第一篇：我國政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析及對策（xiexiebang推薦）

我國政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析及對策

摘要 隨著政府購買公共服務(wù)的施行越來越近，同時(shí)也冒出了一系列的問題，以及相關(guān)法律制度不完善會(huì)帶來的后果，政府購買服務(wù)，其實(shí)是要改革公共服務(wù)供給機(jī)制。要在充分結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上逐步落實(shí)公共服務(wù)政策由“直接干預(yù)、直接調(diào)控”變?yōu)椤百徺I服務(wù)，有效監(jiān)督”，使政府把公共服務(wù)工作的關(guān)鍵點(diǎn)放在可以有效的增強(qiáng)實(shí)施效率的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方面上，制定各方面的標(biāo)準(zhǔn)以及加大執(zhí)法力度和了解人民群眾的需要上面。為了使政府的職能移交得更加順利以及真正做到提高切實(shí)有效的提高政府決策的科學(xué)性，合理運(yùn)用現(xiàn)有資金與資源，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的質(zhì)量，優(yōu)化社會(huì)綜合，滿足人民群眾的需求。公共服務(wù)市場主體比公共部門具有更強(qiáng)的成本意識、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進(jìn)競爭、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。就需要制定相關(guān)的法律制度來管理，約束，使之更好地運(yùn)行，沒有規(guī)矩不成方圓。

關(guān)鍵詞 公共服務(wù)；監(jiān)管評估機(jī)制；資金；高效率；組織

ABSTRACT As the government purchase of public services to more and more closer to, and at the same time also emitted a series of problems, and the consequences of a relevant legal system is not perfect, the government purchasing service, is to reform the public service supply mechanism.To be on the basis of fully combined with their own actual step by step to carry out the policy of public service from “direct intervention, direct control” into "buy services, effective supervision, the government put the public service work the key point in can effectively enhance the operational efficiency of sustainable development strategy, on the aspect of making all aspects of the standard and intensify law enforcement and understand people's needs.In order to make the function of the government over go more smoothly, and truly improve effective government decision-making more scientific, reasonable use of existing funds and resources, increase the quality of public service supply, and optimize the society comprehensive, meet the needs of the masses of the people.The public service market main body was stronger than

the public sector has the consciousness of cost, more strict management and flexible response ability, are more likely to promote competition, improve service quality and reduce costs.Will need to formulate relevant legal system to manage, constraints, and make it run better, nothing can be accomplished without norms or standards.KEY WORDS Public services;Supervision evaluation mechanism;Money;High efficiency;organization

目錄

一、前 言............................................................4

二、政府購買公共服務(wù)概述..............................................4

（一）政府購買公共服務(wù)的概念.......................................4

（二）政府購買公共服務(wù)的組成要素...................................5

（三）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容.......................................5 1.政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容.......................................5 2．政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的路徑............................5

三、我國政府購買公共服務(wù)存在的主要問題................................6

（一）法制不夠健全,制度供給不足....................................6

（二）開展購買公共服務(wù)的領(lǐng)域較窄...................................6

（三）缺乏獨(dú)立性...................................................7

（四）資金管理不夠規(guī)范.............................................7

（五）有能力承接公共服務(wù)的社會(huì)力量不夠.............................8

（六）政府購買公共服務(wù)的附加目的較多...............................8

（七）公共服務(wù)供給的監(jiān)管機(jī)制不健全.................................8

四、我國發(fā)展政府購買公共服務(wù)的政策建議................................9

（一）明確政府在購買公共服務(wù)中的角色定位...........................9

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量多途徑參與提供公共服務(wù)...........................9

（三）明確界定政府購買公共服務(wù)的對象..............................10

（四）提高政府購買公共服務(wù)的獨(dú)立性................................11

（五）建立健全政府購買機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理...........................11

（六）培育政府購買公共服務(wù)買方市場的發(fā)展..........................11

（七）建立健全監(jiān)管評估機(jī)制........................................12

五、結(jié)論.............................................................12 參考文獻(xiàn).............................................................12

我國政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析及對策

一、前 言

在新的歷史形勢下，我國政府購買公共服務(wù)的行為出現(xiàn)了一系列新情況與新問題。對此，如何切實(shí)有效地提高政府決策的科學(xué)性，合理運(yùn)用現(xiàn)有資金與資源，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的質(zhì)量，優(yōu)化社會(huì)綜合，滿足人民群眾的需求”便成了當(dāng)前政府解決的一個(gè)問題。

二、政府購買公共服務(wù)概述

（一）政府購買公共服務(wù)的概念

從理論上來分析，政府的最基本職能就是向社會(huì)公眾提供管理與服務(wù)，而購買公共服務(wù)則屬于政府的服務(wù)職能范疇。值得注意的是，這里的政府是一個(gè)廣義的概念，包含各個(gè)級層與地區(qū)，但是由于稅收等各方面的因素，政府的財(cái)力先現(xiàn)實(shí)中也是有限的。在這種背景“如何切實(shí)有效的提高政府決策的科學(xué)性，合理運(yùn)用現(xiàn)有資金與資源，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的質(zhì)量，優(yōu)化社會(huì)綜合，滿足人民群眾的需求”便成了在新的歷史形勢下急需政府解決的一個(gè)問題。與西方對政府購買公共服務(wù)研究相比，我國顯然有許多不足。自上世紀(jì)末，我國國內(nèi)學(xué)者在充分借鑒西方政府購買公共服務(wù)研究的基礎(chǔ)上，從國內(nèi)的實(shí)際出發(fā)，開始相關(guān)的研究。其中，有不少關(guān)于這方面的文獻(xiàn)，如：蘇明、韓俊魁等學(xué)者的《中國政府購買公共服務(wù)研究終期報(bào)告》，郝君超學(xué)者的《“政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述》，張汝立，陳書潔學(xué)者關(guān)于《西方發(fā)達(dá)國家政府購買社會(huì)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)》等等。學(xué)者們對購買公共服務(wù)收集了各種資料，提出了不同的見解。綜上所述：政府購買公共服務(wù)必將成為政府實(shí)現(xiàn)有效使用財(cái)政資金和提高公共服務(wù)質(zhì)量的主要方法。作為提供公共服務(wù)的一種方式：政府購買公共服務(wù)是指并根據(jù)社會(huì)組織或市場機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后 4

支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，同時(shí)也是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)總理所說的：“放開市場準(zhǔn)入,釋放改革紅利,將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng),交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。凡社會(huì)能辦好的,盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)?！闭徺I公共服務(wù)是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。

（二）政府購買公共服務(wù)的組成要素

政府購買公共服務(wù)的主體是政府，不論是一級政府，還是政府相關(guān)部門。政府購買公共服務(wù)的客體是社會(huì)組織與企事業(yè)單位，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等，企業(yè)包括國有企業(yè)、民營企業(yè)，事業(yè)單位同樣也是政府購買公共服務(wù)的客體。政府購買公共服務(wù)的作用對象是廣大的人民以及讓人民受益的各類工程建設(shè)和服務(wù)還有機(jī)構(gòu)。

（三）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容

1.政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容。政府購買的服務(wù)可以分為兩大類：一是政府內(nèi)部的服務(wù)，即政府機(jī)構(gòu)及其工作人員自身消費(fèi)的服務(wù)，服務(wù)對象是政府機(jī)構(gòu)和政府官員自身。二是公共服務(wù)，即政府機(jī)構(gòu)及其工作人員為社會(huì)所提供的服務(wù)，服務(wù)對象是除政府以外的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾。就是說實(shí)際上政府購買的是用以更高效率和質(zhì)量的利用政府資金來提供服務(wù)的勞動(dòng)力或者是設(shè)備。勞動(dòng)力又包括了抽象勞動(dòng)和具體勞動(dòng)，也就是說不止是體力勞動(dòng)，還有知識，技術(shù)和思想。

2．政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的路徑。結(jié)合上文的分析可知，政府購買服務(wù)，其實(shí)是要改革公共服務(wù)供給機(jī)制。要在充分結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上逐步落實(shí)公共服務(wù)政策由“直接干預(yù)、直接調(diào)控”變?yōu)椤百徺I服務(wù)，有效監(jiān)督”，使政府把公共服務(wù)工作的關(guān)鍵點(diǎn)放在可以有效的增強(qiáng)實(shí)施效率的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方面上，從而合理地制定各方面的標(biāo)準(zhǔn)，充分地了解人民群眾的需要。在此過程中，政府必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，合理公平地制定公共服務(wù)的相關(guān)方案，并廣泛地吸納社會(huì)資金，為購買社會(huì)公共服務(wù)奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，政府必須加強(qiáng)“陽光政務(wù)”建設(shè)，充分動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，強(qiáng)化對公共服務(wù)購買行為的過程與結(jié)果的監(jiān)管。換句話說，政府對公共服務(wù)的購買僅僅是起到一個(gè)宏觀調(diào)控與指引的作用，但不再作為公共服務(wù)的主體。此外，政府應(yīng)當(dāng)在建立績效評價(jià)指標(biāo)和組織考評，確定服務(wù)定價(jià)模式和建立價(jià)格監(jiān)督體系等方面發(fā)揮更大的作用。

所以政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的路徑就是提供資金和標(biāo)準(zhǔn)還有規(guī)劃，監(jiān)管制度讓社會(huì)力量去完成，隨后負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收，并不直接參與過程，只提供標(biāo)準(zhǔn)而已。

