第一篇：對(duì)新形勢(shì)下村黨支部與村委會(huì)關(guān)系的思考

對(duì)新形勢(shì)下村黨支部與村委會(huì)關(guān)系的思考為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。該法的實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、完善村民自治制度、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著村民委員會(huì)自治和民主化程度的不斷提高，給村黨支部的帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，加之由于諸多方面的原因，村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題在部分鄉(xiāng)村明顯存在，有些村還相當(dāng)突出。如何既能充分發(fā)揮村委會(huì)的民主自治權(quán)力，又能更好地發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用中，成了一道全新的課題。

一、村黨支部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，改變了農(nóng)村的管理方式，面對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶(hù)和村民自治，村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該有所變化。

一是村黨支部要把握大局，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制力的手段，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制能力的手段，不能直接干預(yù)村委會(huì)的自治，而是要依據(jù)法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)行使民主權(quán)利。要從大局出發(fā)，對(duì)村委會(huì)的決策進(jìn)行指導(dǎo)，并支持、幫助村委會(huì)付諸實(shí)施。二是要不斷提高支部書(shū)記的素質(zhì)。支部書(shū)記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高能力和辦大事、辦成事的能力；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。三是黨支部決策要科學(xué)正確。黨支部要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)本村全面發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性、正確性，以實(shí)實(shí)在在的成績(jī)爭(zhēng)取廣大群眾的支持樹(shù)立起黨支部的威信。四是黨支部議事要規(guī)范。要堅(jiān)持支委會(huì)，村委會(huì)和兩委聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)支部委員會(huì)制定關(guān)系全村的全局性問(wèn)題，通過(guò)兩委聯(lián)席會(huì)議的形式將支委會(huì)的決議貫徹下去，堅(jiān)決防止“一言堂”等不良現(xiàn)象。五是要主動(dòng)抓大事。村黨支部不僅要抓好黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安等，也要積極主動(dòng)的參與、配合村委會(huì)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)。要與村委會(huì)并肩作戰(zhàn)，特別在抓大事上下功夫，主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和參與落實(shí)好關(guān)系到全村的各種大事或重大項(xiàng)目。六是黨支部要勇于承擔(dān)責(zé)任。村黨支部要大力支持村委會(huì)依法開(kāi)展，對(duì)村委會(huì)干部的合法權(quán)益要堅(jiān)決維護(hù)，全力支持他們的。對(duì)黨支部所做的決議要勇于承擔(dān)責(zé)任，做村委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓村委會(huì)放手大膽的開(kāi)展。

二、村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)自覺(jué)地接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)

一要擺正位置。村委會(huì)成員首先要從思想上明確村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在日常中尊重黨支部，自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)支部決定不折不扣的抓好落實(shí)。二要自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在中主動(dòng)向黨支部請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，尋求支持。要定期向黨支部匯報(bào)進(jìn)展和思想動(dòng)態(tài)，建立健全定期匯報(bào)制度。三要提高素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的路線教育和黨性觀念教育，提高村干部的綜合素質(zhì)。要教育村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)決策正確性。四要堅(jiān)持制度。要嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度，民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，使村委會(huì)沿著制度化、規(guī)范化的路子前進(jìn)。加大村務(wù)公開(kāi)力度，確保關(guān)系全村的事項(xiàng)能清楚明了，爭(zhēng)取群眾的支持和擁護(hù)。五要主動(dòng)抓。村委會(huì)要積極主動(dòng)地履行好自己的職責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上出主意、想辦法。要主動(dòng)貫徹落實(shí)黨支部的各項(xiàng)決策，抓好各項(xiàng)決策的貫徹實(shí)施，不斷推進(jìn)全村建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

三、解決村黨支部和村委會(huì)關(guān)系的有效途徑

一是配強(qiáng)支部書(shū)記。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在支部書(shū)記的選配上要加大力度，選擇高素質(zhì)的人才，使其能夠兼顧村黨支部和村委會(huì)的，能夠駕馭全村的大局，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的局面，協(xié)調(diào)村黨支部、村委會(huì)及其它村級(jí)組織的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力抓好全村的。二是強(qiáng)弱搭配。對(duì)于支部書(shū)記能力較弱的村，選配一名能力較強(qiáng)、能夠領(lǐng)導(dǎo)全村的村委會(huì)主任。黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)抓好黨建、精神文明、政治思想等，村委會(huì)主任則負(fù)責(zé)村委會(huì)和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)各方面的力量。三是支部書(shū)記、村委會(huì)主任一肩挑。在村黨支部書(shū)記素質(zhì)過(guò)硬、各項(xiàng)制度健全的前提下，可以讓村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑。這樣有利于解決村支部書(shū)記和村主任不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。四是強(qiáng)化約束監(jiān)督。要建立健全完善的制度和機(jī)制，用制度協(xié)調(diào)兩委會(huì)關(guān)系。要切實(shí)解決一言堂問(wèn)題，重大事項(xiàng)推行會(huì)議票決制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一要加強(qiáng)教育，使村黨支部班子成員增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)依法辦事，積極支持、保障村民自治，保證村民委員會(huì)依法行使職權(quán)。要教育村委會(huì)成員增強(qiáng)黨性觀念，自覺(jué)服從和接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)。鄉(xiāng)黨委要適時(shí)召開(kāi)村兩委班子成員民主生活會(huì)，指出存在的問(wèn)題，讓大家開(kāi)誠(chéng)布公，坦誠(chéng)相見(jiàn)，消除隔膜，創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：對(duì)新形勢(shì)下村黨支部與村委會(huì)關(guān)系的思考

對(duì)新形勢(shì)下村黨支部與村委會(huì)關(guān)系的思考為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。該法的實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、完善村民自治制度、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著村民委員會(huì)自治和民主化程度的不斷提高，給村黨支部的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，加之由于諸多方面的原因，村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題在部分鄉(xiāng)村明顯存在，有些村還相當(dāng)突出。如何既能充分發(fā)揮村委會(huì)的民主自治權(quán)力，又能更好地發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用中，成了一道全新的課題。

一、村黨支部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，改變了農(nóng)村的管理方式，面對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶(hù)和村民自治，村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該有所變化。

一是村黨支部要把握大局，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制力的手段，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制能力的手段，不能直接干預(yù)村委會(huì)的自治工作，而是要依據(jù)法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)行使民主權(quán)利。要從大局出發(fā)，對(duì)村委會(huì)的決策進(jìn)行指導(dǎo)，并支持、幫助村委會(huì)付諸實(shí)施。二是要不斷提高支部書(shū)記的素質(zhì)。支部書(shū)記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高工作能力和辦大事、辦成事的能力；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。三是黨支部決策要科學(xué)正確。黨支部要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)本村全面發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性、正確性，以實(shí)實(shí)在在的成績(jī)爭(zhēng)取廣大群眾的支持樹(shù)立起黨支部的威信。四是黨支部議事要規(guī)范。要堅(jiān)持支委會(huì)，村委會(huì)和兩委聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)支部委員會(huì)制定關(guān)系全村的全局性問(wèn)題，通過(guò)兩委聯(lián)席會(huì)議的形式將支委會(huì)的決議貫徹下去，堅(jiān)決防止“一言堂”等不良現(xiàn)象。五是要主動(dòng)抓大事。村黨支部不僅要抓好黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安等工作，也要積極主動(dòng)的參與、配合村委會(huì)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作。要與村委會(huì)并肩作戰(zhàn)，特別在抓大事上下功夫，主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和參與落實(shí)好關(guān)系到全村的各種大事或重大項(xiàng)目。六是黨支部要勇于承擔(dān)責(zé)任。村黨支部要大力支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作，對(duì)村委會(huì)干部的合法權(quán)益要堅(jiān)決維護(hù)，全力支持他們的工作。對(duì)黨支部所做的決議要勇于承擔(dān)責(zé)任，做村委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓村委會(huì)放手大膽的開(kāi)展工作。

二、村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)自覺(jué)地接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)

一要擺正位置。村委會(huì)成員首先要從思想上明確村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在日常工作中尊重黨支部，自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)支部決定不折不扣的抓好落實(shí)。二要自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在工作中主動(dòng)向黨支部請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，尋求支持。要定期向黨支部匯報(bào)工作進(jìn)展和思想動(dòng)態(tài)，建立健全定期匯報(bào)制度。三要提高素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的路線教育和黨性觀念教育，提高村干部的綜合素質(zhì)。要教育村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)決策正確性。四要堅(jiān)持制度。要嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度，民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，使村委會(huì)工作沿著制度化、規(guī)范化的路子前進(jìn)。加大村務(wù)公開(kāi)力度，確保關(guān)系全村的事項(xiàng)能清楚明了，爭(zhēng)取群眾的支持和擁護(hù)。五要主動(dòng)抓工作。村委會(huì)要積極主動(dòng)地履行好自己的職責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上出主意、想辦法。要主動(dòng)貫徹落實(shí)黨支部的各項(xiàng)決策，抓好各項(xiàng)決策的貫徹實(shí)施，不斷推進(jìn)全村建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

