第一篇：關于新時期加強農村基層組織建設的調查與思考

關于新時期加強農村基層組織建設的調查與思考

作者：朱崇敏

黨的十七大報告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。”當前，學習貫徹黨的十七大精神，要更加注重于增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，探索加強新時期農村基層組織建設，促進農村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。本文總結回顧了我區(qū)近年來加強農村基層組織建設的工作實踐，在調查分析的基礎上提出對策和建議。

一、夯實基礎、強化措施，不斷加強了農村基層組織建設

近年來，我區(qū)主動適應新時期農業(yè)和農村發(fā)展的要求，著眼于抓基層、強基礎，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“先鋒工程”建設為基本途徑，與時俱進，積極探索農村基層組織建設的長效工作機制，努力把農村基層組織建設成為凝聚群眾、帶領群眾、團結群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）圍繞深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，切實加強鎮(zhèn)街道黨（工）委建設。在鎮(zhèn)街道領導班子中，實施“素質工程”建設，開設“區(qū)域經(jīng)濟論壇”，組織開設了研究生課程班、函授大專班等學歷教育班次，分層次、多形式地對黨員干部進行教育培訓。在鎮(zhèn)街道干部隊伍中，實施“活力工程”建設，對鎮(zhèn)街道中層干部實行競爭上崗選聘制，對一般干部普遍實行“雙選一聘”（即鎮(zhèn)街道干部選擇駐村、村干部選擇駐村的鎮(zhèn)街道干部、駐片干部聘任駐村干部），使每個干部適崗適位達到最佳組合，從而激發(fā)干部隊伍活力。在轉變鎮(zhèn)街道機關干部工作作風中，實施“形象工程”建設，深入開展以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”為主要內容的鎮(zhèn)街道領導班子主題實踐活動，建立鎮(zhèn)街道領導干部駐片聯(lián)村入戶、一般干部駐村聯(lián)戶制度，鎮(zhèn)街道主要領導和班子成員帶頭進駐問題多、困難大、情況復雜的村。建立“一戶一干部”制度，各鎮(zhèn)街道干部結對幫扶低保戶和困難戶。全面實施全程辦事代理制，建立和完善以“民主懇談”為主要形式的基層民主政治建設。在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設中，實施“共富裕工程”，深入開展區(qū)直部門、企業(yè)與行政村的幫扶活動。圍繞“村村有址議事”的目標要求，修建了一大批村辦公用房，改善了村級組織辦公和活動條件。

（二）圍繞社會主義新農村建設目標，不斷夯實村級組織基礎。一是堅持選人標準，加強村級班子建設。把加強班子建設作為村級組織建設的治本之道來抓，提出了“以政治素質定位置，以致富本領挑擔子，以群眾信任為尺子”的用人新思路，把那些政治素質好，作風正，辦事公，能力強，群眾認同，能帶領群眾共同致富的人，選上村“兩委”班子。積極創(chuàng)新村級后備干部薦用方式，注重優(yōu)先吸納村級群團、民兵等組織負責人、經(jīng)濟能人以及各類優(yōu)秀人才，通過“三推一考”（群眾推薦、組織推薦、個人推薦、組織考察）的方式選拔村級后備干部。二是強化教育培訓，提高村級干部隊伍整體素質。結合“學習型黨支部”創(chuàng)建活動，制定《關于加強村干部選拔培養(yǎng)教育管理工作的若干規(guī)定》，規(guī)范了村干部選拔培養(yǎng)

教育管理工作。在村干部教育培訓上，注重靈活性和實效性，堅持做到集中培訓與經(jīng)常性教育相結合，請進來與走出去相結合，長期教育與短期教育相結合，理論教育與實踐教育相結合。針對農村不同時期的工作重點，在區(qū)、鎮(zhèn)街道黨校不定期地舉辦各種類型的培訓班、輪訓班，組織村干部參加成人文化技術學校、農函大學習等。今年6月份，組織全區(qū)275個行政村的兩委主要干部，分四期進行村級事務管理業(yè)務封閉式培訓，幫助他們提高村務管理的水平和協(xié)調發(fā)展的能力。三是關愛村級干部，建立健全村干部激勵保障機制。在政治上關心村干部，加強村干部的培養(yǎng)鍛煉，選拔優(yōu)秀年輕村干部到鎮(zhèn)街道工作。在生活上扶助村干部，加大對集體經(jīng)濟年收入1萬元以下的行政村運行經(jīng)費問題和干部工資補貼的解決力度，進一步抓好經(jīng)濟薄弱村干部和離任主要村干部的經(jīng)濟補助工作。同時，對經(jīng)濟薄弱村采取區(qū)鎮(zhèn)街道兩級領導干部聯(lián)系包干、選駐農村指導員等措施，幫助引導發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（三）圍繞建立健全村黨組織領導的村級運行機制，扎實推進村級組織規(guī)范化建設。全面開展了以“依法建制、以制治村、民主管理”為主要內容的村級組織規(guī)范化建設，建立健全村黨組織領導的村級統(tǒng)一協(xié)調工作運行機制。一是給村級組織“定章”。從農村實際出發(fā)，建立完善了一些具有很強操作性的配套制度，使各村組織和各項村務工作都有章可循，有軌可遵。認真落實省、市有關村級組織工作規(guī)章制度，并將行之有效的工作制度編輯成冊——《臺州市椒江區(qū)基層組織建設政策法規(guī)與管理制度匯編》和《椒江農村基層組織“兩字工作法”》，從而使基層民主政治建設向規(guī)范化軌道推進。二是給村級決策“定規(guī)”。對村級事務決策和議事程序的實施主體和具體程序做了規(guī)定，重點建立與完善了村兩委聯(lián)席會議、黨員議事會議和村民代表會議制度，明確在村級重大事務決策方面，堅持先黨內后黨外的原則。既突出了村黨組織對村務工作的領導職能，又充分發(fā)揮了村委會和村集體經(jīng)濟組織的積極作用，有效地解決了其他村級組織在這方面的“爭權”、“越權”現(xiàn)象。三是給村級組織“定法”。在村務管理中，針對農村實際健全和完善理事辦法，重點完善了以村干部目標管理、依職聯(lián)績計酬、任期責任審計等為主要內容的村干部管理制度和以財務公開為主要內容的民主理財制度。圍繞加強村干部的管理，重點開展“村官報酬村民定”活動。適應村民自治的需要，在全區(qū)275個村推行了村務公開、財務公開，建立村民理財小組，實行村級財務聯(lián)章聯(lián)簽制度。通過規(guī)范化的民主公開制度，使群眾對村務工作清楚明白，放心順氣，密切了黨群干群關系。

（四）圍繞貫徹先進性建設長效機制，大力加強農村黨員隊伍教育管理。認真落實黨員隊伍“入口要嚴、出口要暢、中間管理要加強”的要求，采取一系列有效措施，初步形成了“進、出、管”有序，“教、愛、用”并舉的黨員教育管理工作機制。在黨員隊伍“進口”上，堅持和完善發(fā)展黨員公示制、全程票決制和責任追究制，加強在生產(chǎn)工作一線、高知識群體和青年中發(fā)展黨員，切實解決當前農村一些地方優(yōu)秀份子入黨難問題、農村黨員年齡老化和發(fā)展黨員家族化的問題，進一步做好新時期黨員發(fā)展工作。在黨員隊伍“出口”上，實行“淘汰制”。制發(fā)了《關于處置不合格黨員的若干意見》，堅持群眾評議與黨員互相評議相結合，定性評議與定量評議相結合。在黨員隊伍管理上，進一步完善民主評議黨員制度，建立組織評議和群眾評議相結合的雙向評議制度，對評議為不合格的黨員，堅決按規(guī)定處理，確保黨員隊伍的先進性。同時，以黨校為主陣地，通過上黨課、觀看電教片、紀念“七一”、學習先進典型、知識競賽等形式，開展豐富多彩的黨員教育活動，積極引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在建黨86周年之機，我區(qū)建立了區(qū)級黨員服務中心，通過健全規(guī)范管理制度，創(chuàng)新服務內容，積極探索新時期黨員教育管理新途徑。

