第一篇：關于新形勢下農村基層組織建設的建議

關于新形勢下農村基層組織建設的建議

（一）加強村級組織體系建設，增強村級組織的整體功能。村級組織體系是一個橫向到邊、縱向到底的“金字塔”，它由黨組織、自治組織、群團組織、民間組織組成。塔尖是黨組織；塔身是自治組織、群團組織、民間組織及其分支機構，包括村委會、團支部、婦代會、民兵連，其次是村民小組、黨小組、團小組、骨干是黨員和積極分子。村民代表、婦女代表、具有代表各業大戶等；塔基是全體村民。加強村級體系建設是新形勢下解決農村新問題的治本之策。抓好村級組織體系建設就能達到牽一發而動全身的功效，就能實現村級其他組織緊密地團結在黨的周圍，就能把黨組織的決策順暢地貫徹和落實到群眾中，就能把黨組織的意圖變成村民的自覺行為，最終達到統一思想，統一行為的目的。

要想建好村級組織體系必須抓住三個關鍵，一是引導成立村級民間組織，并納入村級組織體系的重要組成部分。民間組織與村級黨組織的關系是指導、協調、滲透的關系，與其它組織是平行的關系，是繼村級黨組織、自治組織之后的第三種組織形式。成立民間組織，吸納、教育和培養能人，能夠使民間協會在農村經濟建設和社會發展中發揮巨大的潛能和作用。二是加強農村基層民主建設，探索實施“1311”議事決策程序。免征農業稅和取消“兩工”后，農村發展公益事業，必須通過群眾代表“一事一議”來決定，而“事難議、議難決、決難行”嚴重影響了農村公益事業的發展。解決這個難題，實施“1311”議事決策程序是最好的辦法。該程序中的第一個“1”就是決策重大問題時，首先由村黨支部召開會議，初步確定一個指導性意見或建議；“3”就是通過村黨支部、村委會、和其它組織三個渠道分別征求意見；第二個“1”就是召開“兩委”會議，綜合各方面的意見，拿出一個切實可行的方案；最后一個“1”就是將方案提交村民代表會議進行表決，一錘定音。這個決策方式，既能突出黨組織的領導核心地位，又能突出村民代表及各類能人在議事決策中的參謀作用；既能充分發揚民主又體現了村民自治，又能實現黨組織意志和群眾意愿的高度統一。三是推進村民自治進程，健全完善村規民約。村規民約是實現村民自治的重要途徑，村規民約經全體村民大會通過后，要制定相應的保障措施。對于違反村規民約而不接受處罰的村民，除實行強制性措施外，還可用非強制性的道德輿論手段來解決。

（二）創新選人用人辦法，優化村級干部隊伍。農村發展，關鍵在人。因此，要想解決農村發展中的問題，首先要解決人的問題。一是優化村級班子結構，選準帶頭人。在村級領導班子建設上要大刀闊斧地把那些只說不干，沒培養價值和潛力的平庸型村干部，通過換屆選舉、組織調整等手段，淘汰出村干部隊伍。同時，要加強對鎮村兩級黨組織帶頭人的培訓，經常組織他們相互交流經驗、外出學習考察，提高他們統、帶的能力和本領。今后在選拔村干部的標準上，要大膽地把那些既能自身致富，又能帶領群眾致富，有門路、懂經濟的能人選拔到領導崗位。二是轉變工作職能，合理設置新形勢下村級干部崗位。努力實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。

（三）搭設農民教育平臺，全面提升農民素質。農民素質不高，是影響當前各項工作及他們增收的主要因素，加強農民教育是農村發展根本出路。要想提高農民素質，除了應用好政策宣傳、科技培訓等原有的教育手段之外，還應運用綜合性教育載體。教育形式可采取以會代訓，專題講座，電化教育，入戶輔導等教學方式進行全方面多角度的教育。