三、我國政府購買公共服務(wù)存在的主要問題

（一）法制不夠健全,制度供給不足

我國在購買公共服務(wù)方面的相關(guān)法律到目前為止都沒有一個(gè)明確的像《政府購買公共服務(wù)法》這樣的專門的法律法規(guī)，而只有《中華人民共和國政府采購法》，并且根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這里的有關(guān)于服務(wù)但是一筆帶過的，但是服務(wù)明顯不同于其他的貨物和工程，因?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)的購買內(nèi)容是有關(guān)勞動(dòng)力以及機(jī)構(gòu)的，是活的并不像其他的是一般商品，所以一般的廣泛的制度也不能具體的適用于購買公共服務(wù)，政府購買公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)公開且透明?？梢酝ㄟ^競標(biāo)的方式擇優(yōu)確定公共服務(wù)的市場主體、內(nèi)容、期限、資金撥付方式、效果、監(jiān)管方式等。還有非營利組織不適于讓政府購買公共服務(wù)，因?yàn)榉菭I利的性質(zhì)決定了購買的性質(zhì)，這樣會(huì)給他們造成巨大的財(cái)產(chǎn)壓力或者因?yàn)槭樟擞靡再徺I公共服務(wù)的資金內(nèi)部產(chǎn)生了腐敗等。購買的相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)則也沒有說明這樣可能會(huì)給政府購買公共服務(wù)這一行動(dòng)來帶不公平的因素，不是可能會(huì)出現(xiàn)政府壓榨勞動(dòng)力或者相關(guān)機(jī)構(gòu)企業(yè)迫于政府的權(quán)利使購買公共服務(wù)這一行為實(shí)際上給他們帶來了災(zāi)難，也有可能出現(xiàn)的情況是相關(guān)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)出于某種原因不接受政府的購買但是只有他們才能辦到。這在法律上仍然是一個(gè)空白，制度的不完善性給政府購買公共服務(wù)帶來了不少問題。

（二）開展購買公共服務(wù)的領(lǐng)域較窄

中國政法大學(xué)法學(xué)院憲法研究所副教授張呂好說過：“在發(fā)達(dá)國家,監(jiān)獄管理、法律援助服務(wù)都可以由社會(huì)承擔(dān),這取決于政府行政傳統(tǒng)和市場發(fā)育程度。我國市場化、社會(huì)化的深度及廣度有待拓展,這對公共服務(wù)市場化、對政府購買公共服務(wù)的范圍形成很大制約?！庇纱丝磥碛捎谖覈氖袌龌鐣?huì)化的深度廣度 6

不夠，那么公共服務(wù)的市場也是非常的狹窄的，不能做到像發(fā)達(dá)國家那么深廣的公共服務(wù)購買領(lǐng)域。

（三）缺乏獨(dú)立性

缺乏獨(dú)立性即非獨(dú)立性。非獨(dú)立性購買是由政府設(shè)立非營利組織，承接自身的部分服務(wù)或管理職能，并以項(xiàng)目或其他形式給予一定資金和資源。由于該模式下生產(chǎn)服務(wù)的非營利組織由政府設(shè)立，二者不是獨(dú)立分開的主體，購買目標(biāo)不存在競爭市場和競標(biāo)程序，因此也稱為形式性購買。以上?，F(xiàn)行的政府購買公共服務(wù)的機(jī)制為例：上?，F(xiàn)行的政府購買公共服務(wù)大多都是采取該種形式性購買模式，如果在一些本可以更大程度發(fā)揮市場機(jī)制作用的領(lǐng)域采取非獨(dú)立性購買，往往會(huì)帶來服務(wù)質(zhì)量不高、資金使用效率較低的問題。像上海稱之為魔都的地方，經(jīng)濟(jì)文化以及政法發(fā)展已經(jīng)處于我國的高水平階段尚且是非獨(dú)立性的購買公共服務(wù)。那么可見全國的城市政府采取的購買公共服務(wù)的機(jī)制也是缺乏獨(dú)立性的。這樣并不能使資金更加高效和高質(zhì)量的運(yùn)轉(zhuǎn)，而使這個(gè)購買公共服務(wù)的初衷背離。

（四）資金管理不夠規(guī)范

也像之前說的我國在購買公共服務(wù)方面的相關(guān)法律到目前為止只有《中華人民共和國政府采購法》，并且根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》中第二條規(guī)定：“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”既然購買就一定會(huì)有金錢方面的來往，尤其是公共服務(wù)這樣沒有明確的市場標(biāo)價(jià)與可比性的，對于資金的控制就存在問題，從現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前有部分國家機(jī)關(guān)人員運(yùn)用自己的權(quán)利，利用國家的資金，聘用大量的派遣制工人向社會(huì)提供公共服務(wù)。然而從實(shí)際效果來看，這種通過派遣制工人的公共服務(wù)不僅在相當(dāng)一定程度上降低了政府的工作效率，而且掩蓋了政府的相關(guān)義務(wù)，也使得許多貪腐行為的產(chǎn)生。此外，很有可能征管機(jī)關(guān)人員就憑借“購買公共服務(wù)”之名將用以真正購買公共服務(wù)的資金據(jù)為己有。如果政府權(quán)力不明晰，購買公務(wù)服務(wù)很可能會(huì)成為政府相關(guān)工作人員不作為或不履行義務(wù)的借口。因此，除非有明確的法律依據(jù)，政府不能向“社會(huì)力量”購買公共服務(wù)。否則資金的流動(dòng)就更加不知去向 7

了。在制度配套不完善的情況下，政府應(yīng)該謹(jǐn)慎地投入財(cái)政資金購買公共服務(wù)，因?yàn)槟菢幼鲇锌赡軙?huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源配置更加混亂，社會(huì)腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

（五）有能力承接公共服務(wù)的社會(huì)力量不夠

政府基本職能是提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，是面向全社會(huì)的，這就是說政府的服務(wù)對象是15億中國人民，這個(gè)數(shù)量是非常龐大的，但是沒有一個(gè)企業(yè)或者組織等社會(huì)力量能夠?yàn)槿珖嗣裉峁┕卜?wù)。作為被購買公共服務(wù)的市場主體可以是非營利組織、營利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購買比較成熟的國家，主要是非營利組織，因?yàn)槠渥谥几m合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多，而且非營利組織中的社會(huì)力量并不足以承擔(dān)公共服務(wù)。如果使用過多的不同企業(yè)或者組織來作為承擔(dān)公共服務(wù)的社會(huì)力量，勢必會(huì)造成混亂且不利于管理監(jiān)督。管理幾個(gè)大人與一群小孩子的難易程度我想大家心里自有定數(shù)。

（六）政府購買公共服務(wù)的附加目的較多

2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。會(huì)議要求，制定政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。同時(shí)，要按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化競爭，通過優(yōu)勝劣汰來確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。具體做法是，在既有預(yù)算中安排支出，以事定費(fèi)，規(guī)范透明，強(qiáng)化審計(jì)。同時(shí)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。從會(huì)議相關(guān)內(nèi)容來看，附加條目非常多，這就給政府購買公共服務(wù)的體制的完善在時(shí)間線上拉長了，而且實(shí)行起來也更加的繁瑣。

（七）公共服務(wù)供給的監(jiān)管機(jī)制不健全

購買公共服務(wù)關(guān)系到資金和服務(wù)客體的執(zhí)行力度以及服務(wù)對象的滿意程度，但是沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了對于這些的監(jiān)管機(jī)制，目前這些交易和反饋都是沒有提上日程或者說是沒有明確規(guī)定的，這個(gè)的隱患就非常多了，首先是政府作為主體的資金供給，沒有監(jiān)管機(jī)制就代表當(dāng)官員貪污或者以其他借口或是不存在的購買公共服務(wù)支出將資金轉(zhuǎn)移到自己身上。其次對于被購買公共服務(wù)的社會(huì)力 8

量，沒有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，就無法得知服務(wù)的質(zhì)量和效率，也沒有辦法落實(shí)資金的去向，也有可能出現(xiàn)資金被挪用或者直接占為已有的但是政府仍然蒙在鼓里，作為服務(wù)對象的人民群眾卻在享受與投入資金不符的“公共服務(wù)”，政府并不知道。

四、我國發(fā)展政府購買公共服務(wù)的政策建議

（一）明確政府在購買公共服務(wù)中的角色定位

從現(xiàn)實(shí)中來看，政府應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，明確在購買公共服務(wù)中作為管理者地位，但是這里的管理者并不是要自己全權(quán)負(fù)責(zé)所有的購買流程，而是作為一個(gè)主人，亦或是一個(gè)主持人，主持購買公共服務(wù)的行為，就像一個(gè)公司的CEO，并不負(fù)責(zé)所有的從決策到施行到工作的所有環(huán)節(jié)，而是制定計(jì)劃，做出決策，監(jiān)督管理，驗(yàn)收成果。而政府正是如此，競爭且透明的選出提供公共服務(wù)的社會(huì)力量以一種高效和高質(zhì)量的狀態(tài)來完成公共服務(wù)。政府作為管理者購買公共服務(wù)的目的并不僅僅是為省錢，衡量其成功與否有很多標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者需要在省錢與效率、有效性與回應(yīng)性、回應(yīng)性與公共責(zé)任、平等與效率等常常相互沖突的標(biāo)準(zhǔn)之間權(quán)衡，并將這些標(biāo)準(zhǔn)體系化。從而切實(shí)有效地提升政府決策的科學(xué)性，完善社會(huì)服務(wù)體系，充分地滿足人民群眾的多方位需求。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量多途徑參與提供公共服務(wù)

