第一篇：對我國城市社區建設的思考——以社區服務為例（推薦）

對我國城市社區建設的思考——以社區服務為例

論文關鍵詞：社區 城市社區建設 社區服務

論文摘要：社區，從其外來意義上主要是指處于同一地理位置的人們共同工作和生活的社會團體。滕尼斯最早使用此概念，而真正傳人我國并開始進行發展，則是20世紀80～90年代。對中國這樣的人口大國來說，社區發展是一個極其巨大的系統工程，且隨著我國社會體制的轉軌，相當多的問題就突顯了出來，因此，進行社區建設勢在必行。從社區服務這一角度出發，客觀評述我國城市社區建設發展的狀況，并認為切實做到提高政府資金投入和發展社區服務的多元化水平，才是社區服務建設的首要任務。

1我國社區制的提出

1．1政策背景

社區概念是在2O世紀30年代引進我國的。然而真正廣泛使用卻始于1986年。改革開放之初，為推進城市社會福利工作改革，民政部特別引入了社區概念。并于l991年在相關政策中提出了“社區建設”的概念。l998年，在原民政部基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區建設司。20O1年，國務院辦公廳轉發了民政部關于在全國推進城市社區建設的意見，由此帶來了社區建設在全國城市中轟轟烈烈地開展起來¨。

1．2發展社區制的必然要求

我國社區制是在原有單位制和街居制基礎上轉變而來的，它的出現改變了傳統城市的基層管理體制和形式，具有必然性。

1．2．1社會整合的必然要求

改革以后，我國原有的單位制逐步走向解體，由“單位人”轉變為“社會人”和“社區人”。社區與人們關系越來越緊密。而如下崗失業人員大幅增加、老齡化等等帶來的眾多社會問題，都增加了城市基層管理的負擔。要實現社會整合的目標，就必然要求社區制的發展。

1．2．2實現人的全面發展的要求

馬克思主義認為，社會發展的本質是人的發展，促進人的發展是社會主義的本質要求。人是社區的主體，與社區緊密相連。發展社區制是全面建設小康社會，建設物質文明并發展精神文明，從而滿足人的全面發展的必然要求。

1．2．3發展基層黨組織建設的必然要求

社區制的實行可以使基層黨組織從過去諸多行政負擔中得到緩解，使黨的工作真正做到面向社區、融人社區，從而有利于基層工作的開展。是建設發展基層黨組織，鞏固黨執政地位的必然要求。

2社區及社區服務的概念

2．1社區及城市社區的定義

最早提出“社區”概念的是德國社會學家滕尼斯，他用“社區”表示一種由同質人口組成、關系密切、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會團體引。

鄭杭生對社區做了如下定義：“社區是進行一定的社會活動，具有某種互動關系和共同文化維系力度人類群體及其活動領域”。美國學者G．A．希萊里把社區定義為“包含著那些具有一個或多個共同性要素以及在同一地理區域保持社會接觸的人群”。

可以說，由于社會學者研究角度的差異，社會學界對于其概念尚無統一的定義。然而相比其他幾種定義，滕尼斯的社區定義偏重人的情感上的歸屬，而現在的定義更多在人所居住的特定地域上有所側重。也就是說，騰氏所指的社區本質內涵是一個心理共同體，而現今所指的則是地域共同體。相應的，城市社區就是指“在特定區域內，由從事各種非農業勞動的密集人口所組成的社會”。

2．2城市社區服務的概念

社區服務是社區建設的核心內容，引領著社區建設的發展。簡言之，社區服務是指在政府的資助和扶持下，根據居民的不同需求，由政府、社區內的各種法人社團、機構、志愿者所提供的具有社會福利性和公益性的社會服務以及居民之間的互助性服務。主要包括：

1)社區福利性服務。其對象主要針對老年人殘疾人群體。主要包括老年人的收養和寄托、老年群體文化生活、殘疾人康復、以及兒童寄托服務等此外，還有為社區心理障礙群體提供的服務，比如心理咨詢、診治服務等。以及其它一些生活綜合服務項目。

2)區行政性服務，即針對社區居民提供的解決生活中的難題的服務。主要包括家政管理、婚喪嫁娶、子女教育輔導等等方面，屬于有償和無償兩種形式相結合的服務。

3)社區商業性服務。指一些提供營業性的服務的方式，比如社區小賣部、理發室等等。目的是拾遺補缺，方面居民，是社區服務的拓展或輻射。

3城市社區建設及社區服務的基本狀況

3．1國外城市社區建設的基本狀況：

20世紀初，美國開始關注社區發展問題，并且初步形成社區組織，6O年代就已經形成基本社區運作框架。2O世紀60年代，美國為解決城市貧困人口，以社區為單位展開消滅貧困的運動J。并通過社區的運作，很好地將社區福利服務和居民的廣泛參與有機結合起來。在公私機構協助下，動員社區內的一切資源，解決社區內的各種問題，提高全社區居民的福利和生活質量。

進人21世紀，各國政府和國際組織日益把社區建設放在越來越重要的位置上，以社區為單位，通過政府、民間組織和個人參與，以公私投人、公私合營等方式進行建設。客觀上的確使一些社區建設中出現的問題得到了解決。3．2我國城市社區建設的基本狀況

與西方不同的是，我國的社區建設是在計劃經濟向市場經濟過渡的過程中開始進行的。由于政府基層工作的局限，因此有必要動員廣大群眾積極參與社區建設。且隨著單位制逐漸解體，原有以行政管理為主，條塊分割的城市管理體制已經不能適應新形勢要求，必須盡快發展基層社區功能，加強社區建設工作引。我國城市社區建設雖然仍處于探索階段，但總的來說正在逐步走向有序化。

1)有關社區建設的基本理論研究逐步完善，其專業性和系統性不斷增強。自我國引入社區概念并大力推進社區發展以來，由于在具體運作過程中對有關理論、方法認識不夠，缺乏合理地解決問題的策略，辦事往往憑經驗，缺乏科學性和嚴密性。因此，社會工作者和理論研究者介入到社區建設中來，促進了社區建設理論研究的成熟，保證了社區建設的有序開展。

