第一篇：中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》[小編推薦]

中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》 村黨支部（黨總支、黨委）書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。為了認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確村黨支部書記的工作職責(zé)

根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定和當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，村黨支部特別是村黨支部書記要認(rèn)真履行好以下職責(zé)：

（一）推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，研究確定符合本村實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強(qiáng)村路子，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）帶領(lǐng)農(nóng)民致富。落實(shí)上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和致富項(xiàng)目，為農(nóng)民群眾提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，搞好生產(chǎn)服務(wù)和資源開發(fā)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）密切聯(lián)系群眾。經(jīng)常深入到村民群眾中去。了解群眾所思所想，聽取群眾對(duì)村黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作，組織黨員干部為群眾辦實(shí)事做好事，及時(shí)解決涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅(jiān)持服務(wù)群眾、依靠群眾、組織村民群眾有序參與村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。

（四）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)村民群眾教育，提高群眾的法律意識(shí)、道德素質(zhì)和集體觀念，抓好社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建、人民調(diào)解、計(jì)劃生育等工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。組織開展健康有益的文化活動(dòng)和文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗、養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。

（五）加強(qiáng)村黨支部建設(shè)。貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。帶頭執(zhí)行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，組織開展“五個(gè)好”村黨支部創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展黨的組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，督促黨員履行義務(wù)。負(fù)責(zé)抓好入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，抓好對(duì)村、組干部和村辦企業(yè)管理人的教育管理和監(jiān)督。

二、建立健全村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制

（一）建立健全選拔培養(yǎng)機(jī)制

1、明確選任標(biāo)準(zhǔn)。把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。思想政治好就是理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念較強(qiáng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、辦事公道、廉潔自律；帶富能力強(qiáng)，就是有知識(shí)、有見識(shí)、思路寬、點(diǎn)子多，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富；協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，就是熱愛農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民有感情，善于運(yùn)用民主、法律、示范和服務(wù)的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2、拓寬選人渠道。主要從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)原退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔村黨支部書記。鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線，提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨支部書記，本村暫時(shí)沒有合適人選的，也可以從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派。積極探索村黨支部書記跨

村任職，采用強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨支部書記。提倡村黨支部書記和村委會(huì)主任“一人兼”。

3、改進(jìn)選任方式。選拔任用村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推首選”、面向社會(huì)公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨支部書記。

4、培養(yǎng)后備人才。加強(qiáng)村黨支部書記后備人才隊(duì)伍建設(shè)，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，認(rèn)真實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，完善和落實(shí)激勵(lì)保障政策措施，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，嚴(yán)格管理監(jiān)督，幫助到村任職高校畢業(yè)生盡快成長成才，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困、工作薄弱村任職。

（二）建立健全崗位責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制

1、實(shí)行村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制。村黨支部書記要根據(jù)工作職責(zé)，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾。完善村黨支部書記實(shí)績考核辦法，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)履職情況，考核結(jié)果要作為落實(shí)村黨支部書記業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)和其他激勵(lì)措施的主要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2、完善村黨支部書記民主評(píng)議和監(jiān)督制度。村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會(huì)述職，并向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通報(bào)工作情況，接受上級(jí)黨組織的考核和黨員、群眾的評(píng)議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開、加強(qiáng)黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。凡涉及群眾利益的重大事項(xiàng)、必須廣泛聽取黨員意見，在黨員和黨組織中充分醞釀，經(jīng)過黨員大會(huì)形成決策建議，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)村黨支部書記任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。督促村黨支部書記認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

3、健全不合格村黨支部書記調(diào)整制度。對(duì)作風(fēng)不實(shí)，履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村黨支部書記的機(jī)制。

（三）建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制

1、明確教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求。教育培訓(xùn)由各級(jí)黨委組織部門牽頭組織進(jìn)行。通過培訓(xùn)提高村黨支部書記執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力。

2、制定和落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。省(區(qū)、市)黨委組織部要把村黨支部書記培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定村黨支部書記年度培訓(xùn)計(jì)劃。省、市、縣黨委組織部按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃地組織實(shí)施培訓(xùn)工作，確保村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。

3、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。組織村黨支部書記深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系和黨的路線方針政策，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)。組織編寫切合村黨支部書記實(shí)際需要的培訓(xùn)教材。

4、改進(jìn)培訓(xùn)方式。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等方式和手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范教育作用，開展優(yōu)秀村黨支部書記巡回宣講活動(dòng)，組織村黨支部書記到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)。鼓勵(lì)村黨支部書記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。

5、整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運(yùn)用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，積極探索建設(shè)農(nóng)村黨員干部短期實(shí)踐培訓(xùn)基地，廣泛開展村黨支部書記培訓(xùn)。通過各種途徑落實(shí)村黨支部書記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（四）建立健全激勵(lì)保障機(jī)制

1、保證合理經(jīng)濟(jì)待遇。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，確定村黨支部書記的基本報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上，建立村黨支部書記業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，具體辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

2、強(qiáng)化保障措施。在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村黨支部書記。根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定生活補(bǔ)助。有條件的地方，可定期組織村黨支部書記體檢。

3、拓展發(fā)展空間。制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表，人大代表、政協(xié)委員人選。定期評(píng)選表彰在創(chuàng)先爭優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書記，授予榮譽(yù)稱號(hào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。注重樹立村黨支部書記先進(jìn)典型，加大宣傳力度，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。中央組織部將適時(shí)對(duì)優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)行表彰。

三、切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）縣委要發(fā)揮關(guān)鍵作用。縣委書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。縣委要把村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的首要任務(wù)，擺上重要議事日程，研究制定加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的具體意見，抓落實(shí)的情況要納入縣委常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)報(bào)告基層黨建工作的重要內(nèi)容。縣委組織部要對(duì)村黨支部書記登記造冊(cè)，制定村黨支部書記實(shí)績考核、民主評(píng)議辦法，對(duì)村黨支部書記實(shí)績考核、民主評(píng)議、調(diào)整任用情況要及時(shí)備案。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)有關(guān)政策情況的督促檢查。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好具體實(shí)施。全面落實(shí)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策規(guī)定，按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選拔任用村黨支部書記。支持和保障村黨支部書記履行職責(zé)、開展工作，加強(qiáng)經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，保證村黨支部書記報(bào)酬待遇的落實(shí)。組織實(shí)施村黨支部書記的年終考核、民主評(píng)議、建立村黨支部書記信息管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村黨支部書記。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步

細(xì)化和確定村黨支部書記工作職責(zé)，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障的村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。

（三）省、市黨委組織部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。研究制定實(shí)施意見、強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定配套政策。把村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)成效，納入縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣委書記年度考核內(nèi)容，列入縣委書記抓基層黨建專項(xiàng)述職內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。采取多種辦法、督促落實(shí)相關(guān)政策。對(duì)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)工作推進(jìn)不力，問題比較突出，造成嚴(yán)重后果的，要追究縣鄉(xiāng)黨委責(zé)任。同時(shí)，要指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)黨委、統(tǒng)籌兼顧，抓好其他村干部的選拔培養(yǎng)、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等工作。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見

八步區(qū)關(guān)于加強(qiáng)村黨支部（黨總支）書記隊(duì)伍建設(shè)的意見

村黨支部（黨總支）書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵。加強(qiáng)村黨支部（黨總支）書記隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。為了認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部（黨總支）書記隊(duì)伍，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確村黨支部（黨總支）書記的工作職責(zé) 根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定和當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，村黨支部特別是村黨支部（黨總支）書記要認(rèn)真履行好以下職責(zé)：

（一）推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，研究確定符合本村實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強(qiáng)村路子，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）帶領(lǐng)農(nóng)民致富。落實(shí)上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和致富項(xiàng)目，為農(nóng)民群眾提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資金產(chǎn)，搞好生產(chǎn)服務(wù)和資源開發(fā)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）密切聯(lián)系群眾。經(jīng)常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對(duì)村黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作。組織黨員干部為群眾辦實(shí)事做好事，及時(shí)解決涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅(jiān)持服務(wù)群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。

（四）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)村民群眾教育，提高群眾的法律意識(shí)、道德素質(zhì)和集體觀念。抓好社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建、人民調(diào)解、計(jì)劃生育等工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。組織開展健康有益的文化活動(dòng)和文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。

（五）加強(qiáng)村黨支部建設(shè)。貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)決議。帶頭執(zhí)行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，組織開展“五個(gè)好”村黨支部創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展黨的組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，督促黨員履行義務(wù)。負(fù)責(zé)抓好入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)黨性的發(fā)展黨員工作。帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，抓好對(duì)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

二、建立健全村黨支部（黨總支）書記隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制

（一）建立健全選撥培養(yǎng)機(jī)制

1、明確選任標(biāo)準(zhǔn)。把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員選撥為村黨支部（黨總支）書記。思想政治素質(zhì)好，就是理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念較強(qiáng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，辦事公道、廉潔自律；帶富能力強(qiáng)，就是有知識(shí)、有風(fēng)識(shí)，思路寬、點(diǎn)子多，懂經(jīng)營、會(huì)管理，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富；協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，就是熱愛農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民有感情，善于運(yùn)用矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2、拓寬選人渠道。主要從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選撥村黨支部（黨總支）書記。鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨支部（黨總支）書記。本村暫時(shí)沒有合適人選的，也可以從區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派。積極探索村黨支部（黨總支）書記跨村任職，采用強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選撥村黨支部（黨總支）書記。提倡村黨支部（黨總支）書記和村委會(huì)主任“一人兼”。

3、改進(jìn)選任方式。選撥任用村黨支部（黨總支）書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公開選撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨支部（黨總支）書記。

4、培養(yǎng)后備人才。加強(qiáng)村黨支部（黨總支）書記后備人才隊(duì)伍建設(shè)，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，認(rèn)真實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，完善管理監(jiān)督，幫助到村任職高校畢業(yè)生盡快成長成才。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村任職。

（二）建立健全崗位責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制

1、實(shí)行村黨支部（黨總支）書記崗位目標(biāo)責(zé)任制。村黨支部（黨總支）書記要根據(jù)工作職責(zé)，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾。完善村黨支部書記實(shí)績考核辦法，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)履職情況，考核結(jié)果要作為落實(shí)村黨支部（黨總支）書記業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)和其他激勵(lì)措施的主要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2、完善村黨支部（黨總支）書記民主評(píng)議和監(jiān)督制度。村黨支部（黨總支）書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會(huì)述職，并向村民代表會(huì)議通報(bào)工作情況，接受上級(jí)黨組織的考核和黨員、群眾的評(píng)議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開，加強(qiáng)黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。凡涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，必須廣泛聽取黨員意見，在黨員和黨 組織中充分醞釀，經(jīng)過黨員大會(huì)形成決策建議，提交要民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加強(qiáng)村黨支部（黨總支）書記任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。督促村黨支部（黨總支）書記認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

3、健全不合格村黨支部（黨總支）書記調(diào)整制度。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村黨支部（黨總支）書記的機(jī)制。

（三）建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制

1、明確教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求。教育培訓(xùn)由區(qū)委組織部牽頭組織進(jìn)行。通過培訓(xùn)提高村黨支部（黨總支）書記執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力。

2、制定和落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。區(qū)委組織部把村黨支部（黨總支）書記培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定村黨支部（黨總支）書記培訓(xùn)計(jì)劃。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃地組織實(shí)施培訓(xùn)工作，確保村黨支部（黨總支）書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。建立以會(huì)代訓(xùn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道工委）每年要結(jié)合謀劃工作思路、推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，通過現(xiàn)場辦公、經(jīng)驗(yàn) 交流、專題研討等形式，對(duì)村黨支部書記進(jìn)行能力培訓(xùn)。建立崗前培訓(xùn)制度，對(duì)新任職的村黨支部書記進(jìn)行崗位必備知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行資格認(rèn)證，持證上崗。

3、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。組織村黨支部（黨總支）書記深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系和黨的路線方針政策，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及黨的建設(shè)、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)。組織編寫切合村黨支部（黨總支）書記實(shí)際需要的培訓(xùn)教材。

4、改進(jìn)培訓(xùn)方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等方式和手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范教育作用，開展優(yōu)秀村黨支部（黨總支）書記巡回宣講活動(dòng)，組織村黨支部（黨總支）書記到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)。鼓勵(lì)村黨支部（黨總支）書記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。

5、整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運(yùn)用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，積極探索建設(shè)農(nóng)村黨員干部短期實(shí)踐培訓(xùn)基地，廣泛開展黨支部書記培訓(xùn)。通過多種途經(jīng)落實(shí)村黨支部（黨總支）書記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。加大財(cái)政和黨費(fèi)投入，切實(shí)保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（四）建立健全激勵(lì)保障機(jī)制

1、保證合理經(jīng)濟(jì)待遇。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，確定中支部書記的基本報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上，建 立村黨支部（黨總支）書記業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（1）健全考核運(yùn)行評(píng)價(jià)辦法。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則，嚴(yán)密考核程序，擴(kuò)大群眾參與面，提高實(shí)績考核的準(zhǔn)確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對(duì)村黨支部書記進(jìn)行一次工作實(shí)績考核，合理確定“實(shí)績突出”、“實(shí)績較突出”、“實(shí)績一般”、“實(shí)績差”四個(gè)檔次，建立村黨支部書記工作業(yè)績檔案。

（2）完善考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。把考核結(jié)果與村黨支部書記的提拔使用、生活待遇和表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，所在村被評(píng)為區(qū)以上先進(jìn)基層黨支部或本人被評(píng)為區(qū)以上優(yōu)秀村黨支部書記的，其工資可上浮20%，并優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)增加保險(xiǎn)額度和財(cái)政補(bǔ)貼比例；連續(xù)兩年處于“實(shí)績差”檔次的，進(jìn)行組織調(diào)整，真正形成以實(shí)績論優(yōu)劣、定獎(jiǎng)懲的正確導(dǎo)向

2、強(qiáng)化保障措施。在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，逐步為在職村黨支部（黨總支）書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村黨支部（黨總支）書記，根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定生活補(bǔ)助。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可定期組織村黨支部（黨總支）書記體檢。

（1）明確參保范圍。根據(jù)國家現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和村黨支部書記隊(duì)伍實(shí)際，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村黨支部書記應(yīng)在現(xiàn)崗位連續(xù)任職三年以上，年齡男不超過60周歲，女不超過55周歲。由村委會(huì)主任崗位提拔為村黨支部書記的，任職時(shí)間可連續(xù)計(jì)算。縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位下派的村黨支部書記不參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保前，要由審計(jì)或經(jīng)管部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，沒有重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題方可參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）明確資金來源。村黨支部書記任期內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由區(qū)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)和村黨支部書記個(gè)人共同承擔(dān)，出資比例和繳費(fèi)基數(shù)可根據(jù)各地實(shí)際情況自行確定，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。無集體經(jīng)濟(jì)收入的，由村黨支部書記個(gè)人墊付，使用村集體經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)召開村民代表會(huì)議討論通過。按照村黨支部書記的貢獻(xiàn)大小、任職時(shí)間長短及實(shí)績考核情況，縣、鄉(xiāng)、村的補(bǔ)貼比例可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。村黨支部書記任期屆滿離任、組織調(diào)整離任、自愿離任或轉(zhuǎn)為國家公職人員的，不再享受縣、鄉(xiāng)、村補(bǔ)貼，剩余應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)全部由個(gè)人承擔(dān)。

（3）分步組織實(shí)施。選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入研究，由組織部門會(huì)同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門制定實(shí)施辦法，完善專項(xiàng)保險(xiǎn)制度。根據(jù)各地財(cái)力情況，村黨支部書記養(yǎng)老保險(xiǎn)可逐年分步施行，今明兩年重點(diǎn)對(duì)任職10年以上和受到市級(jí)以上黨委、政府表彰的村黨支部書記辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。五年內(nèi)符合條件的村黨支部書記要全部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。在推行村黨支部書記養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，要積極探索建立村級(jí)其他干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、拓展發(fā)展空間。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，加大從優(yōu)秀村 黨支部（黨總支）書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部（黨總支）書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評(píng)選表彰在創(chuàng)先爭優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部（黨總支）書記，授予榮譽(yù)稱號(hào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。注重樹立村黨支部（黨總支）書記先進(jìn)典型，加大宣傳力度，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。區(qū)委每年七一前夕對(duì)優(yōu)秀村黨支部（黨總支）書記進(jìn)行表彰。把獲得的各種表彰作為組織考察村支部書記的一個(gè)內(nèi)容，充分利用組織資源。

三、切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）區(qū)委要發(fā)揮關(guān)鍵作用。區(qū)委書記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。區(qū)委把村黨支部（黨總支）書記隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的首要任務(wù)，擺上重要議事日程，研究制定加強(qiáng)村黨支部（黨總支）書記隊(duì)伍建設(shè)的具體意見，抓落實(shí)的情況要納入?yún)^(qū)委常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)報(bào)告基層黨建工作的重要內(nèi)容。區(qū)委組織部對(duì)村黨支部（黨總支）書記登記造冊(cè)，制定村黨支部（黨總支）書記實(shí)績考核、民主評(píng)議辦法，對(duì)村黨支部（黨總支）書記實(shí)績考核、民主評(píng)議、調(diào)整任用情況要及時(shí)備案。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)有關(guān)一政策情況的督促檢查。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好具體實(shí)施。全面落實(shí)村黨支部（黨總支）書記隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策規(guī)定，按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo) 準(zhǔn)選拔任用村黨支部（黨總支）書記。支持和保障村黨支部（黨總支）書記履行職責(zé)、開展工作，加強(qiáng)經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，保證村黨支部（黨總支）書記報(bào)酬待遇的落實(shí)。組織實(shí)施村黨支部（黨總支）書記的年終考核、民主評(píng)議，建立村黨支部（黨總支）書記信息管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村黨支部（黨總支）書記。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和確定村黨支部（黨總支）書記工作職責(zé)，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部（黨總支）書記隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。

第三篇：中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見

中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見

(中共中央辦公廳1999年3月20日轉(zhuǎn)發(fā))為了貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。全國600多萬農(nóng)村基層干部，長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放二十年來的實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時(shí)也要看到，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。有的干部不能正確領(lǐng)會(huì)黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，作風(fēng)簡單粗暴，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。這些問題必須認(rèn)真加以解決。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是把十五屆三中全會(huì)精神真正貫徹落實(shí)到基層的需要，是全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的需要。各級(jí)黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)總的要求是：組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定走有中國特色社會(huì)主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法；努力掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村基層干部的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)村基層干部要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為根本任務(wù)，主要職責(zé)是： 堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；解放思想、實(shí)事求是，根據(jù)本地的優(yōu)勢確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)有更大發(fā)展。通過建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。加強(qiáng)思想政治工作，不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，黨的基本路線和方針政策教育，思想道德和民主法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系；要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，搞好計(jì)劃生育，深入開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”活動(dòng)，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，開展健康的文化體育活動(dòng)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。堅(jiān)持黨的群眾路線，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。決定重大事情要同群眾商量，布置工作任務(wù)要向群眾講清道理；堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和鄉(xiāng)村集體企業(yè)廠務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理，接受群眾監(jiān)督；轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，方便群眾辦事，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益；正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，善于用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和思想教育的手段調(diào)解糾紛，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下村工作的時(shí)間不應(yīng)少于50%，切實(shí)幫助村干部解決問題，開展工作，不要增加群眾負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定。農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)要堅(jiān)持定項(xiàng)限額，保持相對(duì)穩(wěn)定；集體興辦生產(chǎn)和社會(huì)公益事業(yè)，要堅(jiān)持量入為出、勤儉節(jié)約的原則，充分考慮群眾的意愿和承受能力；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派及用公款大吃大喝、請(qǐng)客送禮；要根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，合理確定村里享受補(bǔ)貼的干部人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。村黨支部委員會(huì)成員和村民委員會(huì)的成員可以交叉兼職，村組干部也可交叉兼職。

三、注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村基層干部的選拔，必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。