從現(xiàn)實(shí)來看，一個(gè)國家或地區(qū)的人類發(fā)展指數(shù)，在相當(dāng)一定程度上受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公共服務(wù)的建設(shè)水平的影響。因此，各地政府必須對公共服務(wù)建設(shè)予以高度重視，從為人民服務(wù)的宗旨出發(fā)，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。作為人類的我們，自然也是要發(fā)展進(jìn)步的，每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)來使人類進(jìn)步。社會(huì)力量是由人組成的，應(yīng)當(dāng)宣傳公共服務(wù)的重要性以及為全人類服務(wù)的精神，鼓勵(lì)社會(huì)力量多途徑參與提供公共服務(wù)建設(shè)，通過這種形式，能夠切實(shí)有效地增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)的建設(shè)水平，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，也能在一定程度上使政府投入的資源與資金的得到了更加高效和高質(zhì)量的使用，使社會(huì)整體的服務(wù)水平提高，也從一定程度上減少了官員貪污腐敗的幾率。同樣的提供公共服務(wù)并不是無償?shù)?，也?huì)有收益，既可以增加收入，說得更大一點(diǎn)，與政府合作提供公共服務(wù)在一定程

度上可以提高就業(yè)率和社會(huì)生產(chǎn)效率以及人們的收入，使市場的資金流動(dòng)加快，且有更多的資金流入到市場，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，對于每個(gè)人來說都是有好處的。而作為服務(wù)對象的人民來說得到了更高質(zhì)量的服務(wù)，何樂而不為？當(dāng)今缺少的只是宣傳，讓人們更了解政府購買社會(huì)力量提供公共服務(wù)的好處以及途徑，以便更好的實(shí)施。

（三）明確界定政府購買公共服務(wù)的對象

從某種意義上說，政府購買公共服務(wù)的行為必須具備明確的界限。簡單的講，就是政府在行使公共服務(wù)購買權(quán)利的過程中，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。從現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前有部分國家機(jī)關(guān)人員運(yùn)用自己的權(quán)利，利用國家的資金，聘用大量的派遣制工人向社會(huì)提供公共服務(wù)。然而從實(shí)際效果來看，這種通過派遣制工人的公共服務(wù)不僅在相當(dāng)一定程度上降低了政府的工作效率，而且掩蓋了政府的相關(guān)義務(wù)，也使得許多貪腐行為的產(chǎn)生。此外，很有可能征管機(jī)關(guān)人員就憑借“購買公共服務(wù)”之名將用以真正購買公共服務(wù)的資金據(jù)為己有。如果政府權(quán)力不明晰，購買公務(wù)服務(wù)很可能會(huì)成為政府相關(guān)工作人員不作為或不履行義務(wù)的借口。同時(shí)，值得注意的是，隨著公共服務(wù)購買行為的深入，政府對于資源配置的權(quán)限在現(xiàn)實(shí)上也有所擴(kuò)寬。換言之，政府掌握公共服務(wù)購買的權(quán)利，就在市場上具備資源配置的選擇權(quán)。在這樣的背景下，相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)營者則受到政府的擠壓，使得市場交易的公平性受到影響。社會(huì)上還有一類組織是非營利組織，他們以基本無償?shù)奶峁┕卜?wù)來實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，如果政府把非營利組織作為客體來購買公共服務(wù)會(huì)使非營利組織的意義受到影響，以及非營利組織內(nèi)部的資金流動(dòng)，如果政府看中非營利組織的無償性性質(zhì)“購買”公共服務(wù)，會(huì)增加非營利組織組成人員的負(fù)擔(dān)。再者如果政府購買了過多的“公共服務(wù)”，那么非營利組織存在的價(jià)值也被影響了，生存空間更小了。

我國是依法治國的法制國家，因此，政府在行使購買公共服務(wù)的相關(guān)權(quán)利的過程中，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)。因此，公共服務(wù)產(chǎn)品的競標(biāo)要公平公正公開的向市場主體購買公共服務(wù)，這樣可以避免上述情況的發(fā)生或者減少發(fā)生的幾率。但是我國還沒有出臺具體的政府購買公共服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)。從這個(gè)層面上來講，政府的公共服務(wù)購買行為在當(dāng)前還缺乏必要的法律法規(guī)保障。如今把政府的職責(zé)移交了，確實(shí)存在很大的隱患。所以在沒有明確的較為健全的關(guān)于“政

府購買公共服務(wù)”的法律條文來明確政府購買公共服務(wù)的對象，很有可能造成資金的濫用，確實(shí)以及腐敗的滋生，還有對非營利組織的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響。

（四）提高政府購買公共服務(wù)的獨(dú)立性

從現(xiàn)實(shí)來看，政府要作為購買公共服務(wù)的獨(dú)立的主體，即不以自身的力量成立組織或者機(jī)構(gòu)參與購買公共服務(wù)的環(huán)節(jié)，這樣在很大的程度上減少了政府官員的貪污腐敗，使資金的去向更加明確。并且也為市場主體提供了更多的資金，還給構(gòu)成社會(huì)的人也就是我們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)還有收入，使資金取之于民用之于民。

（五）建立健全政府購買機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

要切實(shí)有效地解決政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題，最根本的還應(yīng)當(dāng)是從體制層面上入手，規(guī)范相關(guān)的管理規(guī)定。從現(xiàn)實(shí)來看，政府的購買機(jī)制應(yīng)該有明確的規(guī)定，政府購買對象的不明確性以及制度的缺失性，很容易出現(xiàn)合約的效力問題以及費(fèi)用的紛爭問題，這里的一定的標(biāo)準(zhǔn)也沒有明確的規(guī)定，有資質(zhì)的社會(huì)組織中的“資質(zhì)”兩個(gè)字到底應(yīng)該以何種標(biāo)準(zhǔn)判定等。基于以上問題也可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)利的濫用，資金的濫用等等問題。如果有了健全的支付購買機(jī)制，進(jìn)行了規(guī)范的管理那么這些問題能得到很好的解決，也為政府購買公共服務(wù)的合法性正名了，使之更有執(zhí)行力度，更有可信度，畢竟沒有規(guī)矩不成方圓。

（六）培育政府購買公共服務(wù)買方市場的發(fā)展

從理論上說，公共服務(wù)市場主體比公共部門具有更強(qiáng)的成本意識、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力。但現(xiàn)實(shí)中，我國公共服務(wù)市場發(fā)育困難，市場主體沒有完全形成。同時(shí)，我國卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多，而且非營利組織中的社會(huì)力量并不足以承擔(dān)公共服務(wù)，如果還要從其他營利組織中購買公共服務(wù)就會(huì)使市場混亂，而且資金分配不合理，以及營利組織里面的人員是否能做到跟非營利組織成員一樣的提供公共服務(wù)的責(zé)任與耐心還有熟練程度等等的客觀方面的問題。這就會(huì)給資金的有效利用以及質(zhì)量問題的保證帶來了問題。綜上所述，培育政府購買公共服務(wù)的買方市場是十分必要的，做法可以是扶持非營利組織使之具備承擔(dān)公共服務(wù)的能力，大力支持非營利組織的建成，并且全權(quán)交于非營利組織去做，這樣既避免交給營利組織去做對于非營利組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的影響，也解決了關(guān) 11

于提供公共服務(wù)方的責(zé)任，耐心，以及熟練程度問題，使質(zhì)量和效率得到了保障?；蛘呤菍I利組織通過競標(biāo)的方式選出適合并且能夠與非營利組織成員相當(dāng)?shù)慕M織去承擔(dān)一部分公共服務(wù)，并不是全部。但是這一切的前提都是要有健全的法律制度，才能使資金，監(jiān)督，以及后期的反饋得以體現(xiàn)，使政府購買公共服務(wù)這一行為高效運(yùn)行。

（七）建立健全監(jiān)管評估機(jī)制

在購買社會(huì)服務(wù)過程中，由于政府與服務(wù)方地位的差別，由政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行績效評估和項(xiàng)目驗(yàn)收，容易造成“重視政績而忽視其他”，“資金的去向不明”，“服務(wù)方的地位導(dǎo)致收益受影響”，“所提供的公共服務(wù)質(zhì)量的保證與檢查被忽視”等問題。所以應(yīng)該建立健全監(jiān)管評估機(jī)制并且由獨(dú)立的“第三方評估小組”來執(zhí)行這個(gè)監(jiān)管評估，改變原來單一由政府機(jī)構(gòu)來評估和驗(yàn)收的模式，從而提高切實(shí)有效的提高政府決策的科學(xué)性，合理運(yùn)用現(xiàn)有資金與資源，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的質(zhì)量，優(yōu)化社會(huì)綜合，滿足人民群眾的需求。這里的建立健全監(jiān)管評估機(jī)制應(yīng)當(dāng)從“評估方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，從效益、質(zhì)量、滿意度”等方面做出標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。購買信息要做到透明化，通過類似競爭投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇機(jī)構(gòu)或者組織來承擔(dān)公共服務(wù)，既能在很大程度上降低政府購買公共服務(wù)的成本，又能提升整體的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。最大化購買公共服務(wù)的益處。

