第一篇：新形勢下團員青年對黨的認知情況的調(diào)查與思考

新形勢下團員青年對黨的認知情況的調(diào)查與思考作為一個90后的當代大學生，我卻比大多數(shù)同學提前進行了一次思想的洗禮，一段畢生難忘的日子，它讓我極大地提高了自己的覺悟。經(jīng)過高中兩年半的黨校培訓，我成為了一名預備黨員，通過努力學習考上了大學。

進入大學之后，我做事積極主動，腳踏實地，先后擔任了校會委員、團支部書記、年級學生會主席。在此期間，通過團校培訓、組織開展團日活動、年級學生會工作，我有幸了解到了新形勢下我校廣大團員青年的鮮明特點。根據(jù)自己的親身經(jīng)歷、工作經(jīng)歷以及將自己與廣大青年團員作對比，自己總結(jié)出了廣大團員青年對黨的了解存在一些問題。我決定于2011年11月12日——12月2日對我校各學院團員進行黨的基本知識的問卷調(diào)查，走訪學生寢室，并給我支部團員召開了主題班會。通過調(diào)查研究，掌握了不少資料和數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)了我校團員青年對黨的認知情況還有待提高。

（一）黨的基本知識問卷調(diào)查如下：

調(diào)查之一：你對中國共產(chǎn)黨的評價如何？

參與調(diào)查的人對黨的評價都非常的高，普遍贊譽中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣大人民建立了新中國的歷史偉績，和建國以來尤其是改革開放三十年來中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高，小康社會不斷完善的輝煌政績。對于武漢地區(qū)出現(xiàn)一些非法分子在人民幣上印刷反黨語句，他們非常氣憤，也希望有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，懲治不法分子。同時，他們對其行為不屑一顧，認為我們完全不用去理睬。

調(diào)查之二：中國共產(chǎn)黨的最終奮斗目標是什么？

參與調(diào)查的人中90%的人回答了“共產(chǎn)主義”，只有10%的人完整地回答了“實現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會制度”。同時也了解到部分人沒有對共產(chǎn)主義的向往和為之奮斗的熱情，而認為那似乎太遙遠，有點遙不可及。對“社會主義市場經(jīng)濟”表示了一些擔憂，但對于現(xiàn)今“中國特色社會主義”表示了肯定，普遍認為這種特色發(fā)展方式能發(fā)展中國，能夠促進社會進步。調(diào)查之三：社會主義的本質(zhì)是什么？

參與調(diào)查的文科生中90%的人能完全回答出來，理科生中只有40%的人能完全回答出來。對于本質(zhì)中“消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕”，被調(diào)查者認為是我們以后應該重點努力的，他們也表示了對當前社會仍存在貧富差距的理解，認為我國仍處在并將長期處在社會主義初級階段，我們還需要不斷發(fā)展社會主義社會。

調(diào)查之四：黨的發(fā)展史如何？

參與調(diào)查的人中文科生遠比理科生回答得具體，豐富。不少理科生后悔自己沒有學好中國歷史，有的還下定決心去圖書館閱覽相關(guān)書籍。普遍認為作為一個中國人，應該了解歷史，黨史，這樣才能更好地理解黨的方針政策，貫徹執(zhí)行黨的方針政策，做一個了解社會，有益社會的人。

（二）召開“黨的恩情”主題討論會

一、知識競答

1．黨的全國代表大會幾年舉行一次？

2．黨的優(yōu)良作風是？

3．中國共產(chǎn)黨的象征和標志是什么？

4．黨的最高領(lǐng)導機關(guān)是？

5．完成建國以來黨的歷史上最具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)了社會主義事業(yè)發(fā)展新時期的事件是？

二、分小組討論

1．中國共產(chǎn)黨的名稱由來是怎樣確定的？

2.建國以來黨領(lǐng)導人民取得的輝煌成就有哪些？

3.新時期團員青年怎樣團結(jié)在黨的周圍？

三、代表發(fā)言

支部中的黨員、入黨積極分子、優(yōu)秀團員通過慷慨激昂、鏗鏘有力的發(fā)言表達了自己對黨的熱愛和忠誠。

四、討論會結(jié)論

黨團課培訓效果顯著，對團員青年的思想教育影響作用很大。通過討論會，理解到了支部青年對黨的認知情況參差不齊。經(jīng)協(xié)商決定定期開展思想教育會，讓廣大支部青年了解時政要聞，了解黨。

（三）走訪學生寢室

11月24、25、26日我對南

三、北

六、南十三的六個學生寢室進行了走訪，通過和他們交流溝通，我清楚地認識到當代大學生的一些鮮明特點。新形勢下，青年團員對黨的認知程度不夠，有待提高。

目前社會主義市場經(jīng)濟在我國已經(jīng)全面確立，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全面小康社會日益完善，人民生活水平不斷提高。但隨之而來的是社會競爭更加激烈，就業(yè)學習壓力加大等社會狀況。加之國內(nèi)外，尤其是西方思想文化的沖突，當代大學生出現(xiàn)一些社會責任感弱化，政治活動性不高，功利性增強等問題。

當代大學生主要特點是張揚個性，崇尚自我。面對我國社會處于轉(zhuǎn)型階段中出現(xiàn)的矛盾和改革開放來國內(nèi)外思想文化的沖擊，他們更多關(guān)注的是自身利益的發(fā)展，考慮更多的是如何發(fā)展自己，創(chuàng)造哦自我價值。

第二篇：對新形勢下密切部隊內(nèi)部關(guān)系的調(diào)查與思考

對新形勢下密切部隊內(nèi)部關(guān)系的調(diào)查與思考 副 標 題: 作 者:李應魁 責任編輯:卜曉業(yè) 欄 目:軍隊政治工作研究

正 文: 密切部隊內(nèi)部關(guān)系,是保持我軍性質(zhì)、宗旨的內(nèi)在要求，是我軍的政治優(yōu)勢，也是新形勢下實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。圍繞這一問題，最近，我隨機關(guān)工作組下基層作了一次專題調(diào)查，獲得了一些新情況，作了一些新的思考。

