第一篇：對提升城市社區依法治理水平的思考

隨著城市社區“四五”普法工作的深入開展，廣大社區群眾特別是社區工作者和基層干部的法律意識進一步增強，較好地發揮法制建設在社區建設中服務保障作用。但面對社區形勢任務的發展，依法治理社區工作仍然存在一些明顯問題。一是觀念陳舊制約著社區依法治理工作的精神動力。由于城市社區實行幾十年行政命令管理模式，舊的思想觀念在新的社區建設發展面前有很強的慣性，社區居委會習慣聽命于政府，一定程度上成為政府的代言人和執行者，一旦失去街道的直接指揮領導，便無所適從；社區居民、駐區企事業單位，多數人還是把社區建設當成政府、居委會的事，有與己無關或怕給自己增加負擔的思想，居民很少想到通過參與社區自治是維護自身的法律權利義務。二是未形成新型機制制約著社區依法治理工作的正常運行。社區建設目前仍處于政府主導階段，法律規定的新型運行機制還沒有真正在社區實現，社區服務仍然是政府、街道提供的行政服務為主；對政府、街道法制組織、居民群眾在社區建設中的權利義務沒有作出明確的界定，致使社區依法管理工作難以正常運行。三是法規制度不健全制約著社區依法治理工作的有效開展。由于社區依法治理處于起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社區在探索依法管理過程中，除按照《居民委員會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規范的條件下，社區依法治理工作難免走出“低谷”。要提升社區依法治理的水平，全面推進社區依法治理工作的開展。根據當前社區法制建設情況，我認為要在以下四個方面加以研究思考。

一、要加大社區依法治理宣傳教育的力度，努力營造社區建設良好的法制氛圍。一是要通過三個增強來提高法制教育的效果。即增強針對性，對不同層次人員采取不同方法；增強實踐性，堅持法制教育和依法治理并舉；增強現實性，緊密聯系群眾生活工作實際進行教育。同時要引導社區干部樹立三種觀念，即維護憲法和法律尊嚴的觀念、依法辦事的觀念、權利和義務的觀念，提高其參與社區依法管理的積極性。二是要加大法律服務的力度。要充分利用社區內部的律師事務所、公證處、法律服務所、法律援助中心、“148”法律咨詢專線電話等法律服務機構以及法律宣傳等組織，拓寬法律服務領域，以法育人、以法服人、依法幫人，在社區中形成遇到問題找法，解決問題靠法的良好風氣。三是要德法結合加強社區法制建設。要根據社區成員的需要和實際承受能力，開展內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的法制創建活動，把法制宣傳活動寓教育精神文明之中。通過開展爭創文明社區、無毒社區、無上訪社區，文明樓道、文明家庭等活動，大力促進社區公德、職業道德和家庭美德在各行業、各層面不斷形成，增強公民法律素質，樹立民主、自立的思想，樹立“共駐、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服務”的社區理念，形成良好的社區學法用法氛圍。

二、要不斷理順政府與社區自治關系，充分發揮社區居委會在依法治理中的作用。依法治理社區，必須按照發展需求，理順政府與自治組織的關系，才能有效推動社區建議。一是政府在社區建設中應由注重微觀、直接、行政手段等權力性管理轉為宏觀、間接、引導自治型管理，政府對社區民主自治提供盡可能的多支持、幫助與服務，要盡可能地把工作做到社區，而不是把工作交給社區。二是依法決策、依法行政支撐社區建設，依法規范參與社區服務的社會團體、社會中介組織、經濟組織，依據行使職權維護社區居民的利益，建立民主監督制度，形成社區監督政府機關的機制。三是發揮社區居委會在社區建設中的作用。在本社區范圍內，與本社區成員生活、生產以及權利義務相關的、涉及居民切身利益的事情，都應該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決。居委會同時具備法律、政治、行政和社會合法性，是基層民主建設的一支重要組織力量。要加強基層民主建設，必須調整居委會與街道之間的關系，恢復居委會的自治性，充分發揮社區居委會在依法治理社區中的作用。