2)社區建設中基層民主建設得到發展。隨著市場經濟的發展，越來越多的社區成員開始謀求自身的發展，尤其是自身經濟狀況的發展。隨著業主委員會等組織走向成熟，社區公共事務的自治開始成為居民的內在要求。因此，基層民主化建設是我國城市社區建設必行之路¨。

3)社區建設的硬件及軟件內容不斷得到規范化。所謂社區建設的硬件內容，指的是社區內的各項設施，比如社區醫院，社區派出所，社區娛樂點等。軟件內容主要指社區服務，社區管理和社區組織體系等。隨著社會轉型和社區建設的推行開來，各項硬件設施逐步完善；軟件內容中的社區服務也開始走向社會化和產業化，社區管理逐漸向居民自治化邁進，社區組織體系也越來越趨向于非政府組織主導化。

3．3我國社區服務的基本狀況

當前，隨著我國經濟體制轉軌和社會結構的轉型，經濟成分、社會組織形式和就業形式日益多樣化，社區居民群眾的物質、文化、生活需求也呈現出多樣化、多層次的趨勢。總的來說，我國的社區服務發展迅速，但就滿足經濟社會的發展和居民群眾的多方面需要來說，還有相當的差距。這都給社區服務提出了新的更高的要求。

4社區服務建設中存在的問題及對策

4．1存在的問題

1)社區服務的發展支持度不夠。就全國范圍而言，仍然有一些地方政府的職能部門還沒有充分認識到社區和社區服務的作用，對其重視度和扶持力度不夠，缺乏相應的一些優惠政策。

2)社區服務隊伍的整體素質亟待改善。就目前而言，我國從事城市社區服務工作的人員，主要是家庭婦女、離退休人員等，很多人沒有受過比較專業化的訓練，在具體工作過程中經常憑經驗辦事，較少考慮到社區居民的實際需求。導致服務總體質量不高。

3)社區服務缺乏相應資金支持。目前，由于相應的財政撥款比較缺乏，我國社區服務的軟硬件建設其資金來源，大都依賴于區、街、居委會等基層組織。而這些組織本身經濟能力較弱，且投入非常有限，因此發展力量不夠。

4)社區服務硬件設施不完善。由于缺乏必要的資金和正確的理論方法引導，許多社區基本硬件服務設施品種單一，功能有限，仍停留在如衛生所、小賣部、理發室等傳統服務項目，根本無法滿足社區居民日益增長的需求。

4．2完善社區服務建設的對策

1)切實加大對社區服務建設的資金投入。雖然社區建設早就成為了政府的決策目標和內容，但具體來說資金投入不到位，建設發展受到限制。目前全國社區建設資金絕大部分仍來自于地方政府財政收入，而各地社區發展狀況又與當地經濟發展狀況密切相關¨引。那些經濟發展比較滯后的地區，社區服務發展必然受阻。因此必須在財政上做好規劃，積極合理的籌措資金加以安排，并保證資金落實．笙社區建設的薄弱環節，建立和完善社區財政機制。

2)提高社區服務的多元化水平。在服務內容

上要突破社區服務的傳統套路，積極以社區居民的需求為導向，以提高社區居民生活質量為目標，針對自身發展基本狀況，順應社區建設自身需求，密切相關社區居民生活，大力開發廣大居民需求最迫切的服務項目。在服務樣式方面要因社區而異，針對各個社區的不同情況采取多樣化服務形式。同時還應該注重社區服務的硬件設施建設。

第二篇：《對我國農村社區建設的思考》——社區服務與管理小論文（推薦）

對我國農村社區服務管理的建設思考

一、農村社區概述及我國農村社區特征

我國是農村社區最典型、發達的國家。雖然時至今日，中國已有很多發達的大城市，可是農村最為中國的最廣大階級的根據地，發展農村是重中之重，因此建設農村社區也是十分重要的。分析傳統農村社區的特征，構建新農村社區的設想，發現并試著解決農村社區城鎮化的問題，對我國的社會主義新農村建設有重要的意義。

農村社區居民的生存基礎是耕種田地，或以其它方式直接利用土地而獲取生活資料。農村社區是主要以農業活動為基礎聚集起來的人們的生活的共同體。農村人的生活特征是與其占統治地位的生產方式相聯系的。主要表現為自給性強，簡樸，比較保守，同質性高，生活節奏自然化。這里說的農村人的生活特征主要相對于傳統的農村社區。而隨著農村產業結構的調整、農民經濟活動的變化和城鄉之間的交流，農村居民的生活特征也發生著明顯的變化。

我國的農村社區的社會結構主要表現在社會關系、政治結構和職業結構上。其中社會關系主要是關于血緣關系，社區居民大多數可以再本社區內找到與自己有血緣關系的人。在政治結構方面，農村社區的政治主要是社區政治，以社區事務為主體，國家權力對農村的滲入較小。在1949年以前，我國農村社區的政治在很大程度上是與社區的經濟活動和社區生活聯系在一起的，而不是相對獨立的。但是在1949年后，我國農村實行社會主義的集體主義，國家政治較多得進

入農村，農村政治在一定程度上被納入國家政治的范疇。關于職業結構，男耕女織是農村早期一直到70年代的主要結構，后來由于社隊企業的發展，農村的產業結構發生變化，職業結構也隨之發生變化。

二、農村社區服務管理存在的問題

近幾年來，隨著我國經濟社會的進一步發展，以及“三農”問題的新變化，新農村開始展現在人們的腦海中。新農村社區是一個生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社區。我國已積極投入這些新農村建設，但是在實踐過程中，農村社區服務管理方面存在著許多問題。主要表現在：1．管理觀念落后。農村鄉鎮一些社區管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質、法制觀念、服務意識和管理的積極性普遍不高，管理人員的思想觀念仍然受計劃經濟體制的影響，管理方式不能適應新農村建設發展的需要。

