第一篇：關(guān)于完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的提案

關(guān)于完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第1417號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的提案 審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由財(cái)政部辦理 提 案 人：駱沙鳴 主 題 詞：政府采購(gòu),政策 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府一項(xiàng)新政策，如何適應(yīng)公共服務(wù)多元化、市場(chǎng)化新環(huán)境，使服務(wù)型政府的創(chuàng)新中更注重政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一重要平臺(tái)的科學(xué)運(yùn)用，通過(guò)它更好地加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理、改革與完善公共服務(wù)供給方式，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化和專(zhuān)業(yè)化的需求，不斷提高行政效能和扶持社會(huì)組織的發(fā)展。在加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金投入和完善制度建設(shè)中，應(yīng)避免出現(xiàn)政府職能的無(wú)序轉(zhuǎn)移和社會(huì)組織的無(wú)序參與、盲目發(fā)展和遭遇排斥等情況，避免購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的供需雙方的錯(cuò)位。應(yīng)大力扶持和激勵(lì)社會(huì)組織有序發(fā)展、健康發(fā)育。改革紅利應(yīng)注重向草根性、非政府組織傾斜，應(yīng)保護(hù)社會(huì)組織的自主性、靈活性和社會(huì)性，應(yīng)使所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估中有更多受服務(wù)對(duì)象的有效參與，以下就如何進(jìn)一步完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建議如下：

1、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府、社會(huì)組織與公民之間的信息對(duì)稱(chēng)、信息反饋和信息共享。要形成基本的政策共識(shí)，并有共同的誠(chéng)信基礎(chǔ)。重視公民的社會(huì)需求，做到民之所呼、我有所應(yīng)。盡可能將一些購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，十分重視公民與社會(huì)組織的參與互動(dòng)，使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)真正回歸“服務(wù)百姓”的本意。

2、各級(jí)政府及其部門(mén)、全社會(huì)都應(yīng)增強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目標(biāo)和意義的認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，增進(jìn)互信。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要達(dá)到促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織發(fā)展和提高公共服務(wù)供給能力等多重目標(biāo)。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目勿僅在體制內(nèi)流轉(zhuǎn)，勿習(xí)慣家長(zhǎng)式包辦或僅讓有半官方的社會(huì)組織享有優(yōu)先權(quán)而歧視草根組織。要不斷完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)配套政策。如社會(huì)組織登記管理制度與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相適應(yīng)的財(cái)稅制度和靈活的項(xiàng)目管理制度，科學(xué)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與結(jié)果管理制度等。同時(shí)應(yīng)注意購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，更好地體現(xiàn)公平正義、以人為本。應(yīng)注重購(gòu)買(mǎi)服務(wù)物質(zhì)性服務(wù)與購(gòu)買(mǎi)精神性服務(wù)相結(jié)合。

3、各級(jí)政府需進(jìn)一步理清政府職能，細(xì)分公共服務(wù)與政府服務(wù)、基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)。區(qū)分可通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決的公共服務(wù)與不適宜通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決的公共服務(wù)?？沙雠_(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，將各級(jí)政府的職能細(xì)分明確，才能使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)更加規(guī)范、更有依據(jù)、更有效地運(yùn)行。更好地整合與優(yōu)化社會(huì)資源配置，動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)功能，優(yōu)化社會(huì)生活與社會(huì)環(huán)境。

4、應(yīng)將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)列入加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)今社會(huì)管理的主體已由單一的政府轉(zhuǎn)向由政府與公民社會(huì)，包括社區(qū)、社會(huì)組織和公民個(gè)體等多元主體的協(xié)同合作，社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相互促進(jìn)，相得益彰。政府應(yīng)關(guān)注和支持社會(huì)組織的能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，善于培育公民社會(huì)自我服務(wù)能力，關(guān)注社會(huì)組織在完成項(xiàng)目過(guò)程中的社會(huì)效果和能力提高，保持社會(huì)組織在服務(wù)中的獨(dú)立性與靈活性，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同功能，不斷提高社會(huì)組織的生機(jī)活力，反過(guò)來(lái)也更好地主動(dòng)承接和踐行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目及促成社會(huì)良好效果。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

定義

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。[1]

范圍

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供。

基本原則

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

（三）公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

購(gòu)買(mǎi)主體

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

承接主體 承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體條件

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

購(gòu)買(mǎi)目錄

（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財(cái)政部門(mén)制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

購(gòu)買(mǎi)方式

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

購(gòu)買(mǎi)程序

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。

與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

財(cái)務(wù)管理

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買(mǎi)主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第三篇：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，我縣出臺(tái)了《邵東縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計(jì)局把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為今年審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策建議。

一、存在的問(wèn)題

1、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。對(duì)2016年全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)，我縣某辦公室委托2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)，該辦向2家本縣境內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行詢(xún)價(jià)，同時(shí)又全部選擇這2家，實(shí)際上是通過(guò)協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費(fèi)。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計(jì)業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)得潤(rùn)最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)流于形式，影響審計(jì)質(zhì)量，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)明確審計(jì)費(fèi)用在1000-2500元之間，明顯低于開(kāi)展此次審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財(cái)政物價(jià)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，應(yīng)收取審計(jì)費(fèi)61500元，實(shí)際收取2500元。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。政府作為出資者向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，并未對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)策建議

1、健全政府采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范政府部門(mén)權(quán)力，讓政府部門(mén)的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府采購(gòu)過(guò)程的透明性和公開(kāi)性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)督。

2、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；事中注重過(guò)程考察，以政府部門(mén)抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門(mén)或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的參考依據(jù)。

3、健全科學(xué)的評(píng)估體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。中辦國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，要擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大改革，正越來(lái)越多地運(yùn)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是新生事物，在實(shí)踐中還有許多問(wèn)題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)主要存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題：

1.缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持。在目前的財(cái)政投入體制下，中央財(cái)政資金投入時(shí)，通常要求地方有配套資金，但地方財(cái)政配套資金往往不能充分足額到位，同時(shí)，各文化主管部門(mén)往往把財(cái)政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財(cái)政資金整體使用效率不高。另一方面，我國(guó)絕大多數(shù)地方政府未將購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)資金納入改革財(cái)政體制，多數(shù)依賴(lài)于專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會(huì)捐助等。缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持，制約了政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制有效運(yùn)作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，雖然規(guī)定政府采購(gòu)范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿(mǎn)足政府本身的后勤服務(wù)，并沒(méi)有對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會(huì)組織與企業(yè)，而是把社會(huì)組織看作是企業(yè)來(lái)進(jìn)行要求和管理。這無(wú)論是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)大規(guī)模的實(shí)施，還是對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展與完善都是一個(gè)很大的制約。

3.購(gòu)買(mǎi)行為“內(nèi)部化”。在我國(guó)，相當(dāng)一部分社會(huì)組織實(shí)際上是由購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨(dú)立的社會(huì)組織，而是依附于政府部門(mén)，甚至有一部分社會(huì)組織是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)需要而專(zhuān)門(mén)成立的。這一是導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)行為內(nèi)部化，社會(huì)組織成為政府部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費(fèi)用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評(píng)估與監(jiān)督等一系列的問(wèn)題。二是政府與社會(huì)組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏約束力，從而使得政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。

4.購(gòu)買(mǎi)流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開(kāi)性不夠。政府購(gòu)買(mǎi)的公共財(cái)政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)時(shí)，名義上是公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際是暗箱操作。二是競(jìng)爭(zhēng)性不夠。由于參與政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少，形成不了競(jìng)爭(zhēng)的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的情況是某些地方的政府并沒(méi)有使用這種方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于即將承接服務(wù)的社會(huì)組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒(méi)有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對(duì)公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評(píng)價(jià)。同時(shí)又缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，評(píng)估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與的機(jī)會(huì)，由此影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性：各類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測(cè)算;評(píng)估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個(gè)承包商來(lái)提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門(mén)手中。而政府部門(mén)在選擇承包商的過(guò)程中，往往更傾向于“最聽(tīng)話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實(shí)力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的建議

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。

1.完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)最終結(jié)果的好壞。完善購(gòu)買(mǎi)流程包括：制定詳盡的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，發(fā)布信息;公開(kāi)招標(biāo),簽訂合同;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)制度，明確了購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過(guò)程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績(jī)效評(píng)估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織各自的職能范圍。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國(guó)較早探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的省份之一，經(jīng)過(guò)十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目型購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)缺型購(gòu)買(mǎi)和期許型購(gòu)買(mǎi)，收到了很好的效果。

3.改革我國(guó)財(cái)政預(yù)算和支出管理制度。我國(guó)現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類(lèi)手冊(cè)》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類(lèi)的方法不能全面反映出政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，更沒(méi)有政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的專(zhuān)門(mén)性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類(lèi)，將“商品和服務(wù)類(lèi)” 支出分為二個(gè)平行支出類(lèi)，即“商品類(lèi)”支出和“服務(wù)類(lèi)”支出。同時(shí)，強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)與財(cái)政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶(hù)管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的政策功能得以實(shí)現(xiàn)。

4.設(shè)置購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)。一是設(shè)立政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)科目，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，確保政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展周期，劃分為常年型和項(xiàng)目型兩類(lèi);對(duì)臨時(shí)新增的或短期的項(xiàng)目型公共文化服務(wù)項(xiàng)目，一年一采購(gòu)，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)納入公共財(cái)政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對(duì)公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的監(jiān)督和評(píng)估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)法律體系。一是要對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)《政府采購(gòu)法》;二是要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢(shì)制定新的法律法規(guī)，來(lái)充實(shí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對(duì)有關(guān)國(guó)家財(cái)政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會(huì)組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財(cái)政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問(wèn)題

我國(guó)開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是近年來(lái)的事，一些地方立足實(shí)際，在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于各地情況不

一、沒(méi)有一套較為科學(xué)、成熟的理論實(shí)踐體系，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還面臨諸多困難和問(wèn)題。

1、認(rèn)識(shí)不到位。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)須引入評(píng)價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，但一些改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對(duì)其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。

2、公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)尚未納入政府采購(gòu)范圍。從全國(guó)角度來(lái)看，尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購(gòu)買(mǎi)什么類(lèi)型的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)多少、怎么購(gòu)買(mǎi)等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制；購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開(kāi)、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評(píng)估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再?gòu)馁Y金保障機(jī)制來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和行動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

3、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金預(yù)算公開(kāi)，透明度有待提高。購(gòu)買(mǎi)過(guò)程缺乏公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、通過(guò)政府采購(gòu)方式來(lái)選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過(guò)私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度來(lái)決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰(shuí)。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，而且有些社會(huì)組織實(shí)力較弱，不具備互相競(jìng)爭(zhēng)的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度。

