第一篇：鳳岡縣加強村干部隊伍建設的調查與思考

鳳岡縣加強村干部隊伍建設的調查與思考

在農村經濟體制改革深入開展，社會主義市場經濟體制日趨成熟的新形勢下，如何把村干部隊伍建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，成為社會主義新農村建設的“帶路人”，這是加強村級干部隊伍建設的大課題。我們通過發放調查表、召開座談會、走訪等形式，在全縣86個村進行了調查研究，積極探索村干部隊伍建設的新路子。現對我縣狠村干部隊伍建設的經驗、存在問題及原因和對策，提出粗淺的看法。

一、經驗

（一）抓學習，全面提高村干部的綜合素質。縣委把加強村干部學習教育、全面提高村干部隊伍整體素質作為重要一環，通過辦培訓班、集中輔導、座談討論、遠程教育、參觀考察等多種教育形式，在村干部中扎扎實實地開展學理論、學黨章、學經濟、學法律、學科技等活動，使他們的思想觀念、精神面貌發生了明顯變化，工作能力、工作水平得到了顯著提高。

（四）重管理，規范村干部的從政行為。縣、鄉鎮黨委以制度作保障，搞好監督制約，把制訂完善并嚴格執行規章制度作為加強村干部隊伍建設的重要內容來抓。對村干部實行“八制”管理。即工作調研制、加快發展制、民主監督制、輪流坐班制、首問負責制、工作報告制、勤政廉潔制、民主評議制。在村務管理上，全縣各村都建立了村務公開、民主管理制度，增加工作透明度，接受群眾監督。建立了村干部任期目標責任制，把完成目標任務情況同干部的政治和經濟待遇掛起鉤來，激勵干部盡職盡責。

（五）嚴考核，增強村干部的創新爭先意識。每年初，縣委根據全年工作的總體目標，制訂切實可行的村干部“百分制”目標責任制考核細則，把目標措施細化到每一個崗位，形成了一套完善的切合農村工作實際、能有效促進工作開展的考核體系，并堅決實行考核結果與干部報酬。與此同時，縣委分別列出每個季度的重點工作和中心工作，作為季度工作考核重點，采取靈活的激勵措施，對工作實績好的村，及時進行精神和物質獎

硬的隊伍，但是與不斷發展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現在：

（一）開拓創新意識不強。一些村干部仍習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣，事業心、責任感不太強。特別是貧困村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領群眾盡快改變貧困面貌的責任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發展思路，以致經濟發展緩慢，集體經濟薄弱。

（二）與群眾盼望致富的迫切心情不相適應。當前，廣大農民群眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望村干部指致富路子。但有些村干部能力不強，引導不力，服務不夠，不能帶領群眾致富，群眾想的盼的實現不了，迫切致富的愿望變成了失望，當村干部再要求農民為集體做貢獻時，就會產生抵觸情緒。

（三）與群眾日益增強的民主意識不適應。現在村干部與農民的關系，已由過去的指揮者變成了指導者和服務者，不僅要帶領群眾致富，還必須依法行政。但有

6用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現象，增加了農村工作的阻力。

三、對策

當前農業和農村經濟已進入戰略性調整的重要時期。要打好結構調整牌，走好產業富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場，關鍵要靠我們的村干部。村干部作為農村經濟發展的決策者、組織者、落實者和帶頭人，其作用發揮的好壞，直接關系到農村經濟發展的快慢。因此，要創造有利條件，充分調動村干部的積極性、主動性和創造性，發揮他們在農村經濟發展中的重要作用。

（一）“換腦”，增強村干部的緊迫性和責任感。

1、對比分析，鼓足加快發展的信心。針對村干部在經濟發展上過分強調客觀因素，看不到本地優勢，忽視自身能動作用的一些片面認識，克服參觀學習“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向，引導他們對比分析客觀環境與本地相似，為什么別人發展快的原因；同在一個地區，為什么有些地方經濟發展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經濟取得了較大幅度發展的

1、注重學習培訓的層次性。做到經常性培訓和學歷教育兩手齊抓，特別是要把學歷教育當作提高村干部科學文化素質和綜合素質的治本之策來抓。支持和鼓勵村干部積極參加自學考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農廣校、農函大中專、大專乃至本科班的學習，大力提高村干部學歷層次和文化水平。同時，有計劃地抓好后備干部的學歷教育。

2、注重學習培訓的針對性。針對村干部在貫徹執行黨的農村政策，學用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經濟發展特點和工作實際，在培訓中要緊密結合當前農村經濟結構的戰略性調整，突出十六大精神、“三個代表”重要思想，市場經濟知識、實用科技知識、民主法制、法律條規知識等方面的內容。

3、注重學習培訓的靈活性。以縣鄉黨校為陣地，進行集中培訓；請進來教、邀請專家、教授進行專題培訓；帶出去學，進行現場培訓；走下去教，發揮縣直部門職能作用，組團下村培訓；以農廣校、職業學校為依托，進行實用技術輪訓；開展遠程教育，進行直觀培訓；結

0險制度和村干部規范化管理規定，努力提高村級干部的政治經濟待遇，解決好村級干部退職后的生活困難問題。堅持落實村務公開、財務公開制度，村干部任期目標責任制、定期向黨員群眾報告工作制度和農村基層干部的考察考核制度，認真開展村干部述職、民主評議工作，加強群眾對干部工作的監督，對經考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅決予以調整。

2、挖掘村干部的潛能。實踐長才干，實踐出真知。要讓村干部注重實踐鍛煉，立足崗位成才，在實踐中建功立業，在創造中鍛煉自己。一是與一些科研院單位及發達地區的村建立友好合作關系，實施結對幫扶，選派一些村到發地區的村掛職學習，邀請科研院單位和發達地區的村干部來傳經送寶。二是每年選一批熟悉農村工作的機關干部駐在農村，幫助村干部開展工作，有計劃地選調村干部到鄉鎮掛職鍛煉，增長才干。三是繼續開展“五個好”村支部創建活動，使村干部在組織活動中，不斷提高自身素質，強化宗旨意識，密切黨群干群關系。

