第一篇：關于鄉鎮農村基層組織建設的調查與思考

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關于鄉鎮農村基層組織建設的調查與思考

農村基層黨組織是黨領導基層農村工作的忠實實踐者，是黨的各項方針政策在基層農村的堅定執行者，是帶領一方群眾致富奔小康的引路人。加強農村黨組織建設是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。如何把建設一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，是擺在各級黨委面前的一項十分緊迫而艱巨的任務。當前，鄉鎮黨組織建設面臨許多新情況、新問題，值得我們去面對，去思考。

一、存在的主要問題

1.基層黨員干部整體素質不高

一是黨員干部隊伍平均年齡老化，文化程度偏低。目前，陳河鎮45個農村黨支部共有黨員1536名，其中35歲以下的415名，占27%，文盲、半文盲黨員230名，占14.9%；村黨支部委員共有135人，35歲以下的僅55人，村黨支部書記沒有35歲以下的。二是工作執行力和雙帶作用不強。由于大部分黨員干部年齡偏大，文化偏低，思想比較保守，在實際工作中因循守舊的多、敢于創新的少，工作方法簡單粗暴的多、科學民主的少。能夠起到雙帶作用的黨員為數不多。三是部分黨員干部價值取向模糊，工作積極性不高。隨著改革深入經濟發展，農民收入差距越拉越大，在這種貧富懸殊的大背景下，部分黨員干部在個人自富和為村民致富服務的心理天平上失去了平衡，寧愿多花心思謀求自富路，不愿無私奉獻為他人服務。

2.農村集體經濟薄弱

陳河鎮是典型的農業大鎮，村級集體經濟收入少，在全鎮45個村中，半數無村級集體經濟收入，還有部分村負債運行，有集體經濟收入的村僅5個，且收入不高。集體經濟薄弱，缺乏搞好服務的物質基礎，加上不少村干部服務意識不強，服務質量不高，對如何發展經濟想得少，對村民有效服務做得少。

3.村干部管理上存在問題

一是對村干部普遍缺乏應有的物質和精神激勵，沒有激發村干部工作熱情的內在動力。村干部低微的工資報酬與其承擔的繁重工作任務不相稱。對優秀的村干部一般難以給予應有的政治榮譽，更沒有在 1

政治上升遷的機會。按慣例，村里按時完成各項工作任務，計劃生育未被查出重大問題，黨支部可被評為先進黨支部，村干部被評為先進工作者，這基本上算是最高獎賞了。二是對村干部在法律、紀律制度的約束方面，存在著失之于寬、失之于軟的現象。鑒于當今農村工作難度大和村干部報酬低的現狀，市、鎮黨委、政府對村干部的一些輕微越軌行為往往是網開一面，或采取睜只眼閉只眼的態度不予深究。

執法部門對村級班子存在的這樣或那樣的問題，也往往不愿過多介入。這樣就使得法律和紀律在對村干部的監督和約束上出現了軟化，進而也使得農村黨員干部的法制意識淡薄，不能做到警鐘長鳴。

二、加強鄉鎮基層組織建設的思考及對策

1.拓寬渠道，選優配強基層干部

要以此次換屆選舉為契機，嚴肅換屆紀律，匡正選舉風氣，多渠道多途徑選優配強基層帶頭人，改善和優化農村基層干部隊伍的素質結構。繼續完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村委會成員“公推直選”的制度和做法，并結合陳河鎮實際推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和“兩委”班子成員交叉任職的模式。具體操作中要結合實際，不搞“一刀切”。要嚴格選人標準，強化以發展為核心的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的原則，把黨在農村各項方針政策的“明白人”，干給群眾看、領著群眾干的“能人”，善做群眾工作、甘愿吃苦、甘心奉獻的“熱心人”，選進農村基層干部隊伍，真正選配守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層組織帶頭人。要拓寬選人渠道，采取“內舉為主，內舉、回請、下派相結合”的方針，通過“兩推一選”、“公推直選”等形式，把德才兼備、實績明顯、群眾公認的專業大戶，致富能手，大專院校優秀畢業生，退伍軍人，返鄉創業優秀青年等，選拔到基層組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力。要強化引導使用，對選拔任用的能人，工作中既要大膽使用又要幫助引導；既要鼓勵他們大膽實踐，又要做好傳幫帶，使他們盡快適應新崗位，發揮特長，帶領廣大農民盡快走上致富路。

2.科學規范，完善決策約束機制

一要不斷擴大民主范圍、豐富決策手段、完善決策程序，努力提高村務決策水平。在村級公共事務決策中，一般性事務可以由村支書、村主任協商，形成初步意見，交村“兩委”聯席會議討論決定。對諸如集體土地承包、租賃、征地、拆遷、大額資金的使用等村級重大事務，必須按照民主決策的程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，由村委會負責實施。要進一步完善“村民議事規則”等村民議事制度，使民主決策程序化、規范化、科學化。二要不斷完善村級規章制度，拓展村民有序參與村級事務監督管理的新渠道。在村級公共事務管理中，要真正做到用制度管權、管人、管事。要進一步完善四項制度：一是進一步完善村民代表會議制度。明確規定村民代表會議的職權、會議召集方式、議事規則等事項。二是進一步完善村務公開制度。要明確村務公開的內容、程序，全面接受群眾監督。三是進一步完善黨務公開制度。對入黨積極分子實行“票決制”，及時向黨員公開黨內事務，充分尊重黨員主體地位。四是進一步完善村級財務審計制度。要全面推進村級財務收支審計，專項審計和村干部離任審計，把村級財務賬目審查明，交接清，并將審計結果及時向村民公開。三要不斷加強上級黨委、政府監督。在充分尊重村民自治前提下，鄉鎮黨委、政府對村“兩委”的監督管理主要有兩個制度途徑：一是進一步完善“村賬鎮管”制度。要發揮鄉鎮經管中心對村級財務監控把關功能，爭取把這種監控延伸到實體經濟的村民小組一級。二是健立健全村干部績效考核問責制。明確規定考核主體、考核內容、考核方式、考核等次。鄉鎮黨委、政府按照分級管理、分級負責的原則，組織對村干部的考核。

