第一篇：加強農村實用人才隊伍建設的實踐性思考

加強農村實用人才隊伍建設的實踐性思考 朱學奎

小康大業，人才為本，解決“三農”問題的關鍵在于人才。農 村實用人才是農村實用科學技術的實踐者、示范者、推動者。許多事 實都證明，他們在解決農產品賣難，推廣農業技術，提高農產品科技 含量等方面，發揮著不可替代的作用。本文結合三明市梅列區實際，對農村實用人才隊伍建設問題進行了粗淺的探討。

一、實踐與探索 梅列區地處三明市政治、經濟中心，農村人口少，經濟總量較小，轄5 個鄉（鎮）、街道，23 個行政村，農業人口2 萬人，占全區人口 11.7%；農村黨員894 人，占全區黨員總數31.17%。農村自然資源少，耕地2.4 萬畝，林業用地43 萬畝，水域面積1 萬畝。近年來，梅列區 認真貫徹落實全國人才工作會議和人事部、農業部《關于加速農村人 才資源開發，加強農業和農村人才隊伍建設有關問題的通知》精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設目標要求，牢固樹立人才資源是第一資 源的觀念，加大對農村實用人才隊伍的培育力度，優化人才發展環境，在農村實用人才隊伍建設和農村人才資源開發方面進行了積極的探 索，促進了農村實用人才隊伍建設。目前，全區擁有各類農村實用人 才224 人，占農村人口總數的1.12%。其中黨員62 人，占農村實用人 才總數的 27.68%；有初級職稱的 35 人，占農村實用人才總數的 15.63%；有中級職稱的6 人，占農村實用人才總數的2.68%；種養殖 大戶117 人，占農村實用人才總數的52.23%；其它未評上職稱但擁有 一定技能并能發揮一定作用的煙技員、衛生員、防疫員等共 66 人，2 占農村實用人才總數的29.46%。我們的主要做法是：

（一）轉變觀念，創設服務農村實用人才良好環境 一是打破傳統觀念。長期以來，各級黨委、政府對人才的認定，一直是依照 1982 年提出的標準，即“具有中專以上學歷和初級有以 上職稱的人員”，大量有才之士因為學歷和職稱這兩道“硬門檻”，被 摒棄在人才大軍之外。“梅列區突破傳統觀念，根據“實用、實際、實效”的原則，范圍包括農村實用人才包括在農村從事種植、養殖、加工、營銷、運輸、農機、建筑等行業有技術專長的人才以及農村經 紀人、農村致富帶頭人、民間技術服務業績突出的人才等。二是完善激勵措施。鼓勵各類農村實用人才領辦、創辦民營科技 實體和農村合作經濟組織，科技、工商、稅務、金融等部門在審批、辦證和貸款等方面，按國家有關政策給予優惠和扶持；優先為農村實 用人才安排科技推廣項目、無償提供科技信息和技術支持；優先評聘 專業技術職務等等。為了解決農村部分農村實用人才的資金問題，從 2004 年起，區委組織部與三明市城區農村信用聯社聯合開展了培育 “農村信用黨員戶”活動，首批共有74 名黨員參評，為部分農村生 產營銷大戶和農村實用人才的創業發展提供免擔保貸款服務，共已發 放小額貸款20 多萬元。三是提供服務保障。近年來，我區各級各部門切實轉變工作作風，改進工作方式，扎扎實實地為農村實用人才辦好事、辦實事。區農業、人事、科技等部門開通“服務熱線”，為廣大農村實用人才免費提供 技術指導和服務。區人事局為農民評職稱開設“綠色通道”，簡化申 報手續，免收各種材料費等；各級農業服務部門在種子、技術和農用 物資等方面為他們提供優質服務，并在費用上給予優惠，積極為他們 發揮作用、建功立業創造良好的環境和條件。如 2006 年陳大鎮為了 3 扶持煙農學科技、用科技，解決資金和燃煤等實際問題，共兌現煙農 補貼資金7.39 萬元，并準備了烤煙用煤200 多噸，對全鎮各煙農烤房 進行自控化烘烤技術改造，全鎮740 畝煙葉喜獲豐收。

（二）拓寬渠道，加強農村實用人才教育培訓

1、加強科普培訓。以青年農民為主要對象，以農村富余勞動力 轉移培訓為重點，全方位開展農業實用技術培訓。一是“農函大”培 訓。從1991 到2006 年共15 屆“農函大”教育中，梅列區參加人數逐 年上升，至今已有967 人參加，其中農村黨員、基層干部105 人，占 15％，婦女192 人。各鄉鎮、村依托村黨校、文技校，每年舉辦實用 技術培訓班達3-5 期，全區每年參加人數在近5000 人次。二是專題 講座。發揮城郊鄉鎮、村的地理位臵優勢，通過“請進來”的方式，邀請市農業、科技有關部門技術人員和科研院所專家到鄉鎮、村開設 講座。如今年陳大鎮碧溪村、漁溪村多次邀請了三明市拔尖人才、果 樹界權威程建炎研究員為他們上“果樹栽培與病蟲防治”實用技術課，共吸引了160 多位村民聽講座。

2、開展實踐指導。通過科技下鄉、科技趕集、科技培訓方式，組織相關專業技術人員深入田間地頭，結合到各村農業基地進

行實踐 指導，通過現場分析問題、解決問題，不斷提高農戶的科學種養水平。如漁溪村黨支部在推廣“成齡柑桔高產優質栽培綜合改造”新技術中，多次請來農業專家到現場指導，手把手地教果農如何進行果樹矮化 等，取得了明顯的成效。2003 年全村柑桔產量比上年增產10 萬公斤，增收12 萬元，僅柑桔一項人均增收170 元。同時，區農業局在梅列 市場和列西市場的農資供應點設立2 個農業咨詢服務窗口，每周三、周日派出技術專家開展就診服務，現場解答疑難問題；實行技術干部 與農戶結對子方式，開展科技示范服務，有效地提高農戶的種養水平。4