三、解決村黨支部和村委會(huì)關(guān)系的有效途徑

一是配強(qiáng)支部書(shū)記。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在支部書(shū)記的選配上要加大力度，選擇高素質(zhì)的人才，使其能夠兼顧村黨支部和村委會(huì)的工作，能夠駕馭全村工作的大局，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工作局面，協(xié)調(diào)村黨支部、村委會(huì)及其它村級(jí)組織的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力抓好全村的工作。二是強(qiáng)弱搭配。對(duì)于支部書(shū)記能力較弱的村，選配一名能力較強(qiáng)、能夠領(lǐng)導(dǎo)全村工作的村委會(huì)主任。黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)抓好黨建、精神文明、政治思想等工作，村委會(huì)主任則負(fù)責(zé)村委會(huì)和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)各方面的力量。三是支部書(shū)記、村委會(huì)主任一肩挑。在村黨支部書(shū)記素質(zhì)過(guò)硬、各項(xiàng)制度健全的前提下，可以讓村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑。這樣有利于解決村支部書(shū)記和村主任不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。四是強(qiáng)化約束監(jiān)督。要建立健全完善的工作制度和工作機(jī)制，用制度協(xié)調(diào)兩委會(huì)關(guān)系。要切實(shí)解決一言堂問(wèn)題，重大事項(xiàng)推行會(huì)議票決制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一要加強(qiáng)教育，使村黨支部班子成員增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)依法辦事，積極支持、保障村民自治，保證村民委員會(huì)依法行使職權(quán)。要教育村委會(huì)成員增強(qiáng)黨性觀念，自覺(jué)服從和接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)。鄉(xiāng)黨委要適時(shí)召開(kāi)村兩委班子成員民主生活會(huì)，指出存在的問(wèn)題，讓大家開(kāi)誠(chéng)布公，坦誠(chéng)相見(jiàn)，消除隔膜，創(chuàng)造一種寬松的工作環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：村黨支部如何協(xié)調(diào)與村委會(huì)的關(guān)系

村黨支部如何協(xié)調(diào)與村委會(huì)的關(guān)系村黨支部和村委會(huì)是村級(jí)組織中最重要的兩駕馬車(chē)，兩者合力的大小，直接影響到整個(gè)村工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到村級(jí)經(jīng)濟(jì)、文化的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定。作為村黨支部，特別是村黨支部書(shū)記應(yīng)該做到：

一、敢于領(lǐng)導(dǎo)不包辦。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為村黨支部書(shū)記必須明確，村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，要牢牢把握村黨支部在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，理直氣壯地堅(jiān)持村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要明確村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)，要保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹落實(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部和德才兼?zhèn)湓瓌t，依法依章考核選拔任用村干部。要把握正確的方向，不能 “上管天文地理，下管雞毛蒜皮”。

二、保障自治不違法。村委會(huì)是群眾性的自治組織，依法自治是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，凡是屬于村委會(huì)權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要由村委會(huì)依法自主行使，村黨支部要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村委會(huì)依法行使自治權(quán)。要做到參與但不干預(yù)，到位但不越位，放手但不放任。

三、建章立制不無(wú)序。要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來(lái)規(guī)范和理順村“兩委”關(guān)系，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持依法辦事具體化。要建立健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村級(jí)重大事項(xiàng)村“兩委”聯(lián)章聯(lián)簽制度、村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度等制度，構(gòu)建既能加強(qiáng)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮村委會(huì)作用的工作機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，形成一種村委會(huì)和其他配套組織在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下按照有關(guān)法規(guī)履行職能的工作格局。

四、加強(qiáng)修養(yǎng)不拆臺(tái)。“打鐵要靠自身硬”。作為村黨支部特別是村黨支部書(shū)記，要加強(qiáng)自身建設(shè)。要經(jīng)常加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)科技、法律、管理等現(xiàn)代知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。村黨支部書(shū)記要有寬廣的胸懷，堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格。要與村主任建立互信關(guān)系，主動(dòng)找村主任談心、談工作，溝通思想感情，要推功攬過(guò)，要牢記“團(tuán)結(jié)出凝聚力、戰(zhàn)斗力”，做到兩心合一將相和，要樹(shù)立“干凈干事”意識(shí)，努力做到一要干凈，二要干事。“干凈”就是增強(qiáng)自律意識(shí)，做到不貪不占。“干事”就要把主要精力放在事業(yè)發(fā)展上，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感。

第四篇：正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，天津市薊縣認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法開(kāi)展村民自治活動(dòng)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了很大成效。但也出現(xiàn)了這樣或那樣一些實(shí)際問(wèn)題，比較突出的就是黨支部與村委會(huì)的關(guān)系處理問(wèn)題。正確處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，必須明確，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治活動(dòng)，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革和發(fā)展的產(chǎn)物，村民自治也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能沿著正確的方向達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

一、正確認(rèn)識(shí)村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系

1.澄清幾種模糊認(rèn)識(shí)。有的村委會(huì)的同志認(rèn)為，村委會(huì)依法開(kāi)展工作、行使職權(quán)，村黨支部無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)把基層民主極端化，是自由主義和無(wú)政府主義的表現(xiàn)，必須引起我們的高度警覺(jué)。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的自治活動(dòng)，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這是我們?cè)谔幚睃h支部與村委會(huì)關(guān)系中必須始終堅(jiān)持的一條重要原則。有的同志對(duì)村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮存在片面認(rèn)識(shí)。認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。持這種觀點(diǎn)的同志，雖然在原則上承認(rèn)了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與黨支部爭(zhēng)權(quán)。這種對(duì)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用在表面上肯定、實(shí)質(zhì)上否定的觀點(diǎn)和做法也是錯(cuò)誤的，也必須糾正和克服。黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，更不是一句空洞的口號(hào)，而是必須從各個(gè)方面體現(xiàn)出黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則，在我們處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系中，要毫不動(dòng)搖。還有的同志認(rèn)為，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點(diǎn)忽視和否定了村委會(huì)的職能作用，看不到村委會(huì)在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事不論大小、巨細(xì)都要由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。這種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)走向了問(wèn)題的另一個(gè)極端，也是錯(cuò)誤的，同樣是需要克服和糾正的。

2.理清領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系。黨支部與村委會(huì)的工作是一個(gè)有機(jī)的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的，村民自治只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開(kāi)展。因此，黨支部與村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：首先，村黨支部具有對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實(shí)上級(jí)組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對(duì)村里的重大問(wèn)題提出決策意見(jiàn)，以及對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督等重要職能，并具有對(duì)本村各種組織和各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。但黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開(kāi)村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，離不開(kāi)以嚴(yán)格民主決策程序、支持保障村委會(huì)依法開(kāi)展工作這一重要的基礎(chǔ)。其次，村委會(huì)的職能，主要包括了依法開(kāi)展村民自治的工作內(nèi)容，除了處理好職能范圍內(nèi)的日常村務(wù)以外，對(duì)有關(guān)重要問(wèn)題的處理，必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。村委會(huì)履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺(jué)維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提。也就是，通過(guò)村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動(dòng)之中，變成全體村民的意志和行動(dòng)。

3.規(guī)范村級(jí)工作的決策程序。在農(nóng)村實(shí)際工作中，凡涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)所得收益的管理和使用，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳，村提留的收繳及使用，村辦學(xué)校和村建道路等經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和使用辦法，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)的承包方案，村民的承包經(jīng)營(yíng)方案，宅基地的使用方案，計(jì)劃生育指標(biāo)分配方案，以及村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改等村內(nèi)重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，群眾的關(guān)注程度高，涉及農(nóng)民群眾各家各戶(hù)的切身利益，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策。

一般情況下，決策程序要經(jīng)過(guò)以下三個(gè)步驟：第一步，提出決策意見(jiàn)。主要有三種方式，一種是由黨支部提出決策意見(jiàn)，提交支委和村委聯(lián)席會(huì)議討論修訂；另一種是由村委會(huì)提出決策意見(jiàn)，經(jīng)黨支部同意后，提交支委和村委聯(lián)席會(huì)議討論修訂；再一種是在黨支部書(shū)記的主持下，由村委和支委聯(lián)席會(huì)議直接提出決策意見(jiàn)。第二步，在廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，將修訂后的決策意見(jiàn)，提交黨員大會(huì)討論，并形成決議。第三步，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)決策意見(jiàn)經(jīng)過(guò)討論后進(jìn)行表決，表決通過(guò)后付諸實(shí)施。

在上述決策程序中，黨支部始終處在領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在主持提出決策意見(jiàn)，支持幫助村委會(huì)依法履行民主決策程序，監(jiān)督保證決策內(nèi)容和決策程序符合有關(guān)政策、上級(jí)組織部署要求和有關(guān)法律法規(guī)。