2．政策未能如實落實。近年來黨中央對農村的建設制定了許多政策，但是由于農村農民的樸實、文化程度等特征，及農村社區管理人員的不負責，政策往往未能落實。

3.服務意識與規劃意識低下。在農村社區服務管理過程中，這些管理人員往往重在管理而非服務，重建設卻沒有規劃意識。這樣使得新農村社區的建設只能止步于前，無法進一步發展。

三、農村社區服務管理發展思路

農村社區服務管理處于鄉鎮政府與農民的最直接聯系層面，其管理是否合理、有效，直接關系到農村基層政權建設和社會主義新農村

建設的發展。從近幾年農村社區服務建設發展的情況來看，農村社區服務管理應在建設規劃、基礎設施、隊伍建設、環境治理、公共安全和社區文化等方面進一步發展提高。

1．科學規劃管理。農村社區建設是城鄉融合、統籌發展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，必須科學規劃管理，系統全面地制定建設規劃、村鎮規劃、產業規劃等。找準各自農村社區建設發展的特色和特點，探索適合于自己社區建設發展的模式，理論聯系實際、實事求是地科學規劃管理。

2．加強社區公共設施建設。公共設施建設是農村社區建設的一個重要環節，也是當前農村社區建設最薄弱的一個方面。農村社區建設的發展，需要從公共設施建設入手，大力加強對公共設施及公益性服務方面的投入，因此首先要大力發展農村經濟，通過農村經濟社會的發展帶動農村社區發展，從而實現農村社區建設與經濟發展的協調互動；其次要整合農村社區資源體系，充分調動農村各方面的資源和力量，通過組織協調調動各種資源，完善社區管理機制；最后要強化社區服務功能，促進農村社區的建設發展。

3．加強基層組織隊伍建設。要做到努力完善社區組織設置，使黨組織與社區建制同步開展進行；加強社區隊伍建設，提高社區管理者的管理水平和能力；發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，努力調動社區群眾的積極性和創造性，最大限度地把各種力量凝聚到農村社區建設中來。

4．積極探索創新農村社區管理體制。針對各地農村社會經濟發

展的特點、農村生產發展的需要、農村群眾居住環境等特點，積極強化社區服務管理和公共服務功能；進一步健全社區黨組織領導的居民自治機制和黨小組；加強對社區服務、管理、監督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度、居民代表會議制度等，保證社區群眾各項民主權利落實到位。

5．加強農村社區文化建設。文化是軟實力，農村作為一個在中國發展了那么多年歷史的元素，擁有自己豐富的社區文化，但將這些轉化成文化，需要加強農村社區文化建設，加大對農村社區文化基礎設施建設的投入，使農民群眾能更多地學習各種科學文化知識，從而大力提高社區群眾文化發展的整體水平，促進社區文明和諧發展

第三篇：費孝通：當前城市社區建設一些思考

費孝通：當前城市社區建設一些思考

作者：費孝通

來源：北京西城區社區公共信息服務網

來源日期：2005-4-2

本站發布時間：2005-4-2 1:53:33

閱讀量：1342次

新型社區在較短時期內大量興起，不僅對我國城市行政系統的改革提出了進一步的要求，也向我國人文社會科學原有的相關理論和研究方法提出了挑戰。認識和管理傳統社區的知識和手段已經不足以使人們理解和解決新型社區碰到的種種實際問題了。

關于城市研究，我是一個新兵。不過，90年代初，我在東南沿海地區研究社會經濟發展時，已經預感到那里大小城市隨著改革開放力度的加大，城鄉人口的流動以及各種文化交流的日益頻繁，人們的社會生活出現一個大的變化。1996年，我在浦東新區實地考察時已看到了這種變化。但這種變化的深刻性不是光靠書本上提供的理論和方法就能認識和理解的，在較大程度上還需要研究者自已去直接接觸當地生活的各種人以及他們所處的經濟社會環境。去年，上海大學成立了上海社會發展研究中心，就是想以研究上海的社會發展為主要對象，培養出既掌握系統的理論知識，又能貼近社會實踐的研究工作者。

上海對社區發展的研究比較早。而且已取得了一定的成果，尤其是為基層行政體制的現代化找到了一個為社區組織服務的辦法。這個辦法已進行了好些年的嘗試，我去訪問了幾個試點地區、親眼看了之后覺得，它的進一步完善可以促成一個適應于我國社會主義市場經濟的社區生活系統。這使我很感興趣，也引起了我的思考。我對自己的思考進行了一些歸納，算做對上海社區發展研究的一個起點。

回想起來，社區這一概念，最初是燕京大學一些大學生1933年介紹美國芝加哥學派創始人帕克的社會學時，用來翻譯英文 Community一詞的。它的含義簡單地說是指以地區為范圍，人們在地緣基礎上結成的互助合作的群體，用以區別在血緣基礎上形成的互助合作的親屬群體。血緣群體最基本的是家庭，逐步推廣成氏族以至民族（虛擬的血緣關系）。地緣群體最基本的是鄰里，鄰里是指比鄰而居的互助合作的人群。鄰里在農業區發展成村和鄉，在城市則發展成胡同.弄堂等等。

根據我們的意思，社區是一定地域范圍內的社會。人類是聚眾成群相互合作共同生活的。從一般群居發展成為一個共同相互合作的社會，人類在這一過程中經營共同生活時需要一套關于個體間合作的行為規范，并且要求這些合作個體對其行為規范有一個共識，即所謂的構成了一個共同生活的社會。這個社會基于兩種不同的人群關系之上：血緣和地緣。