五、結(jié)論

綜合以上所有的內(nèi)容，我國要想好好的實(shí)行政府購買公共服務(wù)，那么就得有完善的相關(guān)法律制度的建立來保全公平公正公開以及高效率高質(zhì)量的完成以實(shí)現(xiàn)最初的目的。參考文獻(xiàn)

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第二篇：案例分析：政府購買公共服務(wù)

案例分析：

政府購買公共服務(wù)，廣州市政府目前在20個(gè)街道辦進(jìn)行購買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)，政府購買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會(huì)福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域。

第一家進(jìn)社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)是廣州陽光社會(huì)事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系的5個(gè)教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點(diǎn)，向廣州市陽光社會(huì)工作事務(wù)中心購買服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽光社會(huì)工作站”，率先引入專業(yè)社會(huì)工作人才，開展專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。建設(shè)街陽光社會(huì)工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽光社會(huì)工作站黨支部”，深入開展了“自律誠信比貢獻(xiàn)，服務(wù)社會(huì)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。陽光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨(dú)居老人為重點(diǎn)服務(wù)對象，以促進(jìn)社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，通過采取“四種方式”，推進(jìn)“四個(gè)培育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達(dá)渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強(qiáng)了，自治意識和能力也提高了。

2009年陽光社會(huì)事務(wù)中心剛成立時(shí)，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬元，用于購買建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級財(cái)政超過500萬元購買項(xiàng)目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個(gè)社工機(jī)構(gòu)評估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長說，在購買服務(wù)之前，政府社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會(huì)做，如果不將這些社會(huì)服務(wù)“外包”出去，居委會(huì)實(shí)際上是做不好的。一是居委會(huì)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生等130多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，居委會(huì)工作人員根本無暇開展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問題的手段和能力，有“專職”，而無“專業(yè)”；三是居委會(huì)被群眾認(rèn)為是“衙門”，專職社工被認(rèn)為是政府工作人員，他們的工作無論好壞都經(jīng)常受指責(zé)。而社工都是社會(huì)問題處理專家，同樣的問題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉幾h，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務(wù)購買模式已是大勢所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個(gè)協(xié)調(diào)者面前的第一個(gè)問題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購買，什么樣的不能？”

從理論上說，公共服務(wù)市場主體比公共部門具有更強(qiáng)的成本意識、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進(jìn)競爭、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實(shí)中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場發(fā)育困難，市場主體沒有完全形成。

這個(gè)市場主體可以是非營利組織、營利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購買比較成熟的國家，主要是非營利組織，因?yàn)槠渥谥几m合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過1400萬的廣州，公共服務(wù)購買洽談會(huì)僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席。而人口不過700萬的香港，卻有超過1萬家民間組織，承擔(dān)了大量社會(huì)管理和服務(wù)的功能。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒有合適的、值得信賴的社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)購買。政府的選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共服務(wù)需求的多樣化和精細(xì)化要求就越高，公共服務(wù)購買的需求就越強(qiáng)烈。從全國來看，市場化程度較高的廣東在政府購買公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購買公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個(gè)與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務(wù)購買時(shí)遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因?yàn)槲覈蟛糠止卜?wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購買服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)居委會(huì)接觸的幾率大大減少。“現(xiàn)在來居委會(huì)辦事的人少了許多。”居委會(huì)工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。

深圳的情況并非個(gè)別。在江西省樂安、興國、寧都三縣實(shí)施的非政府組織與政府合作實(shí)施村級扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，也曾因?yàn)榉至髁巳h原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，形成關(guān)于如何進(jìn)一步做好政府購買公共服務(wù)工作的見解和看法，在全班進(jìn)行匯報(bào)。

第三篇：我國城市管理中政府購買公共服務(wù)探討

我國城市管理中政府購買公共服務(wù)探討

[摘 要]在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，我國地方政府開始政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐探索。上海在政府購買服務(wù)的實(shí)踐中，日益形成了突出購買崗位、注重制度建設(shè)、擴(kuò)寬購買領(lǐng)域、培育組織載體和搭建信息平臺等特點(diǎn)。但也存在著態(tài)度模糊、制度缺失和能力不足等問題，為此轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)制度建設(shè)、提升組織能力成為了今后上海市政府購買服務(wù)的改進(jìn)路徑。

[關(guān)鍵詞]合同制治理 公共服務(wù) 社會(huì)組織

一、問題的提出

政府購買服務(wù)是誕生于西方社會(huì)的一項(xiàng)政府實(shí)行社會(huì)公共管理的措施，指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向社會(huì)各類提供公共服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)直接撥款資助服務(wù)，或公開招標(biāo)購買社會(huì)服務(wù)，是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)的供給方式。政府購買服務(wù)體現(xiàn)了西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的精神，政府由此達(dá)到削減經(jīng)費(fèi)、降低成本、增強(qiáng)能力的行政目標(biāo)。雖然政府購買服務(wù)的做法并非新鮮事物，但這種提法在國內(nèi)興起得比較晚，因此目前在國內(nèi)專門論述政府購買服務(wù)的著作較為鮮見。學(xué)者王浦劬編著的《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究》《中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析》是目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界較為系統(tǒng)地闡述政府購買服務(wù)的專著，其他有關(guān)政府購買公共服務(wù)的研究大多是由國內(nèi)科研院所和學(xué)者所做的相關(guān)課題中體現(xiàn)出來的，如賈西津主持的亞洲開發(fā)銀行課題“中國政府購買公共服務(wù)研究”中的重要文章；鄭蘇晉的《政府購買公共服務(wù)：以公益性非營利組織為重要合作伙伴》；趙立波的《完善政府購買服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)民間組織發(fā)展》；周俊的《政府購買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范》等。通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對于政府購買公共服務(wù)的已有研究成果主要集中在政府購買服務(wù)的概念、動(dòng)因、問題和策略的探討上，研究了當(dāng)前我國政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵本質(zhì)、理論依據(jù)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題。但是這些研究更多的是定性的，主要是理論層面的論述，實(shí)踐指導(dǎo)意義不強(qiáng)。同時(shí)，有關(guān)地方政府在購買服務(wù)實(shí)踐中的創(chuàng)新模式、具體做法以及不同地區(qū)之間如何相互借鑒等問題雖有研究但鮮有涉及。特別是北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)購買實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)中也缺乏共性特征的抽象和個(gè)性特征的描述。

二、上海市政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐探索

近年來，上海市經(jīng)濟(jì)增長和改革速度持續(xù)提升，人均GDP已經(jīng)突破了10000美元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的是公共服務(wù)需求全面增長?！氨鄙蠌V深”這些一線城市既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是人口密度大的地區(qū)，同時(shí)也是公共服務(wù)需求異質(zhì)性強(qiáng)的城市。如何滿足城市人口對基礎(chǔ)設(shè)施的需求和對社會(huì)保障的要求，成為大城市公共服務(wù)供給的重點(diǎn)。目前，上海市各級政府及職能部門已經(jīng)開展了內(nèi)容豐富、層次多樣、不同區(qū)縣各有特色的政府購買公共服務(wù)實(shí)踐。我國內(nèi)地的政府購買服務(wù)首先產(chǎn)生于上海，政府購買公共服務(wù)在我國內(nèi)地最早可以追溯到1995年。當(dāng)時(shí)，上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局新建了羅山市民休閑中心，為了提高休閑中心管理績效，該局不是單純依靠街道辦事處和居委會(huì)等傳統(tǒng)的社區(qū)管理組織，而是通過協(xié)商，委托上?；浇糖嗄陼?huì)出面管理，并于1998 年接受政府養(yǎng)老服務(wù)的委托。2000年，為應(yīng)對政府包辦服務(wù)的弊端、提高社會(huì)福利服務(wù)的效益，上海率先在改革社會(huì)管理體制時(shí)提出并推行政府購買服務(wù)。盧灣區(qū)等6個(gè)區(qū)的12個(gè)街道開展了依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老工作的試點(diǎn)工作。至此，政府購買服務(wù)第一次進(jìn)入我國的實(shí)踐領(lǐng)域，適用范圍也只限于養(yǎng)老服務(wù)。2011年，上海市投入5000萬元用于政府購買社會(huì)組織服務(wù)工作，2016年又計(jì)劃拿出1億元用來拓展服務(wù)范圍和項(xiàng)目內(nèi)容。在購買服務(wù)的實(shí)踐過程中，上海市不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）突出購買崗位