發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大視野，多渠道地培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部。要有計(jì)劃地從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)突出的應(yīng)及時(shí)充實(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要重點(diǎn)從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)的優(yōu)秀黨員中選拔村黨支部書記。對(duì)一時(shí)沒有合適黨支部書記人選的村，可從外面選派優(yōu)秀黨員去任職。要支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。對(duì)一些地方引入競爭機(jī)制，采取公開報(bào)名、群眾推薦、組織推薦和考試、考核、評(píng)議相結(jié)合的方法，確定村黨支部委員候選人，由黨員大會(huì)選舉的做法，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極推行。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部后備力量的選拔培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部后備力量。要有計(jì)劃地選送農(nóng)村優(yōu)秀青年接受各種職業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)初、中級(jí)經(jīng)營和管理人才。要重視農(nóng)村年輕婦女和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。

四、切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的基本要求是“五堅(jiān)持五不準(zhǔn)”：堅(jiān)持實(shí)事求是，不準(zhǔn)虛假浮夸；堅(jiān)持依法辦事，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)；堅(jiān)持艱苦奮斗，不準(zhǔn)奢侈浪費(fèi)；堅(jiān)持說服教育，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持廉潔奉公，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。思想作風(fēng)建設(shè)要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高理論和政策水平上下功夫，在認(rèn)真貫徹民主集中制、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上下功夫，在改進(jìn)作風(fēng)、真心誠意為群眾辦實(shí)事上下功夫。廣泛開展向優(yōu)秀農(nóng)村基層干部吳金印等同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)，在廣大農(nóng)村基層干部中形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。

對(duì)那些問題多、群眾意見大的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要進(jìn)行集中整頓。縣鄉(xiāng)黨委要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體整頓方案。在整頓中，要組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，突出黨的宗旨和政策、法制教育；要發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取黨員、群眾對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的評(píng)議意見；要通過組織生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，制定整改措施，建立健全規(guī)章制度；要堅(jiān)持思想教育為主、正面教育為主、自我教育為主，注重解決存在的突出問題。對(duì)經(jīng)教育仍不能改正的，要果斷進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部思想作風(fēng)建設(shè)，要堅(jiān)持經(jīng)常抓，建立健全制度。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度、村黨員大會(huì)制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的議事規(guī)則、決策程序。建立健全村民委員會(huì)的民主選舉制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

五、加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力

培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，同時(shí)要有計(jì)劃地進(jìn)行黨的基本知識(shí)、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助農(nóng)村基層干部了解鄧小平理論的精神實(shí)質(zhì)，能夠結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行黨的方針政策，并幫助他們提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)；幫助他們?cè)鰪?qiáng)民主意識(shí)和法制觀念，提高依法辦事的能力。中共中央組織部組織編寫的《農(nóng)村基層干部讀本》，可作為培訓(xùn)的基本教材之一。

培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，方法靈活多樣，講求實(shí)效。每年對(duì)農(nóng)村基層干部輪訓(xùn)一遍，每次培訓(xùn)要集中解決一二個(gè)突出問題。還可根據(jù)需要組織農(nóng)村基層干部進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和各種專題培訓(xùn)。有條件的地方，可采取與大中專學(xué)校聯(lián)合辦班、鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部參加自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)等方法，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。一些地方組織貧困落后地區(qū)的鄉(xiāng)、村干部，到上級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)鍛煉等經(jīng)驗(yàn)，可進(jìn)一步總結(jié)推廣。

建立培訓(xùn)工作分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。市(地)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣(市)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部書記、村委會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)村黨員和其他基層干部。培訓(xùn)工作要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合。充分發(fā)揮縣(市)、鄉(xiāng)黨校的作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在培訓(xùn)班上講課。要認(rèn)真研究解決培訓(xùn)工作中的實(shí)際問題，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)〔1999〕3號(hào))規(guī)定，農(nóng)村基層干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。各地掌握的黨費(fèi)可用作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

六、嚴(yán)格對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，積極探索村干部管理和監(jiān)督辦法，逐步實(shí)行村級(jí)干部規(guī)范化管理。認(rèn)真推行任期目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考評(píng)和離任審計(jì)制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作特點(diǎn)，把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和離任審計(jì)制度與公務(wù)員考核結(jié)合起來。

建立和完善鄉(xiāng)村干部激勵(lì)機(jī)制。上級(jí)組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)、支持農(nóng)村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對(duì)實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。堅(jiān)決制止各種打擊報(bào)復(fù)鄉(xiāng)村干部的行為，觸犯刑律的，必須依法處理。村干部的報(bào)酬，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)逐步提高，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論后報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。有條件的地方，對(duì)正常離任的村干部可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，減員增效，加強(qiáng)服務(wù)，做到依法行政，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的配備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的編制，堅(jiān)決防止和糾正私招濫聘的錯(cuò)誤做法，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決把編外人員精減下來。各地要按照地方機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，制定工作方案，認(rèn)真貫徹實(shí)施。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不得超職數(shù)配備，超配的，要予以精減。注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的相對(duì)穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性。

七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，縣(市)委是關(guān)鍵。要把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)列為縣(市)委工作的重要內(nèi)容，做到責(zé)任明確，措施得力。每年要對(duì)這項(xiàng)工作有部署，有檢查，有總結(jié)，向上級(jí)專題報(bào)告工作情況。縣(市)委書記要認(rèn)真履行抓基層組織建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，帶動(dòng)一班人共同抓。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。省委、市(地)委要深入調(diào)查研究，制定工作規(guī)劃，定期督促檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。

各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。黨委組織部門要切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并建立工作聯(lián)系制度，經(jīng)常了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。尤其要把計(jì)劃安排、督促檢查、教育培訓(xùn)、集中整頓、宣傳典型等工作落到實(shí)處。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要加強(qiáng)和指導(dǎo)各自的基層組織搞好自身建設(shè)。要用改革的精神研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，不斷提高抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的水平。

加強(qiáng)農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)的思考

農(nóng)村，是黨的工作的前沿陣地，農(nóng)村黨支部是一個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。多年的實(shí)踐證明:“農(nóng)村要想穩(wěn)，黨建是根本；農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部。”配好黨支部班子，選一個(gè)好的書記，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個(gè)問題解決好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了火車頭，農(nóng)民致富就有了帶頭人，社會(huì)穩(wěn)定也就有了重要保障。我們縣農(nóng)業(yè)人口占三分之二，要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)村基層組織建設(shè)問題，必須把農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，拿出實(shí)實(shí)在在的措施，從根本上解決問題。

一、農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年來，我們堅(jiān)持不懈地抓“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，加強(qiáng)了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，通過培養(yǎng)、調(diào)整，使農(nóng)村支部書記隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了明顯變化。通過不斷的教育、培訓(xùn)，加上“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的深入開展，使這支隊(duì)伍的思想理論水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、整體素質(zhì)有了較大提高。大多數(shù)支部書記有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感，有為老百姓真心辦事、熱情服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善發(fā)展、改革開放日趨深入的形勢下，他們不斷探索、勇于實(shí)踐，做出了突出的成績，涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)典型。正是他們出色的工作和奉獻(xiàn)，才使全縣廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的良好局面。

但是，面對(duì)新形勢挑戰(zhàn)，對(duì)照“三個(gè)代表”的要求，我縣的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然存在著諸多方面的問題：

一是思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。一些同志頭腦里仍然存在著小富即安、小富即滿的情緒，缺乏從長遠(yuǎn)發(fā)展和更高的角度看問題的能力。有些同志仍習(xí)慣于自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊的管理模式，市場意識(shí)、競爭意識(shí)薄弱，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在引導(dǎo)農(nóng)民成為市場主體，主動(dòng)適應(yīng)市場、占領(lǐng)市場方面顯得力不從心。

二是面對(duì)新形勢下的新矛盾心理準(zhǔn)備不足，工作方法簡單。我們正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)展的新時(shí)期，這一時(shí)期將經(jīng)歷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)良化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城市化進(jìn)程加快已成為必然要求；經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、分配方式、思想觀念均呈多元化發(fā)展趨勢。可是與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式、管理模式、法律秩序、道德秩序還不成熟，利益沖突不斷發(fā)生，新問題、新矛盾不斷產(chǎn)生，迫切需要運(yùn)用新的辦法和手段去解決。而一些同志習(xí)慣于行政命令手段，方法簡單生硬，依法管理能力、協(xié)調(diào)能力、思想政治工作水平不高，致使社會(huì)矛盾不斷，干群關(guān)系緊張，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響黨在人民群眾中的形象。

三是對(duì)黨建工作重視不足、力度不夠。有些支部書記自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)較低、表率作用較差，導(dǎo)致了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。有些同志面對(duì)新形勢下黨員隊(duì)伍在管理教育方面出現(xiàn)的新問題束手無策，放任自流，致使黨員隊(duì)伍渙散乏力，不能充分發(fā)揮先鋒模范作用。有的同志仍習(xí)慣于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式，不注重或不會(huì)發(fā)揮其他村級(jí)配套組織的作用，對(duì)其他村級(jí)配套組織和各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。

四是理想、宗旨觀念不夠堅(jiān)定。一些同志對(duì)社會(huì)上腐朽庸俗的作風(fēng)、封建落后思想的侵蝕，缺乏有效的抵制，思想意志薄弱。有的自私自利、化公為私、只講索取、不講奉獻(xiàn)，甚至以權(quán)謀私，在群眾中造成不好的影響。

造成這些問題的原因是多方面的。主要是：第一，對(duì)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)問題，多年來缺乏足夠的重視，沒有作為一項(xiàng)根本性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工程來抓。存在著臨時(shí)性措施多，長期性措施少，一般號(hào)召多，扎實(shí)有效的工作少的傾向。對(duì)出現(xiàn)的問題，往往采用“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”的方法解決，特別是在新形勢下，對(duì)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍如何建設(shè)，思路不清，措施不力，缺少嚴(yán)密、科學(xué)的有效方法。第二，教育培訓(xùn)仍有較大差距。雖然近年來，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委比較重視農(nóng)村黨支部書記的教育培訓(xùn)，每年都采取集中培訓(xùn)、舉辦專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等方式進(jìn)行教育培訓(xùn)，但教育培訓(xùn)的針對(duì)性不夠強(qiáng)，工作需要什么就培訓(xùn)什么，有些培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式老化，不符合形勢發(fā)展的要求，不適應(yīng)農(nóng)村工作的實(shí)際和需求。第三，傳統(tǒng)的觀念和機(jī)制的影響。按照傳統(tǒng)觀念，黨支部書記是村干部，一般限定在本村選人，在本村任職，因而限制了有志改變農(nóng)村面貌的高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)村，使一些沒有合格黨支部書記的村得不到補(bǔ)充和調(diào)整。再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致農(nóng)村人才大量外流，使選擇黨支部書記的范圍越來越窄，特別是在一些比較落后的村，支部書記難選，優(yōu)秀的支書更難找，只能采取“矮子里拔將軍”和“輪流坐莊”的辦法，這就形成了“越落后越留不住人才，越?jīng)]有人才越落后”的惡性循環(huán)。第四，農(nóng)村工作復(fù)雜繁重，作為黨支部書記必須全身心地投入才能做好。由于我們的管理體制仍然陳舊，尤其在工資待遇等方面雖然解決了一部分，但退養(yǎng)、人身保險(xiǎn)沒有保障，許多支部書記后顧之憂沒有解決，影響了工作積極性的發(fā)揮，客觀上也造成了制約力差，管理力度弱的局面。有些支書認(rèn)為自己是“一口唾沫的買賣”，說不定哪天下臺(tái)，即使現(xiàn)在拼命干，到老了也沒有人管，因此就出現(xiàn)了要么得過且過，要么“有權(quán)不使，過期作廢”，“先‘撈足了’再說”的消極現(xiàn)象。

二、從規(guī)范管理制度入手抓好農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，工作千頭萬緒，需要解決的問題很多，而規(guī)范管理制度則是一項(xiàng)最基本的工作，從當(dāng)前的實(shí)際看，又應(yīng)該說是一項(xiàng)最主要、最有效的措施。我們應(yīng)該以創(chuàng)新的精神，改革不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，結(jié)合全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，建立健全行之有效的管理制度，激發(fā)這支隊(duì)伍的生機(jī)與活力，不斷提高農(nóng)村黨支部書記的整體素質(zhì)。

（一）改革選拔任用機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍，選拔是基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村人力資源中最優(yōu)秀的部分，其配置、流動(dòng)、選拔、任用必須發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。首先要破除“在少數(shù)人中選人”的舊框框，打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限，拓寬選人的渠道和范圍，實(shí)行大范圍、寬領(lǐng)域選拔。在這方面，我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了有益探索。猴場鄉(xiāng)曾采取跨村任職的方式，雞場坡鄉(xiāng)龍井村黨支部書記身任龍井、那兌兩村支書，工作取得了明顯成效。坪上鄉(xiāng)出現(xiàn)了“一心為民，脫離代課當(dāng)村官”的坪寨村黨支部書記吳興鵬等先進(jìn)典型。“異村任職”、“跨村兼職”、“公開招考”等方式是在新形勢下選拔任用干部的新探索，有利于發(fā)現(xiàn)、選拔、吸引優(yōu)秀人才，克服了“在少數(shù)人中選人”和“由少數(shù)人選人”造成的弊端，能夠較好地把黨性好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、勇于奉獻(xiàn)、為老百姓干實(shí)事的人選拔上來。

（二）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。農(nóng)村黨支部書記“村級(jí)所有”以及舊的管理方法，不利于對(duì)其權(quán)力的制約，也不利于工作積極性的調(diào)動(dòng)。白巖鎮(zhèn)推行量化考核，每半年考核一次，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲并進(jìn)行“群眾評(píng)議村官”的述職述廉制度。同時(shí)，建立個(gè)人政績檔案，將其各項(xiàng)任務(wù)完成情況記錄在案，作為任用獎(jiǎng)懲依據(jù)。這種新的管理辦法，使農(nóng)村黨支部書記的工資獎(jiǎng)金等報(bào)酬同其擔(dān)負(fù)的責(zé)任、付出的勞動(dòng)、工作的政績緊密結(jié)合，較好地調(diào)動(dòng)了其工作的積極性。同時(shí)，工資獎(jiǎng)金一律由鎮(zhèn)政府在推行崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上統(tǒng)一發(fā)放，增強(qiáng)了黨支部書記收入的公開化和透明度，使群眾心明眼亮，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)。

（三）健全激勵(lì)保障機(jī)制。為使農(nóng)村黨支部書記長久地保持旺盛的工作干勁，積極主動(dòng)地做好工作，除了加強(qiáng)管理之外，還要健全激勵(lì)和保障機(jī)制，解決他們“只有苦頭，沒有奔頭”的問題。一是建立規(guī)范的生活待遇保障制度。把村支部書記的工資報(bào)酬及獎(jiǎng)金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理，單獨(dú)建賬，特別困難的村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，逐步完善和落實(shí)退職養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)制度。采取措施，保證農(nóng)村黨支部書記退職后生活有保障，解除了后顧之憂，增強(qiáng)了他們珍惜職位，在其位謀其政的自覺性。二是通過完善考核等措施，建立能上能下的機(jī)制。干不好就要被降職或免職，干得好的可以重用。進(jìn)一步增強(qiáng)支部書記干好工作的積極性。

（四）加大監(jiān)督制約機(jī)制。長期以來，我們對(duì)農(nóng)村干部一直存在著“一頭重、一頭輕”的問題，即：重成績，輕管理；重表揚(yáng)，輕監(jiān)督；重獎(jiǎng)勵(lì)，輕約束。對(duì)取得了一定成績、有了一定名望的支部書記，大家都一片贊揚(yáng)，有了問題也不敢管了，這就使一些干部昏昏然忘乎所以，失去了不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力和源泉，這方面的教訓(xùn)是很深刻的。在新的歷史條件下，每個(gè)人都面臨著價(jià)值取向多元化的考驗(yàn)，如果放松了要求或監(jiān)督，很容易出現(xiàn)問題，影響黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，必須加大監(jiān)督力度，健全完善監(jiān)督約束機(jī)制，改變監(jiān)督渠道、監(jiān)督形式和監(jiān)督手段“單一”的狀況，變“單向”監(jiān)督為全方位、多渠道、多形式監(jiān)督。在組織監(jiān)督方面，要建立目標(biāo)管理、工作報(bào)告、定期考核、交流輪崗、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、誡勉談話、罷免等管理制度，堅(jiān)持從嚴(yán)治“官”，克服一味捧著、哄著的傾向，防止出現(xiàn)“一好遮百丑”的問題。在民主監(jiān)督方面，要抓好群眾監(jiān)督組織建設(shè)，充分發(fā)揮村民議事會(huì)、村民代表大會(huì)等群眾組織的作用，進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度、評(píng)議質(zhì)詢制度等，保證群眾組織正常行使權(quán)力和履行職能，維護(hù)民主監(jiān)督的全面性和真實(shí)性。民主評(píng)議村干部是民主監(jiān)督的有效形式，通過民主評(píng)議，使村干部感到“混日子不行了”，以此增強(qiáng)他們的壓力感。

（五）建立人才儲(chǔ)備機(jī)制。農(nóng)村黨支部書記后備人選，要改變由黨支部推薦，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案的做法，改變“備而不用”和“用而不備”的狀況。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，把后備人才與現(xiàn)任干部統(tǒng)一管起來，建立一套有利于后備人才脫穎而出和健康成長的新機(jī)制。一是選拔建“庫”。可以采取筆試、面試、組織考核等方式，公開招考農(nóng)村后備人才，把有志從事農(nóng)村工作，又有一定發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀青年選拔出來、儲(chǔ)備起來，建立“人才庫”。既使農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼有人，又使現(xiàn)任干部增強(qiáng)了壓力感，形成了競爭擇優(yōu)的態(tài)勢，對(duì)我縣農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。二是鍛煉培養(yǎng)。培養(yǎng)的過程，也是識(shí)別和檢驗(yàn)的過程。通過多形式、多崗位、多層次、綜合性的培養(yǎng)途徑和手段，全面提高后備人選的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力，確保人才儲(chǔ)備的質(zhì)量。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。后備人選要經(jīng)常補(bǔ)充，使人才庫大體保持一個(gè)常數(shù)。但后備人選不能終身制，也要形成競爭擇優(yōu)的機(jī)制，防止因長期“備而不用”造成的負(fù)面影響。每年對(duì)現(xiàn)任干部的考核和民主評(píng)議的同時(shí)，對(duì)后備人選也要進(jìn)行考察和評(píng)議，把能夠勝任的后備人才適時(shí)安排到崗位上去，把不適用的及時(shí)淘汰出去，使后備“人才庫”形成一潭活水，充滿生機(jī)與活力。

我們相信，只要緊緊抓住農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過扎扎實(shí)實(shí)的努力，不斷改革創(chuàng)新，一定能夠推動(dòng)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)一步開創(chuàng)全縣農(nóng)村工作的新局面。

第三，要完善農(nóng)村干部選拔管理機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求我們進(jìn)一步完善農(nóng)村干部選拔機(jī)制，嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)規(guī)定，在干部選拔過程中要依法辦事充分發(fā)揚(yáng)民主。應(yīng)該使群眾充分認(rèn)識(shí)到搞好農(nóng)村干部選拔管理的重要性，端正態(tài)度，顧全大局，選舉優(yōu)秀人才進(jìn)班子。一是要健全選拔機(jī)制。解決好農(nóng)村基層干部“難選”的問題，在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革，要真正選出懂經(jīng)營，善管理，能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)入村黨支部。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制，堅(jiān)持繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢生到農(nóng)村工作和有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村黨支部干部隊(duì)伍儲(chǔ)備人才。要根據(jù)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村管理體制變化、合村并組等實(shí)際，及時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置，創(chuàng)新黨員教育管理方式，健全農(nóng)村基層組織并保證能及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才加以幫帶和培養(yǎng)。二是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題，面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，新問題，許多干部由于自身思想政治素質(zhì)能力水平難以適應(yīng)新形勢要求，存在“本領(lǐng)恐慌”的問題，這就要求通過教育培訓(xùn)幫助基層干部更新觀念，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，用身邊典型現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用，要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)建立起經(jīng)常性的教育機(jī)制，強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。同時(shí)要在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要的保障，以穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。在干部選拔過程中必須防止宗族關(guān)系、親情關(guān)系，利益關(guān)系等干擾干部選拔管理。

