第一篇：政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃書

政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃書 購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目：

2017 年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制專項(xiàng)檢查 預(yù)算資金：29 萬(wàn)元

根據(jù)《AA 省財(cái)政廳 AA 省教育廳關(guān)于開展 2017 年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制檢查的通知》（云財(cái)教〔2017〕418 號(hào)），省級(jí)聘請(qǐng)中介對(duì)我市 AA 四個(gè)縣進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。我市擬對(duì) 2017 年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障專項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，計(jì)劃抽查 8 個(gè)縣區(qū)。

（一）檢查中央、省、市安排的義務(wù)教育保障機(jī)制資金。

（二）檢查各縣區(qū)義務(wù)教育保障機(jī)制分擔(dān)資金落實(shí)情況。

（三）檢查資金管理和使用情況。主要檢查資金使用的合規(guī)、合理性情況等。其中，重點(diǎn)檢查部分為：

1.2017 年城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)資金撥付、使用情況。

2.2017 年城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金撥付、使用情況（重點(diǎn)檢查生活費(fèi)全覆蓋政策落實(shí)情況）。

3.2017 年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金撥付、使用情況（重點(diǎn)檢查學(xué)校供餐情況、學(xué)生食堂是否退出經(jīng)營(yíng)承包、食堂工勤人員工資落實(shí)情況等）。

承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求：

1.承接主體在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)，并具有獨(dú)立法人資格；具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；信業(yè)良好，近三年無(wú)誠(chéng)信不良記錄；具有相關(guān)專項(xiàng)檢查的工作經(jīng)驗(yàn)；參加檢查人員具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師或會(huì)計(jì)師資質(zhì)。

2.本次檢查擬于 2018 年 9 月-10 月開展。11 月出具檢查報(bào)告。

第二篇：政府購(gòu)買服務(wù)

定義

政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。[1]

范圍

政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。

基本原則

政府購(gòu)買服務(wù)遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

購(gòu)買主體

政府購(gòu)買服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。

承接主體 承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體條件

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

購(gòu)買內(nèi)容

政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。

購(gòu)買目錄

（一）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財(cái)政部門制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

購(gòu)買方式

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

購(gòu)買程序

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。

與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng)。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

財(cái)務(wù)管理

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第三篇：政府購(gòu)買服務(wù)

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，我縣出臺(tái)了《邵東縣政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計(jì)局把政府購(gòu)買服務(wù)作為今年審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策建議。

一、存在的問題

1、服務(wù)購(gòu)買未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。對(duì)2016年全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)，我縣某辦公室委托2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)，該辦向2家本縣境內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行詢價(jià)，同時(shí)又全部選擇這2家，實(shí)際上是通過協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費(fèi)。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計(jì)業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)得潤(rùn)最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)流于形式，影響審計(jì)質(zhì)量，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)業(yè)務(wù)約定書明確審計(jì)費(fèi)用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財(cái)政物價(jià)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，應(yīng)收取審計(jì)費(fèi)61500元，實(shí)際收取2500元。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。政府作為出資者向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，并未對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、完善政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)策建議

1、健全政府采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)政府采購(gòu)過程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)的全過程監(jiān)督。

2、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。

3、健全科學(xué)的評(píng)估體系。科學(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。中辦國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，要擴(kuò)大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大改革，正越來(lái)越多地運(yùn)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是新生事物，在實(shí)踐中還有許多問題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購(gòu)買公共文化服務(wù)存在的問題

目前，我國(guó)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)主要存在以下六個(gè)方面的問題：

1.缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持。在目前的財(cái)政投入體制下，中央財(cái)政資金投入時(shí)，通常要求地方有配套資金，但地方財(cái)政配套資金往往不能充分足額到位，同時(shí)，各文化主管部門往往把財(cái)政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財(cái)政資金整體使用效率不高。另一方面，我國(guó)絕大多數(shù)地方政府未將購(gòu)買公共文化服務(wù)資金納入改革財(cái)政體制，多數(shù)依賴于專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會(huì)捐助等。缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持，制約了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制有效運(yùn)作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，雖然規(guī)定政府采購(gòu)范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿足政府本身的后勤服務(wù)，并沒有對(duì)政府購(gòu)買所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會(huì)組織與企業(yè)，而是把社會(huì)組織看作是企業(yè)來(lái)進(jìn)行要求和管理。這無(wú)論是對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)大規(guī)模的實(shí)施，還是對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展與完善都是一個(gè)很大的制約。

