第一篇：新形勢下如何搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)

新形勢下如何搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)

中共====鎮(zhèn)黨委

（2011年5月10日）

今年是建黨90周年，90年來黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)取得了重大成就。回顧總結(jié)90年來的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，對于進(jìn)一步加強黨的建設(shè)具有重大而深選的意義。

同時，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部也將進(jìn)行換屆，這是基層黨組織建設(shè)的一件大事，必須按照上級黨委的要求，認(rèn)真地組織好、實施好，切實做到通過換屆，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

村級班子是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是又好又快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者。黨的基層組織建設(shè)要更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，就必須牢牢抓住村級班子建設(shè)這個突出問題。在工作實踐中我們感到如何在基層民主不斷推進(jìn)的條件下，選好配強以黨支部為核心的村級班子，并且能使好的班子保持相對的穩(wěn)定，使他們能夠安下心來，一心一意、踏踏實實地為黨的事業(yè)服務(wù)、為人民服務(wù)，是基層黨建工作更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，健康推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要問題。

一、在基層民主不斷推進(jìn)、深入發(fā)展的條件下，要選出一個好班子，就必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強對村民的教育培訓(xùn)

選出一個好的村級班子，可以說是基層黨的建設(shè)一個永恒主

題。在基層民主不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村黨組織實行“兩推一選”，村委會主任實行“海選”的情況下，如何選好配強班子是一個不得不研究的課題。在過去的幾屆村委換屆選舉工作中，我們發(fā)現(xiàn)有三種現(xiàn)象值得關(guān)注：一是過多地注重農(nóng)民自治，忽視甚至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是對村民的民主素質(zhì)訓(xùn)練、教育不夠，使得選舉容易被一些家族勢力、宗派勢力所操縱。三是選舉結(jié)果出來后，沒有被選上的一方不愿意接受選舉結(jié)果，甚至鬧事、上訪。這種現(xiàn)象雖然是少數(shù)，但是帶有傾向性，必須予以足夠的重視。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是黨要加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面是各級黨組織要培養(yǎng)出群眾真正信賴、擁護(hù)，能為群眾辦事的黨員和干部。這就涉及我們是否有一支有能力、素質(zhì)高的農(nóng)村黨員隊伍。從目前情況看，我們有一些新發(fā)展的黨員素質(zhì)不是太高，根本原因就是我們?nèi)匀谎赜昧诉^去那種比較封閉的發(fā)展黨員辦法，民主、公開、競爭的成分基本沒有，這種辦法很難把最能干、最有威信的優(yōu)秀人才吸引到黨內(nèi)來。我們認(rèn)為在今后的發(fā)展黨員的過程中應(yīng)該建立“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的農(nóng)村發(fā)展黨員新機制。這樣才能吸引大批有較高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，也才能為農(nóng)村基層組織建設(shè)做好人才儲備。

總之，如何在有序、健康地推進(jìn)基層民主進(jìn)程中選好配強村級班子，不但對農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展意義重大，對中國的民主政治健康發(fā)展也具有重要意義。在這個過程中，如何更好地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何花更大的精力去訓(xùn)練、培訓(xùn)、教育農(nóng)民，同時通過不斷的民主實踐，逐步提高農(nóng)民的民主素質(zhì)，不斷提高基層民主的建設(shè)水平，是基層組織建設(shè)需要認(rèn)真考慮的大問題。

二、在推進(jìn)民主的進(jìn)程中選出一個好班子，還必須通過民主的辦法保持班子的相對穩(wěn)定

我們發(fā)現(xiàn)，近年來一些發(fā)展好的村都有個共同的特點，就是有一個長期穩(wěn)定的班子，有一個長期得到群眾擁護(hù)的黨支部書記。也就是說，沒有一個穩(wěn)定的班子，農(nóng)村的發(fā)展就無從說起。同時，我們也發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)展好的村的班子和支部書記都有一個共同的特點，就是時刻顧及群眾利益，堅持改革發(fā)展的成果，讓廣大群眾共享。如果做不到這一點，即使被群眾選上了，也有可能被群眾告下來。

選出來的班子要保持穩(wěn)定，關(guān)鍵在于有一套以村務(wù)公開為重點的保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的好機制。我們近幾年推行了重要村務(wù)實行黨員和村民代表“村務(wù)兩議”制度，農(nóng)村財務(wù)實行村民理財小組和鎮(zhèn)上雙重審核的“財務(wù)兩審”制度，村務(wù)公開面達(dá)到90%以上。特別是對有石油資源的村進(jìn)行重點監(jiān)管。

選出來的班子要保持穩(wěn)定，還必須通過教育培訓(xùn)，提高班子和干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、管理社會的能力、做好群眾工作的能力。當(dāng)前思想觀點多元化、價值取向多元化，群眾物質(zhì)利益、政治權(quán)益訴求意愿越來越強，農(nóng)村日益開放、文明、進(jìn)步，這對干部的社會管理能力是一個極大的考驗。對此，我們必須進(jìn)一步明確和強化農(nóng)村基層組織的社會管理職責(zé)，讓廣大農(nóng)村干部真正理解科

學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的含義，接受現(xiàn)代政治文明、社會文明的熏陶，樹立起“發(fā)展要想持續(xù)，成果必須共享”的思想。

三、必須建立健全農(nóng)村干部關(guān)愛激勵機制，讓廣大農(nóng)村干部特別是集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村干部有較好的生活保障

