第一篇：對新形勢下村黨支部與村委會關系的思考

對新形勢下村黨支部與村委會關系的思考為推進農村基層民主政治建設，國務院頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法的實施，對進一步擴大農村基層民主、完善村民自治制度、促進農村各項改革和建設事業的全面發展具有十分重要的意義。隨著村民委員會自治和民主化程度的不斷提高，給村黨支部的工作帶來了新的挑戰，加之由于諸多方面的原因，村黨支部與村委會關系不協調的問題在部分鄉村明顯存在，有些村還相當突出。如何既能充分發揮村委會的民主自治權力，又能更好地發揮村黨支部的領導核心作用中，成了一道全新的課題。

一、村黨支部應加強對村委會的領導

《村民委員會組織法》的實施，改變了農村的管理方式，面對分散經營的千家萬戶和村民自治，村黨支部對村委會的領導方式也應該有所變化。

一是村黨支部要把握大局，不能采取行政命令等具有強制力的手段，不能采取行政命令等具有強制能力的手段，不能直接干預村委會的自治工作，而是要依據法律、法規和政策，指導和監督村委會行使民主權利。要從大局出發，對村委會的決策進行指導，并支持、幫助村委會付諸實施。二是要不斷提高支部書記的素質。支部書記要加強學習，提高政策理論水平；要加強實踐鍛煉，提高工作能力和辦大事、辦成事的能力；要加強自身修養，提高道德素質，真正發揮“領頭雁”的作用。三是黨支部決策要科學正確。黨支部要在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，找準本村全面發展的切入點和結合點，提高決策的科學性、正確性，以實實在在的成績爭取廣大群眾的支持樹立起黨支部的威信。四是黨支部議事要規范。要堅持支委會，村委會和兩委聯席會議制度，通過支部委員會制定關系全村的全局性問題，通過兩委聯席會議的形式將支委會的決議貫徹下去，堅決防止“一言堂”等不良現象。五是要主動抓大事。村黨支部不僅要抓好黨建、精神文明建設、社會治安等工作，也要積極主動的參與、配合村委會抓好經濟發展等各項工作。要與村委會并肩作戰，特別在抓大事上下功夫，主動領導和參與落實好關系到全村的各種大事或重大項目。六是黨支部要勇于承擔責任。村黨支部要大力支持村委會依法開展工作，對村委會干部的合法權益要堅決維護，全力支持他們的工作。對黨支部所做的決議要勇于承擔責任，做村委會的堅強后盾，讓村委會放手大膽的開展工作。

二、村委會應主動自覺地接受黨支部的領導

一要擺正位置。村委會成員首先要從思想上明確村黨支部是村級組織的領導核心，在日常工作中尊重黨支部，自覺接受黨支部的領導，對支部決定不折不扣的抓好落實。二要自覺接受黨支部的領導，在工作中主動向黨支部請示匯報，加強溝通，尋求支持。要定期向黨支部匯報工作進展和思想動態，建立健全定期匯報制度。三要提高素質，加強對村委會成員的路線教育和黨性觀念教育，提高村干部的綜合素質。要教育村干部轉變工作作風，深入調查研究，增強決策正確性。四要堅持制度。要嚴格執行村委會議事制度、村民代表會議、村民會議制度，民主理財、村務公開等各項制度，使村委會工作沿著制度化、規范化的路子前進。加大村務公開力度，確保關系全村的事項能清楚明了，爭取群眾的支持和擁護。五要主動抓工作。村委會要積極主動地履行好自己的職責，創造性地開展工作，在帶領群眾致富奔小康上出主意、想辦法。要主動貫徹落實黨支部的各項決策，抓好各項決策的貫徹實施，不斷推進全村建設小康社會的進程。

三、解決村黨支部和村委會關系的有效途徑

一是配強支部書記。加強黨的領導，在支部書記的選配上要加大力度，選擇高素質的人才，使其能夠兼顧村黨支部和村委會的工作，能夠駕馭全村工作的大局，能夠適應不斷發展變化的工作局面，協調村黨支部、村委會及其它村級組織的關系，團結一致，齊心協力抓好全村的工作。二是強弱搭配。對于支部書記能力較弱的村，選配一名能力較強、能夠領導全村工作的村委會主任。黨支部書記負責抓好黨建、精神文明、政治思想等工作，村委會主任則負責村委會和全村經濟發展工作，協調各方面的力量。三是支部書記、村委會主任一肩挑。在村黨支部書記素質過硬、各項制度健全的前提下，可以讓村黨支部書記和村委會主任一肩挑。這樣有利于解決村支部書記和村主任不團結、不協調的問題。四是強化約束監督。要建立健全完善的工作制度和工作機制，用制度協調兩委會關系。要切實解決一言堂問題，重大事項推行會議票決制度，堅決執行民主集中制原則。五是加強協調。一要加強教育，使村黨支部班子成員增強法制觀念，學會依法辦事，積極支持、保障村民自治，保證村民委員會依法行使職權。要教育村委會成員增強黨性觀念，自覺服從和接受黨組織的領導。二是開展好批評與自我批評。鄉黨委要適時召開村兩委班子成員民主生活會，指出存在的問題，讓大家開誠布公，坦誠相見，消除隔膜，創造一種寬松的工作環境，促進各項工作協調發展。

第二篇：對新形勢下村黨支部與村委會關系的思考

對新形勢下村黨支部與村委會關系的思考為推進農村基層民主政治建設，國務院頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法的實施，對進一步擴大農村基層民主、完善村民自治制度、促進農村各項改革和建設事業的全面發展具有十分重要的意義。隨著村民委員會自治和民主化程度的不斷提高，給村黨支部的帶來了新的挑戰，加之由于諸多方面的原因，村黨支部與村委會關系不協調的問題在部分鄉村明顯存在，有些村還相當突出。如何既能充分發揮村委會的民主自治權力，又能更好地發揮村黨支部的領導核心作用中，成了一道全新的課題。

一、村黨支部應加強對村委會的領導

《村民委員會組織法》的實施，改變了農村的管理方式，面對分散經營的千家萬戶和村民自治，村黨支部對村委會的領導方式也應該有所變化。

一是村黨支部要把握大局，不能采取行政命令等具有強制力的手段，不能采取行政命令等具有強制能力的手段，不能直接干預村委會的自治，而是要依據法律、法規和政策，指導和監督村委會行使民主權利。要從大局出發，對村委會的決策進行指導，并支持、幫助村委會付諸實施。二是要不斷提高支部書記的素質。支部書記要加強學習，提高政策理論水平；要加強實踐鍛煉，提高能力和辦大事、辦成事的能力；要加強自身修養，提高道德素質，真正發揮“領頭雁”的作用。三是黨支部決策要科學正確。黨支部要在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，找準本村全面發展的切入點和結合點，提高決策的科學性、正確性，以實實在在的成績爭取廣大群眾的支持樹立起黨支部的威信。四是黨支部議事要規范。要堅持支委會，村委會和兩委聯席會議制度，通過支部委員會制定關系全村的全局性問題，通過兩委聯席會議的形式將支委會的決議貫徹下去，堅決防止“一言堂”等不良現象。五是要主動抓大事。村黨支部不僅要抓好黨建、精神文明建設、社會治安等，也要積極主動的參與、配合村委會抓好經濟發展等各項。要與村委會并肩作戰，特別在抓大事上下功夫，主動領導和參與落實好關系到全村的各種大事或重大項目。六是黨支部要勇于承擔責任。村黨支部要大力支持村委會依法開展，對村委會干部的合法權益要堅決維護，全力支持他們的。對黨支部所做的決議要勇于承擔責任，做村委會的堅強后盾，讓村委會放手大膽的開展。

二、村委會應主動自覺地接受黨支部的領導

一要擺正位置。村委會成員首先要從思想上明確村黨支部是村級組織的領導核心，在日常中尊重黨支部，自覺接受黨支部的領導，對支部決定不折不扣的抓好落實。二要自覺接受黨支部的領導，在中主動向黨支部請示匯報，加強溝通，尋求支持。要定期向黨支部匯報進展和思想動態，建立健全定期匯報制度。三要提高素質，加強對村委會成員的路線教育和黨性觀念教育，提高村干部的綜合素質。要教育村干部轉變作風，深入調查研究，增強決策正確性。四要堅持制度。要嚴格執行村委會議事制度、村民代表會議、村民會議制度，民主理財、村務公開等各項制度，使村委會沿著制度化、規范化的路子前進。加大村務公開力度，確保關系全村的事項能清楚明了，爭取群眾的支持和擁護。五要主動抓。村委會要積極主動地履行好自己的職責，創造性地開展，在帶領群眾致富奔小康上出主意、想辦法。要主動貫徹落實黨支部的各項決策，抓好各項決策的貫徹實施，不斷推進全村建設小康社會的進程。