2信，務實群眾基礎，創造良好的工作環境，減少農村工作阻力。

第二篇：關于村干部隊伍建設現狀的調查與思考

關于村干部隊伍建設現狀的調查與思考 村級組織是國家政權的基礎，是全面貫徹執行黨的路線、方針、政策的前沿陣地。村干部是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是帶領農民群眾建設社會主義新農村，推動農村社會和諧發展的重要力量。村干部直接主導著農村的生機與活力。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風村貌和發展氛圍。村干部本身是農民，決定了他與農民愿望天然相通，最知道農民想什么，盼什么，怎樣才能得到農民的真正擁護與歡迎。這樣長期潛移默化，村干部自然地成為農村先進生產力和先進文化的代表，真實具體地代表了農民的根本利益，他思想解放，敢闖敢干，村里就會時時處處漾溢著發展的氣氛、創新的氣氛。而且，一個精明的村干部，不會讓村里閑下來，不會讓村里死水一潭，總能有一些新思路、新信息、新技術，并用親身示范把群眾組織發動起來，搞得村里生機勃勃、欣欣向榮。我們建設社會主義新農村，有許多新工作要做，有的馬上能給農民帶來實惠，有的要農民暫時做出貢獻和犧牲。農民的眼前利益和長遠利益就會發生沖突。怎么辦？就是讓村干部去帶頭，去引導，通過村干部親身示范打開局面，把潛存在農村的生產力激發出來，形成加快發展的內生力量。

一、村干部隊伍建設現狀

1、文化程度不高，年齡偏大

在文化程度構成上，初中、高中多，小學和大專少。從年齡結構上來看40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大。文化程度不高，年齡偏大的村干部表現為：一是工作盲目性強，思想觀念轉變難，對新事物、新知識接受慢。二是政治理論、業務素質不高。有些村干部政策法制不懂，業務知識不會，整天不讀書，不看報，不學文件，不學理論，學習了也不深入，執行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下有對策，打擦邊球鉆政策空子繞過國家政策辦事情。表現為宗旨意識不強，服務意識缺乏，工作作風不實，工作方法簡單粗暴，弄虛作假現象時有發生，影響了村干部在農民群眾中的形象和威信。三是缺乏引導群眾發展經濟的能力。部分村干部科學技術不懂，農業結構調整不敢，帶頭創業無方，富裕農民無路，自身不具備帶領群眾依靠科技發展經濟，增加收入的能力，沒有帶領群眾致富的門路。

2、村干部思想觀念滯后，工作方式不適應當前農村新形勢

改革開放30年來，農村政治、經濟、社會結構的深刻變革，新農村建設的不斷推進，農村黨員群眾的思想觀念、價值取向和現實需求都已發生變化，同時人的意識出現多元化，傳統的農村工作方式已不適應農村新形勢的不斷發展。然而，有的村干部思想保守，缺乏創新精神，不能根據變化了的客觀實際，突破個人的局部經驗和思維定勢，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發展經濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩怕亂思想突出，對經濟社會發展的新形勢視而不見，不知道山外有山，對外地、外村、外鄉鎮的新經驗、新做法漠然視之，開拓創新精神不強。有的工作被動，精眾神狀態不佳，面對差距缺乏應有的緊迫感和責任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力，習慣于按上級指示想事，按行政命令辦事，不善于動腦筋、想點子，找信息、跑路子，對新形勢下如何帶領農民致富、建設新農村的辦法不多。由于絕大多數村干部沒有接受過高等教育，低層次文化結構占據著村干部隊伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經濟、科技知識較為欠缺。

3、村干部處境不盡人意

主要表現在三方面：

一是村干部的報酬偏低。“上面千條線，下面一根針”，村干部長年累月工作在農村第一線，需要承擔大量復雜的工作，條件艱苦、生活清苦，而他們的經濟待遇明顯偏低，有的甚至還不能及時兌現，與外出打工者和政府機關的公務員相比形成了強烈反差。目前村干部后顧之憂相當嚴重，任職期間待遇偏低，卸任后待遇沒有保障，村干部往往是在沒有較為穩定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產生的影響的情況下，有部分黨員干部價值觀念向個人利益方面發生傾斜，存在不愿盡責任的消極情緒，缺乏工作積極性和主動性。要調動村干部的積極性，必須實實在在考慮他們的待遇問題。

二是農村工作難做。村干部擔負的職責相當繁重，上級各項任務都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權責分離，村級組織履行職責，完成任務的難度越來越大。在計劃生育、農田水利建設、農業結構調整、征地拆遷、社保擴面、征地款分配等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上，在領導與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。

三是出口渠道不暢通，主要包括三個方面，首先優秀村干部的進一步發展受阻。過去村支部書記或村委會主任干得好的可以到機關、企業任職，現在機關人事制度的改革，村干部很難變成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部調整難。一方面村干部“能上能下”選拔任用機制尚未健全，對不合格村干部的下崗缺乏硬性的規程約束；另一方面，受后備村干部人數不足的牽制以及沒有正常的出口臺階，從維持現狀出發，對這部分干部只能保留遷就。再次村干部內部的正常晉升慢。按照目前的政策，村干部發展的頂峰是擔任支部書記，因此，稱職的村書記往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村書記不流動，下面的村主任及其他的村干部就難以晉升遞補。

4、后備干部隊伍不足，選人視野相對較窄

隨著農村經濟改革的進一步深化，農村工作尚在調整時期還末真正進入正規，為此出現了沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，導致村干部空缺現象時有發生，后備干部嚴重匱乏，存在青黃不接現象，嚴重地影響了村干部隊伍建設。村干部隊伍的后繼乏人主要存在著以下三種情況：

一是隨著農村經濟市場化進程的加快，農村人口的流動日趨活躍，大批農村有文化的青年、有能力先富起來的人員轉向城市、城鎮，在城市、城鎮安家落戶，選拔年輕、能力強的干部人才的余地越來越小。