二、認(rèn)真履行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任的工作職責(zé)

在村級(jí)各種組織中，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部書(shū)記是這一核心中的一把手，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作中，其責(zé)任和作用最突出，是村里全局的駕馭者，是全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要策劃者和帶頭人。中央提出的農(nóng)村黨支部“五個(gè)好”目標(biāo)要求中，頭一位的就是有一個(gè)好的支部班子、特別是有一名好書(shū)記。村委會(huì)主任，在村委班子中處于核心地位，在自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮自治組織的作用方面負(fù)有主要責(zé)任。在實(shí)際工作中，黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，相當(dāng)程度上，都具體體現(xiàn)在黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的關(guān)系協(xié)調(diào)和處理上。

首先，黨支部書(shū)記作為全村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的帶頭人，要始終把握全局，觀察判斷形勢(shì)，正確處理問(wèn)題，只有主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的主流，自覺(jué)提高思想政治素質(zhì)和不斷改進(jìn)工作方法，才能始終有效地駕馭本村的工作局面。因此，要帶頭解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性，積極發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主人翁作用，帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策。要帶頭貫徹《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，注意聽(tīng)取村委會(huì)主任的意見(jiàn)和建議，放手讓村委會(huì)主任大膽開(kāi)展工作，支持和保障村委會(huì)主任充分發(fā)揮作用。要帶頭學(xué)習(xí)政策，努力掌握有關(guān)法規(guī)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)工作知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)常研究本村各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)，對(duì)村委會(huì)主任工作給予行之有效的指導(dǎo)和幫助。要帶頭研究科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，既要通過(guò)發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把村內(nèi)的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)處理好，又要按照職責(zé)和工作分工，防止包辦代替村委會(huì)主任的工作，使村委會(huì)主任的工作積極性能夠得到有效發(fā)揮。

其次，村委會(huì)主任在組織開(kāi)展村委工作中，要牢固樹(shù)立全村工作一盤(pán)棋的思想，不斷強(qiáng)化整體觀念和大局觀念，自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開(kāi)創(chuàng)全村工作的新局面。因此，要牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，帶頭尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，帶頭維護(hù)和支持黨支部書(shū)記的工作，積極搞好與黨支部書(shū)記之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，與其他村委會(huì)成員一道，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。在日常工作中，要自覺(jué)堅(jiān)持向村黨支部請(qǐng)示報(bào)告工作，對(duì)一些重要問(wèn)題的處理，村委會(huì)主任要主動(dòng)聽(tīng)取黨支部書(shū)記的意見(jiàn)。

黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任要經(jīng)常溝通情況，交換意見(jiàn)，交流思想，融通感情，尤其是在重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題處理之前，要首先達(dá)成一致，然后再提出決策意見(jiàn)。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些村班子及其成員之間發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，基本上直接或間接地反映了黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任之間的矛盾和問(wèn)題。因此，只有黨支部書(shū)記與村委主任精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，通力協(xié)作，黨支部與村委會(huì)才能心往一處想、勁往一處使，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

三、建立相關(guān)制度，保障黨支部與村委會(huì)充分發(fā)揮作用

要使黨支部始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，使黨支部與村委會(huì)的工作能夠形成一個(gè)有機(jī)的整體，協(xié)調(diào)運(yùn)作，成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，就必須有相關(guān)的制度作保障。就我縣農(nóng)村目前的情況看，應(yīng)重點(diǎn)健全完善以下幾項(xiàng)制度：

第一，加強(qiáng)“兩委會(huì)”工作協(xié)調(diào)和搞好“兩委”班子建設(shè)的制度。在這方面，一要建立《村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作制度》。一般情況下，村委會(huì)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)向黨支部報(bào)告一次工作，遇有重大問(wèn)題或重要事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告。二要建立《“兩委”班子學(xué)習(xí)制度》、《“兩委”班子民主生活會(huì)制度》。以此來(lái)保證黨支部和村委會(huì)成員都能經(jīng)常了解掌握農(nóng)村政策和法規(guī)、上級(jí)組織的有關(guān)精神和工作部署，達(dá)到加強(qiáng)情況溝通和思想交流，在原則問(wèn)題上能夠達(dá)成共識(shí)，增進(jìn)整體團(tuán)結(jié)和增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力的目的。三要建立《民主評(píng)議“兩委”干部制度》。把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)，作為檢驗(yàn)“兩委”干部思想素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作成績(jī)的重要依據(jù)，借助群眾力量，加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)。

第二，規(guī)范村級(jí)有關(guān)決策會(huì)議的職能和議事規(guī)則。一要建立《黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議職能和議事規(guī)則》。“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議的主要職能是，研究制定上級(jí)有關(guān)精神和工作部署的落實(shí)方案，提出需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議定的決策意見(jiàn)，確定村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的召開(kāi)，并研究處理村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策實(shí)施過(guò)程中有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題。“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議，由黨支部書(shū)記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實(shí)行黨支部書(shū)記主持下的“兩委”成員集 體領(lǐng)導(dǎo)。二要建立《村民會(huì)議職能和議事規(guī)則》。討論決定涉及廣大農(nóng)民群眾利益的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。除選舉和罷免村委會(huì)成員以外，村民會(huì)議一般應(yīng)由村委會(huì)召集。作為村民自治活動(dòng)的重要組成部分，村民會(huì)議必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和依法辦事原則。違反黨的政策和法律法規(guī)的村民會(huì)議，不僅決策無(wú)效，而且要追究組織者責(zé)任，造成嚴(yán)重影響的，還要依法追究組織者和重點(diǎn)當(dāng)事人的責(zé)任。三要建立《村民代表會(huì)議職能和議事規(guī)則》。村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，除選舉和罷免村委會(huì)成員、審議全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃和報(bào)告、制定通過(guò)村民自治章程和村規(guī)民約等重要事項(xiàng)之外，在討論決定村內(nèi)重大問(wèn)題上，可以代行村民會(huì)議的權(quán)利。并且也要認(rèn)真堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、合法例會(huì)、民主議事和代表民意的原則。

第三，健全村級(jí)議事和監(jiān)督組織的職能和議事規(guī)則。村民理財(cái)小組、黨員代表議事會(huì)和村民代表議事會(huì)，都是村級(jí)議事和監(jiān)督組織，這些議事和監(jiān)督組織的設(shè)立，主要是適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，暢通民主渠道，便于農(nóng)民群眾參與村級(jí)事務(wù)的管理和監(jiān)督。它們的共同職能主要是：在決策前代表黨內(nèi)外群眾提出意見(jiàn)和建議，在決策后協(xié)助“兩委”班子搞好組織和宣傳工作，與“兩委”班子一道抓好決策意見(jiàn)的落實(shí)，并對(duì)“兩委”班子工作進(jìn)行監(jiān)督，是村級(jí)班子開(kāi)展工作的參謀和助手。也就是說(shuō)，村級(jí)議事和監(jiān)督組織的職能范圍就是議事和監(jiān)督，沒(méi)有決策權(quán)，更不能凌駕于黨支部和村委會(huì)之上，與“兩委”班子爭(zhēng)權(quán)。

四、加強(qiáng)工作研究和具體指導(dǎo)

正確處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，又是各級(jí)組織、特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，在實(shí)際工作運(yùn)行中，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一要確立正確的指導(dǎo)思想。過(guò)去一些村之所以發(fā)生突出的矛盾，存在突出問(wèn)題，其中的主要原因就是黨支部與村委會(huì)職能不清、關(guān)系不順、工作缺乏民主、辦事透明度不高、群眾監(jiān)督不力。因此，一定要從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，從講政治的角度，正確貫徹《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，正確處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。并以此為契機(jī)，全面提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力的組織保證。

二要打好基礎(chǔ)、扎實(shí)有效地推動(dòng)工作。要使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部牢牢記住和嚴(yán)格遵循黨支部和村委會(huì)的職能規(guī)范和工作規(guī)范以及相關(guān)的組織原則，在實(shí)際工作中，掌握相應(yīng)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的保障制度，并用制度來(lái)規(guī)范村級(jí)工作，把黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，體現(xiàn)到農(nóng)村工作的方方面面，落實(shí)到具體工作之中。

三要注意加強(qiáng)工作研究和具體指導(dǎo)。各級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)工作研究和實(shí)踐探討，緊密結(jié)合村級(jí)班子建設(shè)的實(shí)際，加強(qiáng)引導(dǎo)和具體指導(dǎo)，切實(shí)處理和解決好黨支部與村委會(huì)關(guān)系上存在的問(wèn)題，嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任 制。