三、解決村黨支部和村委會關系的有效途徑

一是配強支部書記。加強黨的領導，在支部書記的選配上要加大力度，選擇高素質的人才，使其能夠兼顧村黨支部和村委會的，能夠駕馭全村的大局，能夠適應不斷發展變化的局面，協調村黨支部、村委會及其它村級組織的關系，團結一致，齊心協力抓好全村的。二是強弱搭配。對于支部書記能力較弱的村，選配一名能力較強、能夠領導全村的村委會主任。黨支部書記負責抓好黨建、精神文明、政治思想等，村委會主任則負責村委會和全村經濟發展，協調各方面的力量。三是支部書記、村委會主任一肩挑。在村黨支部書記素質過硬、各項制度健全的前提下，可以讓村黨支部書記和村委會主任一肩挑。這樣有利于解決村支部書記和村主任不團結、不協調的問題。四是強化約束監督。要建立健全完善的制度和機制，用制度協調兩委會關系。要切實解決一言堂問題，重大事項推行會議票決制度，堅決執行民主集中制原則。五是加強協調。一要加強教育，使村黨支部班子成員增強法制觀念，學會依法辦事，積極支持、保障村民自治，保證村民委員會依法行使職權。要教育村委會成員增強黨性觀念，自覺服從和接受黨組織的領導。二是開展好批評與自我批評。鄉黨委要適時召開村兩委班子成員民主生活會，指出存在的問題，讓大家開誠布公，坦誠相見，消除隔膜，創造一種寬松的環境，促進各項協調發展。

第三篇：村黨支部如何協調與村委會的關系

村黨支部如何協調與村委會的關系村黨支部和村委會是村級組織中最重要的兩駕馬車，兩者合力的大小，直接影響到整個村工作的運轉，影響到村級經濟、文化的整體協調發展。兩委關系的協調問題事關農村改革、發展、穩定。作為村黨支部，特別是村黨支部書記應該做到：

一、敢于領導不包辦。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。作為村黨支部書記必須明確，村黨支部與村委會是領導與被領導的關系，要牢牢把握村黨支部在農村各種組織中的領導權，理直氣壯地堅持村黨支部對村委會的領導。同時，要明確村黨支部對村委會的領導，主要是政治、思想、組織的領導，要保證黨的路線、方針、政策和國家法律法規在農村的貫徹落實；要切實加強村級組織班子和村干部隊伍建設，堅持黨管干部和德才兼備原則，依法依章考核選拔任用村干部。要把握正確的方向，不能 “上管天文地理，下管雞毛蒜皮”。

二、保障自治不違法。村委會是群眾性的自治組織，依法自治是憲法和法律賦予的民主權利，凡是屬于村委會權限范圍內的事項，要由村委會依法自主行使，村黨支部要切實改進領導方式和工作方法，發揮領導核心作用，支持和保障村委會依法行使自治權。要做到參與但不干預，到位但不越位，放手但不放任。

三、建章立制不無序。要加強制度建設，用制度來規范和理順村“兩委”關系，把堅持黨的領導和堅持發揚民主、堅持依法辦事具體化。要建立健全村“兩委”聯席會議制度、村級重大事項村“兩委”聯章聯簽制度、村委會向村黨支部報告工作制度、村級財務管理制度等制度，構建既能加強黨支部的核心領導，又能充分發揮村委會作用的工作機制，并嚴格執行，形成一種村委會和其他配套組織在黨支部領導下按照有關法規履行職能的工作格局。

四、加強修養不拆臺。“打鐵要靠自身硬”。作為村黨支部特別是村黨支部書記，要加強自身建設。要經常加強政治理論學習，加強科技、法律、管理等現代知識的學習，做到與時俱進。村黨支部書記要有寬廣的胸懷，堅持大事講原則，小事講風格。要與村主任建立互信關系，主動找村主任談心、談工作，溝通思想感情，要推功攬過，要牢記“團結出凝聚力、戰斗力”，做到兩心合一將相和，要樹立“干凈干事”意識，努力做到一要干凈，二要干事。“干凈”就是增強自律意識，做到不貪不占。“干事”就要把主要精力放在事業發展上，要有強烈的事業心責任感。

第四篇：正確處理村黨支部與村委會的關系

正確處理村黨支部與村委會的關系

《農村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》頒布實施以來，天津市薊縣認真貫徹落實，依法開展村民自治活動，農村基層民主政治建設取得了很大成效。但也出現了這樣或那樣一些實際問題，比較突出的就是黨支部與村委會的關系處理問題。正確處理黨支部與村委會的關系，必須明確，村民自治是黨領導下的村民自治活動，村民自治是黨領導農村改革和發展的產物，村民自治也只有在黨的領導下才能沿著正確的方向達到預期的目標。

一、正確認識村委會與村黨支部的關系

1.澄清幾種模糊認識。有的村委會的同志認為，村委會依法開展工作、行使職權，村黨支部無權過問，并以此為借口，排斥村黨支部的領導。這種認識把基層民主極端化，是自由主義和無政府主義的表現，必須引起我們的高度警覺。村民自治是在黨的領導下開展的自治活動，村委會必須在黨支部的領導下開展工作，這是我們在處理黨支部與村委會關系中必須始終堅持的一條重要原則。有的同志對村黨支部核心領導作用的發揮存在片面認識。認為黨支部的領導核心作用就是體現在抓黨建、管黨務上，除此之外的權限都屬于村委會。持這種觀點的同志，雖然在原則上承認了黨支部是領導核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領導，而且與黨支部爭權。這種對黨支部的核心領導作用在表面上肯定、實質上否定的觀點和做法也是錯誤的，也必須糾正和克服。黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務上，更不是一句空洞的口號，而是必須從各個方面體現出黨對農村工作的領導。這條原則，在我們處理黨支部與村委會的關系中，要毫不動搖。還有的同志認為，村黨支部是領導核心，就是包攬村里的一切事務。這種觀點忽視和否定了村委會的職能作用，看不到村委會在推進農村基層民主政治建設，促進農村經濟發展和社會穩定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對農村工作的領導，理解成村里的事不論大小、巨細都要由黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。這種觀點和認識走向了問題的另一個極端，也是錯誤的，同樣是需要克服和糾正的。

2.理清領導與被領導的職能關系。黨支部與村委會的工作是一個有機的整體，黨的領導和村民自治在人民利益上是高度統一的，村民自治只有堅持黨的領導才能順利開展。因此，黨支部與村委會領導與被領導的職能關系主要體現在以下兩點：首先，村黨支部具有對貫徹執行黨的路線、方針、政策和落實上級組織的工作部署進行把關定向，對本村的經濟和社會發展進行規劃部署，對村里的重大問題提出決策意見，以及對村委會干部進行管理、教育和監督等重要職能，并具有對本村各種組織和各項工作實行統一領導的職責。但黨支部核心領導職能的履行和領導權力的行使，離不開村委會職能作用的發揮，離不開以嚴格民主決策程序、支持保障村委會依法開展工作這一重要的基礎。其次，村委會的職能，主要包括了依法開展村民自治的工作內容，除了處理好職能范圍內的日常村務以外，對有關重要問題的處理，必須在黨支部的領導下，依照有關法規召開村民大會或村民代表會議討論決定。村委會履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺維護和接受黨支部的領導為前提。也就是，通過村委會職能作用的發揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動之中，變成全體村民的意志和行動。

3.規范村級工作的決策程序。在農村實際工作中，凡涉及到經濟和社會發展規劃、集體經濟所得收益的管理和使用，鄉統籌的收繳，村提留的收繳及使用，村辦學校和村建道路等經費的籌集、管理和使用辦法，集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業建設的承包方案，村民的承包經營方案，宅基地的使用方案，計劃生育指標分配方案，以及村民自治章程和村規民約的制定和修改等村內重大問題和重要事項，群眾的關注程度高，涉及農民群眾各家各戶的切身利益，都要在黨支部的領導下，實行民主決策和科學決策。