三、要進一步明確社區依法治理的主要內容，建立有效的依法治理運行機制。社區依法治理的內容十分廣泛，其目標是建立文明、和諧、安全的社區環境，提高社區成員的物質文化生活水平，主要包括以下內容：社區民主自治；社區法制宣傳教育；社區治安環境建設；依法調處社區矛盾糾紛；依法規范社區各項服務事業；依法維護社區居民和“社區人”權利等方面。社區依法治理的內容要通過有效的機制來實施。一是社區居民代表大會和社區民主聽證會、議事會，行使社區民主自治選舉、決策、監督等權力；二是政府部門的指導延伸，依法規范有關社區事務，提供法制宣傳、社會治安、法律援助等直接援助和行政許可、執法檢查等間接服務；三是行業社團協調推進，借助駐區行業和社團組織力量，規范社區企事業單位法律行為；四是社區黨組織的領導保障在區委、街道工委的統一領導下，依靠社區黨組織和黨建協會對社區依法治理工作進行領導、指導和監督檢查，不斷促進社區依法治理工作的落實和深化。

四、要緊緊圍繞社區各項工作開展，不斷提高社區依法自我管理能力。一是社區依法治理要圍繞保障社區建設，確定與社區經濟、文化和基層民主政治建設相協調的社區依法治理目標任務，重點提高社區法人和居民的法律素質，依據制定、修訂、廢止各類規章制度，推行居民自治實行社區居民事務公

第二篇：對提升城市社區依法治理水平的思考

隨著城市社區“四五”普法工作的深入開展，廣大社區群眾特別是社區工作者和基層干部的法律意識進一步增強，較好地發揮法制建設在社區建設中服務保障作用。但面對社區形勢任務的發展，依法治理社區工作仍然存在一些明顯問題。一是觀念陳舊制約著社區依法治理工作的精神動力。由于城市社區實行幾十年行政命令管理模式，舊的思想觀念在新的社區建設發展面前有很強的慣性，社區居委會習慣聽命于政府，一定程度上成為政府的代言人和執行者，一旦失去街道的直接指揮領導，便無所適從；社區居民、駐區企事業單位，多數人還是把社區建設當成政府、居委會的事，有與己無關或怕給自己增加負擔的思想，居民很少想到通過參與社區自治是維護自身的法律權利義務。二是未形成新型機制制約著社區依法治理工作的正常運行。社區建設目前仍處于政府主導階段，法律規定的新型運行機制還沒有真正在社區實現，社區服務仍然是政府、街道提供的行政服務為主；對政府、街道法制組織、居民群眾在社區建設中的權利義務沒有作出明確的界定，致使社區依法管理工作難以正常運行。三是法規制度不健全制約著社區依法治理工作的有效開展。由于社區依法治理處于起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社區在探索依法管理過程中，除按照《居民委員會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規范的條件下，社區依法治理工作難免走出“低谷”。要提升社區依法治理的水平，全面推進社區依法治理工作的開展。根據當前社區法制建設情況，我認為要在以下四個方面加以研究思考。

一、要加大社區依法治理宣傳教育的力度，努力營造社區建設良好的法制氛圍。一是要通過三個增強來提高法制教育的效果。即增強針對性，對不同層次人員采取不同方法；增強實踐性，堅持法制教育和依法治理并舉；增強現實性，緊密聯系群眾生活工作實際進行教育。同時要引導社區干部樹立三種觀念，即維護憲法和法律尊嚴的觀念、依法辦事的觀念、權利和義務的觀念，提高其參與社區依法管理的積極性。二是要加大法律服務的力度。要充分利用社區內部的律師事務所、公證處、法律服務所、法律援助中心、“148”法律咨詢專線電話等法律服務機構以及法律宣傳等組織，拓寬法律服務領域，以法育人、以法服人、依法幫人，在社區中形成遇到問題找法，解決問題靠法的良好風氣。三是要德法結合加強社區法制建設。要根據社區成員的需要和實際承受能力，開展內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的法制創建活動，把法制宣傳活動寓教育精神文明之中。通過開展爭創文明社區、無毒社區、無上訪社區，文明樓道、文明家庭等活動，大力促進社區公德、職業道德和家庭美德在各行業、各層面不斷形成，增強公民法律素質，樹立民主、自立的思想，樹立“共駐、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服務”的社區理念，形成良好的社區學法用法氛圍。