村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布和實(shí)施以來(lái)，村民自治給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了新的生機(jī)和活力，加快了基層政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的民主化進(jìn)程。正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，是貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，也對(duì)新形勢(shì)下鞏固農(nóng)村政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。村委會(huì)直選以來(lái)，我們可以清醒地看到，一些村黨支部不知如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能很好地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)組織的工作部署，對(duì)村里的重大問(wèn)題很難提出決策意見(jiàn)，對(duì)村委會(huì)干部不能有效行使管理、教育、監(jiān)督的職能，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用無(wú)法體現(xiàn)。一些村委會(huì)尤其是一些新當(dāng)選的村委會(huì)成員，沒(méi)有完全弄清依法開(kāi)展村民自治工作的內(nèi)容，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性不強(qiáng)，使村委會(huì)難以開(kāi)展工作，村民自治難以實(shí)施，在個(gè)別村家族、宗派勢(shì)力左右村委會(huì)工作。另外，村兩委員會(huì)干部思想認(rèn)識(shí)片面：村支部過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治對(duì)立起來(lái)，在工作中包辦村委會(huì)的一切事務(wù)；村委會(huì)在認(rèn)識(shí)上片面強(qiáng)調(diào)“村民自治”，一些新選村委會(huì)干部認(rèn)為自己是群眾選出來(lái)的，村上一切事務(wù)都必須由村委會(huì)來(lái)處理等等。這些現(xiàn)象已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，在實(shí)踐中我們體會(huì)到，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面工作。

一、理順兩委關(guān)系，擺正自身位臵

村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是黨章中明確規(guī)定的。黨章第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨章第32條規(guī)定“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。”村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施的自治，這一點(diǎn)必須明確，不能含糊。這就要求村級(jí)兩委班子從維護(hù)團(tuán)結(jié)有利于事業(yè)發(fā)展的高度，擺正自己的位臵，自覺(jué)理順好關(guān)系，克服片面理解“自治”，偏離核心，或強(qiáng)調(diào)核心，忽視民主建設(shè)的錯(cuò)誤思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行民主自治統(tǒng)一起來(lái)。一方面，村黨支部要在村民自治中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，不斷加強(qiáng)兩委班子的思想政治、組織制度和作風(fēng)建設(shè)等，使其能發(fā)揮自己的作用。另一方面村委會(huì)則必須把自己臵于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。在工作中，雙方要虛心聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，重大問(wèn)題及時(shí)溝通交流探討，建立健全并認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。處理大小事務(wù)，都要出于公心，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持實(shí)事求是，按照事物本身的是非曲直發(fā)揮兩委班子的整體功能，進(jìn)行民主的、科學(xué)的決策，形成大家事、大家議、大家干的良好工作氛圍。

二、明確各自職責(zé)，搞好相互配合

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》及《中華人民共和國(guó)村民委會(huì)組織法》中對(duì)村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)作了明確規(guī)定。兩委會(huì)特別是村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任要時(shí)刻明確自己的職責(zé)權(quán)限，以群眾致富奔小康為共同奮斗目標(biāo)，做到分工不分家，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。村黨支部要發(fā)揮好三方面作用，即：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)。通過(guò)村民委員會(huì)的工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，協(xié)調(diào)村民委員會(huì)同其他組織的關(guān)系；二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，討論決定村內(nèi)的重大事情，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議、決定自覺(jué)維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民自治組織中工作的黨員和干部；三是支持保障作用，支持和保障村民委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，行使職權(quán)。村黨支部對(duì)村民委員會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但不能包辦代替村民委員會(huì)的工作。村黨支部要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，遇事要與村民委員會(huì)多商量，多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。在成績(jī)和困難面前，防止?fàn)幑φ嗊^(guò)。村黨支部與村委會(huì)既有工作分工，又要互相配合，成績(jī)的取得是靠?jī)晌嘧拥墓餐Γ羌w智慧的結(jié)晶，榮譽(yù)面前切不可貶低別人來(lái)提高自己，爭(zhēng)誰(shuí)的功勞大。在工作遇到困難或出現(xiàn)過(guò)失時(shí)，更要團(tuán)結(jié)一致，擰成一股繩，共同來(lái)攻克難關(guān)，集體來(lái)承擔(dān)責(zé)任，切不可推卸責(zé)任和過(guò)失。要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，勇挑重?fù)?dān)。在處理具體事務(wù)中兩委班子要正確對(duì)待閑言碎語(yǔ)，不能捕風(fēng)捉影。這就要求村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自己的思想覺(jué)悟，凈化自己的心靈，對(duì)人對(duì)事要有自己的主見(jiàn)，絕不能充當(dāng)閑言碎語(yǔ)的“制造商”和“二傳手”，做到話當(dāng)面講清，不背后數(shù)落人，形成良好的風(fēng)氣和融洽的人際關(guān)系，增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方式

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)過(guò)經(jīng)常性的農(nóng)村基層組織整建和幾屆村委會(huì)選舉工作，相當(dāng)多的村各項(xiàng)工作得到理順，兩委班子的作用得到充分發(fā)揮。但是面對(duì)新形勢(shì)和新情況，還必須進(jìn)一步以相應(yīng)的制度規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制，用制度管好人，理好事。一是完善黨支部向村委會(huì)通報(bào)工作制度和村委會(huì)向黨支部匯報(bào)請(qǐng)示工作制度。黨支部對(duì)有關(guān)路線方針政策及研究決定的事項(xiàng)，要定期及時(shí)向村委會(huì)成員通報(bào)。村委會(huì)對(duì)組織實(shí)施的重要部署，遇到的重大問(wèn)題，制定的工作計(jì)劃、實(shí)施結(jié)果，要及時(shí)向黨支部報(bào)告。二是建立村黨支部和村委會(huì)干部述職評(píng)議制度。村兩委會(huì)成員每半年向黨員、村民代表會(huì)議述職報(bào)告一次工作，村黨員會(huì)議、村民會(huì)議或代表會(huì)議有權(quán)就報(bào)告中的疑問(wèn)提出質(zhì)詢(xún)。三是落實(shí)好重要事項(xiàng)兩委聯(lián)席會(huì)議決策制，由黨支部定期組織召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，決定重大事項(xiàng)。四是建立黨支部保障村民自治制度。黨支部要積極支持村委會(huì)依照國(guó)家法律法規(guī)和村民自治章程充分行使職權(quán)，開(kāi)展自治活動(dòng)。通過(guò)建立和完善以上制度來(lái)進(jìn)一步規(guī)范村上各項(xiàng)事務(wù)的正常運(yùn)行，同時(shí)村黨支部和村委會(huì)要不斷改進(jìn)工作方式，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由統(tǒng)攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)榉止へ?fù)責(zé)。村支書(shū)要把主要精力用于全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、重大問(wèn)題的把握和決策上，協(xié)調(diào)好村有各類(lèi)組織及各組織與村民的關(guān)系，管理好村級(jí)組織中的黨員干部。改進(jìn)工作的內(nèi)容和方式，變簡(jiǎn)單的行政命令為協(xié)調(diào)服務(wù)，為村領(lǐng)導(dǎo)班子帶好頭。村主任要樹(shù)立正確“官”念，明確當(dāng)“官”的目的，做到權(quán)利在手，責(zé)任在身，把主要力量放在村務(wù)工作的落實(shí)上，對(duì)于支部的決策，在執(zhí)行中不斷完善，為村支部當(dāng)好參謀，補(bǔ)好臺(tái)，提高工作的整體效益。二是由“我讓你干”轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞謪f(xié)商。黨支部應(yīng)注意在工作中充分聽(tīng)取村級(jí)各個(gè)組織的意見(jiàn)和要求，用民主的方法，協(xié)商的辦法，調(diào)動(dòng)他 們參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，及時(shí)反映村民的呼聲和要求。三是由“單打一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F(tuán)結(jié)戰(zhàn)”。作為村委會(huì)和村委會(huì)主任來(lái)說(shuō)，要自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，做到凡關(guān)系到村民利益的大事，都要向黨支部報(bào)告；凡涉及到群眾性的活動(dòng)，都應(yīng)取得村黨支部的支持；凡涉及政策和法律的決定，都應(yīng)向支部請(qǐng)示。村兩委班子要自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，定期進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，保證群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公開(kāi)后要重視意見(jiàn)的反饋，認(rèn)真傾聽(tīng)、虛心接受群眾的批評(píng)和建議，做到有錯(cuò)必糾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富、為民辦事方面要采取說(shuō)服教育、示范服務(wù)的方法，堅(jiān)持走群眾路線，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來(lái)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。這樣以來(lái)，不僅激發(fā)了群眾的覺(jué)悟，而且兩委班子也在群眾心目中樹(shù)立了威望。