農(nóng)村基層干部是黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的骨干力量，他們常年工作在第一線，肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的神圣職責(zé)。農(nóng)村基層干部的素質(zhì)如何，直接影響到黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。近年來，阿克蘇地區(qū)把加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的有效做法和途徑，著力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，取得了明顯成效。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的階段，國家入世和西部大開發(fā)給新疆農(nóng)村的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇，如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，有序組織農(nóng)民闖市場，進(jìn)一步適應(yīng)不斷變化的新形勢和新任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要，同時(shí)也是新形勢下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是黨的基層組織全面鞏固與發(fā)展的迫切需要。農(nóng)村基層干部是基層黨組織一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村穩(wěn)不穩(wěn)，發(fā)展的勢頭好不好，很大程度上體現(xiàn)在基層干部的素質(zhì)、能力上。黨的基層組織要加強(qiáng)，基層政權(quán)要鞏固，就必須抓住農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本不放松，抓住黨的基層組織建設(shè)這個(gè)核心來推進(jìn)。江澤民同志在考察新疆工作時(shí)曾經(jīng)指出：“要把新疆的事情辦好，把中央關(guān)于新疆的方針政策落實(shí)好，把新疆的各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)全面推向前進(jìn)，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵看全區(qū)各族干部的素質(zhì)和水平。”廣大農(nóng)村基層干部作為黨的基層組織的骨干，是保持社會(huì)政治穩(wěn)定，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的中堅(jiān)力量。把這一支隊(duì)伍建設(shè)好，對(duì)于全面提高黨的執(zhí)政能力具有極其重大的意義。如果說黨的基層組織是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者是對(duì)組織提出的，那么，組織的承載者就是眾多的農(nóng)村基層干部。培養(yǎng)和造就一批推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，是地區(qū)各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大群眾戰(zhàn)勝農(nóng)村發(fā)展中遇到的各種困難和問題，進(jìn)一步把農(nóng)村改革和現(xiàn)代化建設(shè)全面推向前進(jìn)的迫切需要。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是黨在農(nóng)村的路線方針政策有效貫徹落實(shí)的決定性因素。黨的十六大把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，四中全會(huì)提出加大黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提出了努力構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)的奮斗目標(biāo)。如何加快邊疆少數(shù)民族的發(fā)展，提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，基層干部是關(guān)鍵。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，認(rèn)識(shí)事物、理解政策的能力有限，黨的政策、黨的主張要靠基層干部去引導(dǎo)、宣傳、解釋，從而貫徹到群眾中。小平同志多次指出：“政治路線確立了，要由人來具體貫徹執(zhí)行，由什么樣的人來貫徹執(zhí)行，其結(jié)果不一樣”。國家的發(fā)展和穩(wěn)定，特別是邊疆地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，要有熱愛黨、熱愛邊疆、執(zhí)政能力強(qiáng)、黨性過得硬的干部來施行才能保證，地區(qū)廣大農(nóng)村基層干部肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革及現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，有沒有一支數(shù)量充足、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，直接關(guān)系著黨的路線方針政策能否在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行，關(guān)系著農(nóng)村的改革發(fā)展是否會(huì)偏離方向，影響著廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的有效途經(jīng)。黨的干部是人民的公仆，這是馬克思主義的一條重要原則。廣大農(nóng)村基層干部是團(tuán)結(jié)、組織和帶領(lǐng)群眾完成黨在農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)的排頭兵，向群眾宣傳黨的路線方針政策，組織和發(fā)動(dòng)群眾的骨干力量，在一般的黨員和群眾中起模范帶頭作用，通過他們把黨的主張變成群眾的實(shí)際行動(dòng)。他們素質(zhì)的高低，先鋒模范作用和骨干帶頭作用是否發(fā)揮，直接影響著黨在群眾中的形象，影響著的黨執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村基層干部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，直接肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)性教育，增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高執(zhí)政能力，尊重廣大農(nóng)民群眾的主體地位，總結(jié)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，匯集群眾智慧，不斷探索農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的規(guī)律，才能牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)，特別是當(dāng)前農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)重要時(shí)期，迫切需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部，去克服艱難險(xiǎn)阻，組織和帶領(lǐng)群眾完成農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重任。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂，維護(hù)社會(huì)長治久安的重要保證。維護(hù)新疆的政治穩(wěn)定大局，是一個(gè)永恒的主題。維穩(wěn)必先固本，固本必先強(qiáng)基，鞏固基層政權(quán)，堅(jiān)決打擊民族分裂主義，鏟除非法宗教活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)長期社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)大局，影響全局。江澤民同志在考察新疆工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新疆地區(qū)反對(duì)民族分裂的斗爭將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，全區(qū)各族干部務(wù)必保持高度的警惕，不可有絲毫麻痹”。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是帶領(lǐng)廣大群眾最直接與民族分裂主義作斗爭的戰(zhàn)斗部隊(duì)，“三股勢力”出于其反動(dòng)的政治目的，把基層干部隊(duì)伍視為“眼中釘”，想方設(shè)法地拉攏、孤立、打擊、報(bào)復(fù)。阿瓦提縣伯什力克鎮(zhèn)庫木力克村黨支部書記1997年7月被暴力恐怖分子殘酷殺害。1998年2月該縣塔木托拉克鄉(xiāng)2村村委會(huì)主任被暴力恐怖分子殘酷殺害。因此，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)得如何，能否具有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，是維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂這場斗爭能否取得最終勝利的決定因素。大量事實(shí)證明，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)好，干部隊(duì)伍素質(zhì)高，執(zhí)政為民意識(shí)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，農(nóng)民收入就大幅增加，脫貧致富奔小康的步伐就快，農(nóng)村的社會(huì)政治就穩(wěn)定，黨群、干群關(guān)系就融洽。

二、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和主要做法

阿克蘇地區(qū)轄八縣一市，83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含站所干部）8345名，其中，男5541名，女2804名；漢族1524名，少數(shù)民族6821名；35歲以下的4993名，35—50歲的3128名；51—60歲的224名；大專以上文化程度3651名，高中、中專文化程度4171名，初中及以下文化程度523名。

全地區(qū)有1123個(gè)村，有村干部8073名。其中男6699名，女1374名；35歲以下的3022名，36—60歲的4865名，60歲以上的186名；大專以上文化程度239名，高中、中專文化程度2425名，初中及以下文化程度5409名。現(xiàn)有村級(jí)后備干部5660名，其中男4303名，女966名，大專以上文化程度194名，高中、中專文化程度1653名，初中文化程度2318名。

近年來，地區(qū)高度重視農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，以鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“4211”工作機(jī)制、村級(jí)推行村級(jí)組織規(guī)范化管理為載體，為抓手，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（一）抓住龍頭，培育源頭，選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)一支思想政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)扎實(shí)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在。

一是抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子這個(gè)龍頭。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，建立一個(gè)能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的班子，努力造就一支精干、高效、務(wù)實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的選配上，地區(qū)把選好班子配強(qiáng)書記作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)浞结槪瑘?jiān)持實(shí)踐出真知、一線出人才的正確導(dǎo)向，堅(jiān)持好人好馬上一線的原則，不斷拓展用人視野，探索創(chuàng)新干部選拔任用的方式，通過外部引進(jìn)、內(nèi)部選拔、機(jī)關(guān)下派等方法培養(yǎng)選拔，充實(shí)和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，通過調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員平均年齡35.4歲；黨政班子成員中女干部92名，占7.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中具有大專以上文化的999名，占77.6%；全地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都具有大專以上文化。努力建設(shè)一支民漢結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的結(jié)構(gòu)和效能。

二是建立健全村干部選拔任用機(jī)制。在村級(jí)班子選配上，圍繞強(qiáng)村富民這一中心任務(wù)，堅(jiān)持公開、公正、公平、競爭的原則，擴(kuò)大選人視野，把那些政治上強(qiáng)、敢于和民族分裂主義做斗爭、年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理，敢富、會(huì)富、共富的優(yōu)秀分子選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。在村黨支部書記選配上，堅(jiān)持多渠道選人，堅(jiān)持采取“兩推一選”、“公推直選”等辦法，大力選拔自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，勇于同民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)作斗爭，具有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記。另外從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)下派年富力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到貧困村、后進(jìn)村任職，為村級(jí)班子注入活力，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。2004年，全地區(qū)有461名縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部在420多個(gè)村任職，為基層組織提供干部支持，增強(qiáng)活力。2005年，地區(qū)開展“千名干部下鄉(xiāng)駐村”活動(dòng)，共計(jì)選派1140名干部到村工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍。

三是著眼長遠(yuǎn)抓源頭，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗交流。近年來，共提拔、交流了56名縣市直機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分配了132名“五大”生、386名選調(diào)生、829名優(yōu)秀退伍戰(zhàn)士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施“培源工程”，不斷壯大農(nóng)村入黨積極分子和村級(jí)后備干部隊(duì)伍。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)突出問題，必須抓緊解決。在村級(jí)后備干部選拔條件上，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策，辦事公道正派，黨員和群眾擁護(hù)這些基本條件，同時(shí)體現(xiàn)新形勢新任務(wù)對(duì)干部素質(zhì)的要求，把那些有能力帶領(lǐng)群眾面向市場調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的黨員選拔上來。在村級(jí)后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)人群上，把那些政治素質(zhì)好、具有一定文化科技知識(shí)、懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。在村級(jí)后備干部選拔方式上，通過“兩推一選”的方式選拔，采取差額競爭、公開選拔、掛職鍛煉等方式進(jìn)行選拔。目前，地區(qū)農(nóng)村已選拔培養(yǎng)入黨積極分子9333名，村級(jí)后備干部5660名，初步改變了農(nóng)村黨員干部年齡偏大、文化偏底、素質(zhì)偏弱的狀況。

（二）立足長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，多渠道培養(yǎng)基層干部

在培訓(xùn)渠道上，一是地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨校培訓(xùn)。干部培訓(xùn)實(shí)行分層培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，除了按上級(jí)要求安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手到地委黨校培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職及后備干部到縣委黨校培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部（包括站所干部）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校或縣直業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抓住推行“4211”工作機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)的機(jī)遇，采取領(lǐng)導(dǎo)授課、“每周一句話”、“雙語”夜校等方式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技和“雙語”學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、做群眾工作的能力。兩年來地區(qū)共舉辦基層干部、黨員培訓(xùn)班1584期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)46300人次。二是掛職鍛煉。近年來，地區(qū)共派出918名干部到北疆掛職鍛煉，每批掛職干部中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都在70%以上，縣黨校舉辦的各類脫產(chǎn)培訓(xùn)班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不少于50%，舉辦的“雙語”培訓(xùn)班鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般占75%左右。目前，地區(qū)有195名鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族干部在北疆掛職鍛煉，100名在農(nóng)一師掛職。三是利用區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)資源進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)。在地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、塔里木農(nóng)大、西北民族大學(xué)、各縣“農(nóng)廣校”等對(duì)村干部進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)。舉辦村干部中專、大專學(xué)歷培訓(xùn)29期，共計(jì)1527人。四是按照“留得住、用得上”的要求，在各級(jí)黨校、農(nóng)業(yè)院校對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行中專學(xué)歷培訓(xùn)。五是發(fā)揮援疆干部的橋梁紐帶作用，積極組織優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部到內(nèi)地參觀考察。在培訓(xùn)方式上，把理論學(xué)習(xí)、觀看電教片、科技之冬、“雙語夜校”，軍事訓(xùn)練、到發(fā)達(dá)地區(qū)考察、座談?dòng)懻摗⒆珜懶牡谩⒖己私n等方式有機(jī)結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來經(jīng)過理論培訓(xùn)后送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察的鄉(xiāng)村干部有1000多名。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、民族宗教政策、公民道德實(shí)施綱要等為主要內(nèi)容。通過培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)和能力，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。

（三）改革創(chuàng)新，積極探索，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理

根據(jù)農(nóng)村基層干部的實(shí)際，著力建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機(jī)制和村級(jí)組織規(guī)范化管理機(jī)制。一是建立財(cái)物監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)物的管理。全地區(qū)普遍建立了“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”機(jī)制、民主理財(cái)制度、干部離任審計(jì)、農(nóng)村招待費(fèi)“零開支”管理制度等，從制度上保障農(nóng)村基層干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部過好“權(quán)、錢”關(guān)。二是建立了鄉(xiāng)村議事規(guī)則和政務(wù)公開機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。建立辦事公開制度，對(duì)鄉(xiāng)村的重大決策、工作部署、工程招標(biāo)、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配等，在事前廣泛征求群眾意見，事后把結(jié)果向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，開展民主評(píng)議活動(dòng)，防止和糾正基層干部工作不規(guī)范、以權(quán)謀私、辦事不公、隨意性大的現(xiàn)象。三是建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)。地區(qū)明確規(guī)定，縣以上機(jī)關(guān)增加人員主要從經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉的干部中選調(diào)，對(duì)長期在艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)過考察考核確屬德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高職級(jí)待遇。各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理和獎(jiǎng)懲制度、警示制度，把農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇和升降去留與其工作成效掛鉤，解決干與不干、干好和干壞一個(gè)樣的問題，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村基層干部扎根農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的積極性。各級(jí)黨組織在工作上嚴(yán)格要求鄉(xiāng)村干部的同時(shí)，從生活上關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”建設(shè)（干部宿舍、食堂、澡堂、閱覽室、娛樂室），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營造了良好的學(xué)習(xí)、工作、生活、娛樂環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在業(yè)余時(shí)間有了活動(dòng)場所，豐富了文化生活，從而杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等不良作風(fēng)。在村干部的管理上，推行村干部“星級(jí)化”管理制度，在考核定等的基礎(chǔ)上，按照一定條件對(duì)村主要干部進(jìn)行授星升級(jí)。加大評(píng)選表彰優(yōu)秀村干部的力度，對(duì)那些工作成績突出、深受群眾擁護(hù)的村干部進(jìn)行評(píng)選表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書，在政治上進(jìn)行激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)他們的積極性。為村干部解除后顧之憂，各縣市撥出專款提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，為3900多名村黨支部書記、村委會(huì)主任及部分縣市村級(jí)班子成員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)；為工作滿10年以上的原任村黨支部書記和村委會(huì)主任辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一舉措有效地解除了村干部的后顧之憂，進(jìn)一步激發(fā)村干部的工作熱情。2004年，地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2779元，比2001年增長873元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了較多的積累，涌現(xiàn)出一批“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好村”，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀組工干部艾買爾?依明等工作在農(nóng)村一線的優(yōu)秀基層干部，農(nóng)村面貌發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平跨上一個(gè)新的臺(tái)階，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了組織保證。

三、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因

近年來，特別是黨的十六大召開以來，各級(jí)黨組織按照中央、自治區(qū)黨委的部署和要求，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，重視和加強(qiáng)了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，使農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了改善，整體素質(zhì)得到了提高，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，地區(qū)的發(fā)展形勢、穩(wěn)定局面、改革成效都有農(nóng)村基層干部的重要貢獻(xiàn)。可以說，地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍主流是好的，是值得信賴的。但也存在一些問題和不足：

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)參差不齊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有的政策水平、文化素質(zhì)偏低，科學(xué)決策的能力有待于進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部8345名，大專以上文化程度3651名，僅占43%。特別是對(duì)照十六屆四中全會(huì)提出的“五種能力”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目前的政策水平，工作能力，還處在較低層次，表現(xiàn)還不均衡，在推進(jìn)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中顯得辦法不多，措施不力，用抓工業(yè)的思維去抓農(nóng)業(yè)的路子不明，存在等待觀望現(xiàn)象，在運(yùn)行“4211”工作機(jī)制過程中，相當(dāng)一部分干部達(dá)不到一專多能、一崗多能的目標(biāo)要求。

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念陳舊，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和辦法不多，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力亟待增強(qiáng)，不同程度地存在著對(duì)本地形勢認(rèn)識(shí)不清、判斷不準(zhǔn)，看不到自身固有的地緣、資源優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。缺乏科學(xué)正確的決策能力，不善于用政策凝聚人心，推動(dòng)工作。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的惰性思維和農(nóng)村“五統(tǒng)一”發(fā)展模式在干部頭腦中根深蒂固，棉花市場的不確定性和棉花市場價(jià)格的巨大反差，給廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村黨員干部上了一堂生動(dòng)的市場經(jīng)濟(jì)課，農(nóng)民把增收的希望寄托在黨組織和干部的身上，而我們的基層干部還停留在行政命令、催種催收、大包大攬的工作思維上，與此同時(shí)，由于一些職能部門工作方式方法還留有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，下達(dá)的工作指標(biāo)許多脫離實(shí)際，導(dǎo)致基層迎接檢查工作偏多、負(fù)荷超重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付的現(xiàn)象普遍。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的意識(shí)不強(qiáng)，依法處理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，有效化解社會(huì)矛盾的能力較弱，不善于運(yùn)用民主的手段來做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。群眾觀念淡薄，做決策、辦事情不同群眾商量，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)簡單粗暴，以言代法、以情枉法、習(xí)慣于用行政命令的方式推動(dòng)工作，引起群眾反感，影響了黨群、干群關(guān)系。村民法制觀念的普遍增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力滯后的矛盾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為約束的軟化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象一定程度存在。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部能很好的運(yùn)用民主和法律手段干工作、辦事情的僅占30%。

四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行“4211”工作機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不到位，深度推行力度不大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機(jī)制運(yùn)行不正常，說得多，做得少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“輪崗、輪訓(xùn)、輪休”制度沒有得到落實(shí)，偏離于初衷。

五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，宣傳、組織和帶動(dòng)群眾，凝聚和駕馭農(nóng)村復(fù)雜情況的能力偏低。面對(duì)群眾上訪、突發(fā)事件束手無策，處理復(fù)雜問題時(shí)辦法不多，方法不活。有的干部缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和政治鑒別力。如原庫車縣哈尼喀塔木鄉(xiāng)黨委書記塔某，在維護(hù)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂主義的斗爭中，喪失政治立場，默許、縱容本鄉(xiāng)非法宗教活動(dòng)，以致1999年11月27日發(fā)生10名女中學(xué)生的“反標(biāo)案”造成惡劣影響。鄉(xiāng)村基層干部在面對(duì)新形勢和新任務(wù)，如何組織、引導(dǎo)群眾，怎樣卓有成效地做好工作方面顯得辦法不多、能量不足。財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牽扯了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大量精力，特別是前幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五統(tǒng)一”、教育“兩基”達(dá)標(biāo)、村村通公路，使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的財(cái)政包袱，有的高達(dá)1000多萬元，為群眾辦事的能力減弱，影響了干部職工的積極性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村各類新興的經(jīng)濟(jì)組織、商業(yè)協(xié)會(huì)大量涌現(xiàn)，而鄉(xiāng)村基層干部的工作方式方法還沒有完全適應(yīng)變化了的新情況。此外，作為以維吾爾族為主的少數(shù)民族聚居地區(qū)，一些基層干部的“雙語”水平偏低，語言障礙在一定程度上影響各項(xiàng)工作的有效開展。