3、組織觀摩學習。各鄉鎮結合各村經濟條件和種養實際，積極 組織農村實用人才觀摩學習。如為了推廣成齡柑桔矮化開心修剪新技 術，區農業部門在試點村召開了果樹新技術應用經驗交流會，參會的 農技員和果農達 50 余人。通過現場觀摩、代表經驗介紹，使果農對 成齡柑桔矮化開心修剪技術有了較好的認識。徐碧鄉的洋山村、后洋 村、廖源村組織果農到陳大鎮漁溪等村參觀學習柑桔綜合管理技術，到長溪村學習沼氣綜合利用。洋溪鄉的新街村、連茂村、巖兜村、飽 飯坑村及陳大鎮的漁溪村、臺溪村等村組織到三元、永安、沙縣等區 參觀學習柑橘、桃樹的栽培技術，促進果農科學種果整體水平的提高，目前已種植天草、金柚、塔羅科血橙新系、大浦等品種 5000 畝，完 成果園綜合改造3000 畝。

4、推廣電化教育。為了適應電教和網絡教育發展的要求，區委 組織部拓寬了黨員電化教育的外延，配臵了一套電教片攝錄編設備，積極開展“黨員電教服務三農”的實踐活動，在黨員電教VCD 片庫 專門建立了“農村實用技術片庫”，下發了“農村實用技術VCD目錄”，對農戶需要的內容隨時刻制，共有156 位農戶征訂了各類實用技術電 教片。區農業局在因特網上建立了“梅列農業網”，及時提供農業政 策法規、病蟲害通報、市場行情和符合本地實際的新技術信息等，設 立了咨詢信箱和聯系電話，方便了農戶的學習與查詢。

（三）激活載體，注重發揮農村實用人才作用 一是樹典型，發揮輻射作用。近年來，梅列區結合開展了創評農 村黨員經營示范戶活動，加大了農村實用人才培育力度，也涌現出了 一批敢為人先、經營有方的先進典型。在全區5 個鄉鎮（街道）共樹 立了 47 戶種殖、養殖、加工、流通等經營類型的經營示范戶典型。區委對其中表現突出的 10 戶農村黨員經營示范大戶進行了表彰和獎 5 勵，并通過會議、信息、報紙、網頁等載體，宣傳先進事跡和經驗，樹立了一批看得見、學得到的先進典型。二是建基地，發揮示范作用。鼓勵和支持農業科技人員、農村實 用人才領銜創業或開展科技承包，先后同華南農大、福建農大等高校 合作,引進、推廣了38 個新優特農作物品種,在洋溪鄉、陳大鎮建設了 一批生態果園、珍稀食用菌、無公害蔬菜等優勢農產品基地，全區共 有7 個農產品先后獲得無公害標志使用權，3 個重點項目被列為省級 農業產業化項目。2004 年，區農業局與市龍頭企業青松食品有限公司 簽訂了160 畝的超甜玉米訂單合同，在陳大鎮長溪村建立30 畝示范 片，有 19 戶技術能力較強的農民示范種植，他們在催芽育苗、大田 種植、田間管理和病蟲害防治方面等克服了新品種種植的不少困難，示范片玉米長勢好，平均畝產達817.53 公斤，最高畝產達1107.4 公斤，平均畝純收入625 元，最高畝純收入927.4 元，打消了其它農戶的顧 慮，充分發揮了農村實用人才的示范效應。三是辦協會，發揮指導作用。以開展“支部+協會”和“村會協 作”活動為載體，推動農村能人牽頭興辦種植、養殖、營銷等各類專 業合作經濟組織，帶動農民增收致富。目前，全區正式簽訂村會協作 對子7 對，場會協作有1 個，共有48 名有農業技術職稱的農戶參與 了協作活動，協作內容上涵蓋了農作物栽培、果樹種植、林木豐產、農產品加工等。如陳大鎮漁溪村黨員溫永金帶頭建立柑桔協會，并積 極帶動和指導果農推廣柑桔矮化修剪技術，目前陳大鎮已有近3000 畝的柑桔進行矮化修剪，漁溪村 20 萬斤蘆柑成功打入新加坡市場，并獲得客商的好評，銷往外省的柑桔數量比例由原來的30%提高到了 85%，成功通過了無公害果品質量認證，幾年來該村僅柑桔一項增收 達40 多萬元。6 四是結對子，發揮幫扶作用。通過大力開展農村基層組織“雙帶 雙創”、婦女“雙學雙比”、培育農村青年“四個帶頭人”等專題活動，組織實用人才開展結對幫扶。全區共有600 名農村種養大戶或黨員參 加該項活動，有103 戶的貧困戶得到幫帶。如新街村村民羅自細，因 田少人多，家庭生活困難，在種菜能手陳家勛的信息、資金幫助下，到市區經營蔬菜，現年收入達2 萬元，并蓋起了新房。