一般情況下，決策程序要經過以下三個步驟：第一步，提出決策意見。主要有三種方式，一種是由黨支部提出決策意見，提交支委和村委聯席會議討論修訂；另一種是由村委會提出決策意見，經黨支部同意后，提交支委和村委聯席會議討論修訂；再一種是在黨支部書記的主持下，由村委和支委聯席會議直接提出決策意見。第二步，在廣泛征求黨內外群眾意見和建議的基礎上，將修訂后的決策意見，提交黨員大會討論，并形成決議。第三步，召開村民大會或村民代表會議，對決策意見經過討論后進行表決，表決通過后付諸實施。

在上述決策程序中，黨支部始終處在領導地位，發揮核心領導作用，主要體現在主持提出決策意見，支持幫助村委會依法履行民主決策程序，監督保證決策內容和決策程序符合有關政策、上級組織部署要求和有關法律法規。

二、認真履行村黨支部書記與村委會主任的工作職責

在村級各種組織中，黨支部是領導核心，黨支部書記是這一核心中的一把手，在領導農村各種組織和各項工作中，其責任和作用最突出，是村里全局的駕馭者，是全村經濟和社會事業發展的主要策劃者和帶頭人。中央提出的農村黨支部“五個好”目標要求中，頭一位的就是有一個好的支部班子、特別是有一名好書記。村委會主任，在村委班子中處于核心地位，在自覺接受黨支部的領導、充分發揮自治組織的作用方面負有主要責任。在實際工作中，黨支部與村委會的領導與被領導關系，相當程度上，都具體體現在黨支部書記和村委會主任的關系協調和處理上。

首先，黨支部書記作為全村各項事業發展的帶頭人，要始終把握全局，觀察判斷形勢，正確處理問題，只有主動適應農村改革發展的新形勢，順應時代發展的主流，自覺提高思想政治素質和不斷改進工作方法，才能始終有效地駕馭本村的工作局面。因此，要帶頭解放思想、轉變觀念，充分認識加強農村基層民主政治建設的現實重要性，積極發揮廣大農民群眾的主人翁作用，帶頭發揚民主作風，實行民主決策和科學決策。要帶頭貫徹《農村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》，注意聽取村委會主任的意見和建議，放手讓村委會主任大膽開展工作，支持和保障村委會主任充分發揮作用。要帶頭學習政策，努力掌握有關法規知識、經濟工作知識和有關業務知識，經常研究本村各項工作的開展情況，牢牢把握領導工作的主動權，對村委會主任工作給予行之有效的指導和幫助。要帶頭研究科學的工作方法和領導藝術，既要通過發揮黨支部的領導核心作用，把村內的重大問題和重要事項處理好，又要按照職責和工作分工，防止包辦代替村委會主任的工作，使村委會主任的工作積極性能夠得到有效發揮。

其次，村委會主任在組織開展村委工作中，要牢固樹立全村工作一盤棋的思想，不斷強化整體觀念和大局觀念，自覺堅持黨對農村改革發展的領導，只有這樣，才能團結帶領農民群眾開創全村工作的新局面。因此，要牢固樹立黨的領導的觀念，帶頭尊重黨支部的核心領導地位，帶頭維護和支持黨支部書記的工作，積極搞好與黨支部書記之間的工作銜接和協調配合，與其他村委會成員一道，在黨支部的領導下開展工作。在日常工作中，要自覺堅持向村黨支部請示報告工作，對一些重要問題的處理，村委會主任要主動聽取黨支部書記的意見。

黨支部書記與村委會主任要經常溝通情況，交換意見，交流思想，融通感情，尤其是在重大事項和重要問題處理之前，要首先達成一致，然后再提出決策意見。在現實工作中，一些村班子及其成員之間發生的矛盾和問題，基本上直接或間接地反映了黨支部書記與村委會主任之間的矛盾和問題。因此，只有黨支部書記與村委主任精誠團結，通力協作，黨支部與村委會才能心往一處想、勁往一處使，成為堅強的戰斗集體。

三、建立相關制度，保障黨支部與村委會充分發揮作用

要使黨支部始終處于領導核心地位，發揮領導核心作用，村委會在黨支部領導下開展工作，使黨支部與村委會的工作能夠形成一個有機的整體，協調運作，成為一個堅強的領導集體，就必須有相關的制度作保障。就我縣農村目前的情況看，應重點健全完善以下幾項制度：

第一，加強“兩委會”工作協調和搞好“兩委”班子建設的制度。在這方面，一要建立《村委會向黨支部報告工作制度》。一般情況下，村委會應在兩個月內向黨支部報告一次工作，遇有重大問題或重要事項，應及時向黨支部請示報告。二要建立《“兩委”班子學習制度》、《“兩委”班子民主生活會制度》。以此來保證黨支部和村委會成員都能經常了解掌握農村政策和法規、上級組織的有關精神和工作部署，達到加強情況溝通和思想交流，在原則問題上能夠達成共識，增進整體團結和增強整體戰斗力的目的。三要建立《民主評議“兩委”干部制度》。把群眾滿意不滿意、答應不答應，作為檢驗“兩委”干部思想素質、工作作風和工作成績的重要依據，借助群眾力量，加強“兩委”班子建設。

第二，規范村級有關決策會議的職能和議事規則。一要建立《黨支部和村委會聯席會議職能和議事規則》。“兩委”班子聯席會議的主要職能是，研究制定上級有關精神和工作部署的落實方案，提出需經村民會議或村民代表會議議定的決策意見，確定村民會議或村民代表會議的召開，并研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中有關重點問題。“兩委”班子聯席會議，由黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實行黨支部書記主持下的“兩委”成員集 體領導。二要建立《村民會議職能和議事規則》。討論決定涉及廣大農民群眾利益的重大問題和重要事項。除選舉和罷免村委會成員以外，村民會議一般應由村委會召集。作為村民自治活動的重要組成部分，村民會議必須嚴格堅持黨的領導原則和依法辦事原則。違反黨的政策和法律法規的村民會議，不僅決策無效，而且要追究組織者責任，造成嚴重影響的，還要依法追究組織者和重點當事人的責任。三要建立《村民代表會議職能和議事規則》。村民代表會議是村民會議的補充形式，除選舉和罷免村委會成員、審議全村經濟和社會事業發展工作計劃和報告、制定通過村民自治章程和村規民約等重要事項之外，在討論決定村內重大問題上，可以代行村民會議的權利。并且也要認真堅持黨的領導、合法例會、民主議事和代表民意的原則。

第三，健全村級議事和監督組織的職能和議事規則。村民理財小組、黨員代表議事會和村民代表議事會，都是村級議事和監督組織，這些議事和監督組織的設立，主要是適應加強農村基層民主政治建設的現實需要，暢通民主渠道，便于農民群眾參與村級事務的管理和監督。它們的共同職能主要是：在決策前代表黨內外群眾提出意見和建議，在決策后協助“兩委”班子搞好組織和宣傳工作，與“兩委”班子一道抓好決策意見的落實，并對“兩委”班子工作進行監督，是村級班子開展工作的參謀和助手。也就是說，村級議事和監督組織的職能范圍就是議事和監督，沒有決策權，更不能凌駕于黨支部和村委會之上，與“兩委”班子爭權。

四、加強工作研究和具體指導

正確處理黨支部與村委會的關系，既是當前和今后一個時期加強農村基層組織建設的一個關鍵性問題，又是各級組織、特別是鄉村兩級組織的一項重要任務。因此，在實際工作運行中，應注意以下幾個問題：

一要確立正確的指導思想。過去一些村之所以發生突出的矛盾，存在突出問題，其中的主要原因就是黨支部與村委會職能不清、關系不順、工作缺乏民主、辦事透明度不高、群眾監督不力。因此，一定要從農村改革、發展、穩定的高度，從講政治的角度，正確貫徹《農村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》，正確處理黨支部與村委會的關系。并以此為契機，全面提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，為加快農村經濟和社會發展提供有力的組織保證。