就村而言，主要有：一是農(nóng)村干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。相當(dāng)一部分村干部文化素質(zhì)偏低，對(duì)黨的方針政策和上級(jí)黨委決策學(xué)習(xí)不夠，滿足于現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，“能說兩句”，聯(lián)系實(shí)際不夠緊密。受外部環(huán)境、自然條件等因素的影響，不重視政治理論和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，思想觀念落后，理論素養(yǎng)和工作水平不高。地區(qū)村級(jí)干部中，初中及以下文化占67%，大專以上僅占2%。二是個(gè)別村班子軟弱渙散，號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，習(xí)慣于上級(jí)安排、領(lǐng)導(dǎo)指示，上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)，甘當(dāng)二傳手，群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得不到及時(shí)解決，有的黨支部習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，一些村“兩委”班子后繼乏人的問題依然存在。

三是一些村干部市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的能力偏弱，一些村干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，加之信息閉塞，“想脫貧沒思路，想致富沒門路”，信心不足，缺乏緊迫感，搶抓機(jī)遇的意識(shí)不夠強(qiáng)。近幾年，雖然持續(xù)抓了對(duì)鄉(xiāng)村干部的市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)工作，但從總體上看，鄉(xiāng)村干部的市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的能力仍然欠缺。

四是一些村干部思想觀念上因循守舊，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，私心較重，以權(quán)謀私，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，有的村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，甚至盲目蠻干。如烏什縣奧特貝希鄉(xiāng)是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)庫西塔格村原黨支部書記、村委會(huì)主任等五名村干部，以收取土地承包款、出售集體林木不上交、報(bào)銷私人接待費(fèi)用等手段，貪污集體公款59778.92萬元；阿瓦提縣紀(jì)檢監(jiān)察部門共清查出99年到2002年全縣有735名村干部欠款335.13萬元，部分村干部利用公款違規(guī)購買交通工具14.92萬元，引起群眾強(qiáng)烈不滿，造成了極壞影響。

五是著眼于維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定，基層黨員干部政治敏感性和堅(jiān)定性、總攬全局的能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過這些年的農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，特別是在同境內(nèi)外民族分裂分子和敵對(duì)勢力進(jìn)行斗爭的實(shí)踐，鍛煉了干部，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村干部的政治警覺和敵情觀念，但隨著宗教人士固定生活補(bǔ)貼的提高，農(nóng)村干部的工資報(bào)酬和“三老”人員的經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)偏低，加之一部分基層黨員干部對(duì)反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，受境外敵對(duì)勢力和境內(nèi)民族分裂分子和宗教狂熱分子的影響，在一些曾經(jīng)開展集中整治專項(xiàng)斗爭的農(nóng)村，有的宗教氛圍依然濃厚，宗教勢力仍然在與我們黨組織爭奪群眾，近三年來，地區(qū)先后查處了197名政治立場不堅(jiān)定的鄉(xiāng)村黨員干部。有些鄉(xiāng)村只重視抓對(duì)非法宗教活動(dòng)的打擊，而在宗教人士履行“特殊使命”，發(fā)揮宗教人員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快脫貧致富的作用方面，組織引導(dǎo)能力顯得不強(qiáng)。

上述問題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀原因，也有客觀因素的影響。

首先，教育培訓(xùn)力度還不夠，鄉(xiāng)村干部知識(shí)儲(chǔ)備不足。這些年，地、縣(市)雖然都加大了培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部的規(guī)模與力度，但由于受經(jīng)濟(jì)條件所限，培訓(xùn)方面的投入不足，這些培訓(xùn)大多是以縣、鄉(xiāng)黨校政治理論培訓(xùn)為主，短期培訓(xùn)為主，更多的是“以會(huì)代訓(xùn)”。鄉(xiāng)村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參加高層次培訓(xùn)、參觀考察的機(jī)會(huì)有所增加但幅度不大，從而造成鄉(xiāng)村干部眼界不寬、知識(shí)面較窄，各方面的能力欠缺。調(diào)研中感到，基層干部十分渴求現(xiàn)代科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及新品種、新項(xiàng)目、新技術(shù)，各縣市在這方面雖都做了大量工作，但與鄉(xiāng)村干部的強(qiáng)烈需求相比，仍有很大差距。同時(shí)，學(xué)習(xí)新知識(shí)是一個(gè)日積月累的過程，僅靠一兩次培訓(xùn)解決不了問題。

其次，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的選拔監(jiān)督管理機(jī)制不完善。鄉(xiāng)村干部管理相關(guān)制度還不夠健全，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。鄉(xiāng)村干部實(shí)績考核缺乏具體、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，沒有較好地起到激勵(lì)約束作用，特別是有的縣市對(duì)鄉(xiāng)村干部考核評(píng)價(jià)，看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多，看其他工作少，重成績，輕管理，表揚(yáng)多，約束少，無形中助長了一些干部只唯上、不唯下、工作虛，作風(fēng)浮等不良習(xí)氣。

第三，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)仍比較薄弱，缺乏凝聚群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，各地大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效，但從整體上看，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題仍比較突出。鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要依靠經(jīng)營地、林、畜，模式單一，增收渠道狹窄，發(fā)展層次和水平比較低，難以形成規(guī)模效益。受特殊環(huán)境及地理位置影響，一些條件較差的鄉(xiāng)村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱、收效甚微。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村基層組織缺乏凝聚群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鄉(xiāng)村基層干部無力為群眾辦事，就很難有感召力和凝聚力。

民意調(diào)查顯示，群眾對(duì)基層干部的工作及作風(fēng)有六盼：

一盼：有一個(gè)帶頭致富能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村級(jí)班子。班子中農(nóng)、牧、工、商各種類型的干部齊備，素質(zhì)高。這是確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各族群眾致富奔小康的組織保證。農(nóng)村各族群眾翹首期盼一方面抓好鄉(xiāng)村科技人員隊(duì)伍管理，另一方面積極幫助群眾致富出謀劃策。

二盼：有遠(yuǎn)見、務(wù)實(shí)、開拓懂經(jīng)營、善管理型的干部。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場行情把握不準(zhǔn)，信息不靈，鄉(xiāng)村干部指導(dǎo)少，提供信息服務(wù)少，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)跟不上，農(nóng)民種什么心里沒底，一年忙到頭，有時(shí)增產(chǎn)不增收。在一些先富起來的村，群眾普遍反映一個(gè)好的農(nóng)村干部不能要僅為群眾辦一、二件實(shí)事好事就算好，關(guān)鍵要看他是否能為鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展著想，帶領(lǐng)群眾走出一條脫貧致富的好路子。

三盼：廉潔奉公、一心為民的好干部。一些農(nóng)民反映，我們的干部不能把“三個(gè)代表”只掛在嘴上，更重要的是體現(xiàn)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)上，怎樣抓落實(shí)，把承諾變成現(xiàn)實(shí)才是群眾最關(guān)心的。因此心系群眾、腳踏實(shí)地、廉潔勤政的農(nóng)村干部倍受歡迎。四盼：辦事公道、講求效率的干部。在處理各類糾紛或解答各種疑難問題時(shí)，熟悉上級(jí)文件精神、精通法律知識(shí)且能為群眾主持公道、伸張正義、辦事效率高的干部普遍受到歡迎。

五盼：“管閑事、理舊事”的干部。目前，鄉(xiāng)村干部更換較為頻繁，“新官不理舊事”的問題在一些鄉(xiāng)村普遍存在，上屆及歷屆班子遺留的問題無人問津，農(nóng)村一些“老大難”的問題誰都不愿管，因此群眾熱切盼望“喜愛管閑事、善于理舊事”的干部。

六盼：鄉(xiāng)干部經(jīng)常下鄉(xiāng)，村干部經(jīng)常入戶。群眾對(duì)部分鄉(xiāng)村干部不入村、不入戶、不去農(nóng)民田間轉(zhuǎn)的現(xiàn)象很不滿，紛紛反映，有的干部在本鄉(xiāng)工作好幾年，但整天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大院不知忙些什么，希望干部多與群眾接觸，多給農(nóng)民出點(diǎn)子、教法子、指路子，提供信息和技術(shù)服務(wù)。群眾希望看到艱苦創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)簡樸的干部；衣著樸素，進(jìn)得百姓門，吃得百姓飯，能與老百姓同甘苦、共患難、苦干不苦熬，問題不解決不罷休，群眾不脫貧不撤點(diǎn)。要求干部放下架子、換身衣服，真心與群眾交朋友，誠意與百姓辦實(shí)事，視鄉(xiāng)村為自己的家鄉(xiāng)，以致富鄉(xiāng)村、造福群眾為已任，群眾從這樣的干部身上才能看到希望。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍執(zhí)政能力建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出的新要求

近年來，特別是經(jīng)過農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，當(dāng)前開展的黨員先進(jìn)性教育，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平有了明顯增強(qiáng)。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力建設(shè)面臨著許多新情況、新問題。面對(duì)新形勢，如何加強(qiáng)基層黨組織和各級(jí)干部執(zhí)政能力建設(shè)，成為擺在我們面前的一個(gè)必須解決好的重大問題。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的新變化，要求農(nóng)村基層干部提高建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期，特別是在地區(qū)提出推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，用抓工業(yè)的思維去抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)村干部群眾思想觀念發(fā)生了巨大變化，加之城鄉(xiāng)一體化步伐加快，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相互滲透日益明顯，聯(lián)系更加緊密，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呈現(xiàn)出多元化趨勢。農(nóng)民紛紛從傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)中走出來，或發(fā)展大棚蔬菜、花卉苗木、果樹藥材，特禽養(yǎng)殖，或從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、到城鄉(xiāng)經(jīng)商等；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿克蘇地區(qū)成立了以種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品銷售等各類經(jīng)濟(jì)組織和商業(yè)協(xié)會(huì)78個(gè)，有會(huì)員5000余人，一些黨組織趁勢而上，通過“支部加協(xié)會(huì)”的方式，較好地發(fā)揮了指導(dǎo)、幫帶和服務(wù)的作用，對(duì)改變農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)力量薄弱、經(jīng)營規(guī)模狹小、生產(chǎn)條件缺乏和勞動(dòng)者素質(zhì)較低等弱點(diǎn)，把涉及千家萬戶的大市場連接起來起到積極作用，提高了農(nóng)民的組織化程度。可見執(zhí)政能力首先是要提高基層黨組織、基層干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，抓發(fā)展的能力是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。而抓發(fā)展能力的強(qiáng)弱，歸根到底取決于鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的高低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些變化要求農(nóng)村基層干部必須提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”,在創(chuàng)新體制、創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新經(jīng)營方式上下功夫，要從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動(dòng)方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供市場信息、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變，從只會(huì)抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

二是農(nóng)村改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，要求農(nóng)村基層干部提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策、把握農(nóng)村工作大局的能力。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器，做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作說到底，是要落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系處在大調(diào)整之中，發(fā)展過程中的各種矛盾也日益顯現(xiàn)、接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出，解決起來難度較大，如征地補(bǔ)償問題、農(nóng)場企業(yè)改制遺留問題、土地承包和棉花銷售市場不規(guī)范問題，等等。這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題若處理不當(dāng)，就容易造成群體性越級(jí)上訪，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，這就要求農(nóng)村基層干部必須不斷提高政策水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，認(rèn)真研究新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運(yùn)用思想、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局；既要防止大而化之、抓而不實(shí)，又要防止就事論事；既要防止政策梗阻，又要防止機(jī)械式的照搬照抄，要認(rèn)真傾聽基層和群眾的呼聲，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施，解決好群眾關(guān)心的各種問題。三是農(nóng)民脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈愿望，要求農(nóng)村基層干部提高統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，善于把影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種要素組合起來，增強(qiáng)農(nóng)村工作的全面性和系統(tǒng)性。當(dāng)前，貧困群眾能否擺脫貧困，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，而且會(huì)影響黨群干群關(guān)系，影響基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。近年來，地區(qū)對(duì)加大扶貧開發(fā)力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件給予了高度重視，2002年7月地區(qū)安排地直131個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，對(duì)口第一輪86個(gè)村開展幫扶工作，三年對(duì)口幫扶的單位達(dá)到336個(gè)，幫扶貧困戶7156戶，累計(jì)解決了近70000人的溫飽問題，今年來，地區(qū)實(shí)施了“千名干部下鄉(xiāng)駐村”工作，實(shí)行部門包村，一包三年，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“三同”，幫助群眾脫貧，做到不脫貧，不脫鉤。大力加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入3834.95萬元抓村級(jí)辦公室、活動(dòng)場所、衛(wèi)生室“三位一體”建設(shè)，僅鄉(xiāng)村道路建設(shè)上地區(qū)2002年至2004年就投入2.7億元，農(nóng)村低收入人口由2001年初的43.76萬人減少到2004年的20.75萬人，相對(duì)貧困發(fā)生率由36%下降到17%，貧困縣鄉(xiāng)貧困戶人均純收入增長到898元，2279戶低收入貧困戶住房得到改造，7577戶貧困戶搬入新居，取得了顯著成績。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民群眾不僅要求繼續(xù)加大興修水利、抗震安居工程、整修道路、醫(yī)療保健等基本生產(chǎn)生活條件的力度，還要求通電視、電話、信息等，這就增加了基層干部為群眾辦事難度，我們必須牢固樹立用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展的辦法來解決問題的意識(shí)，解放思想，搶抓機(jī)遇，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)源建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，解決“有錢辦事”的問題，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，才能不斷增強(qiáng)自身辦事的能力。

四是農(nóng)民日益增長的精神文化需求，要求農(nóng)村基層干部提高組織、宣傳、教育群眾的能力。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民與外界的接觸和聯(lián)系更加廣泛，農(nóng)民的觀念和意識(shí)正在發(fā)生重大變化，他們渴望掌握更多的科學(xué)知識(shí)和文化，享受更加健康豐富多彩的精神文化生活。與此同時(shí)，一些農(nóng)村的拜金主義有所抬頭，封建迷信，宗教狂熱等仍然以各種方式對(duì)人們產(chǎn)生著影響。這就要求農(nóng)村基層干部必須轉(zhuǎn)變工作方式，不局限于過去那種“念念文件、貼貼標(biāo)語、演演節(jié)目”等做法，切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)，注重針對(duì)性、實(shí)效性、經(jīng)常性，用群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)以及科技方面的知識(shí)，用行之有效的方式廣泛開展積極向上、健康有益、豐富多彩的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

五是農(nóng)民民主參與意識(shí)的增強(qiáng)，要求農(nóng)村基層干部提高依法辦事、保障農(nóng)民合法權(quán)益的能力。在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利是做好農(nóng)村工作的基本要求。實(shí)行村民自治，加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)，使村民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，依法管理自己的事情，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)展較快，農(nóng)民的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，不僅要求維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。基層干部的工作要得到廣大村民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，在農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就要解決好村務(wù)公開、土地承包、宅基地劃分、義務(wù)工使用、計(jì)劃生育指標(biāo)等群眾關(guān)心的問題，必須反映民意，結(jié)果也要體現(xiàn)民意。要讓群眾代表或村民參與決策，實(shí)行辦事程序和辦事結(jié)果公開，讓群眾參與村級(jí)事務(wù)的管理和監(jiān)督。因此，農(nóng)村基層干部必須與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好農(nóng)村基層干部“小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場經(jīng)紀(jì)人、群眾貼心人”的作用。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只要政策允許，就要放開農(nóng)民的手腳，形成農(nóng)民創(chuàng)造性充分發(fā)揮、基層農(nóng)村活力充分迸發(fā)的大好局面。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與對(duì)策

今年10月，黨中央召開十六屆五中全會(huì)，提出關(guān)于制定“十一?五”規(guī)劃的建議，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，貫徹落實(shí)好黨的十六屆五中全會(huì)精神，要求我們從教育培訓(xùn)、改革選拔任用方式，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)農(nóng)村基層干部等多個(gè)方面努力，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和為民辦事的能力。

1、強(qiáng)化政治思想教育，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，解決基層干部“政治上靠得住”的問題。突出新疆特點(diǎn)著重要抓好基層干部立場上堅(jiān)定，信仰上不動(dòng)搖，宗旨意識(shí)強(qiáng)的問題，打牢反分裂、促穩(wěn)定、謀發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要以先進(jìn)性教育活動(dòng)為重大機(jī)遇，組織鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，針對(duì)少數(shù)農(nóng)村基層干部存在的工作方法簡單粗暴、強(qiáng)迫命令和以權(quán)謀私，以及對(duì)宗教政策不夠熟悉，對(duì)宗教工作不會(huì)管理等問題，突出抓好黨的宗旨教育和群眾路線教育、黨風(fēng)廉政教育、宗教政策學(xué)習(xí)，深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，繼續(xù)在輿論宣傳上保持對(duì)“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，把集中整治和基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高基層干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，幫助基層干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神和維護(hù)穩(wěn)定管好宗教事務(wù)的責(zé)任意識(shí)，必須掌握好黨的宗教政策，善于區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)決杜絕“兩項(xiàng)制度”走形式走過場的傾向，自覺地把引導(dǎo)好、維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。

2、加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，解決好“工作上有本事”的問題。要深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)主題，立足于提高執(zhí)政能力、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，深入開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)。要在抓好農(nóng)村政策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)及“雙語”等培訓(xùn)的同時(shí)，重視以建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)化服務(wù)組織為突破口，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，使農(nóng)村基層干部在資源開發(fā)與提供服務(wù)中發(fā)揮骨干作用，把工作重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)上，積極當(dāng)好農(nóng)民群眾的引路人、經(jīng)紀(jì)人、保護(hù)人和引資人。

3、積極實(shí)施“三大”工程，努力把農(nóng)村基層干部和黨員培養(yǎng)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和示范戶。要按照中央及自治區(qū)加強(qiáng)新疆干部與人才隊(duì)伍建設(shè)的意見精神，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程和黨員電教科技工程，要有目的、有計(jì)劃地安排項(xiàng)目，籌措資金，讓基層干部和有文化、會(huì)經(jīng)營的黨員帶頭去試、去闖，帶頭致富并取得經(jīng)驗(yàn)后，再通過簽訂幫扶協(xié)議和結(jié)對(duì)子扶貧等措施，帶領(lǐng)群眾共同致富，使農(nóng)村基層干部自身過硬，具有吸引力和號(hào)召力。

（二）加大選拔任用改革力度，建設(shè)一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，引入競爭機(jī)制，通過公開選拔、競爭上崗、招聘等措施，按照“靠得住”、“有本事”的基本要求，把那些素質(zhì)最高、能力最強(qiáng)、群眾最擁護(hù)、能夠努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的優(yōu)秀年輕干部，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作水平。重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。工作需要的仍繼續(xù)在村里任職；繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)突出的要及時(shí)充實(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)專業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

2.引入競爭機(jī)制選拔村黨支部書記和村委會(huì)主任。村黨支部書記選拔要大力推行“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，黨委考察后再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。也可以采取“公推直選”的辦法，即群眾推薦、組織推薦和黨委考察的辦法，確定候選人，由黨員大會(huì)選舉的做法。這樣有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部班子。條件允許的，還可以選拔本鄉(xiāng)個(gè)別優(yōu)秀村干部到鄰村兼職，以強(qiáng)帶強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部后備力量的選拔培養(yǎng)。村委會(huì)的選舉，要保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，還要引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡綜合素質(zhì)較高的村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行“一肩挑”；鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，這樣有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，減少矛盾，還能規(guī)范干部職數(shù)。

3、切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部的選拔培養(yǎng)工作，把那些思想素質(zhì)好、政治上強(qiáng)、文化水平較高、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部納入視野，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培訓(xùn)力度，組織他們學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理、學(xué)“雙語”，不斷提高綜合素質(zhì)和工作能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部的實(shí)踐鍛煉，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，適當(dāng)分配一些急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)，使其在實(shí)踐中增加磨練、增長才干。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、做出突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部及時(shí)提拔重用。同時(shí)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，考核和監(jiān)督，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍。二是大力實(shí)施“培源”工程。抓好“三培三帶”，即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把符合條件的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，著力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的能力。要有計(jì)劃地把農(nóng)牧民中那些政治素質(zhì)較好、年紀(jì)輕、有文化的致富能手納入組織視野重點(diǎn)培養(yǎng)，落實(shí)發(fā)展黨員和推選村級(jí)后備干部公示制度，不斷擴(kuò)大黨組織和干部隊(duì)伍的后續(xù)力量，增強(qiáng)黨員、干部帶領(lǐng)群眾抓好黨建、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民黨員的教育培訓(xùn)，及時(shí)把農(nóng)村黨員中政治強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的致富能手納入村級(jí)后備干部名單，建立和壯大村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