以血緣為基礎的社會，即人們常說的以家庭為細胞的社會。家庭的結合是由于生殖和生育的需要，不僅母體有較長的生育期，個體獲得生命后還要有一個較長的撫育期，才能獨立經營生活。人類的這個特點即所謂的“之所以異于禽獸者”。這里就開始了親子之間的撫育關系，即上面所說的以血緣為基礎的社會關系．在這種社會關系上建立起來的社會，最基本的社會團體是家庭（關于這方面的引申可參看我著的《生育制度》一書）。

地緣性的社會關系，是指不同的個體由于共同生活的鄰近空間而發生的相互合作的關

系，一般說來，是由于不同的血緣團體生活在相鄰近的地域而發生的相互合作的社會關系。建立在這種社會關系之上的社區是地區性的社會，它區別于親屬性的社會。

在西方經典社會學理論中，人們往往把“社區”與“社會”對立起來看，這個對立主要反映在人們建立關系方式上的不同：社會是以個體性的目的、利益為基礎的，社會成員之間合作的主要紐帶是契約、交易和計算關系，這些關系的制約通常依據正式法律；而社區則是以認同的意愿、價值觀念為基礎的，血緣、鄰里和朋友關系是社區成員之間合作的主要紐帶，對其成員行為的控制通常依據傳統、習慣或鄉規民約。

然而，隨著西方工業化和市場經濟的發展。社區的原有特點發生了變化。社區概念的本來意義也發生了變化。我國的現代社區建設受到人們的重視是近十幾年的事。但并不意味著在這之前中國沒有社區性的組織和活動，其實，中國傳統的社區性組織和活動，由于50年代初以來的不斷革新，已經形成了具有自己特色的現代社區形態。

新中國成立后的較長時期內，中央和省市級政府采取了高度集中的計劃經濟體制、并在這個體制下逐漸發展健全了由市、區。街道、居委會組成的城市行政管理系統，人們稱之為“兩級政府、一級管理”。1992年，鄧小平同志“南方講話”發表后，我國沿海地區大城市對外開放和經濟體制改革快步走向深入，社會結構和人們的生活方式也發生了急劇變化，傳統計劃經濟體制下形成的城市基層行政管理系統，與新形勢下城市社會管理要求不相適應的問題被首先提了出來。上海是我國受傳統計劃經濟影響十分嚴重的城市，大中型企業集中，以勞動密集型的制造業、紡織業為主。因此，越是加大改革開放的力度，所面臨的困難就越多，不僅涉及經濟領域和行政領域，還涉及到就業、教育、住房、社會保障體系等方面，大規模市政建設帶來的城區管理任務也日益加重。

1998年，我國開始實施國有大中型企業三年脫困的計劃，這個計劃使國有大中型企業經營管理體制的改革和產品結構的調整進入了一個嶄新的階段。但隨之出現的一個突出問題是：下崗人員的數量不斷增加，許多人的關系歸屬到了他們所居住的社區，社區因此成為就業、社會穩定等問題比較突出的地方。

另外，我國計劃經濟體制下大中型企業“政企不分”的問題，在職工社會生活的方方面面也都有反映。比如職工及其直系親屬的房子、醫療保險、養老直至亡故的追悼會都是企業管理的，一定級別的干部還有與其職位相應的車子和津貼，甚至個人的婚姻都要被過問等問題。我把此類單位的統管叫做“單位包干制”。這種“單位包干制”使企業職工在社會生活方式上很少與傳統社區聯系。以我個人為例，當我有了工作單位以后，我的衣食住行和醫療保險等都要靠單位來解決，在憑票供應時期更是如此，直到今天還有一部分是靠所屬單位的。我在日常社會生活中碰到問題，只需與“管”我的單位聯系就能得到解決。我想長期在“單位包干制”工作的職工多少也都養成了“依賴”的習慣。事實上，這種管理會隨著我國企業越來越從屬于市場經濟，政府職能越來越與企業分開而日趨減少，許多以前由單位經管的事將逐步移交給“社區”，社區建設和管理的任務將變得非常艱巨。

社區逐漸承擔起解決居民各種困難的任務，這是從“單位包干制”到“社區服務制”的轉移，包含了人的生老病死。衣食住行，對涉及的人來說，可謂是革命性的，因為他們失去的優惠和待遇幾乎涵蓋了他們的全部日常社會生活。

從行政工作角度來看，過去的行政部門有條塊分，而市民生活上的問題主要是由單位的相關部門解決的。現在情況不同了，過去“條”上的許多職能轉到了“塊”上，因而市民的許多問題要由社區來處理。這個轉移增加了當前社區工作的困難性和復雜性，因此也突出了社區建設的緊迫性和重要性。我在與徐匯區天平街道和寶山區松南鎮一些基層干部座談時，了解到當前社區工作中的一個重要問題是，社區的責任在無限地擴大，而社區的權利卻不明確。事實上，無論是領導社區工作的人，還是社區的具體管理人員，他們對社區與街道管理上的區別還都不太清楚，這樣，就出現了“社區是個筐，什么問題都往里裝”的現象，而這種現象使得社區干部的管理工作日趨繁重，困難越來越多。所以，他們迫切需要一套相應的解決辦法。

現在的社區服務制，實際是要社區來解決居民日常生活中提出的問題。但社區的實際能力有多少呢？根據社區目前的綜合實力，我覺得社區服務制的首要任務是要動員更多的社會力量，進而組織廣大社區居民學習并參與社區生活的自理。社區生活自理就是讓越來越多的居民自己來協調和管理他們在社區里的各種關系，從而在社區內創建一個適應于我國當前市場經濟的、貼近居民具體生活和滿足居民日常需求的服務系統。簡單地說，這種社區服務制首先要培養和提高社區居民既服務于自己，又服務于社區的意識和能力。它的完善過程將是社區居民一起建設一個守望相助、尊老護幼、知禮立德的高尚精神文明的過程，也是共同營造一個和睦成風、安居樂業、其樂融融的美好生活環境的過程。