二、創(chuàng)新理念、提高認識，準確把握新時期農村基層組織建設面臨的新情況

1、十七大對農村基層黨組織建設提出了更高要求。黨的十七大報告提出，要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，強調了基層黨組織在構建社會主義和諧社會中的歷史重任，對基層黨組織建設提出了新的要求。農村基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎，是黨聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶。貫徹黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的目標任務要靠農村基層黨組織團結和帶領群眾來實現(xiàn)，黨在農村的方針政策要靠農村基層黨組織來貫徹落實，農民群眾生活的改善更要靠農村基層黨組織來推動。

2、十七大對鎮(zhèn)街道黨（工）委駕馭全局能力提出了更高要求。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，各項改革不斷深化的新時期，如何更好轉變工作職能，改進工作方式方法，增強駕馭全局能力，是鎮(zhèn)街道黨（工）委面臨的新要求。當前，一些鎮(zhèn)街道干部還不善于用教育引導、示范服務的方法去管理村級組織。特別是在處理鎮(zhèn)街道與村兩委的關系和指導村民自治工作時，對如何宣傳、教育考慮較少。在具體工作中，主要精力集中在抓重點工程建設，抓村級組織建設精力不夠到位。另一方面，部分村干部在實際工作中，對如何處理黨的領導和村民自治的關系，存在片面的認識。特別是個別村委會干部對鎮(zhèn)街道和村支部的工作不予支持和配合，影響了鎮(zhèn)街道黨（工）委對農村各項工作的調控。

3、十七大對農村基層民主政治建設提出了更高要求。目前，農村基層組織要落實好十七大提出的積極推進黨內基層民主建設的要求，其中一個重點是要進一步完善民主選舉，扎實有效地開展村級組織換屆選舉工作。通過前幾輪的村級組織換屆，選舉制度進一步健全，選舉工作不斷完善，群眾的民主法制意識也日益增強。但同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農村先富群體政治參與意識不斷增強，隨著城市化進程加快，宗族派系、宅基地安排等歷史遺留問題，少數(shù)“城中村”、土地征用村的政策處理問題等往往容易成為村級組織換屆選舉各種矛盾集中爆發(fā)的焦點和導火索。面對這些情況，如何開展好村級組織換屆選舉工作，推進基層民主政治建設，為構建和諧社會提供強有力的組織保障，是當前一個重大課題。

4、十七大對村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮提出了更高要求。推進新農村建設，離不開堅強的村級組織作保證。但從調查的情況看，一方面，村級黨組織自身建設存在薄弱環(huán)節(jié)。特別是在涉及到征地拆遷的行政村中，能干大事、敢辦硬事、會辦難事的強班子不多。另一方面，農村黨員隊伍的發(fā)展和教育滯后于農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。農村黨員老齡化問題依然比

較突出。在發(fā)展黨員工作中，受宗族宗派思想所影響，存在“近親繁殖”現(xiàn)象，片面強調老實、聽話、可靠，忽視開拓、進取、創(chuàng)新的品質。在黨員教育方面，比較普遍地存在實用主義傾向。

5、十七大對農村黨員干部的整體素質提出了更高要求。新的形勢要求農村黨員干部要具備開闊的世界眼光，開放的時代意識和較強的把握機遇、駕馭工作的能力。不少農村黨員干部對黨的路線方針政策知之不深，法制意識不強，依法辦事、依法維權的自覺性不強，工作隨意性大。特別是有些黨員干部文化水平不高，組織紀律意識淡薄、參政議政能力不強。在工作中有的是人家舉手我贊同，人家反對我搖頭，做老好人，有的黨員干部遇事只考慮是否對自己有利，不能公心盡義務。還有一些黨員干部思想觀念落后，自富帶富能力不強，工作上守攤子、混日子，村莊面貌長期得不到改觀。

三、明確要求、改革創(chuàng)新，扎實推進新時期農村基層組織建設

1、統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好農村基層組織建設的責任感。實踐表明，抓農村基層組織建設，區(qū)委和鎮(zhèn)街道黨（工）委認識、重視程度以及是否采取有效措施是該項工作能否取得成效的關鍵所在。因此，要堅持黨要管黨，從嚴治黨的要求，切實落實好黨建工作責任制，形成黨委統(tǒng)一領導，有關部門各司其職、緊密配合，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。鎮(zhèn)街道黨（工）委要從鞏固黨在農村執(zhí)政地位，保持全局穩(wěn)定的高度來深刻認識加強農村基層組織建設的重要性，要從加快主城區(qū)現(xiàn)代化建設，順應基層民主化進程的趨勢來認識加強農村基層組織建設的緊迫性，認真貫徹落實十七大對農村基層組織建設提出的新要求新任務，真正做到認識到位、措施到位、責任到位。

2、改進領導方式，切實加強鎮(zhèn)街道黨（工）委自身建設。鎮(zhèn)街道黨（工）委處于基層工作的最前沿，要針對出現(xiàn)的新問題，切實加強自身建設，增強對農村經(jīng)濟社會發(fā)展的調控能力和駕馭全局的工作能力。一要改進思維方式和領導方式。要統(tǒng)一鎮(zhèn)街道干部思想認識，樹立辯證觀念，正確認識黨的領導與村民自治的關系。要學會用教育引導、示范服務的方法，正確指導村民自治，正確處理和解決農村各種新矛盾、新問題，把農村各項工作納入規(guī)范化、法制化軌道。二要疏通和拓寬黨內民主渠道，推進基層民主政治建設。要堅持和完善鎮(zhèn)街道黨（工）委民主集中制建設，增進鎮(zhèn)街道領導班子的團結，建立健全鎮(zhèn)街道重大決策征詢意見、黨代表聯(lián)系黨員群眾和黨代表活動等制度，充分發(fā)揮黨代表作用。要十分重視維護群眾“知情權”、“參與權”、“建議權”和“質詢權”，開展鎮(zhèn)街道機關效能督查、民情講評等活動，探索實行駐村業(yè)績公示制度，加強群眾對干部履職情況的監(jiān)督。三要堅持執(zhí)政為民，轉變工作作風。要把在“作風建設年”活動中創(chuàng)造的主動服務群眾的好辦法好措施，在實踐中進一步堅持和完善，尤其要把干部聯(lián)戶幫扶、進村入戶聽取意見等一系列做法制度化、經(jīng)常化。四要加快鎮(zhèn)街道政府職能轉變。要由行政管理型政府向服務型政府轉變，通過提供政策服務、技術服務和市場信息服務，努力整合相關的技術、資源優(yōu)勢，切實增強為“三農”

服務的功能。要進一步完善全程為民辦事代理制，通過設立便民服務窗口主動熱情地做好服務群眾的工作。

3、加強組織領導，以村級組織換屆選舉為契機進一步抓好村級組織班子建設。要通過建立健全村級組織換屆選舉工作機構，加強對選舉工作人員的培訓，規(guī)范選舉程序，扎實有效地開展好村級組織換屆選舉工作，并以此為契機進一步抓好村級組織班子建設。一要選好配強村級組織班子。要切實把素質好、年紀輕、能力強的優(yōu)秀黨員選進村黨組織班子。對那些管理范圍大、經(jīng)濟比較發(fā)達、集聚能力強、發(fā)展前景好的中心村，要根據(jù)工作需要，配強領導班子，尤其是配好“一把手”。對本村無合適人選的，可通過選派鎮(zhèn)街道機關優(yōu)秀黨員干部到村任職的辦法解決。要堅持以人為本理念，從政治和生活上關心愛護村干部，建立健全村級干部激勵保障機制，激發(fā)調動村干部工作積極性，穩(wěn)定村級干部隊伍。二要理順村兩委關系。要積極開展村級組織“好搭檔”、創(chuàng)建“和諧班子”等活動，正確處理好二個關系：一方面，要正確處理村黨組織與村委會的關委。村黨組織要改進領導方式，創(chuàng)新工作方法和民主管理手段，強化對村委會干部的教育、管理、監(jiān)督，努力維護村民自治權利，形成團結協(xié)調的戰(zhàn)斗集體。另一方面，要正確處理好村黨組織書記與村委會主任之間的關系。村黨組織書記要帶頭堅持民主集中制原則，注意聽取村委會主任的意見和建議，放手讓村委會主任大膽工作。村委會主任在組織開展工作時，要樹立大局意識，帶頭支持黨組織書記的工作，自覺接受和維護黨組織的領導。三要健全村級配套組織。加強共青團、婦女、民兵、治保、調解等群團的組織建設，使其在村黨組織的領導下，按照各自章程獨立負責地開展工作，增強推動村級各項工作的整體合力。