政府購買服務(wù)一般分為購買崗位和購買項(xiàng)目兩種模式。購買項(xiàng)目相當(dāng)于國外的“公共服務(wù)合同外包”，即將項(xiàng)目外包給市場組織和社會(huì)組織，以達(dá)到提升服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。在上海市政府購買服務(wù)的實(shí)踐中，更多的是在政府系統(tǒng)內(nèi)部購買崗位，這種模式又可以稱為“體制內(nèi)吸式”。在此模式中，資金基本上還是在政府體制內(nèi)循環(huán)，人員進(jìn)行社會(huì)招聘，項(xiàng)目由政府“給”而非公開招投標(biāo)。政府大力支持這種模式的原因有三個(gè)：（1）參與這種購買服務(wù)的NGO是由政府主動(dòng)成立的，其政治合法性很高；（2）資金仍在體制內(nèi)運(yùn)行，政府易于控制和使用資金；（3）在一定程度上可以解決部分令政府官員頭疼的就業(yè)問題。這些盡管起到積極作用，但該模式也存在一些問題。如資金仍然在體制內(nèi)循環(huán)，無法解決有效監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督問題；參與購買的NGO主體仍然是政府職能的延伸，無法起到真正培育民間力量來解決基層社會(huì)問題的作用。國際化大都市的城市定位，使得上海對社會(huì)工作人才和機(jī)構(gòu)的需求量越來越大，對社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的要求也會(huì)越來越高。社工人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平直接關(guān)系服務(wù)的質(zhì)量與水平。上海與深圳是中國較早進(jìn)行社工職業(yè)化實(shí)踐的城市，上海的做法更為深入，第一次以政府文件的形式公開對社會(huì)工作職業(yè)化提出要求。

（二）注重制度建設(shè)

上海市政府先后出臺了若干政策文件，為政府購買公共服務(wù)創(chuàng)設(shè)了良好的制度環(huán)境。近些年來，上海市政府出臺了相應(yīng)的政策促進(jìn)購買公共服務(wù)發(fā)展。如2008年3月，靜安區(qū)政府在本市率先擬定了《政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目合同示范文本》，統(tǒng)一了政府購買服務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)對社會(huì)組織的資質(zhì)審核和項(xiàng)目的績效評估。市級有關(guān)部門和浦東新區(qū)已經(jīng)出臺的相關(guān)政策文件如下（見表1）。

（三）拓寬購買領(lǐng)域

上海市購買服務(wù)的領(lǐng)域從交通協(xié)管、河道保潔、綠化、社區(qū)養(yǎng)老、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大到更多的領(lǐng)域進(jìn)行政府購買服務(wù)措施（見表2）。

（四）培育組織載體

隨著社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的重要作用不斷增強(qiáng)，如何有效地運(yùn)用這支潛在的社會(huì)力量，使其更好地發(fā)揮效能，服務(wù)于社會(huì)，是需要管理者突破的新課題。上海市不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列，在培育發(fā)展社會(huì)組織方面也在全國遙遙領(lǐng)先。上海市政府在購買服務(wù)的過程中，既重視對已存在的組織載體加以扶持和引導(dǎo)，同時(shí)也不斷培育一些非營利性的專業(yè)社會(huì)中介組織，并直接購買其服務(wù)。以浦東新區(qū)為例，政府以優(yōu)質(zhì)公辦資源為“ 母體”，積極培育并支持成立了上海福山教育文化傳播與管理咨詢中心、上海東方之光學(xué)前教育咨詢中心、上海冰廠田教育管理咨詢中心等7個(gè)管理咨詢類機(jī)構(gòu)；接受浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局（簡稱“社發(fā)局”）委托管理公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校；支持成立上海浦發(fā)教育評估中心等評估類教育民非機(jī)構(gòu)，委托其論證東溝中學(xué)管理方案和新成立的民辦幼兒園的招標(biāo)投標(biāo)文件；成立浦東新區(qū)體育總會(huì)（社團(tuán)法人性質(zhì)），發(fā)揮行業(yè)管理作用，管理和指導(dǎo)區(qū)內(nèi)各體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)，組織開展有關(guān)體育協(xié)會(huì)和俱樂部的工作及活動(dòng)等。

（五）搭建信息平臺

在信息化社會(huì)中，購買服務(wù)體制的運(yùn)行需要信息技術(shù)的支撐與推動(dòng)。2007年底，上海市正式啟動(dòng)建設(shè)全市一體化政府采購信息管理平臺，其主要特征可以概括為“四全”，即全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明。全覆蓋是從覆蓋領(lǐng)域來講，市區(qū)兩級采購監(jiān)督管理部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等政府采購的各類參與主體，實(shí)現(xiàn)全市采購資源共享，采購審批監(jiān)管業(yè)務(wù)全市協(xié)同；全流程是指平臺提供涵蓋政府采購預(yù)算、審批、采購、支付和征信整個(gè)流程的全周期服務(wù)；全上網(wǎng)是指平臺實(shí)現(xiàn)所有用戶和所有政府采購活動(dòng)網(wǎng)上作業(yè)，所有用戶都可以通過網(wǎng)絡(luò)完成各自業(yè)務(wù)；全透明是指平臺實(shí)現(xiàn)所有采購流程、采購項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和用戶在線操作信息全部透明化，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)督和處罰功能；全市一體化是指市區(qū)兩級政府采購管理模式和操作流程按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并全部在信息管理平臺上運(yùn)行。

三、政府購買公共服務(wù)存在的問題

作為政府管理體制創(chuàng)新的手段，它不僅僅轉(zhuǎn)變了“公共服務(wù)應(yīng)該由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬”的舊觀念，推動(dòng)和完善了多元公共服務(wù)供給體系的發(fā)展，滿足了社會(huì)不同層次的需求，而且為合理利用資源、節(jié)約成本、構(gòu)建高水平的公共服務(wù)體系提供了有效的驅(qū)動(dòng)力，但是在其運(yùn)作過程中，也產(chǎn)生了一些問題。

（一）態(tài)度模糊

這種態(tài)度集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：政府對社會(huì)組織的態(tài)度和政府對購買公共服務(wù)的態(tài)度。俞可平總結(jié)和分析了部分黨政干部對民間組織的四種消極態(tài)度：一是輕視和藐視民間組織，認(rèn)為民間組織在中國的社會(huì)政治生活中無足輕重；二是不信任民間組織，認(rèn)為民間組織不正式、不可靠；三是害怕民間組織，認(rèn)為民間組織的強(qiáng)大會(huì)脫離政府的監(jiān)管，導(dǎo)致政府的社會(huì)控制能力下降；四是敵視民間組織，認(rèn)為民間組織總是跟政府不合作，甚至跟政府唱對臺戲，必須堅(jiān)決予以遏制。政府之所以會(huì)有這樣的態(tài)度，主要是由于我國政治體制改革進(jìn)程的緩慢以及政府職能轉(zhuǎn)換與角色轉(zhuǎn)變不到位，使得政府在自身的角色定位方面仍然存在著認(rèn)知偏差。

在對政府購買公共服務(wù)的態(tài)度上，存在著熱情過度和動(dòng)力不足并存的局面。一方面，政府購買服務(wù)的熱情過高，缺乏對其理性認(rèn)識。很多學(xué)者沒有真正弄清楚政府購買服務(wù)的內(nèi)涵與要旨，但為了適應(yīng)潮流，將這種各樣的服務(wù)提供方式都命之以政府購買。這種熱情體現(xiàn)在地方政府一窩蜂似地將很多本應(yīng)有政府承擔(dān)的公共服務(wù)都以購買的方式轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)組織，并沒有考慮到購買服務(wù)的適用條件。然而，在政府購買公共服務(wù)問題上，我們表現(xiàn)出的熱情有些過度，因?yàn)槲覀儾坏狈?jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)，而且對這一模式中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少。政府購買公共服務(wù)在國內(nèi)尚處于初試階段，但不少地方政府和職能部門出于創(chuàng)新，或者利益等驅(qū)動(dòng)，對購買服務(wù)趨之若鶩。在沒有相應(yīng)民間組織的情況下，就倉促自主成立所謂的民間組織，并與之簽訂購買服務(wù)協(xié)議；或者把政府購買公共服務(wù)的合同直接交予下屬的事業(yè)單位；或者采用形式招標(biāo)方式把服務(wù)項(xiàng)目外判給商業(yè)機(jī)構(gòu)，在短時(shí)間內(nèi)開展服務(wù)。另一方面，政府在公共服務(wù)的提供上存在思維慣性，當(dāng)新的公共服務(wù)需求出現(xiàn)時(shí)，習(xí)慣于大包大攬和政府規(guī)模擴(kuò)張，加上政府活動(dòng)成本與績效量化的不明確，使得政府購買服務(wù)的動(dòng)力不足。記者鈕懌在采訪過程中發(fā)現(xiàn)： 上海政府部門對購買服務(wù)的重視程度并不一致。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與社會(huì)組織有工作聯(lián)系的政府部門中對購買社會(huì)組織服務(wù)持積極態(tài)度的占47.56%，態(tài)度一般的占24.39%，不太積極的占9.76%，持消極態(tài)度的占12.2%。有60.3% 的社會(huì)組織認(rèn)為，政府部門領(lǐng)導(dǎo)人重視與否，直接影響政府購買社會(huì)組織服務(wù)這項(xiàng)工作。