3.加快發展，增強執政經濟基礎

加強農村黨組織建設的核心是加強農村黨組織的執政能力建設。加快發展，增強農村基層黨組織的經濟實力，對于提高農村基層黨組織的執政能力有重要而深遠的意義，因此，農村基層黨組織建設必須把加快發展作為中心任務。陳河鎮各村黨支部要積極擁護上級黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件外，還要大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向，科技為依托，農業產業化經營為主線，“龍頭企業＋基地＋農戶”為主要形式，做大做強以糯稻、特種水產、特色畜禽為主的特色農業，大力發展以促進流通、服務農村為主的第三產業，鼓勵更多農民向非農產業轉型，推動非公有制經濟的發展，堅持以機制創新做大集體經濟，通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力，不斷提高為民辦事的能力。

4.客觀務實，創新干部激勵機制

一是實行村干部結構工資制，即村干部工資原則上由基礎工資、職務工資、績效工資三個部分構成，根據所在村的規模、所擔任的職

務和工作實績來確定報酬。二是爭取政策，解決村干部的醫療保險、養老保險等后顧之憂，采用“職級加年限加績效”的結構保險機制，采取市、鎮、鄉、村和個人各籌一點的辦法，逐年為村干部投保，任職一年則投保一年，讓他們干有所為，退有所安。三是廣納賢才，大膽地把那些文化程度較高、經濟管理能力較強、工作出色的年輕村干部按照有關法律法規，通過合法程序考試考核聘任錄用到鄉鎮干部中，達到“提拔一個，激勵一批”的效果。四是開展評先活動，對工作出色的村干部給予充分的肯定和鼓勵，并大張旗鼓地加以宣傳，激發他們的工作熱情，增強他們的榮譽感和責任感。

5.執政為民，夯實支部群眾基礎

村黨支部直接面向群眾，能不能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，是村級黨支部執政能力強弱的直接體現。為此，農村黨支部必須增強執政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排擾解難。要對村黨支部支委班子繼續深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使其發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，在感情上心系群眾，行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。

第二篇：關于新時期加強農村基層組織建設的調查與思考

關于新時期加強農村基層組織建設的調查與思考

作者：朱崇敏

黨的十七大報告指出：“黨的基層組織是黨執政的組織基礎。”當前，學習貫徹黨的十七大精神，要更加注重于增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，探索加強新時期農村基層組織建設，促進農村經濟社會的和諧發展。本文總結回顧了我區近年來加強農村基層組織建設的工作實踐，在調查分析的基礎上提出對策和建議。

一、夯實基礎、強化措施，不斷加強了農村基層組織建設

近年來，我區主動適應新時期農業和農村發展的要求，著眼于抓基層、強基礎，以開展“三級聯創”活動和“先鋒工程”建設為基本途徑，與時俱進，積極探索農村基層組織建設的長效工作機制，努力把農村基層組織建設成為凝聚群眾、帶領群眾、團結群眾的堅強戰斗堡壘。

（一）圍繞深化“三級聯創”活動，切實加強鎮街道黨（工）委建設。在鎮街道領導班子中，實施“素質工程”建設，開設“區域經濟論壇”，組織開設了研究生課程班、函授大專班等學歷教育班次，分層次、多形式地對黨員干部進行教育培訓。在鎮街道干部隊伍中，實施“活力工程”建設，對鎮街道中層干部實行競爭上崗選聘制，對一般干部普遍實行“雙選一聘”（即鎮街道干部選擇駐村、村干部選擇駐村的鎮街道干部、駐片干部聘任駐村干部），使每個干部適崗適位達到最佳組合，從而激發干部隊伍活力。在轉變鎮街道機關干部工作作風中，實施“形象工程”建設，深入開展以“樹新形象、創新業績”為主要內容的鎮街道領導班子主題實踐活動，建立鎮街道領導干部駐片聯村入戶、一般干部駐村聯戶制度，鎮街道主要領導和班子成員帶頭進駐問題多、困難大、情況復雜的村。建立“一戶一干部”制度，各鎮街道干部結對幫扶低保戶和困難戶。全面實施全程辦事代理制，建立和完善以“民主懇談”為主要形式的基層民主政治建設。在推進農業農村現代化建設中，實施“共富裕工程”，深入開展區直部門、企業與行政村的幫扶活動。圍繞“村村有址議事”的目標要求，修建了一大批村辦公用房，改善了村級組織辦公和活動條件。

（二）圍繞社會主義新農村建設目標，不斷夯實村級組織基礎。一是堅持選人標準，加強村級班子建設。把加強班子建設作為村級組織建設的治本之道來抓，提出了“以政治素質定位置，以致富本領挑擔子，以群眾信任為尺子”的用人新思路，把那些政治素質好，作風正，辦事公，能力強，群眾認同，能帶領群眾共同致富的人，選上村“兩委”班子。積極創新村級后備干部薦用方式，注重優先吸納村級群團、民兵等組織負責人、經濟能人以及各類優秀人才，通過“三推一考”（群眾推薦、組織推薦、個人推薦、組織考察）的方式選拔村級后備干部。二是強化教育培訓，提高村級干部隊伍整體素質。結合“學習型黨支部”創建活動，制定《關于加強村干部選拔培養教育管理工作的若干規定》，規范了村干部選拔培養

教育管理工作。在村干部教育培訓上，注重靈活性和實效性，堅持做到集中培訓與經常性教育相結合，請進來與走出去相結合，長期教育與短期教育相結合，理論教育與實踐教育相結合。針對農村不同時期的工作重點，在區、鎮街道黨校不定期地舉辦各種類型的培訓班、輪訓班，組織村干部參加成人文化技術學校、農函大學習等。今年6月份，組織全區275個行政村的兩委主要干部，分四期進行村級事務管理業務封閉式培訓，幫助他們提高村務管理的水平和協調發展的能力。三是關愛村級干部，建立健全村干部激勵保障機制。在政治上關心村干部，加強村干部的培養鍛煉，選拔優秀年輕村干部到鎮街道工作。在生活上扶助村干部，加大對集體經濟年收入1萬元以下的行政村運行經費問題和干部工資補貼的解決力度，進一步抓好經濟薄弱村干部和離任主要村干部的經濟補助工作。同時，對經濟薄弱村采取區鎮街道兩級領導干部聯系包干、選駐農村指導員等措施，幫助引導發展壯大村級集體經濟。

