第一篇：在新形勢下加強公安隊伍建設工作的調查與思考

在新形勢下加強公安隊伍建設工作的調查與思考

當前，我國正處于經濟體制深刻變動，社會結構深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的特殊時期，隨著工業化、城鎮化的深入推進，流動人口大量增加，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發的態勢沒有改變，公安工作面臨著前所未有的新情況、新挑戰。對此，公安機關唯有深刻認識、準確把握我國的基本國情和發展的階段性特征，結合新形勢新任務對公安工作提出的新要求，切實加強隊伍建設，才能進一步增強戰勝各種風險和挑戰的信心與能力，不斷鞏固和發展人民群眾安居樂業、社會安定的良好局面。胡錦濤總書記曾深刻指出“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。***同志在第二十次公安會議中也指出“堅持從嚴治警，依法以治警，大力加強公安隊伍的革命化、正規化、現代化建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，是完成黨和人民賦予公安機關的神圣使命的組織保證”。我認為，打造一支“政治合格，業務精通，作風優良，執法公正”的高素質公安隊伍，是公安機關當前一項重要的工作。

一、公安隊伍的現狀

以汨羅市為例，汨羅市地處洞庭湖東畔，是開國元勛任弼時的故里，是偉大愛國詩人屈原懷沙殉國的地方，更是龍舟文化的發祥地。全市總面積1562平方公里，轄32個鄉鎮場，總人口65萬。境內京廣復線、武廣高速、京珠高速和107國道縱貫南北，省道308線和汨羅江水道橫穿東西，便捷的交通條件，優越的地理位置，突出的區位優勢，在給汨羅的經濟發展和社會進步帶來了蓬勃生機的同時，也使汨羅公安工作日益繁重。汨羅市公安局現有在崗民警423人。近年來，該局先后開展了“三項教育”、“立警為公，執法為民”、“大走訪、大回訪”、學習實踐科學發展觀、法治理念教育、“講正氣、守警規、樹形象”教育整頓等多項以建設高素質公安隊伍為主題的活動，并在完善人大代表、政協委員監督機制的基礎上，構建了以普通群眾為主體的公安形象監督員隊伍，加強對公安隊伍的監督，通過這一系列的舉措，該局隊伍建設取得了明顯成效。主要表現在：一是民警隊伍紀律作風有了明顯改變，特別是貫徹執行“五條禁令”以來，無一例違例事件的發生，舉報投訴民警違法、違紀和服務態度的信訪情況逐年減少。二是“立警為公，執法為民”的思想觀念進一步樹立，公正文明執法和執法質量進一步提高。三是服務經濟建設的意識增強，服務態度、服務質量有了明顯進步。

然而，“金無足赤”，當前公安隊伍建設工作中也依然存在著一些亟待解決的問題。主要表現在以下四個突出方面：一是部分民警敬業精神不強，缺乏立足崗位建功立業的意識和干勁，工作不求有功，但求無過。二是少數民警學習不自覺，素質提高緩慢。有的民警學習的目的是混文憑、混學歷、混日子，而不是學知識、學能力、強素質；有的民警對學習政治理論煩、鉆研法律業務懶，滿足于一知半解，滿足于現有經驗。三是部分民警宗旨觀念不牢，為人處事、執法辦案以管人者自居，“四粗四難”的頑癥仍不同程度地存在。在接到群眾報警、求助時，態度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠了警民關系。四是少數單位和民警法制觀念淡薄，違反程序辦案的現象仍然時有發生。

二、存在問題的原因分析

隊伍建設中之所以存在這樣的問題，有著多方面的因素，是復雜的內外部因素相互交織制約影響的結果，而思想政治工作不到位是導致這些問題出現的主要原因。

一是在市場經濟的沖擊下，少數民警的價值取向位移。目前，我國正處于社會轉型期，人們的思想觀念和價值取向正發生著多方面的變化，呈現出多元化的趨向。社會環境發生了巨大變化，對民警的思想也產生了潛移默化的影響，客觀上增加了公安思想政治工作的難度。

二是思想政治工作方法亟待創新。針對新形勢下的思想政治工作，目前仍是說的多，做的少，新的方法不多，仍以工作會議替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新辦法、新招數不多，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。公安思想政治工作的重點在基層，但由于缺乏統一的工作規范，缺乏強有力的指導，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到無所適從，如何有效開展思想政治工作是公安機關普遍感到困惑的問題。

三是激勵競爭機制仍需不斷完善。近年來，公安機關雖然先后實行了績效考核、等級管理等隊伍管理長效機制，有效地激發了隊伍活力，取得了明顯成效。但在目標設置、獎懲兌現、落實力度上仍存在一定的不足，未能充分激發民警工作熱情。同時，對先進典型只注重了發現、培養，在宣傳典型、發揮先進典型的導向性和激勵作用方面做的還不夠。

四是存在認識偏頗。由于業務工作是硬指標，上級要求緊，考核多，容易立功受獎，因此，他們的主要精力都放在業務工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業務工作，輕思想工作的傾向。

三、加強公安隊伍建設的對策與建議

（一）緊扣政治建警的主題，牢固樹立執法為民的思想觀念。

工作中，少數公安民警對公安工作的性質認識不到位，對群眾缺乏感情，導致民本思想不牢、執法不公不嚴的問題時常出現。要解決這樣的問題，必須毫不動搖地堅持政治建警的方針，始終把思想政治建設放在公安隊伍建設的首要位置來抓。否則就無法解決公安機關為誰執法、為誰服務，如何執好法、如何服好務的問題。當前，針對多元文化隊公安隊伍的影響和沖擊，首要的就是加強隊伍的政治理論學習，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，讓民警清醒地認識到公安工作是鞏固國家政權的工作、是維護社會穩定的工作，更是服務人民群眾的工作，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。在此基礎上，要把增強與人民群眾的感情作為最基本、經常性的教育來抓，夯實執法為民的根基。工作中，公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創造性，才能把群眾的事當成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。如何培養民警對群眾的感情？今年深入開展的“大走訪”活動就是一種有效的途徑。以汨羅市局為例：自今年3月份起，該局組織深入開展“大走訪”工作，讓民警深入到全市各個鄉鎮、村組、社區，全方位地了解、掌握社情民意。走訪中，民警與當前群眾之所盼、所需、所急、所恨面對面，在對群眾生活有了深刻認識后，許多民警的內心深處受到震動，對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業道德和職業榮譽感，在接下來針對群眾的熱切期盼開展的各項專項行動中，該局所有民警工作積極性高漲，真正做到了對群眾急需急盼的事“零懈怠”，對群眾深惡痛絕的是“零容忍”。

（二）堅持治隊先治長的方針，努力建設過硬的領導班子。

“治隊先治長，嚴下先嚴上”。“長”字號手中有錢、有勢、有權，只有每個“長”字號率先垂范，做好人、辦好事、帶好頭，公安隊伍的建設才能真正落到實處。怎樣做好領導班子的建設？在我看來要從以下幾個方面著力。一要把講政治、講大局擺在班子建設的首位。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，經得起各種風浪的考驗。二是要大力提倡開拓創新，做事業發展的帶頭人的精神。班子成員要有強烈的事業心和責任感，勇于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。對公安工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作。三要襟懷坦蕩，珍視團結。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既明確具體，又相互協作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結、比奉獻、謀發展的工作氛圍。四要樹立良好警風，做到廉潔勤政。班子成員要經常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內，堅持建功立業為人民，為人民干實事，謀福利；生活圈內，堅持一身正氣拒腐蝕；交際圈內，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風。五要嚴格落實各項制度，規范領導班子建設。要嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，推行引咎辭職和責令辭職制度，普遍開展經濟責任審計，強化領導干部的廉潔從政意識。全面實行競爭上崗制度，規范領導干部交流工作，推行干部任期制。

（三）嚴格教育訓練制度，不斷提升公安民警的綜合素質。

經濟的發展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當前，民警整體素質不高是制約公安隊伍建設和公安工作發展的“瓶頸”。民警在執法工作中存在的一些偏差和違規違法問題，大多數是由于素質不高造成的。這些年，公安機關由于培訓的實效性和針對性不強，培訓與民警自身的發展進步沒有掛鉤，導致培訓的效果欠佳，今后，教育訓練應積極貫徹落實《公安機關人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結合起來，與基層實戰單位的備戰備勤結合起來。要積極探索時間短、見效快、質量高的培訓途徑，在總結近年來教育培訓經驗的基礎上，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓方案，采取軍事化管理方式，并聘請上級領導業務骨干、專業教師授課，提高培訓的品位和層次。教育培訓要著眼于實戰需要，做到學以致用，提高民警的實戰本領。要積極推進科技強警戰略，大力實施人才戰略，著力提高公安工作現代化水平，積極應對當前實用技術型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。