（三）改善基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇

1、堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，形成重視基層，一線出干部的正確用人導(dǎo)向。重視從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的正職中選拔縣級(jí)干部，有目的地把縣級(jí)后備干部放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位上鍛煉培養(yǎng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作有干頭、前程有奔頭。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，把那些工作實(shí)績特別突出，政治上可靠，年輕有為，有一定文化基礎(chǔ)、群眾公認(rèn)的村黨支部書記選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和“五小工程”建設(shè)，加大投入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加辦公經(jīng)費(fèi)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、生活、交通、通訊等條件；加大對(duì)村級(jí)組織辦公場所、黨員活動(dòng)陣地和電教設(shè)備的投入，抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，為農(nóng)村基層干部創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

3、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增加集體積累。在現(xiàn)階段，壯大集體經(jīng)濟(jì)必須做到發(fā)展有新思路，措施有新突破，方法有新創(chuàng)新。在發(fā)展的方向上，要堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)民為根本，注重加快發(fā)展速度與提高效益質(zhì)量的統(tǒng)一，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，強(qiáng)村與富民相結(jié)合。在發(fā)展空間上，要立足本地資源開發(fā)，以清理村集體土地為突破口，繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一”工程，同時(shí)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、外向發(fā)展，抓好村級(jí)財(cái)務(wù)的清理整頓，摸清家底，管好用活集體資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展方式上，要因地制宜，多業(yè)并舉，三產(chǎn)并進(jìn)，拓展資源經(jīng)營、服務(wù)經(jīng)營和資本經(jīng)營，抓好集體土地、水面、草場經(jīng)營，規(guī)范機(jī)動(dòng)地招標(biāo)承包，搞好集體土地租貸、拍賣、入股經(jīng)營，興辦集體種、養(yǎng)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷等企業(yè)。要采取部門包村、解決發(fā)展啟動(dòng)資金、制定優(yōu)惠政策、強(qiáng)村帶弱村等辦法，為農(nóng)民闖市場鋪路搭橋，在不斷增加農(nóng)民收入的同時(shí)，壯大和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4、精減村干部職數(shù)。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)那些底子薄、基礎(chǔ)差、土地及人口偏少的村組進(jìn)行合村并組的探索，減少村、組數(shù)，增加村組干部兼職，減少村干部職數(shù)，減少村級(jí)組織運(yùn)行支出。

5、關(guān)心和支持農(nóng)村基層干部，提高村干部報(bào)酬。上級(jí)組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)和支持農(nóng)村基層干部，為他們創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，幫助基層干部解決實(shí)際困難和工作中存在的問題，支持基層干部的工作，堅(jiān)決制止各種打擊報(bào)復(fù)鄉(xiāng)村干部的行為。對(duì)基層干部在工作中出現(xiàn)的問題，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析原因，該由組織承擔(dān)的不推諉，該由鄉(xiāng)村干部負(fù)責(zé)的不姑息，不護(hù)短。

(四)建立加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制

（1）建立和完善基層干部培訓(xùn)制度。一是拓寬渠道，改進(jìn)形式，建立健全干部經(jīng)常受教育的學(xué)習(xí)制度。根據(jù)自治區(qū)黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作的實(shí)施意見》及實(shí)施“鄉(xiāng)村干部素質(zhì)工程”的要求，按照自治區(qū)黨委和地委多層次、多渠道、大規(guī)模地教育培訓(xùn)干部的指示精神，以“堅(jiān)定干部政治立場，改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力”為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持把經(jīng)常性學(xué)習(xí)、集中教育與定期培訓(xùn)結(jié)合起來，采取政治理論、崗位職務(wù)、實(shí)用技術(shù)、“雙語”培訓(xùn)“四位一體”的方法，充分運(yùn)用各種教育及傳播手段，加大對(duì)干部的培訓(xùn)力度。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，明確地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨校的培訓(xùn)任務(wù)，量化、細(xì)化培訓(xùn)的要求和考核辦法，建立和堅(jiān)持督學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，切實(shí)提高干部培訓(xùn)的質(zhì)量。積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村干部參加函授、成人自學(xué)和農(nóng)廣校、電大等培訓(xùn)，特別要鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷教育，提高文化素質(zhì)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。切實(shí)把縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)教育培訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年都要保證有一定的投入，不斷改善縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地的硬件設(shè)施。要采取有效措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期到黨校作形勢報(bào)告和下基層講黨課制度，不斷提高教學(xué)水平，充分發(fā)揮好各級(jí)黨校對(duì)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地作用。三要以完善鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)制度為保證，解決好鄉(xiāng)村基層干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)的問題。

（2）建立和完善鄉(xiāng)村干部選拔任用制度。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部選拔任用機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。改進(jìn)選人方式，采取公開選拔、“兩推一選”、公示制等方法，選拔一批年紀(jì)輕、文化水平高、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部；下派一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目h、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職；進(jìn)一步加大選送鄉(xiāng)村少數(shù)民族干部到北疆和農(nóng)一師團(tuán)場掛職培訓(xùn)的工作力度；分期分批安排大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村掛職鍛煉或選調(diào)優(yōu)秀生到鄉(xiāng)村任職，改善鄉(xiāng)村干部結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、科技帶頭人、回鄉(xiāng)知青中發(fā)現(xiàn)人才；積極推行后備干部人選公示和動(dòng)態(tài)管理的培養(yǎng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)村干部后備隊(duì)伍。二是堅(jiān)持工作實(shí)績和群眾公認(rèn)的原則，建立村干部激勵(lì)機(jī)制。倡導(dǎo)和借鑒一些縣市實(shí)行村干部星級(jí)化管理、提高村干部待遇等好做法，推行并落實(shí)村干部年薪制或月薪制，全面實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人身意外傷害保險(xiǎn)制度，積極嘗試從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。完善鄉(xiāng)村干部目標(biāo)管理體系，制定科學(xué)合理、便于操作的鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制。采取黨員干部自評(píng)、群眾參評(píng)、支部考評(píng)、結(jié)果公示等辦法，對(duì)基層干部工作實(shí)績進(jìn)行評(píng)議、根據(jù)干部實(shí)績確定鄉(xiāng)村干部的工作報(bào)酬，決定干部的選拔任用。三是建立新任、現(xiàn)任、離任干部激勵(lì)和保障機(jī)制。新任干部參加崗前任職資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗；現(xiàn)任干部實(shí)行定期培訓(xùn)、考察和考核，促使每個(gè)干部想事、干事、成事；干部離任后，有效解決養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)用及“三老”人員的政治生活待遇，免除其后顧之憂。

（3）建立和完善密切聯(lián)系群眾制度。一是堅(jiān)持以往部門包村、干部包戶、民主評(píng)議干部等制度，把“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中干部進(jìn)村住戶、領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾“三同”活動(dòng)、做《民情日記》等成功經(jīng)驗(yàn)歸納、梳理成制度條文，建立和完善一套務(wù)實(shí)、管用、簡明的責(zé)任制度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步落實(shí)“一崗三責(zé)”責(zé)任制，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究。認(rèn)真處理群眾來信來訪，真心實(shí)意地為老百姓辦實(shí)事、辦好事。要通過實(shí)行各項(xiàng)行之有效的制度，激勵(lì)廣大干部自覺形成腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，讓干部在深入基層、深入群眾的實(shí)踐中，更好地去體察民情，了解民意，加深與群眾的感情，自覺地幫助群眾排憂解難。三是要建立并落實(shí)整改責(zé)任制。對(duì)“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)中、對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中確定的整改措施落實(shí)情況進(jìn)行再梳理，建立整改臺(tái)帳，進(jìn)一步明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改期限，強(qiáng)化落實(shí)措施，切實(shí)保證已經(jīng)確定整改的問題得到解決，切實(shí)兌現(xiàn)向群眾做出的承諾。對(duì)責(zé)任人有變動(dòng)的，要認(rèn)真做好銜接工作；對(duì)需要上下聯(lián)動(dòng)整改解決的問題，明確相關(guān)部門、單位的職責(zé)，積極協(xié)調(diào)，采取有效措施進(jìn)行整改。四是圍繞落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，認(rèn)真開展涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所的作風(fēng)評(píng)議工作，促進(jìn)基層干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)于在整改工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，要大力宣傳教育和表彰；對(duì)整改不力，整改后出現(xiàn)“反彈”、群眾不滿意的，要組織誡勉談話，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以查處。

（4）建立健全農(nóng)村基層干部管理約束機(jī)制。一是改進(jìn)考核辦法，提高考核質(zhì)量。各級(jí)黨委要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷改進(jìn)和完善對(duì)鄉(xiāng)村干部的考核辦法，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求內(nèi)容全面，程序嚴(yán)密，便于操作，結(jié)果公正，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)能力及工作成績，經(jīng)過考核，對(duì)先進(jìn)工作者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)并與干部晉升掛鉤，讓優(yōu)秀的干部有成就感，平庸干部有緊迫感，不稱職干部有危機(jī)感。二是健全約束機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍監(jiān)督。著眼于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，必須規(guī)范程序，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化管理，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制、民主評(píng)議干部制度，進(jìn)一步完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，增加透明度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村基層干部民主評(píng)議制度，對(duì)評(píng)議較差的干部進(jìn)行誡勉談話。進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部管理監(jiān)督工作，強(qiáng)化組織監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造基層一線工作光榮的氛圍。要通過各種形式，宣傳、表彰鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)群眾治窮致富的典型，廉潔自律的典型，關(guān)心農(nóng)民疾苦、為群眾辦實(shí)事和辦好事的典型，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部的理解和信任，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對(duì)機(jī)關(guān)干部的吸引力。銅川市培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨支部帶頭人的實(shí)踐與探索

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到廣大農(nóng)民群眾中的職責(zé)。近年來，我市結(jié)合開展“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當(dāng)好支書”活動(dòng)，就選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部帶頭人進(jìn)行了積極實(shí)踐與有益探索。

一、農(nóng)村黨支部帶頭人選拔培養(yǎng)中存在的主要問題

近年來，隨著農(nóng)村基層組織整建，“四教育”、農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、先進(jìn)性教育等集中教育活動(dòng)的開展，以及“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“旗幟工程”、“素質(zhì)工程”、“雙培”、“兩示范”、后進(jìn)村重點(diǎn)整建等創(chuàng)建活動(dòng)的開展，使農(nóng)村黨支部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了普遍增強(qiáng)，基本能夠適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但是在農(nóng)村黨支部帶頭人選拔培養(yǎng)中，還存在一些比較突出的問題。

一是來源不足，選苗難。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)方式日趨多元化，農(nóng)村很多有文化有能力的優(yōu)秀青年紛紛通過考學(xué)、參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了農(nóng)村。留在家中的人員多數(shù)是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱，綜合素質(zhì)相對(duì)較差，客觀上使得發(fā)展黨員苗子難選。以我市為例，全市13092名農(nóng)村黨員中，長期在農(nóng)村居住的35歲以下黨員只有1336名，僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的10.2%；長期在農(nóng)村居住的高中及中專以上學(xué)歷黨員只有2847人，僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的21.7%。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，年輕黨員偏少，適合任村黨支部書記的人才基礎(chǔ)比較薄弱。

二是后備力量薄弱，培養(yǎng)難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)工作不主動(dòng)，措施不得力，存在重選拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理等現(xiàn)象，造成需用人時(shí)無人可用。“就地取材”選用干部的框框封閉了人才流動(dòng)之路，選拔后備干部僅僅局限于本村留守人員。個(gè)別村黨支部書記作風(fēng)不民主，往往是按照自身的標(biāo)準(zhǔn)去衡量和選拔自己的“接班人”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部對(duì)村級(jí)后備干部的教育管理沒有硬性措施作保證，缺少讓他們經(jīng)受實(shí)踐鍛煉、提高實(shí)際工作能力、取得群眾認(rèn)可的有效措施。使得這些后備干部多是寫在紙上的名單，真正用時(shí)群眾威信不高，還不夠成熟。三是環(huán)境不優(yōu)，工作難。盡管現(xiàn)在農(nóng)村基層組織的辦公條件有了一定改善，但還有一些村由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼，一些必要辦公條件都無法達(dá)到，正常開展工作受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、社會(huì)治安管理等任務(wù)十分繁重，加之現(xiàn)在農(nóng)村形勢和任務(wù)的變化，對(duì)農(nóng)村工作提出了更高的要求。農(nóng)村工作難度大、任務(wù)重，而村干部只有完成的責(zé)任，沒有完成的條件，沒有實(shí)際的權(quán)力。由于一些村支書的實(shí)際工作能力有限，出現(xiàn)了老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，面對(duì)繁重的工作常常是無所適從，左右為難，挫傷了其積極性，也影響了把更多優(yōu)秀人才選配到農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍中來。

四是待遇不高，吸引難。雖然各地都建立起了村干部報(bào)酬等相關(guān)制度。但對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)極其薄弱的村來說，村干部的報(bào)酬僅僅依靠上級(jí)撥付的崗位補(bǔ)貼，村上沒有能力給予適當(dāng)補(bǔ)助，而且上級(jí)補(bǔ)貼有時(shí)還不能足額到位。許多村黨支部書記月收入只有幾十元到幾百元不等，與外出務(wù)工經(jīng)商村民形成了很大的反差。以我市為例，全市543個(gè)村中，總產(chǎn)值過百萬的只有30個(gè)村，過千萬的只有6個(gè)村，公共積累過百萬的村只有23個(gè)，還有91個(gè)村無集體積累，屬于“空殼村”，村集體補(bǔ)貼村干部收入的村只有46個(gè)，村干部年補(bǔ)貼收入過千元的只有330人。我市印臺(tái)區(qū)是較早推行村干部工資補(bǔ)貼規(guī)范化管理的縣區(qū)，2000年至2005年，全區(qū)農(nóng)村干部年工資補(bǔ)貼由279.2元增加到510.8元，翻了近一番，但總體水平還是偏低。很多村黨支部書記感到政治上沒有奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒有盼頭，因而工作積極性不高，直接影響了那些有志于在農(nóng)村干一番事業(yè)的人才的積極性，這些情況也對(duì)農(nóng)村黨支部書記選配工作造成了一定的影響。

二、我市選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部帶頭人的幾點(diǎn)做法

近年來，我市在選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部帶頭人工作中，緊緊抓住中央五部委和省委提出向郭秀明同志學(xué)習(xí)的《決定》機(jī)遇，在全市深入開展了“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當(dāng)好支書”活動(dòng)，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，以加強(qiáng)黨支部建設(shè)、加快培育農(nóng)村黨支部書記先進(jìn)群體為突破口，從理論層面研究，從實(shí)踐層面探索，采取了一系列卓有成效、相互配套的措施，并在實(shí)踐中取得了顯著效果，形成了典型倍出、先進(jìn)不斷涌現(xiàn)的良好局面。

1、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，制度選才。選好人、用好人是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了促使郭秀明式黨支部書記人才的脫穎而出，我市以黨支部換屆選舉和日常選配為重點(diǎn)，不斷健全完善農(nóng)村黨支部書記選任制度。一是全面推行“兩推一選”制度。為擴(kuò)大選任工作的民主，明確規(guī)定在群眾推選中票數(shù)不過半的，不能作為黨支部書記候選人。按照觀念新、治村方法新、發(fā)展路子新、帶富本領(lǐng)新的要求，使一批政治堅(jiān)定、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀農(nóng)村人才走上了村黨支部書記崗位。二是堅(jiān)持選派制度。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，關(guān)系復(fù)雜且難以選出群眾公認(rèn)的黨支部書記的貧困村，按照原各種待遇不變，并享受村干部補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠，明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)、選配班子的雙重職責(zé)，選派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，或由其他優(yōu)秀村黨支部書記兼任。如耀州區(qū)委針對(duì)個(gè)別村班子軟弱渙散、多年整建變化不大的實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了兼任試點(diǎn)，由市級(jí)“郭秀明式的好支書”、瑤曲鎮(zhèn)背陰村黨支部書記邵耀軍同志兼任葫蘆村黨支部書記，使該村班子面貌發(fā)生了很大變化。三是強(qiáng)化后備干部培養(yǎng)制度。把回鄉(xiāng)優(yōu)秀知識(shí)青年、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、村辦企業(yè)骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的生產(chǎn)能手、致富能手、管理能手，作為村級(jí)后備干部人選，同時(shí)大力開展“雙培”、黨員科技示范戶和黨員致富帶頭人創(chuàng)建，實(shí)施“雙承諾制”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，加大對(duì)優(yōu)秀黨員的培養(yǎng)力度。近年來，全市共選派58名縣、鄉(xiāng)干部到村擔(dān)任黨支部書記、副書記或指導(dǎo)員，培養(yǎng)黨員科技示范戶和黨員致富帶頭人860名，為拓寬農(nóng)村黨支部書記人才的選配渠道奠定了基礎(chǔ)、提供了保證。

2、提高素質(zhì)，培訓(xùn)育才。素質(zhì)的提高是農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的核心和根本。為了能夠使農(nóng)村黨支部書記緊緊跟上時(shí)代發(fā)展的要求，我市堅(jiān)持把農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)，不斷加大對(duì)農(nóng)村黨支部書記的教育培訓(xùn)力度。一是明確培訓(xùn)目標(biāo)和職責(zé)。市委把全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力，作為農(nóng)村黨支部書記的主要培訓(xùn)目標(biāo)，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，市上每年抓好以“郭秀明式好支書”及重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象為重點(diǎn)的100名村黨支部書記的示范培訓(xùn)，區(qū)縣每年對(duì)村黨支部書記輪訓(xùn)一遍。二是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。為突出培訓(xùn)重點(diǎn)，提高培訓(xùn)效果，我市在培訓(xùn)對(duì)象上，按照各村班子和黨支部書記素質(zhì)的不同，重點(diǎn)抓好“郭秀明式好支書”及重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象和軟弱渙散村黨支部書記的培訓(xùn)；按照各村發(fā)展水平的不同，重點(diǎn)抓好小康村和貧困村黨支部書記的培訓(xùn)；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同，重點(diǎn)抓好蘋果專業(yè)村、養(yǎng)殖專業(yè)村、城郊型村等不同類型村黨支部書記的培訓(xùn)。三是豐富培訓(xùn)形式。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、集中辦班與現(xiàn)場參觀、短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)、本級(jí)培訓(xùn)與上級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合。五年來，全市累計(jì)舉辦農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班1180多期，培訓(xùn)1.1萬人次，有380多名農(nóng)村黨支部書記參加了農(nóng)函大、農(nóng)廣校的在職學(xué)歷培訓(xùn)，使農(nóng)村黨支部書記的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和服務(wù)農(nóng)村工作的能力顯著提高。