4、堅持建章立制，建立健全黨組織領導的充滿活力的村級組織運行機制。健全完善各項規(guī)章制度是村級組織工作規(guī)范運作的重要保證。村級組織建設應堅持以實際、實用和實效為原則，以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞村兩委的職責、職能和任務，以目標責任、崗位職責、工作規(guī)程、學習培訓、民主議事、勤政為民為內容，形成一套科學規(guī)范的制度體系。一要建立健全村級民主決策和管理制度。進一步理順以村黨員議事會、村民代表會議和村兩委聯(lián)席會議為主要形式的決策機制；理順以村委會及其他配套組織定期向黨組織報告工作制度、黨組織定期向黨員大會或黨員代表會議報告工作等制度為重點的村兩委工作機制；建立健全以村黨組織書記（村委會主任）例會制度、村干部目標管理、村干部任期責任審計為主要內容的村干部管理制度和村級事務民主懇談、財務公開、村級財務聯(lián)章聯(lián)簽為主要內容的村務管理制度。二要建立健全村級民主監(jiān)督制度。要堅持把民主監(jiān)督與民主決策結合起來，采用民主懇談會的形式，通過宣傳政策、通報情況、聽取意見、釋疑探討等方式，加強與村民的溝通。要堅持把民主監(jiān)督與民主管理結合起來，通過教育引導，把黨的方針政策和黨支部的決議，變成廣大村民的自覺行動，促進村級事務的順利開展。特別是要進一步規(guī)范村務公開的內容、程序、時間、陣地和管理，把村務公開從事后結果公開，延伸到事前征詢意見、事中決策公開。要堅持把民主監(jiān)督與執(zhí)法執(zhí)紀部門的監(jiān)督結合起來，通過形成多層次、全方位的監(jiān)督機制，推進村級工作規(guī)范化運作、程序化辦事，不斷完善村級組織管理。

5、強化教育管理，建設一支高素質的農村黨員干部隊伍。要圍繞新時期對農村黨員干部隊伍的新要求，切實抓好農村黨員、村干部和村民代表三支隊伍建設。一要加強黨員隊伍建設。嚴把“入口”，暢通“出口”，確保黨員的數(shù)量和質量。加強黨員思想政治教育和實用技術培訓，組織廣大黨員認真學習十七大精神和新《黨章》，增強黨員的綜合素質，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動村干部自覺履行職責。二要加大村級干部的培訓力度。進一步落實《關于加強村干部選拔培養(yǎng)教育管理工作的若干規(guī)定》，健全抓培訓工作的分級負責制，認真落實好市委“千名村支部書記培訓工程”建設。要依托區(qū)、鎮(zhèn)街道兩級黨校和村級黨員活動室、學習室、村干部教育培訓實踐基地等陣地。要多渠道培養(yǎng)村級干部后備人才。按照“一職一備”的要求，在農村致富能人、企業(yè)經(jīng)營骨干、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復退軍人中逐個排摸，選好“苗子”，逐步建立一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良的村級后備人才隊伍。同時要落實專人聯(lián)系、跟蹤考察、定期約談等制度，加強教育和引導，打好村級組織領導班子建設的堅實基礎。三要加強村民代表的教育培訓。要在村民代表中廣泛開展黨的農村政策法規(guī)、民主法制和參政議政“三項教育”，提高他們依法參政、依章議政、民主監(jiān)督的水平，建設一支具備一定參政議政能力的決策型村民代表隊伍，為村兩委工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第二篇：淺談新時期如何加強農村基層組織建設

淺談新時期如何加強農村基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，而農村基層組織建設在黨的建設中處于極其重要的地位。實踐證明，要解決農村問題，最根本的就是要把農村基層組織建設成為能夠帶領群眾共同致富的堅強領導核心。新形勢下，如何進一步加強農村基層組織建設，加強黨在農村基層的執(zhí)政地位，已成為一個重要而緊迫的問題擺在面前。下面筆者就如何抓好農村基層組織建設工作談幾點看法。

嚴格一把手責任制抓黨建。中組部李源潮部長反復強調，要“書記抓、抓書記”，書記抓，就是各級黨委書記要履行好黨建責任，親自抓好農村基層組織建設；抓書記，就是要抓好村黨支部書記隊伍建設。建設社會主義新農村，關鍵要先建設一個好的黨支部。因此，一定要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持正確的用人導向，排除宗族勢力、派性和各種關系的干擾，把那些公道正派，想事干事，敢抓敢管，群眾信任的黨員推選為黨支部書記和黨支部成員。上級黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村各種組織和各項工作中的領導核心作用，以中央提出的“六個好”目標為基本標準，以抓班子帶隊伍為己任，加強工作指導，通過加大督查考核、派駐工作組、包村包片等形式抓好農村基層組織建設，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，保證各項工作的落實。

創(chuàng)新農村黨員發(fā)展機制抓黨建。黨員是黨的細胞和基礎，黨員的質量關乎黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。沒有一支高素質的黨員隊伍，黨的先進性就無從談起。發(fā)展黨員是給黨不斷注入新的血液，使黨不斷增強活力，也是加強黨的建設的一項經(jīng)常性的工作。農村黨員隊伍是農村黨建的基礎，是黨支部發(fā)揮核心作用的基礎，必須高度重視基層組織隊伍建設，增強農村黨員隊伍活力。要把責任心強、有開拓奉獻精神、有知識、有能力的農村青年團結在黨組織周圍，使之成為黨外積極分子，對符合黨員標準的適時吸收進黨員隊伍，進一步改善黨員隊伍的年齡和文化結構，提高黨員隊伍的整體素質，鞏固黨在農村的群眾基礎和政權基礎。

堅持黨員干部教育制度化抓黨建。在經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織和生活方式多樣化的背景下，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實要求都已發(fā)生了深刻的變化，特別是少數(shù)富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求我們黨要高度重視加強農村基層黨員干部的思想理論建設，堅持農村基層干部教育制度化，把經(jīng)常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學習實踐科學發(fā)展觀長效機制建設、學習型黨組織建設和構建農村黨建工作新

格局結合起來，確保廣大黨員干部在政治上、思想上、組織上和行動上與黨中央保持高度一致，認真履行職責，全心全意帶領群眾致富奔小康。

著眼農村經(jīng)濟社會發(fā)展全局抓黨建。發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定，“黨必須集中精力領導經(jīng)濟建設，組織、協(xié)調各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設開展工作”。農村黨建工作與農村經(jīng)濟社會發(fā)展之間相輔相成。市場經(jīng)濟條件下，農民作為市場的主體，遵循市場準則，在競爭環(huán)境中求生存、求發(fā)展，希望依靠組織的支持、引導，使自己的利益得到保護和更大的發(fā)展，因此農村基層組織要充分發(fā)揮領導核心作用，圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，把黨的自身建設和幫助農民致富緊緊聯(lián)系起來，讓農民既看到長遠利益又在現(xiàn)實生活中得到真正的實惠。在工作方式上，通過宣傳、引導、扶持、幫助、服務等手段，激活生產(chǎn)力要素，盤活農村社會資源，引導農民用經(jīng)濟手段迎接市場的挑戰(zhàn)，使農民成為真正意義上的市場主體，實現(xiàn)農村黨建與經(jīng)濟發(fā)展的互動雙贏。圍繞服務廣大農民群眾抓黨建。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切工作都必須從人民的根本利益出發(fā)，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為判斷標準。服務人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事辦好事。農村黨建工作的根本目的在于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。實踐證明，將農村黨建工作與服務基層、服務群眾結合起來，教育和引導廣大黨員干部真心實意地為群眾辦實事，有利于密切黨群干群關系、促進農村和諧穩(wěn)定，也有利于加強農村基層組織自身建設。以服務強組織，以服務促發(fā)展，也能夠不斷增強農村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