（二）法規(guī)缺位

政府購買公共服務(wù)是政府采購的一種形式，所以在發(fā)達(dá)國家政府購買公共服務(wù)行為一般都是由《政府采購法》以及相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范的。我國目前在政府購買服務(wù)領(lǐng)域，也大都是依據(jù)《政府采購法》。但現(xiàn)實(shí)的情況是，政府購買服務(wù)相應(yīng)的法律體系尚未健全，導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)前基層政府購買公共服務(wù)發(fā)展迅速，但缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持的局面。我國《政府采購法》，將政府采購規(guī)定為以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，其中服務(wù)是指 除貨物和工程以外的其他政府采購對象。但在細(xì)化的《政府采購品目分類表》中，印刷出版、咨詢、信息服務(wù)、維修、保險(xiǎn)、租賃、交通車輛維護(hù)、會(huì)議、培訓(xùn)、物業(yè)等10大類服務(wù)項(xiàng)目都是針對行政部門的后勤服務(wù)，并不包括面向公民的服務(wù)。2010年初，《政府采購法實(shí)施條例》（征求意見稿）將服務(wù)規(guī)定為“各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等”，仍然沒能包括由公民消費(fèi)的服務(wù)。更為重要的是，政府購買公共服務(wù)與政府采購在目的、標(biāo)的物、供應(yīng)方、程序等多個(gè)方面都存在本質(zhì)性區(qū)別，事實(shí)上也不宜以現(xiàn)行《政府采購法》作為依據(jù)。

同時(shí)《政府采購法》對于政府采購公共服務(wù)也沒有明確的規(guī)定，這就使得政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)缺乏法律依據(jù)。而且就其參與主體而言，主體還是企業(yè)，非營利組織作為參與主體的地位往往被忽視，同時(shí)規(guī)定的供應(yīng)商不包括民間組織。由于體制上的缺陷和治理理念的缺失，導(dǎo)致了政府購買服務(wù)的具體運(yùn)作機(jī)制上不能很好地銜接，秩序較為混亂，在管理決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和評價(jià)機(jī)制上都存在諸多不足。比如，政府購買服務(wù)的績效評價(jià)體系缺失，服務(wù)成本難以控制；監(jiān)督體系運(yùn)行不夠規(guī)范，主要以內(nèi)部監(jiān)督為主，同時(shí)還存在監(jiān)督方式不夠明確和缺乏常態(tài)化的監(jiān)督方式等問題。現(xiàn)代信息社會(huì)中，溝通不利是導(dǎo)致合同制治理失敗的一個(gè)原因。溝通渠道的匱乏，可能會(huì)嚴(yán)重干擾信息和思想的流動(dòng)，這樣既會(huì)導(dǎo)致服務(wù)運(yùn)行體制不暢，也可能會(huì)帶來服務(wù)目標(biāo)的混亂和公眾價(jià)值期望的降低，導(dǎo)致政府購買服務(wù)過程出現(xiàn)信息溝通不暢、協(xié)調(diào)機(jī)制不利等問題。

（三）能力不足

社會(huì)組織的能力建設(shè)是第三部門實(shí)現(xiàn)自身宗旨，有效解決社會(huì)問題的唯一方式。當(dāng)前，我國社會(huì)組織的能力建設(shè)已經(jīng)成為了制約其功效發(fā)揮的瓶頸，社會(huì)組織管理中的能力困境，集中體現(xiàn)在目前我國的社會(huì)組織管理能力難以滿足公共事務(wù)治理的需要。在合作生產(chǎn)的實(shí)踐中，我國社會(huì)組織面臨以下幾個(gè)問題：總體數(shù)量偏少，規(guī)模較小；組織結(jié)構(gòu)不健全，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)和專職人員比重少，從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理；運(yùn)作不夠規(guī)范，服務(wù)意識和服務(wù)水平還有待提高。有學(xué)者將我國民間組織的發(fā)展?fàn)顩r概括為以下幾點(diǎn)：第一，政府對民間組織成立設(shè)置的門檻過高，使民間組織無法獲得有效的成長制度空間。出于對社會(huì)秩序不可控性的擔(dān)憂，政府對民間組織的成立設(shè)置了很高的門檻。第二，中國民間組織內(nèi)部管理的粗放和不透明，使其面臨著巨大的信任危機(jī)。第三，民間組織將自己的使命定位在政府工作的拾遺補(bǔ)漏上，喪失了其應(yīng)有的獨(dú)立性。第四，民間組織的發(fā)展缺乏有效監(jiān)管，其無序化發(fā)展的狀況值得重視。

四、政府購買公共服務(wù)的改進(jìn)意見

“政府購買服務(wù)”變政府主辦為政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，導(dǎo)入市場機(jī)制，形成開放系統(tǒng)，培育社會(huì)組織，降低服務(wù)成本，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，代表著公共服務(wù)的一種發(fā)展趨勢。為此，要進(jìn)行以下改進(jìn)工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

思想解放是社會(huì)變革的前提，理念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)。政府似乎要有更開放的態(tài)度，容許地方相關(guān)部門嘗試更多的創(chuàng)新方式，以鼓勵(lì)多些民間團(tuán)體嘗試參與服務(wù)提供。這種認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，要認(rèn)識到政府的有限性以及與草根組織合作的重要性和必要性；第二，要對政府購買公共服務(wù)有正確的認(rèn)識和態(tài)度，不能把傳統(tǒng)的行政思維用在政府購買之中，要從法律和協(xié)議平等雙方的角度來重新認(rèn)識自身角色和地位；第三，要充分發(fā)揮民間組織的專業(yè)優(yōu)勢，并且在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，“放松+ 監(jiān)管”，信任民間組織。以政府為主的公益性服務(wù)自然應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，但是又不限于政府部門內(nèi)部，可以通過授權(quán)、委托、購買、外包等各種形式引入市場機(jī)制，按照企業(yè)化的方式來運(yùn)作。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以通過派遣、聘用制等方式招聘社會(huì)專業(yè)人員或輔助人員，探索一種特殊的政府機(jī)構(gòu)人事的混合管理機(jī)制，通過市場化運(yùn)作方式和契約化的合同雇傭，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)不斷為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)的“三公服務(wù)”（公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共秩序），以更好地滿足社會(huì)和公眾訴求。公共服務(wù)市場化和社會(huì)化浪潮的推動(dòng)，促使政府明確自身的職能定位，政府要做精明的“購買者”。為此，政府一定要知道如何回答這三個(gè)問題：政府想買什么？從哪兒購買？到底買到了什么？在政府購買公共服務(wù)的行動(dòng)中，通過實(shí)現(xiàn)“政府提供”與“政府生產(chǎn)”相分離，政府角色主要定位為決策者、購買者和監(jiān)督者。如果政府不提升充當(dāng)精明買主的能力，肯定會(huì)面臨兩大困境：一是政府的權(quán)力將會(huì)拱手讓給私人伙伴；二是政府喪失總攬全局、統(tǒng)籌兼顧的能力。一個(gè)精明購買型政府，應(yīng)該包括以下幾方面：錄用并獎(jiǎng)勵(lì)那些受訓(xùn)管理合同的一線官僚、重新培訓(xùn)中層官僚、讓政治官員認(rèn)識承包制所涉及的問題、降低政治調(diào)門、避免對外承包政府的核心職能、認(rèn)識市場模式所引發(fā)的治理新問題[16]。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

良好的制度安排是政府購買公共服務(wù)推行的必要條件。加強(qiáng)制度建設(shè)有助于政府購買公共服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。政府購買公共服務(wù)的制度保障包括：健全財(cái)政程序、采購資金預(yù)算高度透明、相關(guān)的管理辦法、規(guī)范的政府購買行為。制度化建設(shè)可以為更多的社會(huì)組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造平臺，更多的社會(huì)組織參與將會(huì)誘導(dǎo)更高質(zhì)量的公共物品供給。進(jìn)行制度創(chuàng)新，營造社會(huì)組織、市場組織等社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給的制度環(huán)境和構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制，通過競爭性采購招標(biāo)、政府購買服務(wù)、合同外包、特許經(jīng)營、成本補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等具體制度安排，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給機(jī)制和模式。同時(shí)，還需要逐步完善公共服務(wù)供給的政府行政承諾制度、聽證制度、信息公開制度、查詢咨詢制度。在制度供給上重點(diǎn)是營造一個(gè)有效、公平競爭的法律和政策環(huán)境，使政府購買服務(wù)的行為主體和相關(guān)活動(dòng)在一定的規(guī)則下有序地運(yùn)作。應(yīng)從關(guān)鍵制度入手，研究制定政府購買服務(wù)的制度框架和政策體系，逐步規(guī)范政府購買服務(wù)行為。同時(shí)，制度的各要素之間相互銜接，相互補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)整體，并在制度框架內(nèi)形成運(yùn)行機(jī)制。政府購買公共服務(wù)需要解決好與現(xiàn)行法律制度相脫節(jié)的問題，應(yīng)專門為政府購買公共服務(wù)制定法律法規(guī)或規(guī)范性文件，建立健全政府購買服務(wù)的公共政策。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制

政府購買公共服務(wù)的推行是以市場機(jī)制為依托的，它的有效運(yùn)行，依賴于市場機(jī)制的完善程度。上海正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共服務(wù)改革中引入市場機(jī)制尚處于起步階段，因此，政府購買公共服務(wù)的市場化進(jìn)程需要與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來。從長遠(yuǎn)看，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，應(yīng)采用分層次、多元化、競爭式公共服務(wù)提供模式，系統(tǒng)規(guī)劃、突出民生、條塊結(jié)合、有序推進(jìn)，形成適合上海城市特點(diǎn)的政府購買公共服務(wù)改革思路和運(yùn)行模式。要確定政府購買公共服務(wù)的預(yù)算管理方式和資金安排辦法，建立有效的財(cái)政投入監(jiān)管體系，形成完善的財(cái)政投入績效評估制度，從而為政府購買服務(wù)的資金來源提供保障。制定政府購買公共服務(wù)績效評估、檢查驗(yàn)收、監(jiān)督管理等規(guī)定，規(guī)范政府購買行為和服務(wù)方式，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府購買崗位和項(xiàng)目的選擇、審核機(jī)制和政府購買服務(wù)與財(cái)政資金銜接機(jī)制、績效評估機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，建立既滿足專業(yè)化管理要求，又符合城市發(fā)展整體利益，并由相應(yīng)的政策體系支撐可持續(xù)運(yùn)行的政府購買服務(wù)新模式。