4、社會(huì)組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來(lái)看，明顯不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的要求?，F(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)；缺乏開(kāi)拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對(duì)即將到來(lái)的政府購(gòu)買(mǎi)心有余而力不足，無(wú)法承接所有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國(guó)很多地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過(guò)程中遇到某些技術(shù)問(wèn)題時(shí)，由于專(zhuān)業(yè)人才的缺失，政府更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門(mén)都具有這項(xiàng)權(quán)力，而這些部門(mén)往往又和一些社會(huì)組織存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策建議

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是“十八大”后提出的，社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對(duì)于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)座談、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專(zhuān)家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)基本理論知識(shí)的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外均應(yīng)納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍。主要有六個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會(huì)事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、扶殘助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)投訴等事項(xiàng)。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息化服務(wù)等事項(xiàng)。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項(xiàng)目可研、法律服務(wù)、會(huì)議展覽、項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)等事項(xiàng)。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車(chē)管理等事項(xiàng)。

（三）探索拓寬社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類(lèi)，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項(xiàng)目。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開(kāi)展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性，以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會(huì)組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購(gòu)買(mǎi)的流程之中，作為購(gòu)買(mǎi)的先決環(huán)節(jié)。在購(gòu)買(mǎi)之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿(mǎn)意度作為我們購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮評(píng)估中群眾滿(mǎn)意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實(shí)是公共服務(wù)類(lèi)別、績(jī)效容易評(píng)估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購(gòu)買(mǎi)者之間具有競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)項(xiàng)目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織目錄?？梢猿闪⒂晒?、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)組織以及財(cái)政部門(mén)等代表組成的篩選委員會(huì)和專(zhuān)家?guī)欤ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會(huì)發(fā)布。

3．健全招投標(biāo)（政府采購(gòu)）機(jī)制。規(guī)范政府部門(mén)權(quán)力，讓政府部門(mén)的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，將評(píng)標(biāo)交給獨(dú)立的專(zhuān)家組。擴(kuò)大專(zhuān)家組的范圍，對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)書(shū)進(jìn)行匿名處理，由分散在全國(guó)不同地方的專(zhuān)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評(píng)標(biāo)。增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招投標(biāo)（政府采購(gòu)）過(guò)程的透明性和公開(kāi)性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察和紀(jì)檢部門(mén)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程參與。將招投標(biāo)篩選出來(lái)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)人提出異議，政府部門(mén)方可與相關(guān)的社會(huì)組織簽訂購(gòu)買(mǎi)合同。

4．健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；事中注重過(guò)程考察，以政府部門(mén)抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門(mén)或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的評(píng)估體系。確立公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評(píng)估主體地位，并合理確定不同主體在評(píng)估中的權(quán)重。科學(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。建立基于評(píng)估結(jié)果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識(shí)，建立相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施機(jī)制，在社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o(wú)能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時(shí)，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，并追回公共財(cái)政資金。

（五）完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費(fèi)保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購(gòu)目錄，將采購(gòu)范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍只局限于私人部門(mén)或營(yíng)利組織的局面。完善購(gòu)買(mǎi)過(guò)程，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的范圍和程序、經(jīng)費(fèi)保障、解決爭(zhēng)議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理、信息公開(kāi)等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財(cái)政“以錢(qián)養(yǎng)事”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類(lèi)購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。民政、人社、衛(wèi)計(jì)等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評(píng)估。

3.強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，并逐步加大財(cái)政投入力度，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的另一重要來(lái)源。

（六）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力。實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，必然涉及到誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)的問(wèn)題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門(mén)可以信賴(lài)和托付的伙伴。因此，社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營(yíng)利性和社會(huì)公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成；要提升社會(huì)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視社會(huì)組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會(huì)員管理、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、籌資策略、管理人員能力與知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿(mǎn)足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。

參考文獻(xiàn)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）；

2.趙雪峰：《我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究》。

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第四篇：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范本

農(nóng)安縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同

目錄

第一條 定義和解釋 2 第二條 合同構(gòu)成及適用順序 4 第三條 服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)范圍、期限 5 第四條 項(xiàng)目所需的審批手續(xù)及落實(shí)責(zé)任 7 第五條 甲方負(fù)責(zé)提供的合同實(shí)施條件 7 第六條 項(xiàng)目投資計(jì)劃與融資方案 7 第七條 合同價(jià)款及資金支付 8 第八條 服務(wù)質(zhì)量及保障措施 10 第九條 項(xiàng)目交付 11 第十條 甲方的陳述和保證 11 第十一條 乙方的陳述和保證 12 第十二條 甲方的權(quán)利和義務(wù) 13 第十三條 乙方的權(quán)利和義務(wù) 14 第十四條 指定人員及聯(lián)系人 15 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬 16 第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包 16 第十七條 保密 17 第十八條 不可抗力 17 第十九條 違約責(zé)任 18

第二十條 適用法律和爭(zhēng)議解決 19 第二十一條 合同的解除和終止 20 第二十二條 其他約定 21

法定代表人/負(fù)責(zé)人：劉興華 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)寶安路建設(shè)大廈 郵編：130200 聯(lián)系人：張亞平電話：043183265755 傳真：043183265755 郵箱：jsj868822@163.com 乙方：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)總公司 法定代表人：周詠 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號(hào) 郵編：130200 聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 鑒于： 1.為了推進(jìn)農(nóng)安縣棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，農(nóng)安縣政府?dāng)M實(shí)施吉林省2013-2017年棚戶(hù)區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣。該項(xiàng)目已納入2015年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，經(jīng)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批（吉建保[2015]7號(hào)及吉建保[2015]10號(hào)）； 2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，農(nóng)安縣政府已制《農(nóng)安縣人民政府關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)府發(fā)[2015]7號(hào)）及《農(nóng)安縣統(tǒng)購(gòu)商品房用于棚戶(hù)區(qū)改造安置房工作實(shí)施方案》（農(nóng)府發(fā)[2015]8號(hào)），以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入目錄范疇。

3.農(nóng)安縣政府決定采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式實(shí)施該項(xiàng)目，為公眾提供棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)，該“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”事項(xiàng)已經(jīng)農(nóng)府發(fā)[2015]7號(hào)文件審批； 4.農(nóng)安縣政府以政府采購(gòu)服務(wù)授權(quán)書(shū)授權(quán)農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為本合同項(xiàng)下政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。

5.農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式,確定農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)總公司作為本合同項(xiàng)下政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體,符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)程序和資質(zhì)要求。乙方愿意向甲方提供本合同約定的各項(xiàng)服務(wù)。

現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，就本項(xiàng)目達(dá)成本合同。第一條 定義和解釋

（一）定義

1、甲方：即購(gòu)買(mǎi)主體，指農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，該機(jī)構(gòu)代表農(nóng)安縣政府依據(jù)本合同購(gòu)買(mǎi)乙方的服務(wù)，甲方的合法繼承人和允許的受讓人視同甲方。

2、甲方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由甲方不時(shí)指定的代表甲方行使本合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利并接受乙方通知的全權(quán)代表。

3、乙方：即承接主體，指提供服務(wù)項(xiàng)目的一方，本合同指農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)總公司，該公司依法設(shè)立，在農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號(hào)注冊(cè)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)為***，法定代表人為周詠。乙方的合法繼承人和允許的受讓人視同乙方。

4、乙方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由乙方不時(shí)指定的代表乙方行使本合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利并接受甲方通知的全權(quán)代表。

5、貸款銀行：指與乙方簽訂貸款合同、為本項(xiàng)目提供融資的金融機(jī)構(gòu)，具體指國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行吉林省分行。

6、融資合同：指乙方與貸款銀行簽署的為履行本合同規(guī)定義務(wù)而獲得貸款銀行融資的相關(guān)合同。

7、第三方：指甲乙雙方以外的任何自然人、法人、機(jī)構(gòu)、組織、單位、實(shí)體等。

8、本項(xiàng)目：指吉林省2013-2017年棚戶(hù)區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣。

9、項(xiàng)目交付日：指本合同規(guī)定的，由于項(xiàng)目完成、終止或其他原因造成的乙方向甲方移交各種服務(wù)事項(xiàng)的管理權(quán)及相關(guān)財(cái)務(wù)的所有權(quán)的特定日期。

10、服務(wù)：指甲方依據(jù)本合同第3.1條規(guī)定從乙方購(gòu)買(mǎi)的各項(xiàng)服務(wù)。

11、書(shū)面形式：指有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，包括合同文件、信件、電報(bào)、傳真、電子郵件等。

12、一日：指一個(gè)工作日。

13、“中國(guó)”：指中華人民共和國(guó)，為本合同之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)；

14、“元”：指人民幣元。

（二）解釋

除非本合同另有說(shuō)明，下述詞語(yǔ)在本合同中應(yīng)適用本條規(guī)定的釋義：

1、“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括其各自的繼任者和獲準(zhǔn)的受讓人；

2、“資產(chǎn)”包括現(xiàn)有和將來(lái)的任何類(lèi)別的財(cái)產(chǎn)、收入及權(quán)益；

3、“修訂”包括補(bǔ)充、更新、替換或重新制訂（“被修訂”應(yīng)作相應(yīng)解釋?zhuān)５诙l 合同構(gòu)成及適用順序

（一）本合同由下述文件構(gòu)成：

1、本合同及其各項(xiàng)修訂文件；

2、本合同附件；

3、成交通知書(shū)、協(xié)議、招標(biāo)、投標(biāo)文件(含澄清文件)；

（二）任何關(guān)于本合同內(nèi)容的爭(zhēng)議應(yīng)按照下述順序適用本合同文件予以澄清：（1）本合同；（2）合同附件；（3）招投標(biāo)文件及招投標(biāo)澄清文件。上述文件中上一序位文件與下一序位文件內(nèi)容相矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用上一序位文件標(biāo)準(zhǔn)澄清本合同的規(guī)定。

（三）本合同構(gòu)成簽約方就本合同所涉及的事項(xiàng)而訂立的完整協(xié)議，并取代雙方任何先前的協(xié)議或安排。

（四）除合同性質(zhì)及雙方約定終止執(zhí)行的合同條款外，本合同在乙方完成服務(wù)后依然有效。

（五）本合同條款標(biāo)題僅為方便之用，不影響條款內(nèi)容的解釋。第三條 服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)范圍、期限

（一）服務(wù)項(xiàng)目概況

項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省2013-2017年棚戶(hù)區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣 項(xiàng)目總投資：175001萬(wàn)元