二是農村大量的優秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農村的幾乎為零。大學生不愿意回到農村，主要是面子問題，寧愿在外面打工也不回鄉。即使有些回到農村，也不愿長期呆在村里甘當村干部。

三是部分仍留在村里辦企業或搞其它副業的能人，怕當村干部影響自己事業的發展，或怕得罪人，不愿當村干部。由于村莊精英階層和青年人才的流失，或不愿當村干部，影響了農村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現村干部難培養、難選拔，隊伍建設后繼乏人的現象。

5、村干部的管理機制不完善

村干部管理體系尚未形成，管理機制不完善和不科學，主要體現在以下幾個方面：

一是農村“兩委”協調工作機制尚未建立，在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會主任之間各吹各的號，互不支持、互出難題，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現象，造成班子不團結和工作難以開展，使黨的執政意志無法在經過合法選舉產生的基層組織得到貫徹落實。大量的情況表明，少數村莊“兩委”關系不協調，問題表現在村級重大事務的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴大基層民主的規范化制度體系。當然，村干部不團結的原因還有個人素質以及對一些問題的認識上存在差異。在這種情況下，從營造一個規范協調的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事三者有機統一的規范化制度體系，使之既能發揮黨組織的核心作用，又能體現農民當家作主和嚴格依法辦事的時代要求，就成為當前農村基層組織建設的當務之急和關鍵環節。

二是上級黨組織特別是“一把手”仍然存在著“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經濟發展上而對農村基層組織建設重視不夠，缺乏長遠的治本措施和規劃，重選用，輕培養，重調整，輕幫教，抓一陣，松一陣的現象比較普遍。在村干部任職期間，上級黨組織對他們開展有針對性的培訓沒有常態化。

三是民主監督機制不完善。目前，鄉村民主選舉在全國廣大農村地區已全面展開，而民主決策、民主管理和民主監督的發展還顯得相對滯后。在一些地方，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監督存在嚴重脫節，缺乏對村干部進行有效監督的手段和措施，如村級事務的民主決策問題，對民選村官的監督制約和罷免問題。

6、村兩委換屆選舉中出現的問題

村干部每屆三年，時間太短，不利于農村的發展穩定。村干部在這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準備選舉。村干部的身份是農民，有的村干部因此產生悲觀情緒，說是：“村干部真沒干頭，三年一到就發愁。誰曉得走還是留，不如回家放老牛。”新形勢下農村情況非常復雜，村里的工作難度大，村干部在三年中有兩年忙著選舉，不利于有效開展工作，帶領村民致富難以做到。

二、加強村干部隊伍建設的對策和建議

建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要。基礎不牢，地動山搖。村級組織和村干部是農村各項事業得以發展的基礎，因此，要緊密結合新形勢、新任務努力建設一支能夠適應新農村建設需要的高素質村干部隊伍。

1、拓寬選人視野，改善隊伍結構

一是不拘一格選人用人。要按照“有本事、靠得住、群眾公認”的標準不拘一格選人用人，真正把政治素質高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領群眾致富的能力強的優秀人才選拔到村級領導班子中。建立和完善農村基層干部的選拔任用制度。要進一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會的辦法，擴大村干部選任的民主，提高選任干部的質量。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。

二是加強村級主要干部的交流，即支部書記和村委會主任異地任職，這對于促進地方經濟的發展、化解那里的矛盾有著積極的作用。

三是拓寬村干部的選配渠道。目前，選拔村干部眼光只局限留在農村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范戶和農產品生產營銷大戶）、復員軍人、回鄉青年中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，也可以由機關干部兼職。選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項具有長遠戰略意義的重要決策。目的是用其先進的理念、廣博的知識、科學的管理，引領廣大農民群眾通過自身的努力，大膽改革，與時俱進，開拓創新，適應新形勢，采取新措施，開創農業增效、農民增收、農村發展新局面。我鎮建議：做好這項工作，應盡快出臺從優秀村干部中選拔公務員的具體辦法，規定大學生到村里任職三年以上，經過考核，干得好的可以直接進入鄉鎮公務員隊伍，以便鼓勵更多的大學生到農村去施展自己的才華。

四是要加強村級后備干部隊伍建設。應把回鄉知識青年、復員退伍軍人、鄉村企業管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為村級后備干部人選。認真做好在能人中培養黨員、在黨員中培養村干部的“雙培”工作，發展壯大村級后備干部隊伍。按照村干部職數1：1的比例，建立村級后備干部人才庫，每年對入庫管理對象進行一次考核，按照優勝劣汰的原則實行動態化管理。建立后備干部跟蹤培養制度和鄉鎮班子成員結對制度，積極為他們學習培訓、鍛煉提高創造條件，條件成熟的及時充實到村級班子中來。以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

2、加強教育培訓，提高隊伍素質

實事求是地講，村里直接選上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也與工作要求有差距，也需要進一步提高。當前條件下農村干部與村民個人利益關系不是十分直接，也不可能為所有村民直接服務。村民民主推選干部，往往是先選近的，“遠親不如近鄰”；其次是親的，畢竟“打斷骨頭連著筋”，從工作出發、有大局意識的村民還主導不了選舉方向。因此，新選上的干部，要成為合格的干部，還要經過黨的集中教育培養。長期擔任村干部、也得到群眾認可的，也普遍存在素質不高、能力不強的問題，在新的形勢和任務面前也有諸多的“不符合”、“不適應”。而且任職越長的干部，經驗主義傾向越嚴重，思維習慣、工作方法保守性越大，要與時俱進沒有繼續教育是不行的。

要盡快制定村干部教育培訓的長遠規劃，設立村干部培訓的專項基金，建立和完善“村官培訓，政府賣單”的機制。

一是要搞好常規培訓，重點抓好黨校輪訓。

二是要實行資格認證培訓。對新上任的村支書和村主任由縣組織任職資格培訓和崗位素質培訓。搞好對村級后備干部培訓，凡列為村級后備干部的，必須經縣以上基地培訓，方具備村干部的任職資格。