調(diào)查表明，當前部隊官兵關(guān)系是融洽的，上下關(guān)系是順暢的，相互關(guān)系總的是好的。但是，有些單位的內(nèi)部關(guān)系仍然存在不盡如人意的地方。主要問題表現(xiàn)在三個方面：一是認識存在誤區(qū)。一些單位、一些同志在官兵關(guān)系上，對兵的方面強調(diào)的多；在上下關(guān)系上，強調(diào)下邊的多；在純潔內(nèi)部關(guān)系上，強調(diào)客觀方面的多。二是感情距離拉大。有的機關(guān)干部很少到基層蹲點，即使去了也很難做到“五同”。基層干部雖身處戰(zhàn)士之中，與戰(zhàn)士朝夕相處，但有的同戰(zhàn)士缺乏交流，產(chǎn)生了感情隔膜，出現(xiàn)“離兵”現(xiàn)象，甚至有變相訓斥體罰的問題。三是信任感出現(xiàn)弱化。有的干部言行不一，教育戰(zhàn)士要正確對待個人得失，而自己在名利得失上卻斤斤計較，不能吃一點虧。這樣做，不僅挫傷了戰(zhàn)士的積極性，而且嚴重弱化了官兵之間的信任感。四是關(guān)系庸俗化。有的官兵把交往建立在上有“背景”、下有“交情”上，使人與人之間的交往，在講“關(guān)系”中變了味，把正常的人際交往變成了復雜的交易，使“幫助”演變成了“利用”。以上問題的存在，原因是多方面的，既有社會客觀因素的影響，也有官兵主觀因素的問題；既有思想認識的問題，也有工作方法、工作作風的問題。如果任其發(fā)展下去，不僅會破壞內(nèi)部團結(jié)，影響部隊建設的基礎(chǔ)，而且會削弱部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為糾正和克服這些不良傾向，在部隊建立純潔的內(nèi)部關(guān)系，當前，應著重抓好以下幾個方面工作：

一、從提高思想認識入手，切實端正對戰(zhàn)士的根本態(tài)度

官兵關(guān)系是軍隊內(nèi)部關(guān)系的基礎(chǔ)。官兵關(guān)系問題，說到底是干部對戰(zhàn)士的根本態(tài)度問題。早在1938年，毛澤東就指出，官兵關(guān)系搞不好，不是方法問題，而是根本態(tài)度問題。江澤民同志也指出，干部帶兵，首要的是解決對戰(zhàn)士的根本態(tài)度問題。只有愛兵，才能把兵帶好。能否端正對戰(zhàn)士的根本態(tài)度，確實把戰(zhàn)士看成自己的戰(zhàn)友、同志、兄弟，是純潔內(nèi)部關(guān)系的首要條件。當前，有的干部對官兵間產(chǎn)生的思想隔閡，不是從自身找原因，而是埋怨戰(zhàn)士不聽話、不懂道理、不守規(guī)矩、不尊重領(lǐng)導。究其原因，還是對戰(zhàn)士缺乏深厚的感情，對戰(zhàn)士的主人翁地位認識不清，不能正確地、全面地看待戰(zhàn)士。解決這一問題，一是要深化我軍優(yōu)良傳統(tǒng)教育。黨的三代領(lǐng)導核心在不同時期關(guān)于官兵一致的論述，反映了人民軍隊內(nèi)部關(guān)系的本質(zhì)和治軍帶兵的基本規(guī)律，是新時期純潔內(nèi)部關(guān)系的指導思想和基本依據(jù)。因此，各級要經(jīng)常組織廣大干部重溫黨的三代領(lǐng)導核心關(guān)于純潔部隊內(nèi)部關(guān)系的重要論述，深入進行我軍性質(zhì)、宗旨和官兵一致的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大干部認清“根本態(tài)度”問題，是一個事關(guān)我軍性質(zhì)和宗旨的嚴肅的政治問題；使廣大干部明確，干部和戰(zhàn)士都是部隊建設的主人，除了行政上的隸屬關(guān)系外，在政治上是完全平等的，在根本利益上是一致的，切實打牢純潔官兵關(guān)系的思想基礎(chǔ)。二是要全面正確地認識戰(zhàn)士。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，兵員成分呈現(xiàn)多元化。主要表現(xiàn)為：見多識廣、經(jīng)歷豐富的戰(zhàn)士逐年增多；高學歷、有一技之長的戰(zhàn)士增多；獨生子女、富裕兵增多。在他們身上，確實存在著這樣或那樣的缺點。但他們同時具有反映時代進步的優(yōu)點，如思想活躍，民主意識、參與意識、法律意識強等。對此，各級領(lǐng)導和機關(guān)要改變思維方式，不能用老眼光評判和審視今天的戰(zhàn)士，不能用自己的好惡來衡量戰(zhàn)士，要以平等的態(tài)度，全面地、發(fā)展地、辯證地看待和認識戰(zhàn)士。要多看積極的方面，善于發(fā)現(xiàn)他們的“閃光點”，切實消除對戰(zhàn)士的偏見。三是要增強事業(yè)心和責任感。這是端正對戰(zhàn)士態(tài)度的前提。現(xiàn)在，部分干部把帶兵標準僅僅放在戰(zhàn)士服役期內(nèi)不出大的問題上，缺乏帶兵育人、對戰(zhàn)士一輩子負責的責任感和使命感。這不僅是對戰(zhàn)士缺乏感情的體現(xiàn)，而且是對軍隊建設事業(yè)缺乏忠誠的表現(xiàn)。因此，要加強干部職業(yè)道德教育，使他們樹立獻身國防、忠于職守的思想，提高他們熱愛部隊、熱愛事業(yè)、熱愛戰(zhàn)士的思想覺悟，把強烈的事業(yè)心和責任感轉(zhuǎn)化為知兵、愛兵、帶兵的深厚感情。

二、從加強民主建設入手，切實疏通部隊內(nèi)部的民主渠道

在人民軍隊內(nèi)部實行民主制度，是我們黨的群眾路線在軍隊建設中的具體運用，是實行官兵一致原則、維護部隊高度集中統(tǒng)一的重要保證。當前，一些基層單位的民主生活與戰(zhàn)士日益增強的民主意識還存在著一定的反差。有的干部擔心少數(shù)戰(zhàn)士借發(fā)揚民主發(fā)牢騷、講怪話，影響個人威信，影響連隊建設。這在一定程度上阻礙了基層民主渠道的暢通，影響了內(nèi)部關(guān)系的純潔。因此，在新的歷史條件下，加強官兵團結(jié)，純潔內(nèi)部關(guān)系，要在疏通基層民主渠道、保證官兵正常行使民主權(quán)利上下功夫。一是要尊重官兵的民主權(quán)利。所有官兵在部隊政治、軍事、經(jīng)濟生活中，都有參與管理和進行監(jiān)督的權(quán)利。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些官兵不知道自己應享受哪些權(quán)利，更不知道如何行使自己應有的權(quán)利。對此，各級要加大民主教育的力度，增強官兵的民主意識，切實在尊重、維護廣大官兵的民主權(quán)利中密切官兵關(guān)系，疏通上下關(guān)系，純潔內(nèi)部關(guān)系。二是要樹立良好的民主作風。密切內(nèi)部關(guān)系，很重要的一條，就是干部要有良好的民主作風。目前，有的干部做得還不夠，凡事不愿聽戰(zhàn)士的建議，聽不進不同的見解，聽不得批評的意見。這是影響官兵團結(jié)、有損內(nèi)部關(guān)系的一個重要原因。樹立良好的民主作風，要求干部必須具有求大同存小異的度量，能聽得進不同的見解；有寬以待人的氣度，能容得下批評的意見；有承認和修正錯誤的勇氣，能自覺改正自己的缺點和錯誤。三是要健全民主制度。一方面，要完善軍人大會和軍人代表會議制度，充分發(fā)揮其在部隊建設中的監(jiān)督作用和橋梁作用，使之成為部隊民主生活的有效形式和戰(zhàn)士參與部隊管理決策的咨詢、監(jiān)督機構(gòu)；另一方面，要制定民主監(jiān)督制度，定期組織評議干部，保證戰(zhàn)士對干部能有效地進行監(jiān)督。同時，還要建立談心、交心制度，增進官兵之間的感情交流，消除思想隔閡。