農村基層組織建設的幾點建議

針對有些農村基層組織軟弱、渙散、經(jīng)濟建設能力不強的實情，為充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地帶領一村人走發(fā)展之路、共同富裕之路，需加強以下幾個方面的建設。

1、加強班子建設，選好配強領頭人。加強農村班子建設，一是要選準用好黨支部書記。既要普遍推行“兩推一選”的方式，公開選拔任用農村黨支部書記，在堅持民主選舉的同時，積極探索目前類似州委組織部選派移民村黨支部第一書記制度的方式由上

級黨委選派，也可根據(jù)實際情況不斷探索創(chuàng)新選人用人途徑，從現(xiàn)任優(yōu)秀大學生村官選任村支書或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中選派任職。

2、加強和創(chuàng)新黨員干部教育管理，樹立旗幟。要充分利用農村現(xiàn)代遠程教育資源，重視發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，注重對基層黨員增強黨性意識和黨員意識的教育，通過開展各種有效的活動方式，使黨員亮明身份，發(fā)揮作用，成為農民致富的帶頭人，執(zhí)行政策的擁護人，社會穩(wěn)定的維護人，努力建設一支政治過硬、思想超前、觀念常新、知識豐富的高素質的農村干部黨員隊伍。在農村后備干部和入黨積極分子培養(yǎng)上，要把活躍在農村經(jīng)濟一線的科技致富帶頭人、復伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工人員中的優(yōu)秀青年及時納入視野，重點培養(yǎng)。

3、抓好經(jīng)濟發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要大膽根據(jù)當?shù)貙嶋H情況調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，宜林則林，宜果則果，宜牧則牧，宜養(yǎng)則養(yǎng)。結合農村現(xiàn)有種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極探索新型農民專業(yè)合作組織模式，用好用足當前農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，堅持依靠生產(chǎn)發(fā)展和自身積累壯大的原則，選拔和培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)秀人才。在加強對農村干部進行市場經(jīng)濟和科技知識教育的基礎上，采取“派下去、請回來”等方式，從黨政機關和企事業(yè)單位選派綜合素質高、知識面寬、有一技之長的干部到農村任職，并建立一系列激勵約束機制，教育引導他們充分發(fā)揮優(yōu)勢，在農村引領發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和集體經(jīng)濟。

4、加強推行村務公開，促進農村和諧發(fā)展。一是組織上重視，上級黨委政府要高度重視，嚴格按照有關規(guī)定和要求將村務公開落到實處，避免走過場和形式主義；二是加強和注重宣傳，讓村民知曉村務公開的意義，調動村民的積極性，參與促進村里經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)；三是村務公開內容要詳實。對集體經(jīng)濟的收益、債務、投資，干部的酬勞和招待費等百姓關注的敏感性問題做到如實公正公開；四是加強監(jiān)督管理。上級黨委政府及村民主理財小組加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。讓“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”得到很好的貫徹和落實，讓群眾真正參與管理和監(jiān)督，從根本上調動廣大村民積極性，理順群眾情緒，促進農村各項事業(yè)全面發(fā)展。

涉農法律法規(guī)及政策

1、國家從2005年起，全部取消農牧業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅。

2、為鼓勵農民種糧積極性，國家對農民種糧面積進行糧食補貼，2006年每畝補貼標準為26.30元。

3、對優(yōu)質小麥良種推廣補貼政策，補貼標準為0.20元/斤（只限于種子公司購買良種

時進行補貼）。

4、對大型農機具購置實行農機補貼政策。

5、對農村五保戶實行五保供養(yǎng)制度，年人均供養(yǎng)水平為1050元。

6、為解決農民看病難、看病貴、看不起病，防止因病致貧、因病返貧，國家在農村逐步推行農村新型合作醫(yī)療制度。籌資辦法為農民每人每年自籌10元，中央財政補貼每人每年20元，省、市、縣三級每人每年補貼10元。

7、從1998年起我縣逐步實行以中低產(chǎn)田改造、渠路林三配套為重點的農業(yè)綜合開發(fā)項目。

8、國家鼓勵農民治理生態(tài),對退耕還林（草）農戶按面積進行補貼,每畝補貼標準為160元。

9、從2006年開始，國家對農村貧困戶、特困家庭中小學生實行“兩免一補”政策，即免學雜費、免課本費、家庭困難學生生活補助。農村中小學生九年義務教育階段全部免除學雜費，小學每人每年150元，初上每人每年200元。對困難家庭學生免費提供教課書。對困難家庭寄宿生實行生活補貼。

10、為解決農村特困家庭生活困難，國家在農村實行特困家庭最底生活保障制度。對年人均收入低于600元的農民按每人每月10、15、20元的標準進行保障。

11、《中華人民共和國水法》規(guī)定水資源屬于國家所有,水資源的所有權由國務院代表國家行使。

12、《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定，第二輪土地承包期，耕地承包期為30年。承包期內，發(fā)包方不得調整承包地等。經(jīng)營權可以實行流轉。

13、《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，國家對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫。

飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人，應當依法做好動物疫病的計劃免疫、預防工作，并接收動物防疫監(jiān)督機構的監(jiān)測、監(jiān)督。

14、計劃生育有關政策：獨生子女戶、二女戶夫婦年滿60周歲，每人每年享受600元的獎勵扶助。當年二女結扎戶一次性獎勵3000元。獨女領證戶一次性獎勵1000元。獨生子女戶、二女戶家庭子女省內升學（初中升高中、高中報考省內大學）加20分。獨生子女領證戶子女至16周歲每月享受10元獨生子女保健費。獨生子女、兩女戶發(fā)給每對夫婦600元養(yǎng)老儲蓄，家庭子女上中小學時享受“兩免一補”政策。

第三篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層組織建設的調查與思考

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關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層組織建設的調查與思考

農村基層黨組織是黨領導基層農村工作的忠實實踐者，是黨的各項方針政策在基層農村的堅定執(zhí)行者，是帶領一方群眾致富奔小康的引路人。加強農村黨組織建設是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。如何把建設一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，是擺在各級黨委面前的一項十分緊迫而艱巨的任務。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設面臨許多新情況、新問題，值得我們去面對，去思考。

一、存在的主要問題

1.基層黨員干部整體素質不高

一是黨員干部隊伍平均年齡老化，文化程度偏低。目前，陳河鎮(zhèn)45個農村黨支部共有黨員1536名，其中35歲以下的415名，占27%，文盲、半文盲黨員230名，占14.9%；村黨支部委員共有135人，35歲以下的僅55人，村黨支部書記沒有35歲以下的。二是工作執(zhí)行力和雙帶作用不強。由于大部分黨員干部年齡偏大，文化偏低，思想比較保守，在實際工作中因循守舊的多、敢于創(chuàng)新的少，工作方法簡單粗暴的多、科學民主的少。能夠起到雙帶作用的黨員為數(shù)不多。三是部分黨員干部價值取向模糊，工作積極性不高。隨著改革深入經(jīng)濟發(fā)展，農民收入差距越拉越大，在這種貧富懸殊的大背景下，部分黨員干部在個人自富和為村民致富服務的心理天平上失去了平衡，寧愿多花心思謀求自富路，不愿無私奉獻為他人服務。

2.農村集體經(jīng)濟薄弱

陳河鎮(zhèn)是典型的農業(yè)大鎮(zhèn)，村級集體經(jīng)濟收入少，在全鎮(zhèn)45個村中，半數(shù)無村級集體經(jīng)濟收入，還有部分村負債運行，有集體經(jīng)濟收入的村僅5個，且收入不高。集體經(jīng)濟薄弱，缺乏搞好服務的物質基礎，加上不少村干部服務意識不強，服務質量不高，對如何發(fā)展經(jīng)濟想得少，對村民有效服務做得少。

3.村干部管理上存在問題

一是對村干部普遍缺乏應有的物質和精神激勵，沒有激發(fā)村干部工作熱情的內在動力。村干部低微的工資報酬與其承擔的繁重工作任務不相稱。對優(yōu)秀的村干部一般難以給予應有的政治榮譽，更沒有在 1

