第一篇：關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見

八步區關于加強村黨支部（黨總支）書記隊伍建設的意見

村黨支部（黨總支）書記是村領導班子的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心的關鍵。加強村黨支部（黨總支）書記隊伍建設，是農村基層組織建設的重中之重。為了認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部（黨總支）書記隊伍，現提出如下意見。

一、進一步明確村黨支部（黨總支）書記的工作職責 根據黨內有關文件規定和當前農村實際，村黨支部特別是村黨支部（黨總支）書記要認真履行好以下職責：

（一）推動科學發展。以科學發展觀為指導，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進經濟社會全面協調可持續發展。

（二）帶領農民致富。落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，推廣普及農業技術，發展農民合作經濟組織和致富項目，為農民群眾提供多種形式的生產經營服務，千方百計增加農民收入。領導和支持集體經濟組織管理集體資金產，搞好生產服務和資源開發，發展壯大集體經濟實力。

（三）密切聯系群眾。經常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對村黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作。組織黨員干部為群眾辦實事做好事，及時解決涉及群眾切身利益的實際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅持服務群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，支持和保障村民依法開展自治活動。

（四）維護農村穩定。加強村民群眾教育，提高群眾的法律意識、道德素質和集體觀念。抓好社會治安綜合治理、平安創建、人民調解、計劃生育等工作，疏導和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，教育和引導農民群眾崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風尚。

（五）加強村黨支部建設。貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會決議。帶頭執行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規則和決策程序，組織開展“五個好”村黨支部創建活動。組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務。負責抓好入黨積極分子的教育和培養，做好經黨性的發展黨員工作。帶頭執行黨風廉政建設各項規定，抓好對村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。

二、建立健全村黨支部（黨總支）書記隊伍建設工作機制

（一）建立健全選撥培養機制

1、明確選任標準。把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選撥為村黨支部（黨總支）書記。思想政治素質好，就是理想信念堅定，宗旨觀念較強，認真貫徹執行黨的方針政策，自覺學習實踐科學發展觀，辦事公道、廉潔自律；帶富能力強，就是有知識、有風識，思路寬、點子多，懂經營、會管理，能團結帶領黨員群眾共同致富；協調能力強，就是熱愛農村、對農民有感情，善于運用矛盾，維護農村和諧穩定。

2、拓寬選人渠道。主要從本村優秀現任村干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選撥村黨支部（黨總支）書記。鼓勵優秀民營企業經營管理人員，區鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部（黨總支）書記。本村暫時沒有合適人選的，也可以從區直部門和鄉鎮機關黨員干部中選派。積極探索村黨支部（黨總支）書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選撥村黨支部（黨總支）書記。提倡村黨支部（黨總支）書記和村委會主任“一人兼”。

3、改進選任方式。選撥任用村黨支部（黨總支）書記由鄉鎮黨委具體負責，按照有關規定和程序進行。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，根據不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選撥、鄉鎮黨委委派等方式產生村黨支部（黨總支）書記。

4、培養后備人才。加強村黨支部（黨總支）書記后備人才隊伍建設，注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部。鼓勵和引導高校畢業生到村任職，認真實施一村一名大學生計劃，完善管理監督，幫助到村任職高校畢業生盡快成長成才。鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕干部到經濟貧困村、工作薄弱村任職。

（二）建立健全崗位責任和監督機制

1、實行村黨支部（黨總支）書記崗位目標責任制。村黨支部（黨總支）書記要根據工作職責，在充分征求群眾意見的基礎上提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事，報經鄉鎮黨委審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，考核結果要作為落實村黨支部（黨總支）書記業績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據，嚴格兌現獎懲。

2、完善村黨支部（黨總支）書記民主評議和監督制度。村黨支部（黨總支）書記每年要向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。健全村黨支部議事規則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監督和群眾監督。凡涉及群眾利益的重大事項，必須廣泛聽取黨員意見，在黨員和黨 組織中充分醞釀，經過黨員大會形成決策建議，提交要民會議或村民代表會議討論通過。建立健全經濟責任審計制度。加強村黨支部（黨總支）書記任期和離任經濟責任專項審計工作。督促村黨支部（黨總支）書記認真落實農村黨風廉政建設責任制，做到為民、務實、清廉。

3、健全不合格村黨支部（黨總支）書記調整制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，形成發現、調整不合格村黨支部（黨總支）書記的機制。

（三）建立健全教育培訓機制

1、明確教育培訓的目標要求。教育培訓由區委組織部牽頭組織進行。通過培訓提高村黨支部（黨總支）書記執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設的本領，增強履行崗位職責能力。

2、制定和落實培訓計劃。區委組織部把村黨支部（黨總支）書記培訓納入整個干部培訓規劃，制定村黨支部（黨總支）書記年度培訓計劃。按照分級負責的原則，有計劃地組織實施培訓工作，確保村黨支部（黨總支）書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。建立以會代訓制度，鄉鎮黨委（街道工委）每年要結合謀劃工作思路、推進重點工作落實，通過現場辦公、經驗 交流、專題研討等形式，對村黨支部書記進行能力培訓。建立崗前培訓制度，對新任職的村黨支部書記進行崗位必備知識培訓，培訓結束后進行資格認證，持證上崗。