(四)加大警務公開力度，建立起配套完善的管理監督制度。

有時候，動力源自壓力。在建設高素質的公安隊伍這項工作上，完善的管理監督機制是必不可少的。什么樣的管理監督才會收到實效？

一是要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高公安工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監督。汨羅市局在這項工作上做出了有益的探索。今年以來，該局利用汨羅網絡中心平臺，在互聯網上開設了專頁，將警務工作動態、辦事規范化流程等全面向社會公開，并開設了警民互動信箱，及時收集群眾的反饋意見。同時，該局聘請了100余名來自社會各界的群眾擔任“形象監督員”,“形象監督員”可以面對面擺問題，質詢該局領導與民警。這樣的方式在密切警民關系的同時，對公安隊伍的建設也起到了良好的促進作用。

二是要嚴格內部監督，嚴肅法紀。各級公安機關的領導要經常深入基層檢查督促工作，直接聽取轄區群眾對民警的意見，發現問題及時提醒、及時解決；要進一步強化公安機關內部監督部門的職能，要變事后查處為主為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關口前移。

三是要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要以國家公務員管理條例、人民警察法和人民警察內務條令為依據，認真貫徹落實公安民警能力素質標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及警官的任職、晉升標準等。要嚴格執行省級統一考錄人民警察制度，切實嚴把“進口”關，從源頭上保證公安隊伍的基本素質。要堅持經常性的督查和嚴肅查處違法違紀案件相結合，認真糾正公安執法活動中出現的侵民、擾民、傷民等問題。要敢于堅持原則、敢于碰硬。以對人民群眾高度負責的精神來處理違法違紀案件，做到發現一起嚴肅查處一起，決不姑息遷就、包庇護短，努力預防和減少違法違紀案件的發生。

(五)完善警務保障機制，落實從優待警的相關措施。

要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調動廣大民警干事創業的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領導干部的新機制、新舉措，注重在公安工作和隊伍建設的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業務工作和隊伍建設等方面做出貢獻的要及時記功表彰。二要切實做好后勤保障工作，努力保障辦案經費，增加必要的裝備，特別是涉及民警自身防護的裝備一定要保證。三要關心民警生活，經常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實際困難，切實提高民警的物質生活待遇。四要采取措施，積極保障公安民警正當執法權益。警察是和平年代人身危險性最高的職業。目前我國法律對警察執法行為的保護較為分散籠統，沒有根據警察職業特點的立法特殊保護，更沒有可具體操作的條款。建議增設對襲警行為的特別處罰條款，增加對辱罵、惡意投訴民警行為的處罰規定，維護民警人身安全和執法權威。要設立專門機構，及時受理和處置侵犯民警權益的案件，真正為民警主持正義。

(六)加強公共關系建設，塑造人民警察良好形象。

公安工作是一項社會工作，需要全社會的理解、支持和配合，必須高度重視并有效開展警察公共關系建設。堅持嚴格執法、熱情服務，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，這是我們開展警察公共關系活動的出發點和落腳點。實際工作中，應拓寬渠道，多策并用，多管齊下。首先，要加強公安機關內部公共關系建設，爭取全體民警真誠合作與支持，使部門之間、民警之間溝通思想、消除誤解，增進團結、步調一致。同時，強化民警的紀律觀念，同心同德，互相配合，形成巨大的組織凝聚力，為對外公共關系活動創造良好的基礎和前提。其次，要加強與外部的溝通聯系，爭取各種組織、團體和公眾的支持與協助。要與地方黨委、政府和上級公安機關保持密切聯系，經常聽取他們對公安工作的意見，爭取理解支持；要通過各種途徑，定期了解社會大眾對公安工作的意見和要求，發動和組織公眾參加隊伍監督和社會治安工作；要深入社區、農村，宣傳公安隊伍建設和公安工作情況，宣傳安全常識，幫助解決群眾的困難。第三，要加強公安宣傳工作，鞏固擴大宣傳陣地，不斷提高公安宣傳工作的覆蓋面和社會影響力。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播工具，介紹公安工作情況，推行警務公開，促進公安機關、公安民警與公眾之間的相互了解；運用事實和法律影響、說服公眾，修正其不恰當的看法、觀念和行為，最終使公安民警與公眾之間的態度、行為和觀念相統一，使公安工作真正得到社會公眾的理解和支持。要充分利用大眾傳媒，大力宣傳公安機關在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾、搶險救災等工作中所取得的重大成效，主動引導社會輿論。要嚴格執行“五條禁令”，持之以恒地抓好內務條令、訓練條令和即將頒布實施的紀律條令的貫徹落實，健全各種執勤執法規范，從最基本的行為準則抓起，加強養成教育，形成公安隊伍良好的職業風范。要抓緊制定相關規定，積極組織實施公安機關特別是派出所等“窗口”單位的統一外觀標識建設，以方便人民群眾，抓住以人民群眾滿意為標準的這個基本點，抓住以人為本，全面塑造、提高、發展民警的這個新生點，來做好正規化建設這篇大文章。

第二篇：關于新形勢下公安隊伍建設的幾點思考

關于新形勢下巡防隊伍建設的幾點思考

隨著城市建設腳步的加快，巡防隊伍出現了一些新情況，面對這種新形勢，如何打造一支時刻“拉得出、打得響”隊伍，就成了成為亟待解決的一個首要問題。筆者就根據巡防隊伍建設中出現的新問題及應對措施談一下自己的認識。

一、新形勢下巡防隊伍思想變化的新特點

一是由“言不及利”到關注物質利益。幾年來，大隊全體同志一直信奉著無私奉獻、忠誠犧牲、為民服務的價值觀，在這個思想基礎上，以精神鼓勵為主的教育方法在調動積極性方面極易奏效。而隨著市場經濟的發展，物質利益的機制已在無形中成為調動人們積極性的重要杠桿，經濟利益對人員的傳統思想觀念形成了極大沖擊，人員的價值取向開始由過去的奉獻犧牲、言不及利逐步到關注、追求物質利益，從過去的不敢想、不敢說、不敢做到今天的公開化。

二是由聽話服從到要求平等交流。過去“我說你聽，我講你通”簡單說教式的思想工作模式已變得越來越不被隊員所接受。隊員更多的是希望和領導有一個平等的交流、真情的探討，不再愿意接受“通不通三分鐘”強迫命令式的思想工作。

三是由跑著干、等待組織關懷到民警被追著干、找組織關懷。部分民警工作積極性不高，推推動動，不推不動，有的稍微干一點就向組織要待遇，過去樸實的作風、主動干工作的勁頭減弱了，民警由跑著干、等待組織關懷到被追著干、找組織關懷。

二、當前隊伍建設中存在的問題

當前，巡防隊伍建設中存在的突出問題主要體現在落實上“二個不叫真”和措施上“一個不到位”。

“二個不叫真”為：

一是對制度的落實不叫真。現在較為普遍的現象是民警不遵守制度，紀律實施至于寬，甚至是放縱，沒人真正管，沒人叫真。

二是對有問題的人、事不叫真。對存在問題的人和事態度柔和，輕描淡寫繞著走，睜一只眼、閉一只眼，原諒的成分多，批評的成分少。

“一個不到位”為：

從優待警的措施不到位。民警最基本的休假等權益得不到保障，沒有真正把從優待警擺上議事日程，只說不做、說得多、做得少，民警往往被“從優”。

三、加強隊伍建設的工作對策

針對以上隊伍建設中出現的新問題、新情況進行了總結，認為抓好隊伍建設可以采取以下措施，即：突出三條主線，抓住三個重點，處理好三個關系。

（一）一是突出政治建警主線。

二是突出領導班子建設主線。公安機關領導班子建設是隊伍建設的核心，加強領導班子建設，不僅關系到公安隊伍的整體素質，而且關系到公安工作全局。只有不斷加強公安機關的領導班子建設，建設一支團結、勤政、務實、高效、廉潔的班子，才能帶出一流的隊伍，干出一流的業績，帶領廣大民警開創公安工作的新局面。

三是突出提高全警業務素質主線。各級領導要充分重視業務培訓，抓好培訓組織領導，加大業務培訓力度。

（二）抓住三個重點

一是抓住規章制度管人重點。制度執行的好不好，領導很關鍵。要想用制度管住人，領導干部首先要帶頭執行制度，執行制度既要嚴又要有人情味。所謂嚴，就是讓被執行者知道有這規定和違反的后果。所謂人情味，就是具體問題具體分析，區分情況區別對待，區別對