（三）圍繞建立健全村黨組織領導的村級運行機制，扎實推進村級組織規范化建設。全面開展了以“依法建制、以制治村、民主管理”為主要內容的村級組織規范化建設，建立健全村黨組織領導的村級統一協調工作運行機制。一是給村級組織“定章”。從農村實際出發，建立完善了一些具有很強操作性的配套制度，使各村組織和各項村務工作都有章可循，有軌可遵。認真落實省、市有關村級組織工作規章制度，并將行之有效的工作制度編輯成冊——《臺州市椒江區基層組織建設政策法規與管理制度匯編》和《椒江農村基層組織“兩字工作法”》，從而使基層民主政治建設向規范化軌道推進。二是給村級決策“定規”。對村級事務決策和議事程序的實施主體和具體程序做了規定，重點建立與完善了村兩委聯席會議、黨員議事會議和村民代表會議制度，明確在村級重大事務決策方面，堅持先黨內后黨外的原則。既突出了村黨組織對村務工作的領導職能，又充分發揮了村委會和村集體經濟組織的積極作用，有效地解決了其他村級組織在這方面的“爭權”、“越權”現象。三是給村級組織“定法”。在村務管理中，針對農村實際健全和完善理事辦法，重點完善了以村干部目標管理、依職聯績計酬、任期責任審計等為主要內容的村干部管理制度和以財務公開為主要內容的民主理財制度。圍繞加強村干部的管理，重點開展“村官報酬村民定”活動。適應村民自治的需要，在全區275個村推行了村務公開、財務公開，建立村民理財小組，實行村級財務聯章聯簽制度。通過規范化的民主公開制度，使群眾對村務工作清楚明白，放心順氣，密切了黨群干群關系。

（四）圍繞貫徹先進性建設長效機制，大力加強農村黨員隊伍教育管理。認真落實黨員隊伍“入口要嚴、出口要暢、中間管理要加強”的要求，采取一系列有效措施，初步形成了“進、出、管”有序，“教、愛、用”并舉的黨員教育管理工作機制。在黨員隊伍“進口”上，堅持和完善發展黨員公示制、全程票決制和責任追究制，加強在生產工作一線、高知識群體和青年中發展黨員，切實解決當前農村一些地方優秀份子入黨難問題、農村黨員年齡老化和發展黨員家族化的問題，進一步做好新時期黨員發展工作。在黨員隊伍“出口”上，實行“淘汰制”。制發了《關于處置不合格黨員的若干意見》，堅持群眾評議與黨員互相評議相結合，定性評議與定量評議相結合。在黨員隊伍管理上，進一步完善民主評議黨員制度，建立組織評議和群眾評議相結合的雙向評議制度，對評議為不合格的黨員，堅決按規定處理，確保黨員隊伍的先進性。同時，以黨校為主陣地，通過上黨課、觀看電教片、紀念“七一”、學習先進典型、知識競賽等形式，開展豐富多彩的黨員教育活動，積極引導黨員發揮先鋒模范作用。在建黨86周年之機，我區建立了區級黨員服務中心，通過健全規范管理制度，創新服務內容，積極探索新時期黨員教育管理新途徑。

二、創新理念、提高認識，準確把握新時期農村基層組織建設面臨的新情況

1、十七大對農村基層黨組織建設提出了更高要求。黨的十七大報告提出，要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，強調了基層黨組織在構建社會主義和諧社會中的歷史重任，對基層黨組織建設提出了新的要求。農村基層黨組織是黨執政的組織基礎，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶。貫徹黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的目標任務要靠農村基層黨組織團結和帶領群眾來實現，黨在農村的方針政策要靠農村基層黨組織來貫徹落實，農民群眾生活的改善更要靠農村基層黨組織來推動。

2、十七大對鎮街道黨（工）委駕馭全局能力提出了更高要求。在經濟社會不斷發展，各項改革不斷深化的新時期，如何更好轉變工作職能，改進工作方式方法，增強駕馭全局能力，是鎮街道黨（工）委面臨的新要求。當前，一些鎮街道干部還不善于用教育引導、示范服務的方法去管理村級組織。特別是在處理鎮街道與村兩委的關系和指導村民自治工作時，對如何宣傳、教育考慮較少。在具體工作中，主要精力集中在抓重點工程建設，抓村級組織建設精力不夠到位。另一方面，部分村干部在實際工作中，對如何處理黨的領導和村民自治的關系，存在片面的認識。特別是個別村委會干部對鎮街道和村支部的工作不予支持和配合，影響了鎮街道黨（工）委對農村各項工作的調控。

3、十七大對農村基層民主政治建設提出了更高要求。目前，農村基層組織要落實好十七大提出的積極推進黨內基層民主建設的要求，其中一個重點是要進一步完善民主選舉，扎實有效地開展村級組織換屆選舉工作。通過前幾輪的村級組織換屆，選舉制度進一步健全，選舉工作不斷完善，群眾的民主法制意識也日益增強。但同時，隨著經濟社會發展，農村先富群體政治參與意識不斷增強，隨著城市化進程加快，宗族派系、宅基地安排等歷史遺留問題，少數“城中村”、土地征用村的政策處理問題等往往容易成為村級組織換屆選舉各種矛盾集中爆發的焦點和導火索。面對這些情況，如何開展好村級組織換屆選舉工作，推進基層民主政治建設，為構建和諧社會提供強有力的組織保障，是當前一個重大課題。

4、十七大對村級黨組織的戰斗堡壘作用發揮提出了更高要求。推進新農村建設，離不開堅強的村級組織作保證。但從調查的情況看，一方面，村級黨組織自身建設存在薄弱環節。特別是在涉及到征地拆遷的行政村中，能干大事、敢辦硬事、會辦難事的強班子不多。另一方面，農村黨員隊伍的發展和教育滯后于農村經濟社會的發展。農村黨員老齡化問題依然比