二、問題與不足 幾年來，梅列區在加快實用人才隊伍建設中采取了一些行之有效 的措施，初步培養出一批“土生土長”的科技人才，為鄉村經濟建設 和區域經濟科技含量的提高起到了積極的推動作用。但從新時期農村 經濟發展的要求來看，各地實用人才隊伍建設仍然存在較多的問題。比較普遍和集中的問題主要有以下幾個方面： 一是重視人才的氛圍不夠濃厚。在社會上已對“人才”形成普遍 共識的今天，對“農村實用人才”的重要性卻認識不足。管理機關把 其納入“人才”范圍卻難以落實具體的管理措施，農村實用人才的待 遇不夠落實；社會輿論把人才與高學歷、高科技等相聯系，把農村實 用人才與“泥腿子”、“田秀才”相掛鉤，承認有一定實用技能，但未 形成“實用人才”的認同。二是管理人才的模式不夠微觀。實用人才分布面廣，加上普通農 民多，一家一戶分散型作業，給人才管理帶來了較大困難，雖然在管 理上我們采取了一些措施，諸如“網絡、分類、動態”管理等形式，但也只是停留在宏觀上的引導，提要求多，服務相對少，難以形成具 體的、操作性較強的管理模式，導致農村實用人才的歸宿感、成就感 不夠強。三是培育人才的機制不夠完善。從調查情況看，目前，實用人才 7 大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、幾十年 的實踐積累，掌握一定的專業技術，具有專業技術職稱的比例不高，大多數為初中或初中以下文化水平。雖然在實用人才的培育上我們開 展了一些工作，但就整體情況看，由于人員分散，技術種類繁多，實 用人才從事專業雜亂，培訓專業的設臵難以適應實用人才培訓的需 要，致使對實用人才的培訓工作舉步維艱，只能停留在對種植、養殖 等帶有共性專業的培訓上，而對企業經營、農村經紀人、信息技術等 方面培訓力度仍不夠大。四是發揮人才的作用不夠充分。受“賣田、賣地，不賣手藝”、“教大徒弟打師傅”等老思想的影響，在思想上存在小農經濟的想法，影響著實用人才整體作用的發揮，部分實用人才在參加“幫扶致富” 結對等活動中不積極、不主動，處于被動接受的位臵，而在幫扶中也 只是局限在“親幫親”上，真正起作用的實用人才還只是占少部分，以致人才的潛力挖掘不足，作用發揮不夠充分。

三、建議與思考 建設社會主義新農村關鍵在人。農村實用人才隊伍是新農村建設 的中堅力量。當前，建立一支數量充足、素質優良的農村實用人才隊 伍，是加強農村基層黨組織建設的重要措施，是確保黨在農村的各項 事業后繼有人、興旺發達的關鍵，也是逐步破解農村“人才危機”的有 效途徑。當前，我們認為重點要從“四項機制”入手：

1、完善管理機制，形成工作合力。強化實用人才隊伍建設的關 鍵在管理。要成立農村實用人才工作領導小組，進一步健全縣（市、區）、鄉、村三級管理網絡，形成縣（市、區）委組織部門牽頭，人 事、農業、科協、教育等部門各司其職，鄉（鎮）黨委、村黨支部具 體抓落實的管理模式，形成工作合力。同時，要加強制度管理，由市 8 統一出臺農村實用人才選拔的規定，實行動態管理。堅持和完善建檔 造冊、走訪聯系、交心座談、領導掛點等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。

2、完善培育機制，提高人才素質。實用人才土生土長，受各種 客觀因素的制約，知識水平、技術水準、業務素質等都存在一定的差 距和不足，影響著實用人才的持續發展。因此，要把工作重點放在以 提高實用人才整體素質為主的服務上，將實用人才的培育納入農村黨 員干部整體培訓規劃之中，以提高工作的針對性。一方面，要充分發 揮鄉（鎮）黨校、村文技校、電教網絡等陣地作用，每年定期組織實 用人才集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養； 另一方面，要立足實際，有目的、有計劃、有針對性地組織實用人才 走出家門與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，啟迪思維，開闊視野。并根據農村農業產業結構調整的需要和實 用人才專業技術發展的實際，積極開展送科技下鄉活動，組織各類專 家上門服務，進行巡回輔導，適時傳播新技術、新知識。

3、完善扶助機制，創設良好環境。一是政策上支持。對科技含 量高、經濟效益好的科研生產項目實施者，采取傾斜政策，重點扶持，為實用人才的發展解決后顧之憂。二是技術上支持。充分發揮農業專 家、科技人才的技術優勢，通過開展專家與實用人才結對活動，既及 時幫助實用人才解決在生產、經營中的技術難題，又為專家、科技人 才提供實踐場所，實現優勢互補。三是資金上支持。對進行特色農業 開發、有較大發展潛力的項目，積極爭取城信社等金融部門的支持，使農

業小額貸款向實用人才傾斜，給予資金扶持。同時，建議設立實 用人才發展基金、成立實用人才互助會等形式，多渠道籌集資金，進 行互幫互助，逐步形成規模。9

4、完善激勵機制，落實人才待遇。一是評選優秀人才。將實用 人才的評選工作納入整個農村黨員“創先爭優”活動之中，在榮譽上 激勵。通過開展“十佳農村優秀實用人才”等創評活動，大力宣傳實 用人才的先進事跡和成功經驗，加大對優秀實用人才的獎勵、表彰力 度，擴大實用人才的影響力，增強榮譽感。二是建立職稱制度。將實 用人才的選拔工作納入全區人才選拔工作之中，待遇上激勵。通過人 事、農業、科技部門的共同努力，建立實用人才專業技術職稱評定制 度，把實用人才的選拔同其職稱評定結合，使有一定技術專長并發揮 作用的“土專家”、“田秀才”落實相應的待遇，增強責任感。三是深 化“雙培”活動。對那些年紀輕、技術素質較高的實用人才，重點培 養，符合條件的及時吸收加入黨組織，并優先選拔、充實到村組干部 隊伍之中，加強鍛煉，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變。同時，鼓勵黨員帶頭學技術、學本領，逐步成長為農村實用人才。

第二篇：關于加強濱州市農村實用人才隊伍建設的思考

關于加強濱州市農村實用人才隊伍建設的思考

高波 譚延軍 韓云勇

濱州是一個農業大市，農業人口占總人口的75%，城鄉二元化結構特征非常明顯。去年以來，濱州市按照構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，繼“四環五海·生態濱州”城市化發展戰略之后，作出打造“糧豐林茂·北國江南”農業農村品牌的決策部署。實現這一宏偉藍圖，關鍵把農村實用人才隊伍建設作為著力點和突破口，培養造就有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，為“糧豐林茂·北國江南”建設提供人才支持和智力保障。

一、樹立新型人才觀，增強對農村實用人才隊伍建設重要性和緊迫性的認識

國以才立，政以才治，業以才興。農村實用人才是農村經濟社會各項事業發展的開拓者和主導者，是廣大農民中的杰出代表，是新農村建設的主力軍。近年來，濱州市在推進統籌城鄉發展中，把加強農村實用人才隊伍建設、培養造就新型農民作為新農村建設的基礎性工作，提高重視程度，加大投入力度，積極探索路子，農村實用人才總數達到27605人，其中生產能手14347人，占到51.97%，經營能人7451人，占到26.99%，各類能工巧匠5807人，占到21.04%。