3、豐富培訓內容。組織村黨支部（黨總支）書記深入學習中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，加強對新農村建設、現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及黨的建設、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。組織編寫切合村黨支部（黨總支）書記實際需要的培訓教材。

4、改進培訓方式。充分運用現代遠程教育、電化教育等方式和手段，增強教育培訓的吸引力和實效性。注重發揮先進典型的示范教育作用，開展優秀村黨支部（黨總支）書記巡回宣講活動，組織村黨支部（黨總支）書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓。鼓勵村黨支部（黨總支）書記參加學歷教育，提升文化層次。

5、整合培訓資源。發揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農業廣播電視學校等各種教育培訓機構和資源，積極探索建設農村黨員干部短期實踐培訓基地，廣泛開展黨支部書記培訓。通過多種途經落實村黨支部（黨總支）書記培訓經費。加大財政和黨費投入，切實保證培訓經費。

（四）建立健全激勵保障機制

1、保證合理經濟待遇。按照不低于當地農村勞動力平均收入水平，確定中支部書記的基本報酬。在此基礎上，建 立村黨支部（黨總支）書記業績考核獎勵制度。

（1）健全考核運行評價辦法。堅持定性與定量相結合的原則，嚴密考核程序，擴大群眾參與面，提高實績考核的準確性。鄉鎮黨委每年要對村黨支部書記進行一次工作實績考核，合理確定“實績突出”、“實績較突出”、“實績一般”、“實績差”四個檔次，建立村黨支部書記工作業績檔案。

（2）完善考核獎懲激勵措施。把考核結果與村黨支部書記的提拔使用、生活待遇和表彰獎勵掛鉤，所在村被評為區以上先進基層黨支部或本人被評為區以上優秀村黨支部書記的，其年度工資可上浮20%，并優先辦理養老保險，適當增加保險額度和財政補貼比例；連續兩年處于“實績差”檔次的，進行組織調整，真正形成以實績論優劣、定獎懲的正確導向

2、強化保障措施。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，逐步為在職村黨支部（黨總支）書記辦理社會養老保險。對正常離任但沒有享受養老保險的村黨支部（黨總支）書記，根據任職年限和貢獻，給予一定生活補助。有條件的鄉鎮，可定期組織村黨支部（黨總支）書記體檢。

（1）明確參保范圍。根據國家現行的養老保險政策和村黨支部書記隊伍實際，參加社會養老保險的村黨支部書記應在現崗位連續任職三年以上，年齡男不超過60周歲，女不超過55周歲。由村委會主任崗位提拔為村黨支部書記的，任職時間可連續計算。縣、鄉機關和事業單位下派的村黨支部書記不參加社會養老保險。參保前，要由審計或經管部門進行經濟責任審計，沒有重大經濟責任問題方可參加社會養老保險。

（2）明確資金來源。村黨支部書記任期內的養老保險費由區財政、村集體經濟和村黨支部書記個人共同承擔，出資比例和繳費基數可根據各地實際情況自行確定，不得增加農民負擔。無集體經濟收入的，由村黨支部書記個人墊付，使用村集體經濟收入應召開村民代表會議討論通過。按照村黨支部書記的貢獻大小、任職時間長短及實績考核情況，縣、鄉、村的補貼比例可進行適當調整。村黨支部書記任期屆滿離任、組織調整離任、自愿離任或轉為國家公職人員的，不再享受縣、鄉、村補貼，剩余應繳納的保險費全部由個人承擔。

（3）分步組織實施。選擇1至2個鄉鎮進行深入研究，由組織部門會同社會養老保險主管部門制定實施辦法，完善專項保險制度。根據各地財力情況，村黨支部書記養老保險可逐年分步施行，今明兩年重點對任職10年以上和受到市級以上黨委、政府表彰的村黨支部書記辦理養老保險。五年內符合條件的村黨支部書記要全部辦理養老保險。在推行村黨支部書記養老保險的同時，要積極探索建立村級其他干部養老保險制度。

3、拓展發展空間。根據上級有關政策，加大從優秀村 黨支部（黨總支）書記中選拔鄉鎮領導干部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨支部（黨總支）書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。定期評選表彰在創先爭優和三級聯創活動中涌現出的優秀村黨支部（黨總支）書記，授予榮譽稱號，給予物質獎勵。注重樹立村黨支部（黨總支）書記先進典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。區委每年七一前夕對優秀村黨支部（黨總支）書記進行表彰。把獲得的各種表彰作為組織考察村支部書記的一個內容，充分利用組織資源。

三、切實落實領導責任

（一）區委要發揮關鍵作用。區委書記認真履行“第一責任人”職責。區委把村黨支部（黨總支）書記隊伍建設作為農村基層組織建設工作的首要任務，擺上重要議事日程，研究制定加強村黨支部（黨總支）書記隊伍建設的具體意見，抓落實的情況要納入區委常委會向全委會、全委會向黨代會報告基層黨建工作的重要內容。區委組織部對村黨支部（黨總支）書記登記造冊，制定村黨支部（黨總支）書記實績考核、民主評議辦法，對村黨支部（黨總支）書記實績考核、民主評議、調整任用情況要及時備案。加強對鄉鎮黨委落實有關一政策情況的督促檢查。

