第一篇：新形勢下農村基層組織建設的調查思考

各位領導：

我是上虞市上浦鎮鮑岙村人，今年31歲，98年退伍，99年當選為村委會主任，03年又被鎮黨委任命為村黨支部書記，在今年的村級組織換屆選舉中，通過“兩推一選”和村民直選的辦法順利當選為村黨支部書記兼村委會主任。

一、對我村基本情況的簡單介紹

我們鮑岙村地處豫南半山區，全村201戶，603人，有水田600多

畝，山林370畝，屬典型的水稻種植村。由于資源貧乏，村級經濟比較薄弱，收入來源主要靠大田、山林、茶園、魚塘等承包款，去年二輪土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入約4萬余元。我們村歷年的負債尚有18萬余元，其中8萬元為村干部報酬。由于地理位置、資源狀況等因素的制約，老百姓歷來靠山吃山、靠田吃田，但現在種植的板栗經濟效益不高，人均耕地也不到1畝，因此大量的勞動力都外出打工，留在村內大多是老、少、病、弱人員，如在今年的選舉中，盡管我們做了不少宣傳、發動工作，但全村503位選民中參選的只有268人。所以，我在這幾年的任職期間，感受最深的有兩點：經濟薄弱事難辦，資源貧乏心難聚。

二、簡述在農村基層組織建設中存在的一些問題

搞好農村基層組織建設是穩定農村、發展農村、做好新形勢下農村各項工作、構建和諧社會的關鍵。現在我針對本村實際和周邊各村的基層組織建設現狀，粗淺地談以下基層組織建設中存在的一些問題。

1、村級經濟薄弱，農村債務負擔沉重，影響了基層組織建設

據我所知當前有相當一部分村的集體經濟發展比較緩慢，明顯滯后于農村經濟的發展，村集體經濟的收入有的甚至要低于集體經濟支出，從而導致了村級新債務的形成。農村集體經濟的沉重債務，直接導致村干部工作待遇難以有效保障，從而影響了村干部工作積極性，影響了農村基層組織政權的鞏固，影響了農村各項事業的發展。

2、外出人口增多，黨員隊伍老化，群團組織建設有所弱化

我們鮑岙村有勞動力人，常年外出經商、打工人，這給新黨員的發展、村干部的培養帶來了一定的難度，如發展黨員，客觀上加大了黨員的流動性，如不發展，則又造成黨員年齡的老化。另外共青團、婦代會等群團組織基本上不能或很少開展工作。

3、農村社會矛盾有復雜化的趨勢，干擾了農村基層組織建設

在我鎮以及周邊尚在進行的換屆選舉情況看，農村社會的一些深層次問題和矛盾逐漸暴露，在一些村的選舉，尤其在村委主任的競選中，宗派勢力當道，拉幫結派現象普遍，在農民素質及宗派、家族觀念的影響下，一些有較好素質、敢管事、能干事的老的村干部往往在別人聲勢浩大的“拉票”行為中落選，會直接對對上級和村里的工作造成影響。

三、要加強以黨支部為核心的村級組織建設

我認為加強農村基層組織建設從我們行政村的角度來看必須以加快發展為主題，以強化村班子為重點，來切實加強以村黨支部為重點的村級組織建設。

1、要以提高村級組織戰斗力為重點，建立一套強班子。行政村工作開展的好壞，關鍵在村班子，村班子戰斗力的強弱，關鍵在村黨支部書記，因此必須選拔好、任用好支部書記這個角色。在目前的選舉工作新形勢下，農村中的黨員也好，普通群眾也好，很大一部分還沒有養成理性思考、理性看人、理性投票的習慣，容易被一些人的話語所誘導，或者被宗族、宗派勢力所左右，所以我認為，在村干部的選舉，尤其是村黨支部書記的確定上，上級黨組織應該有根大的決定權。另外上級黨委政府要切實關心村級班子的工作，必要時在政策上、經濟上給予適當的傾斜，在村干部遇到棘手問題，或者因工作原因受到打擊報復時，有關部門要及時、合法、嚴肅地作出處理，以維護村干部的威信和工作干勁。

2、要以提高人民群眾的信任度、滿意度為目標，切實為民辦實事。“為官一任，造福一方”，村干部雖官職不大，但責任重大，一個村面貌如何，主要看村干部的能力和為民辦實事的決心。要贏得民心，必須充分利用現有條件，增加集體經濟收入，著力解決群眾在生產、生活中急需要解決的熱點、難點問題，如道路建設、農田水利建設、農村環境整治等。我上任后，依靠公正辦事、廉潔自律，創造條件做了幾件以前十幾年相做而沒有做的事，如硬化了道路、解決了村民的飲水問題，群眾比較滿意，使得我和我們的村級班子能在換屆選舉中一次性高票當選。

3、要以“利為群眾謀”為出發點，真抓群眾利益的保障。群眾利益無小事，改革開放的20幾年里，農村面貌發生了很大的變化，但是隨著城鄉差距的近一步擴大，各類開支比如生活費用、醫療支出、教育支出等的大幅度提高，使大多數農民離全面實現小康還很遙遠，因此在面臨政策法規的實施，各項任務的落實、農村發展的需要與農民的具體利益發生矛盾時，他們首先考慮的是自己的利益，如若處理不好，會直接導致干群關系緊張，影響其它工作的開展。所以我認為，不論