當然，我們應該認識到這個過程可能是長期的，而且還會碰到很多困難和阻力，因為實現這個過程不是幾個人、幾個家庭的努力能完成的，要靠許多社區甚至全社會自覺地投身于這個過程中。因此，這就需要大多數人在思想觀念、行為方式上發生一個大變化。這是時代向我們提出的課題，它是一個挑戰，也是社會再向前發展一步進入現代化的機遇。

第四篇：對城市鋼廠建設的思考

對城市鋼廠建設的思考

[摘要]：本文針對城市鋼廠建設面臨轉型升級步伐緩慢、節能減排與環保滯后、地方政府力推鋼鐵企業搬遷、城市居民更加關注環境等問題，重點分析城市鋼廠建設滯后存在認識上的偏差、規劃和投入不足、理念和管理差距等產生原因，提出轉變觀念，主動順應生態文明發展大勢；環境經營，走可持續發展道路；綠色發展，打造成為都市的名片；加大投入，實現經濟社會環境協調發展；全員行動，實現鋼鐵讓城市更美好等推動城市鋼廠建設對策和措施。

[關鍵詞]：城市鋼廠 搬遷 轉型 節能環保

一、前言

城市鋼廠是指坐落在城市中心或者附近的鋼廠。根據冶金工業規劃研究院的統計，全國70多家大中型鋼廠，位于省會及直轄市的有20家，城市鋼廠39家。隨著我國鋼鐵工業“十二五”發展規劃出籠，鋼鐵產業生產力布局和調整規劃出臺，鋼鐵產業調整成為鋼鐵行業發展和國家生態文明建設一件大事，劃明確“有序推進與城市發展不協調的鋼廠轉型或搬遷”，2014年，列入搬遷城市鋼廠有青鋼、重鋼、杭鋼、石鋼、合鋼等5家，傳聞中將要實施調整的南鋼、濟鋼，搬遷調整一下子成了化解鋼鐵產能過剩和解決環保問題的根本。然而，鋼鐵企業是否有能力滿足搬遷調整所需的巨大資金需求？搬遷后城市和企業能否真正實現轉型升級的目標？城市鋼廠還有別的路可走，回答是肯定的，唐鋼、太鋼等城市鋼廠成功轉型升級案例給出答案。雖然規劃中本身沒有“一刀切”的意思，但是作為城市鋼廠必須以低能耗、低污染、大循環的生產方式，謀求與城市和諧共生之路，才能實現可持續發展。

二、城市鋼廠建設面臨問題

1、轉型升級步伐緩慢。主要表現在一些城市鋼廠對轉型升級缺乏全面規劃，難以有條不紊實現企業轉型升級，部分企業仍然在走依靠擴大規模攤薄固定成本的發展道路；發展以規模擴張為主，重引進、模仿，輕自主創新；城市鋼廠與城市因為價值趨向、節能減排和環保的矛盾日益擴大；企業轉型的方向有限、選擇不多，區域內其他產業承載能力不足，鋼鐵企業轉型發展的舉措也存在同質化和重復建設的問題。

2、節能減排與環保滯后。主要表現為一些城市鋼廠能源消耗高、資源利用效率低，占用了城市大量的煤炭、電力等資源，一定程度上影響了城市的發展；一些城市鋼廠環保設施落后，粉塵、噪音、廢氣、廢水等各類污染物的排放與日益嚴格的排放標準存在差距，影響城市環境，去年20個發生霧霾的城市中，17個城市有鋼鐵企業，環保問題已經成為懸在城市鋼廠頭上的一把利劍。

3、地方政府力推鋼鐵企業搬遷。主要表現為一些城市鋼廠發展與城市功能定位出現偏差，傳統的制造業已經逐漸淡出主流經濟領域，而金融服務業和戰略性新興產業正在興起。對于這些城市而言，鋼鐵行業已經不再符合其城市發展定位和未來規劃；一些地方政府希望用搬遷后留下的靠近市中心的土地來發展房地產行業，從中獲取土地出讓金和高額稅收等；傳統鋼鐵行業形象與生態城市發展不協調，政府監管日趨嚴格，實施嚴格環境執法。

4、城市居民更加關注環境。主要表現為隨著經濟發展，人們衣食住行等日常生活得到極大改善，城市居民對提高生活水平和質量有了更大期盼，更加關注自己身體健康、更加關注自己生活環境和工作環境；隨著生態文明建設深入，城市居民環保意識和法制意識有了明顯提高，主動參與到對環境監督之中，并對身邊的污染說不，最特出的是我國城鎮化建設快速推進，城市鋼廠已經被居民區包圍，因污染引發矛盾越來越明顯。

三、城市鋼廠建設滯后原因分析

1、存在認識上的偏差。學習西方經驗，本身是為了避免走彎路，可是我們一些人在學習過程中發現污染是伴隨工業化進程中的一種現象，西方發達國家曾經也是從先污染后治理的道路上走過來的，因此，一些城市鋼廠對于污染有一種“心安理得”心態，認為哪個鋼廠沒有污染，要想徹底解決節能減排和環保問題談何容易，節能減排和環保投入會消耗成本，在當前鋼鐵行業嚴峻形勢下，鋼廠已經是入不敷出，怎么可能在這些項目上投入，更何況生態環境只是個面子工程而言；地方政府對城市鋼廠的污染能怎么辦？鋼廠企業性質是國企、甚至是央企，要我們搬遷作為地方政府你有能力做到？鋼廠投資都在上百億、并且有龐大職工隊伍，在倡導和諧社會背景下，你地方政府能奈我何。

2、存在規劃和投入不足。規劃是企業走向成功重要一環，在國家鋼鐵產業發展戰略，鋼鐵工業“十二五”發展規劃，以及鋼鐵產業生產力布局及調整規劃等一系列關于鋼鐵行業未來政策，陸續出臺，為我國鋼鐵企業指明發展方向，但是，一些城市鋼廠沒有準確把握時機，始終在觀望、在思考，在是否需要建、何時建設封閉式封閉料倉、煤倉和皮帶通廊？地方政府真的會嚴格執行新標準嗎？不能完全滿足環保新標準真的會威脅到生存？他們始終在與政府、未來進行博弈。一些城市鋼廠技術研發投入不足，這不僅遠落后于發達國家的水平，也落后于《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》提出的“十二五”期間達到1.5%的目標；資金不足難以有效支撐轉型，企業經營效益差，貸款難、貸款貴，難以為轉型升級提供足夠的資金支持。