二要打好基礎、扎實有效地推動工作。要使鄉村兩級干部牢牢記住和嚴格遵循黨支部和村委會的職能規范和工作規范以及相關的組織原則，在實際工作中，掌握相應的工作方法和領導藝術。在此基礎上，要嚴格遵守相關的保障制度，并用制度來規范村級工作，把黨支部與村委會的領導與被領導關系，體現到農村工作的方方面面，落實到具體工作之中。

三要注意加強工作研究和具體指導。各級黨組織和有關部門，要加強工作研究和實踐探討，緊密結合村級班子建設的實際，加強引導和具體指導，切實處理和解決好黨支部與村委會關系上存在的問題，嚴格履行領導責任制和工作責任 制。

村黨支部與村委會的關系

《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布和實施以來，村民自治給農村基層組織建設帶來了新的生機和活力，加快了基層政治、經濟和文化生活的民主化進程。正確處理村黨支部與村委會的關系，是貫徹落實中央“一號文件”精神，全面加強農村基層組織建設，推進農村基層民主建設需要解決的一個關鍵問題，也對新形勢下鞏固農村政權，促進農村經濟和社會發展具有十分重要的意義。村委會直選以來，我們可以清醒地看到，一些村黨支部不知如何發揮領導核心作用，不能很好地貫徹執行黨的路線方針政策和上級組織的工作部署，對村里的重大問題很難提出決策意見，對村委會干部不能有效行使管理、教育、監督的職能，使黨支部的領導作用無法體現。一些村委會尤其是一些新當選的村委會成員，沒有完全弄清依法開展村民自治工作的內容，缺乏工作經驗，工作主動性、創造性不強，使村委會難以開展工作，村民自治難以實施，在個別村家族、宗派勢力左右村委會工作。另外，村兩委員會干部思想認識片面：村支部過分強調領導核心，把加強黨的領導和村民自治對立起來，在工作中包辦村委會的一切事務；村委會在認識上片面強調“村民自治”，一些新選村委會干部認為自己是群眾選出來的，村上一切事務都必須由村委會來處理等等。這些現象已成為影響農村穩定和發展的焦點問題。如何正確處理村黨支部與村委會的關系，在實踐中我們體會到，應著重做好以下幾個方面工作。

一、理順兩委關系，擺正自身位臵

村黨支部與村委會是領導與被領導的關系，這是黨章中明確規定的。黨章第31條規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”黨章第32條規定“街道、鄉鎮黨的基層委員會和村黨支部，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。”村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村民自治是在黨的領導下，按照國家法律法規實施的自治，這一點必須明確，不能含糊。這就要求村級兩委班子從維護團結有利于事業發展的高度，擺正自己的位臵，自覺理順好關系，克服片面理解“自治”，偏離核心，或強調核心，忽視民主建設的錯誤思想，把黨的領導與實行民主自治統一起來。一方面，村黨支部要在村民自治中體現領導核心的作用，不斷加強兩委班子的思想政治、組織制度和作風建設等，使其能發揮自己的作用。另一方面村委會則必須把自己臵于黨支部的領導之下，積極主動地做好職責范圍內的工作。在工作中，雙方要虛心聽取對方意見，重大問題及時溝通交流探討，建立健全并認真落實黨務、村務、政務和財務管理的各項規章制度。處理大小事務，都要出于公心，堅持民主集中制，堅持實事求是，按照事物本身的是非曲直發揮兩委班子的整體功能，進行民主的、科學的決策，形成大家事、大家議、大家干的良好工作氛圍。

二、明確各自職責，搞好相互配合

《中國共產黨農村基層組織工作條例》及《中華人民共和國村民委會組織法》中對村黨支部與村委會的職責作了明確規定。兩委會特別是村黨支部書記、村委會主任要時刻明確自己的職責權限，以群眾致富奔小康為共同奮斗目標，做到分工不分家，認真履行自己的職責。村黨支部要發揮好三方面作用，即：一是領導核心作用。提出全村經濟發展與精神文明建設的意見。通過村民委員會的工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變為群眾的自覺行動，協調村民委員會同其他組織的關系；二是戰斗堡壘作用。按照先黨內后黨外的原則，討論決定村內的重大事情，充分發揮黨員的先鋒模范作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議、決定自覺維護和遵守，并監督考核在村民自治組織中工作的黨員和干部；三是支持保障作用，支持和保障村民委員會依照法律規定獨立負責地開展工作，行使職權。村黨支部對村民委員會發揮領導核心作用，但不能包辦代替村民委員會的工作。村黨支部要認真改進領導方法和工作作風，遇事要與村民委員會多商量，多聽取群眾的意見。在成績和困難面前，防止爭功諉過。村黨支部與村委會既有工作分工，又要互相配合，成績的取得是靠兩委班子的共同努力，是集體智慧的結晶，榮譽面前切不可貶低別人來提高自己，爭誰的功勞大。在工作遇到困難或出現過失時，更要團結一致，擰成一股繩，共同來攻克難關，集體來承擔責任，切不可推卸責任和過失。要發揚風格，勇挑重擔。在處理具體事務中兩委班子要正確對待閑言碎語，不能捕風捉影。這就要求村級領導干部要提高自己的思想覺悟，凈化自己的心靈，對人對事要有自己的主見，絕不能充當閑言碎語的“制造商”和“二傳手”，做到話當面講清，不背后數落人，形成良好的風氣和融洽的人際關系，增強班子的凝聚力、戰斗力。

三、規范運行機制，轉變工作方式

應當承認，經過經常性的農村基層組織整建和幾屆村委會選舉工作，相當多的村各項工作得到理順，兩委班子的作用得到充分發揮。但是面對新形勢和新情況，還必須進一步以相應的制度規范其運行機制，用制度管好人，理好事。一是完善黨支部向村委會通報工作制度和村委會向黨支部匯報請示工作制度。黨支部對有關路線方針政策及研究決定的事項，要定期及時向村委會成員通報。村委會對組織實施的重要部署，遇到的重大問題，制定的工作計劃、實施結果，要及時向黨支部報告。二是建立村黨支部和村委會干部述職評議制度。村兩委會成員每半年向黨員、村民代表會議述職報告一次工作，村黨員會議、村民會議或代表會議有權就報告中的疑問提出質詢。三是落實好重要事項兩委聯席會議決策制，由黨支部定期組織召開兩委聯席會議，及時研究解決重大問題，決定重大事項。四是建立黨支部保障村民自治制度。黨支部要積極支持村委會依照國家法律法規和村民自治章程充分行使職權，開展自治活動。通過建立和完善以上制度來進一步規范村上各項事務的正常運行，同時村黨支部和村委會要不斷改進工作方式，努力實現三個轉變：一是由統攬一切轉變為分工負責。村支書要把主要精力用于全村經濟和社會事業的發展方向、重大問題的把握和決策上，協調好村有各類組織及各組織與村民的關系，管理好村級組織中的黨員干部。改進工作的內容和方式，變簡單的行政命令為協調服務，為村領導班子帶好頭。村主任要樹立正確“官”念，明確當“官”的目的，做到權利在手，責任在身，把主要力量放在村務工作的落實上，對于支部的決策，在執行中不斷完善，為村支部當好參謀，補好臺，提高工作的整體效益。二是由“我讓你干”轉變為充分協商。黨支部應注意在工作中充分聽取村級各個組織的意見和要求，用民主的方法，協商的辦法，調動他 們參與村級事務管理的積極性，及時反映村民的呼聲和要求。三是由“單打一”轉變為“團結戰”。作為村委會和村委會主任來說，要自覺接受黨支部的領導和監督，做到凡關系到村民利益的大事，都要向黨支部報告；凡涉及到群眾性的活動，都應取得村黨支部的支持；凡涉及政策和法律的決定，都應向支部請示。村兩委班子要自覺接受群眾的監督，定期進行村務公開，保證群眾的知情權、評議權和監督權，公開后要重視意見的反饋，認真傾聽、虛心接受群眾的批評和建議，做到有錯必糾。在農業生產、農民致富、為民辦事方面要采取說服教育、示范服務的方法，堅持走群眾路線，緊緊依靠農民群眾的力量來完成各項工作任務。這樣以來，不僅激發了群眾的覺悟，而且兩委班子也在群眾心目中樹立了威望。