（二）鄉鎮黨委要抓好具體實施。全面落實村黨支部（黨總支）書記隊伍建設各項政策規定，按照“一好雙強”的標 準選拔任用村黨支部（黨總支）書記。支持和保障村黨支部（黨總支）書記履行職責、開展工作，加強經常性的教育培訓和管理監督，保證村黨支部（黨總支）書記報酬待遇的落實。組織實施村黨支部（黨總支）書記的年終考核、民主評議，建立村黨支部（黨總支）書記信息管理系統，及時發現、調整不合格村黨支部（黨總支）書記。要結合實際，進一步細化和確定村黨支部（黨總支）書記工作職責，形成崗位有明確目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨支部（黨總支）書記隊伍建設長效機制。

第二篇：加強村黨支部書記隊伍建設

創新四項機制加強村黨支部書記隊伍建設

岱岳區緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，以建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍為重點，抓住“選、育、用、管”四個環節，不斷創新工作機制，調動村黨支部書記干事創業的積極性，為推進農村改革發展提供了堅強的組織保證。

一、創新選拔任用機制，多渠道選任村黨支部書記。在嚴格標準、程序，扎實搞好“兩推一選”、公推直選的基礎上，拓寬選人視野，多渠道選用村黨支部書記。一是從外出務工能人中選任。及時將在外務工經商人員中政治素質高、懂經濟、善經營、會管理的黨員群眾列入村級后備干部進行教育培養，篩選建立起600余人的后備干部人才庫，對重點培養對象實行了黨委成員聯系，村黨支部書記包保制度，有效解決了村級干部后繼乏人的問題。目前，全區返鄉任職村干部達到72人，其中52人擔任村支部書記。二是從機關干部中選派。以建強組織、發展經濟、鍛煉干部為目標，從區、鄉在崗機關干部中選派優秀年輕黨員干部到村擔任村黨支部書記。全區共有16名機關干部被選派到村擔任村黨支部書記。天平街道大陡山村，原先是一個“亂村”、窮村。街道黨工委下派機關干部蘇慶亮到村擔任黨支部書記，該同志到村任職后，團結帶領黨員、群眾，從解決熱點、難點問題入手，治亂、治窮，把一個昔日落后的小山村變成了“金陡山村”，村集體收入由“空殼村”發展為百萬元村。該村黨支部也于2008年被評為全省先進基層黨組織。三是從離崗干部中選聘。實施“離崗不離黨，余熱獻鄉鄰”工程，采取“個人自愿、組織推薦、雙向選擇”的方式，選派了14名政治素質高、身體健康、黨務工作經驗豐富、熟悉農村工作的離崗干部到村任第一書記或村級發展顧問。同時注重選聘大學生村干部，擔任村黨組織副書記或村主任助理，作為村主要干部后備人選進行重點培養。目前，全區有49名大學生通過公開選聘的形式走上村干部的工作崗位。

二、創新教育培訓機制，提高村黨支部書記隊伍素質。各級把村干部教育培訓納入到基層黨建工作規劃和計劃，實行分層分級培訓，在此基礎上不斷創新教育培訓的方式方法。一是推行學歷教育。針對農村黨組織書記隊伍學歷普遍較低的狀況，從2006年起，從區財政、區管黨費中撥付專項資金39.8萬元，組織村干部參加省委黨校舉辦的農村干部大專班。目前正在接受大專以上學歷教育的村干部478人，已取得大專以上學歷的村黨支部書記311人。二是異地辦班培訓。先后組織村黨支部書記450余人次到江蘇華西村、浙江滕頭村、航民村、山東煙臺南山村等全國農村干部教育培訓基地、全國新農村建設示范村進行了現場培訓。三是邀請專家培訓。采取請進來的方式，先后邀請中科院國際合作局李志毅處長到我區作了外事知識專題講座、邀請中國管理科學院溫州經濟研究所研究員邱安順作了溫州經濟專題講座等。近年來，先后邀請國家、省、市領導及專家、教授25人次到我區為村黨支部書記授課。四是抓好陣地教育。全區重點培樹了7個農村黨員干部教育基地，定期組織村黨支部書記、村干部進行艱苦創業、發展經濟、革命傳統等方面的現場教育。五是利用遠程視頻培訓。發揮農村黨員干部遠程教育網絡作用，建起了“遠程教育先鋒視頻網”、“遠程會診”服務平臺系統，建立專家儲備庫100余人，村黨組織書記可以不出村就能利用遠教視頻，實現了在網絡上收聽觀看省市會議、與專家“面對面”溝通交流。六是實行上掛鍛煉。全區選拔了20名優秀村黨支部到區直部門掛任機關黨支部副書記，開闊了他們的思路，提高了工作能力。同時，注重抓好平時教育，建立落實村干部教育培訓積分制度，每名村干部全年教育積分為100分，參加一次集體學習記3分，撰寫一篇學習黨的方針政策的心得體會記5分；把每一項學習培訓指標量化為不同分值，凡年積分達不到90分的，不得評為先進個人；低于60分為不合格，視情況分別給予談話誡勉、提出警告和組織調整，調動了村干部參與學習教育的積極性。