三、從維護官兵利益入手，切實滿足和解決官兵的正當需求與實際問題

心系群眾，情注官兵，切實滿足和解決官兵的正當需求和實際問題，是純潔內(nèi)部關(guān)系的關(guān)鍵。當前，部隊內(nèi)部關(guān)系上暴露出的一些問題，從表面上看，是少數(shù)戰(zhàn)士心理承受能力弱，不能正確對待和處理個人追求與部隊需要的關(guān)系，但根本原因是一些領(lǐng)導干部所想與官兵所盼、領(lǐng)導干部所能與官兵所需、領(lǐng)導干部所為與官兵所求不一致，不能滿足和解決官兵的正當需求和實際問題。對此，一是要樹立領(lǐng)導就是服務的觀念。各級領(lǐng)導干部和機關(guān)要堅持“以兵為本”，把官兵的成長進步、部隊戰(zhàn)斗力的生成，作為至高無上的神圣職責，把黨和人民賦予的職位變成為部隊建設服務、為基層官兵服務的崗位，切實把官兵的呼聲和意愿作為工作指導的第一信號。想問題、作決策、辦事情，多傾聽群眾的意見，充分考慮官兵的需要和承受能力，自覺為官兵服務，為部隊建設服務。二是要想方設法為基層官兵排憂解難。要樹立“基層至上、士兵第一”的思想，把基層官兵的冷暖放在心上，真心誠意地幫助和關(guān)心他們。對他們的實際困難和問題，要心想到、話說到、事辦到、力盡到，使他們不為“后路”擔心、不為“家事”分心，安心服役，建功立業(yè)。對涉及戰(zhàn)士切身利益的問題，特別是入黨、考學、選取士官、評功評獎、選學技術(shù)、探親、休假等，領(lǐng)導機關(guān)要還權(quán)于基層，還權(quán)于士兵，嚴格按照有關(guān)規(guī)定的條件、內(nèi)容、程序辦事，防止非正常插手或越級包辦。三是要盡心盡力幫助戰(zhàn)士成才。隨著社會的發(fā)展，時代的進步，官兵成才意識普遍增強。各級領(lǐng)導和機關(guān)要用與時俱進的眼光看待戰(zhàn)士成才的渴望，盡心關(guān)愛、支持戰(zhàn)士成長，盡力為官兵求知成才創(chuàng)造條件。如采用舉辦科技講座，組織專業(yè)培訓，鼓勵官兵參加自學、函授等多種形式的成人教育，不斷提高官兵的綜合素質(zhì)。

四、從端正部隊風氣入手，切實創(chuàng)造純潔內(nèi)部關(guān)系的環(huán)境

一個單位內(nèi)部關(guān)系純潔不純潔，與這個單位風氣正不正有直接的關(guān)系。如果風氣正，影響內(nèi)部關(guān)系的因素就必然會減少，內(nèi)部關(guān)系就和諧融洽；如果風氣不正，內(nèi)部關(guān)系就必然會緊張，發(fā)生問題就會增多。從一些單位的經(jīng)驗看，純潔內(nèi)部關(guān)系必須加強部隊風氣建設，不斷優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。一是要加強教育引導，打牢官兵的思想基礎(chǔ)。軍隊不是生活在真空中，軍營小環(huán)境不可避免地要受到社會大氣候的影響。在深化改革開放的今天，社會上出現(xiàn)的一些消極現(xiàn)象和庸俗風氣，嚴重侵蝕著部隊健康純潔的內(nèi)部關(guān)系。對此，各級領(lǐng)導和機關(guān)要從“打得贏”、“不變質(zhì)”的高度認清純潔部隊內(nèi)部關(guān)系的重要性，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《軍人道德規(guī)范》，加強我軍光榮傳統(tǒng)、軍人職業(yè)道德和反對不正當交往的教育，幫助官兵劃清健康的人際往來與庸俗關(guān)系的界限，弄清為什么交往、怎樣交往等基本問題。引導官兵樹立正確的交往觀，提高官兵辨別是非的能力和抵制庸俗風氣的能力。把“利人”作為處理人際交往的基本規(guī)范和準則，堅決反對把人與人的關(guān)系變成單純的金錢關(guān)系，防止人際關(guān)系物化、庸俗化。二是強化組織功能，發(fā)揮核心領(lǐng)導作用。現(xiàn)在，有的官兵之所以產(chǎn)生“有成績不如有門路、有能力不如有靠山”，“靠組織不如靠關(guān)系、靠領(lǐng)導不如靠朋友”的錯誤認識，往往與這些官兵所在單位黨組織的戰(zhàn)斗力不強有很大關(guān)系；有的官兵之所以吃吃喝喝、拉拉扯扯，搞小圈子、小團伙，往往與這些官兵所在單位的黨組織集體領(lǐng)導不堅強有很大關(guān)系。這啟示我們，端正風氣必須要強化組織功能，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導作用。各級黨組織要認真貫徹民主集中制和“十六字”方針，加強集體領(lǐng)導，堅持大事集體研究決定，在用人、用錢、用物問題上要多為基層官兵著想，把黨的溫暖和組織的關(guān)懷送到官兵的心中，使他們體驗到黨組織才是真正的靠山，增強對黨組織的信任。要從嚴治黨，加大黨管干部、從嚴治官的力度，以端正黨風帶動和促進部隊作風建設，用干部隊伍的純潔來帶動和促進內(nèi)部關(guān)系的純潔。要大力宣揚堅持原則、勇于揭露矛盾、敢于抵制歪風的先進典型，用弘揚正氣來抵制庸俗風氣。三是領(lǐng)導干部要以身作則，樹立“三個形象”。要端正風氣，密切內(nèi)部關(guān)系，領(lǐng)導干部必須做到自身標準要高、要求要嚴、形象要好，時時處處為人表率。一要樹立言行一致的形象，自覺把“立言”與“立行”統(tǒng)一起來，要求別人做到的，自己要首先做到；要求別人不做的，自己帶頭不做。二要樹立清正廉潔的形象。按照“三個代表”的要求，做到自重、自省、自警、自勵。不該去的地方堅決不去，不該拿的東西堅決不拿，不該吃的堅決不吃，老老實實做人，清清白白做官，扎扎實實做事。三要樹立公道正派的形象。對部屬一視同仁，不搞親疏厚薄，尤其是在處理關(guān)系基層官兵切身利益的問題上，要去除私念，不看“來頭”，不用感情代替原則，用一身正氣鼓舞官兵士氣，端正部隊風氣。