四、加強教育指導，促其形成合力

近幾年來，一些農村基層組織建設出現的問題，表面上看是問題出在村上，但根子卻在鄉鎮黨委、政府。正確處理村黨支部與村委會之間的關系，無論是從理論上還是從實際工作上講，鄉鎮黨委、政府的教育和指導是一個關鍵環節。要充分發揮鄉鎮黨校和農村黨員活動室、農廣校的作用，不失時機地抓好兩委班子的培訓教育工作，組織他們學習《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》等相關知識，使他們在學習中提高素質，在學習中交流思想，培養感情，增加工作中的凝聚力和戰斗力。鄉鎮黨委、政府對兩委會的領導、指導主要體現在：一是政策的領導和指導，即保證兩委會的決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規定；二是組織的領導和指導，即領導和指導兩委會依法治村搞好各項工作，建立比較規范的管理運作程序，全面加強農村基層民主政治建設，提高村民的民主法制意識。鄉鎮黨委和政府在具體領導和指導過程中應統籌安排，各負其責，鼎力配合，不能就工作抓工作，只管事不管人，要事、人都管，齊頭并進，特別要抓好以黨支部為核心的基層組織配套建設，堅持“五個好“標準，認真貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，保證各村黨員的選舉權利，不得以任何方式，強迫選舉人選或不選某個人。同時要認真做好兩委班子成員的民主評議工作，對于評出的好黨員、好干部給予相應的表彰獎勵，增強榮譽感。對經評議認為不合格的黨員干部要區別不同情況妥善處臵，對揭露出的黨員、干部違法亂紀等問題，要認真查明，嚴肅處理，使兩委班子成員消除疑慮，積極工作。要按照“三個代表”的要求，積極培養一批有說頭、有看頭、有學頭的先進典型，發揮典型示范和輻射作用，帶動他們確定新的起點，選擇新的目標，繼續前進。還應盡快指導解決好目前村黨支部后繼乏人、農村黨員隊伍老化、黨員數量偏少、組織生活不經常等問題，增強基層黨組織的發展后勁。鄉鎮人民政府與村民委員會兩者之間不存在行政隸屬關系，但依據《中華人民共和國村民委員會組織法》和出于工作需要，更應積極指導村民委員會依照憲法法律和國家政策履行職責，自覺地尊重和維護村民委員會的自治地位，不得干預依法屬于村民自治范圍的事項，對村民委員會的工作應少一些行政命令，多一些實實在在的支持和幫助。特別是在辦理公共事務和公益事業、維護社會治安、調解民意糾紛、建立健全社會化服務體系等方面多出點子，多辦實事，扶助村委會搞好各項工作，使其在村民中樹立更好的“帶頭人”形象，從而進一步拉近黨委、政府和廣大人民群眾的距離。鄉鎮黨委、政府領導應多深入實際，經常與村干部談心溝通，了解他們的思想動態，并經常做換位思考，理解村兩委會班子處在農村工作最前沿所受的難處。特別在村黨支部與村委會發生發生意見分岐時，矛盾問題突出時，應動之以情，曉之以理，從思想整頓入手，切忌違背條例法規，盲目調整或內定 人選。鄉鎮黨委、政府要對村兩委班子建立必要的監督機制，建立健全兩委班子決策程序等制度，并督促監督其堅決按制度辦事。這樣以來，就能夠減少兩委班子之間的摩擦，化解一些突出矛盾，更能促進農村的穩定和各項工作的順利開展。

怎樣正確認識村黨支部與村委會的關系

首先，要澄清幾種模糊錯誤認識。有的同志認為，村委會依法開展工作、行使職權，村黨支部無權過問，并以此為借口，排斥村黨支部的領導。這種認識把基層民主極端化，是自由主義和無政府主義的表現，必須引起我們的高度警覺。村民自治是在黨的領導下開展的自治活動，村委會必須在黨支部的領導下開展工作，這是我們在處理黨支部與村委會關系中必須始終堅持的一條重要原則。有的同志認為村黨支部的領導核心作用就是體現在抓黨建、管黨務上，除此之外的權限都屬于村委會。持這種觀點的同志，雖然在原則上承認了黨支部是領導核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領導，而且與黨支部爭權。這種觀點和做法也是錯誤的，必須糾正和克服。黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務上，更不是一句空洞的口號，而是必須從各個方面體現出黨對農村工作的領導。這條原則在我們處理黨支部與村委會的關系中必須毫不動搖地堅持。還有的同志認為，村黨支部是領導核心，就是包攬村里的一切事務。這種觀點忽視和否定了村委會的職能作用，看不到村委會在推進農村基層民主政治建設，促進農村經濟發展和社會穩定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對農村工作的領導，理解成村里的事情不論大小都由黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。這種觀點和認識走向了另一個極端，也是錯誤的，同樣需要糾正和克服。

其次，要理清領導與被領導的職能關系。黨支部與村委會的工作是一個有機的整體，黨的領導和村民自治在人民利益上是高度統一的，村民自治只有堅持黨的領導才能順利開展。因此，黨支部與村委會是領導與被領導的職能關系，主要體現在：首先，村黨支部具有對貫徹執行黨的路線、方針、政策和落實上級組織的工作部署進行把關定向，對本村的經濟和社會發展進行規劃部署，對村里的重大問題提出決策意見，以及對村委會干部進行管理、教育和監督等重要職能，并具有對本村各種組織和各項工作實行統一領導的職責。但黨支部核心領導職能的履行和領導權力的行使，離不開村委會職能作用的發揮，離不開以嚴格的民主決策程序支持保障村委會依法開展工作這一重要的基礎。其次，村委會的職能，主要包括依法開展村民自治的工作內容，除了處理好職能范圍內的日常村務外，對重要事項的處理必須在黨支部的領導下，依照有關法規召開村民大會或村民代表會議討論決定。村委會履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺維護和接受黨支部的領導為前提。也就是，通過村委會職能作用的發揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動之中，變成全體村民的意志和行動。

黨的十六大為我們繪就了全面建設小康社會的宏偉藍圖，區五屆五次全會對我區今后的發展作出了新的部署，提出了全面建設小康社會提前基本實現農業現代化的發展目標，可謂責任重大、任重而道遠。如何在新形勢下當好村黨支部書記和村委會主任是我們面臨的一個重要課題。

一、要全面貫徹黨的十六大精神，用“三個代表”重要思想統領農村工作的全局 黨的十六大，是我們黨在新世紀召開的第一次全國代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現代化建設第三步戰略目標的新形勢下召開的一次重要的代表大會，其意義十分深遠。通過這次大會，我們黨進一步明確了新世紀新階段舉什么旗、走什么路、實現什么目標的問題。******同志在大會上所作的報告，全面分析了我們黨面臨的國際國內形勢，科學總結了13年來的基本經驗，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，進一步闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，對建設中國特色社會主義經濟、政治、文化和黨的建設等各項工作作出了全面部署。