建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：本項(xiàng)目棚戶(hù)區(qū)改造共包括10個(gè)地塊，共征收居民3023戶(hù)，非住宅類(lèi)建筑13戶(hù)，征收土地面積94萬(wàn)㎡，征收總建筑面積34.6萬(wàn)㎡。其中，拆遷住宅占地面積33.1萬(wàn)㎡，拆遷住宅建筑面積33.5萬(wàn)㎡；拆遷非住宅類(lèi)建筑占地面積3.6萬(wàn)㎡，拆遷非住宅類(lèi)建筑面積1.1萬(wàn)㎡。安置方式主要以購(gòu)買(mǎi)存量商品房為主，共安置居民2523戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)商品房3759套，總建筑面積28萬(wàn)平方米；純貨幣共安置居民500戶(hù)。

建設(shè)地點(diǎn)：本項(xiàng)目棚戶(hù)區(qū)共改造10個(gè)地塊及四至范圍，如下表：

序號(hào) 地塊名稱(chēng) 四至范圍

東至電聯(lián)大廈；西至電聯(lián)街；南至電聯(lián)熱力公司；北至商業(yè)幼兒園住宅樓。東至生產(chǎn)資料物資回收公司住宅樓；南至1 電聯(lián)熱力公司地塊 商業(yè)車(chē)隊(duì)胡同地塊 明星路；西至老實(shí)驗(yàn)高中家屬樓；北至清華路。古城街1號(hào)地塊

東至居民區(qū)；西至古城街；南至黃龍路；北至居民區(qū)。4 古城街2號(hào)地塊

東至文博街；西至古城街；南至基督教堂；北至黃龍路。

東至農(nóng)安四中；西至潤(rùn)澤同泰園小區(qū)一期；南至農(nóng)安四中；北至農(nóng)安路。東至東環(huán)加油站；西至文博街；南至成達(dá)食品有限公司；北至居民區(qū)。

東至古城街；西至雅仕居；南至紳士花園；北至掛面廠石頭道。

東至紅旗小學(xué)向東150米；西至紅旗小學(xué)；南至石頭路；北至藥材公司。東至古城街；西至龍翔麗景明珠小區(qū)；南至居民區(qū)；北至寶安路寶華骨科醫(yī)院。東至道路；西至古城街；南至康寧醫(yī)院；北至基督教堂。5 農(nóng)安路東段南側(cè) 黃龍路東段南北兩側(cè) 古城街四期 藥材公司南側(cè)地塊 寶華醫(yī)院南側(cè)地塊 古城街3號(hào)地塊

（二）服務(wù)范圍和內(nèi)容

甲乙雙方經(jīng)自愿平等協(xié)商同意，甲方向乙方購(gòu)買(mǎi)吉林省2013-2017年棚戶(hù)區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣涉及的下述服務(wù)：

1、項(xiàng)目可行性研究

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制定；

3、土地征收補(bǔ)償；

4、拆遷安置有關(guān)事項(xiàng)；

5、項(xiàng)目建設(shè)；

6、總承包商服務(wù)；

7、質(zhì)量檢驗(yàn)及驗(yàn)收服務(wù)；

乙方提供上述服務(wù)可以采取新建的方式，也可以通過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)存量房的方式。

（三）服務(wù)期限

甲乙雙方確認(rèn)，在任何情況下，除非甲方另行書(shū)面同意，乙方完成本項(xiàng)目規(guī)定的所有服務(wù)的期限為：自本合同生效之日起至2039年6月8日。

（四）服務(wù)范圍及服務(wù)期限的修改

1、乙方應(yīng)根據(jù)本合同所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容、期限及標(biāo)準(zhǔn)提供所需服務(wù)，除非得到甲方的書(shū)面指示，否則乙方不應(yīng)提供本合同規(guī)定以外的服務(wù)，也不應(yīng)該延遲提供服務(wù)的期限。

2、甲方可以在本合同期限內(nèi)，以書(shū)面形式指示乙方就本合同所規(guī)定的服務(wù)及／或本合同期限作出更改、修訂、省略、增添或其他修改。乙方可依照甲方的書(shū)面指示作出修改，接受對(duì)于本合同特定條款的修改。除非甲乙雙方已經(jīng)就服務(wù)范圍修改所產(chǎn)生的合同價(jià)款變化達(dá)成書(shū)面協(xié)議，本合同所規(guī)定的費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)依然適用于變更事項(xiàng)。

3、非因乙方原因?qū)е路?wù)中一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)不能按照本合同中雙方同意的期限完成或提供服務(wù)的，乙方應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該等服務(wù)不能按期完成后立即書(shū)面通知甲方和貸款銀行。甲乙雙方應(yīng)就有關(guān)服務(wù)期限修改及對(duì)乙方還款能力的影響達(dá)成書(shū)面意見(jiàn)并取得貸款銀行同意。第四條 項(xiàng)目所需的審批手續(xù)及落實(shí)責(zé)任

（一）甲乙雙方確認(rèn)本項(xiàng)目所需要的下述審批由甲方在本合同生效之日起1個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)落實(shí)：

1、本項(xiàng)目涉及的城市建設(shè)規(guī)劃事項(xiàng)；

2、本項(xiàng)目涉及的土地劃撥或征用手續(xù)；

3、本項(xiàng)目涉及的拆遷安置事項(xiàng)；

4、本項(xiàng)目涉及的環(huán)境評(píng)估及審批事項(xiàng)；

5、本項(xiàng)目涉及的政府投資及服務(wù)費(fèi)用相關(guān)預(yù)算審批事項(xiàng)；

（二）除本合同明確規(guī)定由甲方負(fù)責(zé)落實(shí)的政府審批事項(xiàng)外，本項(xiàng)目及乙方提供本合同規(guī)定的服務(wù)所需的其他政府審批由乙方負(fù)責(zé)落實(shí)，其中包括但不限于：

1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批；

2、項(xiàng)目涉及的建設(shè)許可事項(xiàng)；

3、項(xiàng)目涉及的生產(chǎn)安全、消防、勞動(dòng)保護(hù)等行政許可手續(xù)； 第五條 甲方負(fù)責(zé)提供的合同實(shí)施條件

甲方應(yīng)在下述規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目工作并書(shū)面通知乙方，乙方在接到甲方通知后應(yīng)就甲方是否完成有關(guān)工作予以書(shū)面確認(rèn):

1、在2017年6月前完成項(xiàng)目土地劃撥或征用工作。第六條 項(xiàng)目投資計(jì)劃與融資方案

（一）甲乙雙方確認(rèn)，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶(hù)區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目-農(nóng)安縣可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（農(nóng)發(fā)改審批字[2015]66號(hào)），本項(xiàng)目總投資為175001萬(wàn)元人民幣。乙方為按期履行義務(wù)，資金籌措計(jì)劃如下：（1）乙方自籌項(xiàng)目資本金35001萬(wàn)元，占總投資的20%；（3）擬向貸款銀行申請(qǐng)融資140000萬(wàn)元，占總投資的80%。

（二）為保障本合同履行，甲方同意乙方向銀行申請(qǐng)貸款，并保證乙方確實(shí)履行融資合同中約定的相關(guān)事項(xiàng)。第七條 合同價(jià)款及資金支付

（一）甲乙雙方確認(rèn)，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶(hù)區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目-農(nóng)安縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用納入未來(lái)財(cái)政預(yù)算的函》農(nóng)財(cái)函[2015]5號(hào)文，本項(xiàng)目中甲方購(gòu)買(mǎi)乙方服務(wù)的合同總價(jià)款為261101萬(wàn)元人民幣。

（二）甲方承諾將積極籌集本合同約定的各項(xiàng)資金，資金來(lái)源于農(nóng)安縣政府財(cái)政性資金，已在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并將逐年納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

（三）本合同簽署后15日內(nèi)，乙方應(yīng)向甲方開(kāi)具總額為266.5萬(wàn)元的履約保函（或支付履約保證金）。該保函的內(nèi)容應(yīng)符合甲方及貸款銀行的要求。在乙方不能按照本合同規(guī)定履行其合同責(zé)任時(shí)，甲方有權(quán)優(yōu)先從履約保函（或履約保證金）中獲得補(bǔ)償。

履約保證金應(yīng)在合同期滿(mǎn)后無(wú)息返還，已按照本合同約定予以扣除的不再返還。

（四）本合同生效后20日內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方支付預(yù)付款（或定金）100萬(wàn)元，該款項(xiàng)應(yīng)支付到乙方在貸款銀行開(kāi)立的指定賬戶(hù)，并且按照融資合同的規(guī)定使用。

（五）本合同項(xiàng)下資金支付計(jì)劃初步安排如下： 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金支付計(jì)劃 期間 第1年 第2年

2015年 2016年

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金金額（萬(wàn)元）12448 11667 建設(shè)期 服務(wù)期 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 第11年 第12年 第13年

第14年 第15年 第16年 第17年 第18年 第19年 第20年 第21年 第22年 第23年 第24年 第25年

合計(jì)

2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年 2027年 2028年 2029年 2030年 2031年 2032年 2033年 2034年 2035年 2036年 2037年 2038年 2039年

11667 10108 10138 10158 10170 10172 10165 10149 10224 10185 10236 10174 10203 10218 10318 10301 10270 10325 10362 10380 10380 10461 10222 261101 具體支付計(jì)劃將與相關(guān)融資合同約定的還款計(jì)劃相銜接匹配，具體金額根據(jù)利率等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（六）除非經(jīng)貸款銀行同意，在本合同有效期內(nèi)，甲方上述支付額度不因甲方與乙方的任何爭(zhēng)議或任何其他原因（包括不可抗力造成的乙方不能履行合同的情況）而終止。

（七）甲乙雙方確認(rèn)本合同總價(jià)款及支付方式是基于對(duì)項(xiàng)目各方面要求綜合考察的結(jié)果，其中項(xiàng)目還本付息要求是確定本合同價(jià)款支付標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和額度的基礎(chǔ)之一。如果本合同中任何一方或雙方認(rèn)為合同價(jià)款及支付標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度需要作出調(diào)整時(shí)，應(yīng)事先取得貸款銀行同意。

（八）如因項(xiàng)目投資額度、規(guī)?；蜻M(jìn)度調(diào)整等因素，導(dǎo)致本合同規(guī)定的資金支付額度及時(shí)間與融資合同規(guī)定的還本付息計(jì)劃不匹配時(shí)，甲方同意相應(yīng)調(diào)整本合同中資金支付計(jì)劃，以滿(mǎn)足乙方還本付息要求。