二、要不斷理順政府與社區自治關系，充分發揮社區居委會在依法治理中的作用。依法治理社區，必須按照發展需求，理順政府與自治組織的關系，才能有效推動社區建議。一是政府在社區建設中應由注重微觀、直接、行政手段等權力性管理轉為宏觀、間接、引導自治型管理，政府對社區民主自治提供盡可能的多支持、幫助與服務，要盡可能地把工作做到社區，而不是把工作交給社區。二是依法決策、依法行政支撐社區建設，依法規范參與社區服務的社會團體、社會中介組織、經濟組織，依據行使職權維護社區居民的利益，建立民主監督制度，形成社區監督政府機關的機制。三是發揮社區居委會在社區建設中的作用。在本社區范圍內，與本社區成員生活、生產以及權利義務相關的、涉及居民切身利益的事情，都應該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決。居委會同時具備法律、政治、行政和社會合法性，是基層民主建設的一支重要組織力量。要加強基層民主建設，必須調整居委會與街道之間的關系，恢復居委會的自治性，充分發揮社區居委會在依法治理社區中的作用。

三、要進一步明確社區依法治理的主要內容，建立有效的依法治理運行機制。社區依法治理的內容十分廣泛，其目標是建立文明、和諧、安全的社區環境，提高社區成員的物質文化生活水平，主要包括以下內容：社區民主自治；社區法制宣傳教育；社區治安環境建設；依法調處社區矛盾糾紛；依法規范社區各項服務事業；依法維護社區居民和“社區人”權利等方面。社區依法治理的內容要通過有效的機制來實施。一是社區居民代表大會和社區民主聽證會、議事會，行使社區民主自治選舉、決策、監督等權力；二是政府部門的指導延伸，依法規范有關社區事務，提供法制宣傳、社會治安、法律援助等直接援助和行政許可、執法檢查等間接服務；三是行業社團協調推進，借助駐區行業和社團組織力量，規范社區企事業單位法律行為；四是社區黨組織的領導保障在區委、街道工委的統一領導下，依靠社區黨組織和黨建協會對社區依法治理工作進行領導、指導和監督檢查，不斷促進社區依法治理工作的落實和深化。

四、要緊緊圍繞社區各項工作開展，不斷提高社區依法自我管理能力。一是社區依法治理要圍繞保障社區建設，確定與社區經濟、文化和基層民主政治建設相協調的社區依法治理目標任務，重點提高社區法人和居民的法律素質，依據制定、修訂、廢止各類規章制度，推行居民自治實行社區居民事務公開，增強依法自我管理能力。二是進一步加強居民在社區依法治理中的主體地位，不僅在社區章程、社區規章制度中體現居民是社區的主人翁，而且還要通過落實規章制度，真正實現社區由居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。要充分發揮以社區黨組織為核心的領導層、以社區成員為組織形式的決策層、以社區工作委員會為辦事機構的執行層和以社區議事監督委員會為智囊團的議事層的職能作用，提高依法辦事和依法管理水平。三是要進一步加強社區管理的法制化規范化。社區實行的自我管理等都應依法規范運作，要弱化行政命令，強化工作手段，工作中要多用引導、倡導、鼓勵、協調等形式。四是要盡快建立符合社區特點的責任制體系。各執法部門要

根據各自特點盡快實現部門工作與社區工作的結合，理順執法關系，分解執法責任，明確執法程序，使行政執法責任制向社區延伸。社區要盡快建立起配套的依法管理、依法經營、依法辦事等覆蓋整個社區管理責任體系，自覺運用法律武器維護自身合法權益，不斷增強社區民主自治管理能力。

第三篇：提升城市社區精細化治理水平的思考

提升城市社區精細化治理水平的思考

摘要：開展城市社區精細化治理對于創新社會治理模式，加強社區服務體系建設，建設宜居城市具有重要意義。本文從當前城市社區治理過程中存在的問題和不足之處入手，闡述了開展城市社區精細化治理的意義，并初步提出了提升城市社區精細化治理水平的有效策略。