十六大報告強調，要全面加強黨的建設新的偉大工程。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國革命和建設事業的領導核心。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，成功地建設起了一個偉大、光榮、正確的黨，實現了黨在新民主主義革命時期的政治路線，并奪取這一革命的勝利。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，提出了一系列在現代化建設和改革開放中加強黨的建設的比較完整的理論，形成了在新的歷史條件下加強和改進黨的建設的新路子，初步解決了在中國這樣一個社會主義大國、大黨的條件下，建立什么樣的執政黨以及如何建設黨的重大問題，大大豐富和發展了毛澤東建黨思想，把黨的建設的偉大工程推向了一個新的發展階段。以******同志為核心的第三代中央領導集體，領導全黨繼續推進黨的建設新的偉大工程，提出了按照“三個代表”要求全面推進黨的建設各項工作，標志著我們黨對如何推進黨的建設“新的偉大工程”產生了認識上的飛躍，標志著“三個代表”從此成為新形勢下全面推進黨的建設“新的偉大工程”的偉大綱領。近年來，我區全方位、多層次、大力度推進全區黨建工作，目前，全區共有黨組織559個，其中：黨（工）委21個、黨總支59個、黨支部479個，黨員總數達到10526人，各級黨組織戰斗力、凝聚力不斷加強，黨員干部隊伍素質進一步提高，為全區經濟和社會發展提供了有力的組織保證。黨的十六大提出了建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層的要求。這是著眼于我們黨和國家事業繼往開來、與時俱進的整體要求提出來的。政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計劃地培養大批的干部，是非常重要的任務。去年的村支部換屆，全區共選出黨（總）支部書記182人，其中：年齡在35歲以下的7人，35—45歲的83人，45歲以上的92人，大專以上文化程度的16人，高中的67人，初中以下的99人；這次村委會換屆選舉后，共選出村委會主任 名，其中：年齡在35歲以下的 人，35—45歲的 人，45歲以上的人，大專以上文化程度的 人，高中的人，初中以下的 人；支部書記和村委會主任由一人兼任的 人。年齡結構和文化結構都得到了較大的改善和提高。曾慶紅同志在全國組織工作會議上強調：“全面建設小康社會，必須大規模地培訓干部，大幅度提高干部隊伍素質，要適應建立學習型社會的要求，確立終身教育的觀念，要擴大培訓覆蓋面，做到重要干部重點培訓，優秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。”為此，我們將不斷地加大教育培訓力度，使全區農村干部都能夠有能力貫徹落實好黨的十六大精神，牢牢把握發展是執政興國第一要務的思想，堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，用創新的辦法解決前進中遇到的困難和問題，把思想認識真正統一到十六大精神上來，站在更高的起點上重新認識和審視各自的優勢和面臨的機遇，以奮發有為、積極進取的精神狀態，把我區農村經濟建設和各項事業全面推向前進。

二、要緊密結合當前形勢發展要求，正確處理好各個方面的關系

當前，農村發展步伐不斷加快，各方面的關系錯綜復雜，各方面的矛盾相互交織，作為一個村主要領導，如果處理不好這些關系和矛盾，就難以很好地開展工作，就目前形勢下，我認為主要是要處理好以下四個方面的關系 一是要正確處理好村黨支部與村委會的關系

村黨支部與村委會之間的關系是村級各種組織之間最重要的關系。其實質是黨的領導與基層民主政治建設的關系。如果處理不好這個關系，村務工作就很難協調，村領導班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經濟的發展和社會的穩定，要正確處理好村黨支部和村委會的關系，就必須做好如下三點

１、澄清模糊認識，明確“兩委”關系。對于村黨支部和村委會之間的關系，許多同志一直認識模糊。有的同志認為，村委會是全體村民選舉出來的，對任何事情擁有決定權，只要依法開展工作，行使職權，村支部就無權過問，并以此為借口，向村黨支部鬧“獨立”，抵制村黨支部的領導；有的同志認為，黨支部核心領導作用就是體現在抓黨建、管黨務上，除此之外的權限都屬于村委會；也有的同志認為，村黨支部領導核心，就是包攬村里的一切事務，不論大小，事無巨細，都由黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。以上這些觀點和認識都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。其實黨章中明確規定村黨支部與村委會是領導與被領導的關系。村黨支部是農村一切組織和全部工作的領導核心，在政治上對村委會實施領導，這是由黨的執政地位所決定的。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領導下，在國家法律政策規定的范圍內的自治。這是《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定的。這一點必須明確，不能含糊。黨的基層組織是我黨的全部工作和戰斗力的基礎，同其它村級組織相比較，黨支部具有明顯的先進性和代表性，只有村黨支部才能把全村各種組織和各項工作統領起來，協調好各方面的利益關系，正確處理好各種矛盾，這是其它組織所不能替代的。村黨支部對村委會的領導作用主要體現在三個方面：一是領導核心作用。主要是提出全村經濟發展與精神文明建設的意見，通過村委會工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變為群眾的自覺行動，協調村委會同其他組織的關系。二是戰斗堡壘作用。按照先黨內，后黨外的原則，討論議決村內的重大事件，充分發揮黨員先鋒模范作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議、決定，自覺維護和遵守，并監督考核在村民組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委會依照法律規定，獨立負責地開展活動，行使職權。

２、加強制度建設，明確“兩委”職責。2001年，區委制定出臺了《關于對農村干部實行規范化管理的試行意見》和《關于印發農村規范化制度》兩個文件，其主要目的就是要以協調處理農村“兩委”關系為核心，提出了以制度化建設和規范化管理為突破口，加強農村基層組織建設，其中最為關鍵的就是進一步明確了村黨支部和村委會的具體職責和任務。在《意見》中明確規定：黨支部要充分發揮在本村政治、經濟、文化工作中的領導核心作用。其主要職責包括：組織制定本村經濟和社會發展規則，對本村重大事項和重要問題作出決策建議，審議村委會及其它村級組織提交的重要事項和村集體較大支出請示等，然后根據法律和有關規定提交黨員大會（黨員代表會議）或村民大會（村民代表會議）討論通過，由村委會或其它村級組織進行實施，并負責對實施過程及最終結果進行監督、檢查、發現問題及時糾正；制定和完善村黨支部、村委會及村級經濟組織和群團組織的各項規章制度及任期目標和工作目標，監督和檢查各項規章制度和工作目標的具體落實；決定本村重要人事安排，制定村級財務支出審批制度，領導理財小組對村級財務收入和支出進行審查和監督，領導村委換屆選舉工作，支持、監督村民委員會依法開展村民自治活動，指導和支持青年團、婦代會、民兵等群團組織開展工作；組織召開“兩委”班子民主生活會，認真開展批評與自我批評，加強“兩委”班子思想建設，組織建設和作風建設等等，把制度建設貫穿其中。《意見》同時對村委會的職責作了明確的規定，村委會必須在黨支部的領導下開展工作，組織實施村黨支部制定的本村經濟和社會發展規劃，負責完成上級下達的各項經濟指標，要定期向村黨支部匯報工作情況并聽取指導意見；村集體企業的經營形式、集體經濟收益的使用和管理、公益事業建設等重大事項，要報請村黨支部研究討論形成決策建議，根據決策建議，依法按照民主程序召集有關會議討論通過，然后制定具體實施意見，經村黨支部審定后組織實施；組織并帶領村民貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，依法開展村民自治活動，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；根據有關規定和村民提議，報請村黨支部批準，主持召開村民大會和村民代表會議，討論決定涉及村民利益的有關事項，會后將決定事項向村黨支部匯報；定期向村黨支部、村民大會或村民代表會議報告村委會工作，實行村務公開制度，自覺接受村黨支部和村民的監督；嚴格按照村黨支部制定的規章制度，管理村集體所有的土地和財產以及村級財務的收入和支出，自覺接受村黨支部的監督和審核，較大支出要報請村黨支部審議批準。以上規定，不僅對“兩委”職責進行了較為明確的界定，更就一些主要工作作出了程序性地規定，具有很強的可操作性，我們之所以搞得這么細致，其目的就是要通過制度來規范行為。因為，只有制度才帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。希望大家能夠很好地執行，這是能否正確地處理好村黨支部和村委會之間關系的關鍵所在。

３、加強團結協作，唱好“將相和”。能否正確處理好村黨支部和村委會的關系，關鍵還要看村黨支部書記，村委主任能否做到團結一致，協調配合，村委會實行民主選舉后，在一些村往往容易出現支部、村委“兩張皮”現象，各吹各的號，各唱各的調，工作難以協調，發展受到影響，甚至相互爭得劍拔弩張，各執一詞，告狀上訪，相互拆臺，最終是兩敗俱傷。爭來爭去，爭誰說了算，其核心是權力之爭。毛澤東同志曾說：“一切革命斗爭都是為了奪取政權，革命的階級是這樣，不革命的階級也是這樣。”這樣的結論在奪取政權，甚至鞏固政權階段沒有錯，而到和平建設時期，全黨、全國都在踐行“三個代表”的今天，再搞“唯權必奪”就不對了。我們各級干部都應該把官職當公仆，把權力當責任，把領導當服務，不應爭誰說了算，而應爭誰干得好，應爭應比誰能帶領老百姓致富，盡快全面實現小康，誰能為黨和人民帶來最大利益，這是最根本的標準和尺度。我們經常說“村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部”，老百姓用最樸實的語言揭示出了一個很耐人尋味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定團結的村子，上頭必有一個團結合作的班子，反過來，越是相互拆臺，內爭不斷的班子，村里的矛盾就越突出，問題就越多，攤子就越爛。原臨猗縣孫吉鎮蔡村黨支部副書記、村委主任張小民，一個自覺實踐“三個代表”的楷模，曾經說：“支書是扯旗指路，我這個村委主任必須拉馬吹號，拼命干”。我認為這話說到了點子上，作為村委主任就是要能夠始終擺正自己的位臵，既不越權，不攬權，不武斷，又要很好地盡到自己的職責，既要服從黨支部的領導，又要大膽負責，敢于開拓。另一方面，作為村黨支部書記一定要很好地堅持黨的民主集中制原則，堅決摒棄“家長制”、“一言堂”的做法，要注重集體領導，善于搞好協調，不要代替村委主任直接干預行政范疇的事務，而去實施管理。要支持理解村委會工作，處處維護村委主任的威信，為村委會排憂解難，同時在重大決策、重