3.購(gòu)買行為“內(nèi)部化”。在我國(guó)，相當(dāng)一部分社會(huì)組織實(shí)際上是由購(gòu)買公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨(dú)立的社會(huì)組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會(huì)組織是因?yàn)橘?gòu)買需要而專門成立的。這一是導(dǎo)致購(gòu)買行為內(nèi)部化，社會(huì)組織成為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費(fèi)用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評(píng)估與監(jiān)督等一系列的問題。二是政府與社會(huì)組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏約束力，從而使得政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。

4.購(gòu)買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購(gòu)買的公共財(cái)政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)，名義上是公開招標(biāo)，實(shí)際是暗箱操作。二是競(jìng)爭(zhēng)性不夠。由于參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少，形成不了競(jìng)爭(zhēng)的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購(gòu)買公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于即將承接服務(wù)的社會(huì)組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對(duì)公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評(píng)價(jià)。同時(shí)又缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，評(píng)估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與的機(jī)會(huì)，由此影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測(cè)算;評(píng)估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個(gè)承包商來(lái)提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實(shí)力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的建議

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)。

1.完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購(gòu)買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購(gòu)買最終結(jié)果的好壞。完善購(gòu)買流程包括：制定詳盡的購(gòu)買計(jì)劃，發(fā)布信息;公開招標(biāo),簽訂合同;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度，明確了購(gòu)買公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買公共文化服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績(jī)效評(píng)估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織各自的職能范圍。通過購(gòu)買公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國(guó)較早探索政府購(gòu)買服務(wù)的省份之一，經(jīng)過十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購(gòu)買服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購(gòu)買、項(xiàng)目型購(gòu)買、補(bǔ)缺型購(gòu)買和期許型購(gòu)買，收到了很好的效果。

3.改革我國(guó)財(cái)政預(yù)算和支出管理制度。我國(guó)現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊(cè)》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，更沒有政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類” 支出分為二個(gè)平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時(shí)，強(qiáng)化購(gòu)買公共文化服務(wù)與財(cái)政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購(gòu)買公共文化服務(wù)的政策功能得以實(shí)現(xiàn)。

4.設(shè)置購(gòu)買公共文化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶。一是設(shè)立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)專項(xiàng)科目，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，確保政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購(gòu)買公共文化服務(wù)財(cái)政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展周期，劃分為常年型和項(xiàng)目型兩類;對(duì)臨時(shí)新增的或短期的項(xiàng)目型公共文化服務(wù)項(xiàng)目，一年一采購(gòu)，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購(gòu)買納入公共財(cái)政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對(duì)公共文化服務(wù)購(gòu)買的監(jiān)督和評(píng)估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.建立和完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)法律體系。一是要對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《政府采購(gòu)法》;二是要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢(shì)制定新的法律法規(guī)，來(lái)充實(shí)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對(duì)有關(guān)國(guó)家財(cái)政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會(huì)組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財(cái)政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國(guó)開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是近年來(lái)的事，一些地方立足實(shí)際，在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學(xué)、成熟的理論實(shí)踐體系，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)還面臨諸多困難和問題。

1、認(rèn)識(shí)不到位。政府購(gòu)買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購(gòu)買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購(gòu)買服務(wù)須引入評(píng)價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，但一些改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對(duì)其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過購(gòu)買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。

2、公共服務(wù)購(gòu)買尚未納入政府采購(gòu)范圍。從全國(guó)角度來(lái)看，尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購(gòu)買什么類型的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買多少、怎么購(gòu)買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制；購(gòu)買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評(píng)估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再?gòu)馁Y金保障機(jī)制來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金沒有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見和行動(dòng)，購(gòu)買服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