（四）提升組織能力

1.政府加強(qiáng)對社會(huì)組織的支持力度，營造良好的制度環(huán)境。購買服務(wù)應(yīng)充分注意政府主辦機(jī)構(gòu)與非營利組織之間的公平性，為民辦非營利組織提供更公平的政策環(huán)境。鑒于公共服務(wù)需求的社會(huì)性和服務(wù)效果評估的復(fù)雜性，在發(fā)展公共服務(wù)的政策中，特別是涉及公共服務(wù)購買的政策中盡早納入不同類型非營利組織參與，對于可能的過程進(jìn)行協(xié)商，是使得政策發(fā)展更符合現(xiàn)實(shí)性，更具公平性的有益舉措。應(yīng)將培育社會(huì)組織納入上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和社會(huì)建設(shè)的具體目標(biāo)中。“近年來，我國的各級政府也開始逐步探索以公共資源滲透來引導(dǎo)民間組織發(fā)展的制度安排，比如上海市民政局就通過公益創(chuàng)投、公益招投標(biāo)的形式，用公共資金來資助民間組織開展公益服務(wù)。下一步，有關(guān)部門可以進(jìn)一步探索公共資源滲透民間組織的多種形式（比如充分激活各類基金會(huì)的作用），并重點(diǎn)考慮如何使不同‘條線’、不同層級政府機(jī)構(gòu)在公共資源滲透過程中形成高效整合的分工合作關(guān)系。”

2.社會(huì)組織要積極進(jìn)行內(nèi)部改革，提升公共服務(wù)供給能力。非營利組織增強(qiáng)組織實(shí)力，提高與政府的合作能力，“應(yīng)從健全社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和鼓勵(lì)其參與公共事務(wù)管理兩個(gè)方面著手，提升社會(huì)組織的內(nèi)外治理能力，尤其應(yīng)著重建設(shè)社會(huì)組織的民主決策機(jī)制、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制以及信息公開機(jī)制。”具體而言，社會(huì)組織要做好以下幾方面的工作：首先，強(qiáng)化自主能力，增強(qiáng)社會(huì)合法性。從其與政府存在的不平等的合作關(guān)系來看，只有強(qiáng)化了其自主能力，才能獲得與政府進(jìn)行平等溝通交流的資格。所以，社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展需要培養(yǎng)其自主能力。其次，提高自身的籌資能力，構(gòu)建穩(wěn)定的資金來源渠道。我國非營利組織的收入來源單一，過分依賴政府，導(dǎo)致其官僚化、行政化傾向明顯，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立和自治。這種狀況使得民眾對非營利組織的能力產(chǎn)生懷疑，社會(huì)認(rèn)可度較低，要擺脫這種受制于政府的現(xiàn)狀，社會(huì)組織在申請政府購買服務(wù)的同時(shí)，還要考慮建設(shè)好多元的資金架構(gòu)，健全內(nèi)部自律機(jī)制，提高社會(huì)公信力。鄧國勝認(rèn)為，民間組織既然定位于“民間”就決定了它的生存和發(fā)展空間來源于社會(huì)的需求，來源于社會(huì)成員的信任。要通過完善組織章程和機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部制度，構(gòu)筑系統(tǒng)、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，建立信息披露等制度，提高民間組織活動(dòng)的透明度和公信力，增強(qiáng)公眾對民間組織的信任。

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第四篇：政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析

摘 要：隨著人口老齡化的加深，家庭養(yǎng)老功能的弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老弊端的顯現(xiàn)，以及居家養(yǎng)老服務(wù)政策的相繼出臺，如何更好地發(fā)展居家養(yǎng)老已成為解決當(dāng)前養(yǎng)老問題的熱點(diǎn)。以最早步入老齡化城市之一的南京市為例，通過對鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)和建鄴區(qū)政府工作人員和老年人的走訪調(diào)查，探索政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)施現(xiàn)狀和需求現(xiàn)狀，并根據(jù)分析結(jié)果為當(dāng)前南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：政府購買;居家養(yǎng)老;服務(wù)質(zhì)量評價(jià)

聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個(gè)國家或者地區(qū)，60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%時(shí)，則該國家或地區(qū)就步入老齡化社會(huì)。2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，2013年末我國人口總數(shù)達(dá)136 027萬人，65歲及以上人口達(dá)13 161萬人，占總?cè)丝诒壤龈叩?.7%，遠(yuǎn)超過老齡化臨界標(biāo)準(zhǔn)[1]。就南京而言，其老齡化繼上海、北京、天津之后成為全國第四，比全國進(jìn)入老齡化早了近十年。2013年末，南京市65歲及以上人口達(dá)81.28萬人，占總?cè)丝?3.64%，且年增長4%～5%，預(yù)計(jì)到2015年全市老人將近130萬人。

老齡化的不斷加劇，老年人家庭空巢化、家庭養(yǎng)老功能弱化和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老弊端顯現(xiàn)等社會(huì)問題的日益突出使得我國養(yǎng)老形式嚴(yán)峻。面對上述挑戰(zhàn)，南京市政府已在部分地方發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，其中，政府購買服務(wù)模式為主要模式，在緩解養(yǎng)老壓力方面發(fā)揮重要作用。為更好了解南京特色政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)模式，把握我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，本文以南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)為研究對象，探求其最新供需現(xiàn)狀，從而發(fā)現(xiàn)其存在的問題，為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的后續(xù)發(fā)展提供可行性建議。

一、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)模式是指政府與加盟企業(yè)或非營利組織之間就居家養(yǎng)老服務(wù)的購買問題簽訂合同，作為契約雙方，由政府出資，加盟企業(yè)或非營利組織管理并提供服務(wù)，同時(shí)，政府通過一定的方式對購買的服務(wù)進(jìn)行評估并進(jìn)行付費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)供給方式[2]。南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)取得了顯著成果，鼓樓區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”被稱為“中國式城市養(yǎng)老的南京鼓樓樣本”[3]。

（一）服務(wù)對象

《南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》中規(guī)定具有南京戶籍且常住的五類老年人：城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五?！比藛T、低保及低保邊緣的老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人、70周歲及以上的計(jì)生特扶老人、百歲老人可以申請政府購買養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)民政部專業(yè)評估員按照能力評估指標(biāo)對老年人進(jìn)行能力等級劃分后，確定其享受養(yǎng)老服務(wù)的資格條件及養(yǎng)老服務(wù)的等級，方可享受居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年南京市政府埋單的居家養(yǎng)老覆蓋情況如下：全市共培育了726個(gè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，服務(wù)全市60%以上的老人;為全市近6 000名困難獨(dú)居高齡老人提供政府買單生活照料服務(wù)[4]。2013年南京市共建成社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心1 248個(gè)。

以鼓樓區(qū)“心貼心”老年人服務(wù)中心為例，南京市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的運(yùn)作流程（見下頁圖1）。由服務(wù)對象向社區(qū)委員會(huì)提交申請，經(jīng)社區(qū)委員會(huì)核實(shí)情況后，初審上報(bào)街道老齡辦、區(qū)老齡辦，最終確定資格條件。區(qū)老齡辦與心貼心老年人服務(wù)中心達(dá)成協(xié)議，確定援助任務(wù)，服務(wù)中心再直接安排服務(wù)人員上門服務(wù)或者安排距離服務(wù)對象最近的養(yǎng)老服務(wù)站為其提供日托、送飯等居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)提供基本的“五助”服務(wù)，即助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急[5]。此外，一些規(guī)模較大的為老服務(wù)站還提供精神慰藉服務(wù)。根據(jù)老年人需求，及時(shí)掌握老年人心理的變化，對普遍性問題和極端的個(gè)人問題應(yīng)給予適度干預(yù)，以滿足老年人心理需要，促進(jìn)老年人心理健康。據(jù)為老服務(wù)站主任透露，由于資金及專業(yè)人員的缺乏，該項(xiàng)服務(wù)當(dāng)前并未得到普及，仍需進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）服務(wù)人員

當(dāng)前政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)人員由專業(yè)服務(wù)者和志愿者兩大團(tuán)體構(gòu)成。專業(yè)服務(wù)者數(shù)量較少，約占整體服務(wù)人員的20%，以30～50歲的女性為主，男女比例失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。他們中既有大專及以上涉老專業(yè)的專業(yè)護(hù)理人員，也有培訓(xùn)再上崗的下崗職工及農(nóng)民，文化程度差異也較大。專業(yè)服務(wù)人員需要經(jīng)過勞動(dòng)與社會(huì)保障部門培訓(xùn)，考取不同等級的護(hù)理員證書才能上崗，工作期間仍需要定期接受組織內(nèi)部及當(dāng)?shù)孛裾块T安排的培訓(xùn)，以保證工作質(zhì)量。據(jù)有關(guān)調(diào)查，每位養(yǎng)老服務(wù)人員平均服務(wù)8～10位老人，為每位老人提供每月20小時(shí)的服務(wù)，按政府以10元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，其平均工資在1 500元～2 500元左右，待遇處于較低水平[6]。