要讓農(nóng)村干部踏踏實實地為黨做事，為群眾服務(wù)，就應(yīng)該為他們提供基本的物質(zhì)條件和工作環(huán)境。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村的工作任務(wù)越來越多、越來越重，村干部整天忙于繁雜瑣碎的事務(wù)，無暇顧及家庭，得到的報酬也往往不夠維持家庭生活的日常開支，且一旦從崗位上退下來，一點報酬也沒有。這種沒有保障的現(xiàn)狀，讓一些優(yōu)秀人才對村干部的工作望而卻步。為了改變這種狀況，我們認(rèn)為，必須制定村級現(xiàn)任、離任干部物質(zhì)待遇保障制度。我們覺得這不僅僅是一種物質(zhì)利益的補償，從更深層看，這也是一種思想觀點的轉(zhuǎn)復(fù)，既要承認(rèn)黨員、干部也有物質(zhì)利益的訴求，在為群眾服務(wù)好的同時，他們也渴望過上好的生活。這不僅僅是一項制度，也是一個導(dǎo)向。這種做法能夠讓基層干部感到黨組織真正關(guān)心、重視他們，保證和激勵他們?nèi)硇耐度氲焦ぷ髦腥ィ蛔尨蠹铱吹疆?dāng)上村干部，就有合理的報酬，當(dāng)?shù)煤镁湍芨傻瞄L，就能服務(wù)、領(lǐng)報酬。如此，就能夠吸引更多的包括大學(xué)生在內(nèi)的有志于新農(nóng)村建設(shè)的人從事村級工作。

第二篇：如何搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)

如何抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作是直接面對群眾，服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，“上面千條線，下面一根針”，任何黨和國家的方針政策要貫徹落實到廣大群眾中，都需要我們的村級組織來落實。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，組織的狀況直接關(guān)系到我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的成敗。充分發(fā)揮村兩委（支委、村委）的作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，顯得十分迫切和重要。因此，當(dāng)前必須進(jìn)一步加強基層組織建設(shè)的理論研究，加快體制改革，剖析新時期基層組織建設(shè)深層次的問題，探索加強基層組織建設(shè)的新路子，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

一是部分村干的思想政治素質(zhì)不高，為人民服務(wù)、為集體服務(wù)的觀念不強，造成貫徹落實黨和國家政策上“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。例如計劃生育工作大部分村的村干都不敢抓，總怕別人打擊報復(fù)。二是村干的勞動報酬很低，（村“三大頭”150元每月，組長每月25元），影響村干部隊伍的工作熱情，難以調(diào)動村干工作積極性、主動性，即使有時開展工作也

是走過場，應(yīng)付差事，大部分工作都是包村干部全攬；三是大部分村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，甚至有些村還是空殼村，導(dǎo)致村組織在為群眾辦實事上心有余而力不足，難以得到群眾支持。村組織只有在加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民群眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。四是受打工潮的影響，部分村干也隨著人潮外出務(wù)工，給村里的工作開展帶來了很大的影響；五是村級組織老齡化日趨嚴(yán)重，不適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新要求。因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工資待遇低和受打工潮影響等原因，一些有能力、有文化的年青人寧愿外出務(wù)工，也不愿意留在村里當(dāng)村里當(dāng)村干，根本沒沒有年青人來接班，呈現(xiàn)后繼乏人之勢。六是陣地建設(shè)薄弱。部分村路途遙遠(yuǎn)，不通車，集體經(jīng)濟(jì)空殼，村級活動室建設(shè)滯后，設(shè)施簡陋，各種辦公設(shè)備和筆墨紙張，在基層組織建設(shè)中沒能發(fā)揮堡壘作用。七是農(nóng)村黨組織設(shè)臵的模式化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元化之間的矛盾給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，影響了農(nóng)村黨組織和黨員作用的發(fā)揮，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作建議：

（一）、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，不斷

深化學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、中央四個長效機制、省委“1+9“文件，把班子和廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到黨中央實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大部署上來。樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，圍繞增強執(zhí)政能力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，大力加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能建設(shè)，不斷提高科學(xué)判斷形勢能力和總攬全局的能力，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強的組織保證。要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強化整體功能”的原則，選好配強農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，要創(chuàng)新選拔機制、擴(kuò)寬選拔渠道，把那些真正“靠得信、有本事”的優(yōu)秀年輕青年選到村級干部崗位上來，解決“后繼乏人”的問題。

（二）、抓好干部結(jié)對幫扶工作，更好地發(fā)揮干部帶頭作用。深入開展“萬個支部結(jié)對，萬名黨員幫扶”活動，縣級聯(lián)系幫扶的部門多入村幫扶，在幫扶過程中，要以求真務(wù)實的精神和工作態(tài)度，從幫志著手，采取資金幫扶和技術(shù)幫扶相結(jié)合，根據(jù)幫扶對象戶的情況，創(chuàng)造條件，幫助擬定經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活中存在的問題和困難，為農(nóng)戶的更好發(fā)展指明方向。

（三）、抓好農(nóng)村干部的培訓(xùn)工作，提高村級班子工作運轉(zhuǎn)。提高農(nóng)村干部素質(zhì)，是貫徹落實黨和國家方針、政策到群眾中的保證，也是確保村級組織有效運轉(zhuǎn)的重要手

段。必須堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合，理念與科技知識相結(jié)合，以縣農(nóng)廣校為龍頭，以村遠(yuǎn)程教育為紐帶，以黨員活動室陣地為基點，舉辦好農(nóng)村干部培訓(xùn)，確保95%以上的村干部都能接受理論、政策、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村基層干部理論水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