較突出。在發展黨員工作中，受宗族宗派思想所影響，存在“近親繁殖”現象，片面強調老實、聽話、可靠，忽視開拓、進取、創新的品質。在黨員教育方面，比較普遍地存在實用主義傾向。

5、十七大對農村黨員干部的整體素質提出了更高要求。新的形勢要求農村黨員干部要具備開闊的世界眼光，開放的時代意識和較強的把握機遇、駕馭工作的能力。不少農村黨員干部對黨的路線方針政策知之不深，法制意識不強，依法辦事、依法維權的自覺性不強，工作隨意性大。特別是有些黨員干部文化水平不高，組織紀律意識淡薄、參政議政能力不強。在工作中有的是人家舉手我贊同，人家反對我搖頭，做老好人，有的黨員干部遇事只考慮是否對自己有利，不能公心盡義務。還有一些黨員干部思想觀念落后，自富帶富能力不強，工作上守攤子、混日子，村莊面貌長期得不到改觀。

三、明確要求、改革創新，扎實推進新時期農村基層組織建設

1、統一思想認識，切實增強抓好農村基層組織建設的責任感。實踐表明，抓農村基層組織建設，區委和鎮街道黨（工）委認識、重視程度以及是否采取有效措施是該項工作能否取得成效的關鍵所在。因此，要堅持黨要管黨，從嚴治黨的要求，切實落實好黨建工作責任制，形成黨委統一領導，有關部門各司其職、緊密配合，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。鎮街道黨（工）委要從鞏固黨在農村執政地位，保持全局穩定的高度來深刻認識加強農村基層組織建設的重要性，要從加快主城區現代化建設，順應基層民主化進程的趨勢來認識加強農村基層組織建設的緊迫性，認真貫徹落實十七大對農村基層組織建設提出的新要求新任務，真正做到認識到位、措施到位、責任到位。

2、改進領導方式，切實加強鎮街道黨（工）委自身建設。鎮街道黨（工）委處于基層工作的最前沿，要針對出現的新問題，切實加強自身建設，增強對農村經濟社會發展的調控能力和駕馭全局的工作能力。一要改進思維方式和領導方式。要統一鎮街道干部思想認識，樹立辯證觀念，正確認識黨的領導與村民自治的關系。要學會用教育引導、示范服務的方法，正確指導村民自治，正確處理和解決農村各種新矛盾、新問題，把農村各項工作納入規范化、法制化軌道。二要疏通和拓寬黨內民主渠道，推進基層民主政治建設。要堅持和完善鎮街道黨（工）委民主集中制建設，增進鎮街道領導班子的團結，建立健全鎮街道重大決策征詢意見、黨代表聯系黨員群眾和黨代表活動等制度，充分發揮黨代表作用。要十分重視維護群眾“知情權”、“參與權”、“建議權”和“質詢權”，開展鎮街道機關效能督查、民情講評等活動，探索實行駐村業績公示制度，加強群眾對干部履職情況的監督。三要堅持執政為民，轉變工作作風。要把在“作風建設年”活動中創造的主動服務群眾的好辦法好措施，在實踐中進一步堅持和完善，尤其要把干部聯戶幫扶、進村入戶聽取意見等一系列做法制度化、經常化。四要加快鎮街道政府職能轉變。要由行政管理型政府向服務型政府轉變，通過提供政策服務、技術服務和市場信息服務，努力整合相關的技術、資源優勢，切實增強為“三農”

服務的功能。要進一步完善全程為民辦事代理制，通過設立便民服務窗口主動熱情地做好服務群眾的工作。

3、加強組織領導，以村級組織換屆選舉為契機進一步抓好村級組織班子建設。要通過建立健全村級組織換屆選舉工作機構，加強對選舉工作人員的培訓，規范選舉程序，扎實有效地開展好村級組織換屆選舉工作，并以此為契機進一步抓好村級組織班子建設。一要選好配強村級組織班子。要切實把素質好、年紀輕、能力強的優秀黨員選進村黨組織班子。對那些管理范圍大、經濟比較發達、集聚能力強、發展前景好的中心村，要根據工作需要，配強領導班子，尤其是配好“一把手”。對本村無合適人選的，可通過選派鎮街道機關優秀黨員干部到村任職的辦法解決。要堅持以人為本理念，從政治和生活上關心愛護村干部，建立健全村級干部激勵保障機制，激發調動村干部工作積極性，穩定村級干部隊伍。二要理順村兩委關系。要積極開展村級組織“好搭檔”、創建“和諧班子”等活動，正確處理好二個關系：一方面，要正確處理村黨組織與村委會的關委。村黨組織要改進領導方式，創新工作方法和民主管理手段，強化對村委會干部的教育、管理、監督，努力維護村民自治權利，形成團結協調的戰斗集體。另一方面，要正確處理好村黨組織書記與村委會主任之間的關系。村黨組織書記要帶頭堅持民主集中制原則，注意聽取村委會主任的意見和建議，放手讓村委會主任大膽工作。村委會主任在組織開展工作時，要樹立大局意識，帶頭支持黨組織書記的工作，自覺接受和維護黨組織的領導。三要健全村級配套組織。加強共青團、婦女、民兵、治保、調解等群團的組織建設，使其在村黨組織的領導下，按照各自章程獨立負責地開展工作，增強推動村級各項工作的整體合力。