居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者大多數(shù)是來自南京各高校的大學(xué)生及其他社會(huì)招募人員，在接受培訓(xùn)后，不定期地為社區(qū)老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。志愿者在整體養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中所占比重較高，他們的加入緩解了專業(yè)服務(wù)人員的工作壓力，為養(yǎng)老服務(wù)帶來新氣息和新思路。但由于其流動(dòng)性大、不穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)較差等特點(diǎn)，也為居家養(yǎng)老服務(wù)工作帶來了眾多不便。

（五）服務(wù)監(jiān)督與評價(jià)

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督工作由多級共同協(xié)作完成。首先，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織及各為老服務(wù)站自身對所提供給老年人的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)，作為提供養(yǎng)老服務(wù)及核算服務(wù)人員薪酬的重要依據(jù)。其次，政府在掌握政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展方向，提供資金支持的前提下，對養(yǎng)老服務(wù)組織所提供的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，是明確社會(huì)組織準(zhǔn)入資格，協(xié)助社會(huì)組織履行職責(zé)的重要過程[7]。此外，監(jiān)督工作引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，從而為政府調(diào)整政策和改善服務(wù)質(zhì)量提供更為公正的建議，使更多老年人的養(yǎng)老需求得到滿足，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的保障水平。

二、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀

老年人對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的需求主要體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員兩個(gè)方面，此外還包括其他需求。

（一）服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前老年人對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求主要集中在生活照料、醫(yī)療服務(wù)及精神服務(wù)三個(gè)方面。對照以往調(diào)查結(jié)果，生活照料方面的各項(xiàng)服務(wù)長久以來是居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容，老年人對其需求一直保持較高水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老年人健康意識的提高，老年人開始更多關(guān)注自身身體健康和精神健康，故對定期上門檢查身體、上門看病、提供健康保健指導(dǎo)、陪同聊天及文體娛樂等服務(wù)產(chǎn)生較高的需求。從總體來看，老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的需求大有提高，對服務(wù)內(nèi)容的多樣性要求提高。本次調(diào)查中老年人對各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)的具體需求情況（見下頁表1）。

（二）服務(wù)人員

通過調(diào)查，老年人對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)人員同樣有一定期望。本次調(diào)查的調(diào)查對象主要集中于60歲以上老年人，他們表示更希望獲得30～50歲女性服務(wù)人員的服務(wù)，主要原因在于女性細(xì)心、耐心等品質(zhì)。其次，多數(shù)老年人對養(yǎng)老服務(wù)人員文化程度的偏好不明顯?？傮w而言，老年人對其文化程度有一定要求，但并不高。

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和為老服務(wù)站中服務(wù)人員反映：“當(dāng)前服務(wù)人員數(shù)目有限，每個(gè)人平均所需照顧的老人在10人左右，工作十分緊湊，同時(shí)還要照顧到老人的情緒，有些事情處理起來十分困難。”某為老服務(wù)站主任表示：“發(fā)展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，不僅僅需要公益的熱情、敬老愛老的激情，同時(shí)還是需要物質(zhì)的保障。當(dāng)前提高服務(wù)人員的待遇水平是急需解決的，服務(wù)人員數(shù)目有限且流動(dòng)性大很大程度上是由于這份工作的收入很難滿足其自身的發(fā)展資金。”養(yǎng)老服務(wù)人員對待遇水平的需求應(yīng)隨社會(huì)發(fā)展得到相應(yīng)滿足，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)長久改善和開展。

（三）其他需求

首先，調(diào)查中的老人們普遍表示希望政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)時(shí)間可以根據(jù)個(gè)人需求進(jìn)行調(diào)整，破除統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的局面。一些生活需求較多的老人希望得到更多被照顧的時(shí)間。其次，多數(shù)老年人的子女表現(xiàn)出參與服務(wù)監(jiān)督的熱情和渴望，希望能夠參與到養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督評價(jià)中，從而協(xié)助社會(huì)組織提供更貼合需求的服務(wù)，確保服務(wù)人員按時(shí)地保質(zhì)保量地完成養(yǎng)老服務(wù)。另外，當(dāng)前存在大量不滿足享受服務(wù)條件的邊緣老人，他們處于社會(huì)的“夾心層”，工資水平較低，子女不能及時(shí)提供照顧或無法承受養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的消費(fèi)水平，這些老人迫切希望政府?dāng)U大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面，解決自身養(yǎng)老需求。

三、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

通過對南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)供需現(xiàn)狀的分析及服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前其存在的一些亟須解決的問題。

（一）覆蓋面小，供不應(yīng)求

根據(jù)調(diào)查顯示，眾多老人對居家養(yǎng)老有需求，尤其是低收入的“夾心層老人”，他們的子女不在身邊，同時(shí)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但是，當(dāng)前政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面極其狹小，南京某社區(qū)僅有不足十人符合申請條件，并成功享受服務(wù)。目前，政府政策的嚴(yán)格限制、資金的缺乏、工作人員的數(shù)量不足、工作的強(qiáng)度和密度、工作人員工資待遇等都為居家養(yǎng)老的進(jìn)一步發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)[8]，居家養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不應(yīng)求情況。

（二）服務(wù)內(nèi)容有限，缺少個(gè)性化服務(wù)

根據(jù)調(diào)查顯示，由于資金短缺、人力物力缺乏等，南京市開展的居家養(yǎng)老項(xiàng)目很多都是“名存實(shí)亡”的，不能滿足老年人的多樣化需求。當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要集中在生活照料和家政服務(wù)方面，工作人員為符合享受居家養(yǎng)老服務(wù)條件的老人提供上門服務(wù)，定期為老人進(jìn)行上門送餐、打掃衛(wèi)生、洗衣、洗澡等服務(wù)，尚缺少醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和日間照料服務(wù)[9]。此外，居家養(yǎng)老服務(wù)提供的主要是物質(zhì)方面的幫助，仍然缺少對老人精神方面的呵護(hù)，老年人精神需求得不到滿足。

同時(shí)，基層組織及社會(huì)組織缺少對老年人需求的了解，對老年人實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為不同的老年人提供同樣的服務(wù)，同樣的服務(wù)時(shí)間。這不僅不利于滿足老年人多樣的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，影響政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，并且在一定程度上不利于社會(huì)資源的整合，造成社會(huì)養(yǎng)老資源的浪費(fèi)。

（三）政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)隊(duì)伍有待擴(kuò)大，待遇有待改善

居家養(yǎng)老服務(wù)人員的嚴(yán)重不足不僅會(huì)影響?zhàn)B老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。供需對比發(fā)現(xiàn)，目前提供居家養(yǎng)老服務(wù)的組織中正式的工作人員只占很小的比例，活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗(yàn)而工作的志愿者。居家養(yǎng)老從業(yè)人員的待遇比較低，職業(yè)認(rèn)可度低，人員流動(dòng)性大。絕大多數(shù)的從業(yè)人員屬于臨時(shí)工性質(zhì)，基本上沒有社會(huì)保險(xiǎn)等福利，很多從業(yè)人員也是迫于無奈從事服務(wù)，一旦有更好的工作機(jī)會(huì)就會(huì)放棄服務(wù)轉(zhuǎn)投他行，人員穩(wěn)定性差。此外，我國社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊(duì)伍普遍不足，志愿者來源中最多的大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)也因與課業(yè)時(shí)間沖突而受到影響。

四、促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的政策建議

（一）豐富政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容

隨著老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求的增長，充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容成為必然的趨勢，其中最重要的是將醫(yī)療服務(wù)納入到居家養(yǎng)老服務(wù)中，為老年人提供上門身體檢查和治療[10]。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評估，提供疾病預(yù)防、自我保健、傷害預(yù)防、自救和心理健康指導(dǎo)等服務(wù)成為趨勢。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需要克服提供醫(yī)療服務(wù)的資金困難、上門醫(yī)療服務(wù)的安全問題等各方面的問題[11]。其次，要重視增加養(yǎng)老服務(wù)中精神方面的活動(dòng)，為老年人提供更多的精神慰藉。同時(shí)，政府應(yīng)盡量改善“只提供白天的服務(wù)，晚上則無法上門。也就是說，能夠享受居家養(yǎng)老的，只能是那些生活尚能自理的老人”的服務(wù)現(xiàn)狀。

第五篇：什么是政府購買公共服務(wù)

什么是政府購買公共服務(wù)

1.政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營利組織是公共服務(wù)購買的重要承接主體。

3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項(xiàng)目支持兩種。

4.在購買方式上，公開競標(biāo)是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對于政府購買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購買有一系列較為嚴(yán)格的操作程序。

8.以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購買服務(wù)外，公共財(cái)政資金對于非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國際上政府購買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強(qiáng)地方治理能力的趨勢相關(guān)。

12.目前各國公共服務(wù)購買中體現(xiàn)出的問題與公共服務(wù)的難測度性和非營利組織的運(yùn)作特性有