3、典型示范，以才帶才。抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的有效形式。我市堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)培育典型、宣傳學(xué)習(xí)典型和發(fā)揮典型的示范帶頭作用，作為促進(jìn)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍健康成長的重要舉措。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)郭秀明等先進(jìn)典型成長規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)包村抓點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全了“郭秀明式好支書”的發(fā)現(xiàn)選拔、跟蹤管理等一系列科學(xué)有效的工作機(jī)制。一是建立發(fā)現(xiàn)選拔機(jī)制。堅(jiān)持“抓先進(jìn)、樹典型、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作思路，按照政治堅(jiān)定、事跡典型、群眾公認(rèn)的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定初步培養(yǎng)對(duì)象，然后由各縣區(qū)委組織部和市委組織部考察，分別確定縣級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。五年來，共有117人次被確定為市級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，178人次被確定為縣區(qū)級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。二是建立培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。按照“樹立一批、培養(yǎng)一批、儲(chǔ)備一批”的工作思路，分鞏固提高、重點(diǎn)培養(yǎng)、后備對(duì)象三個(gè)層次抓好培養(yǎng)。五年多來，全市共舉辦重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)班8期，共有160人次接受了培訓(xùn)，分5批組織65名重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象到江蘇、山東、河南、北京等地學(xué)習(xí)考察，推薦58名重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象參加了省上組織的各類培訓(xùn)班。三是建立跟蹤管理機(jī)制。對(duì)已表彰的典型，實(shí)行包扶領(lǐng)導(dǎo)和部門繼續(xù)聯(lián)系包抓，努力使先進(jìn)更先進(jìn)，典型更典型。五年共表彰命名市級(jí)“郭秀明式好支書”50名，約占全市村黨支部書記總數(shù)的十分之一，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。四是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。表彰命名不搞終身制，對(duì)思想工作出現(xiàn)大的滑坡，難以發(fā)揮模范作用的，取消其“郭秀明式好支書”榮譽(yù)稱號(hào)，先后取消了4名因工作出現(xiàn)重大過失或計(jì)劃生育工作不力的 “郭秀明式好支書”稱號(hào)和后備培養(yǎng)對(duì)象資格。從而把全市農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到了一個(gè)新的水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

4、重視激勵(lì)，環(huán)境引才。為了建立“學(xué)先進(jìn)、做先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、謀發(fā)展”的長效機(jī)制，我市緊扣解決學(xué)習(xí)動(dòng)力這個(gè)中心，一步一個(gè)腳印地付諸實(shí)施。一是精神感召。市委在緊密配合中央和省委抓好學(xué)習(xí)郭秀明活動(dòng)開展的同時(shí)，專門組建成立了郭秀明事跡報(bào)告團(tuán)，巡回報(bào)告累計(jì)達(dá)100多場次，直接聽眾10萬人次。同時(shí)還通過編印《郭秀明》書籍、畫冊(cè)、制作光盤和電教片等形式廣為宣傳，有效激發(fā)了村黨支部書記學(xué)先進(jìn)、找差距、爭上游的自覺性和主動(dòng)性。二是政治感召。市委堅(jiān)持每年表彰命名一批在學(xué)習(xí)郭秀明活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，主要領(lǐng)導(dǎo)親自為他們授牌戴花，將他們的事跡編印成書，在市級(jí)新聞媒體開設(shè)專欄，組建“郭秀明式好支書”先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)巡回全市作報(bào)告，號(hào)召全市廣大黨員干部向他們學(xué)習(xí)。截止目前，全市有6名市級(jí)“郭秀明式好支書”被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，8名被任命為黨委委員，68人次被授予市級(jí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、勞動(dòng)模范、杰出青年等稱號(hào)。三是經(jīng)濟(jì)感召。市委在總結(jié)以前工作、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)村基層干部待遇的意見》，由市財(cái)政列出專項(xiàng)預(yù)算，對(duì)正常離職的村黨支部書記，依據(jù)工作年限，每人每年分別享受不低于400元和600元的生活補(bǔ)助；對(duì)市級(jí)“郭秀明式好支書”，每人每月增加40元的生活補(bǔ)助，每兩年由市委基層辦組織體檢一次；對(duì)思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、工作實(shí)績突出、群眾評(píng)價(jià)高的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職待遇，享受同級(jí)補(bǔ)助。四是條件感召。為了有效解決“兩無村”的陣地建設(shè)問題，不斷改善村級(jí)辦公條件和設(shè)施，市上采取“各級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)、市縣黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)、包扶部門幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組籌一點(diǎn)、群眾投勞省一點(diǎn)”的辦法，共計(jì)投資558.49萬元，幫助181個(gè)村建起了高標(biāo)準(zhǔn)的“兩委會(huì)”辦公室和黨員活動(dòng)室，對(duì)35個(gè)村的“兩室”進(jìn)行了修繕，捐贈(zèng)了32.5萬元的辦公桌椅和設(shè)備，為確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)，為更多農(nóng)村黨支部帶頭人的健康成長營造了良好的外部環(huán)境。近年來先后有4360名農(nóng)村普通黨員通過推行設(shè)崗定責(zé)承擔(dān)了具體的工作任務(wù)，有83個(gè)后進(jìn)村跨入了全市一類班子的行列。

5、優(yōu)先扶持，事業(yè)成才。各級(jí)的扶持是農(nóng)村黨支部書記健康成長的重要保證。為了全力支持農(nóng)村黨支部書記的工作，尤其是對(duì)想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)行重點(diǎn)扶持，我市采取了諸多措施。一是堅(jiān)持政策導(dǎo)向。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，竭力為優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。二是落實(shí)包扶責(zé)任。市上規(guī)定把“郭秀明式好支書”及重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象所在村確定為重點(diǎn)村，并明確提出把這些村建設(shè)成為基層組織建設(shè)的先進(jìn)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型村、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村，落實(shí)了“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)抓、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓、區(qū)縣部門包扶抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接抓”的包抓責(zé)任制，建立了檔案登記、包抓紀(jì)實(shí)、督查通報(bào)、目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理等制度，從領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制上確保了包扶工作的落實(shí)。三是資金項(xiàng)目傾斜。為了充分發(fā)揮重點(diǎn)村有一個(gè)好帶頭人和一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子的組織優(yōu)勢，市上優(yōu)先把扶貧開發(fā)、退耕還林等資金、項(xiàng)目放在這些村實(shí)施，使想干事的黨支部書記有事干，想干成事的黨支部書記有政策、項(xiàng)目、資金等作后盾，從而保證了項(xiàng)目的實(shí)施效果，使有限的資金發(fā)揮了更大的效益。近五年來，全市重點(diǎn)村共爭取各類項(xiàng)目資金4680萬元，辦成大事、實(shí)事560件，農(nóng)民人均純收入增加了780元。在他們的示范、感召和帶動(dòng)下，“十五”期間，全市共投入各類扶貧資金5.2億元，農(nóng)村脫貧致富步伐明顯加快。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以年均9.6%的速度遞增，農(nóng)民人均純收入由2000年的1459元增加到現(xiàn)在的2010元，健步向著社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)堅(jiān)定前行。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部帶頭人選拔培養(yǎng)的幾點(diǎn)啟示

通過近年來我市抓農(nóng)村黨支部書記選拔培養(yǎng)的實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)啟示：

1、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須牢固樹立農(nóng)村黨支部帶頭人是第一人才資源的觀念。農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素，是農(nóng)村干部隊(duì)伍的優(yōu)秀組成部分，他們不僅決定著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著至關(guān)重要的影響和引領(lǐng)作用。市委一班人牢固樹立農(nóng)村黨支部書記是第一人才資源的觀念，破除人才“自然成長論”的思想偏向，舉實(shí)事、出實(shí)招、解難題，堅(jiān)持自身提高、組織培養(yǎng)相結(jié)合，著力打造“郭秀明式好支書”先進(jìn)群體，探索出了一條加強(qiáng)農(nóng)村黨支部帶頭人培養(yǎng)選拔的新路子。同時(shí)，通過開展“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當(dāng)好支書”活動(dòng)的實(shí)踐，我們也充分認(rèn)識(shí)到，要全面提升農(nóng)村基層黨建水平，加快農(nóng)村發(fā)展，就必須強(qiáng)化農(nóng)村黨支部隊(duì)伍建設(shè)，努力促使一大批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部帶頭人脫穎而出、健康成長。

2、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須打破傳統(tǒng)僵化的選人用人模式。由于體制和機(jī)制等多種原因，長期以來，農(nóng)村黨支部書記的選拔范圍窄、層次低，“矮子里邊挑將軍”，個(gè)別村甚至出現(xiàn)黨員輪流“坐莊”的無奈，很難勝任艱苦復(fù)雜工作的重任，這是釀成不少地方農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素。市委按照新時(shí)期農(nóng)村黨支部書記的選用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持內(nèi)選、下派、外兼、交流等多種方式，采取強(qiáng)化后備干部培養(yǎng)等途徑，逐步樹立人才資源共享的市場意識(shí)，一舉打破了靠“資歷、經(jīng)歷、勢力”選人和“限定村內(nèi)選人、固定本村選配”等舊條條、老框框的束縛，打破了行業(yè)、身份、職業(yè)、地域等局限，促進(jìn)了社會(huì)各類人才資源的有序流動(dòng)和合理配置，有效破解了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)人才分布失衡和稀缺的難題，使一批有為、愿為之士找到了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的支點(diǎn)，真正把以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀落在了實(shí)處，為欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)選人用人探索出了一條新路子。

3、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須建立健全富有成效、充滿生機(jī)的動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)村是我國的最基層，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和工作任務(wù)，最終都要通過村“兩委”去貫徹落實(shí)。農(nóng)村黨支部書記又不是國家干部，既要種好自己的田，更要管理村里的事，事實(shí)上承擔(dān)著比一級(jí)政權(quán)、真正意義上的干部更重更多的任務(wù)，其艱辛程度不言自明。市委緊密結(jié)合實(shí)際，把建立健全農(nóng)村黨支部書記的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制放在重要議事日程，面對(duì)財(cái)政十分吃緊的狀況，在對(duì)待農(nóng)村黨支部書記先進(jìn)群體的經(jīng)濟(jì)和政治待遇上，破除陳規(guī)，大膽創(chuàng)新，力所能及，盡力而為，使他們政治上有奔頭、生活上有甜頭、退休后有靠頭，從一定程度上消除了農(nóng)村黨支部書記的后顧之憂，為破解農(nóng)村黨支部書記在選用、工作上不愿為“村官”和難為“村官”的兩難問題，提供了鮮活的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須想方設(shè)法為其搭建干事創(chuàng)業(yè)、施展抱負(fù)的平臺(tái)。真正的人才是在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中洗禮出來的，是在長期的滾爬摸打?qū)嵺`中鍛煉成長起來的。概而言之，實(shí)踐出真知，實(shí)踐增才干，實(shí)踐出人才。市委堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，按照資源優(yōu)化配置的原則，堅(jiān)持政策、資金、項(xiàng)目適度向重點(diǎn)村傾斜，人、財(cái)、物適度向重點(diǎn)村集中，為重點(diǎn)村黨支部書記先進(jìn)群體施展才能、有所作為提供了廣闊的空間和舞臺(tái)，使他們的作用得到最大發(fā)揮，自身價(jià)值得到充分體現(xiàn)，并通過他們的示范效應(yīng)，為新時(shí)期農(nóng)村工作指明了方向，促進(jìn)了一大批“郭秀明式好支書”先進(jìn)群體的脫穎而出，走出了一條頗具自身特色的“創(chuàng)新載體抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的路子。

5、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須在建立健全人才輩出的長效機(jī)制上下功夫。創(chuàng)業(yè)無坦途，發(fā)展無止境。市委在培養(yǎng)“郭秀明式好支書”先進(jìn)群體上，既不是一時(shí)的心血來潮，更不是作秀式的“空對(duì)空”，而是把學(xué)習(xí)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在了基層黨組織發(fā)揮先進(jìn)性、帶民致富的長效機(jī)制建立上，放在了推動(dòng)工作和促進(jìn)發(fā)展上。我市以提高綜合素質(zhì)和工作能力為切入點(diǎn)，建立健全了一整套比較完善的村黨支部書記培訓(xùn)機(jī)制、績效掛鉤的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)與約束并舉的管理機(jī)制，特別是各級(jí)黨委班子思想上一致，工作上合拍，心往一處想，勁往一處使，分工明確，責(zé)任落實(shí)，量化考核，上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，變行政命令為示范，變要求為服務(wù)。一個(gè)重點(diǎn)村就是一面旗幟，一個(gè)重點(diǎn)村支部書記就是領(lǐng)軍人物。通過他們?nèi)烁聍攘Φ母姓倭Γ⑼ㄟ^他們相互間的和諧相處，取長補(bǔ)短，良性競爭，帶動(dòng)和催生了村黨支部書記隊(duì)伍的成長發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為農(nóng)村的全面發(fā)展和長治久安提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

勇于創(chuàng)新 健全機(jī)制

著力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長。”村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)；村黨支部書記是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展基層的組織者，是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的帶頭人，是村級(jí)黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵。村黨支部書記的地位和作用，決定了抓好農(nóng)村工作，必須首先抓好村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，這也是以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要。

一、建立健全選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍

選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只要放寬視野，開拓渠道，不拘一格，優(yōu)秀人才就能選拔上來。

一是樹立正確的用人觀念。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，急需一大批德才兼?zhèn)洹ⅰ案腋弧?huì)富、共富”的優(yōu)秀人才，即中央所提出的“認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富的人”。但由于村與村之間的客觀條件、人才資源參差不齊，選拔村支部書記，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又不要過于苛求。對(duì)人才要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展，不能求全責(zé)備。人才的成長有一個(gè)由“潛”到“顯”的過程，是動(dòng)態(tài)的，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)去發(fā)現(xiàn)人才、使用人才。

二是拓寬選人用人渠道。要嚴(yán)格按照黨員推薦、群眾推薦、黨員大會(huì)選舉的程序選任村黨支部書記，真正把政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村黨員選拔到村黨支部書記崗位上來。采取“請(qǐng)回來”的辦法，把本村的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村青年和本村在外地、縣城的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人請(qǐng)回本村任職，在建設(shè)好新農(nóng)村中發(fā)揮帶頭作用。要采取“派下去”的方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部，到相對(duì)落后村和貧困村擔(dān)任兼職支書，強(qiáng)力推進(jìn)所在村的基層黨建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來，我鎮(zhèn)共從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了2名、從企業(yè)回請(qǐng)了9名優(yōu)秀人才回村擔(dān)任村黨支部書記，不僅夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)，帶富了一方群眾，也涌現(xiàn)出項(xiàng)家大營、前初、韓疃、東王等先進(jìn)村莊。同時(shí)，要注重后備人才的培養(yǎng)，每個(gè)村確定3名以上思想政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、熱愛公益事業(yè)、有一技之長、年齡在35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年，納入村后備干部人才庫重點(diǎn)培養(yǎng)。

二、建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)

要緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)發(fā)展要求，必須進(jìn)一步加大村支部書記的培訓(xùn)工作力度，切實(shí)提高農(nóng)村黨支部書記的整體素質(zhì)和工作能力。要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，切實(shí)抓好農(nóng)村黨支部書記教育培訓(xùn)。

一是注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。要緊密結(jié)合時(shí)代要求和村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，有針對(duì)性地研究教育培訓(xùn)內(nèi)容。既要突出村黨支部書記崗位要求，強(qiáng)化其政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、黨性觀念、管黨能力方面的培訓(xùn)，又要突出農(nóng)村工作特點(diǎn)，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)知識(shí)、市場規(guī)則、法律法規(guī)、信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，并力求通俗易懂、直觀形象，使其能夠受到全方位的培養(yǎng)，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。近年來，先后選送6名農(nóng)村黨支部書記參加中央、省、市級(jí)培訓(xùn)班，43名黨支部書記到縣委黨校參加培訓(xùn)，36名黨支部書記參加了縣農(nóng)廣校大中專學(xué)歷進(jìn)修班學(xué)習(xí)，有22名村黨支部書記取得了中大專以上學(xué)歷。

二是注重培訓(xùn)方式的多樣性。在堅(jiān)持集中辦班、分散自學(xué)、學(xué)歷教育等常規(guī)培訓(xùn)方式的同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代教育手段，提高培訓(xùn)效果。要積極組織村黨支部書記到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，有條件的還可以選派到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，到高等院校接受培訓(xùn)，增長知識(shí)，豐富經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，提高工作能力。也可邀請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)、村務(wù)管理、推進(jìn)村級(jí)集體股份制改革中已取得經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)村黨支部書記和村委會(huì)主任進(jìn)行現(xiàn)身說法，發(fā)揮典型示范作用。

三、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村黨支部書記的行為

建立一套科學(xué)有效的監(jiān)督約束機(jī)制,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的作風(fēng),促進(jìn)村級(jí)工作的健康開展。

一是完善目標(biāo)管理機(jī)制。要堅(jiān)持因村制宜、量力而行的原則，合理確定農(nóng)村黨支部書記任期和工作目標(biāo)，并細(xì)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)等內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。每年組織農(nóng)村黨支部書記對(duì)履行職責(zé)和任務(wù)完成情況進(jìn)行述職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行量化考核，并組織黨員進(jìn)行民主評(píng)議。目標(biāo)責(zé)任考核和述職評(píng)議結(jié)果作為兌現(xiàn)村干部工資報(bào)酬以及評(píng)先樹優(yōu)、教育懲誡的主要依據(jù)。

二是健全民主管理機(jī)制。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策制度，一般事務(wù)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定，涉及村民切身利益的重大事務(wù)要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。建立健全了村務(wù)公開、民主管理等規(guī)章制度，對(duì)村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，涉及村民利益的發(fā)展黨員、后備干部培養(yǎng)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)等重要事項(xiàng)，明確公開形式，規(guī)范公開內(nèi)容，嚴(yán)格公開時(shí)限，增強(qiáng)工作的透明度。規(guī)范集體資產(chǎn)資源使用方式，建立村級(jí)資產(chǎn)資源臺(tái)帳，規(guī)定處置集體資產(chǎn)須經(jīng)村“兩委”研究，村民會(huì)議或村民代表大會(huì)集體討論通過。

四、建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村黨支部書記內(nèi)在動(dòng)力

村黨支部書記常年工作、戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線，任務(wù)重，難度大，條件差，工作辛苦。因此，要為村黨支部書記創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，千方百計(jì)提高農(nóng)村黨支部支書的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好村黨支部書記的積極性。

一是工作上要優(yōu)化環(huán)境。政治上要為村黨支部書記撐腰壯膽，對(duì)優(yōu)秀的村黨支部書記要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并通過推選為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等途徑吸收他們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)參政議政，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。工作上要為村黨支部書記指導(dǎo)擔(dān)責(zé)，在交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時(shí)，也要教政策、給方法，并積極幫助解決難題，勇于承擔(dān)各種責(zé)難和責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)決打擊那些報(bào)復(fù)村干部的違法犯罪行為，并為村干部投保財(cái)產(chǎn)、農(nóng)作物、牲畜以及人身傷害等綜合險(xiǎn)種，確保農(nóng)村干部因公私有財(cái)產(chǎn)及人身安全受到損害和傷害時(shí)得到補(bǔ)償。近年來，我鎮(zhèn)有12名村黨支部書記被表彰為縣級(jí)以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，8人被推選為縣級(jí)以上人大代表和政協(xié)委員。

二是生活上要關(guān)心愛護(hù)。國家政策規(guī)定的轉(zhuǎn)移支付資金，要真正落實(shí)到村級(jí)，嚴(yán)禁各級(jí)克扣。妥善合理解決村黨支部書記的工資報(bào)酬，采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支持等措施確保按時(shí)足額發(fā)放。要逐步為農(nóng)村黨支部書記建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等后續(xù)生活保障體系，使他們?cè)诼殨r(shí)無后顧之憂，退職后老有所養(yǎng)，以充分體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷和溫暖。我鎮(zhèn)在落實(shí)農(nóng)村在職干部工資報(bào)酬的同時(shí)，積極探索和建立在職農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和離退職農(nóng)村干部生活補(bǔ)貼等政策，其目的就是提高在職農(nóng)村干部的工作積極性和創(chuàng)造力。

銅川市培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到廣大農(nóng)民群眾中的職責(zé)。近年來，陜西省銅川市以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，結(jié)合開展“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當(dāng)好支書”活動(dòng)，對(duì)如何正確選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行了有益探索，收到了較好的成效。

一、農(nóng)村黨支部書記選拔培養(yǎng)面臨的新問題

近年來，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨新的情況，在農(nóng)村黨支部書記的選拔培養(yǎng)過程中，一些新問題凸現(xiàn)出來。