（四）、改善基層干部工作條件，提高基層村干部工資待遇。村兩委干部，工作條件差，生活待遇低，使基層干部普遍感到，“生活上沒盼頭”，很多村干部一年到頭，大多數(shù)時間撲在工作上，責(zé)任田靠家庭其他成員耕種，勞力少的干部家庭收成明顯受到影響，到年終工資一千多元，基本生活難以保證。因此提高村級干部的福利待遇，使他們安心工作是十分必要的，只有提高村干待遇，才能充分調(diào)動他們的積極性和主動性，才能激發(fā)基層村干部的工作熱情才能挽留住一些有文化有能力的年青人加入到村組織來，增強村級班子的戰(zhàn)斗力。

（五）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強為民服務(wù)能力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，只有通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助群眾解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解

難。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用的得要突破口，堅持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強為民服務(wù)的實力和農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第三篇：新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查思考

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我是上虞市上浦鎮(zhèn)鮑岙村人，今年31歲，98年退伍，99年當(dāng)選為村委會主任，03年又被鎮(zhèn)黨委任命為村黨支部書記，在今年的村級組織換屆選舉中，通過“兩推一選”和村民直選的辦法順利當(dāng)選為村黨支部書記兼村委會主任。

一、對我村基本情況的簡單介紹

我們鮑岙村地處豫南半山區(qū)，全村201戶，603人，有水田600多

畝，山林370畝，屬典型的水稻種植村。由于資源貧乏，村級經(jīng)濟(jì)比較薄弱，收入來源主要靠大田、山林、茶園、魚塘等承包款，去年二輪土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入約4萬余元。我們村歷年的負(fù)債尚有18萬余元，其中8萬元為村干部報酬。由于地理位置、資源狀況等因素的制約，老百姓歷來靠山吃山、靠田吃田，但現(xiàn)在種植的板栗經(jīng)濟(jì)效益不高，人均耕地也不到1畝，因此大量的勞動力都外出打工，留在村內(nèi)大多是老、少、病、弱人員，如在今年的選舉中，盡管我們做了不少宣傳、發(fā)動工作，但全村503位選民中參選的只有268人。所以，我在這幾年的任職期間，感受最深的有兩點：經(jīng)濟(jì)薄弱事難辦，資源貧乏心難聚。

二、簡述在農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些問題

搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、做好新形勢下農(nóng)村各項工作、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。現(xiàn)在我針對本村實際和周邊各村的基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，粗淺地談以下基層組織建設(shè)中存在的一些問題。

1、村級經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響了基層組織建設(shè)

據(jù)我所知當(dāng)前有相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟(jì)支出，從而導(dǎo)致了村級新債務(wù)的形成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的沉重債務(wù)，直接導(dǎo)致村干部工作待遇難以有效保障，從而影響了村干部工作積極性，影響了農(nóng)村基層組織政權(quán)的鞏固，影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

2、外出人口增多，黨員隊伍老化，群團(tuán)組織建設(shè)有所弱化

我們鮑岙村有勞動力人，常年外出經(jīng)商、打工人，這給新黨員的發(fā)展、村干部的培養(yǎng)帶來了一定的難度，如發(fā)展黨員，客觀上加大了黨員的流動性，如不發(fā)展，則又造成黨員年齡的老化。另外共青團(tuán)、婦代會等群團(tuán)組織基本上不能或很少開展工作。

3、農(nóng)村社會矛盾有復(fù)雜化的趨勢，干擾了農(nóng)村基層組織建設(shè)

在我鎮(zhèn)以及周邊尚在進(jìn)行的換屆選舉情況看，農(nóng)村社會的一些深層次問題和矛盾逐漸暴露，在一些村的選舉，尤其在村委主任的競選中，宗派勢力當(dāng)?shù)溃瓗徒Y(jié)派現(xiàn)象普遍，在農(nóng)民素質(zhì)及宗派、家族觀念的影響下，一些有較好素質(zhì)、敢管事、能干事的老的村干部往往在別人聲勢浩大的“拉票”行為中落選，會直接對對上級和村里的工作造成影響。

三、要加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)

我認(rèn)為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)從我們行政村的角度來看必須以加快發(fā)展為主題，以強化村班子為重點，來切實加強以村黨支部為重點的村級組織建設(shè)。

1、要以提高村級組織戰(zhàn)斗力為重點，建立一套強班子。行政村工作開展的好壞，關(guān)鍵在村班子，村班子戰(zhàn)斗力的強弱，關(guān)鍵在村黨支部書記，因此必須選拔好、任用好支部書記這個角色。在目前的選舉工作新形勢下，農(nóng)村中的黨員也好，普通群眾也好，很大一部分還沒有養(yǎng)成理性思考、理性看人、理性投票的習(xí)慣，容易被一些人的話語所誘導(dǎo)，或者被宗族、宗派勢力所左右，所以我認(rèn)為，在村干部的選舉，尤其是村黨支部書記的確定上，上級黨組織應(yīng)該有根大的決定權(quán)。另外上級黨委政府要切實關(guān)心村級班子的工作，必要時在政策上、經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，在村干部遇到棘手問題，或者因工作原因受到打擊報復(fù)時，有關(guān)部門要及時、合法、嚴(yán)肅地作出處理，以維護(hù)村干部的威信和工作干勁。