四、加強(qiáng)教育指導(dǎo)，促其形成合力

近幾年來(lái)，一些農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題，表面上看是問(wèn)題出在村上，但根子卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。正確處理村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，無(wú)論是從理論上還是從實(shí)際工作上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的教育和指導(dǎo)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)村黨員活動(dòng)室、農(nóng)廣校的作用，不失時(shí)機(jī)地抓好兩委班子的培訓(xùn)教育工作，組織他們學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)知識(shí)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)中提高素質(zhì)，在學(xué)習(xí)中交流思想，培養(yǎng)感情，增加工作中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)兩委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)主要體現(xiàn)在：一是政策的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，即保證兩委會(huì)的決議、決定及工作符合黨的政策和國(guó)家的法律規(guī)定；二是組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，即領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)兩委會(huì)依法治村搞好各項(xiàng)工作，建立比較規(guī)范的管理運(yùn)作程序，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高村民的民主法制意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)，鼎力配合，不能就工作抓工作，只管事不管人，要事、人都管，齊頭并進(jìn)，特別要抓好以黨支部為核心的基層組織配套建設(shè)，堅(jiān)持“五個(gè)好“標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，保證各村黨員的選舉權(quán)利，不得以任何方式，強(qiáng)迫選舉人選或不選某個(gè)人。同時(shí)要認(rèn)真做好兩委班子成員的民主評(píng)議工作，對(duì)于評(píng)出的好黨員、好干部給予相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)榮譽(yù)感。對(duì)經(jīng)評(píng)議認(rèn)為不合格的黨員干部要區(qū)別不同情況妥善處臵，對(duì)揭露出的黨員、干部違法亂紀(jì)等問(wèn)題，要認(rèn)真查明，嚴(yán)肅處理，使兩委班子成員消除疑慮，積極工作。要按照“三個(gè)代表”的要求，積極培養(yǎng)一批有說(shuō)頭、有看頭、有學(xué)頭的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范和輻射作用，帶動(dòng)他們確定新的起點(diǎn)，選擇新的目標(biāo)，繼續(xù)前進(jìn)。還應(yīng)盡快指導(dǎo)解決好目前村黨支部后繼乏人、農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨員數(shù)量偏少、組織生活不經(jīng)常等問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的發(fā)展后勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)兩者之間不存在行政隸屬關(guān)系，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和出于工作需要，更應(yīng)積極指導(dǎo)村民委員會(huì)依照憲法法律和國(guó)家政策履行職責(zé)，自覺(jué)地尊重和維護(hù)村民委員會(huì)的自治地位，不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，對(duì)村民委員會(huì)的工作應(yīng)少一些行政命令，多一些實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。特別是在辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民意糾紛、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系等方面多出點(diǎn)子，多辦實(shí)事，扶助村委會(huì)搞好各項(xiàng)工作，使其在村民中樹(shù)立更好的“帶頭人”形象，從而進(jìn)一步拉近黨委、政府和廣大人民群眾的距離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多深入實(shí)際，經(jīng)常與村干部談心溝通，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，并經(jīng)常做換位思考，理解村兩委會(huì)班子處在農(nóng)村工作最前沿所受的難處。特別在村黨支部與村委會(huì)發(fā)生發(fā)生意見(jiàn)分岐時(shí)，矛盾問(wèn)題突出時(shí)，應(yīng)動(dòng)之以情，曉之以理，從思想整頓入手，切忌違背條例法規(guī)，盲目調(diào)整或內(nèi)定 人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)村兩委班子建立必要的監(jiān)督機(jī)制，建立健全兩委班子決策程序等制度，并督促監(jiān)督其堅(jiān)決按制度辦事。這樣以來(lái)，就能夠減少兩委班子之間的摩擦，化解一些突出矛盾，更能促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

怎樣正確認(rèn)識(shí)村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

首先，要澄清幾種模糊錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的同志認(rèn)為，村委會(huì)依法開(kāi)展工作、行使職權(quán)，村黨支部無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)把基層民主極端化，是自由主義和無(wú)政府主義的表現(xiàn)，必須引起我們的高度警覺(jué)。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的自治活動(dòng)，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這是我們?cè)谔幚睃h支部與村委會(huì)關(guān)系中必須始終堅(jiān)持的一條重要原則。有的同志認(rèn)為村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。持這種觀點(diǎn)的同志，雖然在原則上承認(rèn)了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與黨支部爭(zhēng)權(quán)。這種觀點(diǎn)和做法也是錯(cuò)誤的，必須糾正和克服。黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，更不是一句空洞的口號(hào)，而是必須從各個(gè)方面體現(xiàn)出黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則在我們處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系中必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。還有的同志認(rèn)為，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點(diǎn)忽視和否定了村委會(huì)的職能作用，看不到村委會(huì)在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事情不論大小都由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。這種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)走向了另一個(gè)極端，也是錯(cuò)誤的，同樣需要糾正和克服。

其次，要理清領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系。黨支部與村委會(huì)的工作是一個(gè)有機(jī)的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的，村民自治只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開(kāi)展。因此，黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系，主要體現(xiàn)在：首先，村黨支部具有對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實(shí)上級(jí)組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對(duì)村里的重大問(wèn)題提出決策意見(jiàn)，以及對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督等重要職能，并具有對(duì)本村各種組織和各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。但黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開(kāi)村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，離不開(kāi)以嚴(yán)格的民主決策程序支持保障村委會(huì)依法開(kāi)展工作這一重要的基礎(chǔ)。其次，村委會(huì)的職能，主要包括依法開(kāi)展村民自治的工作內(nèi)容，除了處理好職能范圍內(nèi)的日常村務(wù)外，對(duì)重要事項(xiàng)的處理必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。村委會(huì)履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺(jué)維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提。也就是，通過(guò)村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動(dòng)之中，變成全體村民的意志和行動(dòng)。

黨的十六大為我們繪就了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，區(qū)五屆五次全會(huì)對(duì)我區(qū)今后的發(fā)展作出了新的部署，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，可謂責(zé)任重大、任重而道遠(yuǎn)。如何在新形勢(shì)下當(dāng)好村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任是我們面臨的一個(gè)重要課題。

一、要全面貫徹黨的十六大精神，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局 黨的十六大，是我們黨在新世紀(jì)召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是我們黨在開(kāi)始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要的代表大會(huì)，其意義十分深遠(yuǎn)。通過(guò)這次大會(huì)，我們黨進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)的問(wèn)題。******同志在大會(huì)上所作的報(bào)告，全面分析了我們黨面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，科學(xué)總結(jié)了13年來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步闡明了貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作作出了全面部署。

十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功地建設(shè)起了一個(gè)偉大、光榮、正確的黨，實(shí)現(xiàn)了黨在新民主主義革命時(shí)期的政治路線，并奪取這一革命的勝利。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一系列在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放中加強(qiáng)黨的建設(shè)的比較完整的理論，形成了在新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的新路子，初步解決了在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)、大黨的條件下，建立什么樣的執(zhí)政黨以及如何建設(shè)黨的重大問(wèn)題，大大豐富和發(fā)展了毛澤東建黨思想，把黨的建設(shè)的偉大工程推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。以******同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提出了按照“三個(gè)代表”要求全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，標(biāo)志著我們黨對(duì)如何推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的飛躍，標(biāo)志著“三個(gè)代表”從此成為新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”的偉大綱領(lǐng)。近年來(lái)，我區(qū)全方位、多層次、大力度推進(jìn)全區(qū)黨建工作，目前，全區(qū)共有黨組織559個(gè)，其中：黨（工）委21個(gè)、黨總支59個(gè)、黨支部479個(gè)，黨員總數(shù)達(dá)到10526人，各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷加強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的組織保證。黨的十六大提出了建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層的要求。這是著眼于我們黨和國(guó)家事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的整體要求提出來(lái)的。政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的干部，是非常重要的任務(wù)。去年的村支部換屆，全區(qū)共選出黨（總）支部書(shū)記182人，其中：年齡在35歲以下的7人，35—45歲的83人，45歲以上的92人，大專(zhuān)以上文化程度的16人，高中的67人，初中以下的99人；這次村委會(huì)換屆選舉后，共選出村委會(huì)主任 名，其中：年齡在35歲以下的 人，35—45歲的 人，45歲以上的人，大專(zhuān)以上文化程度的 人，高中的人，初中以下的 人；支部書(shū)記和村委會(huì)主任由一人兼任的 人。年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)都得到了較大的改善和提高。曾慶紅同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大規(guī)模地培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，要適應(yīng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，確立終身教育的觀念，要擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，做到重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。”為此，我們將不斷地加大教育培訓(xùn)力度，使全區(qū)農(nóng)村干部都能夠有能力貫徹落實(shí)好黨的十六大精神，牢牢把握發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的思想，堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措，用創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到十六大精神上來(lái)，站在更高的起點(diǎn)上重新認(rèn)識(shí)和審視各自的優(yōu)勢(shì)和面臨的機(jī)遇，以?shī)^發(fā)有為、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，把我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)全面推向前進(jìn)。