一是來源不足，選人難。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)方式日趨多元化，農(nóng)村很多有文化有能力的優(yōu)秀青年紛紛通過考學(xué)、參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開農(nóng)村，留在家中的人員多數(shù)年齡偏高、文化偏低、能力偏弱，綜合素質(zhì)相對(duì)較差。這就導(dǎo)致了農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，年輕黨員偏少，適合任村黨支部書記的人選不多。

二是后備力量薄弱，培養(yǎng)難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)工作不主動(dòng)，措施不得力，存在重選拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的現(xiàn)象，造成需用人時(shí)無人可用。選拔后備干部往往局限于本村留守人員，這種“就地取材”的框框封閉了人才流動(dòng)之路。在對(duì)村級(jí)后備干部的教育管理上，缺少讓他們經(jīng)受實(shí)踐鍛煉、提高實(shí)際工作能力、取得群眾認(rèn)可的有效措施。

三是環(huán)境欠佳，工作難。盡管近年來農(nóng)村基層組織的辦公條件有了一定改善，但還有一些村由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏必要的辦公條件，很難正常開展工作。一些村干部面對(duì)繁重的工作常常無所適從，左右為難，挫傷了積極性，也影響了把更多優(yōu)秀人才選配到農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍中來。

四是待遇不高，吸引難。雖然各地都建立起了村干部報(bào)酬等相關(guān)制度，但對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村來說，村干部的報(bào)酬僅僅依靠上級(jí)撥付的崗位補(bǔ)貼，村里沒有能力給予適當(dāng)補(bǔ)助，而且上級(jí)補(bǔ)貼有時(shí)不能足額到位。許多村黨支部書記月收入只有幾百元甚至幾十元，與外出務(wù)工經(jīng)商的村民形成了較大反差，在一定程度上影響了農(nóng)村黨支部書記的選配工作。

二、銅川市選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記的幾點(diǎn)做法

近年來，陜西省銅川市在選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記的工作中，針對(duì)上述問題，緊緊抓住中央五部委和陜西省委提出向郭秀明同志學(xué)習(xí)的機(jī)遇，在全市深入開展了“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當(dāng)好支書”活動(dòng)，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，以加強(qiáng)黨支部建設(shè)、加快培育農(nóng)村黨支部書記先進(jìn)群體為突破口，在實(shí)踐中積極探索，采取了一系列卓有成效、相互配套的措施。

——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持制度選才。選好人、用好人是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了促使郭秀明式黨支部書記的脫穎而出，該市以黨支部換屆選舉和日常選配為重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村黨支部書記選任制度。一是強(qiáng)化后備干部培養(yǎng)制度。把回鄉(xiāng)優(yōu)秀知識(shí)青年、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、村辦企業(yè)骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的生產(chǎn)能手、致富能手、管理能手，作為村級(jí)后備干部人選，同時(shí)大力開展“雙培”工程和黨員科技示范戶和黨員致富帶頭人創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)優(yōu)秀黨員的培養(yǎng)力度，為拓寬農(nóng)村黨支部書記的選配渠道奠定基礎(chǔ)。二是全面推行“兩推一選”制度。為擴(kuò)大選任工作的民主，體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則，明確規(guī)定在群眾推選中票數(shù)不過半的，不能作為黨支部書記候選人。三是實(shí)行選派制度。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，關(guān)系復(fù)雜且難以選出群眾公認(rèn)的黨支部書記的貧困村，按照原待遇不變，并享受村干部補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠，選派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，或選派其他優(yōu)秀村黨支部書記兼任。

——提高素質(zhì)，堅(jiān)持培訓(xùn)育才。提高素質(zhì)是農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的核心和根本。為了能夠使農(nóng)村黨支部書記緊緊跟上時(shí)代發(fā)展的要求，銅川市堅(jiān)持把農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)，不斷加大對(duì)農(nóng)村黨支部書記的培訓(xùn)力度。銅川市把全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力作為農(nóng)村黨支部書記的主要培訓(xùn)目標(biāo)，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，重點(diǎn)抓好“郭秀明式好支書”及重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象和軟弱渙散村黨支部書記的培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、集中辦班與現(xiàn)場參觀、短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)、本級(jí)培訓(xùn)與上級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合，五年來累計(jì)舉辦農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班1180多期，培訓(xùn)1.1萬人次，使農(nóng)村黨支部書記的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和服務(wù)農(nóng)村工作的能力顯著提高。

銅川市培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人的調(diào)查與思考(2)

——典型示范，堅(jiān)持以才帶才。抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的有效形式。銅川市堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)培育典型、宣傳學(xué)習(xí)典型和發(fā)揮典型的示范帶頭作用，作為促進(jìn)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍健康成長的重要舉措，在認(rèn)真總結(jié)郭秀明等先進(jìn)典型成長規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)包村抓點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全了“郭秀明式好支書”的發(fā)現(xiàn)選拔、跟蹤管理等一系列科學(xué)有效的工作機(jī)制。一是建立發(fā)現(xiàn)選拔機(jī)制。堅(jiān)持“抓先進(jìn)、樹典型、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作思路，按照政治堅(jiān)定、事跡典型、群眾公認(rèn)的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定初步培養(yǎng)對(duì)象，然后由各縣區(qū)委組織部和市委組織部考察，分別確定縣級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。二是建立培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。按照“樹立一批、培養(yǎng)一批、儲(chǔ)備一批”的工作思路，分鞏固提高、重點(diǎn)培養(yǎng)、后備對(duì)象三個(gè)層次抓好培養(yǎng)。三是建立跟蹤管理機(jī)制。對(duì)已表彰的典型，實(shí)行包扶領(lǐng)導(dǎo)和部門繼續(xù)聯(lián)系包抓，努力使先進(jìn)更加先進(jìn)。四是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。表彰命名不搞終身制，對(duì)思想狀況出現(xiàn)大的滑坡，難以發(fā)揮模范作用的，取消其“郭秀明式好支書”榮譽(yù)稱號(hào)，始終保持典型的先進(jìn)性。

——重視激勵(lì)，堅(jiān)持環(huán)境引才。激勵(lì)機(jī)制是重要的導(dǎo)向。銅川市不斷完善各方面的激勵(lì)措施，為農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)營造良好的環(huán)境。一是精神激勵(lì)。市委堅(jiān)持每年表彰命名一批在學(xué)習(xí)郭秀明活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，主要領(lǐng)導(dǎo)親自為他們授牌戴花，將他們的事跡編印成書，在市級(jí)新聞媒體開設(shè)專欄，組建“郭秀明式好支書”先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)巡回全市作報(bào)告，號(hào)召全市廣大黨員干部向他們學(xué)習(xí)。這有效激發(fā)了村黨支部書記學(xué)先進(jìn)、找差距、爭上游的自覺性和主動(dòng)性。二是政治激勵(lì)。對(duì)那些成績突出、符合相應(yīng)條件的“郭秀明式好支書”大膽啟用，委以重任。截至目前，全市有6名市級(jí)“郭秀明式好支書”被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，8名被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，68人次被授予市級(jí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、杰出青年等稱號(hào)。三是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。銅川市制定下發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)村基層干部待遇的意見》，由市財(cái)政列出專項(xiàng)預(yù)算，對(duì)正常離職的村黨支部書記，依據(jù)工作年限，每人每年分別享受不低于400元和600元的生活補(bǔ)助；對(duì)市級(jí)“郭秀明式好支書”，每人每月增加40元的生活補(bǔ)助，每兩年由市委基層辦組織體檢一次；對(duì)思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、工作實(shí)績突出、群眾評(píng)價(jià)高的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職待遇，享受同級(jí)補(bǔ)助。

——優(yōu)先扶持，堅(jiān)持事業(yè)成才。各級(jí)的扶持是農(nóng)村黨支部書記健康成長的重要保證。為了全力支持農(nóng)村黨支部書記的工作，尤其是對(duì)想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)行重點(diǎn)扶持，銅川市采取了諸多措施。一是進(jìn)行政策扶持。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，竭力為優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。二是落實(shí)包扶責(zé)任。市上規(guī)定把“郭秀明式好支書”及重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象所在村確定為重點(diǎn)村，并明確提出把這些村建設(shè)成為基層組織建設(shè)的先進(jìn)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型村、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村，落實(shí)了“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)抓、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓、區(qū)縣部門包扶抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接抓”的包抓責(zé)任制，建立了檔案登記、包抓紀(jì)實(shí)、督查通報(bào)、目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理等制度，從領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制上確保了包扶工作的落實(shí)。三是資金項(xiàng)目傾斜。為了充分發(fā)揮重點(diǎn)村有一個(gè)好帶頭人和一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子的組織優(yōu)勢，市里優(yōu)先把扶貧開發(fā)、退耕還林等資金、項(xiàng)目放在這些村實(shí)施，使想干事的黨支部書記有事干，想干成事的黨支部書記有政策、項(xiàng)目、資金等做后盾，從而保證了項(xiàng)目的實(shí)施效果，使有限的資金發(fā)揮了更大的效益。近五年來，在一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的示范、感召和帶動(dòng)下，農(nóng)村脫貧致富步伐明顯加快，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以年均9.6%的速度遞增，農(nóng)民人均純收入由2000年的1459元增加到現(xiàn)在的2010元。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記選拔培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障，是新形勢、新任務(wù)下農(nóng)村基層黨建工作面臨的新課題。銅川市近年來選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記的成功實(shí)踐，對(duì)我們頗有啟示：

一是選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須打破傳統(tǒng)僵化的選人用人模式。由于體制和機(jī)制等多種原因，長期以來，農(nóng)村黨支部書記的選拔范圍窄、層次低，“矮子里邊挑將軍”，個(gè)別村甚至出現(xiàn)黨員輪流“坐莊”的現(xiàn)象，很難勝任艱苦復(fù)雜的工作，這是不少地方農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素。銅川市委按照新時(shí)期農(nóng)村黨支部書記的選用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持內(nèi)選、下派、外兼、交流等多種方式，采取強(qiáng)化后備干部培養(yǎng)等途徑，逐步樹立人才資源共享的市場意識(shí)，一舉打破了靠“資歷、經(jīng)歷、勢力”選人和“限定村內(nèi)選人、固定本村選配”等舊條條、老框框的束縛，打破了行業(yè)、身份、職業(yè)、地域等局限，促進(jìn)了社會(huì)各類人才資源的有序流動(dòng)和合理配置，有效破解了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)人才分布失衡和稀缺的難題，使一批有為、愿為之士找到了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的支點(diǎn)，真正把以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落在了實(shí)處，為欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)選人用人探索出了一條新路子。

二是選拔培育農(nóng)村黨支部書記必須建立健全富有成效、充滿生機(jī)的用人機(jī)制。村級(jí)是我國的最基層，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和工作任務(wù)，最終都要通過村“兩委”去貫徹落實(shí)。農(nóng)村黨支部書記不是國家干部，既要種好自己的田，更要管好村里的事，承擔(dān)著十分具體繁瑣的任務(wù)，其工作強(qiáng)度并不比國家干部低。銅川市委緊密結(jié)合實(shí)際，把建立健全農(nóng)村黨支部書記的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制放在重要議事日程，面對(duì)財(cái)政十分吃緊的狀況，在對(duì)待農(nóng)村黨支部書記的經(jīng)濟(jì)和政治待遇上，破除陳規(guī)，大膽創(chuàng)新，力所能及，盡力而為，使他們政治上有奔頭、生活上有甜頭、退休后有靠頭，在一定程度上消除了農(nóng)村黨支部書記的后顧之憂。

三是選拔培育農(nóng)村黨支部書記必須想方設(shè)法為其搭建干事創(chuàng)業(yè)、施展抱負(fù)的平臺(tái)。真正的人才是在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中磨練出來的，是在長期的實(shí)踐中成長起來的。銅川市委堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，按照資源優(yōu)化配置的原則，堅(jiān)持政策、資金、項(xiàng)目適度向重點(diǎn)村傾斜，人、財(cái)、物適度向重點(diǎn)村集中，為重點(diǎn)村黨支部書記先進(jìn)群體施展才能、有所作為提供了廣闊的空間和舞臺(tái)，使他們的作用得到最大限度發(fā)揮，自身價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)，并通過他們的示范效應(yīng)，促進(jìn)了一大批“郭秀明式好支書”先進(jìn)群體的脫穎而出，走出了一條頗具自身特色的“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的新路子。

四是選拔培育農(nóng)村黨支部書記必須在建立健全人才輩出的長效機(jī)制上下功夫。創(chuàng)業(yè)無坦途，發(fā)展無止境。銅川市委在培養(yǎng)“郭秀明式好支書”先進(jìn)群體上，既不是一時(shí)的心血來潮，更不是作秀式的“空對(duì)空”，而是把學(xué)習(xí)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在了推動(dòng)工作和促進(jìn)發(fā)展上，放在了基層黨組織發(fā)揮先進(jìn)性、帶民致富的長效機(jī)制建立上。他們以提高綜合素質(zhì)和工作能力為切入點(diǎn)，建立健全了一整套比較完善的村黨支部書記培訓(xùn)機(jī)制、績效掛鉤的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)與約束并舉的管理機(jī)制。通過制度建設(shè)促進(jìn)了村黨支部書記隊(duì)伍的健康成長，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

當(dāng)前農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍亟待轉(zhuǎn)型

最近，東平縣委常委、組織部長胡兆柱帶領(lǐng)有關(guān)人員，對(duì)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一致認(rèn)為，必須加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督管理，建設(shè)“雙強(qiáng)” 型（政治上強(qiáng)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)）農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍。

[b]農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍存在的主要問題[/b] 東平縣現(xiàn)有708名農(nóng)村黨支部書記。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的占5.6%，36-45歲的占47.5%，46-59歲的占44.4%，60歲以上的占2.5%。從文化水平看，具有大專以上文化的占13.7%，高中、中專文化的占60.2%，初中以下文化的占26.1%。從目前農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍現(xiàn)狀看，大多數(shù)干部素質(zhì)較高，但少數(shù)干部政治意識(shí)、大局觀念不強(qiáng)，群眾威信不高；有的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共富能力弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)；有的發(fā)展沒思路，事業(yè)無作為。“冰凍三尺非一日之寒”。近期，少數(shù)農(nóng)村黨支部書記違紀(jì)違法，有的還被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，有的村黨支部書記多年前就存有問題了，只不過是未被發(fā)現(xiàn)。去年以來，有的先進(jìn)村出現(xiàn)越級(jí)群體上訪，其中主要原因是干群關(guān)系不融洽，有的是村干部有違紀(jì)違法問題。

[b]加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議[/b] 一是明確“雙強(qiáng)”目標(biāo)。縣、鄉(xiāng)黨委要把“政治上強(qiáng)”作為首要條件，教育引導(dǎo)村黨支部書記對(duì)上服從、對(duì)下服務(wù)、對(duì)己清正。二是建立政策激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等工作中做出突出貢獻(xiàn)的，在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支退休費(fèi)等方式，保證農(nóng)村黨支部書記“老有所養(yǎng)”，解除他們的后顧之憂。三是加大教育、培養(yǎng)和監(jiān)督管理力度。強(qiáng)化政策理論灌輸，著力解決村黨支部書記事業(yè)心不強(qiáng)、宗旨觀念淡化、政策水平不高、自我約束不嚴(yán)等問題。通過內(nèi)選、外聘、下派等形式，選拔那些政治上強(qiáng)、作風(fēng)上正，懂經(jīng)營、會(huì)管理的黨員擔(dān)任村黨支部書記。加強(qiáng)管理監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開、民主管理等制度，對(duì)村黨支部書記實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

盧龍縣堅(jiān)持“選、育、管、護(hù)、樹、備”相結(jié)合

大力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部乢記隊(duì)伍建設(shè)近年來，盧龍縣委按照“以人為本”的収展理念，從“選、育、管、護(hù)、樹、備”等六個(gè)環(huán)節(jié)入手，大力實(shí)施農(nóng)村黨支部乢記隊(duì)伍素質(zhì)工程，為加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐提供強(qiáng)有力的組織保障。

一是“選”，嚴(yán)栺標(biāo)準(zhǔn)選準(zhǔn)人。針對(duì)普遍存在的農(nóng)村干部年齡老化、觀念陳舊的狀況，盧龍縣委進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村黨支部乢記的培養(yǎng)選拔力度，制定出臺(tái)了《選任農(nóng)村黨支部班子成員操作觃程》，觃定農(nóng)村黨支部班子換屆和屆中調(diào)整一律采取“兩推一選”的方式進(jìn)行，即黨員推薦參評(píng)，群眾推舉測評(píng)，黨內(nèi)民主選舉。工作中努力拓寬民主渠道，注重從致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、企業(yè)下崗職工、高中畢業(yè)生中的優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨支部乢記，堅(jiān)持把那些政治素質(zhì)高、雙帶能力強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員推選為黨支部乢記。2004年以來，盧龍縣委對(duì)全縣“癱、軟、散”的農(nóng)村支部班子進(jìn)行了大力整頓，按照“兩推一選”的方式，共對(duì)35名能力低、素質(zhì)差的村黨支部乢記進(jìn)行了調(diào)整，使這些村迅速扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，各項(xiàng)工作逐步走上正軌。對(duì)28個(gè)確實(shí)沒有合適人選的村，縣委從縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)了28名優(yōu)秀年輕干部駐村掛職鍛煉，一方面幫助村里開展工作，一方面培養(yǎng)選拔合適人選。目前已有7個(gè)村選舉出了村黨支部乢記，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了妥善解決。

二是“育”，搞好培訓(xùn)提素質(zhì)。2004年以來，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)支部乢記248人，“兩委”干部1200多人。在集中辦班、學(xué)歷教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盧龍縣創(chuàng)新培訓(xùn)手段，不斷加大農(nóng)村干部教育力度。一是開展“千題競賽”培訓(xùn)。為彌補(bǔ)集中培訓(xùn)的不足，從2004年5月起，該縣在農(nóng)村干部中組織開展了“業(yè)務(wù)知識(shí)千題競賽”活動(dòng)。由縣委組織部會(huì)同有關(guān)部門組成命題組，就基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村常用法律法觃等方面，每月命題100道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織全體農(nóng)村“兩委”成員答題，幵將考試成績作為村干部考核的一項(xiàng)內(nèi)容，極大地激収了農(nóng)村干部的危機(jī)意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)，對(duì)于提高村干部的整體素質(zhì)起到了很好的推動(dòng)作用。二是利用電教手段培訓(xùn)。在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村黨員電教點(diǎn)建設(shè)，548個(gè)行政村全部配備了電視機(jī)和VCD機(jī)。進(jìn)一步加強(qiáng)同廣電部門的合作，利用有線電視網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村黨員電教網(wǎng)，提高了黨員教育的靈活性和實(shí)效性。三是開展黨教片觀摩評(píng)比。2004年8月—11月，結(jié)合向李家庚同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展了“學(xué)家庚、比貢獻(xiàn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)”黨教片觀摩評(píng)比活動(dòng)。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣電視臺(tái)合作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍攝了一部反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部和支部乢記先進(jìn)典型的專題片，根據(jù)專題片的思想內(nèi)涵、教育效果、拍攝水平等評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)。專題片播出后，在全縣引起了強(qiáng)烈反響，達(dá)到了“樹立一批典型，影響帶動(dòng)全縣”的目的。通過組織多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提高了農(nóng)村干部依法施政、創(chuàng)新収展、為民服務(wù)等方面的意識(shí)和能力。