2、要以提高人民群眾的信任度、滿意度為目標(biāo)，切實為民辦實事。“為官一任，造福一方”，村干部雖官職不大，但責(zé)任重大，一個村面貌如何，主要看村干部的能力和為民辦實事的決心。要贏得民心，必須充分利用現(xiàn)有條件，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，著力解決群眾在生產(chǎn)、生活中急需要解決的熱點、難點問題，如道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等。我上任后，依靠公正辦事、廉潔自律，創(chuàng)造條件做了幾件以前十幾年相做而沒有做的事，如硬化了道路、解決了村民的飲水問題，群眾比較滿意，使得我和我們的村級班子能在換屆選舉中一次性高票當(dāng)選。

3、要以“利為群眾謀”為出發(fā)點，真抓群眾利益的保障。群眾利益無小事，改革開放的20幾年里，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，但是隨著城鄉(xiāng)差距的近一步擴(kuò)大，各類開支比如生活費用、醫(yī)療支出、教育支出等的大幅度提高，使大多數(shù)農(nóng)民離全面實現(xiàn)小康還很遙遠(yuǎn)，因此在面臨政策法規(guī)的實施，各項任務(wù)的落實、農(nóng)村發(fā)展的需要與農(nóng)民的具體利益發(fā)生矛盾時，他們首先考慮的是自己的利益，如若處理不好，會直接導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響其它工作的開展。所以我認(rèn)為，不論

第四篇：新形勢下加強和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考范文

新形勢下加強和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考

安州鎮(zhèn)組織委員曹 路

近期，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動的開展，我認(rèn)真組織，對新形勢下加強和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作了專題調(diào)研。調(diào)研主要采取與部分涉農(nóng)鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人、村支部書記、離任老干部等座談、發(fā)放征求意見表、個別走訪等方法進(jìn)行。

從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)總體情況是好的，特別是村級“兩委”班子換屆后，通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，廣大農(nóng)村基層組織和基層干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)的學(xué)習(xí)、教育與鍛煉，思想覺悟、政策水平、宗旨觀念、工作方法和作風(fēng)等有了很大的提高和改進(jìn)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力有很大增強，黨群、干群關(guān)系有很大改善，農(nóng)村社會穩(wěn)定，社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，通過調(diào)研，我們也明顯感到，在好形勢的后面，也還隱藏著不少的問題，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)仍然存在不少的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素仍然存在，農(nóng)民增收步伐不快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)未駛上“快車道”等等。因此，加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)該是各級黨委必須引起高度重視，并要堅持長抓不懈的一個重要課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題，概括地說，主要有以下幾個方面。

1、一些村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，形不成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是一些村級領(lǐng)導(dǎo)班子，存在著比較突出的軟弱渙散現(xiàn)象。一些同志宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識淡化，工作方法簡單、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，有的還比較突出；一些干部工作上不思進(jìn)取，利用手中的權(quán)利謀取私利，利用公款購臵手機、摩托車以及報銷各種費用，巧立名目大吃大喝，或是在日常工作中處事不公，關(guān)親顧友，失去了群眾的基本信任和擁護(hù)，加劇了黨群、干群關(guān)系的緊張；部分村支部和村委會關(guān)系處理不當(dāng)，村支部或是仍然堅持事無巨細(xì)統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會的作用，或是認(rèn)為村委會是民主選舉產(chǎn)生，黨支部

對村委會干部缺乏有效的管理和制約辦法，村里的大事小情必須通過村民代表會議決定，因而對村里的事情管不了，不愿管，放棄對村委會及村里事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；而村委會或是依然凡事依賴黨支部，不能依法行使職能，或是認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿意接受甚至擺脫黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在群眾中造成不良影響；一些地方的村干部年齡偏大，文化偏低的現(xiàn)象依然存在，思想觀念陳舊、政策水平偏低、工作中辦法少、思路狹窄、眼界不開闊的情況還比較突出。在這次走訪調(diào)研的28個村委會中，55歲以上的村干部33名，占總數(shù)的20％；小學(xué)以下文化程度的20名，占總數(shù)的13％；高中文化程度39名，占總數(shù)的23％；大專以上文化程度的僅有4名，僅占2％。這些情況的存在，在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村基層組織在群眾中威信不高，得不到群眾的信任與支持，也就談不上有什么戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，基礎(chǔ)設(shè)施老化，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)的組織方式發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村社會的發(fā)展也日益展示出物質(zhì)文明與精神文明并重的多元化的特征，農(nóng)民群眾在初步解決了溫飽之后，期望物質(zhì)生活的進(jìn)一步富足和精神生活的進(jìn)一步豐富，這就要求農(nóng)村的物質(zhì)生產(chǎn)和精神文明建設(shè)必須有一個跨越性的更大發(fā)展，而這僅靠一家一戶傳統(tǒng)的分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是難以達(dá)到目的的。這就要求農(nóng)村基層組織能夠發(fā)揮發(fā)展生產(chǎn)的引路人、公益事業(yè)的組織者、籌資者、管理者、精神文明的倡導(dǎo)者、示范者等方面的作用。而正是在這些方面，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層組織顯得無能為力，或是心有余而力不足。此其中，除了農(nóng)村基層干部素質(zhì)方面的原因之外，很重要的或者說是關(guān)鍵性的因素之一，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。尤其是稅費改革之后，一些村連本身的正常運轉(zhuǎn)都難以維持，更談不上有財力用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、改造和建設(shè)，也不可能有財力用于興建公益事業(yè)。村級組織的這種經(jīng)濟(jì)狀況，不僅使基層干部工作舉步維艱，也使農(nóng)民群眾對基層組織的滿意程度大大降低，信任程度也日趨下降，長此以往，農(nóng)村基層組織的生存問題將成為亟需解決的首要問題。