（四）改進村級干部的工作方法，提高工作實效。隨著經濟社會的全面發展，廣大群眾的文化水平的提高，民主意識和法制觀念的增強，他們參與管理各項村務工作的愿望愈來愈高，這就要廣大基層干部切實轉變思想觀念，善于協調不同利益關系，克服各種困難，化解各種矛盾，應對復雜局面。要極力為民解憂，幫民解難，努力把農民群眾的利益實現好、維護好、發展好，同時，鎮村干部在發展現代農業中，要為農民提供好的項目，解決難題，提供服務。其次是要為農民提供有關農業政策、科技信息、市場行情等方面的咨詢。要做好觀念引導，引導農民樹立市場觀念、商品觀念和效益觀念，棄小農意識，主動關注市場、走向市場。規劃引導要結合各村實際，制定好村產業發展規劃，為農民調整產業結構提供正確導向；政策引導，加強政策宣傳和教育；典型引導，培養和樹立先進典型，抓好一批示范基地和專業大戶，帶動農民發展效益農業。

（五）創新發展思路，大力發展農村經濟，夯實基層組織建設。加強農村基層黨組織建設，物質是基礎，解決農村基層組織建設中的各種矛盾和問題，也要靠大力發展經濟。只有壯大村級集體經濟，增加農民收入，黨組織才有凝聚力、號召力、戰斗力、才有實力為民辦實事、辦好事。

（六）強化黨員經濟意識，推動黨的基層組織建設。要找準基層組織建設與經濟建設的“對接點”讓黨的政治“貫穿”三農建設，使黨的建設與經濟社會發展“兩促進雙豐收”。一方面，要按照地方實際，主動適應村組聯建的新趨勢，改革和完善農村黨組織設置，積極探索，把黨組織建立在農村經濟發展的產業，農民協會和經濟聯合體上。把黨的建設滲透到解決“三農”問題和各個環節中去，更加有效地發揮黨組織的領導核心作用。要通過開展“支部+協會”等形式。找準與各行各業發展對接的路子，使基層黨的建設工作“滲透”到農村各個環節中，促進黨的基層組織建設和農村經濟發展。

第二篇：關于加強農村基層組織建設的建議

關于加強農村基層組織建設的建議

新農村建設事關現代化建設的全局，事關和諧社會的構建，事關整個社會的穩定與發展。而農村基層組織的建設，則是新農村建設的關鍵和基礎。經歷了20多年改革開放實踐的廣大農民，民主素質、法治意識己有一定的提高，尤其是經過三年一屆的村民委員會民主選舉檢驗，他們的管理水平、民主制度有了很大的進步。但不可否認，農民的思想素質、文化水準、社會道德等還將面臨著實際的考驗，農村的基層組織現狀與建設新農村的要求還存在相當大的差距，需要各級黨委政府予以高度重視并加強相關工作。

一、存在的主要問題

1、村級組織選舉不公正，班子不純潔。在選舉過程中，村級班子由于依托家族勢力進行對抗和爭斗，使少數素質不高甚至是劣跡人員當選村級主要領導，造成先天不足，有的班子處于癱瘓半癱瘓狀態。

2、村村級財務管理混亂，制度不公開，管理不民主，一些村干部利用權力中飽私囊，群眾反映強烈，存在著嚴重的不穩定因素。

3、村級經濟基礎薄弱，自然條件落后，發展后勁不足，村干部和群眾觀念落后，對建設與發展信心不足，情緒不高。

4、領導班子凝聚力、戰斗力、創造力有待加強。部分干部觀念淡薄，服務意識淡化，有的干部由于年齡偏大、文化程度偏低、思想觀念陳舊、政策水平不高，在群眾中威信不高，得不到群眾的信任與支持，管理水平偏低，難以承擔新農村建設的艱巨任務。

5、黨員學習、活動內容和形式單一化，造成黨員學習沒有積極性。在農村基層組織建設的過程中，存在著重形式、輕內容，重過程、輕結果，黨員活動沒有吸引力，達不到預期學習效果，適應不了黨員日益增長的多方面的需求。

二、針對上述情況，建議：

1、拓寬選任渠道。在堅持從本村內部選配村干部的同時，打破地域、身份、職業界限，通過下派、回請、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。鼓勵外出創業致富能人、退伍軍人、優秀企業經營管理人員或退休干部職工回村任職。注重選派鎮級機關和事業單位的優秀人員、后備干部、退居二線人員到村任職。選派政治素質好、開拓意識強、基層工作經驗豐富的縣鄉機關干部擔任農村工作指導員，符合條件的可直接擔任村黨組織書記或副書記。