三是加強經常性培訓。縣委組織部要會同涉農、經濟等部門，圍繞本地優勢產業發展，加快村干部培訓基地建設。鎮黨委要結合農村黨員現代遠程教育這個平臺，建立健全村干部定期學習、電教片播放收看、定期檢查等制度，組織村干部認真學習上級黨委、政府對農村工作做出的重大部署，統一思想認識，明確目標任務

四是要推行“菜單式”培訓。按照“干什么學什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補什么”的原則，對村干部設計不同層次的培訓內容，實現按需培訓，大力培養實用性、技能性的人才。

五是開展多種形式的學歷教育。要把未達到高中學歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入職高教育的范疇，讓他們有機會系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、新農村建設規劃、農村經濟管理、農村政策法規等方面的理論與知識。培訓學費采取財政出一點、縣黨費解決一點、鄉村補助一點、個人出一點的辦法解決。同時，要鼓勵村干部參加電大、農函大等學歷教育

3、擴大基層民主，轉變工作方式

一是要健全民主決策機制。要強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規則，用規范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內的事項必須經會議討論通過方可付諸實施，否則一律視為無效決策。特別是在執行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴格履行程序，防止在執行過程中出現變味走調的現象。要在充分發揚民主的過程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少決策失誤。

二是要加強民主監督。要深入推進村務公開工作，進一步明確公開的內容、方法和途徑，做到內容、時間、形式、制度“四統一”，突出解決不公開、假公開、公開質量不高的問題。

4、妥善處理好“兩委”的關系

要理順村黨支部和村民委員會的關系，解決“兩委”之間不協調的問題。村級班子是帶領群眾走共同致富道路的核心，而村支書、村委會主任又是核心中的核心。班子只有團結好，才能形成強大的力量。

5、完善管理制度，規范村干部隊伍管理

一是建立和完善村干部述職評議制度。村“兩委”班子及班子主要領導每年要進行一次述職，由鎮黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽取述職情況并進行民主評議。對群眾公認的優秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進行調整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進行整頓。

二是建議延長村干部每屆任期。目前，上至中央下到基層政府，每屆任期都是五年，到村一級每屆任期是三年。我們的經濟社會發展規劃都是五年，三年就換村干部，五年的奮斗目標還沒有完成就換人，不利于工作開展。建議村里的主要干部村支書、村主任每屆任期五年，其他的村干部每屆任期可以是三年。

三是建立和完善村主職干部離任審計制度。要對村主職干部每屆任期內的實績和各項規章制度的執行情況作出客觀公正的審核評價。審計結果作為村支部書記、村主任獎懲、去留的重要依據。

四是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關系為夫妻關系、直系血親關系和近姻親關系。有以上親屬關系的，不得在同一個村同時擔任村定員干部職務。

五是完善村級組織運行規則。要強化職責任務，搞好協調分工，要加強制度建設，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務管理等制度規定，完善村級組織運行規則，用制度、規則、約束和規范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉。

6、健全保障機制，激發村干部隊伍活力

一是健全激勵約束機制。要適應新時期農村工作的新要求，科學制定績效考核評價體系，嚴格執行獎懲兌現制度，對業績突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經濟上給予重獎，適當拉開檔次，堅決破除“大鍋飯”的分配方式。

二是政策保障機制。要根據經濟社會發展狀況，適當出臺制定相關政策規定，切實改善村干部的經濟待遇，逐步提高收入水平。我們在調研中了解到村干部對要求建立健全養老保險制度的呼聲很高。離職村干部面臨的既有身份轉變，也有經濟窘迫。“村官”離崗后，他又成了地地道道的農民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“臺上十年功，下臺一場空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”。我們要設法建立村干部養老、醫療保障機制，解除他們的后顧之憂。

三是健全約束機制。要始終堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的原則，根據轉變職能和領導方式、工作作風的總要求，制定村干部履行職責行為、個人經濟和生活行為規范，完善作風建設長效機制。要強化機制內的約束和群眾監督，嚴肅查處違紀違規行為，矯正權利運行軌跡。對生活困難的離任村干部，要給予適當補助。

四是建議要加大對村級組織財政轉移支付力度。幫助化解歷史債務，加強農村基礎設施建設，解決村級組織正常運轉和兌現村干部經濟待遇所需要資金，為村干部開展工作創造良好條件。

第三篇：加強村干部隊伍建設的思考

加強村干部隊伍建設的思考

王傳雄

黨的十七屆三中全會指出：“要加強農村基層干部隊伍建設，著力拓寬農村干部來源，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂??”村干部是農村基層工作的執行者和落實者，是黨在農村全部工作的基礎，村干部能力的高低、作風的好壞直接影響到和諧新農村的建設大局，因此著力提升村干部的業務素質和工作積極性，更好地發揮他們為群眾服務、為全市經濟社會的發展作貢獻的作用意義重大。

一、村干部隊伍的現實狀況。應當肯定當前農村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復雜的社會現實，往往表現出：信念動搖，信心不足，信譽不高。

一是思想觀念不強，缺乏統籌全局能力。在農村改革不斷深入和發展的進程中，少數村級領導服從服務大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負責”和“對下負責”。有的盲目“崇上”，不從實際出發，貫徹上級的政策時毫無創造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調局部利益，對“上”極不負責，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領地”。有利的聞風而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設障礙，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認真協調好方方面面的利益格局和利益關系。造成關系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

二是決策水平不高，缺乏多謀善斷能力。群眾路線是我們黨的優良傳統。一些村級班子對于重要事務的決策上：嚴重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一方面，出于個別人頭腦發熱，不能深入細致的調查研究，反復權衡利弊，科學論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學根據，蕭規曹隨，生搬硬套，常常出現議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

三是法紀意識不濃，缺乏依法行政能力。當前，農民群眾在物質生活得到改善的同時，其精神面貌也發生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農忙在家種田地，農閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態。少數村干部，習慣于傳統的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關系緊張，群眾上訪不斷。