（九）乙方應(yīng)在上述支付日期前30個(gè)工作日內(nèi)向甲方提交費(fèi)用發(fā)票及費(fèi)用明細(xì)資料（如需），甲方應(yīng)在收到發(fā)票等資料后30個(gè)工作日內(nèi)將相應(yīng)資金以人民幣匯至乙方的以下賬號(hào)： 開(kāi)戶(hù)銀行：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行吉林省分行 賬 號(hào)：2210***70000 收 款 人：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)總公司 備 注：

（十）未經(jīng)貸款銀行書(shū)面同意，上述資金賬號(hào)不得變更。第八條 服務(wù)質(zhì)量及保障措施

（一）乙方提供各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)下述順序確定：

1、國(guó)家質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；

2、沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)適用行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

3、沒(méi)有國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)適用省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

4、沒(méi)有國(guó)家、省級(jí)、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商確定可以適用的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）乙方應(yīng)在向甲方提供各項(xiàng)服務(wù)前向甲方提供適用于相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，甲方在接到乙方提供的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后應(yīng)就該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性及完備程度予以審核并提供書(shū)面意見(jiàn)。該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商簽字確認(rèn)后應(yīng)作為未來(lái)本合同項(xiàng)下相關(guān)服務(wù)結(jié)果驗(yàn)收的依據(jù)。

（三）乙方應(yīng)在項(xiàng)目進(jìn)程中采取一切必要措施保障其所提供的服務(wù)符合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果由于特殊原因，乙方不能保障服務(wù)事項(xiàng)的質(zhì)量，乙方應(yīng)立即通知甲方。

（四）甲方有權(quán)在乙方提供服務(wù)的過(guò)程中，在不影響乙方正常運(yùn)營(yíng)的前提下，對(duì)乙方的服務(wù)工作、服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)質(zhì)量保障措施予以檢查。具體檢查督促措施包括但不限于：對(duì)服務(wù)對(duì)象的回訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查、樣品抽查、要求乙方匯報(bào)質(zhì)量跟蹤和檢查結(jié)構(gòu)、聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)結(jié)果予以評(píng)估等。甲乙雙方應(yīng)在依據(jù)項(xiàng)目情況確定服務(wù)結(jié)構(gòu)檢查節(jié)點(diǎn)，在服務(wù)檢查節(jié)點(diǎn)及服務(wù)結(jié)果最終交付日前10工作日，乙方應(yīng)書(shū)面通知甲方對(duì)服務(wù)節(jié)點(diǎn)或最終結(jié)果驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、方式。甲方應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)，按照本合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)乙方的交付進(jìn)行驗(yàn)收。如因甲方原因?qū)е买?yàn)收時(shí)間推遲的，乙方履行本合同義務(wù)期限應(yīng)予順延。

（五）甲方對(duì)各個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)檢查的結(jié)果應(yīng)以書(shū)面形式通知乙方。乙方如果對(duì)甲方的檢查結(jié)果有異議，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向甲方提出書(shū)面說(shuō)明。甲方有權(quán)依據(jù)服務(wù)節(jié)點(diǎn)檢查結(jié)果通知乙方停止履行本合同規(guī)定的其他服務(wù)。如果甲方?jīng)]有通知乙方停止履行合同義務(wù)，乙方應(yīng)繼續(xù)向甲方提供所規(guī)定的其他服務(wù)，甲方也應(yīng)按照本合同規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)。雙方有關(guān)獨(dú)立節(jié)點(diǎn)檢查結(jié)果的爭(zhēng)議由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的可以按照本合同規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式解決。

（六）如果甲方因一個(gè)或多個(gè)檢查結(jié)果書(shū)面通知乙方停止提供本合同規(guī)定的相關(guān)服務(wù)，甲乙雙方應(yīng)按照本合同規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式及合同解除程序處理合同解除事宜。

（七）乙方對(duì)其提供的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品維修、消費(fèi)者保護(hù)及缺陷修復(fù)、質(zhì)量賠償責(zé)任。第九條 項(xiàng)目交付

乙方應(yīng)在項(xiàng)目交付日向甲方移交下述資產(chǎn)及與項(xiàng)目有關(guān)的信息資料。其中包括：

（一）建設(shè)圖紙規(guī)定的居民樓；

（二）建設(shè)規(guī)劃規(guī)定的公共設(shè)施。包括幼兒園、學(xué)校、商店及該規(guī)劃；

（三）確定的其他公共設(shè)施；

（四）項(xiàng)目資料，包括但不限于工程檔案、投融資資料、資產(chǎn)清單、設(shè)備儀表清單、維修操作手冊(cè)、質(zhì)量保證書(shū)等 第十條 甲方的陳述和保證

（一）甲方已經(jīng)獲得農(nóng)安縣政府的有效授權(quán)，負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)本合同所規(guī)定的各項(xiàng)服務(wù)，并代表農(nóng)安縣政府與乙方簽署本合同。

（二）甲方簽署并履行本合同不會(huì)違反任何法律法規(guī)，也不會(huì)侵犯任何第三方的權(quán)益。

（三）甲方保證本合同涉及的財(cái)政支出責(zé)任已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定獲得必備的批準(zhǔn)及授權(quán)，并且已經(jīng)納入農(nóng)安縣政府財(cái)政預(yù)算管理。在本合同有效期內(nèi)，甲方將依法辦理所有相關(guān)資金支付事項(xiàng)。第十一條 乙方的陳述和保證

（一）乙方為依法設(shè)立、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的法人，符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求。

（二）乙方已或?qū)凑諊?guó)家法律法規(guī)，同其工作人員建立勞動(dòng)合同關(guān)系并為其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。乙方進(jìn)一步確認(rèn)，本合同的簽署及合同項(xiàng)下服務(wù)的提供并不導(dǎo)致其工作人員與甲方或農(nóng)安縣政府建立任何勞動(dòng)、勞務(wù)、雇傭等關(guān)系；

（三）乙方確認(rèn)其已獲得簽署本合同的足夠信息。乙方如因誤解與服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求有關(guān)的任何事實(shí)或本合同的任何規(guī)定，而導(dǎo)致其自身承擔(dān)任何法律責(zé)任，乙方將不會(huì)獲得任何額外補(bǔ)償或就承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任獲得任何豁免。乙方進(jìn)一步確認(rèn)其簽署并履行本合同不會(huì)違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（四）乙方的各項(xiàng)財(cái)務(wù)記錄真實(shí)可靠。除已經(jīng)向甲方說(shuō)明的違約記錄外，乙方不存在任何違約事項(xiàng)，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，且其簽署并履行本合同不會(huì)違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（五）在本合同期間，乙方改變其股權(quán)結(jié)構(gòu)和股比關(guān)系或?qū)嵤┒聲?huì)、監(jiān)事會(huì)主要成員以及總經(jīng)理等高管人員等重大事項(xiàng)的變更的，應(yīng)經(jīng)甲方事先書(shū)面同意，乙方在取得甲方同意時(shí)，應(yīng)向甲方提交貸款銀行對(duì)該等事項(xiàng)的同意書(shū)。

（六）乙方獲取及保持為履行本合同所需的一切政府授權(quán)、批準(zhǔn)、許可證或特許，并須承擔(dān)因獲取和保持許可證及特許而可能產(chǎn)生的所有費(fèi)用、收費(fèi)及開(kāi)支。

（七）乙方將為本項(xiàng)目提供服務(wù)足額投保所需的一切險(xiǎn)種并確保該等保險(xiǎn)在本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)持續(xù)有效，相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用由乙方承擔(dān)并可計(jì)入本項(xiàng)目實(shí)際投資額。發(fā)生投保范圍內(nèi)的保險(xiǎn)事故時(shí)，乙方應(yīng)將保險(xiǎn)賠償金首先用于本項(xiàng)目的修復(fù)；在無(wú)法修復(fù)的情況下，貸款銀行作為第一順位受益人，優(yōu)先償還本項(xiàng)目銀行貸款本息，剩余的保險(xiǎn)賠償金用于補(bǔ)償乙方的投資回報(bào)。

（八）乙方自行繳付所有稅項(xiàng)、費(fèi)用、收費(fèi)及款項(xiàng)。

（九）乙方向甲方或農(nóng)安縣政府提供的所有文件資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，向甲方作出的所有陳述和保證在本合同有效期內(nèi)真實(shí)有效。第十二條 甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利

1、甲方有權(quán)隨時(shí)向乙方了解項(xiàng)目進(jìn)度并要求乙方提供項(xiàng)目相關(guān)資料。

2、甲方有權(quán)按照本合同的約定及有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查；但甲方并不因行使該等監(jiān)督和檢查權(quán)而承擔(dān)任何責(zé)任，也并不因此減輕或免除乙方根據(jù)本合同或相關(guān)法律法規(guī)的要求而應(yīng)承擔(dān)的任何義務(wù)或責(zé)任。

3、甲方有權(quán)對(duì)乙方就本項(xiàng)目注資和融資情況實(shí)施監(jiān)督管理。

4、除非甲乙雙方書(shū)面同意，本合同不影響甲方就相同服務(wù)內(nèi)容與其他服務(wù)提供商簽署服務(wù)采購(gòu)協(xié)議的權(quán)利。

（二）甲方的義務(wù)

1、甲方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)安縣政府的相關(guān)部門(mén)依法將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入政府財(cái)政預(yù)算和采購(gòu)服務(wù)資金預(yù)算管理，并按照本合同約定向乙方支付價(jià)款。

2、甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供與履行本合同相關(guān)的所有必須的文件、資料。

3、甲方應(yīng)按本合同約定完成由其落實(shí)的審批事項(xiàng)，提供合同實(shí)施條件。

4、甲方應(yīng)為乙方在合同履行過(guò)程中與相關(guān)政府部門(mén)及其他第三方的溝通、協(xié)調(diào)提供必要的協(xié)助。

5、甲方應(yīng)當(dāng)按照本合同的約定為乙方就本項(xiàng)目的融資提供必要的協(xié)助，包括由甲方或農(nóng)安縣政府及其職能部門(mén)出具相關(guān)的同意或證明文件等。第十三條 乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）乙方的權(quán)利

1、乙方有權(quán)按照本合同約定向甲方收取費(fèi)用。

2、乙方有權(quán)自甲方處獲得與提供本合同項(xiàng)下服務(wù)相關(guān)的所有必須的文件、資料。

3、為本項(xiàng)目融資之需要，乙方有權(quán)以其依法享有的本合同項(xiàng)下全部權(quán)益及收益（包括但不限于請(qǐng)求甲方撥付各種資金的權(quán)利及其收益等）形成的應(yīng)收賬款向貸款銀行提供質(zhì)押擔(dān)保，并在人民銀行征信中心應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)中辦理質(zhì)押登記。