關鍵詞：城市社區 社區治理 精細化治理 社區服務體系

中?D分類號：D669.3 文獻標識碼：A

城市社區治理是社會治理的基本單元，是社會治理體系的重要內容，是指在一定的區域范圍內，政府、社區組織、轄區單位以及社區居民等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作、共同管理社區事務，優化社區秩序，實現社區公共服務和社會事務管理的過程。2017年兩會期間，總書記提出“城市管理要像繡花一樣精細”，為推進社會治理精細化，提升治理能力和水平，完善社會治理體系的發展目標提出了新的要求。因此，開展城市社區精細化治理對于創新社會治理模式，加強社區服務體系建設，建設宜居城市具有十分重要的意義。城市社區治理存在的問題

1.1社區治理體制欠缺

目前，城市社區治理體制普遍較為欠缺，還未形成與現階段社會管理體制改革相適應，以多元化治理主體合作機制為重點的城市社區治理體制機制，從而導致在社區治理過程中出現管理不規范、不科學和信息不對稱等問題。

1.2社區治理主體缺乏多元性

城市社區治理主體包括政府主體、市場主體、社會主體等，各自應明確職責，協調分配。但目前城市社區治理主體結構失衡，政府作為主要治理主體，對社區中絕大多數的公共資源進行控制和管理，其他各個市場組織和社會組織對政府有較強的依賴性，未能平等參與到城市社區治理中，導致社區治理主體較為單一，缺乏多元性。

1.3社區治理規章制度不完善

社區合理、有序、高效治理的基本要求是要體現治理過程的制度化、程序化和規范化。社區治理規章制度要明確各治理主體之間的關系以及解決、處理社區問題的方式。目前城市社區治理規章制度仍不完善，未能有效解決社區治理中出現的新問題、新情況，比如街道辦事處、社區居委會的管理職責不明確，社區組織缺乏制度規范等。

1.4社區居民參與度低

社區居民作為城市社區治理的主要成員，通過參與社區建設、參加社區活動、發揮監督作用等，營造和諧社區，促進社區治理有序推進。目前社區居民缺乏參與積極性、責任意識較差，對社區的歸屬感不強，部分居民仍處于被動參與社區活動的狀態，在社區治理中缺乏真正的主動性和決策性參與，造成社區治理長時間處于“失語”狀態，阻礙了城市社區的發展。

1.5社會組織作用發揮不明顯

城市社區治理要求多元主體共同參與，社會組織作為多元主體中的一部分，應積極發揮社會工作專業優勢，提升社區治理專業化水平。但目前社會組織的力量依然薄弱，專業人才缺失、專職人員學歷不高、社會治理經驗不足等問題尤為突出，嚴重影響社會組織參與社區治理作用的發揮。城市社區精細化治理的意義

2.1開展社區精細化治理是加快社會治理進程的根本基礎

社區治理是社會治理的源頭和支點，在國家-社會-居民的關系體系中，社區發揮著橋梁和紐帶的作用。在體制上，每個社區都對應著橫向和縱向的多個上級管理部門，這些部門的工作要求和具體任務都需要在社區內進行有效落實。社區要承擔社會治安管理、環境整治、醫療服務、社會保障、困難幫扶、文娛活動等各方面工作，涉及社會治理的各個方面。因此，提升社區精細化治理水平有助于實現社會治理的精細化，推進社會治理持續科學發展。

2.2開展社區精細化治理是推進和諧宜居城市建設的必要前提

提高城市發展的持續性和宜居性，是建設和諧宜居城市的發展目標。以人為本是建設和諧宜居城市的首要理念，而宜居環境包括整潔的公共環境、便捷的交通設施、安全的居住環境、和諧的鄰里關系、互助的良好氛圍等。社區作為人的主要承載體，宜居環境建設的主體和客體都集中于此。開展社區精細化治理不僅是社區自身發展的必然要求，也是城市可持續健康發展的重要前提，更是實現國家“十三五”時期發展目標，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的重要舉措。

2.3開展社區精細化治理是創新社區治理模式、增強居民獲得感的重要途徑

新形勢下開展社區精細化治理，需要轉變社區治理理念、創新社區治理模式和治理手段。一方面，在治理區域上體現精細化，將社區區域劃分為若干網格，設置網格管理員，開展網格化管理；另一方面，社區精細化治理不僅要依靠政府的力量，還需要融入更多的社會力量，創新治理手段。多種形式開展社區精細化治理可以有效提升社區自身的治理水平，還可以激發社區居民的創造力，增強其歸屬感和獲得感。提升城市社區精細化治理水平策略