二、要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求，正確處理好各個(gè)方面的關(guān)系

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展步伐不斷加快，各方面的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各方面的矛盾相互交織，作為一個(gè)村主要領(lǐng)導(dǎo)，如果處理不好這些關(guān)系和矛盾，就難以很好地開(kāi)展工作，就目前形勢(shì)下，我認(rèn)為主要是要處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系 一是要正確處理好村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系是村級(jí)各種組織之間最重要的關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主政治建設(shè)的關(guān)系。如果處理不好這個(gè)關(guān)系，村務(wù)工作就很難協(xié)調(diào)，村領(lǐng)導(dǎo)班子就很難形成凝聚力，并且會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，要正確處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，就必須做好如下三點(diǎn)

１、澄清模糊認(rèn)識(shí)，明確“兩委”關(guān)系。對(duì)于村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系，許多同志一直認(rèn)識(shí)模糊。有的同志認(rèn)為，村委會(huì)是全體村民選舉出來(lái)的，對(duì)任何事情擁有決定權(quán)，只要依法開(kāi)展工作，行使職權(quán)，村支部就無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，并以此為借口，向村黨支部鬧“獨(dú)立”，抵制村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的同志認(rèn)為，黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)；也有的同志認(rèn)為，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)，不論大小，事無(wú)巨細(xì)，都由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。以上這些觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。其實(shí)黨章中明確規(guī)定村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。這是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定的。這一點(diǎn)必須明確，不能含糊。黨的基層組織是我黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，同其它村級(jí)組織相比較，黨支部具有明顯的先進(jìn)性和代表性，只有村黨支部才能把全村各種組織和各項(xiàng)工作統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理好各種矛盾，這是其它組織所不能替代的。村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要是提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)村委會(huì)工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，協(xié)調(diào)村委會(huì)同其他組織的關(guān)系。二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)，后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事件，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議、決定，自覺(jué)維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委會(huì)依照法律規(guī)定，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)，行使職權(quán)。

２、加強(qiáng)制度建設(shè)，明確“兩委”職責(zé)。2001年，區(qū)委制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行規(guī)范化管理的試行意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村規(guī)范化制度》兩個(gè)文件，其主要目的就是要以協(xié)調(diào)處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系為核心，提出了以制度化建設(shè)和規(guī)范化管理為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，其中最為關(guān)鍵的就是進(jìn)一步明確了村黨支部和村委會(huì)的具體職責(zé)和任務(wù)。在《意見(jiàn)》中明確規(guī)定：黨支部要充分發(fā)揮在本村政治、經(jīng)濟(jì)、文化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其主要職責(zé)包括：組織制定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)則，對(duì)本村重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題作出決策建議，審議村委會(huì)及其它村級(jí)組織提交的重要事項(xiàng)和村集體較大支出請(qǐng)示等，然后根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定提交黨員大會(huì)（黨員代表會(huì)議）或村民大會(huì)（村民代表會(huì)議）討論通過(guò)，由村委會(huì)或其它村級(jí)組織進(jìn)行實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施過(guò)程及最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；制定和完善村黨支部、村委會(huì)及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織的各項(xiàng)規(guī)章制度及任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，監(jiān)督和檢查各項(xiàng)規(guī)章制度和工作目標(biāo)的具體落實(shí)；決定本村重要人事安排，制定村級(jí)財(cái)務(wù)支出審批制度，領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收入和支出進(jìn)行審查和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)村委換屆選舉工作，支持、監(jiān)督村民委員會(huì)依法開(kāi)展村民自治活動(dòng)，指導(dǎo)和支持青年團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群團(tuán)組織開(kāi)展工作；組織召開(kāi)“兩委”班子民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)“兩委”班子思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等等，把制度建設(shè)貫穿其中。《意見(jiàn)》同時(shí)對(duì)村委會(huì)的職責(zé)作了明確的規(guī)定，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，組織實(shí)施村黨支部制定的本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要定期向村黨支部匯報(bào)工作情況并聽(tīng)取指導(dǎo)意見(jiàn)；村集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式、集體經(jīng)濟(jì)收益的使用和管理、公益事業(yè)建設(shè)等重大事項(xiàng)，要報(bào)請(qǐng)村黨支部研究討論形成決策建議，根據(jù)決策建議，依法按照民主程序召集有關(guān)會(huì)議討論通過(guò)，然后制定具體實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)村黨支部審定后組織實(shí)施；組織并帶領(lǐng)村民貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，依法開(kāi)展村民自治活動(dòng)，積極推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；根據(jù)有關(guān)規(guī)定和村民提議，報(bào)請(qǐng)村黨支部批準(zhǔn)，主持召開(kāi)村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)，會(huì)后將決定事項(xiàng)向村黨支部匯報(bào)；定期向村黨支部、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議報(bào)告村委會(huì)工作，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受村黨支部和村民的監(jiān)督；嚴(yán)格按照村黨支部制定的規(guī)章制度，管理村集體所有的土地和財(cái)產(chǎn)以及村級(jí)財(cái)務(wù)的收入和支出，自覺(jué)接受村黨支部的監(jiān)督和審核，較大支出要報(bào)請(qǐng)村黨支部審議批準(zhǔn)。以上規(guī)定，不僅對(duì)“兩委”職責(zé)進(jìn)行了較為明確的界定，更就一些主要工作作出了程序性地規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性，我們之所以搞得這么細(xì)致，其目的就是要通過(guò)制度來(lái)規(guī)范行為。因?yàn)椋挥兄贫炔艓в懈拘浴⑷嫘浴⒎€(wěn)定性和長(zhǎng)期性。希望大家能夠很好地執(zhí)行，這是能否正確地處理好村黨支部和村委會(huì)之間關(guān)系的關(guān)鍵所在。

３、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，唱好“將相和”。能否正確處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，關(guān)鍵還要看村黨支部書(shū)記，村委主任能否做到團(tuán)結(jié)一致，協(xié)調(diào)配合，村委會(huì)實(shí)行民主選舉后，在一些村往往容易出現(xiàn)支部、村委“兩張皮”現(xiàn)象，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，工作難以協(xié)調(diào)，發(fā)展受到影響，甚至相互爭(zhēng)得劍拔弩張，各執(zhí)一詞，告狀上訪，相互拆臺(tái)，最終是兩敗俱傷。爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，爭(zhēng)誰(shuí)說(shuō)了算，其核心是權(quán)力之爭(zhēng)。毛澤東同志曾說(shuō)：“一切革命斗爭(zhēng)都是為了奪取政權(quán)，革命的階級(jí)是這樣，不革命的階級(jí)也是這樣。”這樣的結(jié)論在奪取政權(quán)，甚至鞏固政權(quán)階段沒(méi)有錯(cuò)，而到和平建設(shè)時(shí)期，全黨、全國(guó)都在踐行“三個(gè)代表”的今天，再搞“唯權(quán)必奪”就不對(duì)了。我們各級(jí)干部都應(yīng)該把官職當(dāng)公仆，把權(quán)力當(dāng)責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)服務(wù)，不應(yīng)爭(zhēng)誰(shuí)說(shuō)了算，而應(yīng)爭(zhēng)誰(shuí)干得好，應(yīng)爭(zhēng)應(yīng)比誰(shuí)能帶領(lǐng)老百姓致富，盡快全面實(shí)現(xiàn)小康，誰(shuí)能為黨和人民帶來(lái)最大利益，這是最根本的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。我們經(jīng)常說(shuō)“村看村，戶(hù)看戶(hù)，黨員看支部，群眾看干部”，老百姓用最樸實(shí)的語(yǔ)言揭示出了一個(gè)很耐人尋味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定團(tuán)結(jié)的村子，上頭必有一個(gè)團(tuán)結(jié)合作的班子，反過(guò)來(lái)，越是相互拆臺(tái)，內(nèi)爭(zhēng)不斷的班子，村里的矛盾就越突出，問(wèn)題就越多，攤子就越爛。原臨猗縣孫吉鎮(zhèn)蔡村黨支部副書(shū)記、村委主任張小民，一個(gè)自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”的楷模，曾經(jīng)說(shuō)：“支書(shū)是扯旗指路，我這個(gè)村委主任必須拉馬吹號(hào)，拼命干”。我認(rèn)為這話說(shuō)到了點(diǎn)子上，作為村委主任就是要能夠始終擺正自己的位臵，既不越權(quán)，不攬權(quán)，不武斷，又要很好地盡到自己的職責(zé)，既要服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要大膽負(fù)責(zé)，敢于開(kāi)拓。另一方面，作為村黨支部書(shū)記一定要很好地堅(jiān)持黨的民主集中制原則，堅(jiān)決摒棄“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的做法，要注重集體領(lǐng)導(dǎo)，善于搞好協(xié)調(diào)，不要代替村委主任直接干預(yù)行政范疇的事務(wù)，而去實(shí)施管理。要支持理解村委會(huì)工作，處處維護(hù)村委主任的威信，為村委會(huì)排憂解難，同時(shí)在重大決策、重