三、創新激勵保障機制，調動村黨支部書記的積極性、主動性。一是建立政治激勵機制。對長期擔任村干部、德才兼備、群眾反映好，并做出突出成績的，同等條件下優先提拔使用；選樹典型、表彰先進時，優先考慮農村干部，增強他們的自豪感和榮譽感。近年來，全區共有150多名農村干部被推薦擔任區級以上人大代表、政協委員職務，有230多名農村干部受到區級以上表彰。同時，探索實行選聘優秀村黨組織書記為鄉鎮合同制工人或擔任管區干部的做法，全區先后選拔了9名優秀村黨支部書記為鎮合同制工人，12名優秀村黨組織書記擔任管區書記、副書記。今年，計劃從優秀村黨支部書記中考錄4名鄉鎮公務員，進一步提高村干部的積極性。二是建立經濟激勵機制。制定實施《村干部報酬發放暫行辦法》，將村黨支部書記的報酬分為崗位補貼、績效補貼，每月由區財政按直接發放到村黨支部書記手中。全區村黨支部書記年報酬平均1萬元左右，達到當地農民人均純收入的2倍。三是建立養老保險機制。村黨支部書記的養老保險費用由市、區財政負擔，目前已為全區663名村（居）黨支部書記一次性全覆蓋辦理養老保險。其他村“兩委”干部的養老保險費用由鄉鎮財政、村集體、個人三方共同承擔，解除他們的后顧之憂。對正常離任但沒有享受養老保險的，根據任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。

四、創新監督管理機制，督促村黨支部書記認真履行職責。一是實行“雙星帶動”制度。制定《村黨支部書記實績考核辦法》，實行“五星級”班子、“十星級”支部書記“雙星帶動”管理制度，每年進行一次星級評定，對村班子與村黨支部書記進行“雙考核雙激勵”。同時，針對不同星級班子和黨支部書記的實際，制定星級遞進工作計劃，分層次整改提升。二是實行村黨支部書記“雙向述職”制度。村黨支部書記每半年一次分別向鄉鎮（街道）黨（工）委和本村黨員、群眾代表進行述職，其他村“兩委”干部分別向村“兩委”會議和黨員、群眾代表述職。把述職評議結果作為考核、任免獎懲的重要依據，納入績效考核內容，與工資掛鉤；思想不重視、工作不力、沒有完成目標任務的，給予批評教育；不認真履行職責，責任范圍內工作存在嚴重問題沒有及時解決、造成不良影響和嚴重后果的，進行誡勉談話。三是實行不合格村黨支部書記調整制度。制定實施《關于處置不合格村黨支部書記的暫行辦法》，明確了不合格村黨支部書記的15條認定標準，對不合格的村黨支部書記視情節嚴重，分別給予誡勉教育、警告教育、責令辭職、免職、撤職處理。四是實行村級重大事項民主聽證制度。凡涉及村民切身利益的重大事項均進行民主聽證，村“兩委”就村里的重大事項下發《征集村級重大決策聽證議題通知》，向黨員、群眾代表、有關專家征求意見，召開由全體黨員和部分群眾代表參加的聽證會，村“兩委”就重大事項工作方案、村民普遍關注的問題做出解釋和說明，并對黨員、群眾代表的質詢當面答復。該制度實施以來，全區聽證村級重大決策675件，涉及群眾關心的問題516件，全區因村干部違章辦事引起的上訪案件比去年同期下降14.7%。五是推行村級工作巡視員制度。各鄉鎮黨委聘請黨建經驗豐富、責任心強的老黨員、老干部作為村級工作巡視員，定期、不定期深入各村對村干部落實“雙規范”制度、廉潔自律等情況，進行日常監督；對村班子運行情況進行跟蹤考察，及時向鄉鎮、街道黨（工）委反饋；每季度至少與村黨員、群眾進行一次座談，將群眾反映的熱點、難點問題向鄉鎮黨委反饋，并對出現的苗頭性問題進行化解，切實加強了對村干部的監督，有力地促進了村級工作開展。

第三篇：淺談加強村黨支部書記隊伍建設

談如何加強村黨支部書記隊伍建設

許文彬

建設社會主義新農村，基礎在于農村基層黨組織，關鍵在于村黨支部書記。因而，必須抓住村黨支部書記這個“牛鼻子”，造就一支高素質的村黨支部書記隊伍，充分發揮好他們在促進農村科學發展、建設社會主義新農村的“領頭羊”作用。

一是創新培養選拔機制，選優配強村黨支部書記。近年來，農村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在創新村黨支部書記培養選拔機制上下功夫。一要拓寬選人視野。打破地域、身份、職業界限，打破傳統的“限定村內人選，固定本村任職”的束縛，要采取機關下派、村企交流、以強帶弱、跨兼職、對外招聘等多種形式，選拔更多的優秀人才進入村黨支部書記隊伍。要鼓勵鄉鎮干部到村上任職，并突破地域界限，按有關政策、法律規定，逐步建立社會化公開選拔或考錄村黨支部書記的擇優機制。二要抓好后備人才的培養。要大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，提高農村黨員、干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。要繼續完善“三支一扶”等大學生服務農村的政策，真正把那些品學兼優、專業對口，具有較強奉獻精神的大學生選拔到村干部隊伍中來。要選派黨政機關和企事業單位優秀大學生和年輕干部到農村基層掛職 1