待不是不執行制度而是要分清主觀客觀原因，當時的環境條件，急緩程度，人性化使制度落地。

二是抓住典型引路重點。就公安工作來看，每一項工作在進程中都會遇到這樣或那樣的問題，都有許多不確定性，要想積極健康推進，需要有一個示范，有一個標桿，或者說需要一個打前戰的領頭羊，而典型正是某項工作的先行者、探索者、成功者，通過他們示范，向他們看齊，可以減少許多失誤和成本。

三是抓住獎懲分明重點。獎懲分明，就是要獎優罰劣，是非分明，主持公道。對任勞任怨工作，加班奉獻工作，勇于創新工作的同志和事，要大張旗鼓的給予表揚，讓奉獻者得到安慰，形成正氣感，讓民警感覺到領導主持正義和公道，提高民警對領導的信任感和公信力。要允許人出錯、犯錯，更要允許人改錯，要給人時間，給人機會。對極少數害群之馬，反復說服教育，死豬不怕開水燙的，必須依規依紀予以查處，絕不手軟，絕不留后患。

（三）處理好三個關系

一是處理好政治工作與業務工作的關系。政治思想工作就在具體業務工作中，兩者相為一體，互為作用。

二是處理好“一把手”和教導員的關系。做為“一把手”，要有謀事之略，謀大事，謀全局，謀工作方向，謀完成工作措施，做到統攬全局而不包辦具體事，以適度的攬與放，駕馭全局，把日常事物性、具體工作交給副職。作為教導員、副職，要強化支持“一把手”的意識，協助“一把手”做好全面工作。

三是處理好整體與局部的關系。局部服從整體，反對片面強調局部，以局部利益損害整體利益的分散主義和個體主義。同時，也反對片面強調整體利益抹煞局部利益的絕對整體主義。我們的總體工作不是簡單的一個個部門加起來的總和，而是大于這個總和，要按照整體思路和工作來開展工作，這就是整體，同時各業務線在工作中創造性工作，又促進和完善了整體工作。

第三篇：新形勢下公安特警隊伍建設的思考

新形勢下公安特警隊伍建設的思考

2013-07-22 09:32:48 來源:CPS裝備網 作者：劉傳佳

特警隊伍是公安系統中的重要組成部分，任務多，擔子重，作用大，抓好特警隊伍建設是履行職能、完成多樣化任務的現實需要。近年來，國內發生的恐怖活動和犯罪手段日趨信息、多樣化，對特警隊伍提出了更高的要求，同時也從側面反映出了我國特警隊伍從隊員的招募、訓練和管理等方面的問題與不足。這些問題與不足嚴重阻礙了特警隊伍的作戰水平和發展。因此，加強公安特警隊伍的科學建設顯得格外重要。

一、新形勢對公安特警隊伍提出新要求

改革開放以來，隨著我國社會不斷發展，經濟水平不斷提高，公安機關面對的各種突發性事件、宗教極端勢力的恐怖活動日益增加，對我國的地區穩定造成恐怖威脅。針對這一情況，2005年政府在全國36個重點城市組建正式的特警隊伍。

“特警要切實承擔處置重大恐怖事件的突擊任務，承擔起核心部位的攻擊職能”，是黨和國家賦予公安特警隊伍明確具體的任務。公安特警隊伍自組建以來，在維護地區穩定、打擊嚴重暴力犯罪、處置突發事件和跨區執行任務等工作中發揮了重要作用。但近年來，人民內部矛盾凸顯，刑事犯罪高發，突發事件、恐怖活動和手段日漸突發化、多樣化、偽裝化、信息化，給公安特警隊伍提出了新的更高的要求。在黨的十八大閉幕后，面對我國社會發展的新時期，公安特警隊伍的建設面臨難得的發展機遇，必須大力提高特警專業化程度，加強特警隊伍建設，建立健全科學的訓練體系與管理機制，將公安特警隊伍建設成為公安機關維護地區穩定的特殊隊、反恐處突的專業隊、跨區應急的突擊隊，關鍵時刻能夠拉得出，沖得上，打得贏，真正成為“能別講政治、特別守紀律、特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗”的模范警隊和公安尖兵。

二、我國特警隊伍的現狀及不足

（一）隊員選拔機制不科學

受傳統觀念的影響，在選拔特警隊員時往往更加注重他們的體能素質和專業技能水平。現有特警隊伍中，很多隊員來自于部隊，文化水平相對較低。而本科學歷以上的特警隊員更是寥寥無幾。隨著現代犯罪手段的高科技化不斷提高，僅憑身體素質來處理一些恐怖犯罪事件已顯得力不從心。此外，隨著經濟全球化的發展，我國舉辦的國際化活動日益增多，這對新時期特警隊員提出了更高的要求，不僅要有過硬的反恐處突技能，同時也要有能與國外友人交流的基本能力。很顯然，我國現有特警隊伍明顯缺乏相關“文武雙全”的人才。

（二）訓練體系和考核機制不完善

長期以來，特警隊伍訓練與考核機制變化不大。而隨著社會的發展，對特警隊員提出了更高的要求。同時，現有訓練方案不夠完整，缺乏系統的訓練方案。其次，現有訓練方法往往是眉毛胡子一把抓，不能很好地“因材施教，因齡施教”。特警隊員間不僅存在年齡差異，在個人技能水平與擅長領域都存在著很大差異。若每個隊員都按照同一標準和內容來訓練，明顯不能提高整體隊伍的作戰水平。最后在考核方面，除以往的技能、體能等考核外，還應當加強思想考核。由于特警隊伍的特殊性，對隊員的政治素養、團隊意識有更高的要求。如果僅僅考核基本的體能和作戰技能，則不能全方位測評一個隊員的真正能力。

（三）裝備保障力度不夠

特警專業裝備是保證特警隊伍快速反應能力、應急反應速度、強大實戰戰斗力、以及切實保護好特警隊員自身安全的物質基礎。05年特警隊伍成立至今，全國各地投入了大量資金加強特警隊伍的裝備建設，促進了專業隊伍的建設步伐。但由于地區經濟發展水平的差異，以及各地實際治安情況的不同，我國公安機關特警隊伍的發展水平也隨之出現了較大差異。出于財政緊張等原因，部分地區裝備水準不高，有些甚至年久失修，這限制了其只能應付比較低端的犯罪手段。但隨著我國現代化水平的不斷提高，國內新型犯罪比重逐步攀升，犯罪手段日趨信息化、多樣化，以往的舊老設備已顯得力不從心。此外，裝備的維護保養與換新工作也不能及時跟進步伐。經過多年的使用，特警隊伍裝備出現了壞損，因財政或領導不夠重視等問題，導致了裝備得不到及時有效的維護和保養，一些早已該報廢的裝備仍在使用，或是棄置后該類裝備無法及時補新而出現空白等情況，嚴重制約了特警隊伍作戰能力的發揮。

（四）隊員福利待遇不理想, 專業人才留不住

近年來，我國現代化發展程度不斷攀升，人民生活水平不斷提高，國際交流日益增多。大型文體競賽活動增多，要人警衛、安保任務數量驟增。在這樣的大背景下，我國特警隊伍工作壓力日益增大，加班加點已是家常便飯。但特警隊員的待遇改善步伐卻未能及時跟進，一定程度上挫傷了特警隊員的工作積極性，同時也引起了一系列的連鎖反應。很多隊員在工作幾年后成為了某方面的專業人才，但由于“待遇不留人、政策不留人”，加之特警又是高危職業，一些專業人才產生了調離崗位的想法，直接影響了特警人才庫的穩定性與隊伍的整體素質。

（五）監督激勵機制不完善，導致特警隊員責任心不強，積極性不高

美國管理學家Douglas McGregor提出的X理論中指出，由于人們具有厭惡工作的本性，因此必須對他們進行指揮、控制、監督，以及予以懲罰的威脅，才能促使他們努力向組織目標奮進。一般人都愿意接受監督，希望逃避責任，胸無大志，安于現狀。

特警工作比較單一。在沒有任務的時候，大部分時間便是訓練，久而久之，隊員便會逐漸缺乏對工作的熱情。由于缺乏相應的監督與激勵機制，并且一般人都對工作具有與生俱來的厭惡，因此只要有可能，便會逃避工作。本是自覺工作的特警隊員干脆也躲起來偷懶，從而影響了各項工作完成的進度，損壞了特警隊員的身體素質與整體作戰力。

（六）忽視工作周期對特警隊員工作積極性的影響

特警隊員隨著年齡和工作年份的不斷增長，在工作上所投入的精力，表現出的工作熱情是有很大差別的，由此產生的工作效果也隨之而不斷變化（如圖1）。所以，特警隊員本身的精力、條件、內在素質等影響了工作積極性。而這也進一步影響了隊伍的整體素質。