4、堅持建章立制，建立健全黨組織領導的充滿活力的村級組織運行機制。健全完善各項規章制度是村級組織工作規范運作的重要保證。村級組織建設應堅持以實際、實用和實效為原則，以法律、法規和政策為依據，圍繞村兩委的職責、職能和任務，以目標責任、崗位職責、工作規程、學習培訓、民主議事、勤政為民為內容，形成一套科學規范的制度體系。一要建立健全村級民主決策和管理制度。進一步理順以村黨員議事會、村民代表會議和村兩委聯席會議為主要形式的決策機制；理順以村委會及其他配套組織定期向黨組織報告工作制度、黨組織定期向黨員大會或黨員代表會議報告工作等制度為重點的村兩委工作機制；建立健全以村黨組織書記（村委會主任）例會制度、村干部目標管理、村干部任期責任審計為主要內容的村干部管理制度和村級事務民主懇談、財務公開、村級財務聯章聯簽為主要內容的村務管理制度。二要建立健全村級民主監督制度。要堅持把民主監督與民主決策結合起來，采用民主懇談會的形式，通過宣傳政策、通報情況、聽取意見、釋疑探討等方式，加強與村民的溝通。要堅持把民主監督與民主管理結合起來，通過教育引導，把黨的方針政策和黨支部的決議，變成廣大村民的自覺行動，促進村級事務的順利開展。特別是要進一步規范村務公開的內容、程序、時間、陣地和管理，把村務公開從事后結果公開，延伸到事前征詢意見、事中決策公開。要堅持把民主監督與執法執紀部門的監督結合起來，通過形成多層次、全方位的監督機制，推進村級工作規范化運作、程序化辦事，不斷完善村級組織管理。

5、強化教育管理，建設一支高素質的農村黨員干部隊伍。要圍繞新時期對農村黨員干部隊伍的新要求，切實抓好農村黨員、村干部和村民代表三支隊伍建設。一要加強黨員隊伍建設。嚴把“入口”，暢通“出口”，確保黨員的數量和質量。加強黨員思想政治教育和實用技術培訓，組織廣大黨員認真學習十七大精神和新《黨章》，增強黨員的綜合素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶動村干部自覺履行職責。二要加大村級干部的培訓力度。進一步落實《關于加強村干部選拔培養教育管理工作的若干規定》，健全抓培訓工作的分級負責制，認真落實好市委“千名村支部書記培訓工程”建設。要依托區、鎮街道兩級黨校和村級黨員活動室、學習室、村干部教育培訓實踐基地等陣地。要多渠道培養村級干部后備人才。按照“一職一備”的要求，在農村致富能人、企業經營骨干、回鄉的大中專畢業生、復退軍人中逐個排摸，選好“苗子”，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。同時要落實專人聯系、跟蹤考察、定期約談等制度，加強教育和引導，打好村級組織領導班子建設的堅實基礎。三要加強村民代表的教育培訓。要在村民代表中廣泛開展黨的農村政策法規、民主法制和參政議政“三項教育”，提高他們依法參政、依章議政、民主監督的水平，建設一支具備一定參政議政能力的決策型村民代表隊伍，為村兩委工作創造良好的工作環境。

第三篇：新形勢下農村基層組織建設的調查思考

各位領導：

我是上虞市上浦鎮鮑岙村人，今年31歲，98年退伍，99年當選為村委會主任，03年又被鎮黨委任命為村黨支部書記，在今年的村級組織換屆選舉中，通過“兩推一選”和村民直選的辦法順利當選為村黨支部書記兼村委會主任。

一、對我村基本情況的簡單介紹

我們鮑岙村地處豫南半山區，全村201戶，603人，有水田600多

畝，山林370畝，屬典型的水稻種植村。由于資源貧乏，村級經濟比較薄弱，收入來源主要靠大田、山林、茶園、魚塘等承包款，去年二輪土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入約4萬余元。我們村歷年的負債尚有18萬余元，其中8萬元為村干部報酬。由于地理位置、資源狀況等因素的制約，老百姓歷來靠山吃山、靠田吃田，但現在種植的板栗經濟效益不高，人均耕地也不到1畝，因此大量的勞動力都外出打工，留在村內大多是老、少、病、弱人員，如在今年的選舉中，盡管我們做了不少宣傳、發動工作，但全村503位選民中參選的只有268人。所以，我在這幾年的任職期間，感受最深的有兩點：經濟薄弱事難辦，資源貧乏心難聚。

二、簡述在農村基層組織建設中存在的一些問題

搞好農村基層組織建設是穩定農村、發展農村、做好新形勢下農村各項工作、構建和諧社會的關鍵。現在我針對本村實際和周邊各村的基層組織建設現狀，粗淺地談以下基層組織建設中存在的一些問題。

1、村級經濟薄弱，農村債務負擔沉重，影響了基層組織建設

據我所知當前有相當一部分村的集體經濟發展比較緩慢，明顯滯后于農村經濟的發展，村集體經濟的收入有的甚至要低于集體經濟支出，從而導致了村級新債務的形成。農村集體經濟的沉重債務，直接導致村干部工作待遇難以有效保障，從而影響了村干部工作積極性，影響了農村基層組織政權的鞏固，影響了農村各項事業的發展。

2、外出人口增多，黨員隊伍老化，群團組織建設有所弱化

我們鮑岙村有勞動力人，常年外出經商、打工人，這給新黨員的發展、村干部的培養帶來了一定的難度，如發展黨員，客觀上加大了黨員的流動性，如不發展，則又造成黨員年齡的老化。另外共青團、婦代會等群團組織基本上不能或很少開展工作。

3、農村社會矛盾有復雜化的趨勢，干擾了農村基層組織建設

在我鎮以及周邊尚在進行的換屆選舉情況看，農村社會的一些深層次問題和矛盾逐漸暴露，在一些村的選舉，尤其在村委主任的競選中，宗派勢力當道，拉幫結派現象普遍，在農民素質及宗派、家族觀念的影響下，一些有較好素質、敢管事、能干事的老的村干部往往在別人聲勢浩大的“拉票”行為中落選，會直接對對上級和村里的工作造成影響。