第二篇：新形勢下有關農村基層組織建設的調查思考

新形勢下有關農村基層組織建設的調查思考農村基層黨組織是黨領導基層農村工作的忠實實踐者，是黨的各項方針政策在基層農村的擁護者和堅定執行者，是帶領一方群眾致富奔小康的引路人，新形勢下有關農村基層組織建設的調查思考。如何把農村建設點黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發展壯大農村集體經濟、帶領群眾早日致富，是各級黨委政府，也是建整工作組的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下，農村面臨哪些主要問題?其主要工作任務是什么?帶著這個問題，前段時間，對我區15個農村建設點進行了調查了解。

一、新形勢下農村基層建設點存在的主要問題一是農村集體負債多，收入少。在調查的15個村護，平均負債82.5萬元，多者幾百萬元，少者也有十幾萬元。這些債務形成的主要原因有四個方面：①前些年鄉統籌村提留時由于農民稅費任務過重，部分農民繳不齊，但村里為了完成上級任務，不惜借高利貸，造成村務債務增大；②辦村辦企業。上世紀90年代中期，大辦鄉鎮企業時，部分村辦企業不從實際出發，不作市場分析盲目上馬，結果債臺高筑。如**村因辦鋼管廠而舉債400多萬元，后來受大環境的影響，市場疲軟，產品缺乏競爭力，加上制度不全，管理不善，不關閉也怪。③上世紀90年代中期盲目成立農村合作基金會，末期受金融**的影響，資金又沒有人民銀行作后盾，股民怕股金得不到，出現擠兌現象，基金會只好關閉。放款收不到，股金又要兌付，造成村級財務嚴重虧損，股民怨聲載道，關天坪一個村就虧損了400多萬元。④棄田現象普遍。農村稅費改革前，一畝田需要負擔的各項稅費在200元左右，沉重的負擔，導致農民棄田外出打工，上級是按田提取各項稅費的，拋荒田的各項稅費只好由村舉債完成。據調查了解，平均每個村拋荒田在200畝以上，全年一個村因拋荒田就要負債4萬多元。2002年農村實行稅費改革后，村提留取消了，加上村辦企業不景氣，村級收入明顯減少，全年村級純收入多的8萬元，大部分村村級純收入在0.2—0.5萬元之間，嚴重阻礙了工作的正常運轉。二是工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。農村基層干部長期工作在第一線，工作最具體、最直接，長期與農民直接打交道，稍有疏忽，就會遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農村工作又是復雜的，每完成一件工作都要受主客兩方面的制約，如修渠去淤，修路架橋、五保戶、殘疾人的撫養等等，都是關系到農民的切身利益，但要干好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設想也是一句空話，但群眾不那么認為，作為一級農村基層組織就應該為我們解決具體問題，否則要你干什么。全區88個農村組，其中沒有村部的村有43個，只好租用民房辦公。區委考慮到農村基層干部工作辛苦，想改善基層干部辦公條件，每新建100平方以上的村部，區財政將給予1.5萬元的補貼，而建一個100平方的村部需資金3.5—4萬元，通過調查摸底，15個點村，只有5個村有能力修建，享受區政府的財政補貼，大多數村無能為力。為保證村干部工資及時足額發放，區財政納入了年初預算，由財政發放，但村里每年收繳農業稅時都存在一定缺口，由于大多村集體經濟薄弱，無能力彌補這一缺口，這缺口只好用干部工資抵扣。在調查的15個村中，只有3個村干部的工資全部兌現，12個村的干部工資都有不同程度的拖欠，有的村拖欠了幾年，由于工作壓力大，條件艱巨，工資又不能及時到位，群眾又不能理解，影響了一部分村干部工作的積極性。三是基層干部素質不高，班子協調性不強，黨員先進性不突出。①部分基層干部素質不高。調查顯示，村干部中，具有高中以上文化的占18％，具有初中文化以上的占44％，具有小學文化的占38％，由于文化水平不高，導致理解黨的方針，政策水平不高，決策能力，工作能力也就較差。②班子協調性不強。調查的15個村中，這類班子占21％，某村5名干部分了兩派，工作不協調，相互不支持、搞窩里斗，把主要精力放在了爭權奪利上面，見權就爭，見利就要，見麻煩就躲，使得村里各項工作失控，工作被動，群眾氣憤地說：村干部連自己都管不了，哪有精力管我們呢?”③黨員先進性不突出。從走訪調查的情況看，黨員只有小學文化的占66%，55歲以上的黨員占43％，這說明黨員隊伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點力不從心。還有部分黨員平常放松政治學，對己要求不嚴，思想還落后于一般群眾，調查報告《新形勢下有關農村基層組織建設的調查思考》。四是農民增收難度大，辦法少。黨中央為農民增收出臺了一系列硬措施：降稅、直補、良補、糧食保底收購，極大地提高了農民種糧的積極性。但是，要使農民大幅度地增收，徹底擺脫貧困，不斷滿足日益增長的物貢文化生活的需要，迅速進入小康社會，需要廣范圍地尋找致富門路。從調查的情況顯示，年人均純收入在萬元以上的農村戶占18.8％，均為非種糧農民，大多為農業綜合養殖戶、工商戶和個體私營企業主。農民普遍感到缺資金，少技術，信息不暢，致富門路窄，辦法不多，僅靠幾畝責任田維持生計的農戶還較常見。