三、創新特警隊伍建設的對策與方法

（一）提高特警隊員準入水平，優化隊伍的能力結構。

在特警隊員招募方面，要廣開渠道，多管齊下，既要向武警部隊特招技能人才，也要向公安類院校招錄理論、研究型人才，要將文、武科學結合，切實提高隊員的能力互補，才能促進隊伍整體的學習能力與作戰能力。其次要拓寬基層民警調入渠道。長時間的基層公安工作經歷，有助于特警在行動中把握好武力的使用力度，能夠促進隊伍形成于其執法行為相匹配的應急反應機制。最后要加大對隊員年齡、性格、體能的審核。除加入公安隊伍正常的政治審核、體檢外，特警部門還應當對招錄隊員的年齡、性格、體能、技能、團隊意識等方面加強審核。這關系到隊員是否能夠適應特警實戰需求以及隊伍自身的穩定。

（二）創新訓練體系與考核機制，建立隊員個人發展檔案。

根據社會的實際現狀，設計完善應急、訓練、考核機制。尤其對即將到來的各大型活動提前進行研判，分析我們的隊員缺乏什么，需要學習什么，進而研究設計更為先進的應急機制，訓練計劃與考核方案。其次，作戰訓練部門應當審時度勢，根據對本形勢的提前研判，擬定出本的周計劃，月計劃，季度計劃及計劃。每個階段需要訓練什么，達到什么樣的訓練效果都應當有明確的目標。當然，要清楚每個隊員的實際水平是一個長期的過程。在訓練中，帶訓教官要建立隊員個人訓練檔案，詳細記錄每位隊員的優缺點，從而有助于今后形成隊員信息庫，為制定更為細化的個人訓練方案提供理論基礎。最后在考核方面，須定期對隊員進行談話并建立檔案，通過這種形式來摸清隊員的思想動態，維護隊伍整體的政治素養。

此外，正如上文所說，特警隊員在不同的工作周期中，其精力、能力、處事態度等也有不同表現。

由上圖可知，在隊員剛剛投入到特警工作的“學習期”時，在實際工作中，其更多地依據個人的經驗、素質和能力，追求短期效益，依靠新方法、新手段和新觀念，尚未形成有個人特色的方法體系。而到了“學習期”后期，隊員的工作或特警技能獲得同事及上級的認可，并逐步向好的方向發展，由此進入了“成長期”。在這一階段，隊員們所做的日常訓練以及出勤在規模和數量上較快速地擴張，所投入的精力和熱情也在迅速增長。在經歷這一段“成長期”后，先期投入熱情和精力的速度趨緩或下降，隊員在隊伍中的威望達到最大，個人能力與素質的提升速度相對平穩，部分隊員可能會有高速成長后的不適應癥和反思調整，這便是進入了“成熟期”。緊接這一時期的是“衰退期”，而這也是大多數特警隊員的歸宿。由于缺乏持續的新方法、新觀念的創新能力，而新的一批年輕隊員相繼投入到工作崗位，加之前期隊員在工作上隱藏的各類矛盾、缺陷日漸暴露而沒有及時處理，導致出現一系列的危機，如工作麻痹、懈怠等等。如果這一時期的矛盾不能得到合理解決，那么隊員最終會平庸止息，更有甚者會因違反紀律而受到相應的處分。相反，如果隊員能在這一時期認真反省、努力思考，善于放低姿態謙虛向他人學習請教，那么會越過工作的“再生轉折點”轉而進入“更生期”。

所以，特警隊伍管理部門應當在遵循上級統一規定的基礎上，根據不同年齡階層的隊員的實際情況，細化考核內容，分配不同的績效指標（如表1）。

（三）改善特警隊員待遇，健全專業人才去留機制。

針對待遇與人才去留問題，政府可根據特警隊伍性質以及實際工作情況，開展工資、福利水平調研工作，比較公安民警的工資福利差異，盡可能縮小地區間公安系統中的“貧富差異”。同時建立健全特警專業人才去留機制，不僅能夠待遇留住人，更要從政策這個根本上首先留住人。這樣才能保證特警隊伍的長期穩定性。

（四）加大后勤裝備保障力度。

首先，隊伍自身要加大對裝備使用的監管和維護力度，定期與不定期地對裝備進行檢查、保養，出現問題及時上報并派專人維修。其次，特種車輛、裝備供給量必須滿足，政府在財政上可向特警部門適當傾斜，對隊伍提出的合理裝備需求，開辟綠色通道，第一時間完成各項工作的申報、審批。這不僅是地方公安形象的展示，更是為各大活動安全、順利開展提供基礎保障。

（五）提高對特警隊員的整合管理與自我控制管理水平

Douglas McGregor提出，要“創造適當環境，促使員工實現自身目標，并最終通過努力實現組織目標”。將這一理論應用到特警隊伍上，筆者認為，具體要圍繞下列4個步驟展開：

1.明確擔任某項工作所需要的能力水平。領導者對隊員的具體能力水平，要根據本地區的具體情況提出相關的能力水平。不刻意效仿其他地區的做法，要有本地區的特色和實際。此外，也要立足隊員自身實際，不能過分超越其身體、能力極限。

2.建立某一時間范圍內需要完成的確切目標。除領導布置的工作任務外，自己也應當制定出自己的“四計劃”（年、季、月、周訓練計劃），從而在訓練上，在工作中有盼頭，有動力，有制約。

3.制定該任務期間內的管理流程。在具體的實施過程中，要有明晰的管理流程，讓隊員明確自己的位置，訓練、工作的進度，以此促進隊員恰合身份地完成本職工作及各項訓練任務。

4.對訓練完成情況進行考核。在訓練完成后，及時進行考核，促進其查漏補缺，對訓練好的方面要保持，不好的方面要改正，從而提高工作積極性。

以上流程的關鍵在于，每個步驟都不是直接執行領導者的命令，而是通過互動對話進行，以確保特警隊員對每一步負責。

作者簡介：

劉傳佳(1985.9-)男 山東濟寧人，南京市公安局特警支隊龍虎突擊大隊隊員。

第四篇：新形勢下加強和改進公安隊伍建設的調研與思考

新形勢下加強和改進公安隊伍建設的調研與思考

當前，在建設社會主義市場經濟的新形勢下，公安隊伍的思想政治工作出現了很多新情況、新問題。面對新形勢，如何按照***同志在全國“20公”上提出的要求，帶出一支“政治合格，業務精通，作風優良，執法公正”的隊伍，切實加強和改進公安思想政治工作，充分挖掘隊伍潛力，提高公安隊伍的戰斗力，已成為當前加強和改進公安隊伍建設正規化的重大課題。

一、公安隊伍建設之現狀及存在的問題

近年來，唐河縣公安局搶抓縣域經濟建設與發展的良好機遇，大力調整工作思路，創新公安隊伍建設新方法，以實施“素質提升、形象樹警、績效聯評、達標升級”四大工程為重點，不斷強化隊伍紀律作風的教育與整頓，公安隊伍執法水平，工作作風，實戰能力和服務意識都取得明顯進步，公安工作呈現出良好的發展態勢。

在充分肯定公安隊伍建設取得成功經驗的同時，我們也清醒地看到，在全面建設小康社會的進程中，公安民警隊伍的整體素質遠不能適應時代發展要求，特別是在政治思想，紀律作風，管理機制等方面存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面：

（1）在社會主義市場經濟條件下，新舊觀念的消長帶來部分民警思想認識上的誤區，相當一部分民警的人生觀、價值觀受到巨大影響，學風不濃，敬業精神淡化，凝聚力減弱，行為方式變異。隊伍中上進心不強，重實惠，淡榮譽觀念的現象存在，在基層的警隊中，政治學習和鉆研業務的空氣淡化，有相當一部分民警平時不注重業務學習，業務素質仍較低，有的辦案不會作筆錄，“六大要素”不全，字跡歪歪扭扭，錯別字較多，運用法律條文只知其一不知其二，在實踐中把握不準，有的民警熱衷于交朋友，甚至與劣跡人員混在一起吃喝玩樂等。

（2）紀律觀念和艱苦奮斗觀念淡化。一是少數民警工作遲到早退、出工不出力、當一天和尚撞天鐘的現象突出，上班期間，無精打彩，機械性做事，求應付，缺乏相應的責任心和責任感。二是對群眾的報警求助或辦事情推諉拖沓。有利的事就干，有油水的地方就去，有的民警作風飄浮，不深入群眾調查研究，就事論事，執法為民思想不牢。三是有的民警耍特權，對群眾冷漠無情，見事躲避，不履行職責，有的利用手頭的權力搞不正當行為，在一定程度上傷害群眾感情。