三、要加強以黨支部為核心的村級組織建設

我認為加強農村基層組織建設從我們行政村的角度來看必須以加快發展為主題，以強化村班子為重點，來切實加強以村黨支部為重點的村級組織建設。

1、要以提高村級組織戰斗力為重點，建立一套強班子。行政村工作開展的好壞，關鍵在村班子，村班子戰斗力的強弱，關鍵在村黨支部書記，因此必須選拔好、任用好支部書記這個角色。在目前的選舉工作新形勢下，農村中的黨員也好，普通群眾也好，很大一部分還沒有養成理性思考、理性看人、理性投票的習慣，容易被一些人的話語所誘導，或者被宗族、宗派勢力所左右，所以我認為，在村干部的選舉，尤其是村黨支部書記的確定上，上級黨組織應該有根大的決定權。另外上級黨委政府要切實關心村級班子的工作，必要時在政策上、經濟上給予適當的傾斜，在村干部遇到棘手問題，或者因工作原因受到打擊報復時，有關部門要及時、合法、嚴肅地作出處理，以維護村干部的威信和工作干勁。

2、要以提高人民群眾的信任度、滿意度為目標，切實為民辦實事。“為官一任，造福一方”，村干部雖官職不大，但責任重大，一個村面貌如何，主要看村干部的能力和為民辦實事的決心。要贏得民心，必須充分利用現有條件，增加集體經濟收入，著力解決群眾在生產、生活中急需要解決的熱點、難點問題，如道路建設、農田水利建設、農村環境整治等。我上任后，依靠公正辦事、廉潔自律，創造條件做了幾件以前十幾年相做而沒有做的事，如硬化了道路、解決了村民的飲水問題，群眾比較滿意，使得我和我們的村級班子能在換屆選舉中一次性高票當選。

3、要以“利為群眾謀”為出發點，真抓群眾利益的保障。群眾利益無小事，改革開放的20幾年里，農村面貌發生了很大的變化，但是隨著城鄉差距的近一步擴大，各類開支比如生活費用、醫療支出、教育支出等的大幅度提高，使大多數農民離全面實現小康還很遙遠，因此在面臨政策法規的實施，各項任務的落實、農村發展的需要與農民的具體利益發生矛盾時，他們首先考慮的是自己的利益，如若處理不好，會直接導致干群關系緊張，影響其它工作的開展。所以我認為，不論

第四篇：農村基層組織建設的調查思考

農村基層組織建設的調查思考

按照縣委組織部的安排部署，對我鎮9個村基層組織建設點進行了調查了解。

一、農村基層組織建設存在的主要問題

一是農村集體負債多，收入少。全鎮9個村，每村都有負債，平均負債額10萬元左右。這些債務形成的主要原因有四個方面：①村級組織活動場所建設形成的負債，②建校過程中的負債。③水、電、路等公益事業建設負債。④其他原因形成的負債。

二是工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。農村基層干部長期工作在第一線，工作最具體、最直接，長期與農民直接打交道，稍有疏忽，就會遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農村工作又是復雜的，每完成一件工作都要受主客兩方面的制約，如修渠去淤，修路架橋、五保戶、殘疾人的撫養等等，都是關系到農民的切身利益，但要干好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設想也是一句空話，但群眾不那么認為，作為一級農村基層組織就應該為我們解決具體問題，否則要你干什么。全鎮9個村，沒有專用辦公室場所的村有3個，雖然上級在村級組織活動場所建設過程中有專項補助，但新建一個村級組織活動場所投資在10萬元左右，上級配套資金僅3萬元左右，村上經濟基礎薄弱，沒有能力建設。

三是基層干部素質不高，班子協調性不強，黨員先進性不突出。①部分基層干部素質不高。調查顯示，村干部中，具有高中文化程度的僅占22％，由于文化水平不高，導致理解黨的方針，政策水平不高，決策能力，工作能力也就較差。②個別班子協調性不強。有個別村兩委會班子工作不協調，相互不支持、見權就爭，見利就要，見麻煩就躲，使得村里各項工作失控，工作被動，群眾氣憤地說：村干部連自己都管不了，哪有精力管我們呢?”③黨員先進性不突出。從走訪調查的情況看，黨員只有小學文化的占30%左右，55歲以上黨員占到黨員總數的20%以上，這說明黨員隊伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點力不從心。還有部分黨員平常放松政治學，對己要求不嚴，思想還落后于一般群眾。

四是農民增收難度大，辦法少。黨中央為農民增收出臺了一系列硬措施：免農業稅、直補、良補、糧食保底收購，極大地提高了農民種糧的積極性。但是，要使農民大幅度地增收，徹底擺脫貧困，不斷滿足日益增長的物貢文化生活的需要，迅速進入小康社會，需要廣范圍地尋找致富門路。從調查的情況顯示，年人均純收入在萬元以上的農村戶占18.8％，均為非種糧農民，大多為農業綜合養殖戶、工商戶和個體私營企業主。農民普遍感到缺資金，少技術，信息不暢，致富門路窄，辦法不多，僅靠幾畝責任田維持生計的農戶還較常見。

二、解決農村基層組織建設主要問題的對策

在這種形勢下，要解決目前農村基層組織建設存在的主要問題，建設一支富有戰斗力和開創精神的村級強班子、好班子，迅

速發展經濟，迅速增加農民收入，必須從如下幾個方面下功夫：

(一)抓住關鍵，建設一支富有戰斗力的村級班子

首先要抓好“選人”。“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。農村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的支村兩委會逐項落實。支村兩委會的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分丈揮，關鍵看支部書記，班子選好了，“一把手”選準了，農民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照

“四化”標準和德才兼備的原則，讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經營的人脫穎而出。特別是在調配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統觀念，選那些在改革開放中冒出來的，富有開創精神的，能夠帶領一方群眾致富的能人擔任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從經濟大戶中有能力的黨員中選任，也可從外出打工的人員，鄉鎮企業管理人員和大中專畢業生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農村經濟大戶中的積極分子培養成為黨員，作為后備干部的預備隊伍，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

其次是抓好育人。把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質上，把教育培訓當作加強基層黨組織建設的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎上，進一步解決好“有能力辦事”的問題，區、鄉、村要有學習陣地，對支部書記，區、鄉要經常集中重點培訓，對其他村干部和黨員，鄉鎮要經常組織培訓，村黨支部也要定期組織黨員群眾學習，開展活動用好的典型教導人，用壞的典型警示人。通過培訓學習，要達到提高黨員隊伍的素質，純潔黨的隊伍，增強思想覺悟性的目的。