2、切實加強村級班子制度建設與民主監督。建立健全各項規章制度,特別對群眾反應敏感的土地征用、勞力轉移、經費開支等問題,實行民主公開透明的管理方式,依法循章辦事。

3、積極探索發展集體經濟的新途徑，壯大集體經濟實力。集體經濟薄弱，是農村各種問題產生重要的乃至根本的原因。在新的形勢下，要想農村基層組織建設有序推進，前題是發展，發展是硬道理，要走出困境唯一的途徑是理出發展村級集體經濟的新思維，想出新方法，闖出新路子，堅持從實際出發，既盡力而為，又量力而行，充分利用本地的資源優勢，千方百計地發展村級集體經濟。集體經濟實力增強了，為農民辦事多了，農村的矛盾就會自然減少，農村基層組織在群眾中的信任度就會逐步提高。

4、強化村級班子建設，提高村班子的戰斗力、凝聚力和創造力。在加強農村基層組織建設中，村級班子建設是核心問題。在領導班子建設中，以思想建設為重點，從思想建設入手，扎扎實實抓思想解放工作，把村班子建設成堅強的戰斗集體和領導核心，把黨員干部隊伍建設成為能夠領導和帶領農民進行現代化建設的高素質的戰斗群體，以振奮的精神，全新的姿態開展工作，才能在推進新農村建設過程中，真正擔負起歷史賦予的光榮使命。

5、加強農村黨員隊伍建設，全面提高農村黨員隊伍素質。加強農村基層組織建設，黨員隊伍是基礎。一是視野放寬。注重從政治素質好、年紀輕、有文化、具有一定的致富技能和本領的“能人”中發現和培養入黨積極分子，對他們進行重點教育和培養，使新發展的黨員真正能夠發揮帶頭致富、帶領群眾致富的示范和表率作用。二是進度加快。鄉鎮黨委和村黨支部，要對發展黨員工作實行目標管理，對長期不發展黨員工作、不培養入黨積極分子的農村基層黨組織，進行嚴肅的批評教育，對黨組織的主要負責人，追究領導責任。三是關心到位。對老黨員關心照顧，增強黨員對黨組織的凝聚力；對年輕黨員教育培訓，增強黨員對黨組織的向心力；對優秀黨員表彰宣傳，增強黨組織的吸引力。同時，建立健全黨內生活的各項制度，做到重大事情黨員先知道，日常事務黨員多參與，重大決策黨員作討論，切實尊重和維護黨員的民主權利，提高黨員在群眾中的威信。

第三篇：新形勢下如何搞好農村基層組織建設

新形勢下如何搞好農村基層組織建設

中共====鎮黨委

（2011年5月10日）

今年是建黨90周年，90年來黨領導中國革命和建設取得了重大成就。回顧總結90年來的光輝歷程和寶貴經驗，對于進一步加強黨的建設具有重大而深選的意義。

同時，今年鄉鎮黨委和村黨支部也將進行換屆，這是基層黨組織建設的一件大事，必須按照上級黨委的要求，認真地組織好、實施好，切實做到通過換屆，促進基層黨組織建設。

村級班子是黨在農村的執政基礎，是又好又快發展農村經濟社會各項事業的領導者、組織者和管理者。黨的基層組織建設要更好地體現科學發展觀的要求，就必須牢牢抓住村級班子建設這個突出問題。在工作實踐中我們感到如何在基層民主不斷推進的條件下，選好配強以黨支部為核心的村級班子，并且能使好的班子保持相對的穩定，使他們能夠安下心來，一心一意、踏踏實實地為黨的事業服務、為人民服務，是基層黨建工作更好地體現科學發展觀的要求，健康推進社會主義新農村建設的一個重要問題。