（3）科學管理長效機制不健全。一是學習教育不規范，往往是一個專題未學完，另一個專題隨文下發，內容多且雜，要求的多，其結果是規范掛在墻上，文件印在紙上，落實在口頭上；二是機構設置不科學。未能聯系實際，一味的上下對口，左右平衡，機構越設越多，機關警力寵大，基層警力不足；三是用人機制不順暢。“能上不能下，能進不能出，干好干壞一個樣”的弊端程度不同的存在。四是激勵機制有待于進一步完善。重形式、輕實質的考核、驗收、達標項目增多及政策、制度的不兌現，挫傷民警的工作積極性。

五是極少數民警日常行為不規范，犯自由主義，只啄磨人，不啄磨事，陰陽怪氣，故意撥弄是非，影響團結，還有極少數民警職業道德意識淡薄，辦關系案，辦人情案。

二、原因分析

對目前公安內部存在的問題，可以說，既有內部因素，也有外部因素，只有找準問題的根源，才能找到根治的良方。

1、隨著社會的不斷變革，社會的生產、生活和分配方式不斷改變，人們的生活環境日漸寬松，收入差別大，相對于公安民警來說，超負荷的工作，從優待警措施難以落實到位，這是不可忽視的外部困素。主觀上，公眾對社會治安期望質較高，民警的服務質量低，加之公安機關承擔著大量的非警務法動，群眾對公安機關的認識發生偏差，警民關系不夠融洽。

2、經費緊張，待遇低，是影響公安廉政建設的不可忽視因素。經費緊張是目前公安機關普遍存在的突出問題。由于經費緊張，有的基層所隊為了改善辦公條件，達標升級，不得四處化緣拉點贊助。一些有問題單位和個人借此機會搞等價交換，導致執法不力。基層民警待遇偏低是誘發違紀問題的一個原因。公安工作是高風險職業，一旦發生事故，就要受到責任的追究。高負荷、高強度的工作，巨大的精神壓力，致使很多民警身患多種疾病。而與此形成鮮明對比的是公安民警待遇不高，有的民警一家人靠一人工資維系全家人生活，經濟拮據，生活比較清苦，不得不想辦法搞點錢財改善生活。

3、思想政治工作與業務工作“兩張皮”的問題客觀存在。只注重抓打擊防范，忽視公安思想政治工作，有些基層單位領導存在抓業務一手硬，抓隊伍教育一手軟，對民警的思想、工作和生活狀況缺乏了解，缺乏關愛，只注重讓民警干事，不注重為民警辦事。在教育學習上，注重形式上內容，片面強調有記錄、有筆記、照抄、照轉、照念文件的多，理論聯系實際不夠。

4、在科技發展的今天，復合性人才、專業性人才缺乏是制約公安發展的瓶勁。加之，公安管理體制、用人機制不順暢，能進不能出，能上不能下及監督機制，警務保障機制不力，也是影響隊伍建設的重要因素。

三、公安隊伍建設的思路

在找準問題的基礎上，我們初步考慮，當前和今后一個時期公安隊伍建設的總體思路是：以長效機制的建設為主線，以強化素質教育、提高隊伍整體戰斗力為根本，謀求公安隊伍建設的新發展。重點落實“七抓”

（一）突出根本抓教育。解決公安隊伍建設最大的問題是素質問題。抓教育是提高民警綜合素質的前提和保證。

一是學習理論，轉變觀念。社會主義市場經濟不斷健全和完善，給公安工作帶來許多新情況、新問題，也給公安隊伍建設帶來了新的考驗。對市場經濟帶來的負面效應，我們不能等視之，必須打主動仗。當前和今后一個時期，要以黨的十七大報告和“建設社會主義和諧和會”重要思想為主要內容的政治理論學習和時事教育，不斷提高領導班子和公安民警的政治覺悟，使全體公安民警“更新四種觀念、樹立四種思想、搞高四個能力”：即更新形式主義的學習觀念，樹立理論聯系實際的新思想，提高用馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想的觀點、立場、方法觀察問題、分析問題和處理問題的能力；更新在執法中以管人者自居的觀念，樹立執法為民的新思想，提高執法能力；更新在管理上封閉運作的觀念，樹立適應時代需要的開放型管理觀念，提高管理能力；更新在履行社會治安職能上經驗性管理觀念，樹立現代管理的新思想，提高維護社會政治穩定能力。

二是強化培訓，提高素質。強化培訓，是搞高素質的重要途徑。要建立長遠的隊伍教育培訓規劃和素質提升目標，著力抓好在職培訓、離崗培訓和崗前培訓，加大職業道德、公安基礎業務、現代科技知識的培訓力度，提高公安民警的綜合素質。

三是樹立典型，促進工作。堅持把公安隊伍中涌現出來的先進集體和模范人物及群體身上體現出來的精神品質提練出來作為公安群體的積淀和升華，作為公安民警認同的理想目標、價值觀念和道德準則，使之在公安隊伍中成為久遠的影響力，增強公安民警敬業奉獻意識，艱苦創業意識，自律自強意識。

（二）圍繞核心抓執法。嚴格、公正、文明執法是公安工作的核心，是公安工作的生命線。在社會主義法制不斷健全，公眾民主法制意識提高的大前提下，改進和加強公安執法工作必須建立高素質的執法隊伍。一是加強對民警的法制教育，增強執法意識。通過多種形式的學習和培訓，使全體民警熟練掌握各種法律的條文，并在各種情況下正確適用，培養出“法律通和小專家”。二是增強執法透明度，將公安行政執法向社會公開，實行陽光行政，接受人民的監督。三是嚴格執法，從群眾關心的熱點問題抓起，下大力解決執法不公和貪臟枉法問題，堅決糾正違法辦案和行政管理中亂執法問題，四是認真落實窗口服務規定，提高窗口服務質量，使執法走上規范化，法制化。五是嚴格落實錯案責任追究制，發揮內外部執法監督作用，增強執法公正性。

（三）建章立制抓紀律。紀律是執行路線的保證。公安機關的性質和特點決定了必須建立作風文明，紀律嚴明的公安隊伍，一是要建立安隊伍學習教育制度，解決形式主義的學風問題；二是要建立廉政勤政制度，解決作風飄浮問題；三是要建立和完善民主議事制度、辦案制度、考績制度、財務審計制度和責任追究制度，解決有令不行、有禁不止的問題。

（四）堅定方向抓改革。發展是硬道理，發展中遇到的問題必須通過改革手段解決。一是抓好人事制度的改革，完善用人機制，本著公開、公平、竟爭、擇優的原則，招錄和任用人民警察，嚴把進口關，疏通出口，對不適宜做公安工作的人員徹底清除。堅決打破“能進不能出，能上不能下，干好干壞一個樣”的傳統觀念，摒棄論資排輩的用人機制，消除用人中的不正之風，在公安機關造成“能上能下，能官能民”的良好氛圍。二是加大警務運行機制的改革。建立和完善工作責任機制，考核激勵機制和監督制約機制，抓好刑偵體制和派出所警務體制改革，建立科學的打防機制。三是改革工作模式，提高工作效率。建立作風文明的公安隊伍，必須改革公安行政管理體制，取消不適應時代發展要求的有關限制性改革政策審批項目和收費項目，建立透明化、人性化、質量效能化的工作運行機制。加強窗口行業的改革，取消不方便群眾的審批項目，簡化辦事程序。四是加強科技工程建設。科學技術是第一生產力，在科技日新月異、信息化革命的大潮中，公安機關仍沿襲傳統的人海戰術已不適應時代發展要求，必須加大科技信息投入，加大人才培養，實現由手工型公安向數字型公安轉變、由人力密集型向科技密集型轉變，由數量規模型向質量效能轉變的“三個轉變”。

（五）強化機制抓監督。開展多形式，多層次的監督是提高隊伍防變免疫力的一劑良藥，是消除違法違紀隱患的重要措施，必須建立強有力的內外監督機制。在基層公安機關內部，要建立局領導監督科所隊長，科所隊長監督民警、民警互為監督和通過民主測評、評議的方法，實行下級監督上級，互為咬合的內部監督機制。在外部監督上，應抓住政府部門轉變服務職能的這一契機，建立健全黨內監督、司法監督、群眾監督、輿論監督的機制，構筑全方位執法監督網絡，堵塞各種可能出現的漏洞。