二、解決農村基層組織建設點主要問題的對策在這種形勢下，要解決目前農村基層組織建設點存在的主要問題，建設一支富有戰斗力和開創精神的村級強班子、好班子，迅速發展經濟，迅速增加農民收入，必須從如下幾個方面下功夫：(一)抓住關鍵，建設一支富有戰斗力的村級班子，尤其要調配好支部書記。首先要抓好“選人”。“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。農村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的支村兩委會逐項落實。支村兩委會的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分丈揮，關鍵看支部書記，班子選好了，“一把手”選準了，農民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標準和德才兼備的原則，讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經營的人脫穎而出。特別是在調配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統觀念，選那些在改革開放中冒出來的，富有開創精神的，能夠帶領一方群眾致富的能人擔任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從經濟大戶中有能力的黨員中選任，也可從外出打工的人員，鄉鎮企業管理人員和大中專畢業生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農村經濟大戶中的積極分子培養成為黨員，作為后備干部的預備隊伍，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。其次是抓好育人。把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質上，把教育培訓當作加強基層黨組織建設的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎上，進一步解決好“有能力辦事”的問題，區、鄉、村要有學習陣地，對支部書記，區、鄉要經常集中重點培訓，對其他村干部和黨員，鄉鎮要經常組織培訓，村黨支部也要定期組織黨員群眾學習，開展活動用好的典型教導人，用壞的典型警示人。通過培訓學習，要達到提高黨員隊伍的素質，純潔黨的隊伍，增強思想覺悟性的目的。(二)抓住重點，因地制宜調整產業結構，著重解決農民增收問題。農村基層組織建設點的重要任務之一就是調整產業結構調整，發展農村經濟，增加農民收入，讓農民盡快的富起來。因此，在抓產業結構調整時要著重抓好如下三項工作：一是因地制宜，抓好產業結構調整。在結構調整時，要積極穩妥，克服盲目性。要從實際情況出發，根據我們的地理優勢、技術優勢、市場行情和傳統習慣來規劃調整，充分考慮城郊特點，圍繞“山水田土”作文章，從種、養、加、工幾個方面權衡增長率，以最少的成本獲得最大的效益。蘆山鄉張家堰村，地勢全鄉最低，下雨遭淹，可開發漁塘進行綜合養殖。二是圍繞支柱產業抓好產業結構調整。蔬菜業是我區農業的支柱產業，全區12.5萬畝耕地，其中8.5萬畝是蔬菜基地(含復種面積)。2003年區農辦統計數據表明，種蔬菜全年畝均純收入0.35萬元，是種水稻效益的7倍，是我區農民增收的主要途徑之一。鄉、村兩級應大力支持，正確引導，組織良種，加強培訓，搞好服務。養殖業占我區農業總產業的58％，是我區農民增收的又一主渠道，特別是豬、牛、馬、羊養殖產業，在我區養殖業中占有很大份額，而且發展速度快，來勢猛。目前我區飼養生豬主要是以飼料為主，成本較高。應以種草(魯梅克斯)飼養為主，適當補充精飼料，每頭豬從進欄到出欄飼養全過程可節省成本50—80元。我區有奶牛400頭，養殖效益高，全年一頭奶牛可凈賺3000元。要大規模發展，就要相應地擴大種植牧草的面積。我區肉牛、羊的飼養主要是以沅江大堤的天然牧草為主，營養不足，生長滯后，養殖效益沒有充分發揮出來，要以種制牧草飼養為主。三是利用大戶帶動產業結構調整。積極鼓勵老板、經濟大戶投資興辦農業項目，如農產品加工企業，規模種植，規模養殖等，促進經濟發展，一者可以增加農民就業崗位，二者可以解決農產品難賣的問題，三者可以帶動農田結構調整。(三)抓住火候，壯大集體經濟，為公共事業發展提供物質保證。農村基層組織建設點一般來講，農田基本設施老化，村道路況差，村級債務大，村干部工資難兌現，五保戶、殘疾人等困難戶無法得到根本救濟，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發展集體經濟，壯大集體經濟，為群眾解決具體問題。近幾年特別是2002年稅費改革以來，村級收入稅減，大部分村全年只有幾千元收入，遠遠滿足不了工作的需要，為此，應重點做好下列工作：一是廣泛開展招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦企業，這項工作要納入年終考核，落實任務，明確責任，還要建立激勵機制。二是鞏固挖潛老企業。要盡最大努力，利用現有場地設備，采取靈活多樣的合作形式，投資辦廠，以較少的投入，獲得最大效益。三是充分利用各種資源。村里原有的荒山、荒地、池塘等資源，要合理開發利用。把集體經濟的所有權與經營權分離，杜絕支、村兩委會插手管理。四是嚴把財務開支關。要建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進帳，數額較大的開支要集體討論決定，定期公布財務，保證開支合理。

第三篇：新形勢下農村基層組織建設的調查思考(村主任)

各位領導：

我是上虞市上浦鎮鮑岙村人，今年31歲，98年退伍，99年當選為村委會主任，03年又被鎮黨委任命為村黨支部書記，在今年的村級組織換屆選舉中，通過“兩推一選”和村民直選的辦法順利當選為村黨支部書記兼村委會主任。

一、對我村基本情況的簡單介紹

我們鮑岙村地處豫南半山區，全村201戶，603人，有水田600多畝，山林370畝，屬典型的水稻種植村。由于資源貧乏，村級經濟 比較薄弱，收入來源主要靠大田、山林、茶園、魚塘等承包款，去年二輪土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入約4萬余元。我們村歷年的負債尚有18萬余元，其中8萬元為村干部報酬。由于地理位置、資源狀況等因素的制約，老百姓歷來靠山吃山、靠田吃田，但現在種植的板栗經濟效益不高，人均耕地也不到1畝，因此大量的勞動力都外出打工，留在村內大多是老、少、病、弱人員，如在今年的選舉中，盡管我們做了不少宣傳、發動工作，但全村503位選民中參選的只有268人。所以，我在這幾年的任職期間，感受最深的有兩點：經濟薄弱事難辦，資源貧乏心難聚。