一、在基層民主不斷推進、深入發展的條件下，要選出一個好班子，就必須加強黨的領導，加強對村民的教育培訓

選出一個好的村級班子，可以說是基層黨的建設一個永恒主

題。在基層民主不斷向前推進，農村黨組織實行“兩推一選”，村委會主任實行“海選”的情況下，如何選好配強班子是一個不得不研究的課題。在過去的幾屆村委換屆選舉工作中，我們發現有三種現象值得關注：一是過多地注重農民自治，忽視甚至放棄黨的領導。二是對村民的民主素質訓練、教育不夠，使得選舉容易被一些家族勢力、宗派勢力所操縱。三是選舉結果出來后，沒有被選上的一方不愿意接受選舉結果，甚至鬧事、上訪。這種現象雖然是少數，但是帶有傾向性，必須予以足夠的重視。

加強黨的領導，一方面是黨要加強對換屆選舉工作的領導；另一方面是各級黨組織要培養出群眾真正信賴、擁護，能為群眾辦事的黨員和干部。這就涉及我們是否有一支有能力、素質高的農村黨員隊伍。從目前情況看，我們有一些新發展的黨員素質不是太高，根本原因就是我們仍然沿用了過去那種比較封閉的發展黨員辦法，民主、公開、競爭的成分基本沒有，這種辦法很難把最能干、最有威信的優秀人才吸引到黨內來。我們認為在今后的發展黨員的過程中應該建立“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的農村發展黨員新機制。這樣才能吸引大批有較高素質的優秀人才，也才能為農村基層組織建設做好人才儲備。

總之，如何在有序、健康地推進基層民主進程中選好配強村級班子，不但對農村的科學發展意義重大，對中國的民主政治健康發展也具有重要意義。在這個過程中，如何更好地加強黨的領導，如何花更大的精力去訓練、培訓、教育農民，同時通過不斷的民主實踐，逐步提高農民的民主素質，不斷提高基層民主的建設水平，是基層組織建設需要認真考慮的大問題。

二、在推進民主的進程中選出一個好班子，還必須通過民主的辦法保持班子的相對穩定

我們發現，近年來一些發展好的村都有個共同的特點，就是有一個長期穩定的班子，有一個長期得到群眾擁護的黨支部書記。也就是說，沒有一個穩定的班子，農村的發展就無從說起。同時，我們也發現，這些發展好的村的班子和支部書記都有一個共同的特點，就是時刻顧及群眾利益，堅持改革發展的成果，讓廣大群眾共享。如果做不到這一點，即使被群眾選上了，也有可能被群眾告下來。

選出來的班子要保持穩定，關鍵在于有一套以村務公開為重點的保證科學執政、民主執政、依法執政的好機制。我們近幾年推行了重要村務實行黨員和村民代表“村務兩議”制度，農村財務實行村民理財小組和鎮上雙重審核的“財務兩審”制度，村務公開面達到90%以上。特別是對有石油資源的村進行重點監管。

選出來的班子要保持穩定，還必須通過教育培訓，提高班子和干部發展經濟的能力、管理社會的能力、做好群眾工作的能力。當前思想觀點多元化、價值取向多元化，群眾物質利益、政治權益訴求意愿越來越強，農村日益開放、文明、進步，這對干部的社會管理能力是一個極大的考驗。對此，我們必須進一步明確和強化農村基層組織的社會管理職責，讓廣大農村干部真正理解科

學發展觀，構建和諧社會的含義，接受現代政治文明、社會文明的熏陶，樹立起“發展要想持續，成果必須共享”的思想。

三、必須建立健全農村干部關愛激勵機制，讓廣大農村干部特別是集體經濟比較薄弱的村干部有較好的生活保障

要讓農村干部踏踏實實地為黨做事，為群眾服務，就應該為他們提供基本的物質條件和工作環境。隨著社會的發展進步，農村的工作任務越來越多、越來越重，村干部整天忙于繁雜瑣碎的事務，無暇顧及家庭，得到的報酬也往往不夠維持家庭生活的日常開支，且一旦從崗位上退下來，一點報酬也沒有。這種沒有保障的現狀，讓一些優秀人才對村干部的工作望而卻步。為了改變這種狀況，我們認為，必須制定村級現任、離任干部物質待遇保障制度。我們覺得這不僅僅是一種物質利益的補償，從更深層看，這也是一種思想觀點的轉復，既要承認黨員、干部也有物質利益的訴求，在為群眾服務好的同時，他們也渴望過上好的生活。這不僅僅是一項制度，也是一個導向。這種做法能夠讓基層干部感到黨組織真正關心、重視他們，保證和激勵他們全身心投入到工作中去；讓大家看到當上村干部，就有合理的報酬，當得好就能干得長，就能服務、領報酬。如此，就能夠吸引更多的包括大學生在內的有志于新農村建設的人從事村級工作。