3.1注重社區頂層設計規劃

城市社區頂層整體性設計規劃是實現社區可持續、常態化、精細化管理的前提條件。不僅要關注單個社區的自身建設，還要考慮社區周邊環境治理和氛圍營造。社區治理設計方案要采取“自上而下”和“自下而上”相結合的設計思路，既要提高站位，創新社區治理理念，還要結合社區的實際狀況，有針對性地實行精準化、精細化治理。社區頂層設計規劃中，要避免指標化治理導向，強化需求目標導向，把社區居民的生活理念、生活方式和生活愿景作為社區治理的頂層設計約束條件，充分借鑒優秀社區的先進治理理念和工作方式，形成具有區域特色的社區精細化治理方案。

3.2建立并完善社區治理制度

城市社區治理制度的建立和完善是制定社區治理措施，保證社區治理實效的必要前提。一要建立和完善社區治理規章制度，包括規定社區治理主體、治理模式和治理方式等內容，要融入依法開展社區治理的理念，以法律文件的形式出臺相應規定，并嚴格執行；二要推進社區治理工作標準化體系建設，包括社區民政事務、公共服務、勞動保障、權益維護、困難幫扶等工作；三要結合社區工作實際，制定社區居民公約，規定居民應享受的權利和履行的義務，以及社會公共道德規范和公共秩序要求。新型城市社區治理模式要將政府、社會、社區三者的職責和權限進行科學合理分配，體現善治的價值觀，使社區治理更具規范性和實效性。

第四篇：全面提升成都城市國際化水平的戰略思考

全面提升成都城市國際化水平的戰略思考

□成都市社會科學院、成都市經濟發展研究院課題組

市第十二次黨代會報告指出，要奮力打造西部經濟核心增長極，為在中西部地區率先基本實現現代化和國際化打下決定性基礎。根據國際上通行的聯合國伊斯坦布爾城市年會提出的城市國際化評價方法，目前，成都城市國際化初級水平的實現程度為99%，中級水平的實現程度為71%，高級水平的實現程度為56%，表明成都國際化發展尚處于初級階段，開始步入國際化城市的中級階段。成都具備全面提升國際化水平的基礎和優勢，要在中西部地區率先基本實現國際化，還需要付出艱辛努力。成都具備全面提升城市國際化水平的優勢條件

中國內陸經濟崛起中的巨大市場優勢。“內陸經濟崛起”已經成為我國經濟格局新的重大特征。過去三十年的大部分時期，中國經濟高速增長主要靠沿海地區拉動，但全球金融危機以來，沿海地區的GDP增速已經被內陸地區趕超，成渝經濟區、北部灣經濟區、大武漢經濟區、長株潭經濟區等成為中國經濟新的“亮點”。中國經濟的增長引擎正在由沿海向內陸轉移。中國內陸地區必將成為全球經濟格局中市場空間最大的區域和國際產業轉移的重要陣地。

地處內陸市場中心的區位優勢。成都地處內陸市場中心區位，與重慶、西安、昆明、貴陽等位于西部的直轄市、副省級城市、省會城市相距半徑500公里左右，具有經濟學意義上的最佳

輻射半徑，是跨國企業進入中國內陸的最佳戰略選擇。成都又處在亞洲內陸相對幾何中心位臵，是中國面向東南亞、南亞、西亞、中亞的重要窗口，具備戰略性的區位優勢。這將為成都的國際化進程提供巨大的市場空間。

豐富優質的資源稟賦優勢。成都人力資源優勢突出，四川大學、西南交大、西南財大等高等院校和科研院所的聚集使成都具備了高端人才的培養能力。同時，成都歷史悠久、文化資源富集，具有燦爛輝煌的古蜀文明、影響深遠的地域文化以及巨大的文化潛力，先后獲得了“聯合國人居獎”、“中國（大陸）最具幸福感城市”、“中國最佳旅游城市”、“亞洲內陸投資環境標桿城市”、“中國大陸最具軟實力城市”等稱號，還是聯合國教科文組織授予亞洲唯一的“美食之都”城市，這將成為成都以差異化、特色化道路來提升國際影響力的重要名片。