二、簡述在農村基層組織建設中存在的一些問題

搞好農村基層組織建設是穩定農村、發展農村、做好新形勢下農村各項工作、構建和諧社會的關鍵。現在我針對本村實際和周邊各村的基層組織建設現狀，粗淺地談以下基層組織建設中存在的一些問題。

1、村級經濟薄弱，農村債務負擔沉重，影響了基層組織建設

據我所知當前有相當一部分村的集體經濟發展比較緩慢，明顯滯后于農村經濟的發展，村集體經濟的收入有的甚至要低于集體經濟支出，從而導致了村級新債務的本文來源于網絡站形成。農村集體經濟的沉重債務，直接導致村干部工作待遇難以有效保障，從而影響了村干部工作積極性，影響了農村基層組織政權的鞏固，影響了農村各項事業的發展。

2、外出人口增多，黨員隊伍老化，群團組織建設有所弱化

我們鮑岙村有勞動力 人，常年外出經商、打工 人，這給新黨員的發展、村干部的培養帶來了一定的難度，如發展黨員，客觀上加大了黨員的流動性，如不發展，則又造成黨員年齡的老化。另外共青團、婦代會等群團組織基本上不能或很少開展工作。

3、農村社會矛盾有復雜化的趨勢，干擾了農村基層組織建設

在我鎮以及周邊尚在進行的換屆選舉情況看，農村社會的一些深層次問題和矛盾逐漸暴露，在一些村的選舉，尤其在村委主任的競選中，宗派勢力當道，拉幫結派現象普遍，在農民素質及宗派、家族觀念的影響下，一些有較好素質、敢管事、能干事的老的村干部往往在別人聲勢浩大的“拉票”行為中落選，會直接對對上級和村里的工作造成影響。

三、要加強以黨支部為核心的村級組織建設

我認為加強農村基層組織建設從我們行政村的角度來看必須以加快發展為主題，以強化村班子為重點，來切實加強以村黨支部為重點的村級組織建設。

1、要以提高村級組織戰斗力為重點，建立一套強班子。行政村工作開展的好壞，關鍵在村班子，村班子戰斗力的強弱，關鍵在村黨支部書記，因此必須選拔好、任用好支部書記這個角色。在目前的選舉工作新形勢下，農村中的黨員也好，普通群眾也好，很大一部分還沒有養成理性思考、理性看人、理性投票的習慣，容易被一些人的話語所誘導，或者被宗族、宗派勢力所左右，所以我認為，在村干部的選舉，尤其是村黨支部書記的確定上，上級黨組織應該有根大的決定權。另外上級黨委政府要切實關心村級班子的工作，必要時在政策上、經濟上給予適當的傾斜，在村干部遇到棘手問題，或者因工作原因受到打擊報復時，有關部門要及時、合法、嚴肅地作出處理，以維護村干部的威信和工作干勁。

2、要以提高人民群眾的信任度、滿意度為目標，切實為民辦實事。“為官一任，造福一方”，村干部雖官職不大，但責任重大，一個村面貌如何，主要看村干部的能力和為民辦實事的決心。要贏得民心，必須充分利用現有條件，增加集體經濟收入，著力解決群眾在生產、生活中急需要解決的熱點、難點問題，如道路建設、農田水利建設、農村環境整治等。我上任后，依靠公正辦事、廉潔自律，創造條件做了幾件以前十幾年相做而沒有做的事，如硬化了道路、解決了村民的飲水問題，群眾比較滿意，使得我和我們的村級班子能在換屆選舉中一次性高票當選。

3、要以“利為群眾謀”為出發點，真抓群眾利益的保障。群眾利益無小事，改革開放的20幾年里，農村面貌發生了很大的變化，但是隨著城鄉差距的近一步擴大，各類開支比如生活費用、醫療支出、教育支出等的大幅度提高，使大多數農民離全面實現小康還很遙遠，因此在面臨政策法規的實施，各項任務的落實、農村發展的需要與農民的具體利益發生矛盾時，他們首先考慮的是自己的利益，如若處理不好，會直接導致干群關系緊張，影響其它工作的開展。所以我認為，不論是上級部門還是行政村，在決策關系農民利益的大小事項時，要把發展大計與農民利益放在同等的高度看待，絕不能因發展而損害農民利益，當然對一些借發展之機，故意刁難、漫天要價的，必須依照法律進行嚴肅處理，不能姑息。

4、要以強村富民為工作思路，狠抓集體經濟的壯大。集體經濟是能否加強和保證農村基層組織建設的物質基礎，因此我們要充分利用現有條件，增加集體經濟收入。我們鮑岙村通過農田位置優越、灌排暢通，適合種植蔬菜的特點，上掛企業、下聯農戶，在市農林水產局的大力扶持下，建立了500畝的蔬菜基地，成立了合作社，與上虞市東海食品有限公司簽訂購銷合同，提高了土地的經濟效益，增加了農民和村級集體經濟收入。另外我們還打算利用擁有水面面積1000余畝，風景秀麗、庫中又島的白岙水庫資源，發展休閑、旅游產業，等待有識之士前來投資。