鍛煉，把農村掛職的工作業績作為大學生、年輕干部提拔重用的依據之一，為農村科學發展提供優秀人才。三要提高選人公信度。堅持和完善“兩推一選”和“公推直選”，把村支部書記的提名權、推薦權交給黨員和農民群眾，按照“一好二富”標準(即政治素質好，帶頭富、帶民富)，把辦事公道、群眾擁護的優秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。

二是落實教育培訓制度，提高村黨支部書記隊伍素質。推進農村改革發展，建設社會主義新農村，需要新理念、新知識、新技術。許多村黨支部書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓力度，提高素質和能力。一要認真制定、落實培訓計劃。要把村黨支部書記納入干部培訓規劃，制定培訓計劃，分級負責，有計劃地組織實施，確保所有村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓，累計培訓時間不少于7天。二要創新培訓內容和培訓方式。要結合培訓對象的特點和不同需求，有針對性地設臵培訓內容，切實做到“干什么，學什么”、“弱什么，強什么”，“缺什么，補什么”，區別對待不同地區的村黨支部書記，增強培訓內容的地區性。要突出培訓對象在教育培訓中的主體地位，增強學員與教員、學員與學員之間的交流與互動，提高教學感染力和吸引力。要把課堂講授與現場觀摩、實踐鍛煉結合起來，充分運用計算機網絡技術、多媒體技術等現代教學技術，把抽象的內容具體化、形象化，多采取案例分析、情境模擬、角色扮演等教學手段，讓學員容易理解，提高解決實際問題的能力。三要整合培訓資源。要發揮黨

校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農廣校等各種教育培訓機構和資源，充分利用農村黨員干部現代遠程教育系統，探索建設專門的農村黨員干部培訓基地。要有計劃地組織村黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。要加快建立村黨支部書記培訓經費保障機制。

三是落實保障激勵機制，解決村黨支部書記后顧之憂。一些地方村黨支部書記隊伍不穩、動力不足、后繼乏人，一個重要原因是村干部報酬待遇低，缺乏有效的激勵保障。要有效調動和激發村黨支部書記隊伍干事創業的積極性，就要落實保障激勵機制。一要保證合理經濟待遇。村黨支部書記的工資要不低于當地農村人均收入水平，要建立村黨支部書記崗位津貼、工齡補貼機制和工資增長機制，根據實際科學建立村黨支部書記業績考核獎勵制度，逐年增加村黨支部書記的收入，確保村黨支部書記工資待遇隨著經濟社會的發展而不斷提高。二要強化保障措施。要推行基本養老保險制度，采取縣、鄉鎮、村、個人按比例分擔的辦法，為村黨支部書記辦理基本養老保險，從根本上解決退有所養問題。正常離任而沒有辦理養老保險的村黨支部書記也要發給一定的生活補貼。要研究制定為村黨支部書記進行健康體檢的實施辦法，依托鄉鎮衛生院，每年至少要為村黨支部書記進行一次健康體檢。三要拓展發展空間。每次選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員要安排一定的名額從優秀村黨支部書記中招錄。各級黨委、人大、政府、政協等黨政機關，工會、婦聯、共青團等群團組織換屆時，要積極推薦優秀村黨支部書記擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，為村黨支部書記參政議政創造條件。要加

大宣傳和表彰力度，對優秀村黨支部書記進行表彰宣傳，并給予榮譽和物質獎勵。

四是強化管理監督機制，確保村黨支部書記認真履行職責。建設一支優秀的村黨支部書記隊伍必須貫徹從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。按照落實待遇與強化責任相統一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的村黨支部書記監督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標責任制。根據地方實際確立村黨支部書記任期工作目標和工作目標，將能夠量化的指標進行量化，和鄉鎮黨委簽訂責任書，設定科學合理的考核辦法，每年和任期分別進行考核，將考核結果與獎勵和晉升掛鉤。二要建立村黨支部書記民主評議制度。實行“三級評議”，村黨支部書記每年向鄉鎮黨委、村黨員、村民代表述職，接受鄉鎮黨委、村黨員、村民代表的評議。規范村黨支部議事規則和決策程序，切實執行黨務公開，接受黨員群眾監督。三要建立不合格村黨支部書記調整制度。對作風不正，群眾意見大的村黨支部書記要及時調整。對工作不實，完成目標任務情況差，考核不合格，接受黨員群眾評議過半人投不稱職票的要勸退。對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。要嚴格執行計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產等“一票否決”制度，違反制度的要“一票否決”。

（作者單位：遂溪縣委組織部）

第四篇：中組部印發《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》

中組部印發《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》

崗位有要求 工作有待遇 干好有前途 退崗有保障

中組部印發《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》

村黨支部書記，是村領導班子的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心作用的關鍵。村黨支部書記隊伍建設直接關系到農村的發展和穩定。為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，切實加強農村基層黨組織建設，中央組織部近日下發《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），對建立健全村黨支部書記的培養選拔、責任監督、教育培訓、激勵保障等各項工作機制，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍提出了明確要求。