三是“管”，激勵(lì)約束嚴(yán)要求。制定出臺(tái)了《農(nóng)村干部管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了以“三化”為基本內(nèi)容的系列化管理。一是工作目標(biāo)明晰化。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部乢記簽定《目標(biāo)責(zé)任乢》，年終按照《目標(biāo)責(zé)任乢》對(duì)村乢記的工作進(jìn)行全面考核，肯定成績，挃出不足，幫助其明確努力方向。二是監(jiān)督制約制度化。把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，完善了財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)公開制度、審計(jì)監(jiān)督制度，幵通過培養(yǎng)群眾的民主意識(shí)、參政意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)支部工作的監(jiān)督。充分収揮老黨員、老干部威望高、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢，每個(gè)村聘請(qǐng)2-3名原則性強(qiáng)、熱心農(nóng)村工作的老同志擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督員。他們可列席村“兩委”會(huì)議，協(xié)同民主理財(cái)小組共同負(fù)責(zé)審核監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支等情況。2004年以來，全縣聘請(qǐng)的1635名村務(wù)監(jiān)督員共排查和妥善解決農(nóng)村隱性上訪案件159起，化解糾紛矛盾216起，提出各種合理化建議142條。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多的實(shí)際，盧龍縣在每年的農(nóng)村民主議政日活動(dòng)中，把廉政述職作為村支部乢記述職的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村黨支部乢記的黨性觀念和廉政意識(shí)。三是獎(jiǎng)懲待遇合理化。制定出臺(tái)了《農(nóng)村干部工資標(biāo)準(zhǔn)》，推行了以固定工資、效益工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資三部分構(gòu)成的結(jié)構(gòu)工資制，獎(jiǎng)勤罰懶，實(shí)行按勞取酬，體現(xiàn)正確的工作導(dǎo)向。

四是“護(hù)”，關(guān)心愛護(hù)解憂慮。為了給農(nóng)村干部創(chuàng)造良好的工作條件和寬松、和諧的収展環(huán)境，更好地激収他們的工作積極性，盧龍縣重點(diǎn)抓了三方面工作。首先是政治上關(guān)懷。認(rèn)真落實(shí)市委組織部《關(guān)于解決連續(xù)任正職30年以上的村干部有關(guān)待遇問題的意見》，為7名符合條件的農(nóng)村支部乢記落實(shí)了相關(guān)待遇。其次是生活上照顧。觃定全縣農(nóng)村黨支部乢記的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一収放，使一些經(jīng)濟(jì)特別困難村的村支部乢記工資有了保障，減少了他們的后顧之憂。2004年以來，對(duì)87名因生病或家庭遭遇災(zāi)難的村干部進(jìn)行幫扶，幫扶款物折合資金8500多元，幵為126名生活困難的村干部及其子女解決了就業(yè)問題。三是工作上支持。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作中具有普遍性的難點(diǎn)問題，縣委及時(shí)采取措施，制定下収了《關(guān)于禁止縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部職工到基層搞攤派、拉贊助、強(qiáng)行推銷物品等行為的通知》和《關(guān)于“七所八站”工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)有關(guān)紀(jì)律的緊急通知》，從源頭上為基層減負(fù)；針對(duì)農(nóng)村建房、砂場管理、各業(yè)承包等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)出臺(tái)了《盧龍縣農(nóng)村各業(yè)承包合同管理辦法》和《盧龍縣磚廠、砂廠管理辦法》等相關(guān)文件，進(jìn)行集中觃范治理，為農(nóng)村干部開展工作創(chuàng)造了有利條件。五是“樹”，典型帶動(dòng)促提高。每年“七一”前后，通過與縣電視臺(tái)聯(lián)合開辦“慶七一”黨建專欄、廣播、印収簡報(bào)等多種形式，對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)農(nóng)村黨支部、優(yōu)秀農(nóng)村黨支部乢記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的事跡進(jìn)行大張旗鼓地宣傳表揚(yáng)。本著“用身邊事教育身邊人”的原則，從好班子、好乢記、文明生態(tài)村、強(qiáng)村等不同角度，深入挖掘在農(nóng)村基層組織建設(shè)、強(qiáng)村工程建設(shè)等方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀農(nóng)村干部典型事跡，編印了《閃光的足跡》一乢，成為全縣農(nóng)村干部、黨員學(xué)習(xí)教育的生動(dòng)教材。

六是“備”，著眼長遠(yuǎn)抓収展。針對(duì)全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍“一高兩低”（年齡高、學(xué)歷低、素質(zhì)低）的問題，盧龍縣將黨員収展工作列為一項(xiàng)硬性挃標(biāo)，對(duì)連續(xù)兩年不収展黨員的村班子實(shí)行嚴(yán)栺的責(zé)任追究。同時(shí)注重創(chuàng)新工作方法，拓寬収展黨員渠道，將符合入黨條件的農(nóng)村優(yōu)秀青年安排到企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織中進(jìn)行培養(yǎng)、鍛煉，由所在單位黨組織収展其入黨。2004年以來，全縣共収展農(nóng)村黨員582人，其中35歲以下、初中以上學(xué)歷的新黨員各占56%和47%，黨員結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為全縣農(nóng)村黨支部乢記隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備。

第四篇：加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)

岱岳區(qū)緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍為重點(diǎn)，抓住“選、育、用、管”四個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，多渠道選任村黨支部書記。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序，扎實(shí)搞好“兩推一選”、公推直選的基礎(chǔ)上，拓寬選人視野，多渠道選用村黨支部書記。一是從外出務(wù)工能人中選任。及時(shí)將在外務(wù)工經(jīng)商人員中政治素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會(huì)管理的黨員群眾列入村級(jí)后備干部進(jìn)行教育培養(yǎng)，篩選建立起600余人的后備干部人才庫，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)行了黨委成員聯(lián)系，村黨支部書記包保制度，有效解決了村級(jí)干部后繼乏人的問題。目前，全區(qū)返鄉(xiāng)任職村干部達(dá)到72人，其中52人擔(dān)任村支部書記。二是從機(jī)關(guān)干部中選派。以建強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鍛煉干部為目標(biāo)，從區(qū)、鄉(xiāng)在崗機(jī)關(guān)干部中選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村擔(dān)任村黨支部書記。全區(qū)共有16名機(jī)關(guān)干部被選派到村擔(dān)任村黨支部書記。天平街道大陡山村，原先是一個(gè)“亂村”、窮村。街道黨工委下派機(jī)關(guān)干部蘇慶亮到村擔(dān)任黨支部書記，該同志到村任職后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員、群眾，從解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，治亂、治窮，把一個(gè)昔日落后的小山村變成了“金陡山村”，村集體收入由“空殼村”發(fā)展為百萬元村。該村黨支部也于2008年被評(píng)為全省先進(jìn)基層黨組織。三是從離崗干部中選聘。實(shí)施“離崗不離黨，余熱獻(xiàn)鄉(xiāng)鄰”工程，采取“個(gè)人自愿、組織推薦、雙向選擇”的方式，選派了14名政治素質(zhì)高、身體健康、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村工作的離崗干部到村任第一書記或村級(jí)發(fā)展顧問。同時(shí)注重選聘大學(xué)生村干部，擔(dān)任村黨組織副書記或村主任助理，作為村主要干部后備人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。目前，全區(qū)有49名大學(xué)生通過公開選聘的形式走上村干部的工作崗位。

二、創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，提高村黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)把村干部教育培訓(xùn)納入到基層黨建工作規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)行分層分級(jí)培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式方法。一是推行學(xué)歷教育。針對(duì)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍學(xué)歷普遍較低的狀況，從2006年起，從區(qū)財(cái)政、區(qū)管黨費(fèi)中撥付專項(xiàng)資金39.8萬元，組織村干部參加省委黨校舉辦的農(nóng)村干部大專班。目前正在接受大專以上學(xué)歷教育的村干部478人，已取得大專以上學(xué)歷的村黨支部書記311人。二是異地辦班培訓(xùn)。先后組織村黨支部書記450余人次到江蘇華西村、浙江滕頭村、航民村、山東煙臺(tái)南山村等全國農(nóng)村干部教育培訓(xùn)基地、全國新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行了現(xiàn)場培訓(xùn)。三是邀請(qǐng)專家培訓(xùn)。采取請(qǐng)進(jìn)來的方式，先后邀請(qǐng)中科院國際合作局李志毅處長到我區(qū)作了外事知識(shí)專題講座、邀請(qǐng)中國管理科學(xué)院溫州經(jīng)濟(jì)研究所研究員邱安順作了溫州經(jīng)濟(jì)專題講座等。近年來，先后邀請(qǐng)國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)及專家、教授25人次到我區(qū)為村黨支部書記授課。四是抓好陣地教育。全區(qū)重點(diǎn)培樹了7個(gè)農(nóng)村黨員干部教育基地，定期組織村黨支部書記、村干部進(jìn)行艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革命傳統(tǒng)等方面的現(xiàn)場教育。五是利用遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，建起了“遠(yuǎn)程教育先鋒視頻網(wǎng)”、“遠(yuǎn)程會(huì)診”服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，建立專家儲(chǔ)備庫100余人，村黨組織書記可以不出村就能利用遠(yuǎn)教視頻，實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)上收聽觀看省市會(huì)議、與專家“面對(duì)面”溝通交流。六是實(shí)行上掛鍛煉。全區(qū)選拔了20名優(yōu)秀村黨支部到區(qū)直部門掛任機(jī)關(guān)黨支部副書記，開闊了他們的思路，提高了工作能力。同時(shí)，注重抓好平時(shí)教育，建立落實(shí)村干部教育培訓(xùn)積分制度，每名村干部全年教育積分為100分，參加一次集體學(xué)習(xí)記3分，撰寫一篇學(xué)習(xí)黨的方針政策的心得體會(huì)記5分；把每一項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)指標(biāo)量化為不同分值，凡年積分達(dá)不到90分的，不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人；低于60分為不合格，視情況分別給予談話誡勉、提出警告和組織調(diào)整，調(diào)動(dòng)了村干部參與學(xué)習(xí)教育的積極性。

三、創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)村黨支部書記的積極性、主動(dòng)性。一是建立政治激勵(lì)機(jī)制。對(duì)長期擔(dān)任村干部、德才兼?zhèn)洹⑷罕姺从澈茫⒆龀鐾怀龀煽兊模葪l件下優(yōu)先提拔使用；選樹典型、表彰先進(jìn)時(shí)，優(yōu)先考慮農(nóng)村干部，增強(qiáng)他們的自豪感和榮譽(yù)感。近年來，全區(qū)共有150多名農(nóng)村干部被推薦擔(dān)任區(qū)級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員職務(wù)，有230多名農(nóng)村干部受到區(qū)級(jí)以上表彰。同時(shí)，探索實(shí)行選聘優(yōu)秀村黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制工人或擔(dān)任管區(qū)干部的做法，全區(qū)先后選拔了9名優(yōu)秀村黨支部書記為鎮(zhèn)合同制工人，12名優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任管區(qū)書記、副書記。今年，計(jì)劃從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，進(jìn)一步提高村干部的積極性。二是建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。制定實(shí)施《村干部報(bào)酬發(fā)放暫行辦法》，將村黨支部書記的報(bào)酬分為崗位補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼，每月由區(qū)財(cái)政按直接發(fā)放到村黨支部書記手中。全區(qū)村黨支部書記年報(bào)酬平均1萬元左右，達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍。三是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。村黨支部書記的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，目前已為全區(qū)663名村（居）黨支部書記一次性全覆蓋辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。其他村“兩委”干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)，解除他們的后顧之憂。對(duì)正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的，根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定的生活補(bǔ)助。

四、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，督促村黨支部書記認(rèn)真履行職責(zé)。一是實(shí)行“雙星帶動(dòng)”制度。制定《村黨支部書記實(shí)績考核辦法》，實(shí)行“五星級(jí)”班子、“十星級(jí)”支部書記“雙星帶動(dòng)”管理制度，每年進(jìn)行一次星級(jí)評(píng)定，對(duì)村班子與村黨支部書記進(jìn)行“雙考核雙激勵(lì)”。同時(shí)，針對(duì)不同星級(jí)班子和黨支部書記的實(shí)際，制定星級(jí)遞進(jìn)工作計(jì)劃，分層次整改提升。二是實(shí)行村黨支部書記“雙向述職”制度。村黨支部書記每半年一次分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和本村黨員、群眾代表進(jìn)行述職，其他村“兩委”干部分別向村“兩委”會(huì)議和黨員、群眾代表述職。把述職評(píng)議結(jié)果作為考核、任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，納入績效考核內(nèi)容，與工資掛鉤；思想不重視、工作不力、沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，給予批評(píng)教育；不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)工作存在嚴(yán)重問題沒有及時(shí)解決、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，進(jìn)行誡勉談話。三是實(shí)行不合格村黨支部書記調(diào)整制度。制定實(shí)施《關(guān)于處置不合格村黨支部書記的暫行辦法》，明確了不合格村黨支部書記的15條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的村黨支部書記視情節(jié)嚴(yán)重，分別給予誡勉教育、警告教育、責(zé)令辭職、免職、撤職處理。四是實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)民主聽證制度。凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)均進(jìn)行民主聽證，村“兩委”就村里的重大事項(xiàng)下發(fā)《征集村級(jí)重大決策聽證議題通知》，向黨員、群眾代表、有關(guān)專家征求意見，召開由全體黨員和部分群眾代表參加的聽證會(huì)，村“兩委”就重大事項(xiàng)工作方案、村民普遍關(guān)注的問題做出解釋和說明，并對(duì)黨員、群眾代表的質(zhì)詢當(dāng)面答復(fù)。該制度實(shí)施以來，全區(qū)聽證村級(jí)重大決策675件，涉及群眾關(guān)心的問題516件，全區(qū)因村干部違章辦事引起的上訪案件比去年同期下降14.7%。五是推行村級(jí)工作巡視員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聘請(qǐng)黨建經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部作為村級(jí)工作巡視員，定期、不定期深入各村對(duì)村干部落實(shí)“雙規(guī)范”制度、廉潔自律等情況，進(jìn)行日常監(jiān)督；對(duì)村班子運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤考察，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委反饋；每季度至少與村黨員、群眾進(jìn)行一次座談，將群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋，并對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問題進(jìn)行化解，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村干部的監(jiān)督，有力地促進(jìn)了村級(jí)工作開展。

第五篇：淺談加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)

談如何加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)

許文彬

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，基礎(chǔ)在于農(nóng)村基層黨組織，關(guān)鍵在于村黨支部書記。因而，必須抓住村黨支部書記這個(gè)“牛鼻子”，造就一支高素質(zhì)的村黨支部書記隊(duì)伍，充分發(fā)揮好他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭羊”作用。

一是創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。近年來，農(nóng)村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在創(chuàng)新村黨支部書記培養(yǎng)選拔機(jī)制上下功夫。一要拓寬選人視野。打破地域、身份、職業(yè)界限，打破傳統(tǒng)的“限定村內(nèi)人選，固定本村任職”的束縛，要采取機(jī)關(guān)下派、村企交流、以強(qiáng)帶弱、跨兼職、對(duì)外招聘等多種形式，選拔更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入村黨支部書記隊(duì)伍。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村上任職，并突破地域界限，按有關(guān)政策、法律規(guī)定，逐步建立社會(huì)化公開選拔或考錄村黨支部書記的擇優(yōu)機(jī)制。二要抓好后備人才的培養(yǎng)。要大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，把更多青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)村黨員、干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。要繼續(xù)完善“三支一扶”等大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的政策，真正把那些品學(xué)兼優(yōu)、專業(yè)對(duì)口，具有較強(qiáng)奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生選拔到村干部隊(duì)伍中來。要選派黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀大學(xué)生和年輕干部到農(nóng)村基層掛職 1

鍛煉，把農(nóng)村掛職的工作業(yè)績作為大學(xué)生、年輕干部提拔重用的依據(jù)之一，為農(nóng)村科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)秀人才。三要提高選人公信度。堅(jiān)持和完善“兩推一選”和“公推直選”，把村支部書記的提名權(quán)、推薦權(quán)交給黨員和農(nóng)民群眾，按照“一好二富”標(biāo)準(zhǔn)(即政治素質(zhì)好，帶頭富、帶民富)，把辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。

二是落實(shí)教育培訓(xùn)制度，提高村黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要新理念、新知識(shí)、新技術(shù)。許多村黨支部書記對(duì)此還比較陌生，不懂不會(huì)的問題比較突出，需要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)和能力。一要認(rèn)真制定、落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。要把村黨支部書記納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，有計(jì)劃地組織實(shí)施，確保所有村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。二要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。要結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和不同需求，有針對(duì)性地設(shè)臵培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)做到“干什么，學(xué)什么”、“弱什么，強(qiáng)什么”，“缺什么，補(bǔ)什么”，區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)的村黨支部書記，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的地區(qū)性。要突出培訓(xùn)對(duì)象在教育培訓(xùn)中的主體地位，增強(qiáng)學(xué)員與教員、學(xué)員與學(xué)員之間的交流與互動(dòng)，提高教學(xué)感染力和吸引力。要把課堂講授與現(xiàn)場觀摩、實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，把抽象的內(nèi)容具體化、形象化，多采取案例分析、情境模擬、角色扮演等教學(xué)手段，讓學(xué)員容易理解，提高解決實(shí)際問題的能力。三要整合培訓(xùn)資源。要發(fā)揮黨

校主陣地作用，運(yùn)用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，探索建設(shè)專門的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地。要有計(jì)劃地組織村黨支部書記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。要加快建立村黨支部書記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三是落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制，解決村黨支部書記后顧之憂。一些地方村黨支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)、動(dòng)力不足、后繼乏人，一個(gè)重要原因是村干部報(bào)酬待遇低，缺乏有效的激勵(lì)保障。要有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)村黨支部書記隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，就要落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制。一要保證合理經(jīng)濟(jì)待遇。村黨支部書記的工資要不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入水平，要建立村黨支部書記崗位津貼、工齡補(bǔ)貼機(jī)制和工資增長機(jī)制，根據(jù)實(shí)際科學(xué)建立村黨支部書記業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐年增加村黨支部書記的收入，確保村黨支部書記工資待遇隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提高。二要強(qiáng)化保障措施。要推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個(gè)人按比例分擔(dān)的辦法，為村黨支部書記辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上解決退有所養(yǎng)問題。正常離任而沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的村黨支部書記也要發(fā)給一定的生活補(bǔ)貼。要研究制定為村黨支部書記進(jìn)行健康體檢的實(shí)施辦法，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每年至少要為村黨支部書記進(jìn)行一次健康體檢。三要拓展發(fā)展空間。每次選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員要安排一定的名額從優(yōu)秀村黨支部書記中招錄。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)等黨政機(jī)關(guān)，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織換屆時(shí)，要積極推薦優(yōu)秀村黨支部書記擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，為村黨支部書記參政議政創(chuàng)造條件。要加

大宣傳和表彰力度，對(duì)優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)行表彰宣傳，并給予榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

四是強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制，確保村黨支部書記認(rèn)真履行職責(zé)。建設(shè)一支優(yōu)秀的村黨支部書記隊(duì)伍必須貫徹從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。按照落實(shí)待遇與強(qiáng)化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的村黨支部書記監(jiān)督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)地方實(shí)際確立村黨支部書記任期工作目標(biāo)和工作目標(biāo)，將能夠量化的指標(biāo)進(jìn)行量化，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂責(zé)任書，設(shè)定科學(xué)合理的考核辦法，每年和任期分別進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)和晉升掛鉤。二要建立村黨支部書記民主評(píng)議制度。實(shí)行“三級(jí)評(píng)議”，村黨支部書記每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨員、村民代表述職，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨員、村民代表的評(píng)議。規(guī)范村黨支部議事規(guī)則和決策程序，切實(shí)執(zhí)行黨務(wù)公開，接受黨員群眾監(jiān)督。三要建立不合格村黨支部書記調(diào)整制度。對(duì)作風(fēng)不正，群眾意見大的村黨支部書記要及時(shí)調(diào)整。對(duì)工作不實(shí)，完成目標(biāo)任務(wù)情況差，考核不合格，接受黨員群眾評(píng)議過半人投不稱職票的要?jiǎng)裢恕?duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)等“一票否決”制度，違反制度的要“一票否決”。

（作者單位：遂溪縣委組織部）