國家戰略與體制創新的政策優勢。西部大開發戰略的深入實施、成渝經濟區以及天府新區的建設將為成都提供更強勁的發展動力。同時，成都自2007年國家批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，積累了寶貴經驗，將憑借“試驗區”先行先試的體制機制創新優勢，創造與國際接軌的政策和體制機制環境。

全面提升成都城市國際化水平的目標與路徑

按照世界生態田園城市的歷史定位和長遠目標，憑借連接西亞、南亞、東南亞的區位條件，充分發揮市場空間、人力資源、歷史文化、政策機遇等稟賦優勢，成都有條件在世界城市網絡和

國內區域發展中占據更高層級，成為開放型區域中心和國際化城市，要重點打造五大功能：一是聯結全球的綜合交通樞紐；二是國際化高科技產業中心；三是國際化商貿商務中心；四是國際著名旅游會展城市；五是國際知名創新型城市。

以國際產業轉移為契機，發展融入國際的高端產業。圍繞“三產聯動、雙輪驅動”的發展思路，積極承接國際產業轉移，以先進制造業為先導，聯動發展現代服務業，構建融入國際的產業發展格局。一是抓外生型增長，大規模、成建制、全鏈條承接產業轉移。要有針對性地彌補現代制造業產業鏈上的薄弱以及缺失環節，爭取大規模、成建制、全鏈條地把省外、國外的成套產業更多地轉移到成都來。二是把握跨梯度轉移趨勢，搶占高端產業和產業高端。新一輪產業轉移，跨國公司更傾向于在全球范圍內就資金技術、人才儲備、區位交通、政策措施等適宜條件來選擇布局，成都應把握機遇，爭取現代服務業、高新技術產業、戰略性新興產業等跨國投資直接布局成都。三是發揮內陸中心城市的區位優勢，承接發展總部經濟。大力承接大型企業集團的管理總部以及研發中心、采購中心、投資中心、結算中心、物流中心等落戶成都，提升成都在全球價值鏈體系中的地位和產業控制力。

以空陸聯運為突破，建設聯結國際的交通樞紐。航空時代的來臨，為成都依托雙流國際機場建設國際化區域性交通樞紐創造了條件，也提出了要求。一是以建設第二機場為契機，實現航空能力的擴容升級。開通直達美國、歐洲、南亞、西亞等多條國際

航線，建成連接國際、服務世界的國際性區域航空樞紐。二是加強空陸聯運，構筑以機場為核心的區域交通網絡體系。要將鐵路、高速公路、軌道交通的規劃建設與機場融合考慮，改變以城市中心區為核心的放射狀交通規劃格局，致力于建設圍繞機場的空陸聯運交通運輸網絡，實現客流和貨物的快速有序集散。

以全面創新為動力，創建領先國際的區域創新體系。從發展趨勢來看，城市經濟體系正在向知識經濟邁進，創新要素作為知識經濟的基礎，自然在城市國際化進程中被視為重中之重。一是以企業為主體，推進技術創新。在制造業創新發展方面，要重視技術研發和生產方式的變革，加快推進制造業的高端化進程；在服務業創新方面，加強對服務業的新業態、新產品、新方式的研究，促進服務業與制造業的融合發展。二是發揮政府引導作用，構建創新導向型體制機制。要從鼓勵創新的激勵機制、科技資本對接機制、自主創新服務平臺機制等方面來構建創新導向型的體制機制。三是通過引進和培育，夯實國際化人才支撐。要積極發展與國際化人才需求相適應的培訓體系，提升本土培養人才的國際化素質。加大對國際化人才的引進，營造適宜國際化人才生活和發展的環境。

以旅游會展為切入點，搭建邁向國際的交流平臺。成都文化底蘊深厚，是城市國際化進程中塑造個性魅力的重要依托。要將全球化力量與地方優勢相結合，以國際會展和涉外旅游為切入點，搭建起國際化的具有區域性支撐的交流平臺。一是突出國際

會展活動，大力發展國際會展經濟。提升本土品牌展會的國際化程度。二是突出旅游產品創新，大力發展涉外旅游。一方面要充分挖掘本土旅游資源，打造有國際吸引力的旅游精品。另一方面要改變目前主要依賴傳統旅游資源保護和利用的旅游產品開發模式，重視將各類資源通過創意的手法轉化為市場認同的旅游產品，甚至創造全新的旅游吸引物和旅游產品，形成以創意為主導的新型旅游產品模式。