第四篇：關于加強農村基層組織建設的意見和建議

關于加強農村基層組織建設的意見和建議

一、存在的問題

（一）黨員發展存有一定問題。主要表現為：一是青年黨員發展對象后繼乏人。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年入黨積極分子數量漸為下降，青年新生力量處于分散、流動狀態，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養；二是黨員年齡老化，難以發揮先鋒模范作用。

（二）部分基層干部群眾思維方式封閉。農村經濟發展應該立足本地，面向城市，把區域優勢、地理優勢變成經濟優勢，有些村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導致工作步伐緩慢。比如干部鼓勵引導農民發展特色農業，村民只是道聽途說，缺少了解，行動緩慢遲疑。所以基層干部應當走出去，看一看，比一比，也應該組織村民群眾走出去，看一看，比一比，這樣才會更有說服力。

二、意見及建議

1、選賢任能，加強培訓，發揮好模范帶頭作用。結合村委會換屆選舉，按照“年齡調輕、結構調優、知識調高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，選拔懂經濟、會管理，政治堅定，思維活躍，能帶領群眾致富的復合型人才進入村級集體領導班子，發揮好領導班子的帶頭作用。

2、加強村干部教育培訓，提高整體素質。對農村基層干部開展教育，增進他們工作和學習上的交流，開展對新時期農村工作的探討；村委會每個月也應有一定的時間組織學習或自學。在教育培訓的內容上，要緊緊抓住學習教育活動的契機，狠抓農村基層干部的理想、信念教育和作風、能力教育，強化他們的市場經濟意識、發展意識、機遇意識、責任意識。要加強崗位職責、村務工作要點的教育培訓，讓他們了解哪些必須做、必須辦；哪些可以做、可以辦；哪些不能做、不能辦。要加強職位道德和人格品位教育，真正發揚實事求是、嚴于律己、勤奮檢樸、樂于奉獻的精神，在群眾中樹立良好的個人形象。要加強領導藝術、領導方法的教育培訓，不斷提高工作能力和領導水平，做到既能敢于堅持原則，敢抓敢管，又能做好深入細致的思想政治工作。要加強民主與法制的培訓教育，增強學法、懂法、依法辦事的自覺性。

3、加強和提高黨的基層組織的執政能力?；鶎狱h建工作的核心，是要建設能夠帶領群眾脫貧致富的領導班子和黨的組織，要抓住當前的發展機遇，明確目標，形成合力，把黨的富民政策用好、用足、用夠，千方百計帶領群眾發展經濟，加快致富步伐。在農村黨的基層建設中，鄉鎮是龍頭，村級是基礎。“基礎不牢，地動山搖”，各級基層組織的書記應作為基層組織建設的第一責任人，切實負起責任來。加強基層黨建工作，增強黨在基層的執政能力，要著眼解決基層黨建工作的突出問題，工作要抓實抓具體，首先是配好領導班子，核心是培養一批農村致富帶頭人；二是要著力提高農村基層黨員和干部的素質，在群眾中樹立起黨組織的良好形象；三是適應市場經濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發展的新途徑；

4、充分運用各種載體，切實加強村民教育。農村的發展，離不開高素質的勞動者，也離不開精神動力的巨大支持。在城市化進程推進和市場經濟日益完善的今天，加強對村民的教育刻不容緩。采取精神鼓勵與物質利益相結合。要通過評比本村先進，宣傳村民先進思想和行為，形成先進光榮的氛圍，把群眾公認的先進人物選進村級班子。同時，也要關心村民的實際利益，辦好實事，使村民真正得實惠。