3、農(nóng)村基層組織責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡，已成為制約農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織面臨的一個擺脫不

了的困惑，就是責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡。一方面，農(nóng)村的各項工作和任務(wù)壓在農(nóng)村基層組織和基層干部身上，計劃生育、社會治安綜合治理等等，都是“一票否決”的“硬指標(biāo)”。尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更是讓農(nóng)村基層組織和基層干部感到任務(wù)繁重，責(zé)任巨大。而另一方面，作為基層政權(quán)的一些重要職能和權(quán)力，往往又被一些所謂的“條管”單位和部門掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們既沒有人事管理權(quán)，也沒有工作指導(dǎo)權(quán)，在不少的時候，需要他們的支持配合，完全要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)平時和這些部門的個人關(guān)系好不好，村級基層組織則更是對他們毫無制約辦法。如社會治安綜合治理，雖然有派出所，但真正出了問題，責(zé)任仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等，這不僅大大加了鄉(xiāng)村的工作負(fù)擔(dān)，也增加了農(nóng)民群眾與干部的磨擦和矛盾。這些俗稱為“七所八站”的大部分的人事管理、業(yè)務(wù)管理權(quán)都在縣直相應(yīng)的部門或單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們不僅缺乏指揮調(diào)動權(quán)，甚至還要花不少的功夫去和他們“搞好關(guān)系”，否則不僅工作上不支持配合，甚至還會無端刁難。在我們的調(diào)查過程中，農(nóng)村基層干部對這種“條塊分割”所造成的弊端反映最為強烈；從實際效果看，也確實分散了本身就十分有限的人力資源，人為地增加了產(chǎn)生矛盾和磨擦的因素。

4、農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象未得到根本改變，黨員隊伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于近年來農(nóng)村發(fā)展黨員工作向年紀(jì)較輕、有一定文化的生產(chǎn)一線的優(yōu)秀青年農(nóng)民傾斜，農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了一定的改善，對提高農(nóng)民黨員隊伍的素質(zhì)發(fā)生了積極的影響。但是，由于多種因素的影響和制約，從總體上看，當(dāng)前農(nóng)民黨員隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善，且分布也不夠合理。從調(diào)查全鎮(zhèn)28個村的情況看，60歲以上的農(nóng)民黨員仍占 ％。近年來新發(fā)展的黨員中，雖然注重了對年齡、文化、素質(zhì)的要求，但總體情況仍不理想。由于農(nóng)民黨員的素質(zhì)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢要求不相適應(yīng)，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民黨員在群眾中“說不起話”，更談不上發(fā)揮先鋒模范和示范表率作用，群眾對黨員的信賴程度不高。同時，由于農(nóng)村黨員客觀上存在的盡義務(wù)多，得到的關(guān)心照顧和教育幫助少，一部分農(nóng)民黨員榮譽感、責(zé)任感淡化，也在很大程度上挫傷了相當(dāng)一部分青年農(nóng)民要求入黨的政治熱情，從而加劇了農(nóng)民黨員隊伍結(jié)構(gòu)不良的現(xiàn)象。

嚴(yán)格認(rèn)真地分析，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并不僅限于以上所列舉的幾個方面，但這并不意味著我們的農(nóng)村基層組織建設(shè)就一無是處，任何盲目樂觀和盲目悲觀的看法都是不客觀和不科學(xué)的。從進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的角度考慮，把問題考慮的充分一些，對于我們解決問題，是有益無害的。正是基于這種考慮，我們才把調(diào)查與思考的重點，放在查找和發(fā)現(xiàn)問題上，這也是為我們提出解決問題的看法與建議奠定必要的基礎(chǔ)。

二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考與建議

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，并不是一朝一夕形成的，而是有著復(fù)雜的歷史原因和時代背景。因此，在考慮解決問題的辦法與措施時，也必須充分考慮這一特點，從而使我們的視野和眼光，既有對歷史的反思，又有對未來的展望和前瞻，使之具有鮮明的時代特征。

1、從事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，切實提高對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重視程度。中共中央在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干問題的決定》中指出：只有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才有全國的現(xiàn)代化；只有農(nóng)民的富裕，才有全國人民的富裕；農(nóng)村穩(wěn)，天下安；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。各級黨委和政府，在指導(dǎo)思想上，必須把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作放到事關(guān)國家安危的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，對切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)才有堅實的認(rèn)識基礎(chǔ)。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，如果以放松甚至放棄農(nóng)業(yè)為代價，其后果將是災(zāi)難性的，這決不是危言聳聽，而是可以預(yù)見的事實。當(dāng)然，我們說高度重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作，決不意味著仍然死抱著傳統(tǒng)的、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的農(nóng)業(yè)不放，而是在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化放到重要的位臵，要以工業(yè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)和推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，使之能夠同步前進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律上看，只有大力提高工農(nóng)業(yè)的相關(guān)度，兩者的發(fā)展才能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此，在新的歷史條件下，必須緊扣時代的脈搏，用適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)劃和實施加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、措施和方法，從而把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為符合現(xiàn)代化要求的堅強的戰(zhàn)斗集體和領(lǐng)導(dǎo)核心。

2、以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，全面提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是必須始終抓住不放的核心問題。要通過加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)，使農(nóng)村基層組