濱州市農村實用人才隊伍建設取得初步成效，但也存在諸多問題和薄弱環節，與農業在全市經濟中的基礎性地位不協調、不適應，與“糧豐林茂·北國江南”目標的實現存在較大差距。一是觀念滯后。認為農村發展不需要高層次人才的認識較深，一些實踐經驗豐富、貢獻突出、帶動能力強的“土專家”因理論層次低沒有被引起重視。農村實用人才隊伍建設尚未真正納入各級黨委政府的戰略規劃，在重視程度、投入力度、服務體系等方面比較欠缺。二是總量不足。全市農村實用人才占農業總人口的0.69%，與農業農村經濟發展需求之間的矛盾非常突出。造成這一問題的主要原因是農村內部儲備不足、流失嚴重，外部補充不夠、氛圍缺失；農村培養、穩定、積聚人才的能力不強，人才成長和發揮作用的環境相對較差。三是結構不合理。農村實用人才結構對地方產業結構依附力較強，濱州市農村實用人才中生產能手占到51.97%，而經營類和能工巧匠不到一半，制約了農業產業結構的深入調整，實用人才帶來的經濟效益和社會效益不高。四是體制不健全。由于長期以來對農村實用人才管理體制機制的不理順，導致農村實用人才隊伍建設的領導機制、投入機制、市場機制、培訓機制、激勵機制、服務機制等方面的建設不到位。

黨的十七大和十七屆三中全會提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，走中國特色農業現代化道路。沒有新農民，就沒有新農村；沒有農民素質的現代化，就沒有農業和農村的現代化。大力加強農村實用人才隊伍建設，是提高農村生產力水平、加快現代農業發展的重要舉措，是縮小城鄉差距、推動城鄉協調發展的重要途徑，是推動新農村建設、全面建設小康社會的客觀要求。各級黨委、政府的高度重視和一系列強農惠農政策的出臺為“三農”發展帶來了嶄新機遇，也為農村實用人才隊伍建設創造了積極條件。所以，要牢固樹立科學的人才觀，堅持把農村實用人才隊伍建設作為統籌城鄉經濟社會發展的著力點和“糧豐林茂·北國江南”新濱州建設的支撐點，為新時期農村改革發展提供強有力的人才支持和智力保障。

二、采取多種形式，提高農村實用人才隊伍數量和質量

加強農村實用人才隊伍建設是一項長期的系統工程，既不能急功近利、一蹴而就，更不能等待觀望、坐享其成，要緊緊圍繞新農村建設的目標任務，立足區域實際和經濟社會發展的階段性特征，著力抓好開發、引進、培訓、使用四個環節，建設并穩定一支宏大的適應新農村建設需要的實用人才隊伍。

一是抓好開發環節。加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等優秀農村人才的培養力度，重點培養一批擅長經營、精于管理、勇于創業、能夠帶領群眾致富的復合型人才。加強對農業專業大戶、農民經紀人和農民專業合作社、專業技術協會、產業化龍頭企業負責人的培養，通過學習培訓、參觀考察、經驗交流等方式，提高他們的科技意識、市場意識和經營能力，培養他們成為各個領域的專家。有計劃地輸送文化程度較高，有一定經營基礎、市場意識和創業能力的農村青年到各類職業學校、高等院校、科研機構和龍頭企業學習鍛煉，培養他們的綜合素質和能力。

二是抓好引進環節。在大力開發農村實用人才的同時，建立多元化人才支持機制，引導城市人才、智力、技術等生產要素流向農村、支持農業、服務農民。鼓勵各類人才通過技術服務、成果轉化、資金參股、貿易合作等方式，到農村創業興業。選拔經驗豐富、實踐能力強的專業技術人才充實基層農技推廣隊伍。依托高校、科研院所和專業部門，采取向農村派科技特派員、送科技下鄉、校村聯建、申辦產業基地等方式，幫助農村解決制約生產力發展的突出問題。統籌實施好“三支一扶”、“大學生村官計劃”等畢業生服務基層項目，引導和鼓勵高校畢業生到農村工作。

三是抓好培訓環節。將農村實用人才培訓納入各級人才培訓的重點范圍，通過建立政府和市場相結合多渠道投入機制，擴大農村人才培訓規模。在充分發揮黨校、職業學校、農村現代遠程教育網絡和農業技術推廣培訓機制等主陣地、主渠道作用的同時，加大公共教育資源向農村的傾斜力度。堅持按需施教、分類施教，科學設定培訓項目和培訓內容，積極探索互動式培訓、訂單式培訓等方式，提高農村實用人才的培訓質量。

四是抓好使用環節。針對農村各類人才特點，結合農村實際，積極探索農村實用人才發揮作用的途徑和渠道。加大指導和扶持力度，在土地流轉、技術支持、項目立項、資金投入等方面實行傾斜政策，支持農村實用人才創業興業。鼓勵和支持農村實用人才牽頭建立專業合作組織和專業技術協會，提高農民的組織化程度。鼓勵和支持農村實用人才創辦科技示范基地、優質農產品示范園，加快新技術、新品種的推廣應用。鼓勵和支持農村實用人才領辦、創辦從事農產品生產、加工、銷售的各類經濟實體。鼓勵和支持農村實用人才開辦技術培訓班、農業技術研發和技術中介服務機構，普及推廣科技知識和實用技能。

三、完善體制機制，為農村實用人才成長和作用發揮構建制度體系

建立健全完善的體制機制是農村實用人才隊伍建設的根本，也是農村實用人才隊伍穩定并發揮最大作用的保障。完善政策，健全機制，優化環境，改善服務，最大限度地調動和發揮農村人才的積極性和創造性。