（二）乙方的義務(wù)

1、乙方應(yīng)按照本合同約定時(shí)間落實(shí)政府審批事項(xiàng)并按照各項(xiàng)審批文件要求完成項(xiàng)目。

2、乙方應(yīng)全面履行本項(xiàng)目建設(shè)管理中的相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因乙方未盡管理職責(zé)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由乙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、乙方應(yīng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)、特定經(jīng)驗(yàn)并受到適當(dāng)培訓(xùn)的工作人員；乙方應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇本項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位，相關(guān)招標(biāo)方案及合同文件應(yīng)當(dāng)報(bào)甲方予以確認(rèn)。

4、乙方為本項(xiàng)目之目的而依據(jù)本合同簽訂的相關(guān)文件（包括但不限于工程文件、融資文件等）應(yīng)當(dāng)符合本合同的要求且不得與本合同相抵觸。

5、乙方應(yīng)接受并配合甲方或甲方組織的對(duì)本合同履行情況的監(jiān)督與檢查，對(duì)于甲方指出的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)作出合理解釋或予以糾正。

6、乙方應(yīng)采取有效的措施保證本項(xiàng)目的融資按計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，不會(huì)影響到項(xiàng)目實(shí)施，且所有融資均用于本項(xiàng)目，并合理安排資金使用計(jì)劃，確保項(xiàng)目得到順利實(shí)施。

7、乙方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

8、乙方應(yīng)建立服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，以配合甲方及甲方組織的監(jiān)督檢查或績(jī)效評(píng)價(jià)。

9、乙方應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向甲方提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

10、乙方應(yīng)根據(jù)甲方要求，無(wú)條件接受和配合甲方或甲方委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的與本合同相關(guān)的審計(jì)。乙方應(yīng)保存與本合同相關(guān)的記錄和賬目，保存期限為本合同終止后25年。經(jīng)提前通知，甲方或甲方委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有權(quán)檢查并復(fù)制該等記錄和賬目。

11、服務(wù)結(jié)束后，乙方應(yīng)無(wú)條件返還甲方向其提供的文件、資料并向甲方移交項(xiàng)目資料，同時(shí)乙方應(yīng)當(dāng)自留一份完整的項(xiàng)目檔案并予以妥善保管。第十四條 指定人員及聯(lián)系人

（一）指定人員

1、甲方指定張亞平作為甲方代表負(fù)責(zé)與乙方的聯(lián)絡(luò)溝通及其他本合同履行中的各項(xiàng)事宜。

2、乙方指定馬福東作為乙方代表負(fù)責(zé)與甲方聯(lián)絡(luò)溝通及本合同履行中的各項(xiàng)事宜。

（二）聯(lián)系人

除非雙方另有明確約定，任何一方根據(jù)本合同向另一方提供資料和發(fā)送通知的聯(lián)系人和聯(lián)系方式如下： 甲方聯(lián)系人：張亞平電話：043183267758 傳真：043183267758 郵箱：jsj868822@163.com

乙方聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬

（一）權(quán)利保證

乙方保證其所提供之服務(wù)不侵犯任何第三方的權(quán)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（二）權(quán)利歸屬

1、甲方向乙方提供的與履行合同相關(guān)的文件資料，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸甲方或甲方指定之第三方所有。

2、乙方及其工作人員在為甲方提供服務(wù)的期間所產(chǎn)生的所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸甲方所有。

3、甲方擁有本項(xiàng)目形成的所有資產(chǎn)的所有權(quán)和支配權(quán)。第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包

（一）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書(shū)面同意，乙方不得將其在本合同項(xiàng)下的任何權(quán)利和義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（二）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書(shū)面同意，乙方不得將本合同分包給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（三）乙方不得將本合同轉(zhuǎn)包給任何第補(bǔ)充三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（四）乙方在向甲方征求關(guān)于轉(zhuǎn)讓或分包的同意時(shí)，應(yīng)向其提交貸款銀行關(guān)于該等事項(xiàng)的同意書(shū)。

（五）經(jīng)甲方事先書(shū)面同意，乙方將本合同轉(zhuǎn)讓或分包的，應(yīng)選擇具有特定資質(zhì)的第三方。

（六）經(jīng)甲方事先書(shū)面同意，乙方將本合同分包的，應(yīng)就分包部分向甲方承擔(dān)責(zé)任。第十七條 保密

（一）乙方及乙方工作人員在本合同履行過(guò)程中所獲得的甲方、甲方所代表之政府及項(xiàng)目的所有信息和與提供本合同項(xiàng)下服務(wù)相關(guān)的記錄、數(shù)據(jù)、報(bào)告等資料均屬甲方之保密信息。

（二）乙方應(yīng)對(duì)該保密信息采取保密措施，且僅得為本合同之目的使用該保密信息。

（三）未經(jīng)甲方書(shū)面同意，乙方不得披露、使用、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制或允許第三方使用上述保密信息，為本合同之履行需要向其工作人員、代理人等披露的除外。

（四）乙方應(yīng)保證其工作人員、代理人等遵守本條有關(guān)保密的約定，且該約定不因本合同終止或者解除而失效。第十八條 不可抗力

（一）如果乙方因不可抗力而導(dǎo)致合同履行延誤或不能履行合同義務(wù)，不應(yīng)承擔(dān)賠償或終止合同的責(zé)任。

（二）本條所述的“不可抗力”系指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重火災(zāi)、洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等，不包括乙方的違約或疏忽。

（三）在不可抗力事件發(fā)生后，受到不可抗力影響的一方應(yīng)盡快以書(shū)面形式將不可抗力的情況和原因通知對(duì)方，并盡最大努力減輕不可抗力對(duì)合同履行之影響。

（四）不可抗力事件結(jié)束后，除不可抗力導(dǎo)致合同終止外，受到不可抗力影響的一方應(yīng)立即恢復(fù)履行其在本合同項(xiàng)下的義務(wù)，但履行本合同項(xiàng)下的義務(wù)所需的期限可以適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)，延長(zhǎng)的期限等同于不可抗力對(duì)該義務(wù)造成影響的期限。

（五）如果任何不可抗力事件阻止一方履行其義務(wù)的時(shí)間持續(xù)超過(guò)60日，雙方應(yīng)協(xié)商決定繼續(xù)履行本合同或終止本合同。

（六）如果自任何不可抗力事件發(fā)生后90日內(nèi)雙方不能根據(jù)上述第5項(xiàng)之規(guī)定就繼續(xù)履行本合同的條件或終止本合同達(dá)成一致意見(jiàn)的，任何一方有權(quán)根據(jù)本合同的約定單方通知對(duì)方提前終止本合同。第十九條 違約責(zé)任

（一）甲乙任何一方違反本合同規(guī)定的義務(wù)均屬違約。除非本合同或法律另有規(guī)定，任何一方違約不應(yīng)成為另一方違約的理由，也不能免除另一方繼續(xù)履行合同的責(zé)任。守約一方應(yīng)盡量減少違約損失。

（二）任何一方發(fā)生本合同項(xiàng)下違約事件時(shí)，主張違約的一方應(yīng)立即書(shū)面通知違約方予以改正，該通知應(yīng)抄送貸款銀行。受到違約通知的一方應(yīng)立即就對(duì)方違約通知予以回復(fù)，確認(rèn)是否違約并說(shuō)明理由。雙方應(yīng)就違約事實(shí)認(rèn)定及補(bǔ)救措施充分協(xié)商，盡可能減少違約損失。

（三）違約方應(yīng)就其違約行為給對(duì)方造成的損失予以賠償，違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)及方式在法律規(guī)定范圍內(nèi)雙方協(xié)商該確定。[其中包括但不限于違約金、現(xiàn)金賠償及實(shí)際履行等]。

（四）違約補(bǔ)償應(yīng)優(yōu)先適用損害賠償及其他違約補(bǔ)救措施。因違約行使解除合同的權(quán)利僅適用于一方嚴(yán)重違約并且導(dǎo)致本合同目的不能實(shí)現(xiàn)或?qū)е率丶s一方履行本合同產(chǎn)生根本性障礙的情況。

（五）甲方發(fā)生下述違約行為時(shí)，乙方有權(quán)要求相應(yīng)順延乙方履行合同義務(wù)的時(shí)間并賠償乙方的損失：

1、甲方未按合同規(guī)定提供乙方履行合同的相關(guān)條件，如開(kāi)工所需的政府審批文件、工地施工條件或公用設(shè)施使用權(quán)等；

2、甲方未按本合同規(guī)定支付預(yù)付款或服務(wù)價(jià)款或政府補(bǔ)償款等金錢(qián)支付義務(wù)；

3、甲方在人民銀行基準(zhǔn)利率調(diào)整后拒絕調(diào)整政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

4、甲方未能按照本合同規(guī)定履行驗(yàn)收義務(wù)；

（六）乙方發(fā)生下述違約，甲方有權(quán)以下述一種或多種方式獲得違約補(bǔ)償：（1）停止違約并；（2）重新提供相關(guān)服務(wù)或采取其他補(bǔ)救措施；（3）從乙方支付的履約保函（履約保證金）中優(yōu)先獲得補(bǔ)償；（4）聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)糾正乙方違約所造成的損失；（5）要求乙方支付相應(yīng)的違約賠償；（6）要求乙方中止相關(guān)服務(wù)，重新配備履行合同的人員或其他條件；（7）其他解除合同以外的并符合法律規(guī)定的違約補(bǔ)救措施：

1、乙方未能履行本合同規(guī)定的金錢(qián)支付義務(wù)，其中包括但不限于交付履約保函，交付投資或墊資款等；

2、乙方提供的服務(wù)質(zhì)量與合同規(guī)定不符；

3、乙方違反本合同規(guī)定的有關(guān)信息提供及配合甲方質(zhì)量檢查的義務(wù)；

4、乙方違反本合同第16條約定擅自轉(zhuǎn)讓或分包本合同；

5、乙方未能按照合同約定時(shí)間提供相應(yīng)服務(wù)或服務(wù)結(jié)果；

6、甲方認(rèn)為乙方服務(wù)沒(méi)有達(dá)到本合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)立即書(shū)面通知乙方，乙方應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)甲方的不達(dá)標(biāo)通知予以答復(fù)；

7、確系乙方原因造成相應(yīng)服務(wù)未達(dá)約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，乙方應(yīng)在60日內(nèi)負(fù)責(zé)完善直至達(dá)到合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)。第二十條 適用法律和爭(zhēng)議解決