以包容性城市為目標，培育接軌國際的城市環境。包容性城市是聯合國提出的世界城市發展的新目標，對多樣性和差異性的兼容并包已成為國際化城市的主要特征之一。一是提高城市建設和公共服務國際化水平。在硬件服務設施方面，要率先完善現代城市立體交通網絡，使城市出行更舒適、便利。在軟件服務設施建設方面，要以國際化的標準提升城市公共服務整體水平。二是打造獨特性與包容性兼具的文化環境。要加大對文化資源的挖掘力度，擴大特色文化的輻射范圍和國際影響力，塑造成都的城市個性與品牌。注入現代文化元素，滿足國際化城市人口多樣性以及其他要素集聚對文化的需求。三是建立開放高效的公共治理機制。要鼓勵非營利、非政府組織不斷壯大，鼓勵、支持和引導社會力量參與提供公共服務，創新群眾參與社會管理的形式。

以“走出去”為抓手，構建面向全球的內陸開放型經濟。僅僅依靠引進不算真正的國際化，要鼓勵本土的企業、產品、技術、人才等“走出去”才是真正的國際化。一是充分發揮企業主體地

位，鼓勵企業和產品“走出去”。要鼓勵企業以市場化的投資行為參與其他城市的資源開發和拓展國內外市場，培育一批扎根成都、國內一流的企業集團。二是積極搭建區域合作平臺，培育城市國際化廣闊的戰略腹地。要選擇一批戰略資源豐富或戰略地位突出的城市作為成都實施“走出去”戰略的目的地城市。以成都經濟區建設為重點，啟動成德綿同城化戰略，積極參與成渝經濟區建設，開展多層次的區域合作。三是實施全球營銷，推動城市品牌“走出去”。成都要基于自己獨特的文化符號，打造自己的品牌標志，并結合國際會展、涉外旅游的發展，選擇最佳載體和平臺，以全球視野推進國際營銷。同時，積極整合各種社會傳播資源，借助現代科技、現代營銷等多種手段拓展新的傳播渠道，擴大城市品牌的國際影響力。

第五篇：對提升困難群眾醫療救助水平的思考

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對提升困難群眾醫療救助水平的思考

作者：徐雪梅

來源：《新農村》2011年第15期

困難群眾醫療救助制度，是指通過政府撥款和社會各界捐助等形式，多渠道籌集資金，對患病的城鄉低保家庭、農村五保對象以及其他特殊困難群眾，給予適當醫療費用補助的一種制度。作為一個專項救助制度，醫療救助著眼于最困難群體的就醫看病，在減輕困難群眾經濟負擔、有效緩解“治病難”問題方面發揮了積極作用，是最后保命的“底線”，彰顯社會公平的內涵。但是，由于種種原因，在實施醫療救助的過程中，也遇到了一些新情況、新問題，亟待解決。

一、面臨的主要問題及原因分析

1.資金保障乏力，實施救助受限

目前，困難群眾醫療救助主要靠財政撥款和愛心捐助，資金的保障機制還不夠健全。來源形式單一，資金投入不足，致使醫療救助始終只能在低標準范圍上徘徊，很容易出現“看菜吃飯、量布裁衣”的尷尬局面，影響了醫療救助工作水平的提高。

2.救助范圍偏窄，門診救助空白

由于現行醫療救助的重點是住院救助，一般疾病門診就醫不能享受救助，特別是那些患慢性病和常見病的，不需要住院治療，但必須天天吃藥，加上門診就醫既不能報銷，又沒有救助，往往導致家庭困難，又因家庭困難，承但不起醫療費用，而延誤了治療時機，小病拖成大病，所需治療費更多，最終陷入“因病致貧、因病返貧”的境地。

3.重大疾病的救助力度仍顯不足

大病救助政策帶有一定局限性：一是起付線設置較高，自負醫藥費超過3萬元才能申請救助，而部分特困群眾連住院押金都得借錢交，出現了“最最困難的人反而享受不到醫療救助”的現象；二是救助標準偏低，救助款與十幾萬、幾十萬的醫療費相比，杯水車薪，無濟于事；三是救助時效性較差，先治病、后救助，致使一些困難群眾患大病后因無力支付巨額醫療費而放棄治療。