四是進取精神不足，缺乏自身修養能力。村級班子是農民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內涵，拓寬自己的知識面，以適應農村經濟發展要求。過去，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農業專業技術知識和市場經濟知識的學習，滿足于一知半解，似是而非，現炒現賣，長期當“門外漢”。在推動農業產業結構調整，提高農業經濟效益，尋求農民增產增收途徑等方面，缺少思考、探索，缺乏理論學習的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認真領會其精神實質，更沒有結合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發展過程中表現出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責難多于分析，只當“裁判員”，不當“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作上只求“過得去”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創優的勇氣和信心。

五是方法點子不多，缺乏綜合協調能力。村級班子處在農村各種矛盾的焦點上和夾縫中，協調處理各方面的矛盾是村務工作的重要內容。一些班子成員針對目前農村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，點子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務圈子內糾纏不清。在調處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準產生矛盾的實質，辨不明是非曲直；不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時摻雜私人恩怨、個人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；不講究思想政治工作的藝術性，遇事憑經驗，想當然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評指責；互相埋怨，怨群眾素質差，覺悟低，“頭難剃”；怨政府無能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎差，底子薄，自己“點子低”。因此，對群眾一時不理解的問題或存在的矛盾，不是認真研究對策，對癥下藥，做耐心細致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內部產生了隔閡，班子的信譽程度也就大打了折扣。

二、加強村干部隊伍建設的對策

一是加強農村基層干部的培訓工作。加大農村干部學歷教育工作力度，提高村干部文化水平、理論水平以及自身素質；對農村干部開展技能培訓，增強他們的“雙帶”能力；組織農村干部適當到域外發達地區開展培訓，讓他們開闊視野，增強市場洞察力和發展意識。在加強村干部學歷教育和技能培訓的同時，以增強村干部“以民事為先”的工作理念為核心，舉辦農村黨支部書記、村委會主任培訓班。同時，協調人武部、婦聯、團委對民兵連長、婦代會主任和團支部書記進行一次輪訓。

二是進一步探索研究農村“兩委”換屆選舉辦法，建立完善村干部能者上、庸者下管理機制。深入調查研究，研究制訂村兩委換屆選舉實施細則。在保證民主的前提下，增強鄉鎮黨委對農村換屆選舉的干預和把關力度，落實黨管干部的原則以及十七大報告提出的“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法”，解決農村換屆選舉混亂，村干部魚目混珠、濫竽充數的問題，為下屆選舉奠定制度基礎。

三是建立健全農村后備干部培養使用制度，加強農村后備干部培養正規化建設。一是借鑒機關黨政干部管理經驗，制定村級后備干部教育管理制度，在全市建立村級后備干部人才庫。同時研究制訂村干部能上能下管理辦法，切實做到能者上庸者下，使有水平、有能力的后備干部及時充實到村“兩委”班子中，有效解決村后備干部“總備，總不用”的狀況。二是建立健全農村干部的激勵機制，如獎金、養老保險等要實實在在的兌現，吸引能人“爭當村官”；加強“一村一名大學生”工作，對于有能力并志愿在農村工作年青人納入農村干部進行管理，讓他們真正的在農村發揮作用。

四是建立激勵機制，激發村干部干事創業的熱情。只有在經濟生活上照顧好，才能充分發揮村干部的主觀能動性、創造性，提高他們的工作積極性，激發他們造福一方的工作潛能。要下大力氣解決村干部報酬偏低的問題，應保證村干部的年報酬達到當地中等工資水平。對群眾公認在發展經濟中貢獻突出的村干部要給予重獎重用。制定完善的村干部管理辦法，建立村干部退職保障制度，區別對待因不同原因落選的村干部。對于因違紀違法而落選的，則應當收回其由政府支付的養老保險金，對于因年齡、身體健康等原因退下來的村干部要按工作年限適當地給予補貼，徹底解決村干部后顧之憂，充分調動新、老村干部的工作積極性、主動性、創造性，使他們能夠安心農村基層工作，從而也起到了獎優罰劣、弘揚正氣的作用。

作者單位：湖北省襄陽市供銷社三萬工作隊

第四篇：關于加強村干部隊伍建設的思考（定稿）

加強村干部隊伍建設的思考

大塘鄉黨委委員、組織員、武裝部長劉鴻亮

就目前全縣村兩委干部的現狀而言，普遍存在著“四種人”，即怕得罪人的“平穩人”，關親顧友的“老好人”，工作疲軟的“散漫人”，事事爭先的“帶頭人”。如何加強村“兩委”班子建設，歸根結底為解決三大問題，其一選人用人問題，其二建章立制問題，其三績效管理問題。鑒此，就加強村干部隊伍建設提出以下幾點建議：

一、強化村級建章立制管理是加強村干部隊伍建設的關鍵所在 村級組織執行力不強、活力不夠、創新性不多，是當前困擾鄉鎮工作突破的一大難題。產生此弊病的主要原因為制度的不全和制度的缺陷。強化村級建章立制管理是加強村級班子建設的保障，是加強村級班子建設的首要之選。應建立和健全四大制度。即以完善村民會議、村民代表會議、村民議事會議為主要內容的民主決策制度；以村務公開、村帳鄉代理為主要內容的民主監督制度；以村干部任期目標考評、考評為主要內容的民主管理制度；以領導點評、同級互評、群眾測評為主要內容的民主考核制度，切實將村干部的工資與個人日常表現、工作實績掛鉤，不斷強化村干部理性與量性管理，民主管理與制度管理，真正做到有規可循，按規管理，有效提高村級工作的透明度和村級干部的公信力。

二、選強配好村級班子是加強村干部隊伍建設的重點所在政策要宣傳，惠民舉措要落實，村級經濟要壯大，等等。均需要一個有戰斗力、執行力、號召力，為民辦事、受民歡迎的村級班子。結合第八屆村“兩委”班子換屆選舉各地的一些成功做法。在此認為應進一步做好“三字”文章，加強村級班子建設。一是選。上級黨委發揮好領導作用，進一步健全和規范村干部管理機制，進一步建立和健全“能上能下、能進能出”的用人機制，幫助好村支部、村委會提名選拔村級強人、能人、賢人參與村“兩委”