3、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善。政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金預(yù)算公開，透明度有待提高。購(gòu)買過程缺乏公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過公開招標(biāo)、通過政府采購(gòu)方式來(lái)選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度來(lái)決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰(shuí)。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購(gòu)買公共服務(wù)競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，而且有些社會(huì)組織實(shí)力較弱，不具備互相競(jìng)爭(zhēng)的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的公共服務(wù)購(gòu)買制度。

4、社會(huì)組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來(lái)看，明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求。現(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對(duì)即將到來(lái)的政府購(gòu)買心有余而力不足，無(wú)法承接所有政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購(gòu)買服務(wù)的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國(guó)很多地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過程中遇到某些技術(shù)問題時(shí)，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項(xiàng)權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會(huì)組織存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購(gòu)買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購(gòu)買服務(wù)的政策建議

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對(duì)于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識(shí)，通過座談、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)基本理論知識(shí)的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外均應(yīng)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍。主要有六個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會(huì)事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、扶殘助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項(xiàng)。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息化服務(wù)等事項(xiàng)。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項(xiàng)目可研、法律服務(wù)、會(huì)議展覽、項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)等事項(xiàng)。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項(xiàng)。

（三）探索拓寬社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來(lái)看，政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項(xiàng)目。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性，以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會(huì)組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購(gòu)買的流程之中，作為購(gòu)買的先決環(huán)節(jié)。在購(gòu)買之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購(gòu)買服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購(gòu)買績(jī)效評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮評(píng)估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實(shí)是公共服務(wù)類別、績(jī)效容易評(píng)估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購(gòu)買者之間具有競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)項(xiàng)目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織目錄。可以成立由公眾、專家學(xué)者、社會(huì)組織以及財(cái)政部門等代表組成的篩選委員會(huì)和專家?guī)欤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會(huì)發(fā)布。

3．健全招投標(biāo)（政府采購(gòu)）機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，將評(píng)標(biāo)交給獨(dú)立的專家組。擴(kuò)大專家組的范圍，對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)書進(jìn)行匿名處理，由分散在全國(guó)不同地方的專家通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評(píng)標(biāo)。增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)（政府采購(gòu)）過程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察和紀(jì)檢部門對(duì)招投標(biāo)的全過程參與。將招投標(biāo)篩選出來(lái)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會(huì)組織簽訂購(gòu)買合同。

4．健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的評(píng)估體系。確立公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評(píng)估主體地位，并合理確定不同主體在評(píng)估中的權(quán)重。科學(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。建立基于評(píng)估結(jié)果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識(shí)，建立相應(yīng)的行政問責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施機(jī)制，在社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o(wú)能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時(shí)，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，并追回公共財(cái)政資金。

（五）完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費(fèi)保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購(gòu)目錄，將采購(gòu)范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營(yíng)利組織的局面。完善購(gòu)買過程，規(guī)范購(gòu)買流程，對(duì)購(gòu)買的范圍和程序、經(jīng)費(fèi)保障、解決爭(zhēng)議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財(cái)政“以錢養(yǎng)事”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購(gòu)買公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買主體依法開展購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。民政、人社、衛(wèi)計(jì)等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。購(gòu)買主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評(píng)估。

3.強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，并逐步加大財(cái)政投入力度，為政府購(gòu)買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。探索建立政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購(gòu)買服務(wù)資金的另一重要來(lái)源。

（六）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力。實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，必然涉及到誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)的問題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營(yíng)利性和社會(huì)公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會(huì)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視社會(huì)組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會(huì)員管理、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、籌資策略、管理人員能力與知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。

參考文獻(xiàn)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）；

2.趙雪峰：《我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究》。

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第四篇：政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議

政府購(gòu)買服務(wù)(公共安全）協(xié)議

甲方：

乙方：

丙方：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和市人民政府《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(試行)》(X府發(fā)[2011]16號(hào))等有關(guān)規(guī)定。為保證所購(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