《意見》首先明確了村黨支部特別是村黨支部書記的五項工作職責：一是要以科學發展觀為指導，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，推動全村科學發展。二是要落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，帶領農民致富。三是要緊密聯系群眾，了解群眾所思所想，組織黨員干部為群眾辦實事做好事，支持和保障村民依法開展自治活動。四是要加強村民群眾教育，抓好社會治安綜合治理、平安創建、計劃生育等工作，疏導和化解矛盾糾紛，促進農村社會和諧穩定。五是要執行好黨的民主集中制原則，加強村黨支部建設。

根據當前農村實際，《意見》著重對建立健全村支部書記的崗位責任和監督機制、培養選拔機制、教育培訓機制和激勵保障機制作出規定，力求形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制。

關于“村支書”的崗位責任和監督，《意見》提出要實行村黨支部書記崗位目標責任制，完善村黨支部書記實績考核辦法，嚴格兌現獎懲；完善村黨支部書記民主評議和監督制度，健全村黨支部議事規則和決策程序，建立健全經濟責任審計制度，加強黨員監督和群眾監督；健全不合格村黨支部書記調整機制，及時發現、調整不合格村黨支部書記。

關于“村支書”選拔培養，《意見》提出要進一步明確選拔標準，把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選拔為村黨支部書記；要拓寬選人渠道，在堅持從本村優秀現任村干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔村黨支部書記的同時，鼓勵優秀民營企業經營管理人員，縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部書記；要改進選拔方式，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉鎮黨委委派等方式，選好配強村黨支部書記；要培養后備人才，注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，鼓勵和引導高校畢業生到村任職，加強村黨支部書記后備人才隊伍建設。

關于“村支書”的教育培訓，《意見》提出要明確教育培訓的目標要求，制定和落實培訓計劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，加大培訓力度，提高村黨支部書記執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾

糾紛和加強村黨組織自身建設的本領。《意見》要求，村黨支部書記每年應至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。

關于“村支書”的激勵保障，《意見》提出要按照不低于當地農村勞動力平均收入水平確定村黨支部書記的基本報酬，建立業績考核獎勵制度，保證合理的經濟待遇；強化保障措施，逐步為在職村黨支部書記辦理社會養老保險，對正常離任村黨支部書記給予一定的生活補助；加大從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考試錄用鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度，大力表彰宣傳優秀村黨支部書記的先進典型，拓寬村黨支部書記的發展空間。同時，要統籌兼顧，抓好其他村干部的培養選拔、崗位責任和監督、教育培訓、激勵保障等工作。《意見》還對縣、鄉黨委和省、市黨委組織部門落實加強村黨支部書記隊伍建設的責任提出了要求。

第五篇：關于進一步加強村黨支部書記隊伍建設的實施意見

關于進一步加強村黨支部書記隊伍建設的實施意見

為認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央、省委、市委關于加強村黨支部書記隊伍建設有關文件精神，深入貫徹落實科學發展觀，培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部（黨總支、黨委）（以下簡稱“村黨支部”）書記隊伍，根據我縣實際，現就進一步加強村黨支部書記隊伍建設提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，著力建立健全村黨支部書記選拔任用、教育培養、激勵保障、監督管理機制，建設一支政治堅定、作風正派、年富力強、素質優良、精干高效的村黨支部書記隊伍，使他們成為農村小康領路人、產業帶頭人、科技明白人和群眾貼心人，為全縣農村經濟社會發展提供堅強有力的組織保證和人才支持。

二、村黨支部書記的工作職責

根據黨內有關文件規定和當前農村實際，村黨支部特別是村黨支部書記要認真履行好以下職責：

（一）推動科學發展。以科學發展觀為指導，按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進經濟社會全面協調可持續發展。

（二）帶領農民致富。落實上級黨委、政府各項支農惠農政策，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，推廣普及農業技 術，發展農民合作經濟組織和致富項目，為農村群眾提供多種形式的生產經營服務，千方百計增加農民收入。領導和支持集體經濟組織管理集體資產，搞好生產服務和資源開發，發展壯大集體經濟實力。

（三）密切聯系群眾。經常深入村民群眾，了解群眾所思所想，聽取群眾對村黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作。組織黨員干部為群眾辦實事做好事，及時解決涉及群眾切身利益的實際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅持服務群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，支持和保障村民依法開展自治活動。

（四）維護農村穩定。加強村民群眾教育，提高群眾的法律意識、道德素質和集體觀念。抓好社會治安綜合治理、平安創建、人民調解、計劃生育和農村社會保障等工作，疏導和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，教育和引導農民群眾崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風尚。

（五）加強黨支部建設。貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本級黨員大會的決議。帶頭執行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規則和決策程序，組織開展“五個好”村黨支部創建活動。組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務。負責抓好入黨積極分子的教育和培養，做好經常性的發展黨員工作。帶頭執行黨風廉政建設各項規定，抓好對村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。