（六）緊扣重點抓黨建。加強公安機關黨的建設是抓隊伍建設的有力武器。實踐證明，凡是黨的組織制度執行有力的地方和單位，隊伍建設就過硬，而組織建設被一些不健康的社會分子侵蝕，隊伍就渙散，違紀違法問題就多。當前，應著重在黨內民主集中制和民主生活上加強建設，尤其是基層所隊的黨組織建設。一是加強組織建設。發揮黨組織核心作用，必須加強公安局領導班子的自身建設，克服“人情高于黨性，關系重于原則”的不良傾向。二是加強基層所隊黨組織建設。發揮黨組織戰斗堡壘作用，增強凝聚力、向心力、感召力；三是加強公安思想政治工作。把公安思想政治工作與公安業務工作有機結合起來，跟蹤教育、跟蹤管理、增加隊伍的活力。四是加強公安機關精神文明建設。扎實開展公民道德教育活動，組織民警開展豐富多彩的文體娛樂活動，在全體民警中營造人人講文明，個個當先進的濃厚氛圍。

（七）嚴優相濟抓保障。建設一支紀律嚴明，作風文明的公安隊伍，必須堅持從嚴治警方針，純潔公安隊伍。但也必須建立公安警務保障機制，落實從優待警政策。一是解決好公安經費問題。國家機器國家養，公安機關只能吃“皇糧”。基層公安機關應借助實行收支兩條線的時機，積極爭取黨委政府的重視，研究制定經費保障機制，并以法定形式確定經費比例，二是解決民警的待遇問題。公安機關不僅創造社會財富，也創造經濟財富。放眼國外，各國政府對警察工作的特殊性均有比較足夠的認識，一般采取高薪養廉的辦法，保證警察工資高于其他行政人員兩倍以上。受經濟條件限制，如果說不能高薪養廉，那么解決基本生活需求已經具備，提高民警工資、福利待遇勢在必行。三是解決民警的公休待遇問題。隨著形勢的發展，公安機關所肩負的治安管理任務越來越重，超負荷的工作，使得基層民警積勞成疾。民警的平均壽命降低，要著力調整公安民警公休時間，提前退休；四是根據公安發展需要，逐步加大公安科技投入，利用先進的科學技術將警力從繁重的公安工作中解放出來。

第五篇：加強新形勢下機關黨支部書記隊伍建設的調查與思考

加強新形勢下機關黨支部書記

隊伍建設的調查與思考

——***機關黨辦〃2011.10——

黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織,是黨的一切工作和戰斗力的基礎，黨政機關中的黨支部是機關黨建工作的著力點和關鍵環節，所有機關黨建任務的完成，都離不開機關黨支部的卓有成效的工作。機關黨支部書記是黨政機關的基層黨組織的帶頭人，是機關黨的建設的骨干力量，其素質的高低，能力的強弱，作用發揮的好壞，直接關系到機關黨組織在干部群眾中的凝聚力、影響力和號召力。建設好機關黨支部書記隊伍，事關整個機關黨建工作的成敗，乃至黨的執政基礎的鞏固和國家的長治久安。為深入貫徹實施中央《黨和國家機關基層黨組織工作條例》（本文以下稱《條例》），切實加強新形勢下機關黨建工作，我們試圖以機關黨支部書記隊伍的建設為切入點，通過對北京市市直機關黨支部書記隊伍建設情況進行調研，并借鑒其它地方和單位的經驗教訓，研究分析機關黨支部書記隊伍建設方面的現狀、問題以及原因，并提出對策和建議，以求探索一條選準、配強、激活、用好機關黨支部書記隊伍的新途徑，從而為整個機關黨建工作服務。

一、當前機關黨支部書記隊伍建設的現狀

機關黨支部書記隊伍建設是機關黨建工作的一個重要環節，書記隊伍建設的現狀也從一個側面反映了整個機關黨建工作的情況，書記隊伍的建設也必須是在整個機關黨建工作的大背景下進行思考。從我們此次調研掌握的情況看，當前機關黨支部書記隊伍建設總體情況是好的，大多數機關黨支部書記能認真貫徹執行黨的路線方針政策，工作勤勤懇懇、任勞任怨、起到了良好的模范帶頭作用，為機關黨建作出了貢獻。但是，面對當前深化改革開放和加快社會主義市場經濟發展的社會環境，以及由此所帶來的利益訴求多樣化，人員思想多元化等繁雜的新形勢，面對全面落實科學發展觀、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的新要求，機關黨支部書記隊伍的建設還存在著與新形勢不相適應，與黨中央和上級的要求不相適應，與黨員群眾的期待不相適應的問題。主要表現在：

（一）書記隊伍的角色意識有所淡化。小平同志說過“黨的建設，只能加強、不能削弱”，中央對黨建工作的方針也歷來是如此，但是在機關黨建工作上，在部分地區和單位還存在黨建工作不強的問題，一個集中表現就是書記隊伍的角色意識淡化和職能作用弱化。多年以來，機關黨支部書記一般由本部門行政負責人兼任，實行“一崗雙責”，這樣的設計初衷在于書記可以有效統籌行政與黨務工作，合理分配人員、工作、時間和資源，便于協調和開展工作，實踐中也確實在一定程度上促進機關黨建工作的發展；但也必須看到是，實行“一崗雙責”也帶來了一些不可忽視的副面作用，最主要的就是書記的角色意識的淡化，實踐中，書記一般都是先被任命為部門行政負責人，而后才被“選舉”或指定為黨支部書記，支部書記在人們潛意識中被認為屬于從屬地位；一人兼任兩職，并且所屬機構和人馬只是一套，而行政工作是個人負責制，慣于使用行政職權進行命令，黨組織則實行集體領導，要求民主集中制，而且機關黨組織是服務而非領導業務工作，這種情況下，作為兼職的支部書記，難免傾向于用簡單、“好用”的方式來開展工作，因此習慣于強化行政領導角色，而弱化支部書記角色，這在實踐中有許多表現，比如不管什么場合，一律稱呼為科長、處長等，幾乎沒有人稱呼書記，甚至在黨內會議上也不稱呼書記，連會議記錄也寫成科長、處長等主持；遇上各種事務，不作區分，一律以行政方式布臵，很少召集支委會討論研究，長期以來，書記們在思維方式上形成了定式，在角色不會轉換，結果就是黨務工作行政化，“雙責”幾成“單責”。

（二）書記隊伍的職能作用有所弱化。角色意識的淡化與職能作用的弱化是相互關聯的，但對機關黨建工作的負面影響更進了一步。支部書記是支部工作的帶頭，其主要職能是要帶領支委一班人落實《條例》規定的基層黨組織的職責，主要有五個方面職能：包括宣傳和執行黨的路線、方針、政策；組織學習黨的理論；管理、教育和發展黨員；做好黨員的思想政治工作；開展黨內監督和發展黨內民主。但是通過調研發現，以兼職為主的黨支部書記隊伍，在履行書記職能，開展黨務工作上還有不少欠缺之處，比如有的書記從不組織黨的方針政策和理論學習，有的書記不會做、不愿做思想政治工作，從不與所屬黨員談心了解情況，有的書記不敢或不愿開展監督、民主意識差，有的書記不關心黨員發展，不對入黨積極分子進行培養考察，總之，書記隊伍的職能作用發揮的不夠好，部分書記還欠缺帶領黨支部履行職責的意識、意愿。

（三）書記隊伍的思想觀念與形勢還不相適應。長期以來，機關的黨組織內部對黨務工作形成了一些偏見和錯誤看法，嚴重影響和制約著機關黨建工作向更高層次發展。此次調研，我們通過問卷調查和座談了解，發展這種錯誤的思想和觀念在機關黨支部書記隊伍中也還有一定市場，部分黨支部書記隊伍對機關黨建工作的相關文件、政策要求還不太清楚。比如：有的書記認為業務工作是硬指標，必須要做好，黨務工作是軟任務，做不做沒多大區別；有的認為業務工作立桿見影，容易出政績，而黨務工作周期長、見效慢，費力不討好；有的認為黨務工作就是發展黨員、收收黨費、搞搞捐款，沒有什么好做的；有的認為黨支部只要落實好上級布臵的任務就行，不存在創新發展的問題；有的認為機關內部黨員干部素質都很高，能力也很強，不需要做思想政治工作；有的認為，不管什么業務黨務，反正都是部門的事，只要布臵落實了就行；有的認為支部書記只要政治堅定、作風正派就行，不需要搞什么培訓學習，也無所謂提高能力素質；部分支部書記對各級關于機關黨建工作的指示要求不了解，對新修訂的《條例》內容不掌握。綜合來看，書記隊伍在思想觀念上的問題可以歸納為三個不足，即對機關黨建工作的重要性還認識不足，對黨建工作面臨的新形勢新任務新要求還認識不足，對黨支部的工作內容原則方法等還認識不足。