政治上升遷的機會。按慣例，村里按時完成各項工作任務，計劃生育未被查出重大問題，黨支部可被評為先進黨支部，村干部被評為先進工作者，這基本上算是最高獎賞了。二是對村干部在法律、紀律制度的約束方面，存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。鑒于當今農村工作難度大和村干部報酬低的現(xiàn)狀，市、鎮(zhèn)黨委、政府對村干部的一些輕微越軌行為往往是網(wǎng)開一面，或采取睜只眼閉只眼的態(tài)度不予深究。

執(zhí)法部門對村級班子存在的這樣或那樣的問題，也往往不愿過多介入。這樣就使得法律和紀律在對村干部的監(jiān)督和約束上出現(xiàn)了軟化，進而也使得農村黨員干部的法制意識淡薄，不能做到警鐘長鳴。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設的思考及對策

1.拓寬渠道，選優(yōu)配強基層干部

要以此次換屆選舉為契機，嚴肅換屆紀律，匡正選舉風氣，多渠道多途徑選優(yōu)配強基層帶頭人，改善和優(yōu)化農村基層干部隊伍的素質結構。繼續(xù)完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村委會成員“公推直選”的制度和做法，并結合陳河鎮(zhèn)實際推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和“兩委”班子成員交叉任職的模式。具體操作中要結合實際，不搞“一刀切”。要嚴格選人標準，強化以發(fā)展為核心的用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，把黨在農村各項方針政策的“明白人”，干給群眾看、領著群眾干的“能人”，善做群眾工作、甘愿吃苦、甘心奉獻的“熱心人”，選進農村基層干部隊伍，真正選配守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層組織帶頭人。要拓寬選人渠道，采取“內舉為主，內舉、回請、下派相結合”的方針，通過“兩推一選”、“公推直選”等形式，把德才兼?zhèn)洹嵖兠黠@、群眾公認的專業(yè)大戶，致富能手，大專院校優(yōu)秀畢業(yè)生，退伍軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀青年等，選拔到基層組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力。要強化引導使用，對選拔任用的能人，工作中既要大膽使用又要幫助引導；既要鼓勵他們大膽實踐，又要做好傳幫帶，使他們盡快適應新崗位，發(fā)揮特長，帶領廣大農民盡快走上致富路。

2.科學規(guī)范，完善決策約束機制

一要不斷擴大民主范圍、豐富決策手段、完善決策程序，努力提高村務決策水平。在村級公共事務決策中，一般性事務可以由村支書、村主任協(xié)商，形成初步意見，交村“兩委”聯(lián)席會議討論決定。對諸如集體土地承包、租賃、征地、拆遷、大額資金的使用等村級重大事務，必須按照民主決策的程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，由村委會負責實施。要進一步完善“村民議事規(guī)則”等村民議事制度，使民主決策程序化、規(guī)范化、科學化。二要不斷完善村級規(guī)章制度，拓展村民有序參與村級事務監(jiān)督管理的新渠道。在村級公共事務管理中，要真正做到用制度管權、管人、管事。要進一步完善四項制度：一是進一步完善村民代表會議制度。明確規(guī)定村民代表會議的職權、會議召集方式、議事規(guī)則等事項。二是進一步完善村務公開制度。要明確村務公開的內容、程序，全面接受群眾監(jiān)督。三是進一步完善黨務公開制度。對入黨積極分子實行“票決制”，及時向黨員公開黨內事務，充分尊重黨員主體地位。四是進一步完善村級財務審計制度。要全面推進村級財務收支審計，專項審計和村干部離任審計，把村級財務賬目審查明，交接清，并將審計結果及時向村民公開。三要不斷加強上級黨委、政府監(jiān)督。在充分尊重村民自治前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村“兩委”的監(jiān)督管理主要有兩個制度途徑：一是進一步完善“村賬鎮(zhèn)管”制度。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心對村級財務監(jiān)控把關功能，爭取把這種監(jiān)控延伸到實體經(jīng)濟的村民小組一級。二是健立健全村干部績效考核問責制。明確規(guī)定考核主體、考核內容、考核方式、考核等次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照分級管理、分級負責的原則，組織對村干部的考核。

3.加快發(fā)展，增強執(zhí)政經(jīng)濟基礎

加強農村黨組織建設的核心是加強農村黨組織的執(zhí)政能力建設。加快發(fā)展，增強農村基層黨組織的經(jīng)濟實力，對于提高農村基層黨組織的執(zhí)政能力有重要而深遠的意義，因此，農村基層黨組織建設必須把加快發(fā)展作為中心任務。陳河鎮(zhèn)各村黨支部要積極擁護上級黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農村基礎設施建設，改善農民生產(chǎn)生活條件外，還要大力推進農村經(jīng)濟結構的調整，堅持以市場為導向，科技為依托，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，“龍頭企業(yè)＋基地＋農戶”為主要形式，做大做強以糯稻、特種水產(chǎn)、特色畜禽為主的特色農業(yè)，大力發(fā)展以促進流通、服務農村為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多農民向非農產(chǎn)業(yè)轉型，推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，堅持以機制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟，通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，不斷提高為民辦事的能力。

4.客觀務實，創(chuàng)新干部激勵機制

一是實行村干部結構工資制，即村干部工資原則上由基礎工資、職務工資、績效工資三個部分構成，根據(jù)所在村的規(guī)模、所擔任的職

務和工作實績來確定報酬。二是爭取政策，解決村干部的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等后顧之憂，采用“職級加年限加績效”的結構保險機制，采取市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和個人各籌一點的辦法，逐年為村干部投保，任職一年則投保一年，讓他們干有所為，退有所安。三是廣納賢才，大膽地把那些文化程度較高、經(jīng)濟管理能力較強、工作出色的年輕村干部按照有關法律法規(guī)，通過合法程序考試考核聘任錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，達到“提拔一個，激勵一批”的效果。四是開展評先活動，對工作出色的村干部給予充分的肯定和鼓勵，并大張旗鼓地加以宣傳，激發(fā)他們的工作熱情，增強他們的榮譽感和責任感。

5.執(zhí)政為民，夯實支部群眾基礎

村黨支部直接面向群眾，能不能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，是村級黨支部執(zhí)政能力強弱的直接體現(xiàn)。為此，農村黨支部必須增強執(zhí)政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排擾解難。要對村黨支部支委班子繼續(xù)深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使其發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，在感情上心系群眾，行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。

第四篇：關于加強新時期農村基層組織建設意見

關于加強新時期農村基層組織建設的意見

為貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據(jù)中共xxx市委《關于加強新時期農村基層組織建設的意見》（xxxx號）的部署要求，全面推進新時期全縣農村基層組織建設改革創(chuàng)新，進一步增強農村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為新形勢下農村改革發(fā)展和新農村建設提供堅強的組織保證，結合我縣實際，現(xiàn)就加強新時期全縣農村基層組織建設工作提出如下意見。

一、指導思想、目標要求和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持圍繞中心、服務“三農”、拓寬領域、強化功能的方針，以建設社會主義新農村為契機，以夯實黨執(zhí)政的組織基礎為主線，以提高農村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設高素質的農村基層干部隊伍為關鍵，以整頓轉化農村后進班子為突破口，把農村基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，切實增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把農村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進農村科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展提供堅強的組織保證。

（二）目標要求

按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好”的“五個好”目標要求，用3年左右的時間，使農村基層組織建設達到以下“六個”目標：一是農村基層黨組織體系進一步健全，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委為龍頭、以村黨總支部（黨支部）為主體、以產(chǎn)業(yè)（社區(qū)）黨支部為基礎的農村基層黨組織體系；二是班子功能進一步增強，鄉(xiāng)村兩級黨組織的領導核心作用得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村班子成員普遍達到思想政治素質好和發(fā)展能力強的要求；三是黨員素質進一步提高，政治素質和創(chuàng)業(yè)能力不斷增強，先進性建設持續(xù)加強；四是工作機制進一步完善，黨建工作責任制得到切實落實，黨領導基層組織建設工作的能力顯著提高，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的農村基層黨組織建設工作機制；五是黨組織的工作職能進一步轉變，“農家課堂”、“農事村辦”、“結對共建”以及農村產(chǎn)業(yè)協(xié)會等服務農民、組織農民和保護農民的制度體系進一步深化拓展和完善；六是“三級聯(lián)創(chuàng)”、“城鄉(xiāng)互動、先鋒同行”等活動深入廣泛開展，基本形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（三）基本原則