(二)抓住重點，因地制宜調整產業結構，著重解決農民增收問題

農村基層組織建設的重要任務之一就是調整產業結構調整，發展農村經濟，增加農民收入，讓農民盡快的富起來。因此，在抓產業結構調整時要著重抓好如下三項工作：一是因地制宜，抓好產業結構調整。在結構調整時，要積極穩妥，克服盲目性。要從實際情況出發，根據我們的地理優勢、技術優勢、市場行情和

傳統習慣來規劃調整，充分考慮城郊特點，從種、養、加、工幾個方面權衡增長率，以最少的成本獲得最大的效益。二是圍繞支柱產業抓好產業結構調整。蔬菜業和養殖業是我鎮農業的支柱產業，鎮、村兩級應大力支持，正確引導，組織良種，加強培訓，搞好服務。三是利用大戶帶動產業結構調整。積極鼓勵老板、經濟大戶投資興辦農業項目，如農產品加工企業，規模種植，規模養殖等，促進經濟發展，一者可以增加農民就業崗位，二者可以解決農產品難賣的問題，三者可以帶動農田結構調整。

(三)抓住火候，壯大集體經濟，為公共事業發展提供物質保證

農村基層組織建設一般來講，農田基本設施老化，村容村貌差，村級債務大，殘疾人等困難戶無法得到根本救濟，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發展集體經濟，壯大集體經濟，為群眾解決具體問題。近幾年特別是2002年稅費改革以來，村級收入稅減，大部分村全年只有幾千元收入，遠遠滿足不了工作的需要，為此，應重點做好下列工作：一是廣泛開展招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦企業，這項工作要納入年終考核，落實任務，明確責任，還要建立激勵機制。二是充分利用各種資源。村里原有的荒荒地、河灘地等資源，要合理開發利用。把集體經濟的所有權與經營權分離，杜絕支、村兩委會插手管理。四是嚴把財務開支關。要建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進帳，數額較大的開支要集體討論決定，定期公布財務，保證開支合理。

第五篇：新形勢下有關農村基層組織建設的調查思考

新形勢下有關農村基層組織建設的調查思考農村基層黨組織是黨領導基層農村工作的忠實實踐者，是黨的各項方針政策在基層農村的擁護者和堅定執行者，是帶領一方群眾致富奔小康的引路人，新形勢下有關農村基層組織建設的調查思考。如何把農村建設點黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發展壯大農村集體經濟、帶領群眾早日致富，是各級黨委政府，也是建整工作組的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下，農村面臨哪些主要問題?其主要工作任務是什么?帶著這個問題，前段時間，對我區15個農村建設點進行了調查了解。

一、新形勢下農村基層建設點存在的主要問題一是農村集體負債多，收入少。在調查的15個村護，平均負債82.5萬元，多者幾百萬元，少者也有十幾萬元。這些債務形成的主要原因有四個方面：①前些年鄉統籌村提留時由于農民稅費任務過重，部分農民繳不齊，但村里為了完成上級任務，不惜借高利貸，造成村務債務增大；②辦村辦企業。上世紀90年代中期，大辦鄉鎮企業時，部分村辦企業不從實際出發，不作市場分析盲目上馬，結果債臺高筑。如**村因辦鋼管廠而舉債400多萬元，后來受大環境的影響，市場疲軟，產品缺乏競爭力，加上制度不全，管理不善，不關閉也怪。③上世紀90年代中期盲目成立農村合作基金會，末期受金融**的影響，資金又沒有人民銀行作后盾，股民怕股金得不到，出現擠兌現象，基金會只好關閉。放款收不到，股金又要兌付，造成村級財務嚴重虧損，股民怨聲載道，關天坪一個村就虧損了400多萬元。④棄田現象普遍。農村稅費改革前，一畝田需要負擔的各項稅費在200元左右，沉重的負擔，導致農民棄田外出打工，上級是按田提取各項稅費的，拋荒田的各項稅費只好由村舉債完成。據調查了解，平均每個村拋荒田在200畝以上，全年一個村因拋荒田就要負債4萬多元。2002年農村實行稅費改革后，村提留取消了，加上村辦企業不景氣，村級收入明顯減少，全年村級純收入多的8萬元，大部分村村級純收入在0.2—0.5萬元之間，嚴重阻礙了工作的正常運轉。二是工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。農村基層干部長期工作在第一線，工作最具體、最直接，長期與農民直接打交道，稍有疏忽，就會遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農村工作又是復雜的，每完成一件工作都要受主客兩方面的制約，如修渠去淤，修路架橋、五保戶、殘疾人的撫養等等，都是關系到農民的切身利益，但要干好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設想也是一句空話，但群眾不那么認為，作為一級農村基層組織就應該為我們解決具體問題，否則要你干什么。全區88個農村組，其中沒有村部的村有43個，只好租用民房辦公。區委考慮到農村基層干部工作辛苦，想改善基層干部辦公條件，每新建100平方以上的村部，區財政將給予1.5萬元的補貼，而建一個100平方的村部需資金3.5—4萬元，通過調查摸底，15個點村，只有5個村有能力修建，享受區政府的財政補貼，大多數村無能為力。為保證村干部工資及時足額發放，區財政納入了年初預算，由財政發放，但村里每年收繳農業稅時都存在一定缺口，由于大多村集體經濟薄弱，無能力彌補這一缺口，這缺口只好用干部工資抵扣。在調查的15個村中，只有3個村干部的工資全部兌現，12個村的干部工資都有不同程度的拖欠，有的村拖欠了幾年，由于工作壓力大，條件艱巨，工資又不能及時到位，群眾又不能理解，影響了一部分村干部工作的積極性。三是基層干部素質不高，班子協調性不強，黨員先進性不突出。①部分基層干部素質不高。調查顯示，村干部中，具有高中以上文化的占18％，具有初中文化以上的占44％，具有小學文化的占38％，由于文化水平不高，導致理解黨的方針，政策水平不高，決策能力，工作能力也就較差。②班子協調性不強。調查的15個村中，這類班子占21％，某村5名干部分了兩派，工作不協調，相互不支持、搞窩里斗，把主要精力放在了爭權奪利上面，見權就爭，見利就要，見麻煩就躲，使得村里各項工作失控，工作被動，群眾氣憤地說：村干部連自己都管不了，哪有精力管我們呢?”③黨員先進性不突出。從走訪調查的情況看，黨員只有小學文化的占66%，55歲以上的黨員占43％，這說明黨員隊伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點力不從心。還有部分黨員平常放松政治學，對己要求不嚴，思想還落后于一般群眾，調查報告《新形勢下有關農村基層組織建設的調查思考》。四是農民增收難度大，辦法少。黨中央為農民增收出臺了一系列硬措施：降稅、直補、良補、糧食保底收購，極大地提高了農民種糧的積極性。但是，要使農民大幅度地增收，徹底擺脫貧困，不斷滿足日益增長的物貢文化生活的需要，迅速進入小康社會，需要廣范圍地尋找致富門路。從調查的情況顯示，年人均純收入在萬元以上的農村戶占18.8％，均為非種糧農民，大多為農業綜合養殖戶、工商戶和個體私營企業主。農民普遍感到缺資金，少技術，信息不暢，致富門路窄，辦法不多，僅靠幾畝責任田維持生計的農戶還較常見。