（四）書記隊伍的工作方法還不夠靈活全面。黨務工作區別于行政工作除了性質不同、任務不一樣外，黨組織還有一套自身獨特的工作原則和方法，它是我黨在長期的革命斗爭和社會主義建設過程中逐漸發展和積累起來的，是我黨的寶貴財富，是每一個黨務工作者應該了解和掌握的。在工作原則上，我黨堅持用辯證法和唯物論的來作指導，堅持用兩點論看問題，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持用科學發展統籌兼顧等等，在具體方法上也有很多具體有效的，比如抓主要矛盾法，抓兩頭、促中間法，群眾工作法，榜樣示范法，宣傳造勢法，自我批評法，統一戰線法，團結斗爭法，創先爭優法等等，內容很多，不能完全列舉，其實質是要善于利用我黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢，堅持密切聯系群眾、理論聯系實際、開展批評與自我批評。但是在調研中發展，部分支部書記工作方法簡單，對我黨這些優秀的行之有效的工作原則和方法不能運用，甚至不夠了解，個別書記甚至只會用行政命令開展工作，使黨的工作在黨員群眾中失去了吸引力和號召力，服務中心工作的效果也大打折扣。

二、產生當前問題的主要原因

當前機關黨支部書記隊伍建設還存在以上幾個方面的問題，固然有著錯綜復雜的原因，有歷史原因，也有現實原因，有體制原因、也有機制原因，有客觀原因，也有主觀原因，有社會環境的原因、也有機關內部的原因，但根本性的、影響面寬的主要有以下三個方面：

（一）書記隊伍的選拔任用方面的原因。由于機關黨支部自身職能定位的特殊性，強調以服務業務工作主為，提倡一崗雙責，許多同志想當然地認為一個好的行政負責人必然就是一個好的支部書記，其實這兩者之間并不存在必然性，長期以來黨支部書記隊伍沒有單獨作為一個人才序列進行培養考察和儲備，對機關黨支部書記隊伍的能力素質要求、成長規律等研究不夠，新老書記之間的銜接和幫帶的工作做的不夠系統和完善。導致有些書記缺乏黨務工作的歷練，倉促上陣，開展黨務工作質量低、效果差；有的書記群眾基礎并不太好也被“選”上了，黨員干部認同度低，開展支部工作有困難，有的書記也對自身職務也不重視、不珍惜，好像商場搞的“買一送一”，送的都沒有什么好東西，調研中也發現個別單位甚至不遵守法規程序，不進行選舉，隨意更換和指派書記人選，破壞了黨內民主，影響了書記職務的形象；有的單位支部書記缺位后，長期不補選，也不明確臨時負責人，讓大家感覺書記職務是個可有可無的角色，破壞了黨務工作和黨內職務的嚴肅性，這些都書記隊伍建設乃至機關黨建工作造成了很大負面影響。

（二）書記隊伍培訓使用方面的原因。書記隊伍作用發揮的好壞，關鍵在培訓，核心是使用。調研中發現的問題是培訓不健全、使用不科學。在使用上，首先是支部書記作為支部工作第一責任人的要求沒有落實，很多兼職書記一崗雙責，工作比較繁忙，往往注重抓業務，把黨務工作推給了副書記，甚至托付給組織委員，導致支部工作流于形式，機關黨委對此方面要求也不到位，比如有的機關黨委召開支部書記會議，有的支部書記無故缺席，派個支委甚至普通黨員參會，也沒有人去較真和追究。其次是對支部書記的工作指導幫助不到位，上級往往是宏觀指揮、“圖上作業”，落實起來任由書記們自由發揮，很少深入到支部一線進行調研和指導幫助，支部書記的工作得到的各方面的支持還不夠。在培訓上，存在培訓內容不科學，時間不充分，形式不靈活等等問題，有的單位還不夠重視培訓的作用，不落實《條例》對于培訓的要求，多年不組織黨支部書記培訓，任由支部書記“自學成才”，有的搞“以會代訓”，開會搞個動員，領導到會提提要求就算搞了培訓，有的把培訓搞成了“游學”，組織書記們旅游休閑幾天，名曰“參觀見學”，有的培訓起來照本宣科，讀讀文件，效果質量難保證。如此種種，使得黨支部書記隊伍的能力素質難以與時俱進的提高。

（三）書記隊伍考評導向方面的原因。考評的導向是風向標、是指揮棒，對整個機關黨支部書記隊伍建設起著引領作用。長期以來，對機關黨支部書記缺乏客觀的，系統有效考評體系和機制，驗以客觀公正全面地反映支部書記的工作成績。在對書記隊伍的考評上存在兩種錯誤的導向，一種是就黨務考黨務，把黨務工作作為了一個孤立的事務性工作來考評，常見的做法有：把支部工作簡單地量化，以數量來定高低；考評的層次停留于數次數，看記錄本上一年開了幾次會，搞了幾個教育，殊不知，機關黨務工作是個基礎性的工作，是政治、思想、組織的工作，不能完全按量化定高低。第二是以業務代替黨務，用業務工作的考評結果完全替代對黨務工作的考評，業務工作評了先進，黨務工作直接也被定為先進。這種傾向也是不對的，業務工作成績和黨務工作固然具有相關性，但并不具有必然性，黨務工作以服務業務為主要任務之一，但并不是全部內部，這樣做容易以偏概全。

三、加強新形勢下機關黨支部書記隊伍建設的對策與措施 針對當前機關黨支部書記隊伍建設中存在的問題及原因，著眼于推進機關黨建工作的全局，對于機關黨支部書記建的問題應該標本兼治、綜合施策，從選拔、培訓、使用、考評、激勵等多個方面同時改進、形成合力，全面提高機關黨支部書記隊伍的素質能力，充分發揮這支隊伍的作用，從而帶動機關黨建工作全面進步。

（一）完善選拔任用機制，把好書記隊伍的入口關。改善機關黨支部書記隊伍的素質結構，要從源頭上抓起，注重完善培養選拔任用的機制，為建設機關支部書記隊伍打下一個良好的基礎。主要是注意三個方面。

1、要細化和明確支部書記的任職條件和標準。《條例》對機關黨務工作者的基本條件作了一個粗略的規定，也適用于機關黨支部書記，但鑒于各地區和行業所處的情況差距較大，《條例》沒有定出更為細致和完善的條件標準，因此在實踐中并不便于操作。從社會一些相關行業和崗位的發展情況來看，明確制定一個崗位的準入條件和標準能夠大大促進其發展，機關黨支部書記應該有更為細致的條件標準，為此各單位可根據實際情況，具體制定適用于本單位的黨支部書記的任職標準和條件，比如黨齡的要求，政治方面的要求，黨務和業務經歷的要求，黨性修養和黨務素質的要求等等，然后通過考試、考察、測試等途徑進行甄別，在黨支部書記推薦提名和批準的環節上進行把關。

2、要注重支部書記隊伍的培養儲備。支部書記作為支部工作的負責人，是支部一班人的班長，肩負重要職責和使命，有著其應該具備的特有的能力素質和要求標準，這些能力素質不能無師自通，也不可能一蹴而就，所需要的標準要求也不是先天就具有的，這就需要對有意識地對機關黨支部書記的后備隊伍進行培養，把他們放在黨小組長、支部委員、副書記等黨內崗位上進行鍛煉，提前熟悉和掌握黨務工作，吸取營養，增長才干。對擔任機關黨支部書記的同志應該要求有一定的黨內任職經歷或從事黨務工作的經歷，對于沒有任何黨務工作經歷的同志擬任支部書記的要從嚴掌握，謹慎處理。對于重點培養的支部書記后備人選，根據情況還可以放到機關黨委或者政工部門進行一些交流鍛煉，以增強黨務工作能力和政治敏感性，為勝任支部書記的崗位打下良好基礎。

3、要推廣和完善支部書記的競爭上崗機制。《條例》明確規定，機關黨支部書記、副書記通過選舉產生，報上級黨組織批準，書記、副書記在任期內職務變動，應當事先征得上級機關黨組織的同意。既然是選舉就應該有競爭，既可增強黨員對書記的認同感，調動廣大黨員參與支部建設的積極性，也可增加書記對工作的責任感，還可以讓優秀的人才脫穎而出。要響應黨中央的號召，在機關的基層黨組織中推行公推直選，賦予普通黨員對書記人員的提名權，充分發揚民主，公平公正選舉，尊重多數黨員的選擇，對于非部門行政負責人被選舉為書記的，可以擔任專職支部書記，這種做法在作者單位也做了很好的嘗試，取得了較好效果。對于書記出現缺位的，應及時按程序進行補選，不宜強行由上級指定。

（二）完善培訓教育機制，把好書記隊伍的素質關。教育培訓是提高書記隊伍素質的重要途徑，必須堅持不懈地在黨支部書記教育培訓上下功夫。在培訓時間上，要充分保證，高效利用，《條例》對教育培訓的時間作出了明確要求，規定黨組織領導班子成員每年參加教育培訓不得少于40個學時；在培訓內容上，要堅持一切從實際出發，遵行“缺什么、補什么”的原則有針對性的安排內容；在培訓形式上，要善于創新，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教育方法，以提高培訓質量和實效為落腳點。在具體的培訓安排，還要抓好三個階段：