（一）本合同適用中華人民共和國(guó)法律。

（二）因履行本合同發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭(zhēng)議，雙方首先應(yīng)首先通過(guò)友好協(xié)商解決，如經(jīng)協(xié)商仍不能解決，可依法選擇如下第2種方式解決：

1、提交長(zhǎng)春市仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。仲裁地點(diǎn)在長(zhǎng)春市。仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力。

2、向被告住所地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

（三）爭(zhēng)議解決期間，除爭(zhēng)議事項(xiàng)外，雙方應(yīng)繼續(xù)履行本合同。第二十一條 合同的解除和終止

（一）解除和終止的事由

1、如本合同的繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，則雙方均有權(quán)書(shū)面通知對(duì)方要求立即解除本合同或針對(duì)本合同項(xiàng)下服務(wù)另行簽署其他書(shū)面協(xié)議。

2、項(xiàng)目非因可歸咎于任何一方的原因終止的，雙方均有權(quán)書(shū)面通知對(duì)方要求立即解除本合同。

3、非乙方原因?qū)е卤竞贤陔p方約定的期限內(nèi)無(wú)法完全履行或在履行過(guò)程中出現(xiàn)雙方無(wú)法預(yù)見(jiàn)的困難，導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，雙方可經(jīng)協(xié)商決定解除本合同。

4、法律規(guī)定或本合同約定的其他事由。

（二）解除和終止的后果

1、一方收到對(duì)方解除合同的通知或向?qū)Ψ桨l(fā)出解除合同的通知后，應(yīng)立即停止履行與本合同相關(guān)的工作。

2、乙方應(yīng)配合并促使其與本項(xiàng)目相關(guān)之各合同相對(duì)人（甲方除外）與甲方（或甲方指定的第三方）就與本項(xiàng)目有關(guān)之未履行完畢的合同簽訂權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移合同并辦理相應(yīng)手續(xù)，以使甲方（或甲方指定的第三方）享有與本項(xiàng)目有關(guān)之各項(xiàng)合同項(xiàng)下之所有權(quán)益。

3、雙方應(yīng)進(jìn)行清算。經(jīng)乙方提供書(shū)面證明文件，甲方應(yīng)按下列方式支付價(jià)款，本合同另有約定的除外：

4、已完成且尚存的工程，具備驗(yàn)收條件的，按照相關(guān)規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收，并按照審計(jì)結(jié)論進(jìn)行決算；不具備驗(yàn)收條件的，經(jīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)及質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行造價(jià)鑒定及質(zhì)量評(píng)定，依據(jù)造價(jià)鑒定的結(jié)果進(jìn)行支付； 1）乙方為工程訂購(gòu)的且已驗(yàn)收合格并接收的工程設(shè)備和材料，原則上由乙方協(xié)商供貨商退貨，由此造成的費(fèi)用差額由甲方支付； 2）實(shí)際支出的貨幣補(bǔ)償費(fèi)用； 3）購(gòu)置商品房實(shí)際發(fā)生的稅費(fèi)； 4）乙方已投入資金的合理回報(bào)。

5）本合同因一方違約而解除或終止的，違約方應(yīng)賠償給守約方造成的損失；乙方違約的，甲方可在履約保證金及應(yīng)向乙方支付的價(jià)款中先行扣除該損失金額。

第二十二條 其他約定

（一）不棄權(quán)

任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書(shū)面形式作出放棄。任何一方未堅(jiān)持要求對(duì)方嚴(yán)格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對(duì)任何上述條款的放棄或?qū)窈笮惺谷魏紊鲜鰴?quán)利的放棄。

（二）合同效力

1、本合同并不構(gòu)成甲乙雙方之間的代理、合伙或其他關(guān)系，任何一方不得以對(duì)方的名義行事。

2、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商解決并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。對(duì)本合同的任何修改或補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)由甲乙雙方協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)并取得貸款銀行的書(shū)面同意。

3、本合同任何條款被主管部門(mén)或法院認(rèn)定為不合法、無(wú)效或不能強(qiáng)制執(zhí)行的，或因法律、法規(guī)、國(guó)家政策等的變化而不合法、無(wú)效或不能強(qiáng)制執(zhí)行的，該等不合法、無(wú)效或不能強(qiáng)制執(zhí)行不影響本合同的其他條款的效力。

4、本合同在滿(mǎn)足下述條件時(shí)生效：

1）本合同經(jīng)各方蓋章，并經(jīng)法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代表適當(dāng)簽署。

5、甲方支付本合同項(xiàng)下的全部資金，且乙方償還項(xiàng)目全部貸款本息后，本合同方終止。

6、本合同一式8份，具有同等法律效力。其中，甲方執(zhí)2份、乙方執(zhí)2份，貸款銀行執(zhí)2份，其余報(bào)政府財(cái)政等相關(guān)部門(mén)備案。

（三）合同附件

1、政府會(huì)議紀(jì)要；

2、可研批復(fù)文件；

3、投資估算表；

4、合同價(jià)款的構(gòu)成。

（本頁(yè)為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的簽署頁(yè)）甲方：【購(gòu)買(mǎi)主體全稱(chēng)】（蓋章）農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

法定代表人（負(fù)責(zé)人）（或授權(quán)代理人）（簽字）：劉興華簽約日期：2015年6月10日 乙方：【承接主體全稱(chēng)】（蓋章）農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)總公司

法定代表人（或授權(quán)代理人）（簽字）：周詠 簽約日期：2015年6月10日

第五篇：我國(guó)城市管理中政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)探討

我國(guó)城市管理中政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)探討

[摘 要]在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，我國(guó)地方政府開(kāi)始政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐探索。上海在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐中，日益形成了突出購(gòu)買(mǎi)崗位、注重制度建設(shè)、擴(kuò)寬購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域、培育組織載體和搭建信息平臺(tái)等特點(diǎn)。但也存在著態(tài)度模糊、制度缺失和能力不足等問(wèn)題，為此轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)制度建設(shè)、提升組織能力成為了今后上海市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的改進(jìn)路徑。

[關(guān)鍵詞]合同制治理 公共服務(wù) 社會(huì)組織

一、問(wèn)題的提出

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是誕生于西方社會(huì)的一項(xiàng)政府實(shí)行社會(huì)公共管理的措施，指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向社會(huì)各類(lèi)提供公共服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)直接撥款資助服務(wù)，或公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，是一種“政府出資、定向購(gòu)買(mǎi)、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)的供給方式。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體現(xiàn)了西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的精神，政府由此達(dá)到削減經(jīng)費(fèi)、降低成本、增強(qiáng)能力的行政目標(biāo)。雖然政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的做法并非新鮮事物，但這種提法在國(guó)內(nèi)興起得比較晚，因此目前在國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)論述政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的著作較為鮮見(jiàn)。學(xué)者王浦劬編著的《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究》《中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》是目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界較為系統(tǒng)地闡述政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專(zhuān)著，其他有關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的研究大多是由國(guó)內(nèi)科研院所和學(xué)者所做的相關(guān)課題中體現(xiàn)出來(lái)的，如賈西津主持的亞洲開(kāi)發(fā)銀行課題“中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究”中的重要文章；鄭蘇晉的《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)：以公益性非營(yíng)利組織為重要合作伙伴》；趙立波的《完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)民間組織發(fā)展》；周俊的《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范》等。通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的已有研究成果主要集中在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的概念、動(dòng)因、問(wèn)題和策略的探討上，研究了當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵本質(zhì)、理論依據(jù)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題。但是這些研究更多的是定性的，主要是理論層面的論述，實(shí)踐指導(dǎo)意義不強(qiáng)。同時(shí)，有關(guān)地方政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐中的創(chuàng)新模式、具體做法以及不同地區(qū)之間如何相互借鑒等問(wèn)題雖有研究但鮮有涉及。特別是北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)中也缺乏共性特征的抽象和個(gè)性特征的描述。

二、上海市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改革速度持續(xù)提升，人均GDP已經(jīng)突破了10000美元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的是公共服務(wù)需求全面增長(zhǎng)。“北上廣深”這些一線城市既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是人口密度大的地區(qū)，同時(shí)也是公共服務(wù)需求異質(zhì)性強(qiáng)的城市。如何滿(mǎn)足城市人口對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求和對(duì)社會(huì)保障的要求，成為大城市公共服務(wù)供給的重點(diǎn)。目前，上海市各級(jí)政府及職能部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了內(nèi)容豐富、層次多樣、不同區(qū)縣各有特色的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐。我國(guó)內(nèi)地的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)首先產(chǎn)生于上海，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在我國(guó)內(nèi)地最早可以追溯到1995年。當(dāng)時(shí)，上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局新建了羅山市民休閑中心，為了提高休閑中心管理績(jī)效，該局不是單純依靠街道辦事處和居委會(huì)等傳統(tǒng)的社區(qū)管理組織，而是通過(guò)協(xié)商，委托上?；浇糖嗄陼?huì)出面管理，并于1998 年接受政府養(yǎng)老服務(wù)的委托。2000年，為應(yīng)對(duì)政府包辦服務(wù)的弊端、提高社會(huì)福利服務(wù)的效益，上海率先在改革社會(huì)管理體制時(shí)提出并推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。盧灣區(qū)等6個(gè)區(qū)的12個(gè)街道開(kāi)展了依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家養(yǎng)老工作的試點(diǎn)工作。至此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第一次進(jìn)入我國(guó)的實(shí)踐領(lǐng)域，適用范圍也只限于養(yǎng)老服務(wù)。2011年，上海市投入5000萬(wàn)元用于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作，2016年又計(jì)劃拿出1億元用來(lái)拓展服務(wù)范圍和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中，上海市不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）突出購(gòu)買(mǎi)崗位

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一般分為購(gòu)買(mǎi)崗位和購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目?jī)煞N模式。購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目相當(dāng)于國(guó)外的“公共服務(wù)合同外包”，即將項(xiàng)目外包給市場(chǎng)組織和社會(huì)組織，以達(dá)到提升服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。在上海市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐中，更多的是在政府系統(tǒng)內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)崗位，這種模式又可以稱(chēng)為“體制內(nèi)吸式”。在此模式中，資金基本上還是在政府體制內(nèi)循環(huán)，人員進(jìn)行社會(huì)招聘，項(xiàng)目由政府“給”而非公開(kāi)招投標(biāo)。政府大力支持這種模式的原因有三個(gè)：（1）參與這種購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的NGO是由政府主動(dòng)成立的，其政治合法性很高；（2）資金仍在體制內(nèi)運(yùn)行，政府易于控制和使用資金；（3）在一定程度上可以解決部分令政府官員頭疼的就業(yè)問(wèn)題。這些盡管起到積極作用，但該模式也存在一些問(wèn)題。如資金仍然在體制內(nèi)循環(huán)，無(wú)法解決有效監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題；參與購(gòu)買(mǎi)的NGO主體仍然是政府職能的延伸，無(wú)法起到真正培育民間力量來(lái)解決基層社會(huì)問(wèn)題的作用。國(guó)際化大都市的城市定位，使得上海對(duì)社會(huì)工作人才和機(jī)構(gòu)的需求量越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的要求也會(huì)越來(lái)越高。社工人員的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水平直接關(guān)系服務(wù)的質(zhì)量與水平。上海與深圳是中國(guó)較早進(jìn)行社工職業(yè)化實(shí)踐的城市，上海的做法更為深入，第一次以政府文件的形式公開(kāi)對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化提出要求。