班子競選，組織群眾正確識人選人；二是派。村換屆選舉工作已接近尾聲，對村干部重新分工在即。上級黨組織尤其是鄉鎮場黨委要根據各村干部的個人特長，本著因才制宜，正確使用、不強補齊的原則，對一些軟薄弱散的村班子，要從鄉鎮機關選拔安排經驗豐富的優秀干部到村任職或掛職，充實好村級班子力量；三是返。要本著放大優秀人才效益的原則，動員和支持離崗的原優秀村干部至村任職，不拘一格，打破常規，努力形成百花齊放、群策群力、幫帶扶助的工作局面。

三、大力推行績效管理是加強村級干部建設的根本所在干部行不行，關鍵看行動；干部實不實，關鍵看實效。能否建立一套與之相適應的績效管理機制，是加強村干部建設，提高執行力、落實力的根本所在、決定所在。為此，在推行村級目標績效管理方面，應大力推行“四諾”制：一是定目標，明“任職承諾”。上級黨組織要根據中心工作，立足本地實際，圍繞村兩委干部履行職責、為民辦事兩大總體要求，綜合遵紀守法、發展致富、服務群眾、維護穩定等方面，強化任職承諾。年前進行承諾簽訂，年中進行承諾測評，年底進行承諾考核。二是落責任，督“履職踐諾”。鄉鎮場在細化量化工作目標到人的基礎上，要強化村干部履行承諾，并督促村干部履職踐諾，進一步激發其工作的積極性、主動性和自覺性；三是細目標，行“考核評諾”。在村支部書記中已經推行“一諾兩述三評四掛鉤”的基礎上，要在村干部中要全面鋪開，建好章立好制，推行星級管理，定期組織群眾進行民主評議，評議結果與其個人工資掛鉤。通過給榮譽、給資金、給政策、給處罰等各種方式，努力打造一支“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的村級干部隊伍；四是嚴紀律，落“辭職承諾”。要從進一步規范和約束村干部的行為入手，強化村干部履職踐諾、履職問責，逐步形成能者上，庸者讓的村干部人用機制。

第五篇：農村干部隊伍建設調查與思考（范文）

農村干部隊伍建設調查與思考

農村干部隊伍建設調查與思考

農村干部隊伍建設關系到黨在農村各項方針政策的貫徹和落實，關系到農村的發展和穩定。近年來，**鎮黨委圍繞“強基固本”目標，狠抓村級干部隊伍建設，著力建設一支“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的村級基層干部隊伍，為不斷提升農村干部隊建設進行了一系列探索，逐漸形成了適合本鄉鎮的做法。

一、農村干部隊伍現狀

**鎮位于我市東北部，總面積75.1平方公里，共有24個行政村（62個自然村）、45377人、273個村民小組。2013年，實現地區生產總值4.78億元，公共財政預算收入940萬元，農民人均純收入11082元，經濟水平處于全市第三層次，鎮村經濟基礎相對薄弱。目前，全鎮共有村干部129名，含市級機關下派干部1人、鎮機關和單位下派干部4人、大學生村官8人。女干部13人，占干部總數10.1%。村黨組織書記與村委會主任交叉兼職的2人。24名村支書中，從事水產養殖4名、從事其他經營10人，退役軍人4名，能人型占95%。從年齡結構看：村干部（含大學生村官）中35周歲以下干部21人、占干部總數16.3%；干部平均年齡45.1周歲。從學歷結構看：大學本科以上文化程度11人，大專以上文化程度18人，中專和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在問題及原因分析

當前，農村正處于產業結構調整、體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，加強農村干部隊伍建設，是深化農村改革、提高新形勢下黨的執政能力建設的迫切需要。通過村級組織換屆和一系列的教育培訓活動，村級班子整體素質有了一定的提高。但是，面對新形勢、新任務對農村村級干部提出的新要求，村級干部隊伍還存在以下問題：

（一）隊伍的結構不合理。干部年齡偏大，50周歲以上的村干部54人，占干部總數41.9%。對照鎮黨委規定的村干部55周歲退職的規定，近5年內（止2018年底）共有退職對象42人，占現職干部總數的32.6%；年輕干部數量少，35周歲以下的年輕干部共有21名，僅占干部總數16.3%，剔除大學生村官人數后，實際人數僅占干部總數10.7%；女干部數量少，共有13名，占干部總數10.1 %，剔除大學生村官人數后，實際占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部總數26.4%。

（二）干部的工作思路不寬。部分村干部一直擔任副職，由于一些干事創業精神和工作能力突出的干部辭職或退職，這部分干部從配角變成主角、從幕后轉入前臺，但工作經驗不足、工作魄力比前任有所下降，以致膽子小、步子慢，求穩怕亂，工作缺乏創新精神，分析形勢缺乏新觀點、研究情況缺乏新見解、發展經濟缺乏新思路、解決問題缺乏新辦法，難以突破個人的傳統經驗和思維定勢。部分村干部缺少思考能力，習慣盲目跟風，上級要求什么、下面落實什么，上級檢查什么、下面突擊什么。

（三）干部的工資待遇不高。在經濟待遇上，大多數村干部工資年均14000元、月均1200元左右。由于村級經濟薄弱，村級組織應該去辦的事沒法去辦，一些該辦好的事很難辦好，導致少數村干部看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”。個別村和干部缺乏應有的號召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，對村干部在退職、養老保險、醫療保險等諸多問題上機制尚待健全。

（四）選人的渠道不暢。隨著市場經濟的發展，農村富余勞動力大量向城鎮轉移，造成農村優秀青年人才外流嚴重，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題比較嚴重。