第五篇：淺談如何處理好村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系

第八屆村民委員會(huì)村干部培訓(xùn)材料

忙農(nóng)鎮(zhèn)第八次村委會(huì)換屆選舉圓滿(mǎn)完成，為使新的村委班子能夠順利開(kāi)展工作，在這里對(duì)鎮(zhèn)新一屆村委干部進(jìn)行培訓(xùn)，我首先向各位順利當(dāng)選表示衷心的祝賀，并對(duì)大家到這里參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)表示熱烈歡迎！

下面，我就如何發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮村委班子的作用，開(kāi)創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)村工作新局面講以下兩點(diǎn)。

一、如何處理好村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系 推進(jìn)村民自治一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，要明確村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治。如果村民自治離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，或背離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治就會(huì)迷失方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)不等同于包辦代替，如果把黨的領(lǐng)導(dǎo)代替了自治，那么村民自治就沒(méi)有了生機(jī)和活力，具體到黨支部和村委會(huì)的關(guān)系上更是如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為集體領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。

反過(guò)來(lái)講，村委會(huì)應(yīng)該主動(dòng)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題應(yīng)該報(bào)告，涉及到村民自治的問(wèn)題，應(yīng)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來(lái)研究決定。但實(shí)際中有兩種傾向：一是民主選舉村干部，認(rèn)為自己是全體村民選的，而黨支部書(shū)記只是幾個(gè)或幾十個(gè)黨員選的，總認(rèn)為自己代表群眾，只需對(duì)村民負(fù)責(zé)，不需對(duì)黨支部負(fù)責(zé)，這是錯(cuò)誤的；另一種傾向是黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)，什么事都是由支部書(shū)記說(shuō)了算，財(cái)務(wù)開(kāi)支也由支部書(shū)記一人簽字等，這恰恰是違背了黨的領(lǐng)導(dǎo)。組織法規(guī)定：黨的基層組織要依照憲法和法律規(guī)定支持保障村民自治活動(dòng)，保障農(nóng)民行使民主權(quán)利。黨支部壟斷了，包辦了，而這些都屬于村民自治的內(nèi)容。為此，黨支部和村委會(huì)都要找準(zhǔn)自己的位臵，相互配合，相互支持。

（一）、村支部與村委會(huì)不和的主要表現(xiàn)有以下幾種： 1.村兩委班子工作不夠協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在黨、政兩職分別任職的村。一方面，村黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到村委會(huì)選舉的重要意義，思想認(rèn)識(shí)不到位，覺(jué)得過(guò)去是自己說(shuō)了算，現(xiàn)在要分出一部分權(quán)利，心里很不得勁，不支持村委會(huì)的工作。部分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式落后，對(duì)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)不信任，不支持，有的包辦一切，有的撒手不管；有的心存顧慮，畏首畏尾，不敢領(lǐng)導(dǎo)，不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，個(gè)別新任村委會(huì)干部不懂得黨的規(guī)矩和國(guó)家法律，覺(jué)得自己是村民選上來(lái)的，應(yīng)該全權(quán)處理村里的事務(wù)，村里的事支部管不著，與黨支部比大小、論高低、爭(zhēng)權(quán)力；有的把《村民委員會(huì)組織法》與《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對(duì)立起來(lái)，把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，排斥黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，拒絕組織監(jiān)督；

2.新、老班子間矛盾突出。這主要表現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村。一方面，老班子成員認(rèn)為自己勞苦功高，落選后權(quán)力一夜之間消失，心理不平衡，對(duì)新任班子工作不支持，故意給新班子出難題；另一方面，新村委會(huì)干部看不慣過(guò)去老村干部的做法，上任后根本不尊重他們，甚至全盤(pán)否定前任班子的工作。有的過(guò)去就與村干部有恩怨或有家族矛盾，自己“上臺(tái)”后就要報(bào)復(fù)一下。3.存在著不安定因素。由于村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)班子成員在群眾中威信較低，缺乏凝聚力和號(hào)召力，致使村民對(duì)兩委會(huì)班子成員失去信任，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展喪失信心。

4.個(gè)別村新任村主任與村黨支部書(shū)記有歷史上的家族矛盾，直接影響了兩委班子的工作協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)。個(gè)別的甚至把權(quán)力作為家族、宗族、派性勢(shì)力謀取利益的工具，發(fā)泄個(gè)人恩怨，為所欲為。

這些問(wèn)題如不切實(shí)加以解決，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位就會(huì)被架空，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制就會(huì)逐步改變，就有可能葬送村級(jí)組織建設(shè)已經(jīng)取得的成果，偏離農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的方向，甚至?xí)母旧蟿?dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

1．個(gè)別村干部存片面地認(rèn)為：黨支部“支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)”，就是說(shuō)黨支部?jī)H處于“支持和保障”的地位。有村主任曾經(jīng)這樣講過(guò)：村委會(huì)開(kāi)展自治活動(dòng)，按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，黨支部無(wú)非就是起個(gè)“支持和保障”作用，這種認(rèn)識(shí)是極其片面的。我們黨是執(zhí)政黨，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著全國(guó)各族人民的根本利益。村黨支部是黨的基層組織，擔(dān)負(fù)著把上級(jí)黨委、政府的意圖轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng)的重要職責(zé)，他們所代表的群眾利益更具有根本性、廣泛性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。在一些重大問(wèn)題上支部要吸收村委主要干部（非黨可列席）參加研究，決定以后再由村委組織實(shí)施的時(shí)候，或召集村民討論表決或在辦理的過(guò)程中，黨支部要“支持”村委的工作，黨的組織和黨員還要起“保障”作用。以保證黨支部對(duì)重大問(wèn)題決策后的順利完成。這是在支部首先履行領(lǐng)導(dǎo)職能的前提下的“支持和保障”，而不是黨支部處于從屬地位。這里要明確一個(gè)職權(quán)范圍，就是村主任無(wú)權(quán)背著黨支部開(kāi)會(huì)決定一些重大問(wèn)題，更不能以“支部不能包辦代替村委的工作”為由獨(dú)立行使重大問(wèn)題的決策權(quán)，重大的問(wèn)題必須提交支部研究。

2．有的村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，村民直選的村主任比幾十名黨員選舉的黨支部書(shū)記權(quán)力大。我們?cè)?jīng)聽(tīng)有的村主任這樣說(shuō)過(guò)，我是幾百人選出來(lái)的，你支部書(shū)記不過(guò)是十幾個(gè)黨員選出來(lái)的，因此就該我說(shuō)了算……，等等。這些都必須堅(jiān)決反對(duì)，及時(shí)予以澄清和糾正。在這里必須明確，絕不能以選票的多少定地位高低、定權(quán)力大小。事實(shí)上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行村民自治是統(tǒng)一的，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與村委會(huì)依法履行職責(zé)也是一致的。一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能輕視和否定發(fā)揮村委會(huì)和其它組織的作用；另一方面，重視發(fā)揮村委會(huì)等村級(jí)組織的作用，不能削弱更不能排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部對(duì)村委會(huì)既要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，又要依照憲法和法律的規(guī)定支持和監(jiān)督村委會(huì)依法履行職權(quán)，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)力。村委會(huì)既要自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，又要嚴(yán)格依法辦事，積極主動(dòng)地完成各項(xiàng)任務(wù)。村兩委成員都要自覺(jué)維護(hù)黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團(tuán)結(jié)，做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍。3．還有的村干部認(rèn)為，村民委員會(huì)的性質(zhì)是自治組織，村主任就可以我行我素。有的同志講，村委會(huì)是自治組織，村主任有權(quán)開(kāi)展“自治”活動(dòng)。這里必須明確，“自治”是相對(duì)的，必須符合以下四個(gè)條件：一是村民委員會(huì)是在黨的（包括支部）領(lǐng)導(dǎo)下的自治；二是村委會(huì)是在上一級(jí)政府指導(dǎo)下的自治；三是村委會(huì)是在黨和政府的路線、方針、政策、法律規(guī)范下的自治；四是村委會(huì)是在廣大村民正確監(jiān)督下的自治。就是說(shuō)，只能行使正確的自治權(quán)力和完成上級(jí)和村民交給的各項(xiàng)任務(wù)，而不能離開(kāi)上述四個(gè)方面而搞所謂的“自治”。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重點(diǎn)應(yīng)是正確處理好黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，這也是當(dāng)前農(nóng)村基層基層組織建設(shè)中亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

