不思進(jìn)取，不求發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)。約占總數(shù)15%的村支書(shū)始終處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的思維定勢(shì)，習(xí)慣于用行政命令開(kāi)展工作，存在著“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑，工作方法簡(jiǎn)單、粗糙，工作作風(fēng)不夠民主，個(gè)別甚至有貪占行為，容易引起黨群、干群矛盾，造成了個(gè)別村的“兩多”現(xiàn)象，即寫(xiě)信告狀的多、越級(jí)上訪的多。

工作能力不適應(yīng)。部分村支書(shū)由于長(zhǎng)期廝守在一個(gè)信息閉塞的地方，經(jīng)營(yíng)管理能力偏弱，不要說(shuō)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，甚至連自己家庭致富都力不從心，這部分人不可能有較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和辦法。

二、干部思想不夠穩(wěn)定

從調(diào)查情況分析，村支書(shū)不夠安心是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。不安心的程度，從地理位置看，偏遠(yuǎn)山區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重；從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)商辦廠、外出務(wù)工的比在家務(wù)農(nóng)的嚴(yán)重，從而形成了“能干的不愿

干，想干的干不好”這樣一種局面。村支書(shū)不安心工作的表現(xiàn)主要有三種：一是工作主動(dòng)性差，只求過(guò)得去，不求干得好，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的工作能拖則拖，消極對(duì)待。二是“摜擔(dān)子”，一部分村支書(shū)由于存在懸殊的比較利益，加上工作難度大，干部待遇低，不愿再當(dāng)支部書(shū)記。三是只占位置不干事，長(zhǎng)期不過(guò)問(wèn)村里工作，只做個(gè)“掛名書(shū)記”。

三、“兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)

據(jù)調(diào)查，全縣兩委會(huì)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的村大約占總數(shù)的10%左右，不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)主要有兩個(gè)方面：有些村黨支部對(duì)如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、實(shí)行村民自治不適應(yīng)。有的村事無(wú)巨細(xì)件件都得通過(guò)黨支部，支部書(shū)記不開(kāi)口就什么事也不能辦，工作上搞統(tǒng)包統(tǒng)攬，作風(fēng)上搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”；有的村支部則不敢領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)，基本不發(fā)揮作用。有的村委會(huì)把貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》與貫徹《村民委員會(huì)組織法》割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)。認(rèn)為支委會(huì)是少數(shù)黨員選的，村委會(huì)是全體村民選的，少數(shù)服從多數(shù)，應(yīng)該由村委會(huì)全權(quán)代表村民處理村里的事務(wù)，村支部只要管好黨員，做好發(fā)展黨員工作就行了。由于思想問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，工作中爭(zhēng)你大我小，比你高我低，造成了村級(jí)班子不和、不齊、不強(qiáng)問(wèn)題。

四、后備隊(duì)伍參差不齊

盡管我縣村支書(shū)的后備人選有444人，平均超過(guò)了一職一備，但整體素質(zhì)不高，接班有困難，使不少村感到“青黃不接”。全縣現(xiàn)有21個(gè)村支部書(shū)記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派機(jī)關(guān)干部途徑加以解決的。有的村因?yàn)楦刹縼?lái)源問(wèn)題，不得不留住年齡明顯偏大、文化明顯偏低的人擔(dān)任村支書(shū)。

成因

分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要有以下五個(gè)方面：

一、自身素質(zhì)的局限性

從年齡文化看，全縣46歲以上的村支書(shū)有221人，占總數(shù)的54.3%；在407個(gè)村支書(shū)中22.6%是小學(xué)以下文化。由于年齡偏大、文化偏低，不少村支書(shū)讀不了文件，領(lǐng)會(huì)不了精神，對(duì)黨的農(nóng)村方針、政策理解不深，把握不準(zhǔn)，工作靠經(jīng)驗(yàn)，辦事憑習(xí)慣，工作隨意性比較大。