一是堅持圍繞中心，服務大局的原則。堅持圍繞建設社會主義新農村的目標要求，把農村基層組織建設作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的主要內容和工作重點之一。圍繞農村土地經(jīng)營權流轉、林權制度改革，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理、建立新型農業(yè)社會化服務體系等新時期農村中心工作服務，組織動員基層黨組織和廣大黨員在保發(fā)展、促民生、保穩(wěn)定、保決策部署落實中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

二是堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新原則。堅持以改革創(chuàng)新的精神,加強和改革農村基層組織建設。根據(jù)新形勢新任務的要求，深入研究農村基層組織建設的新情況、新問題，注意發(fā)現(xiàn)、總結和積累新思路、新對策和新經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新 的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思想作風、改革創(chuàng)新的工作方法全面加強農村基層組織建設。

三是堅持黨要管黨，從嚴治黨的原則。堅持從農村實際出發(fā)，堅持黨在農村的基本政策，進一步加強農村基層組織和政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，著力解決基層組織軟弱渙散、基層班子和黨員隊伍后繼乏人等問題，切實鞏固黨在農村執(zhí)政基礎，形成推進農村改革發(fā)展的強大合力。

四是堅持突出重點，整體推進的原則。切實把握黨的十七大關于黨的建設的總體部署和要求，突出黨的思想、組織、作風和制度建設等重點，強化措施，狠抓落實，以點帶面，分類指導，典型引路，整體推進。既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，扎實推進農村基層組織建設。

五是堅持實事求是，講求實效的原則。堅持實事求是，緊密聯(lián)系全縣農村基層黨組織和黨員隊伍的實際，科學把握農村基層黨組織建設的特點，從實際出發(fā)，循序漸進，務求實效，力戒形式主義。

六是堅持資源共享，優(yōu)勢互補的原則。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大黨建”格局的要求，整合城鄉(xiāng)黨建資源，推進城鄉(xiāng)黨建資源要素的合理流動，使城鄉(xiāng)黨建有機結合，做到工作目標相協(xié)調，工作部署相呼應，工作成效相促進，實現(xiàn)互利雙贏。

二、工作重點和措施

（一）選好配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織書記

1、選好配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記，建設政治思想素質好、駕馭能力強、善于抓落實、密切聯(lián)系群眾的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記隊伍。擴大選人視野，嚴格考核考察，吸納干群意見，破除論資排輩，注重從農村工作經(jīng)驗豐富的縣直機關科級優(yōu)

秀干部、鄉(xiāng)科級后備干部等干部中選拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記。要注意選拔優(yōu)秀年輕村干部、大學生“村官”、下派的優(yōu)秀選調生和重點院校畢業(yè)的優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子，切實優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子年齡、文化水平結構。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部交流制度，注重多崗位鍛煉培養(yǎng)，對長期在一線工作、業(yè)績突出、群眾認可的優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，要及時提拔使用。

2、選好配強村黨組織書記，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍。按照建設政治素質強、個人致富能力強、帶領群眾致富能力強的村黨支部書記隊伍，拓寬村黨組織書記人選來源渠道，注重從本村現(xiàn)任村干部、致富能手、復退軍人、外出返鄉(xiāng)農民工優(yōu)秀黨員等人選中選拔。鼓勵縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休的黨員干部職工回原籍擔任村黨組織書記。積極探索村黨組織書記跨村任職、從縣鄉(xiāng)機關黨員干部中選派等途徑。抓好村黨組織書記后備人才的培養(yǎng)，繼續(xù)深化農村經(jīng)紀人培訓，認真開展“四個培養(yǎng)”工程，即把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員村干部培養(yǎng)成村黨支部書記，從根本上解決農村黨組織后繼乏人問題。進一步完善和落實好配套政策，積極吸納高校畢業(yè)生到村任職，加強對大中專學生村官的跟蹤培養(yǎng)，通過考試錄用大中專學生村官進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務員隊伍，對優(yōu)秀的大中專學生村官要重點培養(yǎng)，及時選用。加強村黨組織書記隊伍的管理，繼續(xù)實施農村基層干部“素質工程”，縣委組織部、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委將村黨組織書記納入全縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的干部培訓規(guī)劃，對村黨組織書記進行科學規(guī)范系統(tǒng)的教育培訓。同時，對村黨組織書記登記造冊，落實實績考核和民主評議，確保村黨組織書記認真履行職責。縣委組織部要重點掌握和跟蹤培養(yǎng)一批優(yōu)秀的村黨組織書記。

（二）進一步加強基層黨員干部隊伍建設

1、建立健全黨員干部受教育的長效機制。以學習貫徹黨的十七屆三中全會精神為重點，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為主線，以增強農村基層黨員干部科學發(fā)展意識和“雙帶”能力為目標，扎實開展農村黨員大培訓。結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充分利用縣鄉(xiāng)黨校、職業(yè)學校、農技部門、農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、“農家課堂”、“農事村辦”、黨員干部遠程教育終端接收站點等多種資源，依托農家課堂中專學歷培養(yǎng)和村干部大中專班培訓，加強對農村黨員干部的學歷培養(yǎng),力爭實現(xiàn)村“兩委”班子中要有一名以上中專學歷以上成員的目標。認真制定和實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子成員和村“兩委”主要負責人學習培訓計劃，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子成員和村“兩委”主要負責人每年接受縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓1次以上。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子成員累計培訓時間不少于12天，村“兩委”主要負責人累計培訓時間不少于7天，其他鄉(xiāng)、村干部每年接受一次輪訓,農村普通黨員培訓不少于20個課時的培訓目標。

2、扎實抓好農村發(fā)展黨員工作。堅持發(fā)展黨員的“十六字”方針，嚴格遵守發(fā)展黨員的工作程序，確保發(fā)展黨員數(shù)量與質量并重。進一步拓寬農村發(fā)展黨員工作視野，把回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復退軍人、致富能手、行業(yè)協(xié)會會員以及務工返鄉(xiāng)青年作為重點培養(yǎng)對象。加強對村黨組織黨員發(fā)展的監(jiān)督檢查，落實問責機制，對連續(xù)2年以上不發(fā)展黨員和發(fā)展黨員工作不力的村黨組織，嚴格實行通報問責，確保實現(xiàn)全縣每個屯（組）都有黨員的目標。在農村發(fā)展黨員中探索推行“個人自薦、群眾推薦、黨委預審、支部票決、全程公示”制度，切實提高發(fā)展黨員工作和新黨員的質量。同時，規(guī)范處置不合格黨員的具體標準和程序，及時嚴肅處置

不合格黨員，保持農村黨員隊伍先進性。

3、推行黨員黨性定期分析制度。以“群眾評議黨員、黨員評議黨員、支部評鑒黨員、社會評價支部”為主要內容，以“農家課堂”、“農事村辦”、“城鄉(xiāng)互動、先鋒同行”等為民服務活動為抓手，采取設崗定責、承諾踐諾等措施，加強對農村基層黨組織和黨員干部的宗旨意識、工作作風、廉政情況、工作實績等進行定期分析，深入查找存在問題的根源，提出解決的方法措施，保持黨員隊伍的先進性。

4、加強農村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監(jiān)督、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，筑牢黨員干部服務基層、服務群眾、廉潔自律的思想基礎。以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，建立完善農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點，圍繞黨在農村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件，為農村改革發(fā)展提供重要保證。

（三）建立健全基層干部激勵、關懷、幫扶長效機制 推廣以“定權責立規(guī)范和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內容的村干部“一定三有”辦法，落實村干部激勵、關懷、幫扶機制。按照不低于全縣農村勞動力平均收入水平的原則，建立村干部工資報酬正常增長激勵機制。2010年底前全面實行在職村黨組織書記基本養(yǎng)老保險制度，關心退休和退職村干部的生活，落實好退休、退職村干部的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和生活補助等實際問題，確保村干部老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、憂有所解，解決村干

部的后顧之憂。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務員的力度；積極推薦優(yōu)秀村干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選；定期表彰優(yōu)秀村干部。統(tǒng)籌解決其他村干部的待遇保障問題。