5、要加強黨員隊伍建設和村級配套組織建設。在村級組織建設中，黨支部建設是核心，加強黨支部建設是重點，黨員隊伍建設是關鍵。要不斷壯大黨員隊伍，改善農村黨支部組織狀況，有計劃、有領導地發展農村黨員。要加強農村入黨積極分子的培養教育，真正把本文來源于網絡站政治素質好、有文化，能帶領群眾發展經濟，勤勞致富的優秀青年吸收入黨，不斷改善農村黨員隊伍結構，提高整體素質，創造新的生機和活力。同時，黨支部對村委會、村經聯社、團支部、婦代會等基層群眾組織既要敢于領導，充分發揮其職能作用，又要善于領導，支持和保障這些基層組織依照法律和各自章程開展工作，為其開展活動創造必要的條件，把黨組織的意圖變成各村級組織的共同行動，拓寬黨同廣大農民群眾的聯系渠道，促進農村各項事業的協調發展和社會的團結穩定。

6、要加強學習、提高修養、建立健全農村基層組織建設的長效機制。農村干部需要不斷加強學習，以提高自己的謀事、決策水平，正確行使好自己手中的權力，黨支部做到總攬而不包攬，要引導村委會及其他組織創造性的獨立、負責地開展工作；但放手不是放責任，在重大事項、重大問題的處理上要敢于承擔責任，敢于領導，唱好主角。村級的基層組織建設還應該建立一整套務實、易于操作的長效管理機制，明確各方的責權利關系，鄉鎮政府更要切實加強對農村基層組織建設工作的組織領導和宏觀指導。

第四篇：新形勢下加強和改進農村基層組織建設的思考范文

新形勢下加強和改進農村基層組織建設的思考

安州鎮組織委員曹 路

近期，結合學習實踐活動的開展，我認真組織，對新形勢下加強和改進農村基層組織建設工作作了專題調研。調研主要采取與部分涉農鎮直單位負責人、村支部書記、離任老干部等座談、發放征求意見表、個別走訪等方法進行。

從調研的情況看，我鎮農村基層組織建設總體情況是好的，特別是村級“兩委”班子換屆后，通過開展學習實踐科學發展觀活動，廣大農村基層組織和基層干部普遍受到了一次黨性黨風的學習、教育與鍛煉，思想覺悟、政策水平、宗旨觀念、工作方法和作風等有了很大的提高和改進，基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力有很大增強，黨群、干群關系有很大改善，農村社會穩定，社會各項事業取得了長足發展。但是，通過調研，我們也明顯感到，在好形勢的后面，也還隱藏著不少的問題，農村和農業仍然存在不少的薄弱環節，農村不穩定的因素仍然存在，農民增收步伐不快，農村經濟發展還遠未駛上“快車道”等等。因此，加強新形勢下的農村基層組織建設，應該是各級黨委必須引起高度重視，并要堅持長抓不懈的一個重要課題。

一、當前農村基層組織建設存在的主要問題

當前我鎮農村基層組織建設存在的主要問題，概括地說，主要有以下幾個方面。

1、一些村“兩委”班子凝聚力、戰斗力、創造力不強，形不成堅強的領導核心。在調查中發現，當前部分農村基層組織的領導班子，尤其是一些村級領導班子，存在著比較突出的軟弱渙散現象。一些同志宗旨觀念淡薄，服務意識淡化，工作方法簡單、作風粗暴的現象仍然不同程度地存在，有的還比較突出；一些干部工作上不思進取，利用手中的權利謀取私利，利用公款購臵手機、摩托車以及報銷各種費用，巧立名目大吃大喝，或是在日常工作中處事不公，關親顧友，失去了群眾的基本信任和擁護，加劇了黨群、干群關系的緊張；部分村支部和村委會關系處理不當，村支部或是仍然堅持事無巨細統包統攬，不注重發揮村委會的作用，或是認為村委會是民主選舉產生，黨支部

對村委會干部缺乏有效的管理和制約辦法，村里的大事小情必須通過村民代表會議決定，因而對村里的事情管不了，不愿管，放棄對村委會及村里事務的領導；而村委會或是依然凡事依賴黨支部，不能依法行使職能，或是認為自己是村民選舉產生，不愿意接受甚至擺脫黨支部的領導，在群眾中造成不良影響；一些地方的村干部年齡偏大，文化偏低的現象依然存在，思想觀念陳舊、政策水平偏低、工作中辦法少、思路狹窄、眼界不開闊的情況還比較突出。在這次走訪調研的28個村委會中，55歲以上的村干部33名，占總數的20％；小學以下文化程度的20名，占總數的13％；高中文化程度39名，占總數的23％；大專以上文化程度的僅有4名，僅占2％。這些情況的存在，在很大程度上導致了農村基層組織在群眾中威信不高，得不到群眾的信任與支持，也就談不上有什么戰斗力、凝聚力和創造力。

2、村級集體經濟薄弱，債務負擔沉重，基礎設施老化，嚴重制約了農村經濟的發展。隨著改革開放的不斷深入和農村生產力的不斷發展，農村生產的組織方式發生了根本性的變化，農村社會的發展也日益展示出物質文明與精神文明并重的多元化的特征，農民群眾在初步解決了溫飽之后，期望物質生活的進一步富足和精神生活的進一步豐富，這就要求農村的物質生產和精神文明建設必須有一個跨越性的更大發展，而這僅靠一家一戶傳統的分散式的農業生產方式是難以達到目的的。這就要求農村基層組織能夠發揮發展生產的引路人、公益事業的組織者、籌資者、管理者、精神文明的倡導者、示范者等方面的作用。而正是在這些方面，相當一部分農村基層組織顯得無能為力，或是心有余而力不足。此其中，除了農村基層干部素質方面的原因之外，很重要的或者說是關鍵性的因素之一，就是農村集體經濟薄弱。尤其是稅費改革之后，一些村連本身的正常運轉都難以維持，更談不上有財力用于農村的基礎設施維護、改造和建設，也不可能有財力用于興建公益事業。村級組織的這種經濟狀況，不僅使基層干部工作舉步維艱，也使農民群眾對基層組織的滿意程度大大降低，信任程度也日趨下降，長此以往，農村基層組織的生存問題將成為亟需解決的首要問題。