一是健全完善農村實用人才工作體系。堅持農村人才是農村發展第一資源的思想，將農村人才隊伍建設與黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才一道，擺在同等重要的位置。建立黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人事、農業部門具體負責，教育、科技、勞動保障、財政等部門各司其職、協調配合，社會各界廣泛參與的工作機制。充分發揮公共財政的職能作用，建立農村實用人才隊伍建設投入長效機制。鼓勵和支持企業、個人、社會等各方面力量加大對農村實用人才工作的投入，逐步健全多元化的投入機制。

二是健全完善農村實用人才評價激勵機制。根據農村實用人才的成長規律和特點，在對農村人才的評定上，打破身份、學歷、論文等方面限制，堅持按品德、能力和業績評價農村實用人才，做到“四個看重”，即看重實際技能技巧，看重在本領域或本行業中的業績和貢獻，看重對周圍群眾的輻射帶動力和影響力，看重基層組織和群眾評價。擴大職業資格證書在農村的覆蓋面，逐步推廣面向農村實用人才的職業技能鑒定工作，符合條件的農村實用人才可參加專業技術職稱評定。建立健全政府表彰和社會激勵相結合的農村實用人才激勵體系。探索分配激勵制度，推行憑勞動、知識、技能、資金等參與利益分配；探索榮譽激勵制度，對有突出貢獻的優秀農村人才，授予榮譽稱號，并適當給予特殊津貼；探索政治激勵制度，把實用人才中的優秀分子培養成農村黨員干部，支持他們帶領群眾共同致富。

三是健全完善農村實用人才公共服務體系。建立統一決策、分工負責、整體聯動、信息溝通、協調服務和督辦落實等工作運行機制。根據產業發展實際，對農村實用人才按類型、產業領域、規模、帶動作用、業績貢獻等，登記造冊，建立農村實用人才庫。完善政策體系，對農村實用人才自主創業的，在審批辦證、立項、土地、稅收、信貸等方面給予優惠和扶持；完善市場體系，建立集規劃、配置、開發、培訓、交流、使用、服務、推廣功能為一體，上聯城市、下伸農村，與城市人才市場、勞動力市場相貫通的農村人才市場服務網絡。四是健全完善農村實用人才考核評價機制。領導重視是抓好農村實用人才隊伍建設的前提和關鍵。抓好農村實用人才隊伍建設，必須建立科學的人才工作考核評價機制，用科學的人才考核評價體系引領各級干部樹立科學的人才觀、掌握科學的人才工作辦法、樹立正確的人才工作導向。把農村實用人才隊伍建設成效納入縣、鄉黨政領導班子政績考核的重要內容，實行黨政主要領導工作目標責任制考核，重點考核人才規劃、人才培訓、人才投入等基礎工作，促使各地在思想上引起重視，促進農村實用人才工作健康發展。（高波 譚延軍 韓云勇）作者單位：山東省濱州市委農工辦

第三篇：加強農村實用人才隊伍建設

加強農村實用人才隊伍建設，為新農村建設提供人才和智力保障

饒河縣位于黑龍江省東部邊陲，現有耕地面積135萬畝，農村人口占全縣總人口的%，是一個以種植業為主的農業縣。近年以來，饒河縣認真貫徹市委關于大力實施“人才強市”戰略的各項部署，樹立科學的人才觀，大力加強農村實用人才隊伍建設，營造有利于人才脫穎而出的環境，提高了人才使用效能，為構建和諧社會、建設社會主義新農村提供了堅強的人才保障和智力支持。

一、建立農村實用人才管理機制，提高人才核心競爭力 加強人才隊伍建設，關鍵在于管理。我縣專門成立了“農村實用人才建設工作領導小組”，并進一步健全了縣、鄉、村三級管理網絡，挖掘人才資源，對全縣人才狀況進行了普查登記。在建立全縣人才庫的基礎上，加強了對農村人才隊伍的管理，形成縣委組織部門牽頭，人事、農業、科信局等部門各司其職，鄉（鎮）黨委具體抓落實的農村人才管理模式。充分發揮組織部門在人才工作中牽頭抓總的作用，通過調查摸底，群眾舉薦和組織考核，將農村中大量的“土專家”、“田秀才”、“養殖大王”、“種植大戶”、“經紀能人”等登記造冊，評選出縣鄉兩級優秀實用

1人才，建立農村人才資源庫，實行動態管理。目前，全縣共有各類人才名，其中農村實用人才名。

二、建立農村實用人才培養機制，提高人才隊伍整體素質

（一）政府扶持，齊抓共管。在縣委組織部的指導下，鄉鎮黨委政府、各村組織積極引導和扶植農村培訓事業，加強管理，加大投入，協調運作，立足自身職責，發揮各自優勢，共同開展政策指導、督促檢查以及各項服務工作。堅持統籌規劃，在深入調查研究的基礎上，做到了統籌規劃，突出重點，分步實施，確保實效。

（二）集中培訓，依靠專業輔導提高素質。在培訓過程中，充分發揮農廣校、黨校、職教中心等及正在實施的“陽光工程”等農村培訓基地、農村遠程教育的主渠道作用，多層次、多形式地組織農村各類人才開展集中培訓，加大對農民、農村實用技術的推廣及應用，使農民及時、便捷地接受各種實用技術，不斷提高對種植業、養殖業、電汽焊、農用車駕駛、維修等實用技術的應用技能。與此同時，重視和推動農村各類新經濟組織和技術協會的發展，并成立各類協會，健全各種組織，定期開展活動，培訓人員，著力扶植一批智能型的農村實用人才。目前，全縣建立養殖協會、各種作物協會、農民協會等專業合作經濟組織36個，參加入社的農戶3000多戶，吸引和帶動農戶8000余戶。圍繞畜牧業、種植業和新興農業三大支柱產業，積極開展“三農”服務，重點對農村優秀青年農民進行以科技為主的綜合性培訓，農村勞