（二）注重制度建設(shè)

上海市政府先后出臺(tái)了若干政策文件，為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)創(chuàng)設(shè)了良好的制度環(huán)境。近些年來(lái)，上海市政府出臺(tái)了相應(yīng)的政策促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)展。如2008年3月，靜安區(qū)政府在本市率先擬定了《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目合同示范文本》，統(tǒng)一了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)審核和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。市級(jí)有關(guān)部門(mén)和浦東新區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策文件如下（見(jiàn)表1）。

（三）拓寬購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域

上海市購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域從交通協(xié)管、河道保潔、綠化、社區(qū)養(yǎng)老、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大到更多的領(lǐng)域進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)措施（見(jiàn)表2）。

（四）培育組織載體

隨著社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的重要作用不斷增強(qiáng)，如何有效地運(yùn)用這支潛在的社會(huì)力量，使其更好地發(fā)揮效能，服務(wù)于社會(huì)，是需要管理者突破的新課題。上海市不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，在培育發(fā)展社會(huì)組織方面也在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。上海市政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，既重視對(duì)已存在的組織載體加以扶持和引導(dǎo)，同時(shí)也不斷培育一些非營(yíng)利性的專(zhuān)業(yè)社會(huì)中介組織，并直接購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)。以浦東新區(qū)為例，政府以?xún)?yōu)質(zhì)公辦資源為“ 母體”，積極培育并支持成立了上海福山教育文化傳播與管理咨詢(xún)中心、上海東方之光學(xué)前教育咨詢(xún)中心、上海冰廠田教育管理咨詢(xún)中心等7個(gè)管理咨詢(xún)類(lèi)機(jī)構(gòu)；接受浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局（簡(jiǎn)稱(chēng)“社發(fā)局”）委托管理公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校；支持成立上海浦發(fā)教育評(píng)估中心等評(píng)估類(lèi)教育民非機(jī)構(gòu)，委托其論證東溝中學(xué)管理方案和新成立的民辦幼兒園的招標(biāo)投標(biāo)文件；成立浦東新區(qū)體育總會(huì)（社團(tuán)法人性質(zhì)），發(fā)揮行業(yè)管理作用，管理和指導(dǎo)區(qū)內(nèi)各體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)，組織開(kāi)展有關(guān)體育協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部的工作及活動(dòng)等。

（五）搭建信息平臺(tái)

在信息化社會(huì)中，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制的運(yùn)行需要信息技術(shù)的支撐與推動(dòng)。2007年底，上海市正式啟動(dòng)建設(shè)全市一體化政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，其主要特征可以概括為“四全”，即全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明。全覆蓋是從覆蓋領(lǐng)域來(lái)講，市區(qū)兩級(jí)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商等政府采購(gòu)的各類(lèi)參與主體，實(shí)現(xiàn)全市采購(gòu)資源共享，采購(gòu)審批監(jiān)管業(yè)務(wù)全市協(xié)同；全流程是指平臺(tái)提供涵蓋政府采購(gòu)預(yù)算、審批、采購(gòu)、支付和征信整個(gè)流程的全周期服務(wù)；全上網(wǎng)是指平臺(tái)實(shí)現(xiàn)所有用戶(hù)和所有政府采購(gòu)活動(dòng)網(wǎng)上作業(yè)，所有用戶(hù)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成各自業(yè)務(wù)；全透明是指平臺(tái)實(shí)現(xiàn)所有采購(gòu)流程、采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和用戶(hù)在線操作信息全部透明化，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)督和處罰功能；全市一體化是指市區(qū)兩級(jí)政府采購(gòu)管理模式和操作流程按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并全部在信息管理平臺(tái)上運(yùn)行。

三、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的問(wèn)題

作為政府管理體制創(chuàng)新的手段，它不僅僅轉(zhuǎn)變了“公共服務(wù)應(yīng)該由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬”的舊觀念，推動(dòng)和完善了多元公共服務(wù)供給體系的發(fā)展，滿(mǎn)足了社會(huì)不同層次的需求，而且為合理利用資源、節(jié)約成本、構(gòu)建高水平的公共服務(wù)體系提供了有效的驅(qū)動(dòng)力，但是在其運(yùn)作過(guò)程中，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。

（一）態(tài)度模糊

這種態(tài)度集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度和政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的態(tài)度。俞可平總結(jié)和分析了部分黨政干部對(duì)民間組織的四種消極態(tài)度：一是輕視和藐視民間組織，認(rèn)為民間組織在中國(guó)的社會(huì)政治生活中無(wú)足輕重；二是不信任民間組織，認(rèn)為民間組織不正式、不可靠；三是害怕民間組織，認(rèn)為民間組織的強(qiáng)大會(huì)脫離政府的監(jiān)管，導(dǎo)致政府的社會(huì)控制能力下降；四是敵視民間組織，認(rèn)為民間組織總是跟政府不合作，甚至跟政府唱對(duì)臺(tái)戲，必須堅(jiān)決予以遏制。政府之所以會(huì)有這樣的態(tài)度，主要是由于我國(guó)政治體制改革進(jìn)程的緩慢以及政府職能轉(zhuǎn)換與角色轉(zhuǎn)變不到位，使得政府在自身的角色定位方面仍然存在著認(rèn)知偏差。

在對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的態(tài)度上，存在著熱情過(guò)度和動(dòng)力不足并存的局面。一方面，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的熱情過(guò)高，缺乏對(duì)其理性認(rèn)識(shí)。很多學(xué)者沒(méi)有真正弄清楚政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)涵與要旨，但為了適應(yīng)潮流，將這種各樣的服務(wù)提供方式都命之以政府購(gòu)買(mǎi)。這種熱情體現(xiàn)在地方政府一窩蜂似地將很多本應(yīng)有政府承擔(dān)的公共服務(wù)都以購(gòu)買(mǎi)的方式轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)組織，并沒(méi)有考慮到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的適用條件。然而，在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)問(wèn)題上，我們表現(xiàn)出的熱情有些過(guò)度，因?yàn)槲覀儾坏狈?jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)，而且對(duì)這一模式中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在國(guó)內(nèi)尚處于初試階段，但不少地方政府和職能部門(mén)出于創(chuàng)新，或者利益等驅(qū)動(dòng)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)趨之若鶩。在沒(méi)有相應(yīng)民間組織的情況下，就倉(cāng)促自主成立所謂的民間組織，并與之簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議；或者把政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的合同直接交予下屬的事業(yè)單位；或者采用形式招標(biāo)方式把服務(wù)項(xiàng)目外判給商業(yè)機(jī)構(gòu)，在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展服務(wù)。另一方面，政府在公共服務(wù)的提供上存在思維慣性，當(dāng)新的公共服務(wù)需求出現(xiàn)時(shí)，習(xí)慣于大包大攬和政府規(guī)模擴(kuò)張，加上政府活動(dòng)成本與績(jī)效量化的不明確，使得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的動(dòng)力不足。記者鈕懌在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)： 上海政府部門(mén)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重視程度并不一致。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與社會(huì)組織有工作聯(lián)系的政府部門(mén)中對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)持積極態(tài)度的占47.56%，態(tài)度一般的占24.39%，不太積極的占9.76%，持消極態(tài)度的占12.2%。有60.3% 的社會(huì)組織認(rèn)為，政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人重視與否，直接影響政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)這項(xiàng)工作。

（二）法規(guī)缺位

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府采購(gòu)的一種形式，所以在發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為一般都是由《政府采購(gòu)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范的。我國(guó)目前在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，也大都是依據(jù)《政府采購(gòu)法》。但現(xiàn)實(shí)的情況是，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相應(yīng)的法律體系尚未健全，導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)前基層政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)展迅速，但缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持的局面。我國(guó)《政府采購(gòu)法》，將政府采購(gòu)規(guī)定為以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，其中服務(wù)是指 除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。但在細(xì)化的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》中，印刷出版、咨詢(xún)、信息服務(wù)、維修、保險(xiǎn)、租賃、交通車(chē)輛維護(hù)、會(huì)議、培訓(xùn)、物業(yè)等10大類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目都是針對(duì)行政部門(mén)的后勤服務(wù)，并不包括面向公民的服務(wù)。2010年初，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）將服務(wù)規(guī)定為“各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等”，仍然沒(méi)能包括由公民消費(fèi)的服務(wù)。更為重要的是，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)與政府采購(gòu)在目的、標(biāo)的物、供應(yīng)方、程序等多個(gè)方面都存在本質(zhì)性區(qū)別，事實(shí)上也不宜以現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》作為依據(jù)。

同時(shí)《政府采購(gòu)法》對(duì)于政府采購(gòu)公共服務(wù)也沒(méi)有明確的規(guī)定，這就使得政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)缺乏法律依據(jù)。而且就其參與主體而言，主體還是企業(yè)，非營(yíng)利組織作為參與主體的地位往往被忽視，同時(shí)規(guī)定的供應(yīng)商不包括民間組織。由于體制上的缺陷和治理理念的缺失，導(dǎo)致了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體運(yùn)作機(jī)制上不能很好地銜接，秩序較為混亂，在管理決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制上都存在諸多不足。比如，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失，服務(wù)成本難以控制；監(jiān)督體系運(yùn)行不夠規(guī)范，主要以?xún)?nèi)部監(jiān)督為主，同時(shí)還存在監(jiān)督方式不夠明確和缺乏常態(tài)化的監(jiān)督方式等問(wèn)題?，F(xiàn)代信息社會(huì)中，溝通不利是導(dǎo)致合同制治理失敗的一個(gè)原因。溝通渠道的匱乏，可能會(huì)嚴(yán)重干擾信息和思想的流動(dòng)，這樣既會(huì)導(dǎo)致服務(wù)運(yùn)行體制不暢，也可能會(huì)帶來(lái)服務(wù)目標(biāo)的混亂和公眾價(jià)值期望的降低，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程出現(xiàn)信息溝通不暢、協(xié)調(diào)機(jī)制不利等問(wèn)題。