（四）探索基層黨建工作以城帶鄉(xiāng)的有效途徑

1、推行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作模式。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確立城鄉(xiāng)黨建工作一體化理念，著力謀劃好城鄉(xiāng)黨建工作，認真開展“城鄉(xiāng)互動、先鋒同行”活動，從領導體制、組織設置、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面進行創(chuàng)新。依托“城鄉(xiāng)互動，先鋒同行”活動，積極把城區(qū)優(yōu)勢資源轉移到農村基層，增強農村基層組織戰(zhàn)斗力。探索構建選派、包聯(lián)模式，按照“經(jīng)濟部門聯(lián)系窮村、黨委部門聯(lián)系弱村、政法部門聯(lián)系亂村、業(yè)務部門聯(lián)系產(chǎn)業(yè)村”的方針，以新農村建設指導員掛點聯(lián)系為主，努力形成一個機關單位幫扶一個行政村、攜手共建一個社區(qū)、一個城區(qū)學校聯(lián)系扶助一所村屯小學的互幫互促“關系鏈”，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。

2、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加強對流動黨員動態(tài)管理，進一步明確和落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責，注重動態(tài)排查，建立管理臺帳，加強流動黨員《活動證》管理，通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級流動黨員管理服務站，建立健全城鄉(xiāng)互通的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)調配合、運轉有序的黨員動態(tài)管理機制。要在農民工集體外出、務工地點相對固定、條件具備的地方建立流動黨支部，使外出流動黨員能按時參加黨組織生活。要探索建立在農民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機制。積極為農民工就業(yè)、技能培訓、維權、就醫(yī)、子女就學等提供幫助，解決他們生產(chǎn)生活的實際困難。注重發(fā)揮返鄉(xiāng)黨員農民工的作用，鼓勵和扶持他們回鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)作貢獻。

3、積極探索開展結對共建的新形式。在鞏固完善原有的機關與農村、機關與社區(qū)、機關與企業(yè)、縣直學校與鄉(xiāng)村學校結對共建形式的基礎上，進一步探索符合實際，富有實效的結對共建新形式，推進城鄉(xiāng)組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、活動聯(lián)助、陣地聯(lián)建、責任聯(lián)帶。開展農村經(jīng)驗進城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗進鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、借鑒。開展“黨組織服務年”活動，繼續(xù)選派機關干部擔任新農村建設指導員，扎實抓好全縣貧困村“整村推進”工作，普遍開展城區(qū)黨員“進農家、送溫暖、獻愛心”等活動。

（五）扎實推進基層民主政治建設

1、進一步深化拓展黨代表常任制工作。在全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面實行黨代表常任制工作。推行黨代表提名制和評議制，落實好黨代表的提名權、選舉權、評議權、旁聽權和詢問質詢權等“五權”，充分調動黨代表參與黨內事務和民主管理的積極性和主動性。圍繞全縣黨的建設、經(jīng)濟建設和新農村建設等方面，組織和指導黨代表開展視察調研活動，為全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展建言獻策。逐步推行縣、鄉(xiāng)、村黨組織負責人聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度，建立健全上情下達、下情上報和基層黨組織、黨員、群眾反映意見、建議的便捷通道。

2、改革完善農村基層組織的選舉方式。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員“公推直選”模式，全面實行村黨組織領導班子“兩推一選”和“公推直選”。總結完善村支書、村委主任“一肩挑”以及兩委成員“交叉任職”的做法。扎實推進農村基層黨務公開，探索建立符合基層黨組織實際的黨務

公開運行機制。改革農村集體財務管理體制，實行村級會計委托代理服務。推行“一事一議”制度。切實抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，加強對村“兩委”換屆選舉的領導和指導，堅決整治賄選和宗族勢力、黑惡勢力把握選舉等問題。指導和支持村黨組織加強對村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織的領導，支持和保證這些組織依照法律和各自章程開展工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶作用。

3、推進民主理村，確保農村和諧穩(wěn)定。建立健全村黨組織領導下的村民自治機制，發(fā)揮村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用，積極推行“一事一議”制度，保障廣大黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。促使村務工作在公開、透明、規(guī)范的環(huán)境下運行，促進農村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（六）創(chuàng)新農村基層組織建設活動載體

1、深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。認真總結古障鎮(zhèn)開展學習實踐活動的經(jīng)驗，圍繞“建設生態(tài)xxxx，改善山區(qū)民生”主題和“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標，認真組織第三批學習實踐活動對象（重點對象為鄉(xiāng)村基層黨組織和農村廣大黨員）開展深入學習實踐活動。找準農村黨員隊伍存在的突出問題，明確學習實踐活動的重點內容、基本方法，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對科學發(fā)展觀的理解，轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，強化宗旨意識和群眾觀念，加強黨性修養(yǎng)，改進思想作風，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務的自覺性。

2、深入推廣“農事村辦”做法。以“服務基層、服務黨員群眾”為重點，以構建農事村辦社會化服務體系為目標，以推進農村綜合配套改革，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織為載體，進一步深化和完善農事村辦工作，擴大工作覆蓋面。注意將公益性服務和經(jīng)營性服務相結合，專項服務與綜合服務相協(xié)調，將各種現(xiàn)代信息技術手段引入“農事村辦”工作中，推行網(wǎng)絡化服務。要依托“農事村辦”站點，開展志愿者服務活動，并發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，加快發(fā)展全方位、多層次的農村公共服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。盡可能的將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級職能部門的行政審批事項下放到村（社區(qū)），將群眾有需求的項目放到“農事村辦”服務站辦理，實現(xiàn)政府基本公共服務對廣大群眾的覆蓋，滿足群眾在衛(wèi)生、民政救助、司法調解、計生、文化體育等方面的服務需求。

3、創(chuàng)新黨組織設置方式。適應農村經(jīng)濟結構和農業(yè)經(jīng)營方式的深刻變化，靈活設置黨的基層組織，理順隸屬關系，推廣在農村社區(qū)、農民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織和黨組織“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等做法。堅持把黨組織活動與發(fā)展農業(yè)、建設新農村、農民致富等活動結合起來，豐富黨組織活動的內容，廣泛吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動，共同促進。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、黨員干部遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，搭建新的黨組織活動平臺，拓展黨組織活動空間。探索建立屯黨支部，重視發(fā)揮基層黨小組的作用，吸納黨員廣泛參加組織活動，保證黨的活動對農村黨員全覆蓋。

4、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。開展以“創(chuàng)建先進基層黨組織，爭做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要以“五個好”為標準創(chuàng)建先進基層黨組織，以帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風正氣“五帶頭”為標準爭當農村優(yōu)秀黨員、干部。把創(chuàng)先爭優(yōu)與三級聯(lián)創(chuàng)有機結合起來，按照建

設社會主義新農村的目標要求，把黨員設崗定責、依崗承諾、雙培雙帶、志愿者服務等納入創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，不斷豐富農村基層組織建設創(chuàng)建內容。力爭通過三年時間的努力，使全縣10%農村基層黨組織成為“五個好”先進基層黨組織，10%農村黨員干部成為“五帶頭”優(yōu)秀黨員干部。要研究制定考核、評價、表彰等辦法，大力宣傳表彰先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員、干部、黨務工作者。

5、深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革，加強基層政權建設。積極為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構轉變職能創(chuàng)造條件，依法賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應的管理權限。上級部門派駐或設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機構，要接受當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一指導協(xié)調，按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的類型、規(guī)模，確定黨政機構設置形式和數(shù)額。可根據(jù)實際情況，對行政編制實行動態(tài)管理。要加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，力爭三年內健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農業(yè)公共服務機構。

三、建立實現(xiàn)基層組織建設目標的保障機制

（一）全面落實黨委抓基層黨建工作責任制

1、進一步落實黨建工作責任制。認真貫徹落實《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，各基層黨委要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，切實加強黨對基層組織建設工作的領導。要以黨建責任狀為載體，進一步完善和強化農村基層組織建設責任制。建立健全黨委書記是黨建工作第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員分工抓的黨建工作責任制，形成黨委統(tǒng)一領導、各有關部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨委書記作為黨委班子的主要負責人，必須認真抓農村基層黨建，不抓黨建是失職，抓不好就不稱職。