動力轉移就業“陽光工程”培訓等。全縣開展種植、養殖、農機等各類培訓班共128個班次，培訓人數達到12903人次。

（三）開拓視野，依靠交流合作提高素質。一方面，有目的、有計劃、有針對性地選派一批優秀的、有發展潛力的農村實用人才走出家門，到附近經濟發展有特色地區參觀學習，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運用一般簡單技術向掌握高新技術過渡，加快知識更新步伐。如2009年夏季農閑時，縣農委組織部分農村實用人才到友誼農場進行考察，學習借鑒友誼農場發展現代化農業、實施標準化作物生產的先進經驗和做法。另一方面加強鄉鎮農村人才之間的相互交流與合作，既介紹自己的先進經驗，又學習其他人才的成功做法，達到取長補短、共同提高的效果。

（四）按需培訓，注重實效。一方面開展現行農村政策、法律法規、市場經濟知識等政策理論培訓，增強農村人才的興業意識。另一方面進一步加強實用技術培訓。與勞動力轉移就業培訓緊密結合，組織種植業、畜牧業、林業、水產、科技等部門，采取理論講授與現場操作相結合的方式，并印發簡明易懂的實用技術手冊，開展形式多樣的培訓教育，幫助解決生產中的實際問題，又幫助提高理論水平。

三、建立農村實用人才使用機制，做到人盡其用，才盡其能

（一）在政策上給予支持。縣委、縣政府制定出臺了一系列有利于農村實用人才發揮作用的政策和措施，鼓勵各類農村實用

人才領辦、創辦民營科技實體和農村合作經濟組織，在土地征用、資金籌措、證件辦理、技術攻關、稅收優惠等方面提供相應的服務。例如，縣科信局在科技立項上，優先為農村實用人才安排科技推廣項目。

（二）在技術上給予支持。堅持結合開展科技下鄉活動，組織各類專家上門服務，進行巡回輔導，傳播新技術、新知識。同時，充分發揮農業專家、科技人才的技術優勢，組織縣鄉科技人才與農業人才開展“一對一”活動，即幫助農村實用人才解決在生產、經營中的技術難題，特別是在“種、養、加、銷”過程中遇到的問題。

（三）在資金上給予支持。對進行特色農業開發、有較大發展潛力的項目，協調金融部門給予支持，使農業小額貸款向農村實用人才傾斜，為農村實用人才提供扶持基金，幫助他們創業致富。

四、建立農村實用人才激勵機制，激發人才隊伍活力

（一）宣傳上側重。為了激勵和鼓舞廣大農村實用人才積極投身社會主義新農村建設，我們將農村實用人才評選工作納入到整個農村黨員“爭先創優”活動中，開展了樹立“農村實用人才典型”和開展“優秀農村實用人才”創評等活動。同時，在精神上激勵，利用電視臺等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳優秀農村實用人才立足本職、無私奉獻、積極參與社會主義新農村建設的典型事跡。各鄉鎮也組織自己的先進典型深入到各村巡回演講，通過

宣傳，擴大農村實用人才的影響力和示范帶動作用，使他們感受到縣委、縣政府對他們工作的認可和支持，認識到自身的價值，激發了建設家鄉、回報家鄉的更大熱情，增強他們的榮譽感。

（二）政治上重視。在政治上，開展“兩個培養”活動，為農村實用人才發揮作用搭建了更大的舞臺。把優秀農村實用人才培養成黨員。引導農村實用人才參加各種組織活動，對那些政治素質高、技術過硬、帶動能力強的農村優秀年輕人才，進行重點培養，把條件成熟的及時發展為黨員。把黨員農村實用人才培養成村干部。經過確定對象、學習培訓、幫帶培養、實踐鍛煉等步驟，依照程序優先把黨員農村實用人才培養成村干部，促使他們由個人帶頭致富向帶領群眾致富轉變。我縣今年共培養名農村實用人才為入黨積極分子。全縣已有名優秀實用人才到村“兩委”班子任職。

（三）經濟上關心。為創建拴心留人的環境，我們對那些在示范帶動、科技創新等方面有突出作為的農村實用人才給予一定的物質獎勵，重獎對全縣經濟社會發展做出突出貢獻的農村實用人才，激發他們的創業激情。

（四）政策上支持。開辟農村實用人才專業技術職稱評審的“綠色通道”。對那些有突出貢獻的農村實用人才，優先評定技術職稱、優先推薦擔任村級干部，打破職稱限額和職稱評選年限，按照工作能力和實際貢獻，積極為農村實用人才做好“農民技術

員”、“農民技師”等職稱的評定工作，充分調動他們的積極性，使他們在農村經濟建設中發揮更大作用。

通過近年來的工作，我們在農村實用人才隊伍建設工作取得了一定成效，對農村經濟發展起到了有力的促進作用，但與現代農業發展形勢和落實科學發展觀的要求相比，還有一定差距。接下來，我們將以科學發展觀為統領，以實施農村實用人才培養示范基地項目為契機，緊緊圍繞主導產業和相關服務業，整合農民培訓項目，以提高科技素質、職業技能和經營管理能力為重點，著力培訓新農村建設急需人才和農業主導產業領軍人才，把實用人才培訓與綠色蔬菜、高效農業、特色養殖和農業示范園區建設結合起來，與龍頭企業和專業合作組織發展結合起來、與信息平臺建設結合起來，進一步完善培訓主陣地、培訓分部的功能和配套政策，營造人才成長環境，建設并穩定一支適應新農村建設需要的實用人才隊伍，為農村經濟發展和社會進步提供有力的人才支持。

第四篇：農村實用人才隊伍建設

農村實用人才隊伍建設

浙江省人民政府辦公廳關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的實施意見中提出：（1）著力培養一批適應高效生態農業發展需要的新型農民和生產能手。到2010年，全省生產能手（包括種植、養殖、捕撈和農產品加工等方面能手）達到30萬人。（2）著力培養一批家庭工業創辦者、“農家樂”經營戶、小企業經營者、農業龍頭企業領辦者、農村經紀人、專業合作社創辦領辦者、行業協會帶頭人等各類農村經營能人。到2010年，農村各類經營能人達到40萬人。（3）著力培養一批適應我省制造業、加工業、建筑業、服務業發展需要的能工巧匠。到2010年，全省農村能工巧匠達到30萬人。（4）著力培養一大批適應新農村建設要求的鄉村教師、鄉村醫療衛生人員、鄉村科技服務人員、鄉村文化工作人員等鄉村專業技術人員。到2010年，全省鄉村專業技術人員達到15萬人。