第五篇：淺談如何處理好村黨支部與村委會之間的關系

第八屆村民委員會村干部培訓材料

忙農鎮第八次村委會換屆選舉圓滿完成，為使新的村委班子能夠順利開展工作，在這里對鎮新一屆村委干部進行培訓，我首先向各位順利當選表示衷心的祝賀，并對大家到這里參加培訓學習表示熱烈歡迎！

下面，我就如何發揮村民自治的優勢，發揮村委班子的作用，開創我鎮農村工作新局面講以下兩點。

一、如何處理好村黨支部與村委會之間的關系 推進村民自治一定要堅持黨的領導不動搖，要明確村民自治是在黨的領導下的自治。如果村民自治離開了黨的領導，或背離了黨的領導，村民自治就會迷失方向。黨的領導不等同于包辦代替，如果把黨的領導代替了自治，那么村民自治就沒有了生機和活力，具體到黨支部和村委會的關系上更是如此，黨的領導體現為集體領導，主要體現在方針、政策的領導。

反過來講，村委會應該主動接受黨支部的領導，重大問題應該報告，涉及到村民自治的問題，應提交村民會議或村民代表會議來研究決定。但實際中有兩種傾向：一是民主選舉村干部，認為自己是全體村民選的，而黨支部書記只是幾個或幾十個黨員選的，總認為自己代表群眾，只需對村民負責，不需對黨支部負責，這是錯誤的；另一種傾向是黨的領導就是支部書記領導，什么事都是由支部書記說了算，財務開支也由支部書記一人簽字等，這恰恰是違背了黨的領導。組織法規定：黨的基層組織要依照憲法和法律規定支持保障村民自治活動，保障農民行使民主權利。黨支部壟斷了，包辦了，而這些都屬于村民自治的內容。為此，黨支部和村委會都要找準自己的位臵，相互配合，相互支持。

（一）、村支部與村委會不和的主要表現有以下幾種： 1.村兩委班子工作不夠協調。主要表現在黨、政兩職分別任職的村。一方面，村黨組織負責人沒有充分認識到村委會選舉的重要意義，思想認識不到位，覺得過去是自己說了算，現在要分出一部分權利，心里很不得勁，不支持村委會的工作。部分村黨支部領導觀念、領導方式落后，對選舉產生的村委會不信任，不支持，有的包辦一切，有的撒手不管；有的心存顧慮，畏首畏尾，不敢領導，不會領導。另一方面，個別新任村委會干部不懂得黨的規矩和國家法律，覺得自己是村民選上來的，應該全權處理村里的事務，村里的事支部管不著，與黨支部比大小、論高低、爭權力；有的把《村民委員會組織法》與《中國共產黨農村基層組織工作條例》對立起來，把村民自治與黨的領導對立起來，排斥黨支部的領導，拒絕組織監督；

2.新、老班子間矛盾突出。這主要表現在集體經濟實力較強的村。一方面，老班子成員認為自己勞苦功高，落選后權力一夜之間消失，心理不平衡，對新任班子工作不支持，故意給新班子出難題；另一方面，新村委會干部看不慣過去老村干部的做法，上任后根本不尊重他們，甚至全盤否定前任班子的工作。有的過去就與村干部有恩怨或有家族矛盾，自己“上臺”后就要報復一下。3.存在著不安定因素。由于村兩委關系不協調班子成員在群眾中威信較低，缺乏凝聚力和號召力，致使村民對兩委會班子成員失去信任，對長遠發展喪失信心。

4.個別村新任村主任與村黨支部書記有歷史上的家族矛盾，直接影響了兩委班子的工作協調和團結。個別的甚至把權力作為家族、宗族、派性勢力謀取利益的工具，發泄個人恩怨，為所欲為。

這些問題如不切實加以解決，黨支部的領導核心地位就會被架空，農村的領導體制就會逐步改變，就有可能葬送村級組織建設已經取得的成果，偏離農村基層民主政治建設的方向，甚至會從根本上動搖黨的執政基礎。

（二）、產生上述問題的主要原因

1．個別村干部存片面地認為：黨支部“支持和保障村民開展自治活動”，就是說黨支部僅處于“支持和保障”的地位。有村主任曾經這樣講過：村委會開展自治活動，按照《村民委員會組織法》規定，黨支部無非就是起個“支持和保障”作用，這種認識是極其片面的。我們黨是執政黨，是我國社會主義事業的領導核心，代表著全國各族人民的根本利益。村黨支部是黨的基層組織，擔負著把上級黨委、政府的意圖轉化為農民群眾自覺行動的重要職責，他們所代表的群眾利益更具有根本性、廣泛性和長遠性。在一些重大問題上支部要吸收村委主要干部（非黨可列席）參加研究，決定以后再由村委組織實施的時候，或召集村民討論表決或在辦理的過程中，黨支部要“支持”村委的工作，黨的組織和黨員還要起“保障”作用。以保證黨支部對重大問題決策后的順利完成。這是在支部首先履行領導職能的前提下的“支持和保障”，而不是黨支部處于從屬地位。這里要明確一個職權范圍，就是村主任無權背著黨支部開會決定一些重大問題，更不能以“支部不能包辦代替村委的工作”為由獨立行使重大問題的決策權，重大的問題必須提交支部研究。

2．有的村干部錯誤地認為，村民直選的村主任比幾十名黨員選舉的黨支部書記權力大。我們曾經聽有的村主任這樣說過，我是幾百人選出來的，你支部書記不過是十幾個黨員選出來的，因此就該我說了算……，等等。這些都必須堅決反對，及時予以澄清和糾正。在這里必須明確，絕不能以選票的多少定地位高低、定權力大小。事實上，堅持黨的領導和實行村民自治是統一的，村黨支部發揮領導核心作用與村委會依法履行職責也是一致的。一方面，強調發揮黨支部的領導核心作用，不能輕視和否定發揮村委會和其它組織的作用；另一方面，重視發揮村委會等村級組織的作用，不能削弱更不能排斥黨的領導。黨支部對村委會既要敢于領導、善于領導，又要依照憲法和法律的規定支持和監督村委會依法履行職權，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權力。村委會既要自覺接受黨支部的領導和監督，又要嚴格依法辦事，積極主動地完成各項任務。村兩委成員都要自覺維護黨支部的集體領導和班子團結，做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍。3．還有的村干部認為，村民委員會的性質是自治組織，村主任就可以我行我素。有的同志講，村委會是自治組織，村主任有權開展“自治”活動。這里必須明確，“自治”是相對的，必須符合以下四個條件：一是村民委員會是在黨的（包括支部）領導下的自治；二是村委會是在上一級政府指導下的自治；三是村委會是在黨和政府的路線、方針、政策、法律規范下的自治；四是村委會是在廣大村民正確監督下的自治。就是說，只能行使正確的自治權力和完成上級和村民交給的各項任務，而不能離開上述四個方面而搞所謂的“自治”。