（作者為95829部隊政治部主任 責任編輯：卜曉業(yè)）

主題詞： 作風建設 官兵關(guān)系

第三篇：對新形勢下加強村黨支部書記隊伍建設的調(diào)查與思考

對新形勢下加強村黨支部書記隊伍建設的調(diào)查與思考

（一）黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，要加強農(nóng)村基層組織建設，必須先加強村黨支部建設，尤其要建好一支有較高素質(zhì)的村黨支部書記隊伍。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，如何按照江總書記“三個代表”的要求，培養(yǎng)和造就一支能夠擔當起提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標歷史重任的“領(lǐng)頭雁”隊伍，真正做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，這是當前必須研究和破解的一個新課題。

問題

近年來，我縣農(nóng)村基層黨支部經(jīng)過三年整轉(zhuǎn)和集中教育整頓，支部整體結(jié)構(gòu)得到改善，村支書的事業(yè)心、責任感和先鋒模范作用增強，農(nóng)村經(jīng)濟有了較快發(fā)展。但隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，尤其是社會生活發(fā)生“四個多樣化”的深刻變化后，我縣村支書隊伍不同程度存在著與新形勢、新任務不相適應的一面。

一、“雙帶”能力不夠強

根據(jù)調(diào)查反映，現(xiàn)有的多數(shù)村支書自己帶頭富和帶領(lǐng)群眾富的“雙帶”能力比較弱，主要表現(xiàn)為“三個不適應”：思想觀念不適應。經(jīng)濟相對落后地區(qū)的部分村支書，至今仍在“穿舊鞋、走老路”，對改革的新事物接受不多，不是怨政策不配套，就是怨領(lǐng)導不支持、群眾不理解；在經(jīng)濟相對較發(fā)達的地區(qū)，有的村支書受市場經(jīng)濟的負面影響，宗旨觀念有所淡化，認為“只要自己能致富，不在乎當不當村支書”，在全局利益與局部利益、集體利益與個人利益相沖突時，只顧自己致富，不去帶領(lǐng)群眾致富。還有部分村支書，存在“小富即安，小進則滿，小康則穩(wěn)”思想，不思進取，不求發(fā)展。

領(lǐng)導方式不適應。約占總數(shù)15%的村支書始終處在計劃經(jīng)濟下的思維定勢，習慣于用行政命令開展工作，存在著“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑，工作方法簡單、粗糙，工作作風不夠民主，個別甚至有貪占行為，容易引起黨群、干群矛盾，造成了個別村的“兩多”現(xiàn)象，即寫信告狀的多、越級上訪的多。

工作能力不適應。部分村支書由于長期廝守在一個信息閉塞的地方，經(jīng)營管理能力偏弱，不要說發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，甚至連自己家庭致富都力不從心，這部分人不可能有較多的經(jīng)濟發(fā)展思路和辦法。

二、干部思想不夠穩(wěn)定

從調(diào)查情況分析，村支書不夠安心是一個比較突出的問題。不安心的程度，從地理位置看，偏遠山區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重；從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)商辦廠、外出務工的比在家務農(nóng)的嚴重，從而形成了“能干的不愿

干，想干的干不好”這樣一種局面。村支書不安心工作的表現(xiàn)主要有三種：一是工作主動性差，只求過得去，不求干得好，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的工作能拖則拖，消極對待。二是“摜擔子”，一部分村支書由于存在懸殊的比較利益，加上工作難度大，干部待遇低，不愿再當支部書記。三是只占位置不干事，長期不過問村里工作，只做個“掛名書記”。

三、“兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)

據(jù)調(diào)查，全縣兩委會關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的村大約占總數(shù)的10%左右，不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)主要有兩個方面：有些村黨支部對如何發(fā)揮領(lǐng)導作用、實行村民自治不適應。有的村事無巨細件件都得通過黨支部，支部書記不開口就什么事也不能辦，工作上搞統(tǒng)包統(tǒng)攬，作風上搞“家長制”、“一言堂”；有的村支部則不敢領(lǐng)導、不善領(lǐng)導，基本不發(fā)揮作用。有的村委會把貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》與貫徹《村民委員會組織法》割裂開來，甚至對立起來。認為支委會是少數(shù)黨員選的，村委會是全體村民選的，少數(shù)服從多數(shù)，應該由村委會全權(quán)代表村民處理村里的事務，村支部只要管好黨員，做好發(fā)展黨員工作就行了。由于思想問題沒有得到很好解決，工作中爭你大我小，比你高我低，造成了村級班子不和、不齊、不強問題。

四、后備隊伍參差不齊

盡管我縣村支書的后備人選有444人，平均超過了一職一備，但整體素質(zhì)不高，接班有困難，使不少村感到“青黃不接”。全縣現(xiàn)有21個村支部書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派機關(guān)干部途徑加以解決的。有的村因為干部來源問題，不得不留住年齡明顯偏大、文化明顯偏低的人擔任村支書。

成因

分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下五個方面：

一、自身素質(zhì)的局限性

從年齡文化看，全縣46歲以上的村支書有221人，占總數(shù)的54.3%；在407個村支書中22.6%是小學以下文化。由于年齡偏大、文化偏低，不少村支書讀不了文件，領(lǐng)會不了精神，對黨的農(nóng)村方針、政策理解不深，把握不準，工作靠經(jīng)驗，辦事憑習慣，工作隨意性比較大。

從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，全縣407名村支書中，屬私企經(jīng)營者的69人，占總數(shù)的17%；屬農(nóng)業(yè)致富能手的49人，占總數(shù)的12%，目前外出務工經(jīng)商的只有2人，占總數(shù)的0.5%；在家務農(nóng)的287人，占總數(shù)的70.5%。

二、村級集體經(jīng)濟薄弱

先天不足，許多村沒有可經(jīng)營的資產(chǎn)與資本。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，沒有正確處理好“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的關(guān)系，不少村將原屬集體統(tǒng)管的山林等資源使用權(quán)分到了組與戶(見表3)，使集體喪失了再發(fā)展的基礎(chǔ)。對村辦企業(yè)和一些固定資產(chǎn)、經(jīng)濟作物，沒有很好地按照“公開、公平、公正”原則進行評估，而是一次性低價轉(zhuǎn)讓，導致集體資產(chǎn)大量流失，使一部分村收入來源減少、債臺高筑。據(jù)統(tǒng)計，全縣有48