織領(lǐng)導(dǎo)班子的每一位成員，牢固樹立共產(chǎn)主義的堅定信念，用馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢記黨的根本宗旨，掌權(quán)為民，廉潔奉公；通過加強領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，使每一個領(lǐng)導(dǎo)成員樹立密切聯(lián)系群眾、真抓實干、吃苦耐勞的良好作風(fēng)；通過加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及科技文化知識的教育和培訓(xùn)，使每一個領(lǐng)導(dǎo)成員增強對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，掌握帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本本領(lǐng)和技能。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念放在首位，教育和幫助農(nóng)村基層組織和基層干部摒棄陳舊的思想觀念，掙脫計劃經(jīng)濟(jì)的思維桎梏，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，在市場經(jīng)濟(jì)的摔打中增長知識和才干。在教育培訓(xùn)的方式方法和內(nèi)容上，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)教育培訓(xùn)的方法，掌握市場經(jīng)濟(jì)的基本理論，以及現(xiàn)代科技、財政、金融、外貿(mào)、法律、市場運作等方面的知識和技能，切忌千篇一律，不分對象地生搬硬套。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要把選好配強“一把手”作為重中之重。要把那些政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化、事業(yè)心責(zé)任感強、作風(fēng)扎實、實績突出、得到大多數(shù)群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。針對目前在一些地方存在的村支書難選的實際，可以采取從上級機關(guān)選派、從優(yōu)秀大中專畢業(yè)生中挑選、從優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年中選拔，以及從致富能手、外出務(wù)工人員中選拔優(yōu)秀人才等辦法，切實解決村干部，尤其是村支書素質(zhì)不高的問題，從而為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)。

3、加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，黨員隊伍是基礎(chǔ)。在這方面，一是視野要放寬。要注重從政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、具有一定的致富技能和本領(lǐng)的“能人”中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，對他們進(jìn)行重點教育和培養(yǎng)，使新發(fā)展的黨員真正能夠發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的示范和表率作用。二是要進(jìn)度要加快。各村黨支部，要把發(fā)展黨員工作作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)管理。對長期不做發(fā)展黨員工作、不培養(yǎng)入黨積極分子的農(nóng)村基層黨組織，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，對黨組織的主要負(fù)責(zé)人，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是關(guān)心要到位。要通過對老黨員的關(guān)心照顧，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，增強黨員對黨

組織的凝聚力；通過對年輕黨員的教育培訓(xùn)，幫助他們增長致富本領(lǐng)，提高致富能力，增強黨員對黨組織的向心力；通過表彰優(yōu)秀黨員，開展生動活潑的組織活動，強化黨員的榮譽感，增強黨組織的吸引力。要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)生活的各項制度，做到重大事情黨員先知道，日常事務(wù)黨員多參與，重大決策黨員先討論，切實尊重和維護(hù)黨員的民主權(quán)利，提高黨員在群眾中的威信。對那些不履行黨員義務(wù)、不遵守黨的紀(jì)律、不執(zhí)行黨組織的指示和決議、不做黨組織安排的工作的黨員，要按照黨章和黨的紀(jì)律的規(guī)定，給予嚴(yán)肅的處理，以確保黨的隊伍的純潔。

4、以財務(wù)公開為重點，全面實行政務(wù)、村務(wù)公開。農(nóng)村基層組織和基層干部生活工作在群眾之中，接受群眾的監(jiān)督應(yīng)是情理之中的事情。要教育農(nóng)村基層干部尊重群眾的民主權(quán)利，自覺地、主動地接受群眾的監(jiān)督。很多時候群眾對基層組織和基層干部不滿意，根源在于群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未得到應(yīng)有的尊重，群眾對基層組織和基層干部的工作不了解，因而產(chǎn)生猜疑和誤解。實踐證明，只要基層組織和基層干部自身行得正，能夠充分尊重群眾的民主權(quán)利，把政務(wù)、村務(wù)向群眾真正地公開，許多矛盾完全可以化解。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，一定要把搞好政務(wù)、村務(wù)公開，尤其是財務(wù)公開落到實處，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。這項工作，要形成嚴(yán)格的制度，確保貨真價實，絕對不能摻假使雜。縣級黨委及政府職能部門，要加強監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。只有這樣，才能融洽黨群、干群關(guān)系，為鄉(xiāng)村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使基層組織建設(shè)得到群眾的充分理解和真心支持。

總之，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是全黨的一件大事，需要全黨的高度重視和全社會的關(guān)心與支持。只要我們真正做到思想上高度重視，措施上扎實有效，工作上真抓實干，就一定能把這項工作做好做實，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有力的組織保證。

第五篇：新形勢下有關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查思考

新形勢下有關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查思考農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)基層農(nóng)村工作的忠實實踐者，是黨的各項方針政策在基層農(nóng)村的擁護(hù)者和堅定執(zhí)行者，是帶領(lǐng)一方群眾致富奔小康的引路人，新形勢下有關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查思考。如何把農(nóng)村建設(shè)點黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風(fēng)扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾早日致富，是各級黨委政府，也是建整工作組的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢下，農(nóng)村面臨哪些主要問題?其主要工作任務(wù)是什么?帶著這個問題，前段時間，對我區(qū)15個農(nóng)村建設(shè)點進(jìn)行了調(diào)查了解。