（三）、針對(duì)上述問(wèn)題著重強(qiáng)化以下幾項(xiàng)工作：

1.統(tǒng)一思想，明確黨支部與村委會(huì)之間領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。處理好村“兩委”的關(guān)系，必須明確各自的地位、作用、性質(zhì)和任務(wù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》總則第二條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)還規(guī)定村黨組織“領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)”。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》也規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾的自治組織。”這些性質(zhì)和作用，都明確了村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。村黨支部書(shū)記是村里的“一把手”，主持村里全面工作。村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)，管理村務(wù)。而村黨支部要強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就必須大力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高其駕馭全局的能力，增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。要大力加強(qiáng)村支部班子思想作風(fēng)建設(shè)。要采取多種行之有效的教育和管理措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨支部和廣大黨員干部宗旨觀念、群眾觀念、民主法制觀念教育，引導(dǎo)支部班子成員講黨性、講團(tuán)結(jié)、講服務(wù)，廉潔勤政、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)，把支部班子建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要把培養(yǎng)后備干部與培養(yǎng)入黨積極分子結(jié)合起來(lái)，把村民中的優(yōu)秀分子吸納到黨組織中來(lái)，尤其要注重發(fā)展村委會(huì)干部入黨。同時(shí)，建立健全民主評(píng)議黨員制度，加大處臵不合格黨員工作力度，對(duì)不合格的進(jìn)行妥善處臵，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。村黨支部要逐步從日常事務(wù)和一般矛盾中解脫出來(lái)，把主要精力用于對(duì)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、重大問(wèn)題的把握和決策上，抓大事，抓實(shí)事，該讓村委會(huì)處理的事情放手讓村委會(huì)去辦，為村委會(huì)正常開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。

2.明確職責(zé)，實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)不分，是造成村黨支部與村委會(huì)關(guān)系難協(xié)調(diào)的重要原因。因此，要發(fā)揮他們各自應(yīng)有的功能，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，必須從制度上對(duì)其職權(quán)范圍作出界定，進(jìn)行合理分工，實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。從兩者的職責(zé)范圍看，“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。”這是村民委員會(huì)的主要責(zé)任。而作為村級(jí)組織核心的村黨組織的主要職責(zé)，應(yīng)表現(xiàn)在如下六個(gè)方面：（1）研究決定貫徹上級(jí)黨委、政府的路線、方針、政策的具體措施；（2）研究決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)；（3）領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織，協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系；（4）搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。（5）負(fù)責(zé)村干部的教育管理和監(jiān)督；（6）領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)，做好村民的思想政治工作。這樣的職責(zé)分工體現(xiàn)了黨支部管方向性的大事，村民委員會(huì)管具體事務(wù)的原則精神。農(nóng)村工作是個(gè)大舞臺(tái)，支部、村委在一起工作，就如同演戲一樣，互相補(bǔ)臺(tái)唱好戲，互相拆臺(tái)都垮臺(tái)。而要把戲唱好，就得發(fā)揮每個(gè)同志的作用，調(diào)動(dòng)每個(gè)同志的積極性，所以必須充分發(fā)揚(yáng)民主，遇事勤商量。黨支部雖處于核心地位，但手大捂不過(guò)天來(lái)，要真正干出點(diǎn)名堂，就必須善于集中大家的智慧，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村兩委干部的積極性和創(chuàng)造性。在實(shí)際工作中，村黨支部對(duì)村委會(huì)的工作要做到信任不放任、支持不把持、保障不設(shè)障；村委會(huì)也要自覺(jué)做到自治不離核心、民主不離法律、工作不離群眾，從而使兩委班子目標(biāo)一致，兩心變一心，把精力都集中到帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康上。3.建章立制，實(shí)現(xiàn)依制治村。實(shí)現(xiàn)依制治村。黨支部與村委會(huì)之間的矛盾，最根本的就是正確對(duì)待權(quán)力。黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)自治的權(quán)利，要解決這一矛盾，一個(gè)有效辦法就是建章立制，依制冶村。村黨支部和村委會(huì)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的保證在于制度建設(shè)。一是各村建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事、民主決策制度；以村民自治章程和村規(guī)民約為重點(diǎn)的民主管理制度；以村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，要執(zhí)行落實(shí)好“兩會(huì)（黨員議事會(huì)、村民議事會(huì)）、一組（村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組）、“十公開(kāi)”等制度，該交黨員、村民代表討論的一定要討論，該公開(kāi)的一定要真公開(kāi)，把村民自治納入制度化、規(guī)范化軌道。二是建立村兩委聯(lián)席會(huì)議制度。定期或隨時(shí)召開(kāi)兩委班子聯(lián)席會(huì)議，交流意見(jiàn)，協(xié)調(diào)工作。村里決策重要事情，要堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，按照民主集中制的要求，實(shí)行民主科學(xué)決策。一般要在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)黨支部會(huì)議研究提出決策方案，然后，由黨支部書(shū)記召集和主持村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論。必須依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論的事項(xiàng)，也要先拿到黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)上討論。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)。三是建立雙向溝通制度。一方面，村黨支部應(yīng)向村委會(huì)通報(bào)上級(jí)的指示、工作信息以及黨支部的工作情況，聽(tīng)取村委會(huì)的意見(jiàn)，把黨組織的意圖變成村委會(huì)的共同行動(dòng)。另一方面，要建立村委會(huì)向村黨支部匯報(bào)工作制度，村委會(huì)要經(jīng)常向村黨支部報(bào)告自己的工作，并提出工作設(shè)想，將村委會(huì)的工作納入黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化兩委班子工作的整體性。

4.健全機(jī)制，著力提高村兩委成員素質(zhì)。實(shí)踐證明，黨支部與村委會(huì)之間的矛盾，有許多并不是由于體制造成的，而是由村干部素質(zhì)不高造成的。因此，提高黨支部、村委會(huì)成員的素質(zhì)至關(guān)重要。村委會(huì)直選后，部分村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任之間鬧別扭，一個(gè)很重要的原因，是部分村黨支部成員對(duì)直選認(rèn)識(shí)不到位，部分村委會(huì)成員對(duì)黨的規(guī)矩不了解，對(duì)法律的規(guī)定理解不全面。因此必須健全機(jī)制，提高素質(zhì)。一是健全教育培訓(xùn)機(jī)制，要通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和十七屆四、五中全會(huì)精神武裝農(nóng)村基層黨員、干部的頭腦，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)黨性觀念和群眾觀念，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策和遵守國(guó)家法律法規(guī)的自覺(jué)性，全面提高黨員干部的素質(zhì)。同時(shí)要及時(shí)分析干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期考察、指導(dǎo)，幫助農(nóng)村干部提高思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和辦事能力，使他們掌握在新形勢(shì)下做好農(nóng)村和農(nóng)民工作的方法。同時(shí)要組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，使他們真正明白村黨支部、村委會(huì)的性質(zhì)、地位、職能、關(guān)系，真正清楚村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，真正理解村民自治的意義和內(nèi)涵，從而奠定村“兩委”協(xié)調(diào)高效運(yùn)行的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，要注意改進(jìn)教育培訓(xùn)的方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。二是健全專(zhuān)項(xiàng)檢查考核制度。村兩委職責(zé)、關(guān)系明確了，決策程序規(guī)范了，還必須跟上保障措施，對(duì)不履行職責(zé)，違反決策程序的，要給予懲誡。在這方面，黨委要負(fù)起責(zé)任，對(duì)兩委會(huì)的工作實(shí)行目標(biāo)化管理，經(jīng)常督促檢查，好的支持鼓勵(lì)，差的批評(píng)糾正。要健全完善村黨支部、村委會(huì)工作目標(biāo)責(zé)任制，年底組織一次公開(kāi)述職、民主評(píng)議和目標(biāo)考核，考核、評(píng)議的結(jié)果，要作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有問(wèn)題的，給予批評(píng)教育；問(wèn)題比較嚴(yán)重和經(jīng)批評(píng)教育沒(méi)有明顯改進(jìn)的，要給予誡勉并作適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰；問(wèn)題嚴(yán)重、誡勉無(wú)效或違規(guī)違紀(jì)的,是村黨支部成員，按《黨章》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村委會(huì)成員的，按《村民委員會(huì)組織法》及有關(guān)規(guī)定，組織召開(kāi)村民會(huì)議予以罷免。同時(shí)把實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，列入議事日程，作為評(píng)選進(jìn)和實(shí)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并不定期對(duì)各村的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)村務(wù)公開(kāi)的落實(shí)情況，鄉(xiāng)要半年檢查一次，通過(guò)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題，特別對(duì)應(yīng)付上級(jí)、欺騙群眾的“假公開(kāi)”、“半公開(kāi)”，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，真正做到該公開(kāi)的全部公開(kāi)，按時(shí)公開(kāi)。對(duì)個(gè)別村有意拖延公開(kāi)和搞假公開(kāi)的，要在認(rèn)真查實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)村主要干部給予取消當(dāng)年評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格、扣減當(dāng)年工資等處罰，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三是健全監(jiān)督機(jī)制。除經(jīng)常性地對(duì)村干部的工作組織檢查、評(píng)議外，在進(jìn)行民主評(píng)議和民主選舉干部時(shí)，鄉(xiāng)上都派人參加，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，同時(shí)，建立考評(píng)檔案，對(duì)不合格的村干部要按照法律程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以充分體現(xiàn)民主意志，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，保證全鄉(xiāng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的健康有序地進(jìn)行。

二、