針對以上存在的問題，我認為，當前農村基層組織建設工作的重點應是正確處理好黨支部與村委會之間的關系，這也是當前農村基層基層組織建設中亟待解決的一個問題。

（三）、針對上述問題著重強化以下幾項工作：

1.統一思想，明確黨支部與村委會之間領導和被領導的關系。處理好村“兩委”的關系，必須明確各自的地位、作用、性質和任務。《中國共產黨農村基層組織工作條例》總則第二條規定：鄉鎮黨的委員會和村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。同時還規定村黨組織“領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權”。《中華人民共和國村民委員會組織法》也規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用。”“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾的自治組織。”這些性質和作用，都明確了村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，村黨支部與村委會之間的關系是領導與被領導關系。村黨支部書記是村里的“一把手”，主持村里全面工作。村委會在黨支部的領導下，依法行使職權，管理村務。而村黨支部要強化其領導核心地位，就必須大力加強自身建設，提高其駕馭全局的能力，增強村黨支部的凝聚力、戰斗力和號召力。要大力加強村支部班子思想作風建設。要采取多種行之有效的教育和管理措施，加強對農村黨支部和廣大黨員干部宗旨觀念、群眾觀念、民主法制觀念教育，引導支部班子成員講黨性、講團結、講服務，廉潔勤政、艱苦奮斗、無私奉獻，把支部班子建設成為帶領群眾發展經濟奔小康的堅強戰斗堡壘。要切實加強黨員教育管理和后備干部隊伍建設。要把培養后備干部與培養入黨積極分子結合起來，把村民中的優秀分子吸納到黨組織中來，尤其要注重發展村委會干部入黨。同時，建立健全民主評議黨員制度，加大處臵不合格黨員工作力度，對不合格的進行妥善處臵，始終保持黨員隊伍的先進性，增強黨組織的凝聚力。要改進領導方式和工作方法。村黨支部要逐步從日常事務和一般矛盾中解脫出來，把主要精力用于對全村經濟和社會事業的發展方向、重大問題的把握和決策上，抓大事，抓實事，該讓村委會處理的事情放手讓村委會去辦，為村委會正常開展工作創造條件。

2.明確職責，實行黨支部領導下的分工負責制。一些村級領導班子職責不分，是造成村黨支部與村委會關系難協調的重要原因。因此，要發揮他們各自應有的功能，協調好兩者之間的關系，必須從制度上對其職權范圍作出界定，進行合理分工，實行黨支部領導下的分工負責制。從兩者的職責范圍看，“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”這是村民委員會的主要責任。而作為村級組織核心的村黨組織的主要職責，應表現在如下六個方面：（1）研究決定貫徹上級黨委、政府的路線、方針、政策的具體措施；（2）研究決定本村經濟建設和社會發展中的重大事項；（3）領導村民自治組織，協調他們之間的關系；（4）搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。（5）負責村干部的教育管理和監督；（6）領導精神文明建設，做好村民的思想政治工作。這樣的職責分工體現了黨支部管方向性的大事，村民委員會管具體事務的原則精神。農村工作是個大舞臺，支部、村委在一起工作，就如同演戲一樣，互相補臺唱好戲，互相拆臺都垮臺。而要把戲唱好，就得發揮每個同志的作用，調動每個同志的積極性，所以必須充分發揚民主，遇事勤商量。黨支部雖處于核心地位，但手大捂不過天來，要真正干出點名堂，就必須善于集中大家的智慧，充分調動和發揮村兩委干部的積極性和創造性。在實際工作中，村黨支部對村委會的工作要做到信任不放任、支持不把持、保障不設障；村委會也要自覺做到自治不離核心、民主不離法律、工作不離群眾，從而使兩委班子目標一致，兩心變一心，把精力都集中到帶領群眾脫貧致富奔小康上。3.建章立制，實現依制治村。實現依制治村。黨支部與村委會之間的矛盾，最根本的就是正確對待權力。黨支部是領導核心，村委會有領導自治的權利，要解決這一矛盾，一個有效辦法就是建章立制，依制冶村。村黨支部和村委會工作協調運行的保證在于制度建設。一是各村建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事、民主決策制度；以村民自治章程和村規民約為重點的民主管理制度；以村務公開、民主理財、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，要執行落實好“兩會（黨員議事會、村民議事會）、一組（村財務監督小組）、“十公開”等制度，該交黨員、村民代表討論的一定要討論，該公開的一定要真公開，把村民自治納入制度化、規范化軌道。二是建立村兩委聯席會議制度。定期或隨時召開兩委班子聯席會議，交流意見，協調工作。村里決策重要事情，要堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，按照民主集中制的要求，實行民主科學決策。一般要在聽取各方面意見的基礎上，召開黨支部會議研究提出決策方案，然后，由黨支部書記召集和主持村“兩委”聯席會議討論。必須依法提交村民會議或村民代表會議討論的事項，也要先拿到黨員大會或黨員代表會上討論。村民會議或村民代表會議討論通過的事項，要在黨支部的領導下，認真組織實施，抓好落實。三是建立雙向溝通制度。一方面，村黨支部應向村委會通報上級的指示、工作信息以及黨支部的工作情況，聽取村委會的意見，把黨組織的意圖變成村委會的共同行動。另一方面，要建立村委會向村黨支部匯報工作制度，村委會要經常向村黨支部報告自己的工作，并提出工作設想，將村委會的工作納入黨組織的領導和監督，強化兩委班子工作的整體性。

4.健全機制，著力提高村兩委成員素質。實踐證明，黨支部與村委會之間的矛盾，有許多并不是由于體制造成的，而是由村干部素質不高造成的。因此，提高黨支部、村委會成員的素質至關重要。村委會直選后，部分村“兩委”關系不協調，村黨支部書記與村委會主任之間鬧別扭，一個很重要的原因，是部分村黨支部成員對直選認識不到位，部分村委會成員對黨的規矩不了解，對法律的規定理解不全面。因此必須健全機制，提高素質。一是健全教育培訓機制，要通過舉辦各種培訓班，堅持不懈地用鄧小平理論和十七屆四、五中全會精神武裝農村基層黨員、干部的頭腦，引導他們增強黨性觀念和群眾觀念，提高執行黨的路線、方針、政策和遵守國家法律法規的自覺性，全面提高黨員干部的素質。同時要及時分析干部隊伍現狀，實行動態管理，定期考察、指導，幫助農村干部提高思想政治素質、科技文化素質和辦事能力，使他們掌握在新形勢下做好農村和農民工作的方法。同時要組織他們認真學習掌握《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，使他們真正明白村黨支部、村委會的性質、地位、職能、關系，真正清楚村黨支部的領導核心地位，真正理解村民自治的意義和內涵，從而奠定村“兩委”協調高效運行的思想基礎。同時，要注意改進教育培訓的方式方法，增強培訓效果。二是健全專項檢查考核制度。村兩委職責、關系明確了，決策程序規范了，還必須跟上保障措施，對不履行職責，違反決策程序的，要給予懲誡。在這方面，黨委要負起責任，對兩委會的工作實行目標化管理，經常督促檢查，好的支持鼓勵，差的批評糾正。要健全完善村黨支部、村委會工作目標責任制，年底組織一次公開述職、民主評議和目標考核，考核、評議的結果，要作為獎懲的重要依據。對工作實績突出、群眾擁護的，要給予表彰獎勵；對有問題的，給予批評教育；問題比較嚴重和經批評教育沒有明顯改進的，要給予誡勉并作適當經濟處罰；問題嚴重、誡勉無效或違規違紀的,是村黨支部成員，按《黨章》及黨內有關規定處理；是村委會成員的，按《村民委員會組織法》及有關規定，組織召開村民會議予以罷免。同時把實行村務公開和民主管理作為農村工作的一項重要任務和農村基層組織建設的重要內容，列入議事日程，作為評選進和實行獎懲的依據，并不定期對各村的村務公開和民主管理工作開展情況進行監督檢查。對村務公開的落實情況，鄉要半年檢查一次，通過督促檢查，及時發現和解決工作中的問題，特別對應付上級、欺騙群眾的“假公開”、“半公開”，要及時糾正，嚴肅處理，真正做到該公開的全部公開，按時公開。對個別村有意拖延公開和搞假公開的，要在認真查實的基礎上，對村主要干部給予取消當年評先樹優資格、扣減當年工資等處罰，并進行通報批評。三是健全監督機制。除經常性地對村干部的工作組織檢查、評議外，在進行民主評議和民主選舉干部時，鄉上都派人參加，并進行現場督導，同時，建立考評檔案，對不合格的村干部要按照法律程序及時進行調整，以充分體現民主意志，防止搞形式、走過場現象的發生。發現問題，及時解決，保證全鄉農村基層基礎工作的健康有序地進行。

二、