第五篇：農村基層組織建設的幾點建議

農村基層組織建設的幾點建議

農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷提高其的創造力、凝聚力和戰斗力。目前，農村基層組織建設還存在一些組織軟弱、渙散、經濟建設能力不強、工作進展不平衡等與新形勢、新任務要求不相適應的問題。為彌補不足、改變狀況、扭轉局面，以充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用，我們應從以下幾個方面著手解決。

一、進一步提高基層組織成員的綜合素質

黨員干部素質高低直接影響到基層組織作用的發揮。目前，部分基層黨組織黨員干部文化水平低，素質不高，帶領群眾發展經濟、改善條件能力不強，先鋒模范作用發揮不明顯，制約了農村經濟社會發展。

（一）選優配強村黨組織書記。根據不同村情，采取“公推直選”、“兩推一選”、面向社會公開選拔、鄉鎮黨委委派等方式產生村黨組織書記。注重從本村優秀現任村干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商返鄉黨員中選拔村黨組織書記；堅持放開視野選人，打破地域、身份、職業界限，積極探索跨村任職、縣鄉機關干部下派掛職、選聘高校畢業生到村任職等途徑，鼓勵優秀 1

民營企業經營管理人員、機關事業單位離崗或退休人員回原籍任職，把更多的優秀人才選拔到村黨組織書記崗位。

（二）培養農村黨員干部后備人才。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。堅持成熟一個、發展一個，認真做好發展農民黨員工作。注重在大學生“村官”、“一村一名大學生”項目學員、外出務工經商人員、農民專業合作組織成員、致富能手、高中畢業生中培養入黨積極分子，保證每個村有3名以上入黨積極分子，每年發展1名35歲以下、文化程度較高的農民黨員，著力改善農村黨員隊伍的年齡和文化結構。

（三）大力開展專業培訓。要采取分級、分期、分批等辦法，積極開展培訓，定期組織村黨支部書記到域外發達地區參觀學習，到企事業單位掛職鍛煉，參與項目建設，增強致富技能和工作本領；定期開展村黨支部書記領辦創辦產業項目專題培訓等，不斷提高基層組織黨員干部能力素質。

（四）充分運用科技力量。網絡技術不斷發展，為基層組織素質提高提供了便利條件。要充分運用“陽光農廉網”上的農村干部遠程教育、“三農”信息服務等版塊，讓基層黨員干部能夠隨時隨地接受教育，實現眼界更寬、知識更多，能力更高，服務更好的目標。

二、進一步加強對基層組織的監管力度

加強對基層組織的監督，是保障基層組織正常運轉、確保

黨員干部正確履職、廉潔奉公的重要方法。

（一）加強對上級撥付惠農資金的監督。在補助資金發放過程中，部分基層黨員干部經受不住誘惑，很容易發生截留、擠占、挪用、延壓和以物抵款等問題。解決這類問題，必須建立直補機制，把容易出問題的中間環節全都刪減，將政府性補助資金，全部實行由國庫直達受補對象的“點對點”撥付模式。并通過“陽光農廉網”上的“資金直達”欄目，將這方面的信息同步公開，以實現對撥付全過程的跟蹤監控。

（二）加強對黨務村務的公開。陽光是最好的防腐劑。要充分運用多種手段，加大對黨務村務的公開力度，目前，我市“陽光農廉網”公開內容中基本包涵了農民群眾最為關心關注的 17項惠農資金、54項涉農項目、19項三資管理、16項村務活動、22項基層黨務、9項村干履職等6方面137項1260萬條內容。在這個大框架內，市、縣、鄉、村四級分別結合實際，逐層確定公開重點，讓老百姓掌握政策、了解村情、開展監督，確?；鶎咏M織清正廉潔。

（三）加強對黨員干部的監督。要暢通群眾投訴舉報渠道，并加大對群眾投訴舉報的辦理和反饋力度，提高黨委政府的權威性和公信力。同時，要從各個層次、各個領域引導和擴大公民有序參與民主政治和監督，積極發揮基層黨組織、人大代表和政協委員活動小組、村務監督委員會、涉農信訪和農經審計