二、解決農村基層組織建設點主要問題的對策在這種形勢下，要解決目前農村基層組織建設點存在的主要問題，建設一支富有戰斗力和開創精神的村級強班子、好班子，迅速發展經濟，迅速增加農民收入，必須從如下幾個方面下功夫：(一)抓住關鍵，建設一支富有戰斗力的村級班子，尤其要調配好支部書記。首先要抓好“選人”。“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。農村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的支村兩委會逐項落實。支村兩委會的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分丈揮，關鍵看支部書記，班子選好了，“一把手”選準了，農民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標準和德才兼備的原則，讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經營的人脫穎而出。特別是在調配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統觀念，選那些在改革開放中冒出來的，富有開創精神的，能夠帶領一方群眾致富的能人擔任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從經濟大戶中有能力的黨員中選任，也可從外出打工的人員，鄉鎮企業管理人員和大中專畢業生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農村經濟大戶中的積極分子培養成為黨員，作為后備干部的預備隊伍，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。其次是抓好育人。把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質上，把教育培訓當作加強基層黨組織建設的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎上，進一步解決好“有能力辦事”的問題，區、鄉、村要有學習陣地，對支部書記，區、鄉要經常集中重點培訓，對其他村干部和黨員，鄉鎮要經常組織培訓，村黨支部也要定期組織黨員群眾學習，開展活動用好的典型教導人，用壞的典型警示人。通過培訓學習，要達到提高黨員隊伍的素質，純潔黨的隊伍，增強思想覺悟性的目的。(二)抓住重點，因地制宜調整產業結構，著重解決農民增收問題。農村基層組織建設點的重要任務之一就是調整產業結構調整，發展農村經濟，增加農民收入，讓農民盡快的富起來。因此，在抓產業結構調整時要著重抓好如下三項工作：一是因地制宜，抓好產業結構調整。在結構調整時，要積極穩妥，克服盲目性。要從實際情況出發，根據我們的地理優勢、技術優勢、市場行情和傳統習慣來規劃調整，充分考慮城郊特點，圍繞“山水田土”作文章，從種、養、加、工幾個方面權衡增長率，以最少的成本獲得最大的效益。蘆山鄉張家堰村，地勢全鄉最低，下雨遭淹，可開發漁塘進行綜合養殖。二是圍繞支柱產業抓好產業結構調整。蔬菜業是我區農業的支柱產業，全區12.5萬畝耕地，其中8.5萬畝是蔬菜基地(含復種面積)。2003年區農辦統計數據表明，種蔬菜全年畝均純收入0.35萬元，是種水稻效益的7倍，是我區農民增收的主要途徑之一。鄉、村兩級應大力支持，正確引導，組織良種，加強培訓，搞好服務。養殖業占我區農業總產業的58％，是我區農民增收的又一主渠道，特別是豬、牛、馬、羊養殖產業，在我區養殖業中占有很大份額，而且發展速度快，來勢猛。目前我區飼養生豬主要是以飼料為主，成本較高。應以種草(魯梅克斯)飼養為主，適當補充精飼料，每頭豬從進欄到出欄飼養全過程可節省成本50—80元。我區有奶牛400頭，養殖效益高，全年一頭奶牛可凈賺3000元。要大規模發展，就要相應地擴大種植牧草的面積。我區肉牛、羊的飼養主要是以沅江大堤的天然牧草為主，營養不足，生長滯后，養殖效益沒有充分發揮出來，要以種制牧草飼養為主。三是利用大戶帶動產業結構調整。積極鼓勵老板、經濟大戶投資興辦農業項目，如農產品加工企業，規模種植，規模養殖等，促進經濟發展，一者可以增加農民就業崗位，二者可以解決農產品難賣的問題，三者可以帶動農田結構調整。(三)抓住火候，壯大集體經濟，為公共事業發展提供物質保證。農村基層組織建設點一般來講，農田基本設施老化，村道路況差，村級債務大，村干部工資難兌現，五保戶、殘疾人等困難戶無法得到根本救濟，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發展集體經濟，壯大集體經濟，為群眾解決具體問題。近幾年特別是2002年稅費改革以來，村級收入稅減，大部分村全年只有幾千元收入，遠遠滿足不了工作的需要，為此，應重點做好下列工作：一是廣泛開展招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦企業，這項工作要納入年終考核，落實任務，明確責任，還要建立激勵機制。二是鞏固挖潛老企業。要盡最大努力，利用現有場地設備，采取靈活多樣的合作形式，投資辦廠，以較少的投入，獲得最大效益。三是充分利用各種資源。村里原有的荒山、荒地、池塘等資源，要合理開發利用。把集體經濟的所有權與經營權分離，杜絕支、村兩委會插手管理。四是嚴把財務開支關。要建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進帳，數額較大的開支要集體討論決定，定期公布財務，保證開支合理。