3、農村基層組織責權利嚴重失衡，已成為制約農村基層組織作用發揮和農村經濟發展的桎梏。當前，農村基層組織面臨的一個擺脫不

了的困惑，就是責權利嚴重失衡。一方面，農村的各項工作和任務壓在農村基層組織和基層干部身上，計劃生育、社會治安綜合治理等等，都是“一票否決”的“硬指標”。尤其是發展經濟，更是讓農村基層組織和基層干部感到任務繁重，責任巨大。而另一方面，作為基層政權的一些重要職能和權力，往往又被一些所謂的“條管”單位和部門掌握，鄉鎮對他們既沒有人事管理權，也沒有工作指導權，在不少的時候，需要他們的支持配合，完全要看鄉鎮的主要領導平時和這些部門的個人關系好不好，村級基層組織則更是對他們毫無制約辦法。如社會治安綜合治理，雖然有派出所，但真正出了問題，責任仍然在鄉鎮黨委政府等，這不僅大大加了鄉村的工作負擔，也增加了農民群眾與干部的磨擦和矛盾。這些俗稱為“七所八站”的大部分的人事管理、業務管理權都在縣直相應的部門或單位，鄉鎮對他們不僅缺乏指揮調動權，甚至還要花不少的功夫去和他們“搞好關系”，否則不僅工作上不支持配合，甚至還會無端刁難。在我們的調查過程中，農村基層干部對這種“條塊分割”所造成的弊端反映最為強烈；從實際效果看，也確實分散了本身就十分有限的人力資源，人為地增加了產生矛盾和磨擦的因素。

4、農村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低的現象未得到根本改變，黨員隊伍的素質有待進一步提高。由于近年來農村發展黨員工作向年紀較輕、有一定文化的生產一線的優秀青年農民傾斜，農村黨員隊伍的年齡、文化結構有了一定的改善，對提高農民黨員隊伍的素質發生了積極的影響。但是，由于多種因素的影響和制約，從總體上看，當前農民黨員隊伍的素質狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善，且分布也不夠合理。從調查全鎮28個村的情況看，60歲以上的農民黨員仍占 ％。近年來新發展的黨員中，雖然注重了對年齡、文化、素質的要求，但總體情況仍不理想。由于農民黨員的素質與發展農村經濟的形勢要求不相適應，造成了相當一部分農民黨員在群眾中“說不起話”，更談不上發揮先鋒模范和示范表率作用，群眾對黨員的信賴程度不高。同時，由于農村黨員客觀上存在的盡義務多，得到的關心照顧和教育幫助少，一部分農民黨員榮譽感、責任感淡化，也在很大程度上挫傷了相當一部分青年農民要求入黨的政治熱情，從而加劇了農民黨員隊伍結構不良的現象。

嚴格認真地分析，當前農村基層組織建設中存在的問題和薄弱環節，并不僅限于以上所列舉的幾個方面，但這并不意味著我們的農村基層組織建設就一無是處，任何盲目樂觀和盲目悲觀的看法都是不客觀和不科學的。從進一步加強農村基層組織建設的角度考慮，把問題考慮的充分一些，對于我們解決問題，是有益無害的。正是基于這種考慮，我們才把調查與思考的重點，放在查找和發現問題上，這也是為我們提出解決問題的看法與建議奠定必要的基礎。

二、加強農村基層組織建設的思考與建議

當前農村基層組織建設存在的問題，并不是一朝一夕形成的，而是有著復雜的歷史原因和時代背景。因此，在考慮解決問題的辦法與措施時，也必須充分考慮這一特點，從而使我們的視野和眼光，既有對歷史的反思，又有對未來的展望和前瞻，使之具有鮮明的時代特征。

1、從事關全局的戰略高度，充分認識農村和農業的基礎地位，切實提高對加強農村基層組織建設的重視程度。中共中央在《關于農業和農村工作若干問題的決定》中指出：只有農業的現代化，才有全國的現代化；只有農民的富裕，才有全國人民的富裕；農村穩，天下安；農業興，百業興。各級黨委和政府，在指導思想上，必須把農村和農業工作放到事關國家安危的戰略高度來認識，對切實加強農村基層組織建設才有堅實的認識基礎。在我國的現代化建設事業的進程中，如果以放松甚至放棄農業為代價，其后果將是災難性的，這決不是危言聳聽，而是可以預見的事實。當然，我們說高度重視農村和農業工作，決不意味著仍然死抱著傳統的、小農經濟式的農業不放，而是在現代化建設中，必須把農業的現代化放到重要的位臵，要以工業的現代化，促進和推動農業的現代化，使之能夠同步前進。從經濟發展的規律上看，只有大力提高工農業的相關度，兩者的發展才能進入良性發展的軌道。因此，在新的歷史條件下，必須緊扣時代的脈搏，用適應現代化建設需要的高標準，來規劃和實施加強農村基層組織建設的任務、目標、措施和方法，從而把農村基層組織建設成為符合現代化要求的堅強的戰斗集體和領導核心。