一、新形勢下農(nóng)村基層建設(shè)點存在的主要問題一是農(nóng)村集體負(fù)債多，收入少。在調(diào)查的15個村護(hù)，平均負(fù)債82.5萬元，多者幾百萬元，少者也有十幾萬元。這些債務(wù)形成的主要原因有四個方面：①前些年鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留時由于農(nóng)民稅費任務(wù)過重，部分農(nóng)民繳不齊，但村里為了完成上級任務(wù)，不惜借高利貸，造成村務(wù)債務(wù)增大；②辦村辦企業(yè)。上世紀(jì)90年代中期，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時，部分村辦企業(yè)不從實際出發(fā)，不作市場分析盲目上馬，結(jié)果債臺高筑。如**村因辦鋼管廠而舉債400多萬元，后來受大環(huán)境的影響，市場疲軟，產(chǎn)品缺乏競爭力，加上制度不全，管理不善，不關(guān)閉也怪。③上世紀(jì)90年代中期盲目成立農(nóng)村合作基金會，末期受金融**的影響，資金又沒有人民銀行作后盾，股民怕股金得不到，出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象，基金會只好關(guān)閉。放款收不到，股金又要兌付，造成村級財務(wù)嚴(yán)重虧損，股民怨聲載道，關(guān)天坪一個村就虧損了400多萬元。④棄田現(xiàn)象普遍。農(nóng)村稅費改革前，一畝田需要負(fù)擔(dān)的各項稅費在200元左右，沉重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民棄田外出打工，上級是按田提取各項稅費的，拋荒田的各項稅費只好由村舉債完成。據(jù)調(diào)查了解，平均每個村拋荒田在200畝以上，全年一個村因拋荒田就要負(fù)債4萬多元。2002年農(nóng)村實行稅費改革后，村提留取消了，加上村辦企業(yè)不景氣，村級收入明顯減少，全年村級純收入多的8萬元，大部分村村級純收入在0.2—0.5萬元之間，嚴(yán)重阻礙了工作的正常運轉(zhuǎn)。二是工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。農(nóng)村基層干部長期工作在第一線，工作最具體、最直接，長期與農(nóng)民直接打交道，稍有疏忽，就會遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農(nóng)村工作又是復(fù)雜的，每完成一件工作都要受主客兩方面的制約，如修渠去淤，修路架橋、五保戶、殘疾人的撫養(yǎng)等等，都是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，但要干好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設(shè)想也是一句空話，但群眾不那么認(rèn)為，作為一級農(nóng)村基層組織就應(yīng)該為我們解決具體問題，否則要你干什么。全區(qū)88個農(nóng)村組，其中沒有村部的村有43個，只好租用民房辦公。區(qū)委考慮到農(nóng)村基層干部工作辛苦，想改善基層干部辦公條件，每新建100平方以上的村部，區(qū)財政將給予1.5萬元的補貼，而建一個100平方的村部需資金3.5—4萬元，通過調(diào)查摸底，15個點村，只有5個村有能力修建，享受區(qū)政府的財政補貼，大多數(shù)村無能為力。為保證村干部工資及時足額發(fā)放，區(qū)財政納入了年初預(yù)算，由財政發(fā)放，但村里每年收繳農(nóng)業(yè)稅時都存在一定缺口，由于大多村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無能力彌補這一缺口，這缺口只好用干部工資抵扣。在調(diào)查的15個村中，只有3個村干部的工資全部兌現(xiàn)，12個村的干部工資都有不同程度的拖欠，有的村拖欠了幾年，由于工作壓力大，條件艱巨，工資又不能及時到位，群眾又不能理解，影響了一部分村干部工作的積極性。三是基層干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強，黨員先進(jìn)性不突出。①部分基層干部素質(zhì)不高。調(diào)查顯示，村干部中，具有高中以上文化的占18％，具有初中文化以上的占44％，具有小學(xué)文化的占38％，由于文化水平不高，導(dǎo)致理解黨的方針，政策水平不高，決策能力，工作能力也就較差。②班子協(xié)調(diào)性不強。調(diào)查的15個村中，這類班子占21％，某村5名干部分了兩派，工作不協(xié)調(diào)，相互不支持、搞窩里斗，把主要精力放在了爭權(quán)奪利上面，見權(quán)就爭，見利就要，見麻煩就躲，使得村里各項工作失控，工作被動，群眾氣憤地說：村干部連自己都管不了，哪有精力管我們呢?”③黨員先進(jìn)性不突出。從走訪調(diào)查的情況看，黨員只有小學(xué)文化的占66%，55歲以上的黨員占43％，這說明黨員隊伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點力不從心。還有部分黨員平常放松政治學(xué)，對己要求不嚴(yán)，思想還落后于一般群眾，調(diào)查報告《新形勢下有關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查思考》。四是農(nóng)民增收難度大，辦法少。黨中央為農(nóng)民增收出臺了一系列硬措施：降稅、直補、良補、糧食保底收購，極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性。但是，要使農(nóng)民大幅度地增收，徹底擺脫貧困，不斷滿足日益增長的物貢文化生活的需要，迅速進(jìn)入小康社會，需要廣范圍地尋找致富門路。從調(diào)查的情況顯示，年人均純收入在萬元以上的農(nóng)村戶占18.8％，均為非種糧農(nóng)民，大多為農(nóng)業(yè)綜合養(yǎng)殖戶、工商戶和個體私營企業(yè)主。農(nóng)民普遍感到缺資金，少技術(shù)，信息不暢，致富門路窄，辦法不多，僅靠幾畝責(zé)任田維持生計的農(nóng)戶還較常見。