三、健全完善村黨支部書記選拔任用機制

（一）切實加強村級領導班子建設。選拔任用村黨支部書記由鄉鎮黨委具體負責，按照有關規定和程序進行。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，根據不同村情，可以采取“兩推一選”、面向社會公開選拔、鄉鎮黨委委派等各種方式把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”型優秀人才選進村級領導班子，尤其要選好配強村黨支部書記。思想政治素質好，就是理想信念堅定，宗旨觀念強，認真貫徹執行黨的方針政策，自覺學習實踐科學發展觀，辦事公道、廉潔自律；帶富能力強就是有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經營、會管理，能團結帶領黨員群眾共同致富；協調能力強，就是熱愛農村、對農民有感情，善于運用民主、法律、示范和服務的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護農村和諧穩定。大力推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村

“兩委’班子成員交叉任職。村干部的職數配備，要本著交叉兼職、精干高效、減輕農民負擔的原則，以行政村人口數量和經濟發展狀況為依據配備，一般配備3至5名。

（二）拓寬選人用人渠道。注重從本村優秀現職村干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員和大學生村干部中選拔村黨支部書記和其他村級領導班子成員。鼓勵機關后備干部，優秀民營企業經營管理人員，縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部書記。本村暫沒有合適人選的，也可以從縣直單位和鄉鎮機關黨員干部中選派。積極探索村黨支部書記跨村任職，采取強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨支部，從中擇優選拔聯合村黨支部書記。積極探索面向社會公開選拔村黨支部書記。鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕干部到經濟貧困、工作薄弱村任職。

（三）大力加強后備干部隊伍建設。進一步完善選聘高校畢業生到村任職工作制度，在今年已實現每個行政村至少配備一名“大學生村干部”目標的基礎上，完善和落實配套政策，加強跟蹤培養，嚴格日常管理，幫助高校畢業生在農村盡快成長成才，優秀的要及時通過黨員推薦和參加選舉等程序，使其擔任村黨支部書記、副書記。要把發展黨員、選拔后備干部、培養實用人才和村級領導班子建設結合起來，注重在優秀青年和致富能手中培養黨員，把黨員培養成村干部，不斷為農村組織注入新鮮力量。要努力建設一支堅決貫徹執行黨的農村路線方針政策，經得起風浪考驗、年輕優秀、有發展潛力的后備干部隊伍。

四、健全完善村黨支部書記教育培訓機制

（一）整合培訓資源。由縣委組織部牽頭，統籌民政、農業、科技、計生、人勞等涉農部門培訓力量，對涉農培訓資金“打包整合”，形成培訓工作合力。發揮縣委黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農業廣播電視學校等各種教育培訓機構和資源。積極探索建設農村黨員干部短期實踐培訓基地，廣泛開展村黨支部書記培訓。

（二）豐富培訓內容。組織村黨支部書記深入學習中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，加強對現代農業、市場經濟、實用技術、“四議兩公開”工作法民主管理程序以及依法辦事、服務群眾等方面知識技能的培訓。

（三）改進培訓方式。充分運用現代遠程教育、電化教育等方式和手段，增強教育培訓的吸引力和實效性。注重發揮先進典型的示范教育作用，開展優秀黨建專家、優秀村黨支部書記巡回宣講活動，組織村黨支部書記到先進發達地區農村實地學習考察，進行短期實踐培訓。鼓勵村黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。

（四）落實培訓措施。把村黨支部書記教育培訓納入大規模培訓干部總體規劃，及時制定村黨支部書記教育培訓三年規劃和計劃，抓好組織實施，每年累計集中培訓時間不少于7天。縣里每年對所有村黨支部書記培訓一遍，培訓經費按每人不少于300元的標準納入縣財政預算，不足部分黨費適當補充。其他村干部由鄉鎮黨委每年組織全員培訓一次。

五、逐步完善村黨支部書記激勵保障制度

（一）提高工作報酬。加大財政對農村經濟社會發展的支持力度，保證村黨支部書記及其他村干部工作報酬隨著經濟實力增強逐步提高。按照村黨支部書記工作報酬不低于我縣農村勞動力平均收入水平的標準，村黨支部書記月報酬按600元執行；按照村委會主任工作報酬不低于我縣農村勞動力平均收入水平的80%的標準，村委會主任月報酬按480元執行；按照其他村“兩委”干部工作報酬不低于我縣農村勞動力平均收入水平的60%的標準，其他村“兩委”干部月報酬按360元執行。在此基礎上，建立村黨支部書記業績考核獎勵制度。各鄉鎮黨委每月從村干部工資中拿出20%左右作為績效工資，根據績效完成情況確定每名村干部績效工資發放標準，績效工資一般應半年發放一次。各鄉鎮黨委要結合實際，制定村干部績效考核辦法和績效工資發放辦法。

（二）建立基本養老保險制度。根據農村養老保險制度建立和實施情況，在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會養老保險。對2008年12月31日前已經正常離任的村黨支部書記，從2010年1月起，累計擔任村黨支部書記9年以上18年（含18年）以下的，每月給予100元的生活補貼；累計擔任村黨支部書記18年以上的，每月給予200元的生活補貼。此標準執行后，欒組文﹝2007﹞13號文件同時廢止。