3、存在理念和管理差距。做任何事，理念決定高度。一些城市鋼廠發展理念始終停留在追求裝備升級、規模化、經濟效益最大化等初級階段，沒有將綠色鋼鐵、環境經營等作為企業發展戰略，造成這些城市鋼廠從管理到投入、從觀念到行動始終處于被動狀態，企業不愿意在節能減排和環境治理上下功夫，短視行為明顯，企業一切活動始終圍繞企業自身大生產；在管理上，沒有強有力支撐綠色發展措施和手段，在生產和環保工作上，一手硬、一手軟，綠色經營只是停留在口頭上，沒有真正納入企業各項管理制度、沒有真正落實到企業各項管理之中，城市鋼廠與社會發展的矛盾越來越大。

四、城市鋼廠建設對策與措施

1、轉變觀念，主動順應生態文明發展大勢。

黨的“十八大”將生態文明建設上升到國家戰略高度，強調堅持節約資源與保護環境的基本國策，明確要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。國家“十二五”規劃對冶金建材行業的要求，鋼鐵工業要嚴格控制總量擴張，優化品種結構，在品種開發，資源綜合利用，節能減排等方面取得進展。布局調整和產業升級是我國鋼鐵工業發展的主旋律。今年，新修訂了《中華人民共和國環境保護法》，國家對環境保護的要求十分苛刻，日益嚴格的排放標準、公開接受社會監督，已經成為鋼鐵工業能否生存的關鍵因素。同時，總理在今年的《政府報告》中強調，“生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。出重拳強化污染防治，我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”。因此，認清當前形勢，轉變思想觀念，積極快速行動起來，順應生態文明發展大勢，這是城市鋼廠生存發展基礎，也是一個以社會責任為核心價值觀的企業必須做到的事情。在環境危機“倒逼”城市鋼廠生存的問題上，寶鋼董事長徐樂江曾經說過，“對寶鋼這樣的央企，地方政府一定會加大環保監管力度。如果環保問題解決不了，解決不好，讓你搬遷，你就沒有理由留下。”

2、環境經營，走可持續發展道路。

環境經營是指企業將環境作為經營戰略的要素，將環境保護作為企業經營和管理的一個重要方面，在采購、開發、設計、制造、廢棄物處理等環節將與環境問題相對應的戰略逐漸具體化，減少在經營活動中所帶來的環境負荷，并力求使其最小化。它與企業環境管理區別在于一個是組織對環境問題所實施的管理運營，是一個全面的、整體的、戰略的概念，另一個主要體現在技術層面。因此，城市鋼廠從企業環境管理提升到環境經營戰略層面，是城市鋼廠實現可持續發展的根本。2009年8月，寶鋼提出“環境經營”新體制，公司積極踐行“環境經營”理念，專門策劃了《環境經營工作推進方案》。2011年5月，寶鋼在業內獨家發布《綠色宣言》和《產品環境聲明》，成為寶鋼環境經營戰略的行動綱領。并且建立了環境經營組織體系，以項目推進為載體，與生產經營緊密結合，使低碳經濟、節能減排、資源綜合利用等環境經營項目成為提升企業生產經營的有力支撐。

3、綠色發展，打造成為都市的名片。

隨著城市經濟發展階段的轉換，傳統的鋼鐵行業與城市發展定位出現較大矛盾，生態文明建設讓城市環保壓力加劇，處理問題矛頭直指高排放鋼鐵等行業，“搬遷”成為處理城市鋼廠的手段，其實不然，鋼鐵生產并不能與環境污染直接劃等號，一方面沒有鋼鐵企業也并不意味著城市的污染程度絕對會降低。以北京為例，被視為嚴重污染源的工業企業先后搬離了北京，但在此之后，北京的空氣質量非但沒有好轉，霧霾反而日益嚴重。另一方面，城市鋼鐵企業并未加重城市的污染程度，以唐鋼為例，唐鋼卻經過一系列環境改造成為了唐山市的“綠洲”。唐鋼廠區內的綠化率達到50%以上,廠區的空氣質量達到二級以上，這些數據均好于唐山市區的整體水平。可見，城市鋼廠只要經過一系列環保改造和廠區治理之后，鋼鐵企業不僅沒有成為拖后腿的污點，甚至可以成為城市環境治理的亮點和名片，完全能夠實現與城市的和諧發展。在生存倒逼梅鋼發展的今天，梅鋼以綠色形象融入城市，以生態文明建設為突破，深化大氣污染防治，加快整治廠容綠化環境，控制廢水排放和固廢處置，提升環境監測能力，切實增強環境保護綜合水平，全面防范環境風險，一方面使公司成為“清潔式、綠色型、生態化”的工業典型，真正與城市融為一體；另一方面使公司能為南京這個傳統重工業城市在轉型升級中積累經驗、提供樣板。因此，走綠色發展道路，創建一個處處是景觀、具有鮮明特色的工業教育基地，成為城市亮點與名片是城市鋼廠建設有效途徑。

第五篇：我國城市社區自治建設研究

我國城市社區自治建設研究

汲立立，李澤霖，宋雄偉（燕山大學，河北秦皇島066004）

摘要： 我國的城市社區自治是在政府職責與城市基層社會有效銜接過程中形成的，其中，政府發揮著主導作用，社區組織和居民參與是社區自治的主體，三者共同形成了政社合作的良性互動模式。隨著社會的快速發展，我國城市 社區自治也經歷了由不成熟到成熟的過程，并在實踐中形成了許多具有鮮明特色的城市社區自治建設模式。關鍵詞： 社區自治； 基層民主； 和諧社會