二、解決農(nóng)村基層組織建設(shè)點主要問題的對策在這種形勢下，要解決目前農(nóng)村基層組織建設(shè)點存在的主要問題，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強班子、好班子，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迅速增加農(nóng)民收入，必須從如下幾個方面下功夫：(一)抓住關(guān)鍵，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力的村級班子，尤其要調(diào)配好支部書記。首先要抓好“選人”。“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強不強，關(guān)鍵看班長”。農(nóng)村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的支村兩委會逐項落實。支村兩委會的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用能否得到充分丈揮，關(guān)鍵看支部書記，班子選好了，“一把手”選準(zhǔn)了，農(nóng)民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實，不謀私利，有奉獻(xiàn)精神，會管理，懂經(jīng)營的人脫穎而出。特別是在調(diào)配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”當(dāng)支書的傳統(tǒng)觀念，選那些在改革開放中冒出來的，富有開創(chuàng)精神的，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的能人擔(dān)任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從經(jīng)濟(jì)大戶中有能力的黨員中選任，也可從外出打工的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和大中專畢業(yè)生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴(kuò)大黨員隊伍，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部的預(yù)備隊伍，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。其次是抓好育人。把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質(zhì)上，把教育培訓(xùn)當(dāng)作加強基層黨組織建設(shè)的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決好“有能力辦事”的問題，區(qū)、鄉(xiāng)、村要有學(xué)習(xí)陣地，對支部書記，區(qū)、鄉(xiāng)要經(jīng)常集中重點培訓(xùn)，對其他村干部和黨員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織培訓(xùn)，村黨支部也要定期組織黨員群眾學(xué)習(xí)，開展活動用好的典型教導(dǎo)人，用壞的典型警示人。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要達(dá)到提高黨員隊伍的素質(zhì)，純潔黨的隊伍，增強思想覺悟性的目的。(二)抓住重點，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)村基層組織建設(shè)點的重要任務(wù)之一就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快的富起來。因此，在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時要著重抓好如下三項工作：一是因地制宜，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要積極穩(wěn)妥，克服盲目性。要從實際情況出發(fā)，根據(jù)我們的地理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場行情和傳統(tǒng)習(xí)慣來規(guī)劃調(diào)整，充分考慮城郊特點，圍繞“山水田土”作文章，從種、養(yǎng)、加、工幾個方面權(quán)衡增長率，以最少的成本獲得最大的效益。蘆山鄉(xiāng)張家堰村，地勢全鄉(xiāng)最低，下雨遭淹，可開發(fā)漁塘進(jìn)行綜合養(yǎng)殖。二是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。蔬菜業(yè)是我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)12.5萬畝耕地，其中8.5萬畝是蔬菜基地(含復(fù)種面積)。2003年區(qū)農(nóng)辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，種蔬菜全年畝均純收入0.35萬元，是種水稻效益的7倍，是我區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑之一。鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)大力支持，正確引導(dǎo)，組織良種，加強培訓(xùn)，搞好服務(wù)。養(yǎng)殖業(yè)占我區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)業(yè)的58％，是我區(qū)農(nóng)民增收的又一主渠道，特別是豬、牛、馬、羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)中占有很大份額，而且發(fā)展速度快，來勢猛。目前我區(qū)飼養(yǎng)生豬主要是以飼料為主，成本較高。應(yīng)以種草(魯梅克斯)飼養(yǎng)為主，適當(dāng)補充精飼料，每頭豬從進(jìn)欄到出欄飼養(yǎng)全過程可節(jié)省成本50—80元。我區(qū)有奶牛400頭，養(yǎng)殖效益高，全年一頭奶牛可凈賺3000元。要大規(guī)模發(fā)展，就要相應(yīng)地擴(kuò)大種植牧草的面積。我區(qū)肉牛、羊的飼養(yǎng)主要是以沅江大堤的天然牧草為主，營養(yǎng)不足，生長滯后，養(yǎng)殖效益沒有充分發(fā)揮出來，要以種制牧草飼養(yǎng)為主。三是利用大戶帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極鼓勵老板、經(jīng)濟(jì)大戶投資興辦農(nóng)業(yè)項目，如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，規(guī)模種植，規(guī)模養(yǎng)殖等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一者可以增加農(nóng)民就業(yè)崗位，二者可以解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題，三者可以帶動農(nóng)田結(jié)構(gòu)調(diào)整。(三)抓住火候，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為公共事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證。農(nóng)村基層組織建設(shè)點一般來講，農(nóng)田基本設(shè)施老化，村道路況差，村級債務(wù)大，村干部工資難兌現(xiàn)，五保戶、殘疾人等困難戶無法得到根本救濟(jì)，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為群眾解決具體問題。近幾年特別是2002年稅費改革以來，村級收入稅減，大部分村全年只有幾千元收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作的需要，為此，應(yīng)重點做好下列工作：一是廣泛開展招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關(guān)系，采取多種形式，興辦企業(yè)，這項工作要納入年終考核，落實任務(wù)，明確責(zé)任，還要建立激勵機制。二是鞏固挖潛老企業(yè)。要盡最大努力，利用現(xiàn)有場地設(shè)備，采取靈活多樣的合作形式，投資辦廠，以較少的投入，獲得最大效益。三是充分利用各種資源。村里原有的荒山、荒地、池塘等資源，要合理開發(fā)利用。把集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，杜絕支、村兩委會插手管理。四是嚴(yán)把財務(wù)開支關(guān)。要建立健全財務(wù)管理制度，村里所有的收入要進(jìn)帳，數(shù)額較大的開支要集體討論決定，定期公布財務(wù)，保證開支合理。