個村沒有固定收入來源，占總數(shù)的11.8%。

表3 山林經(jīng)營管理情況

無山林資源由村集體管理由生產(chǎn)組管理分到戶管理

村數(shù) 占%村數(shù)占%村數(shù)占%村數(shù)占%8219648.211127.29222.6

經(jīng)營不善，集體資產(chǎn)沒有得到有效利用。全縣集體經(jīng)濟純收入低于2萬元的45個村，擁有山林面積2

6.57萬畝，人均10余畝，其中集體統(tǒng)管山有8.98萬畝，山林雖多，卻沒有像樣的經(jīng)濟林基地，屬于村集體的則更少。45個村有耕地1.43萬畝，到戶責任山17.59萬畝，但1999年只收各種農(nóng)業(yè)承包款26.07萬元，絕大部分山林和大部分土地沒有收取承包款。在集體該收的承包款收不起來的同時，一些村還為農(nóng)戶承擔生產(chǎn)用水電費等額外費用，從而造成集體經(jīng)濟入不敷出。

扶持不力，集體經(jīng)濟創(chuàng)收能力削弱。實行市場經(jīng)濟后，各方面對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的扶持措施越來越少，加上缺資金、缺嫁接場所，村級經(jīng)營越來越難。縣扶貧領(lǐng)導小組的扶貧專項資金也在逐年減少，在使用上，這里一千、那里兩千的“撒胡椒”，扶貧效果不夠理想。從調(diào)查情況看，由于普遍存在的投入不足問題，使村級經(jīng)濟創(chuàng)收能力越來越弱。如作為我縣次中心鎮(zhèn)的分水鎮(zhèn)，1999年村級經(jīng)濟總收入653萬元，人均239.2元，居全縣中上水平，收入構(gòu)成狀況(見表4)：

表4 分水鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入構(gòu)成情況

項目金額(萬元)比重

經(jīng)營收入90.8413.9%

〖BH〗〖CM6-5〗承包款收入〖〗82.23〖〗12.6%

〖BH〗〖CM6-4〗提留收入〖〗14.84〖〗2.3%

〖BH〗〖CM6-4〗投資收入〖〗35.3〖〗5.4%

〖BH〗〖CM6-4〗其它收入〖〗429.79〖〗65.8%

〖BG〗F〗〖HT3F〗〖HJ*2/3〗

從上表可以看出，村級集體經(jīng)濟來源主要依靠極不穩(wěn)定的其它收入，自身創(chuàng)收能力比較弱，形不成積累，缺乏發(fā)展后勁。

村級經(jīng)濟薄弱，幫帶能力一般都較差，難以為農(nóng)戶做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務工作，基本上辦不成任何實事，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響了黨支部的威信，也影響了村支書做好工作的信心。

三、激勵機制不夠完善

經(jīng)濟上待遇差。俗話說，農(nóng)村工作是“上面千條線，下面一根針”，處于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟，人治與

法治轉(zhuǎn)軌時期，社會矛盾多，工作難度大，各種壓力大部分落到了村支書的肩上。但由于村級經(jīng)濟薄弱，造成一部分村支書報酬難以落實，除經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)村外，村支書的報酬收入明顯偏低，占總數(shù)67.6%的村支書月報酬收入低于300元，處于一種高付出、低報酬的狀態(tài)(見表5)：

政治上沒奔頭。自從國家公務員條例開始實施以來，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任公務員必須經(jīng)過公開招考，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的村干部現(xiàn)已基本清退。不少村干部講“當了村支書，前面斷了路”，因而在政治上也就失去了可追求的目標。

生活上有后顧之憂。村支書一方面擔心卸任后生活無保障。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對離崗的老支書生活上關(guān)心照顧不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只給村主要干部繳納100元的養(yǎng)老保險，對退下來的支部書記來說，激勵作用不大。另一方面擔心遭到打擊報復。當干部難免要得罪人，只要有一丁點利益分配不公，群眾就會把不滿情緒發(fā)泄到村支書身上，發(fā)生毒殺家禽和農(nóng)作物被毀甚至進行人身攻擊等打擊報復行為，影響了一部分村支書大膽、果斷地開展工作。

四、片面理解條例與法

片面理解村民自治。在村委會組織法頒布實施后，一部分村委干部片面理解“村民自治”，認為法比條例大，村里的事應該由村主任說了算，造成一部分村支書底氣不足、說話不靈。

片面理解領(lǐng)導核心作用。部分村支書片面理解發(fā)揮黨支部領(lǐng)導核心作用，就是什么事都由村支部說了算，支部說了算就是他支部書記說了算，工作上包辦代替，不注意發(fā)揮村委會和其它村級組織的作用，引起了群眾反感，影響了支部的戰(zhàn)斗力。

五、后備干部成才困難

現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴重“不肯培養(yǎng)”。這部分村支書怕培養(yǎng)了別人會頂?shù)糇约海幸鉄o意地壓制人才成長，上報的后備干部徒有虛名，根本不給實踐鍛煉的機會；有的村支部黨員內(nèi)部鬧派性，不同派、不同宗的，千方百計設置障礙，加上支部書記決心不大，培養(yǎng)措施不力，也無法如愿；還有的因黨員觀念老化，對發(fā)展黨員工作求全責備，把一些有能力的年輕人關(guān)在了“黨門”之外。

只重視使用“不注重教育培養(yǎng)”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村支書有只重視使用而不重視培養(yǎng)的傾向，用人憑印象，考察走形式。同時，用人觀念比較狹隘，視野不夠開闊，只在本村現(xiàn)有的黨員中挑挑撿撿，導致一部分村出現(xiàn)支部書記由黨員輪流當?shù)那闆r。據(jù)調(diào)查，全縣有20個村半數(shù)以上黨員擔任過支部書記，占總數(shù)的4.9%。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導還擔心培養(yǎng)后備干部會影響在職干部積極性，而沒有給后備干部交任務、壓擔子，促其早日成才。

年輕人尤其是經(jīng)濟能人外流嚴重“難以培養(yǎng)”。一些村人才外流嚴重，年輕的外出務工經(jīng)商辦企業(yè)，剩下的不是老就是少，受地理位置、經(jīng)濟條件和群眾觀念落后的局限，內(nèi)選不出，外調(diào)不進，回請不來，下派的也干不長。

第四篇：新形勢下農(nóng)田水利基本建設的調(diào)查與思考

新形勢下農(nóng)田水利基本建設的調(diào)查與思考

加強農(nóng)田水利基本建設，既是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，也是推進農(nóng)村小康建設的重大舉措。然而，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，農(nóng)村稅費改革帶來的新變化，也給農(nóng)田水利基本建設提出了新課題：如何找準發(fā)展的突破口和動力源？