1、搞好新任書記的初任培訓。以前沒有擔任過書記職務的同志在第一次擔任書記時，必須要進行上崗前的集中強制培訓，系統地講授支部書記的作用地位意義，講清支部書記的職責作用，傳授支部書記的工作原則和方法，讓成績出色的老書記進行傳幫帶，通過系統的培訓，使書記在上崗時能夠切實肩負起支部建設的重任。

2、抓好支部書記的輪訓。隨著黨和國家機關工作的日新月益，黨的支部工作也不斷面臨新情況、新問題的考驗，支部書記隊伍更需要儲備知識、更新觀念、提高能力，定期交流工作和思想，輪訓是解決以上問題的一個有效辦法，要合理安排趕時間和人員批次，減少對正常工作的影響，杜絕形式主義，以交流經驗，研究問題為主，通過建講臺、搭平臺、給舞臺調動支部書記的參訓熱情，增強培訓效果。

3、抓好專項培訓工作。根據階段性或者臨時的一些重大任務，如貫徹落實科學發展觀，開展創先爭優活動等工作，它們要么理論性強，要么要求標準高，通常支部書記難以獨自理解把握并開展落實，這就需要及時組織支部書記隊伍進行專項培訓，以集體學習領會上級的指示精神，統一思想，掌握工作的標準和要求，制定科學合理的工作方案，預測可能出現的問題，研究對策措施，以期更好地促進專項工作的完成落實。

（三）完善管理使用機制，充分發揮書記隊伍的作用。要全面落實機關黨支部的工作職責，必須科學地管理和使用支部書記隊伍，充分調動其主觀能力性，對其明確職能、充分信任、大力支持、給予尊重，重點做好三個方面：

1、要落實支部書記作為支部建設第一責任人的要求。作為支部書記要親自抓支部建設，肩負應有的職責，支部的工作計劃要由支部書記親自組織進行謀劃制定，支部的階段性、重要工作應當由支部書記親自部署，支部會議應當由支部書記主持召開，理論學習應當由支部書記組織并帶頭落實，支部書記要定期與所屬黨員進行逐個談心，做好思想工作，要帶頭進行自我批評，定期聽取黨員群眾對支部工作的意見建議；單位黨組（黨委）和機關黨委要切實督促支部書記履行抓黨建工作的職責，對疏于黨務工作，違反以上要求的支部書記提出批評、責令改正。

2、要引導支部書記正確認識“一崗雙責”的內涵。“一崗雙責”的意思是，把支部書記和部門行政領導合為一個崗位，由一人擔任，但其實是兩個角色，擔負雙重職能，其出發點是便于統籌協調工作，力爭互相促進，取得雙豐收，而決不是要把黨務和業務混為一談、更不是誰包括誰，誰可以取代誰的問題。因此，具體工作中要堅持黨政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包辦代替，《條例》對基層黨組織的職責有明確規定，要以此為標準對黨政工作有所區分，該是業務工作的事情就以行政負責人身份進行安排布臵，該是黨務工作方面的事情要召開黨的會議，以書記身份組織支委一班人按照民主集中制的原則研究決定。

3、要為支部書記履職盡責賦予職權、提供支持。機關的基層黨組織雖然不直接領導本單位或部門的業務工作，但這并不意味著基層黨組織就是從屬地位，在本部門建設中就無所作為，它作為黨在黨政機關中的一級組織，有自身明確職責，支部書記也有其相應的職權。《黨章》明確規定，黨的領導主要是政治上、思想上、組織上的領導；《條例》也明確規定，機關的基層黨組織有權“對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議”，黨組織的意見應該被聽取并得到尊重，在實際工作中應當由支部書記代表支部履行《條例》賦予基層黨組織的各方面職權，充分聽取并尊重支部對單位各方面工作的意見，就是支部書記工作的最大支持；除此之外，還應當在人力、物力、財力上對書記開展黨務工作提供盡可能的支持，減少支部工作因客觀原因而難以開展的情況。

（四）完善考核測評機制，樹立正確的發展方向。對書記隊伍的考評是一個重要導向，只有樹立正確的考評體系和標準才能夠為書記隊伍建設指引一個正確的發展方向，為此要堅持好三個考評的導向：

1、要堅持綜合標準，防止片面化評價。黨務工作是一個綜合的工作，它雖然以服務業務工作為主要任務之一，但并不是全部、更不等同于業務工作，黨務工作成績的反映除了體現在業務工作出色之外，還應該在學習掌握黨的理論、人員思想穩定、理想信念堅定、完成上級黨組織交辦的任務，人才隊伍建設等方面來展現。所以，要堅持把業務工作的成績作為考評書記工作的一個重要標準，但不能作為唯一標準，應該綜合評價一個支部的黨務工作成績和支部書記的工作成績，各個方面的具體權重應當按照各單位和部門的實際情況合理設定。

2、要堅持評在平時，破除“一考定終身”。黨務工作是一個長期、細致的工作，效果也難以立桿見影，因此對黨務工作的考評也要堅持在平時經常進行，重在積累，既要看重年終的“結果”，更要看重平時過程，重過程也不意味著要搞數量的積累，還是應該堅持看每項工作的質量和效果。支部書記的工作也是慢功細活的過程，要注意觀察他在平時說了什么，做了什么，對其年終的測評要作為重要參考，但也不能以測評票數作為唯一指示，搞絕對民主化，防止有些書記因為敢干事、得罪人而名落遜山。

3、要以支部集體考評為主，不搞個人孤立評價。支部書記是帶頭人、是“班長”，支部工作實行集體領導、民主集中，書記的重要職責是帶班子、帶隊伍、培養人才。所以對支部書記的考評要以對支部班子集體的考評結果為主，把班子的團結凝聚力作為重要指示，把支部的民主氛圍、決策機制作為重要指標，把支部的人才建設情況作為重要指標，把書記在支部中的模范帶頭作用作為重要指標，凡是集體出的問題和所屬黨員思想政治上出的問題，都要記入書記帳下。克服把書記孤立出來，搞個人單獨考評的錯誤做法。

（五）完善服務與激勵機制，增強書記隊伍的活力。要做好一項工作，必須要持續不斷地激發從業者的熱情和動力，黨支部書記也不例外，但長期以來，機關黨務工作缺乏有效的激勵，或者說激勵的作用不大。通常對從事機關黨務工作的同志的激勵就是評選“優秀黨務工作者，但這個榮譽基本上既沒有什么物質利益，也不與提拔任用掛鉤，精神上的鼓舞作用也有限，導致在一些地區和部門被視為“雞肋獎”、“安慰獎”。以支部書記為主的很多兼職黨務工作者，為黨務工作付出了很多精力和心血，由于各種原因，也沒有得到相應認可和回報。因此，建立和完善對支部書記隊伍的激勵機制是加強黨支部書記隊伍建設的重要方面，應及早要著力構，主要可從三個方面入手：

1、造輿論、營氛圍，從精神上鼓舞。黨支部書記的工作是一份職責、是一個使命，更是黨組織和廣大黨員的肯定與信任，是一個值得光榮和自豪的崗位，要大力宣傳和弘揚這種觀念；要肯定和表彰機關黨支部書記的作用和貢獻，努力挖掘，精心樹立機關黨支部書記中的先進典型，大張旗鼓，理直氣壯進行宣傳和表揚；要倡導機關黨支部書記發揮模范帶頭作用，號召廣大黨員朝書記看齊，向書記學習，增強書記隊伍的自豪感和自覺性。總之，要營造一個黨務工作重要，支部書記光榮的良好輿論氛圍，為支部書記開展工作創造良好外部環境。

2、享待遇、給獎勵，從物質上激勵。要盡量給予支部書記與同級別行政負責人相同的物質待遇，滿足支部書記開展工作所需的必要物質條件；對優秀的支部書記要大力表彰，給與精神獎勵的同時，應該給予與其作出的貢獻相對應的、有一定吸引力的物質獎勵；給予支部書記一定的經費自主權，保障支部工作創新發展的需要。

3、促發展、助進步，從政治上關心。把支部書記在黨務工作上做出的成績納入干部提拔任用的重要依據，對專職書記要盡可能解決職級問題，對支部工作出色兼職書記的要優先提拔任用，黨的機關和黨務部門的領導職務可留一定比例從優秀的機關黨支部書記中選拔，拓寬支部書記政治上進步的途徑，把黨支部書記職務變成一個有發展、有前途的崗位，解除支部書記隊伍的后顧之憂，讓其安心投入地做好支部工作。