從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，全縣407名村支書(shū)中，屬私企經(jīng)營(yíng)者的69人，占總數(shù)的17%；屬農(nóng)業(yè)致富能手的49人，占總數(shù)的12%，目前外出務(wù)工經(jīng)商的只有2人，占總數(shù)的0.5%；在家務(wù)農(nóng)的287人，占總數(shù)的70.5%。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

先天不足，許多村沒(méi)有可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)與資本。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，沒(méi)有正確處理好“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的關(guān)系，不少村將原屬集體統(tǒng)管的山林等資源使用權(quán)分到了組與戶(見(jiàn)表3)，使集體喪失了再發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)村辦企業(yè)和一些固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物，沒(méi)有很好地按照“公開(kāi)、公平、公正”原則進(jìn)行評(píng)估，而是一次性低價(jià)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量流失，使一部分村收入來(lái)源減少、債臺(tái)高筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有48

個(gè)村沒(méi)有固定收入來(lái)源，占總數(shù)的11.8%。

表3 山林經(jīng)營(yíng)管理情況

無(wú)山林資源由村集體管理由生產(chǎn)組管理分到戶管理

村數(shù) 占%村數(shù)占%村數(shù)占%村數(shù)占%8219648.211127.29222.6

經(jīng)營(yíng)不善，集體資產(chǎn)沒(méi)有得到有效利用。全縣集體經(jīng)濟(jì)純收入低于2萬(wàn)元的45個(gè)村，擁有山林面積2

6.57萬(wàn)畝，人均10余畝，其中集體統(tǒng)管山有8.98萬(wàn)畝，山林雖多，卻沒(méi)有像樣的經(jīng)濟(jì)林基地，屬于村集體的則更少。45個(gè)村有耕地1.43萬(wàn)畝，到戶責(zé)任山17.59萬(wàn)畝，但1999年只收各種農(nóng)業(yè)承包款26.07萬(wàn)元，絕大部分山林和大部分土地沒(méi)有收取承包款。在集體該收的承包款收不起來(lái)的同時(shí)，一些村還為農(nóng)戶承擔(dān)生產(chǎn)用水電費(fèi)等額外費(fèi)用，從而造成集體經(jīng)濟(jì)入不敷出。

扶持不力，集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力削弱。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，各方面對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持措施越來(lái)越少，加上缺資金、缺嫁接場(chǎng)所，村級(jí)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越難。縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的扶貧專項(xiàng)資金也在逐年減少，在使用上，這里一千、那里兩千的“撒胡椒”，扶貧效果不夠理想。從調(diào)查情況看，由于普遍存在的投入不足問(wèn)題，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力越來(lái)越弱。如作為我縣次中心鎮(zhèn)的分水鎮(zhèn)，1999年村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入653萬(wàn)元，人均239.2元，居全縣中上水平，收入構(gòu)成狀況(見(jiàn)表4)：

表4 分水鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成情況

項(xiàng)目金額(萬(wàn)元)比重

經(jīng)營(yíng)收入90.8413.9%

〖BH〗〖CM6-5〗承包款收入〖〗82.23〖〗12.6%

〖BH〗〖CM6-4〗提留收入〖〗14.84〖〗2.3%

〖BH〗〖CM6-4〗投資收入〖〗35.3〖〗5.4%

〖BH〗〖CM6-4〗其它收入〖〗429.79〖〗65.8%

〖BG〗F〗〖HT3F〗〖HJ*2/3〗

從上表可以看出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠極不穩(wěn)定的其它收入，自身創(chuàng)收能力比較弱，形不成積累，缺乏發(fā)展后勁。

村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，幫帶能力一般都較差，難以為農(nóng)戶做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作，基本上辦不成任何實(shí)事，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響了黨支部的威信，也影響了村支書(shū)做好工作的信心。

三、激勵(lì)機(jī)制不夠完善

經(jīng)濟(jì)上待遇差。俗話說(shuō)，農(nóng)村工作是“上面千條線，下面一根針”，處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人治與