（三）能力不足

社會(huì)組織的能力建設(shè)是第三部門(mén)實(shí)現(xiàn)自身宗旨，有效解決社會(huì)問(wèn)題的唯一方式。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織的能力建設(shè)已經(jīng)成為了制約其功效發(fā)揮的瓶頸，社會(huì)組織管理中的能力困境，集中體現(xiàn)在目前我國(guó)的社會(huì)組織管理能力難以滿(mǎn)足公共事務(wù)治理的需要。在合作生產(chǎn)的實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)組織面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：總體數(shù)量偏少，規(guī)模較??；組織結(jié)構(gòu)不健全，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)職人員比重少，從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理；運(yùn)作不夠規(guī)范，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平還有待提高。有學(xué)者將我國(guó)民間組織的發(fā)展?fàn)顩r概括為以下幾點(diǎn)：第一，政府對(duì)民間組織成立設(shè)置的門(mén)檻過(guò)高，使民間組織無(wú)法獲得有效的成長(zhǎng)制度空間。出于對(duì)社會(huì)秩序不可控性的擔(dān)憂(yōu)，政府對(duì)民間組織的成立設(shè)置了很高的門(mén)檻。第二，中國(guó)民間組織內(nèi)部管理的粗放和不透明，使其面臨著巨大的信任危機(jī)。第三，民間組織將自己的使命定位在政府工作的拾遺補(bǔ)漏上，喪失了其應(yīng)有的獨(dú)立性。第四，民間組織的發(fā)展缺乏有效監(jiān)管，其無(wú)序化發(fā)展的狀況值得重視。

四、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的改進(jìn)意見(jiàn)

“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”變政府主辦為政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，形成開(kāi)放系統(tǒng)，培育社會(huì)組織，降低服務(wù)成本，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，代表著公共服務(wù)的一種發(fā)展趨勢(shì)。為此，要進(jìn)行以下改進(jìn)工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

思想解放是社會(huì)變革的前提，理念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)。政府似乎要有更開(kāi)放的態(tài)度，容許地方相關(guān)部門(mén)嘗試更多的創(chuàng)新方式，以鼓勵(lì)多些民間團(tuán)體嘗試參與服務(wù)提供。這種認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，要認(rèn)識(shí)到政府的有限性以及與草根組織合作的重要性和必要性；第二，要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，不能把傳統(tǒng)的行政思維用在政府購(gòu)買(mǎi)之中，要從法律和協(xié)議平等雙方的角度來(lái)重新認(rèn)識(shí)自身角色和地位；第三，要充分發(fā)揮民間組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并且在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，“放松+ 監(jiān)管”，信任民間組織。以政府為主的公益性服務(wù)自然應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，但是又不限于政府部門(mén)內(nèi)部，可以通過(guò)授權(quán)、委托、購(gòu)買(mǎi)、外包等各種形式引入市場(chǎng)機(jī)制，按照企業(yè)化的方式來(lái)運(yùn)作。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以通過(guò)派遣、聘用制等方式招聘社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員或輔助人員，探索一種特殊的政府機(jī)構(gòu)人事的混合管理機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式和契約化的合同雇傭，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)不斷為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)的“三公服務(wù)”（公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共秩序），以更好地滿(mǎn)足社會(huì)和公眾訴求。公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化浪潮的推動(dòng)，促使政府明確自身的職能定位，政府要做精明的“購(gòu)買(mǎi)者”。為此，政府一定要知道如何回答這三個(gè)問(wèn)題：政府想買(mǎi)什么？從哪兒購(gòu)買(mǎi)？到底買(mǎi)到了什么？在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行動(dòng)中，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“政府提供”與“政府生產(chǎn)”相分離，政府角色主要定位為決策者、購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)督者。如果政府不提升充當(dāng)精明買(mǎi)主的能力，肯定會(huì)面臨兩大困境：一是政府的權(quán)力將會(huì)拱手讓給私人伙伴；二是政府喪失總攬全局、統(tǒng)籌兼顧的能力。一個(gè)精明購(gòu)買(mǎi)型政府，應(yīng)該包括以下幾方面：錄用并獎(jiǎng)勵(lì)那些受訓(xùn)管理合同的一線官僚、重新培訓(xùn)中層官僚、讓政治官員認(rèn)識(shí)承包制所涉及的問(wèn)題、降低政治調(diào)門(mén)、避免對(duì)外承包政府的核心職能、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)模式所引發(fā)的治理新問(wèn)題[16]。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

良好的制度安排是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)推行的必要條件。加強(qiáng)制度建設(shè)有助于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度保障包括：健全財(cái)政程序、采購(gòu)資金預(yù)算高度透明、相關(guān)的管理辦法、規(guī)范的政府購(gòu)買(mǎi)行為。制度化建設(shè)可以為更多的社會(huì)組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造平臺(tái)，更多的社會(huì)組織參與將會(huì)誘導(dǎo)更高質(zhì)量的公共物品供給。進(jìn)行制度創(chuàng)新，營(yíng)造社會(huì)組織、市場(chǎng)組織等社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給的制度環(huán)境和構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)招標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、成本補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等具體制度安排，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給機(jī)制和模式。同時(shí)，還需要逐步完善公共服務(wù)供給的政府行政承諾制度、聽(tīng)證制度、信息公開(kāi)制度、查詢(xún)咨詢(xún)制度。在制度供給上重點(diǎn)是營(yíng)造一個(gè)有效、公平競(jìng)爭(zhēng)的法律和政策環(huán)境，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為主體和相關(guān)活動(dòng)在一定的規(guī)則下有序地運(yùn)作。應(yīng)從關(guān)鍵制度入手，研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度框架和政策體系，逐步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為。同時(shí)，制度的各要素之間相互銜接，相互補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)整體，并在制度框架內(nèi)形成運(yùn)行機(jī)制。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)需要解決好與現(xiàn)行法律制度相脫節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)專(zhuān)門(mén)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制定法律法規(guī)或規(guī)范性文件，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公共政策。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的推行是以市場(chǎng)機(jī)制為依托的，它的有效運(yùn)行，依賴(lài)于市場(chǎng)機(jī)制的完善程度。上海正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共服務(wù)改革中引入市場(chǎng)機(jī)制尚處于起步階段，因此，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程需要與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，應(yīng)采用分層次、多元化、競(jìng)爭(zhēng)式公共服務(wù)提供模式，系統(tǒng)規(guī)劃、突出民生、條塊結(jié)合、有序推進(jìn)，形成適合上海城市特點(diǎn)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革思路和運(yùn)行模式。要確定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的預(yù)算管理方式和資金安排辦法，建立有效的財(cái)政投入監(jiān)管體系，形成完善的財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估制度，從而為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金來(lái)源提供保障。制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估、檢查驗(yàn)收、監(jiān)督管理等規(guī)定，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為和服務(wù)方式，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)崗位和項(xiàng)目的選擇、審核機(jī)制和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與財(cái)政資金銜接機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，建立既滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化管理要求，又符合城市發(fā)展整體利益，并由相應(yīng)的政策體系支撐可持續(xù)運(yùn)行的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新模式。

（四）提升組織能力

1.政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的支持力度，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)充分注意政府主辦機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利組織之間的公平性，為民辦非營(yíng)利組織提供更公平的政策環(huán)境。鑒于公共服務(wù)需求的社會(huì)性和服務(wù)效果評(píng)估的復(fù)雜性，在發(fā)展公共服務(wù)的政策中，特別是涉及公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的政策中盡早納入不同類(lèi)型非營(yíng)利組織參與，對(duì)于可能的過(guò)程進(jìn)行協(xié)商，是使得政策發(fā)展更符合現(xiàn)實(shí)性，更具公平性的有益舉措。應(yīng)將培育社會(huì)組織納入上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和社會(huì)建設(shè)的具體目標(biāo)中。“近年來(lái)，我國(guó)的各級(jí)政府也開(kāi)始逐步探索以公共資源滲透來(lái)引導(dǎo)民間組織發(fā)展的制度安排，比如上海市民政局就通過(guò)公益創(chuàng)投、公益招投標(biāo)的形式，用公共資金來(lái)資助民間組織開(kāi)展公益服務(wù)。下一步，有關(guān)部門(mén)可以進(jìn)一步探索公共資源滲透民間組織的多種形式（比如充分激活各類(lèi)基金會(huì)的作用），并重點(diǎn)考慮如何使不同‘條線’、不同層級(jí)政府機(jī)構(gòu)在公共資源滲透過(guò)程中形成高效整合的分工合作關(guān)系?！?/p>

2.社會(huì)組織要積極進(jìn)行內(nèi)部改革，提升公共服務(wù)供給能力。非營(yíng)利組織增強(qiáng)組織實(shí)力，提高與政府的合作能力，“應(yīng)從健全社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和鼓勵(lì)其參與公共事務(wù)管理兩個(gè)方面著手，提升社會(huì)組織的內(nèi)外治理能力，尤其應(yīng)著重建設(shè)社會(huì)組織的民主決策機(jī)制、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制以及信息公開(kāi)機(jī)制?！本唧w而言，社會(huì)組織要做好以下幾方面的工作：首先，強(qiáng)化自主能力，增強(qiáng)社會(huì)合法性。從其與政府存在的不平等的合作關(guān)系來(lái)看，只有強(qiáng)化了其自主能力，才能獲得與政府進(jìn)行平等溝通交流的資格。所以，社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展需要培養(yǎng)其自主能力。其次，提高自身的籌資能力，構(gòu)建穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。我國(guó)非營(yíng)利組織的收入來(lái)源單一，過(guò)分依賴(lài)政府，導(dǎo)致其官僚化、行政化傾向明顯，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立和自治。這種狀況使得民眾對(duì)非營(yíng)利組織的能力產(chǎn)生懷疑，社會(huì)認(rèn)可度較低，要擺脫這種受制于政府的現(xiàn)狀，社會(huì)組織在申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的同時(shí)，還要考慮建設(shè)好多元的資金架構(gòu)，健全內(nèi)部自律機(jī)制，提高社會(huì)公信力。鄧國(guó)勝認(rèn)為，民間組織既然定位于“民間”就決定了它的生存和發(fā)展空間來(lái)源于社會(huì)的需求，來(lái)源于社會(huì)成員的信任。要通過(guò)完善組織章程和機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部制度，構(gòu)筑系統(tǒng)、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，建立信息披露等制度，提高民間組織活動(dòng)的透明度和公信力，增強(qiáng)公眾對(duì)民間組織的信任。

參考文獻(xiàn)

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