2、以領導班子建設為核心，全面提高農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。在農村基層組織建設中，領導班子建設是必須始終抓住不放的核心問題。要通過加強領導班子的思想建設，使農村基層組

織領導班子的每一位成員，牢固樹立共產主義的堅定信念，用馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢記黨的根本宗旨，掌權為民，廉潔奉公；通過加強領導班子的作風建設，使每一個領導成員樹立密切聯系群眾、真抓實干、吃苦耐勞的良好作風；通過加強對領導班子成員的領導方法、領導藝術以及科技文化知識的教育和培訓，使每一個領導成員增強對市場經濟的適應能力，提高領導和駕馭市場經濟的能力，掌握帶領人民群眾進行社會主義現代化建設的基本本領和技能。在領導班子建設中，要把解放思想、轉變觀念放在首位，教育和幫助農村基層組織和基層干部摒棄陳舊的思想觀念，掙脫計劃經濟的思維桎梏，大膽實踐，大膽創新，在市場經濟的摔打中增長知識和才干。在教育培訓的方式方法和內容上，要適應市場經濟的需要，更新教育培訓內容，改進教育培訓的方法，掌握市場經濟的基本理論，以及現代科技、財政、金融、外貿、法律、市場運作等方面的知識和技能，切忌千篇一律，不分對象地生搬硬套。在領導班子建設中，要把選好配強“一把手”作為重中之重。要把那些政治素質高、年紀輕、有文化、事業心責任感強、作風扎實、實績突出、得到大多數群眾擁護的優秀干部選拔到領導崗位。針對目前在一些地方存在的村支書難選的實際，可以采取從上級機關選派、從優秀大中專畢業生中挑選、從優秀復員退伍軍人、回鄉知識青年中選拔，以及從致富能手、外出務工人員中選拔優秀人才等辦法，切實解決村干部，尤其是村支書素質不高的問題，從而為加強農村基層組織建設奠定良好的組織基礎。

3、加強農村黨員隊伍建設，全面提高農村黨員隊伍素質。加強農村基層組織建設，黨員隊伍是基礎。在這方面，一是視野要放寬。要注重從政治素質好、年紀輕、有文化、具有一定的致富技能和本領的“能人”中發現和培養入黨積極分子，對他們進行重點教育和培養，使新發展的黨員真正能夠發揮帶頭致富、帶領群眾致富的示范和表率作用。二是要進度要加快。各村黨支部，要把發展黨員工作作為加強農村基層組織建設的重要內容，實行目標管理。對長期不做發展黨員工作、不培養入黨積極分子的農村基層黨組織，要進行嚴肅的批評教育，對黨組織的主要負責人，要追究領導責任。三是關心要到位。要通過對老黨員的關心照顧，體現黨組織的關懷與溫暖，增強黨員對黨

組織的凝聚力；通過對年輕黨員的教育培訓，幫助他們增長致富本領，提高致富能力，增強黨員對黨組織的向心力；通過表彰優秀黨員，開展生動活潑的組織活動，強化黨員的榮譽感，增強黨組織的吸引力。要進一步建立健全黨內生活的各項制度，做到重大事情黨員先知道，日常事務黨員多參與，重大決策黨員先討論，切實尊重和維護黨員的民主權利，提高黨員在群眾中的威信。對那些不履行黨員義務、不遵守黨的紀律、不執行黨組織的指示和決議、不做黨組織安排的工作的黨員，要按照黨章和黨的紀律的規定，給予嚴肅的處理，以確保黨的隊伍的純潔。

4、以財務公開為重點，全面實行政務、村務公開。農村基層組織和基層干部生活工作在群眾之中，接受群眾的監督應是情理之中的事情。要教育農村基層干部尊重群眾的民主權利，自覺地、主動地接受群眾的監督。很多時候群眾對基層組織和基層干部不滿意，根源在于群眾的知情權、參與權、監督權未得到應有的尊重，群眾對基層組織和基層干部的工作不了解，因而產生猜疑和誤解。實踐證明，只要基層組織和基層干部自身行得正，能夠充分尊重群眾的民主權利，把政務、村務向群眾真正地公開，許多矛盾完全可以化解。加強農村基層組織建設，一定要把搞好政務、村務公開，尤其是財務公開落到實處，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。這項工作，要形成嚴格的制度，確保貨真價實，絕對不能摻假使雜。縣級黨委及政府職能部門，要加強監督和檢查，發現問題及時解決。只有這樣，才能融洽黨群、干群關系，為鄉村干部創造良好的工作環境，使基層組織建設得到群眾的充分理解和真心支持。

總之，加強農村基層組織建設，是一項復雜的系統工程，也是全黨的一件大事，需要全黨的高度重視和全社會的關心與支持。只要我們真正做到思想上高度重視，措施上扎實有效，工作上真抓實干，就一定能把這項工作做好做實，為農村經濟的發展和農村的現代化建設提供堅強有力的組織保證。

第五篇：農村基層組織建設的調查思考

農村基層組織建設的調查思考

按照縣委組織部的安排部署，對我鎮9個村基層組織建設點進行了調查了解。

一、農村基層組織建設存在的主要問題

一是農村集體負債多，收入少。全鎮9個村，每村都有負債，平均負債額10萬元左右。這些債務形成的主要原因有四個方面：①村級組織活動場所建設形成的負債，②建校過程中的負債。③水、電、路等公益事業建設負債。④其他原因形成的負債。