（三）健全關愛幫扶制度。各黨組織都要關心農村基層干部，對他們要多一些理解、多一些支持、多一些幫助，想方設法為他們解決實際困難。建立村黨支部書記定期體檢制度，每兩年由縣委統一組織為村黨支部書記進行一次體檢，所需費用由縣、鄉兩級財政承擔。建立生活困難村干部慰問幫扶制度，對生活困難的村干部，縣鄉黨委、政府要定期走訪慰問，在生產生活上予以幫助。建立村黨支部書記談話談心制度，鄉鎮黨委書記要定期與村黨支部書記談話談心，溝通思想，疏導情緒，及時發現、幫助解決問題。

（四）拓展黨支部書記成長空間。加大從村黨支部書記中招錄鄉鎮公務員、鄉鎮事業編制人員力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，激發他們的榮譽感和使命感。建立健全定期表彰村黨支部書記制度，結合農村黨建“三級聯創”表彰活動，定期對優秀村黨支部書記進行表彰和獎勵。注重樹立村黨支部書記先進典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

六、建立健全村黨支部書記監督管理機制

（一）建立崗位目標責任制度。各鄉鎮要按照落實待遇與強化責任相統一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的村黨支部書記崗位目標考核辦法。鄉鎮黨委要根據經濟社會發展總體部署和各村自然條件、經濟基礎、群眾反映的熱點難點問題等因素，科學設置各村黨支部書記崗位目標，向本村黨員群眾公開作出承諾，年初建立崗位目標臺賬，年中加強督促檢查，年終由鄉鎮黨委組織開展“三票評議”，組織村黨支部書記和班子成員述職，從群眾、黨員、組織三個方面進行綜合評價。評議結果作為落實村黨支部書記激勵保障措施的主要依據，嚴格兌現獎懲。

（二）完善評議監督制度。在深入推行“四議兩公開”工作法的基礎上，完善村黨支部議事規則，明確村黨支部書記決策重大事項的范圍和程序，確保決策的科學化和民主化。強化村黨支部民主生活會制度，建立健全村黨支部書記述職、任前廉政談話、誡勉談話、重大事項報告、經濟責任審計制度，保證村黨支部書記始終處于有效監督之下。同時，積極推進黨務、村務公開。村黨支部的工作事項要向黨員和群眾公開，重點公開支部工作目標、決策內容和程序、發展黨員、黨費收繳管理、民主評議黨員、補助貧困黨員、處置不合格黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等內容，接受村民監督。

（三）建立優勝劣汰制度。要加強對村黨支部書記隊伍的管理，對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風簡單粗暴、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法亂紀的，要嚴肅處理，形成發現、調整不合格村黨支部書記的工作機制。

七、加強村黨支部書記隊伍建設的組織領導

（一）落實工作責任。加強村黨支部書記隊伍建設，鄉鎮黨委承擔第一責任。要把村黨支部書記隊伍建設列入鄉鎮黨委履行基層黨建工作責任制的重要內容，作為鄉鎮黨委書記抓基層黨建專項述職的重要內容，作為評定鄉鎮黨委領導班子和鄉鎮黨委書記基層黨建工作實績的重要指標，每年對這項工作有部署，有檢查，有總結。黨支部書記隊伍的管理由縣委組織部負責，鄉鎮黨委具體實施。鄉鎮黨委書記要切實抓好落實，經常對村黨支部書記隊伍和村級領導班子現狀進行排查，及時發現和解決存在的突出問題。建立縣、鄉黨員領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度，以點帶面，推動工作。

（二）完善工作機制。要在縣委統一領導下，組織部牽頭抓總，紀委、宣傳、扶貧、農業、民政、財政、人勞、共青團、婦聯、等部門密切配合，把教育培訓、集中整頓、激勵保障和監督管理等村黨支部書記隊伍建設任務落實到實處。堅持縣直單位聯系后進村、貧困村，開展“結對共建”活動，積極提供人力、物力、財力、信息等支持，幫助解決存在的突出問題和實際困難。要在全縣村級組織積極落實“四議兩公開”工作法和家庭聯戶代表制度，用改革的精神研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新路子，不斷提高村黨支部書記隊伍建設水平。

（三）加強財力保障。財政部門要加大支持力度，保障加強村黨支部書記隊伍建設的政策落到實處。村黨支部書記及其他村干部工作報酬、離任村黨支部書記生活補貼所需費用從村級組織運轉經費中列支，不足部分由市、縣財政安排，并由縣財政監督鄉鎮財政統一發放到村干部個人賬戶。

（四）創造良好環境。縣、鄉黨委、政府和各職能部門在作出決策和部署工作時，要充分考慮農村基層的實際情況和承受能力。要嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動，大力精簡會議文件，切實改進會風文風，實實在在為村黨支部書記減負，讓他們集中精力為群眾辦實事。要推動村黨支部書記進一步樹立和落實科學發展觀，改進工作方式方法，提高新形勢下做好工作的本領。縣、鄉有關部門要加強對農村基層工作的具體指導，支持村黨支部書記大膽開展工作，及時幫助解決工作的實際問題，注意總結推廣村黨支部書記在工作中創造的好經驗、好辦法。要大力宣傳、弘揚村黨支部書記先進典型，樹立村黨支部書記的良好形象，努力營造關心、尊重、支持、愛護村黨支部書記的社會環境。