產生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素，綜合分析，主要有以下幾個方面：一是工作任務繁重。加快發展經濟、引導產業結構調整、推進環境整治、維護社會穩定等任務繁重，要全面完成這些任務，村干部必須花費大量的時間和精力；二是干部心理失衡。干部報酬的形式從支付補助到領取工資，從半職業化到職業化趨勢越來越明顯，管理的要求越來越嚴，與本村其他種田大戶、養殖大戶比，與在外務工和經營人員比，工資報酬沒有明顯優勢，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性；三是集體資源匱乏。大部分村無水面資源、無集體耕地資源、無土地利用資源、無稅收分成資源，村干部面臨“無米之炊”窘境，造成“不做事怕群眾說、做事怕家人說”的尷尬局面。四是后備人員外流嚴重。在農村人口流動過程中，80后、90后的“農二代”紛紛走出農村，優秀青年有的通過考學離開了農村，有的通過參軍去了部隊，還有的直接去了經濟發達的大、中城市就業、定居，直接造成了村級干部人才的斷層。

三、加強干部隊伍建設的幾點實踐

圍繞加強村干部隊伍建設，針對村干部隊伍的現狀，**鎮黨委未雨綢繆，分別從后備干部選拔、年輕干部培養、在職干部管理、提高干部待遇、執行退職干部保障等方面落實措施，保持基層干部穩定。

（一）“選好種”，培養后備干部。一是注重公選。2012年11月份，鎮黨委公開向社會招募村級后備人才，吸引了應往屆大專院校畢業生、退伍青年、經濟能人等60名年輕同志報名考試，儲備了一批學歷高、年齡輕、能力強的優秀人才。現有的年輕干部中，有9人是從后備人才庫中產生。對這類人員，鎮黨委和村黨支部堅持跟蹤培養，先后有8人進入“兩委”班子。由于村干部職數的限制，還有部分的年輕同志編外參與村級事務管理，由村給予用工補助。二是注重推薦。在每年冬訓期間，各支部實行公開推薦，上報1-2名后備干部，并納入到黨建工作考核中。同時，注重從事業單位選拔年輕干部到農村工作，先后選拔5名單位工作人員到村任職。對工作認真、群眾評價好的同志，任職期滿后，尊重本人意愿可繼續留村任職，或者回到原單位給予重用。

（二）“蹲好苗”，鍛煉年輕干部。一是抓年輕支部書記。目前，35周歲以下的年輕干部中，有2人任村支書、2人任村主任。鼓勵年輕干部主動挑擔子，使年輕干部能夠盡快獨擋一面。陸胥村支部書記肖興鋼，今年28周歲，退役軍人，任支部書記已經4年，任職期間，村里先后投入資金60多萬元開展村莊環境整治，修建了村級便民服務中心，澆筑巷道2.2公里，建設停車場1400平米。八尺溝支部書記張明，今年35周歲，2012年元月從經管站選派到村工作，任職期間，狠抓村級集體經濟，積極推進土地流轉，建立合作社和小農場，全村土地規模種植達1000畝，占總面積85%以上。二是抓大學生“村官”。開展優秀村黨組織書記與大學生“村官”結對幫帶活動，強化大學生村官管理，定期舉辦大學生村官論壇，進行思想交流，不斷提升大學生“村官”管理社會事務、引領發展的能力。三是抓機關年輕中層干部。堅持把機關年輕干部下派到村任職，鍛煉一線工作能力。現有在職機關中層干部14人，除去年和今年新錄用的公務員外，其他人員都有任職村支部書記的工作經歷。8月22日，鎮黨委舉辦了第一期干部論壇，組織機關、單位、村青年干部，圍繞崗位職責進行討論交流，通過年輕干部個人談工作感受、領導點評、同事觀摩等形式，不斷提高年輕干部的綜合素質。

（三）“修好枝”，嚴管在職干部。一是簽訂承諾。農村干部全都簽訂了《村干部辭職承諾書》，杜絕“吃大鍋飯”、當“太平官”、“懶官”、“庸官”的現象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機制，形成正確的用人導向。二是目標管理。建立健全村干部績效考核制，實行目標管理。緊緊抓住“業績與報酬掛鉤”這個“牛鼻子”，對村干部實行任期目標管理，將全村范圍內的經濟發展、社會穩定、黨建工作等各個方面的工作量化，考核結果與本人工資報酬直接掛鉤。對考核倒數的村負責人實行誡勉談話。三是述職。村干部每年就承諾目標和計劃完成情況向黨員和村民代表進行述職，并由黨員、群眾對村干部按德、能、勤、績、廉等方面進行無記名測評。鎮黨委、政府對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對不稱職票超過三分之一的村干部進行告誡談話，對不稱職票超過三分之二的予以調整、免職。四是民主監督。健全民主管理、民主監督、民主決策等制度，實行“四議兩公開”和“五事四制”工作法，通過村務公開欄或召開會議等形式定期公開事務、財務、黨務，落實好黨員、群眾的參與權、知情權、監督權和決策權。

（四）“補好水”，提高干部待遇。一是提高在職干部待遇。為穩定在職村干部隊伍，增強村干部崗位的吸引力，不斷提高干部的事業心、責任感。今年初，鎮黨委出臺了《關于調整村干部報酬的暫行辦法》，旨在通過綜合考核，適當拉開先進與后進的差距，做到干與不干不一樣、干好干丑不一樣，起到獎勤罰懶的指揮棒作用。《辦法》中明確，村干部報酬由基本報酬和考核報酬兩部分構成。基本報酬根據村莊人口規模確定，按15300—16500元分為3擋。考核報酬基數為9100元，按年終農村工作目標百分制考核實績綜合計算，考核實績分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5個檔次，分別乘以系數1、0.75、0.5、0.25、0；當考核得分低于80分時，村干部考核報酬則為“0”。經測算，2014年村干部理論最高報酬達25600元，達到農民人均純收入的2.1倍。《辦法》中還明確，今后村干部報酬試行正常的遞增機制，年漲幅為10%。二是保障退職干部待遇。自2010年村“兩委會”換屆起，鎮黨委制定了農村干部年滿55周歲實行正常退職的規定。該政策出臺以來，已經有14名同志正常退職，這部分同志在領取養老金前，由鎮、村分別發放一定的工資和保險補助。主要措施是：與職務掛鉤，根據原任職務，實行五級分類，分定不同補助標準；與任職年限掛鉤，按照5年一檔的標準，分成六檔，與所任職務對應；與獎懲掛鉤，對非正常退職的人員不予以補助，對任職期間受表彰或處分的，分別加計或扣減補助比例；與生活水平掛鉤，建立增長機制，每年按6%的比例增長。在現有退職村干部中，補助額最高的為660元/月、最低的為100元/月。