二是工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。農村基層干部長期工作在第一線，工作最具體、最直接，長期與農民直接打交道，稍有疏忽，就會遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農村工作又是復雜的，每完成一件工作都要受主客兩方面的制約，如修渠去淤，修路架橋、五保戶、殘疾人的撫養等等，都是關系到農民的切身利益，但要干好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設想也是一句空話，但群眾不那么認為，作為一級農村基層組織就應該為我們解決具體問題，否則要你干什么。全鎮9個村，沒有專用辦公室場所的村有3個，雖然上級在村級組織活動場所建設過程中有專項補助，但新建一個村級組織活動場所投資在10萬元左右，上級配套資金僅3萬元左右，村上經濟基礎薄弱，沒有能力建設。

三是基層干部素質不高，班子協調性不強，黨員先進性不突出。①部分基層干部素質不高。調查顯示，村干部中，具有高中文化程度的僅占22％，由于文化水平不高，導致理解黨的方針，政策水平不高，決策能力，工作能力也就較差。②個別班子協調性不強。有個別村兩委會班子工作不協調，相互不支持、見權就爭，見利就要，見麻煩就躲，使得村里各項工作失控，工作被動，群眾氣憤地說：村干部連自己都管不了，哪有精力管我們呢?”③黨員先進性不突出。從走訪調查的情況看，黨員只有小學文化的占30%左右，55歲以上黨員占到黨員總數的20%以上，這說明黨員隊伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點力不從心。還有部分黨員平常放松政治學，對己要求不嚴，思想還落后于一般群眾。

四是農民增收難度大，辦法少。黨中央為農民增收出臺了一系列硬措施：免農業稅、直補、良補、糧食保底收購，極大地提高了農民種糧的積極性。但是，要使農民大幅度地增收，徹底擺脫貧困，不斷滿足日益增長的物貢文化生活的需要，迅速進入小康社會，需要廣范圍地尋找致富門路。從調查的情況顯示，年人均純收入在萬元以上的農村戶占18.8％，均為非種糧農民，大多為農業綜合養殖戶、工商戶和個體私營企業主。農民普遍感到缺資金，少技術，信息不暢，致富門路窄，辦法不多，僅靠幾畝責任田維持生計的農戶還較常見。

二、解決農村基層組織建設主要問題的對策

在這種形勢下，要解決目前農村基層組織建設存在的主要問題，建設一支富有戰斗力和開創精神的村級強班子、好班子，迅

速發展經濟，迅速增加農民收入，必須從如下幾個方面下功夫：

(一)抓住關鍵，建設一支富有戰斗力的村級班子

首先要抓好“選人”。“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。農村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的支村兩委會逐項落實。支村兩委會的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分丈揮，關鍵看支部書記，班子選好了，“一把手”選準了，農民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照

“四化”標準和德才兼備的原則，讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經營的人脫穎而出。特別是在調配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統觀念，選那些在改革開放中冒出來的，富有開創精神的，能夠帶領一方群眾致富的能人擔任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從經濟大戶中有能力的黨員中選任，也可從外出打工的人員，鄉鎮企業管理人員和大中專畢業生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農村經濟大戶中的積極分子培養成為黨員，作為后備干部的預備隊伍，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

其次是抓好育人。把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質上，把教育培訓當作加強基層黨組織建設的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎上，進一步解決好“有能力辦事”的問題，區、鄉、村要有學習陣地，對支部書記，區、鄉要經常集中重點培訓，對其他村干部和黨員，鄉鎮要經常組織培訓，村黨支部也要定期組織黨員群眾學習，開展活動用好的典型教導人，用壞的典型警示人。通過培訓學習，要達到提高黨員隊伍的素質，純潔黨的隊伍，增強思想覺悟性的目的。

(二)抓住重點，因地制宜調整產業結構，著重解決農民增收問題

農村基層組織建設的重要任務之一就是調整產業結構調整，發展農村經濟，增加農民收入，讓農民盡快的富起來。因此，在抓產業結構調整時要著重抓好如下三項工作：一是因地制宜，抓好產業結構調整。在結構調整時，要積極穩妥，克服盲目性。要從實際情況出發，根據我們的地理優勢、技術優勢、市場行情和

傳統習慣來規劃調整，充分考慮城郊特點，從種、養、加、工幾個方面權衡增長率，以最少的成本獲得最大的效益。二是圍繞支柱產業抓好產業結構調整。蔬菜業和養殖業是我鎮農業的支柱產業，鎮、村兩級應大力支持，正確引導，組織良種，加強培訓，搞好服務。三是利用大戶帶動產業結構調整。積極鼓勵老板、經濟大戶投資興辦農業項目，如農產品加工企業，規模種植，規模養殖等，促進經濟發展，一者可以增加農民就業崗位，二者可以解決農產品難賣的問題，三者可以帶動農田結構調整。

(三)抓住火候，壯大集體經濟，為公共事業發展提供物質保證

農村基層組織建設一般來講，農田基本設施老化，村容村貌差，村級債務大，殘疾人等困難戶無法得到根本救濟，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發展集體經濟，壯大集體經濟，為群眾解決具體問題。近幾年特別是2002年稅費改革以來，村級收入稅減，大部分村全年只有幾千元收入，遠遠滿足不了工作的需要，為此，應重點做好下列工作：一是廣泛開展招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦企業，這項工作要納入年終考核，落實任務，明確責任，還要建立激勵機制。二是充分利用各種資源。村里原有的荒荒地、河灘地等資源，要合理開發利用。把集體經濟的所有權與經營權分離，杜絕支、村兩委會插手管理。四是嚴把財務開支關。要建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進帳，數額較大的開支要集體討論決定，定期公布財務，保證開支合理。