在去冬今春的農(nóng)田水利基本建設中，四川迎難而上，開拓創(chuàng)新，交出了一份漂亮的答卷，得到中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉的高度評價。回良玉同志就此作重要批示：“新階段的農(nóng)田水利建設，要有新思路、新機制、新舉措，明確建設重點，廣辟投資渠道，改革管理方式，創(chuàng)新運行機制。在這方面，四川省進行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗，取得了明顯成效，值得認真總結(jié)和推廣。”

實踐證明：新形勢下的農(nóng)田水利基本建設，不僅必須長期不懈抓下去，而且能夠在創(chuàng)新中大有作為。

又逢農(nóng)田水利基本建設的黃金季節(jié)。釘錘聲聲，機器轟鳴，去冬今春的蜀中大地，火熱的勞動場面隨處可見。

初步統(tǒng)計顯示：２００２年９月至２００３年３月，全省累計完成投資７４．４億元、投勞８．５億個，完成土石方６．９億方，治理水土流失面積１９０４平方公里，新增節(jié)水灌溉面積６６萬畝，改造中低產(chǎn)田土２２１．２萬畝，成片造林６３５．６萬畝，建成縣鄉(xiāng)標美路１６６２公里??

這不是一份普通的答卷。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，在農(nóng)村稅費改革的背景下，作為農(nóng)業(yè)大省、自然災害多發(fā)省，四川面臨著農(nóng)田水利基本建設的諸多挑戰(zhàn)：如何保證量大面廣的資金持續(xù)投入？如何調(diào)動農(nóng)村廣大干部群眾的積極性？如何提高建設效益，切實推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收？

創(chuàng)新投資渠道、創(chuàng)新工作重點、創(chuàng)新運行機制??新形勢下，創(chuàng)新成為農(nóng)田水利基本建設的動力之源。投資從哪里來？

長期以來，農(nóng)民群眾的“兩工”（積累工和義務工）投入，幾乎占全省農(nóng)田水利基本建設總投入的一半。實施農(nóng)村稅費改革，“兩工”將在３年內(nèi)逐步取消，老路走不通了。與此同時，農(nóng)田水利建設力度不僅不能減，而且要加大。投資缺口如何填平？答案是廣辟投資渠道，向投資主體多元化要錢。

政府主導型：水利建設，今年已爭取中央投入１０．５億元、省財政４．５億元，確保重點項目、灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫整治、農(nóng)村人口飲水解困、水土流失治理等工程順利實施。交通建設，爭取到國家計委３年投資２０多億元，用于４５００公里縣際油路或水泥路建設，省財政也從今年起每年投入１億元建農(nóng)村公路。造林綠化，去冬今春國家投資８．６億元，同比增長１４．６％。

改田改土，國家投資５．３億元，占整個投入的６９．７％。

政府引導型：發(fā)揮財政資金的“引子”作用，調(diào)動農(nóng)民群眾投入的積極性。如省財政近１．７億元的小農(nóng)水資金，調(diào)動地方和群眾投入２．７億元。又如２００２年旱山村治水興村中，０．７億元省財政投資引來的投入達１．４億元。

社會投入型：各地以區(qū)位、資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引業(yè)主投資，去冬今春僅興水辦電一項就吸引個人、團體投資２．１億元，其中１００萬元以上項目有１６處。樂山沙灣區(qū)推出“以地換堤”，由圣達焦化公司與德勝鋼鐵公司共同投資８６３１萬元，修建堤防３３００米，一舉開發(fā)土地１０００余畝，還保護了兩家公司廠區(qū)土地１０００畝，可謂“雙贏”。

盤活資產(chǎn)型：各地紛紛以小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，努力盤活資產(chǎn)。如綿陽市通過工程管理體制的改革，有效解決了工程的維修、管理和流動開發(fā)資金。

積極性怎樣調(diào)動？

農(nóng)田水利基本建設，涵蓋山水田林路氣，關(guān)涉農(nóng)村千家萬戶，建設主體是廣大基層干部群眾。能否充分調(diào)動他們的積極性，在很大程度上決定著建設的深度、廣度、力度和成效。

一套以激發(fā)建設主體內(nèi)在動力為著力點的運行機制和管理模式，在實踐中探索成型。

其一，推進業(yè)主開發(fā)。業(yè)主投身農(nóng)業(yè)開發(fā)，能較好地解決經(jīng)營活力、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、經(jīng)濟效益等難題。在政治上鼓勵、政策上支持、資金上幫助、法律上保護的大環(huán)境中，鼓勵基層干部當業(yè)主、招商引資引業(yè)主、國家農(nóng)建項目優(yōu)先安排業(yè)主等趨勢明晰，催動業(yè)主雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主已有１１萬余戶，開發(fā)土地近６００萬畝，總投資達７３．８億元，其中農(nóng)田水利建設投入高達２４．７億元。圍繞業(yè)主開發(fā)，農(nóng)民通過租賃土地、替業(yè)主打工等手段獲益匪淺，積極性有增無減。

其二，尊重群眾自主。通過“村民自治，一事一議”，激發(fā)群眾自愿投資投勞、心寬氣順地搞建設。如崇州市在秋修中，實行承包田農(nóng)毛渠由受益農(nóng)戶自行治理、公共地段由集體經(jīng)濟扶持加兩工補助統(tǒng)一實施的辦法，家家戶戶踴躍上陣，使疏掏任務較往年提前半個月保質(zhì)保量地完成。

其三，配套政策鼓勁。以中小型水利建設為例，務工農(nóng)民每人每天可獲取勞務收入１０－１５元，積極性倍增。我省獨創(chuàng)的“李冰杯”農(nóng)田水利基本建設競賽活動連續(xù)８年不間斷，與目標管理掛鉤，實行以獎代補，也極大地調(diào)動了基層干群改田改土興水利的積極性。

效益如何提高？

投入要講產(chǎn)出。提高農(nóng)田水利建設的效益，是確保持續(xù)投入、激發(fā)建設積極性的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化、市場化、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)田水利基本建設的著力點，除了增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，更在于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

新的“產(chǎn)出”目標，決定了新的建設重點。

綜合治理是主戰(zhàn)場。如同一場“多兵種”參與的會戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、新村扶貧、退耕還林、水土保持、旱山村集雨節(jié)灌、休稻養(yǎng)魚等項目有機結(jié)合，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、農(nóng)機等部門密切配合，山、水、田、林、路、氣整體推進，目標直指整合效益。蒼溪縣推行的“六個一”戶辦工程是亮點之一。圍繞農(nóng)戶庭院，每戶興建一個經(jīng)濟園、一口衛(wèi)生井、一口微水池、一口沼氣池、一個石板水泥院壩、一條進出硬化路，獨具特色的生態(tài)庭園經(jīng)濟發(fā)展模式初具，該縣農(nóng)民人均純收入和縣財政收入的６０％以上，便直接或間接得益于這一庭園經(jīng)濟模式。