中圖分類號： D630．1 文獻標識碼： A 文章編號： 1007－8207（2010）12－0016－03

收稿日期： 2010－09－20

作者簡介： 汲立立（1985—），吉林通化人，燕山大學碩士研究生，研究方向為國際政治理論與實踐；李澤霖（1982—），廣東揭陽人，英國倫敦金斯敦大學博士研究生，研究方向為公共信息管理；宋雄偉（1983—），山西介休人，英國謝菲爾德大學博士研究生，研究方向為政策執行。

“社區”一詞是基層政治研究的基本概念，它最早出現于德國社會學家斐迪南·騰尼斯在1887年出版的《社區與社會》一書中。騰尼斯認為，“社區是由具有共同習俗和價值觀念的同質人口組成，是一種關系密切、守望相助、疾病相扶及富有人情味的社會團體。”自從1933年費孝通等一批燕京大學的學生將“社區”概念引入中國，我國學者開始嘗試進行獨立的研究，并從不同的視角對社區概念進行界定。徐永祥認為，“社區是指一定數量居民組成的具有內在互動關系與文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結構和文化是社會構成的基本要素。”［1］（p33－34）周沛認為，“所謂社區是以一定地域為基礎，由具有相互聯系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所構成的一個社會實體。”［2］（p6）2000年11月，我國民政部頒發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中指出，“社區是指聚居在一定的地域范圍內人們所組成的社會生活共同體。”［3］（p52－57）“自治”是與社區緊密相關的概念，它的全稱是“自組織治理”，最早出現在希臘語中，表達一種自我治理和自我做主的狀態。

2007年，黨的十七大報告指出，構建社會主義和諧社會，必須重視和諧社區建設，要將“共建共榮”理念貫穿于和諧社區建設的始終，調動一切社會力量參與和諧社區建設，讓廣大人民群眾在共建中共享改革開放成果。社區社會組織作為我國社會組織的一部分，在構建社會主義和諧社會背景下，是組織居民參與和諧社區建設，創新社會管理體制，整合社會管理資源，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”社會管理格局的重要力量。研究和探討社區社會組織參與和諧社區建設的具體途徑和方式，對于大力推進和加快和諧社區建設的進程具有重大的現實意義。

二、我國城市社區自治存在的問題

⒈社區法制體系不健全，自治法律保障缺位。一是城市社區自治立法空白。在社區服務方面，還沒有適合全國范圍的社區服務法律。二是社區管理缺少綜合立法，許多工作只能靠政策規定和行政手段強制推行。三是社區社會工作立法空白，影響專業社區工作機構和工作者的培育與發展。相關政策法規的缺失，極大地限制了社區社會組織參與的領域與效果。以社區團體登記管理條例和民辦非企業單位登記管理條例為例，其中規定社會組織成立必須具備的資金、場地、人員等要求，對社區中的絕大多數社區組織而言都是難以克服的困難，使許多社區社會組織沒有資格正常參與許多社區的社會事務與管理。而當地政府又因為社會民間

組織尚未納入登記管理軌道，對社區社會組織也缺乏規劃、引導、激勵和保護。

⒉社區自治體制不完善，行政化傾向嚴重。由于長期受到原有社會管理體制和模式的影響，社區居委會往往被視為街道辦事處的下級單位，有著濃厚的行政色彩。其主要原因是政府和各職能部門在認識上存在偏差。將社區居委會視為基層工作機構，將自身工作下移。“首先，社區人員的工資、經費都由財政負擔，造成了社區對政府的依賴；其次，一些社區服務組織如志愿者隊伍，既需要政府的財力支持也需要政府部門的參與，形成了對政府的依賴；另外，在財政安排

上的某些?過度投入?，如社區服務中心、社區圖書站的大多數工作人員完全可以招募志愿人員來充任，而現實情況卻多為在編的事業性單位職工，造成了政府有限財力的過度性投入。政府一方面扮演社區自治的指導者，同時又慣用單純的行政手段控制，約束甚至是代替社區自治組織的某些工作，這將嚴重阻礙社區自治組織的發育和社區自治建設的發展。”［5］

⒊社區資金缺乏，自治的經濟基礎薄弱。社區居委會的主要資金來源是市、區兩級財政撥款，由街道辦事處統管，辦事處根據考評結果予以撥付。社區自身的融資渠道狹窄，硬件建設的投入完全依賴政府的財政支持，舉辦的文體活動依賴于駐社區單位的支持，社區自身沒有形成自我的財力支撐體系，財力緊張在社區管理和運行中普遍存在。“長期以來，城市社區居委會處于既無財力、又無財務自主權的生存狀態。這種狀況直接影響了居委會獨立地行使自治權力，同時也影響居委會開展便民利民的社區服務活動。”［6］（p88）社區建

設所需要的資金問題一直沒有明確的規定，導致社區財政的角色模糊，特別是許多經濟不發達的中小城市，社區建設缺乏資金來源的問題更加突出。

⒋社區自治意識缺乏，居民參與的積極性不高。“社區居民參與問題已成為目前政治輿論的重要話題，從總體情況看，仍處于弱參與的階段，自主性差，整體發展不平衡。”［7］（p163）參與不足主要表現為：城市居民和單位社區參與水平低；社區居民參與意識薄弱，以被動型參與為主；參與主體不足且結構失衡，主要是低保居民、下崗失業人員、離退休黨員和老年人；社區居民參與大部分是以活動參與為主，只有少數居民參與過社區管理、決策、監督等，參與社區政治內容涉及面窄；回報性參與多，奉獻性參與少，文體型參與多，政治型和服務型參與少，參與的內在動力多是基于人際關系，公共參與精神尚未形成。目前，社區參與不足是我國社區建設面臨的一個突出問題，如果廣大居民和社區單位不能通過健全、通暢的基層體制參與社區管理，居民的自治活動如果得不到有效組織，社區就會缺乏基本的社會凝聚力，社會資源就不能實現共享和整合。雖然我國社區自治歷經波折，但現已逐步成長壯大，上海模式、青島模式、江漢模式、北京模式等都是各地在不斷嘗試之后的成功經驗，不容忽視的是城市社區建設中仍存在政府與社區間權責不明、轄區不清，社區自治力與居民參與意識都處于較低水平的問題。如何克服這些發展道路上的“攔路虎”是我們未來一個時期內應重點考慮的問題。