山東省從2008年開始評選“山東省鄉村之星”，每兩年評選一批，每批100名左右，由省政府命名表彰，并給予獎勵。

近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了關于實施農村人才資源開發“綠色行動”的意見，由省委組織部、省農業廳、省科技廳等12個部門單位合力推出20條政策措施，為新農村建設提供人才支撐。

意見提出，要大力實施農村科技致富人才、農村經營管理人才、鄉村文化人才、鄉村教師、鄉村醫療衛生人才、農村社會工作人才、農村黨員干部素質提升等“七大人才培養計劃”，大規模培養造就各類農村人才；通過實施“綠色行動”，推行城市支持農村、工業反哺農業，統籌城鄉教育、人才、科技等資源，全方位服務新農村人才資源開發；建立健全評價、激勵、服務體系，全方位激發農村人才創業致富活力。

意見確定，建立“山東省鄉村之星”選拔管理制度，作為農村實用人才的最高榮譽獎項。對作出突出貢獻的優秀農村人才，可實行重獎。

黑龍江省近年來高標準打造農村實用人才集聚平臺，在全省范圍內成立了各級農村實用人才隊伍建設領導小組，將農村實用人才隊伍建設各項指標納入到各級政府目標考核中，支農資金逐年遞增，6所農村高技能人才培養基地確定。

湖北省根據新農村建設的總體要求，以繁榮農村經濟為重點，全面促進農村經濟社會發展，加大農村人力資源開發力度，建立健全農村實用人才培養、服務、評價、激勵體系，營造尊重農村實用人才的良好社會氛圍和成長創業環境，使農村人力資源整體實力不斷增強，農村實用人才隊伍總量大幅增加、結構不斷優化、能力和素質有較大提高并充分發揮作用，逐步提高農村實用人才在發展農村經濟、增加農民收入中的貢獻率。用五年左右的時間著重實施“農村實用人才培養123工程”，即培養100萬名生產能手、經營能人、能工巧匠、鄉村農技人員等農村技能人才，培養20萬名具有一定管理知識、掌握1—2項農業生產技能的優秀村組干部和后備干部隊伍，培養30萬名農村教育、文化、衛生、社會管理等方面的人才。湖南省按照本省推進工業化、農業產業化和城鎮化進程的要求，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好環境，大力加強農村人力資源能力建設，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質較高、與我省經濟社會發展相適應的農村實用人才隊伍。到2010年，全省農村實用人才總量達到80萬名左右。各村、鄉、縣都要制定具體的工作目標：每個村聯絡數十名實用人才，每個鄉鎮培養數百名實用人才，每個縣選拔數千名實用人才。并

重點抓好農業技術推廣、營銷管理、種養能手、能工巧匠四支隊伍建設。

——農業技術推廣人才。圍繞農業增效和推動科技成果轉化，進一步深化用人制度改革，建立起管理規范、保障有力的農技推廣人才使用機制。依托農業技術推廣中心、農技站、農業科技示范場、農業大中專院校、科研院所等組織，加大培訓力度，不斷提高農業技術推廣人才隊伍的素質，適度擴大基層農業技術推廣人才隊伍規模。到2010年，基層農業技術推廣型人才總量達到10萬名左右。

——農村營銷管理人才。按照推進農業產業化和鄉鎮企業改革的要求，開展形式多樣的教育培訓，提升鄉鎮企業管理人員與農村經紀人的營銷管理水平。充分利用農村各種資源，建立農村商品營銷網絡，發展各類農產品營銷合作組織，推動鄉鎮企業與營銷合作組織不斷完善選人用人制度，壯大農村營銷管理人才隊伍。到2010年，農村營銷管理人才總量達到20萬名左右。

——種養能手。繼續抓住糧食、柑橘、茶葉、油料、棉麻絲、特色蔬菜、奶業、肉制品等8大優勢產業，加強對種、養能手的技術培訓。根據農業區域布局和種植業、養殖業的不同情況，采取函授培訓和實地講解相結合，集中培訓與以師帶徒相結合等方式，培養一批又一批種養能手。到2010年，種養能手人才總量達到20萬名左右。

——能工巧匠。具有一技之長的加工、建筑等技能型人才，是生產經營和服務中不可缺少的重要力量。要進一步建立健全能工巧匠的職業技能培訓體系，鼓勵能工巧匠傳播技藝與技能，并通過承包、創辦經濟實體，組建專業化勞務隊伍等多種形式，輻射帶動周邊農戶學習實用技能，壯大能工巧匠隊伍。到2010年，能工巧匠型人才總量達到30萬名左右。江蘇省：以農村基層管理人才、農村專業技術人才和農村實用人才三支隊伍建設為重點，培養和造就適應新時期農業與農村經濟發展需要的各類人才。通過5年的努力，全省培養掌握一定技術的農村實用人才100萬名左右，鄉村企業經營管理人才5萬名，招募選派5000名高校畢業生和1萬名機關事業單位人員參加農村基層支教、支農、支醫和扶貧活動。城市人才比較充盈，江蘇省將采取市場配置與政府調控相結合的辦法，制定優惠政策，把“城里人”引向農村。

四川省出臺的《四川省社會主義新農村建設人才規劃》提出，到2020年，四川將逐步壯大農村人才規模，重點開發鄉（鎮）村管理人才、涉農專業技術人才、農村實用人才、外出務工人才和新農村建設急需的各類新型人才，力爭“十一五”期間四川國有、集體企事業單位農林牧漁業管理、專業技術人才達到11.5萬人左右，農村實用人才達到85萬人左右，農村外出務工的較高素質的人員達825萬人左右。四川將著力實施以培養新型農民為重點的“新型農民素質提升”戰略和以城市人才支持新農村建設為重點的“城市人才服務農村”戰略，重點實施農村實用人才隊伍建設、涉農專業技術人才隊伍建設、農民工職業技能培訓和“川軍”品牌打造、農村教師隊伍建設、農村衛生人才隊伍建設、城市人才支持農村建設、農村基層管理人才隊伍建設、農村文化人才隊伍建設等8個建設項目。