全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記履行基層黨建工作責任述職活動。要研究制訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村基層黨建工作規(guī)劃和計劃，明確工作目標，制定工作措施，解決存在問題。要建立黨委領導班子成員抓農村基層黨建工作聯(lián)系點制度，加強對黨建工作的督促檢查，確保農村基層黨建工作落到實處，取得成效。

2、建立黨建工作考評獎懲制度。把抓農村基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，與經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作考核一并進行，把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。實行黨建工作一年一通報制度，對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。

（二）建立健全農村基層組織建設經(jīng)費保障機制。研究制定通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制的具體辦法，實現(xiàn)農村黨建工作經(jīng)費投入的制度化、規(guī)范化。根據(jù)xxxxx的文件規(guī)定，按每村每年辦公經(jīng)費不少于5000元、每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農事村辦”工作經(jīng)費不少于10000元的標準，將村級組織辦公經(jīng)費和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農事村辦”經(jīng)費列入本縣財政預算予以保障，并隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高、農民純收入增加以及村級組織機構的調整進行適當調整。積極探索在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，建立自身“造血”機制，逐步解決一些行政村運轉困難問題，夯實黨組織推動發(fā)展、服務群眾的物質基礎。要整合各方資金，繼續(xù)推進村級組織活動場所建設，保證2010

年底前所有行政村建設全達標。扎實推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加快工作進程，提高站點建設質量和使用效益，力爭2010年底全縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。

（三）建立健全維護農村社會穩(wěn)定的工作機制。以“農事村辦”為平臺，積極構建“農情民意，鄉(xiāng)村聯(lián)解”網(wǎng)絡，扎實開展“鄉(xiāng)村民情聯(lián)解”工作。要充分發(fā)揮農村基層組織和農村黨員干部與群眾聯(lián)系緊密，熟悉社情民意的優(yōu)勢，通過開展“農事村辦”和“城鄉(xiāng)互動，先鋒同行”等活動，認真傾聽群眾呼聲，反映社情民意，暢通基層黨員和群眾反映情況、表達意愿和參與決策的民主訴求渠道。加強農村基層法制建設，建立和完善農村重大突出事件的預警機制，健全農村基層組織和基層黨員干部應急管理體制機制，著力提高農村基層組織和基層黨員干部應急決策、危機處理能力以及協(xié)調處理各種利益關系的能力，使農村基層組織和基層黨員干部凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力得到進一步增強。

中共xxxx縣委員會

xxxx年x月xx日

第五篇：新形勢下農村基層組織建設的調查思考

各位領導：

我是上虞市上浦鎮(zhèn)鮑岙村人，今年31歲，98年退伍，99年當選為村委會主任，03年又被鎮(zhèn)黨委任命為村黨支部書記，在今年的村級組織換屆選舉中，通過“兩推一選”和村民直選的辦法順利當選為村黨支部書記兼村委會主任。

一、對我村基本情況的簡單介紹

我們鮑岙村地處豫南半山區(qū)，全村201戶，603人，有水田600多

畝，山林370畝，屬典型的水稻種植村。由于資源貧乏，村級經(jīng)濟比較薄弱，收入來源主要靠大田、山林、茶園、魚塘等承包款，去年二輪土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入約4萬余元。我們村歷年的負債尚有18萬余元，其中8萬元為村干部報酬。由于地理位置、資源狀況等因素的制約，老百姓歷來靠山吃山、靠田吃田，但現(xiàn)在種植的板栗經(jīng)濟效益不高，人均耕地也不到1畝，因此大量的勞動力都外出打工，留在村內大多是老、少、病、弱人員，如在今年的選舉中，盡管我們做了不少宣傳、發(fā)動工作，但全村503位選民中參選的只有268人。所以，我在這幾年的任職期間，感受最深的有兩點：經(jīng)濟薄弱事難辦，資源貧乏心難聚。

二、簡述在農村基層組織建設中存在的一些問題

搞好農村基層組織建設是穩(wěn)定農村、發(fā)展農村、做好新形勢下農村各項工作、構建和諧社會的關鍵。現(xiàn)在我針對本村實際和周邊各村的基層組織建設現(xiàn)狀，粗淺地談以下基層組織建設中存在的一些問題。

1、村級經(jīng)濟薄弱，農村債務負擔沉重，影響了基層組織建設

據(jù)我所知當前有相當一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出，從而導致了村級新債務的形成。農村集體經(jīng)濟的沉重債務，直接導致村干部工作待遇難以有效保障，從而影響了村干部工作積極性，影響了農村基層組織政權的鞏固，影響了農村各項事業(yè)的發(fā)展。

2、外出人口增多，黨員隊伍老化，群團組織建設有所弱化

我們鮑岙村有勞動力人，常年外出經(jīng)商、打工人，這給新黨員的發(fā)展、村干部的培養(yǎng)帶來了一定的難度，如發(fā)展黨員，客觀上加大了黨員的流動性，如不發(fā)展，則又造成黨員年齡的老化。另外共青團、婦代會等群團組織基本上不能或很少開展工作。

3、農村社會矛盾有復雜化的趨勢，干擾了農村基層組織建設

在我鎮(zhèn)以及周邊尚在進行的換屆選舉情況看，農村社會的一些深層次問題和矛盾逐漸暴露，在一些村的選舉，尤其在村委主任的競選中，宗派勢力當?shù)溃瓗徒Y派現(xiàn)象普遍，在農民素質及宗派、家族觀念的影響下，一些有較好素質、敢管事、能干事的老的村干部往往在別人聲勢浩大的“拉票”行為中落選，會直接對對上級和村里的工作造成影響。

三、要加強以黨支部為核心的村級組織建設

我認為加強農村基層組織建設從我們行政村的角度來看必須以加快發(fā)展為主題，以強化村班子為重點，來切實加強以村黨支部為重點的村級組織建設。

1、要以提高村級組織戰(zhàn)斗力為重點，建立一套強班子。行政村工作開展的好壞，關鍵在村班子，村班子戰(zhàn)斗力的強弱，關鍵在村黨支部書記，因此必須選拔好、任用好支部書記這個角色。在目前的選舉工作新形勢下，農村中的黨員也好，普通群眾也好，很大一部分還沒有養(yǎng)成理性思考、理性看人、理性投票的習慣，容易被一些人的話語所誘導，或者被宗族、宗派勢力所左右，所以我認為，在村干部的選舉，尤其是村黨支部書記的確定上，上級黨組織應該有根大的決定權。另外上級黨委政府要切實關心村級班子的工作，必要時在政策上、經(jīng)濟上給予適當?shù)膬A斜，在村干部遇到棘手問題，或者因工作原因受到打擊報復時，有關部門要及時、合法、嚴肅地作出處理，以維護村干部的威信和工作干勁。

2、要以提高人民群眾的信任度、滿意度為目標，切實為民辦實事。“為官一任，造福一方”，村干部雖官職不大，但責任重大，一個村面貌如何，主要看村干部的能力和為民辦實事的決心。要贏得民心，必須充分利用現(xiàn)有條件，增加集體經(jīng)濟收入，著力解決群眾在生產(chǎn)、生活中急需要解決的熱點、難點問題，如道路建設、農田水利建設、農村環(huán)境整治等。我上任后，依靠公正辦事、廉潔自律，創(chuàng)造條件做了幾件以前十幾年相做而沒有做的事，如硬化了道路、解決了村民的飲水問題，群眾比較滿意，使得我和我們的村級班子能在換屆選舉中一次性高票當選。

3、要以“利為群眾謀”為出發(fā)點，真抓群眾利益的保障。群眾利益無小事，改革開放的20幾年里，農村面貌發(fā)生了很大的變化，但是隨著城鄉(xiāng)差距的近一步擴大，各類開支比如生活費用、醫(yī)療支出、教育支出等的大幅度提高，使大多數(shù)農民離全面實現(xiàn)小康還很遙遠，因此在面臨政策法規(guī)的實施，各項任務的落實、農村發(fā)展的需要與農民的具體利益發(fā)生矛盾時，他們首先考慮的是自己的利益，如若處理不好，會直接導致干群關系緊張，影響其它工作的開展。所以我認為，不論