調(diào)改結(jié)合作載體。項目圍繞調(diào)整轉(zhuǎn)，調(diào)整跟著市場走，這樣的建設脈絡廣為采納。通江縣玉屏寨村采取“公司＋農(nóng)戶＋基地”的運作模式，把治水與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，今春維修山平塘２口，新建微水池１５口、水渠１６２０米，地里栽銀杏，地埂種金銀花，規(guī)模達２０００多畝，投產(chǎn)后全村人均將增收１５００多元。

新技術(shù)擔重任。四川十年九旱，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)、走節(jié)水農(nóng)業(yè)新路子關(guān)乎治本。去冬今春，我省重點總結(jié)推廣了眉山市東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)中心村村民蒲朝剛研制的簡易抗旱節(jié)水灌溉技術(shù)，集噴灌滴灌于一體，畝投資僅３００元左右，管道使用期達１０年以上，與傳統(tǒng)灌溉方式相比，旱情較輕年份每畝增收４００元以上，旱情較重年份每畝則增收８００元以上，效益顯著。

新模式積極試點。農(nóng)村水利現(xiàn)代化試點正在郫縣、廣漢、彭山展開，渠道建設、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)等配套推進，成效初顯。另一項試點———灌區(qū)計量用水則在都江堰灌區(qū)率先推行，對水利管理的規(guī)范化、市場化進程大有裨益。

第五篇：新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的調(diào)查與思考

新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的調(diào)查與思考 田志堅

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征是科學化、集約化、機械化、專業(yè)化和商品市場化。我國土地承包責任制下的分散型農(nóng)業(yè)難以形成科學化與集約化的規(guī)模農(nóng)業(yè)。近年來，在國家一系列強農(nóng)措施與惠農(nóng)政策的引導下產(chǎn)生的種糧大戶則完全可能具備科學化、集約化、商品市場化、機械化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。因此，扶持與培育種糧大戶的發(fā)展既能有效穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食商品化，也是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好方式。

一、株洲縣基本情況

株洲縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，322個行政村，農(nóng)村人口414214人，其中鄉(xiāng)村勞動力244172人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員142679人。株洲縣地處湘中偏東，丘陵地貌，是水稻兩熟制的適宜地區(qū)。全縣土地總面積1381平方公里，其中耕地面積26851公頃，水田面積24357公頃。水稻常年種植面積68萬畝左右，總產(chǎn)33萬噸以上。株洲縣是我省最早的成建制噸糧縣、湖南省糧食生產(chǎn)大縣、湖南省優(yōu)質(zhì)稻基地縣、全國商品糧基地縣之一。

二、株洲縣種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

1、種糧大戶的數(shù)量逐年增長

隨著長株潭一體化的推進，株洲縣外出務工人數(shù)逐年增加，部分農(nóng)民放棄了原承包責任田的種植，將責任田流轉(zhuǎn)給他人種植，形成很多種糧大戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全縣種植水稻1000畝以上的種植大戶2戶，種植水稻100畝以上的大戶91戶，種植20畝以上的大戶達5000戶以上，涉及耕地面積超過10萬畝。

2、種糧大戶科技素質(zhì)還待繼續(xù)提高

株洲縣的種糧大戶主要是中壯年，文化水平以初中畢業(yè)為多（約占70%），高中畢業(yè)約占25%，另有少部分種糧大戶具有中專或同等學歷。近幾年，株洲縣

農(nóng)業(yè)局實施新型農(nóng)民培訓、陽光工程、全國農(nóng)技推廣示范縣等項目，絕大多數(shù)種糧大戶都經(jīng)過了多次科技培訓。但種糧大戶中很大部分年齡偏大，本身文化基礎(chǔ)不高，在接受新科技、應用新技術(shù)方面的素質(zhì)和經(jīng)營管理水平還需繼續(xù)提高。

3、種糧效益普遍不高

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，2010年種糧大戶每畝純收入多集中在300—400元之間，有很大一部分畝收入達不到200元，甚至有的不到100元，極少數(shù)種糧大戶的畝收益可以超過400元。總體來看種植效益普遍偏低，即使加上糧食直補等國家補貼效益也很不理想，種一畝水稻的有效收益只有3—5天打零工的收入那么高。

三、當前制約種糧大戶發(fā)展的主要因素

1、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范或流轉(zhuǎn)費用過高

從本次調(diào)查的情況來看，種植大戶的土地基本來自于流轉(zhuǎn)，城郊邊緣流轉(zhuǎn)合同完備且是跟發(fā)包方簽訂的較長時期的流轉(zhuǎn)合同，偏遠鄉(xiāng)村的種植大戶有的與農(nóng)戶直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的達成口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，有造成糾紛的隱患。城郊附近流轉(zhuǎn)手續(xù)完備但流轉(zhuǎn)費用很高，如田園合作社的流轉(zhuǎn)土地后轉(zhuǎn)包費用為620斤稻谷/年·畝，致使該區(qū)種糧大戶種植成本很高，如將流轉(zhuǎn)土地用于水稻種植將要保證單季畝產(chǎn)在550公斤以上才能產(chǎn)生效益。

2、倉儲、整曬、烘干等難題影響了種糧大戶的效益

我縣種糧大戶的糧食產(chǎn)品主要是商販上門收購。種糧大戶大都缺乏曬場、烘干設備和大型倉儲，新收的稻谷很大一部分是商販對田收購。即使是種植規(guī)模在1000畝以上的大戶也沒有大米廠等深加工設施，在這些因素影響下，種糧大戶的糧食產(chǎn)品也只能由商販收購，商販則乘機壓級壓價，種糧效益受到一定影響。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設施薄弱，一定程度上影響了正常生產(chǎn)作業(yè)

一方面種糧大戶流轉(zhuǎn)所得的承包地大多是分散的，難以做到集中管理，不便于對承包地實施基礎(chǔ)設施建設。另一方面，即使是大面積集中的承包地，種糧大戶也沒有足夠的能力對原本薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)設施加以整體改造。薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)

設施一定程度上影響了種糧大戶的正常生產(chǎn)作業(yè)，影響了種糧大戶尤其是大規(guī)模種植戶的發(fā)展。

4、農(nóng)資價格的逐年上漲，影響了種糧大戶的生產(chǎn)效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本是水稻種植的基本成本，種子、肥料、農(nóng)藥的價格、質(zhì)量都將影響種糧大戶的產(chǎn)量與效益。種糧大戶最怕農(nóng)資價格上漲，據(jù)調(diào)查目前每畝每年農(nóng)資成本平均需要400—550元（其中種子80—100元，肥料180—200元，農(nóng)藥130—160元，其它100元），較兩年前的每畝每年340—400元上漲了30%—40%左右，這個漲幅遠遠超過了糧食價格的漲幅。