法治轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)矛盾多，工作難度大，各種壓力大部分落到了村支書(shū)的肩上。但由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，造成一部分村支書(shū)報(bào)酬難以落實(shí)，除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)村外，村支書(shū)的報(bào)酬收入明顯偏低，占總數(shù)67.6%的村支書(shū)月報(bào)酬收入低于300元，處于一種高付出、低報(bào)酬的狀態(tài)(見(jiàn)表5)：

政治上沒(méi)奔頭。自從國(guó)家公務(wù)員條例開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任公務(wù)員必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招考，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的村干部現(xiàn)已基本清退。不少村干部講“當(dāng)了村支書(shū)，前面斷了路”，因而在政治上也就失去了可追求的目標(biāo)。

生活上有后顧之憂。村支書(shū)一方面擔(dān)心卸任后生活無(wú)保障。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)離崗的老支書(shū)生活上關(guān)心照顧不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只給村主要干部繳納100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)退下來(lái)的支部書(shū)記來(lái)說(shuō)，激勵(lì)作用不大。另一方面擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)。當(dāng)干部難免要得罪人，只要有一丁點(diǎn)利益分配不公，群眾就會(huì)把不滿情緒發(fā)泄到村支書(shū)身上，發(fā)生毒殺家禽和農(nóng)作物被毀甚至進(jìn)行人身攻擊等打擊報(bào)復(fù)行為，影響了一部分村支書(shū)大膽、果斷地開(kāi)展工作。

四、片面理解條例與法

片面理解村民自治。在村委會(huì)組織法頒布實(shí)施后，一部分村委干部片面理解“村民自治”，認(rèn)為法比條例大，村里的事應(yīng)該由村主任說(shuō)了算，造成一部分村支書(shū)底氣不足、說(shuō)話不靈。

片面理解領(lǐng)導(dǎo)核心作用。部分村支書(shū)片面理解發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是什么事都由村支部說(shuō)了算，支部說(shuō)了算就是他支部書(shū)記說(shuō)了算，工作上包辦代替，不注意發(fā)揮村委會(huì)和其它村級(jí)組織的作用，引起了群眾反感，影響了支部的戰(zhàn)斗力。

五、后備干部成才困難

現(xiàn)任支書(shū)“官本位”思想嚴(yán)重“不肯培養(yǎng)”。這部分村支書(shū)怕培養(yǎng)了別人會(huì)頂?shù)糇约海幸鉄o(wú)意地壓制人才成長(zhǎng)，上報(bào)的后備干部徒有虛名，根本不給實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)；有的村支部黨員內(nèi)部鬧派性，不同派、不同宗的，千方百計(jì)設(shè)置障礙，加上支部書(shū)記決心不大，培養(yǎng)措施不力，也無(wú)法如愿；還有的因黨員觀念老化，對(duì)發(fā)展黨員工作求全責(zé)備，把一些有能力的年輕人關(guān)在了“黨門(mén)”之外。

只重視使用“不注重教育培養(yǎng)”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村支書(shū)有只重視使用而不重視培養(yǎng)的傾向，用人憑印象，考察走形式。同時(shí)，用人觀念比較狹隘，視野不夠開(kāi)闊，只在本村現(xiàn)有的黨員中挑挑撿撿，導(dǎo)致一部分村出現(xiàn)支部書(shū)記由黨員輪流當(dāng)?shù)那闆r。據(jù)調(diào)查，全縣有20個(gè)村半數(shù)以上黨員擔(dān)任過(guò)支部書(shū)記，占總數(shù)的4.9%。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還擔(dān)心培養(yǎng)后備干部會(huì)影響在職干部積極性，而沒(méi)有給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，促其早日成才。

年輕人尤其是經(jīng)濟(jì)能人外流嚴(yán)重“難以培養(yǎng)”。一些村人才外流嚴(yán)重，年輕的外出務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，剩下的不是老就是少，受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件和群眾觀念落后的局限，內(nèi)選不出，外調(diào)不進(jìn)，回請(qǐng)不來(lái)，下派的也干不長(zhǎng)。