等各個渠道的監督資源，形成對農村基層干部的綜合監督體系，使得其始終處于全方位的監督之下。

三、進一步完善基層組織運行的各項制度

目前，基層組織工作體制不健全、機制不順暢的問題還不同程度地存在，影響了基層組織各項任務的落實。

(一)完善村級組織運行模式。積極推行以村黨組織為核心，村民自治組織、群團組織、集體經濟組織和農民專業合作組織相配套的村級組織“1帶X”運行模式，提倡村黨組織委員和農村黨員通過選舉等辦法兼任其他組織負責人，鼓勵村黨組織和農村黨員干部帶頭領辦創辦農民專業合作組織，以村黨組織建設帶動其他村級組織建設。

（二）健全基層干部管理機制。進一步健全完善農村集體資金、資產、資源管理制度，全面推行村干部述職述廉、村民質詢和績效考核制度。要制定村黨組織書記實績考核、民主評議、調整任用等辦法，實行備案管理制度。鄉村黨組織每年組織一次群眾評議黨員、黨員評議支部、村黨組織評議鄉鎮黨委的民主測評，對崗位目標任務完成情況差、作風差、群眾反映差的進行調整和處理。

（三）健全落實農村基層黨建工作責任制。市縣鄉黨委普遍建立專題研究農村基層黨建工作制度，市黨委每年至少專題研究一次農村基層黨建工作，縣（市、區）和鄉鎮黨委每年至

少專題研究兩次農村基層黨建工作。強化縣（市、區）黨委抓農村基層黨建工作的責任主體地位，明確縣（市、區）黨委書記抓農村基層黨建工作第一責任人的職責，實行定期考評制度。建立縣（市、區）黨委書記抓農村基層黨建工作專項述職制度，每年向市黨委全委會進行一次專項述職。鄉鎮黨委書記、村黨組織書記也要向上一級黨委專項述職抓農村基層黨建工作。

四、進一步強化基層組織運轉的保障措施

目前，部分農村基層黨組織的活動場地還不能得到保障，黨員干部待遇不高，這些都嚴重影響了黨員干部工作的積極性和主動性。

（一）不斷提高農村基層干部政治待遇。認真做好從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員工作，每年至少安排20%的鄉鎮公務員招錄計劃用于定向招考優秀村干部，并適當放寬報考條件。建立從農村基層選拔優秀年輕干部充實到各級黨政機關的長效機制，注重從鄉鎮機關選拔優秀年輕干部充實到省、市黨政機關，努力形成來自農村基層一線的黨政干部培養鏈。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨組織書記、村委會主任作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選。建立定期表彰獎勵優秀農村基層干部制度，完善評價體系，實行動態管理。

（二）加大對村級組織運轉經費保障力度。按照國家要求，結合各地實際，研究制定提高村級組織運轉經費保障的具體標

準，確保村級組織正常運轉經費需要。村級組織運轉經費保障范圍主要包括村干部基本報酬、村辦公經費和村內治安、衛生防疫、垃圾收集等管理及服務支出。積極探索建立各級財政資金和留存黨費適當匹配、村集體積累和社會力量幫扶作為補充的多元化投入渠道。

（三）探索建立村干部報酬待遇正常增長機制。原則上按照不低于上所在縣（市、區）農村勞動力平均收入水平，確定村黨組織書記、村委會主任基本報酬，并適當提高其他村干部的基本報酬。村干部基本報酬主要從村級組織運轉經費中列支，一般按每個建制村3至5人核定。全面推行“基本報酬＋獎勵報酬”的村干部薪酬制度，由各地根據實際情況建立村干部業績考核獎勵制度。鼓勵實行村集體經濟創收獎勵制度，對發展壯大村集體經濟作出突出貢獻的村黨組織書記、村委會主任，可按當年村集體收益的一定比例給予獎勵。

（四）扎實推進村級組織活動場所全覆蓋工作。對沒有村級組織活動場所的村，繼續采取財政支持、黨費補助和社會力量援建等辦法，抓緊建設村級組織活動場所。要按照設施完善、管理規范、活動經常、作用明顯的要求，統一設計、統一標識，建好管好用好村級組織活動場所，充分發揮黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心、文化娛樂中心的綜合作用。