山西省委組織部了解到，為開發農村人才資源，培養更多的農村實用型、科技型人才，該省將實施農村實用人才創新工程，力爭到2010年，全省農村實用人才總量達到60.58萬，其中農村經營能人18.17萬、生產能手36.34萬、能工巧匠6.07萬。

山西省農村實用人才創新工程旨在建設優勢、特色農業創新人才隊伍，結合該省農業的“三大優勢區”、“四大主導產業”、“十大優勢農產品”的建設規劃，重點培養一批針對該省優勢特色農業發展的專門技術人才。其中，優勢產業建設項目將有計劃地撥出一定數量的資金用于支持農業創新人才隊伍建設。

該省還將結合實際，實施“項目帶動人才”創新工程。此項工程主要是依托省內“十一五”期間農村開展的各項國家、省支農項目，如山西省在貧困地區開展的“旱作節水、種草養畜、農產品加工、移民開發”四大扶貧增收工程等，以項目擁有的農業科技示范場、科技園區作為農村實用人才的培養基地，利用科技人員，結合項目實施內容進行人才培養、引導性培訓和帶動輸出，有目的地培養一批有專門技術的實用人才，并在農業科技專家服務和農業開發項目等方面優先對農村實用人才給予支持。

針對以農戶為經營主體的農業生產模式，該省將實施“科技示范戶”人才培訓創新工程。將其納入科技推廣體系，并給予相應的資金、技術支持和精神獎勵，對科技示范戶采取掛鉤幫帶的形式，在科研院所中有計劃地指派導師，專項輔導與幫帶，形成新的以農戶為單元的實用人才培訓工程。“巾幗實用人才”創新工程則主要針對該省目前對女性勞動力培訓重視不夠、潛力挖掘不深的狀況，幫助婦女轉變就業觀念、增強創業意識、提高就業創業能力；同時，運用市場化的操作方法，采取獨辦、聯合社會資源辦、鼓勵扶持婦女骨干辦等形式，創建婦女技能培訓基地。

第五篇：加強農村實用人才隊伍建設

14.加強農村實用人才隊伍建設

深入推進新農村人才資源開發“綠色行動”，大力實施農村勞動力技能培訓工程，切實提高農村勞動力就業技能和整體素質，為促進新農村建設提供有力支撐。結合我區實際，加強農村實用人才隊伍建設。

1.以學習實踐科學發展觀活動為指導，緊緊圍繞農村勞動力技能培訓工程，以提高農村勞動力轉移就業技能為重點，加強培訓基地建設，落實培訓資金投入，強化職業技能鑒定，不斷創新培訓模式，著力開展就業技能培訓和創業培訓，切實增強農村勞動力的就業能力和創業能力，推動勞務經濟快速健康發展。

2.在現有培訓規模的基礎上，努力擴大培訓規模。爭取培訓人數逐步增長，爭取2011年農村勞動力實用技術培訓人數達到10000人次，農村勞動力年培訓率達到30%以上，每個農戶有一個勞動力通過培訓掌握1—2項實用技術，農民家庭人均收入有明顯提高，促進貧困農戶擺脫貧困。

3.突出培訓重點，抓好返鄉人員技能培訓。抓住勞務培訓的黃金時期，利用農民工返鄉之際，依托農村勞動力定點培訓機構，精心安排，及早謀劃，制定切實可行的培訓方案，發揮示范鄉鎮、村和星級勞務輸出示范村的示范帶動作用，集中時間、集中人力物力，大力開展“百日農民工培訓行動”，重點開展市場需求的工種培訓，切實提高輸轉就業質量。同時，支持返鄉創業，對返鄉創業者開展培訓。根據全民創業促進就業的要求，我們將大力實施“農民工返鄉創業”工程，對有創業愿望的返鄉人員進行創業培訓和創業指導，不斷增強創業者的創業能力和市場競爭能力，逐步擴大自主創業和自謀職業，實現以創業促進就業的目的。

4.加強保障措施。一是加強組織領導，落實責任。統籌規劃

和綜合協調農村勞動力轉移就業培訓工作，把農村勞動力轉移就業培訓作為一項硬指標列入工作考核內容，實行目標管理。建立部門單位各司其職、密切配合的領導體制和分工負責、相互協作的工作推進機制。二是積極挖掘培訓典型，加大宣傳力度。不斷深入挖掘和推薦在農村勞動力轉移就業培訓工作中的鄉鎮、村社培訓機構的好經驗和好做法，樹立典型，營造濃厚的輿論氛圍。積極開展培訓工作調研，在報刊雜志上刊載培訓信息和調研文章，進行培訓典型宣傳和經驗交流，進一步促進培訓工作上臺階上水平。三是創新培訓模式，增強培訓針對性。緊緊圍繞我區產業結構調整、企業技術改造和新開工建設項目需求，組織開展機械制造、電子裝配、建筑安裝、餐飲服務和服裝加工等行業技能培訓。不斷創新培訓模式，堅持貼近實際、貼近農村、貼近農民的原則，堅持零距離培訓農村勞動力的做法，方便群眾，降低成本，對外出務工的農村勞動力進行短期職業技能培訓，使其盡快掌握一技之長，及時找到就業崗位。四是積極探索校校聯合、校企聯合、企地聯合等培訓模式。加大訂單培訓和定向培訓，積極與用人單位簽訂用工協議，由用人單位出資、派教師、提供實習場地和設備，定點培訓機構提供培訓場地并組織人員，按訂單要求組織培訓，定向輸出，共同為用人單位培訓合格員工，切實增強培訓的針對性。