三、中國特色城市社區自治制度建設的路徑

我國城市社區自治建設已有半個多世紀的發展歷程，其間我國政治、經濟、社會等各方面都發生了根本性的變化，但社區法律的改革與創新卻沒有體現出改革開放以來新的時代要求諸多法律法規始終沒有做出相應調整和改變，社區自治體制無論在內涵還是外延上都無法突破原有法律法規的界限。因此，根據已經發展了的社會現實，總結社區自治的成功經驗，修訂或重新制定相應法律法規十分必要。胡錦濤總書記曾明確指出，一旦基層群眾自治組織制度的運轉有了法律保障且具有可操作性，那么其應有的制度活力就一定會迸發出來。當地政府在不違背國家法律法規的前提下，可根據本地的特點及情況，制訂適應本地實際的社區管理條例或實施細則，以便更好的指導社區建設。

⒈轉變政府職能，真正實現社區自治。轉變政府職能就是要進一步剝離市、區政府現有的權力，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事交給群眾自己依法辦理，形成“小政府、大社會”的管理格局。市、區政府職能部門應進一步改革行政運行模式，由向社區下派工作變成工作進社區，主動履行公共服務職能。各級政府應充分利用社區服務中心直接服務于社區需要。真正實現政府部門和街道對社區居委會給予指導而不是進行行政干預，提供服務而不是插手社區事務。政府發揮協調作用，整合區域社會所有成員和資源力量，協調社區各種群體的利益關系，并服務于各種群體。政府必須依據國家相應法規，管理和指導社區依法建立自治組織，建立起以政府為主導的多元化社區建設投入體系，為社區建設提供資金支持，改善社區環境，升級社區服務水平。

⒉社區居民在對自身權利、義務和追求目標理性認識基礎上的自愿、自主性的參與，是建立、完善政府和社區群眾性自治組織良性互動關系的前提和基礎。在構筑新型社區治理模式過程中，應將促進居民參與放在首要的位置。“建立

和健全有關社區居民參與的各項制度，完善社區居民參與機制，把知情權、表意權、決策權、管理權和監督權等權力還予社區居民，把社區居民是否知情，社區居民是否參與，社區居民是否滿意作為衡量社區發展的標準。”［8］（p57）社區自治能力的提高離不開社區居民的廣泛參與，居民參與是社區建設的內在動力，參與的規模、程序和制度化水平直接關系到社區發展的整體變化和目標管理。在實踐中培育社區居民的參與精神應切實做好以下幾點： 一是通過整合社區各種利益并有效反映和表達社區成員的意見和要求，開放和利用社區各種資源，提供優質高效服務，可以有效激發社區成員的參與熱情。二是建立健全有利于居民表達自身利益的渠道，及時了解廣大群眾對社區發展及重大方針政策的看法。三是建立社區居民選舉、社區民主決策、社區服務承諾及社區工作評議等制度，保證群眾對社區事務享有充分的知情權、決策權、管理權和監督權。

⒊充足的財政資源是保證社區治理各項工作正常運轉的生命線。目前，我國社區自我管理機制很難運轉的關鍵在于沒有充足的財政基礎，沒有實現政府管理和社區自治有效銜接的城市社區治理機制來提供充足的財政保障。為進一步加快社區經濟建設步伐，穩步推進社區經濟發展，幫助居民解決實際困難，實現共同富裕，全面建設小康社會，努力實現社區經濟健康穩步發展，應積極主動整合社區的內部資源，深挖社區經濟發展的優勢潛力，鼓勵和提倡駐社區單位參與社區建設和社區經濟發展。通過“優勢互補、資源共享、共駐共建”的形式，發揮駐社區單位經濟實力強、聯系業務廣泛、信息靈通的優勢，為社區經濟發展提供廠房、資金、技術等方面的支持。這樣，即可以創造社會效益，又可以創造經濟效益，從而把社區資源優勢與市場建設結合起來，依托資源辦項目，不斷壯大社區經濟實力。只有社區經濟實力強大了，才能為社區履行各項自治職能提供經濟保障和財力支持。總之，城市社區建設是一項長期的工作，需要政府與社區自治組織努力改革創新，精心謀劃發展，通力配合、分步實施。因此，要加強社區黨的領導，為社區自治提供堅強的思想和組織保障； 完善社區自治的法律保障，推進依法治理的進程；規范發展社會力量，建立社會化的社區事務管理運作機制；營造良好自治環境，培育公民參與意識。只有這樣城市社區建設工作才能不斷規范、拓展、創新，才能建設出管理有序、服務完善、文明健康的和諧社區。

【參考文獻】

［1］徐永祥．社會發展論［M］．華東理工大學出版社，2000．

［2］周沛．社區社會工作［M］．社會科學文獻出版社，2002．

［3］斐迪南·騰尼斯．共同體與社會［M］．林榮遠譯．商務印書館，1999．

［4］謝中立．城市居民自治：實際涵義、分析模式與歷史軌跡［J］．江蘇行政

學院學報，2002，（03）：69．

［5］張韡．城市社區自治問題探析［J］．青年科學，2009，（10）：107．

［6］吳忠民，劉祖云．發展社會學［M］．高等教育出版社，2004．

［7］吳鐸．城市社區工作讀本［M］．上海交通大學出版社，1999．

［8］李惠斌，楊雪東．社會資本與社會發展［M］．社會科學文獻出版社，