（五）“照好陽”，激發干部活力。農村干部處在最基層，往往被邊緣、被忽視，需要陽光經常照耀，驅散消極、受冷落的心理。鎮黨委通過給“陽光”并逐漸形成一定的慣例，激發不同層次干部的活力。一是激發年輕干部的工作活力。鎮黨委大膽啟用年輕干部擔任村“兩委”正職，積極爭取招錄計劃，鼓勵優秀村干部參加公務員招錄考試，已有4人通過招錄考試，并在本鎮任職，這大大激發了“村兩委”年輕正職干部的熱情。二是激發在職干部的活力。村支書退職或離職后，一般從村主任或副支書人選中選拔村支書，保證工作的延續性和保持班子穩定，促進干部的正常成長。對優秀的副職干部，安排到自然村負責人崗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激發“老”干部的工作活力。鎮黨委對“村兩委”正職任職超過15年、連續5年綜合考核先進、3次受到市級以上表彰的人員，可充實到社區和駐鎮單位工作，或享受專項事業編制待遇。目前，已有2名同志分別參加社區管理和公路養護工作。四是發揮退職干部的活力。鼓勵干部到齡退之后“退而不休”，在“兩委”換屆前繼續發揮委員職能，發揮建議權和監督權。

四、提升干部隊伍能力建設的幾點思考

農村干部是黨和政府聯系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發揮，影響到上級的決策、指示和精神的貫徹落實，影響到黨和政府在群眾中的形象。只有不斷充實農村干部隊伍、鍛煉工作能力、激發工作熱情、解除后顧之憂，才能形成充滿生命力、創造力和戰斗力的農村改革和建設力量。

（一）以德為先，抓好農村干部教育。一是深入開展政治品質教育。充分利用遠程教育平臺、黨課教育、民主生活會、述職述廉活動等，加強干部的政治品質和道德品行教育，增強黨性修養，提高黨性觀念。在選拔干部和評議干部時，加大政治品質和道德品行指標權重，使其由“軟指標”變成可操作“硬指標”，以“德考”倒逼政治品質和道德品行提升。二是開展核心價值觀教育。在社會關系中，講道德、講原則、講人格、講正氣，謹慎交友；在家庭生活中，努力做到量入為出，勤儉持家，把弘揚社會主義核心價值觀當作培養良好道德觀念、形成文明道德風尚的根本途徑。三是開展優秀傳統文化教育。“道德是人們內心的法”。

強化傳統道德教育，啟發個人道德自覺，完善個人品格，以道德教育促進個人道德修養，引導干部追求積極向上的生活情趣，促進良好的家風養成。

（二）用之以長，抓好農村干部培養。隨著改革的深入，農村“兩委”的職能內涵和外延不斷擴伸，農村干部任職的能力要求不斷提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培養，已經不能適應工作的需要。一是突出領導型的村干部培養。通過工作觀摩、現場演練、模擬實踐等方式，搭建空間和平臺，充分發揮村干部組織號召能力、統籌協調能力、應急處置能力，不斷激發他們內在的領導潛能。二是突出創業型的村干部培養。通過創業交流、行業座談、典型介紹等形式，聚合村干部人力和智力資源，發揮他們的積極樂觀、吃苦耐勞、帶領致富的熱情。三是突出事務型的村干部培養。通過專業培訓、業務講解、分類指導等形式，提高村干部業務水平和能力，發揮他們熱情、細致、周到的品質。

（三）勞其筋骨，抓好農村干部鍛煉。一是設定合理目標，鍛煉農村干部的發展能力。把集體經濟增長、土地適度規模經營、村莊環境整治、公共設施建設等工作作為鍛煉干部的主試驗場，用發展檢驗干部工作的決心、辦事的能力，增強在群眾中的核心帶頭作用。二是提高辦事效率，鍛煉農村干部的執行能力。強化經常性監督和過程控制，建立剛性化執行機制、導向化激勵機制。細化工作目標分解，使每個工作崗位有目標、有措施、有責任人、有時限、有督促檢查、有考核評估，做到管理閉環，獎罰分明。三是直面矛盾問題，鍛煉農村干部的維穩能力。把黨的群眾路線貫穿于工作始終，全面排查土地承包、合同糾紛、建房規劃、利益分配、環境污染等可能引發矛盾糾紛的問題、不穩定因素的苗頭，克服畏苦、畏難、畏煩情緒，做到敢于面對問題、主動介入引導、及時落實措施，使農村干部在處理矛盾中鍛煉維護農村穩定能力。

（四）建章立制，抓好農村干部管理。一是建立考評機制。鎮黨委著重對村干部目標管理和任期目標考核，黨員群眾著重對干部工作能力、敬業精神、廉潔自律等進行評價，實行既看顯績、又看潛績，既看能力、又看態度的上下聯動的考評機制。二是建立激勵機制。綜合運用干部選拔任用、評先評優獎勵和物質利益掛鉤等措施，解決村干部“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題。探索優秀村支書的激勵路徑，對連續幾年在全鎮綜合考核排前或連續受到市級以上綜合表彰的村黨組織書記，試行參照享受事業單位人員待遇、發放一次性獎勵等方法，分別從政治、經濟上予以激勵。三是建立流動機制。合理地設定干部退職年齡，保持干部隊伍的年輕化水平；強化干部問責處理，解決不稱職干部“出口”的問題；加大后備干部的選拔力度，按照“50、40、30”的年齡梯隊形式，每個村要有三分之一的35周歲以下的年輕干部。四是建立保障機制。建立與農民人均純收入增長幅度相適應的在職村干部工資增長機制，保持村干部的工作熱情和崗位的吸引力。逐漸提高退職村干部的生活補助水平，減少退職干部的生活落差和心里落差。）