5、資金缺乏，貸款難，制約了大戶的發(fā)展

種糧大戶投入資金大，投資成本主要包括轉(zhuǎn)包租金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、雇工工資、農(nóng)機購買、運輸費用等項目，投資大但貸款難。據(jù)調(diào)查，種糧大戶基本上貸不到款，所需資金基本上靠向親戚朋友支借，或者靠賒欠化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資及農(nóng)機，待出售稻谷后再償還欠款的方式來解決。

6、抵御農(nóng)業(yè)風險能力缺乏

農(nóng)業(yè)受季節(jié)、天氣影響很大，仍然是“靠天”吃飯的產(chǎn)業(yè)。不可抗拒的自然災害和病蟲災害仍然嚴重威脅著糧食生產(chǎn)。雖然農(nóng)業(yè)保險對分散自然災害造成的損失起到了一定的積極作用，但畢竟農(nóng)業(yè)保險是一種低保額、低保障的惠農(nóng)措施，種糧大戶抵御農(nóng)業(yè)風險的能力依然明顯不足。

7、技術(shù)支撐和社會化服務難以及時到位

雖然我縣種糧大戶絕大多數(shù)都接受了縣農(nóng)業(yè)局的新型農(nóng)民培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓、陽光工程培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導性培訓，有的還參加了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，但很難憑所受到的教育和培訓提供完整的技術(shù)支撐。由于農(nóng)業(yè)局及下屬農(nóng)技站的技術(shù)人員很有限，難以保證對所有種糧大戶的技術(shù)服務都能及時到位。另一方面，糧食生產(chǎn)牽涉到各個部門，需要廣泛深入的社會化服務、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、財政、商務等部門協(xié)調(diào)配合，面向種糧大戶的社會化服務還沒能有效實現(xiàn)。

四、株洲縣扶持種糧大戶的政策措施

作為湖南省糧食生產(chǎn)大縣，株洲縣縣委、縣政府十分重視糧食生產(chǎn)，認真貫徹落實中央1號文件精神相繼制定了一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政策，對種糧大戶給予特殊的扶持與獎勵措施以促進種糧大戶的健康發(fā)展。

1、扶持與獎勵種糧大戶

一是及時足額發(fā)放種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼資金，確保種糧大戶能享受到國家的惠農(nóng)政策。二是積極扶持種糧大戶做大做強，并對種糧大戶進行表彰獎勵。2009年以來，縣政府對種糧大戶在制止耕地拋荒、購置良種、治理病蟲、農(nóng)機購置等方面給予大力支持，資金達500萬元，對種糧大戶獎勵資金達50萬元。

2、對種糧大戶實行“四優(yōu)先”政策支持

一是縣農(nóng)業(yè)局優(yōu)先安排最佳技術(shù)人員全程無償技術(shù)指導服務。二是縣糧食局組織糧食加工企業(yè)優(yōu)先優(yōu)價全部收購。三是縣農(nóng)機局優(yōu)先配置農(nóng)機。四是銀信部門優(yōu)先提供信貸支持。

3、對種糧大戶的社會化服務

2011年，全縣農(nóng)村工作會議后，根據(jù)縣委縣政府的安排，涉農(nóng)各部門先后出臺了一系列對種糧大戶的培育扶持政策，從不同角度對種糧大戶推出了社會化服務的相關(guān)政策，如縣農(nóng)業(yè)局從技術(shù)培訓新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料的信息引導、示范與推廣、涉農(nóng)項目的優(yōu)先支持，以及解決種糧大戶的土地整理、溝、渠、路的配套基礎(chǔ)設施建設等多個方面對種糧大戶實行優(yōu)先安排的傾斜政策。

五、促進種糧大戶發(fā)展的政策建議

1、健全與完善土地流轉(zhuǎn)機制。一方面要建立自動流轉(zhuǎn)機制，凡棄耕拋荒或不愿對原承包責任地繼續(xù)種糧的土地自動返歸到發(fā)包方，再由發(fā)包方依法流轉(zhuǎn)給后承包方用于糧食生產(chǎn)，可以省去后承包方的流轉(zhuǎn)租金或流轉(zhuǎn)費。二要加強承包

地和流轉(zhuǎn)地用途的有效監(jiān)督與規(guī)劃管理，有效遏制擅自改變土地用途和棄荒現(xiàn)象。

2、加大信貸支持力度。農(nóng)村信用社可增設種糧大戶專項貸款資金，對具有一定規(guī)模且合法守信的種糧大戶給予貸款支持，財政給予貼息支持。

3、切實解決種糧大戶的整曬、烘干、倉儲難題。糧食部門應結(jié)合自身優(yōu)勢，給種糧大戶提供烘干、整曬及倉儲方面的有效幫助。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)有條件或創(chuàng)造條件為種糧大戶的整曬、倉儲提供切實的方便，解決他們的后顧之憂。

4、提高農(nóng)業(yè)保險的保障額。農(nóng)業(yè)保險可幫助種糧大戶分解自然災害、病蟲災害等帶來的經(jīng)濟負擔，確保他們種糧收益的穩(wěn)定性。可進一步提高農(nóng)業(yè)保險的保障額，真正讓種糧大戶感到“種糧有風險，風險不用愁”。

5、加強農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設和中低產(chǎn)田改造工程。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門可考慮對種糧大戶的農(nóng)田改造項目單獨立項，即由有一定規(guī)模的種糧大戶提出立項申請，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門利用財政支農(nóng)的農(nóng)田改造項目對種糧大戶單獨立項，盡快改善其農(nóng)田基礎(chǔ)設施，有利于種糧大戶的生產(chǎn)作業(yè)，也有利于種糧大戶生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

6、加強農(nóng)技推廣隊伍建設，充實農(nóng)技力量。進一步加強農(nóng)技隊伍建設，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)技隊伍建設，要培養(yǎng)到村、組的農(nóng)技服務骨干、服務專干為種糧大戶提供及時的全方位的技術(shù)支撐，確保種糧大戶能率先得到農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種等的實際應用，提高他們的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。

7、整合資源完善社會化服務。建議明確種糧大戶的職能管理部門，協(xié)調(diào)整合涉農(nóng)各行政部門的管理與服務能力，掌握種糧大戶的實際情況，有效地監(jiān)管并指導種糧大戶生產(chǎn)與發(fā)展，為他們提供包括政策、信息、技術(shù)等內(nèi)容的全方位的社會化服務。

（作者單位：株洲縣農(nóng)業(yè)局）