4.貧困精神疾病患者救助需加強

當今社會，由于競爭壓力、家庭矛盾等諸多因素，精神疾病患者日漸增多。精神疾病是一種高致殘類慢性病，需要長期住院治療，一個療程的治療費達數千元，幾個療程下來，就是數萬元的經濟負擔，一個精神疾病患者往往拖跨一個幸福家庭。同時，精神疾病患者如果不接受持續治療，一旦發病，就容易實施暴力行為，給家庭造成災難，甚至嚴重危害社會。

5.醫療救助監管機制有待健全

醫療救助的重點是城鄉低保家庭，一定程度上助長了“福利依賴”，一些處在低保邊緣的人受到優惠政策的刺激，千方百計要求進入低保行列，而低保對象信息準確與否，又直接關系到醫療救助的公平、公正。另一外，各定點醫院是否嚴格執行政策規定，根據患者病情進行醫療檢查、開方用藥，還需要我們不斷加大監督力度，避免出現“冒充住院、小病大養、醫療費虛高”等問題。

二、對策與建議

1.完善醫療救助體制，建立可靠醫療救助資金保障

醫療救助的實施，需要可靠、充足的財力支持。因此，要積極爭取市政府的重視與支持，足額預算財政配套資金，同時，通過發動社會捐助、開展慈善籌集等多種形式，不斷擴大籌資渠道，形成財政主體投入、社會各界捐助、相關醫療保障政策配套和醫療衛生優惠減免等“四道防線”相結合的醫療救助體制，從而實現資金投入逐年增加、補助標準自然增長，有效保證醫療救助制度的正常運轉，維護好困難群眾的生命健康權益。

2.推行門診定額救助，使困難群眾有病能及時醫治

一是對城鄉低保對象、農村五保老人實行定點門診定額救助。發放一定金額的門診醫療卡，在轄區內選擇一家基層醫療機構，作為定點就診單位，簽訂醫療保健合同，保證低保、五保對象患病能及時就診、及時購藥。二是對常見病、慢性病患者實行定額醫療救助。晚期癌癥、中風后遺癥、重癥糖尿病、慢性腎功能衰竭、白血病等困難群眾，常年需要藥物治療、維持，可憑縣級以上醫療機構診斷證明和相關病歷及檢查資料，每人每年給予一次性定額門診醫療救助，體現黨和政府的關愛，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。

3.適當調整救助標準，確保重大疾病救助效果

建議將大病救助劃分為不同的檔次，設置不同的起付線，分別給予救助；同時，探索推行醫前救助，凡屬重大疾病，憑相關證明和縣級以上醫院診斷書等材料，住院時可申請一次性醫前救助金。這樣，一些無力看病的困難群眾也能夠及時入院治療。另外，建議適當調整“一站式”結算救助比例，按自負醫療費的30%-40%給予救助，以緩解低保邊緣家庭因攀比而造成的社會矛盾和工作壓力。

4.設立特種救助基金，加大精神疾病患者醫療救助

鑒于精神疾病患者是一個特殊的困難群體，直接影響著一個家庭的幸福，關系到社會穩定，應高度關注這部分人的醫療救助。建議政府設立一項特種醫療救助基金，開展醫療救助，使貧困精神疾病患者能夠得到及時有效的康復救助。

5.強化醫療機構監督，維護醫療救助制度公平公正

一是進一步加強對各定點醫院的醫療行為監督，確保對救助對象治療時對癥下藥，不受利益驅使提供不必要的檢查、藥品，一經查處，取消定點醫院資格。二是繼續實行救助對象住院期間派員實地核查，發現弄虛作假現象，立即停止其醫療救助服務。三是探索推行“強制性向下轉診制”，醫療救助對象在疾病穩定且有明確治療方案時，即應安排其回基層定點醫療機構住院或由其開設家庭病床，盡量控制醫療費用增長，保證救助資金的合理使用，有效防止“醫療機構劫貧濟富”和“困難群眾無力享受醫療救助”的怪現象。