第一條：項(xiàng)目?jī)?nèi)容

第二條：服務(wù)項(xiàng)目及要求

(項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn))

第三條：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用原則及支付方式

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)確保專款專用，支付方式：

1、合同購(gòu)買服務(wù)價(jià)款總額為：(大寫)

2、第一次劃撥時(shí)間：

;金

額

第二次劃撥時(shí)間：

;金

額第三次劃撥時(shí)間：

;金

額

第四次劃撥時(shí)間：

;金

額

本合同預(yù)留價(jià)款金額：

合同終止后根據(jù)績(jī)效評(píng)估及合同履行中的過錯(cuò)或過失責(zé)任造成經(jīng)濟(jì)損失的進(jìn)行清算后支付。

第四條：合同期限與終止

1、合同期限為

年/月，自

****年**月**日起至

****年**月**日止。

2、合同的終止

(1)合同期滿，雙方未續(xù)簽的;

(2)乙方服務(wù)能力喪失，致使服務(wù)無(wú)法正常進(jìn)行的;

(3)在履行合同過程中，發(fā)現(xiàn)乙方不符合《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(試行)》(X府發(fā)[XXXX]XX號(hào))中規(guī)定的服務(wù)供應(yīng)方(社會(huì)組織)應(yīng)具備的條件，造成合同無(wú)法履行的。

第五條：項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估

乙方承接服務(wù)項(xiàng)目后，由丙方和局辦公室對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，丙方會(huì)同局辦公室對(duì)項(xiàng)目的工作績(jī)效、服務(wù)對(duì)象受益情況、公眾滿足等進(jìn)行評(píng)估并對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

第六條：雙方權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方權(quán)利、義務(wù)

1、項(xiàng)目為合同期內(nèi)實(shí)施，甲方每季度了解安全保衛(wèi)情況。

2、協(xié)調(diào)乙方在提供服務(wù)過程相關(guān)的政府部門和單位、3、為開展績(jī)效評(píng)估，甲方應(yīng)對(duì)乙方制定具體的考評(píng)意見，對(duì)乙方提出安全保衛(wèi)的合理化建議。

(二)乙方權(quán)利、義務(wù)

1、乙方可要求甲方按本合同的規(guī)定按時(shí)足額撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

2、乙方承接甲方的服務(wù)項(xiàng)目的資金，其溢出部分主要應(yīng)用于乙方的再發(fā)展，不得挪作他用。

3、乙方在履行合同過程中，不得將服務(wù)項(xiàng)目委托給第三人，應(yīng)按本合同如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目任務(wù)。如乙方未能在合同期內(nèi)完成全部項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容，合同結(jié)束后，應(yīng)將相應(yīng)款項(xiàng)返還甲方。

第七條：在合同履行過程中，雙方因違約或重大過失造成對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)當(dāng)賠償。

第八條：本合同在履行過程中發(fā)生爭(zhēng)議，由甲、乙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第九條：本協(xié)議一式肆份，甲方、乙方、丙方各執(zhí)一份，在丙方見證下，經(jīng)甲、乙方法定代表人簽章之日起生效。

甲方(公章)

乙方(公章)

單位名稱：

單位名稱：

法定代表人：

法定代表人：

地址：

地址：

簽約日期：

****年**月**日

簽約日期：

****年**月**日

丙方(公章)

單位名稱：

法定代表人：

地址：

簽約日期：

****年**月**日

第五篇：政府購(gòu)買服務(wù)崗位

政府購(gòu)買服務(wù)崗位

勞動(dòng)合同書

甲方（用人單位名稱）：

性質(zhì)：

法人代表：

乙方（勞動(dòng)者姓名）：

性別：

出生 ： 年 月

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，經(jīng)甲、乙雙方平等協(xié)商，自愿簽訂和共同遵守本合同。第一條 合同期限

1、本合同期限 叁 年 零 個(gè)月。

自 2017 年 6 月 10 日起至 2020 年 6 月 9 日止，其中試用期0 個(gè)月，從簽訂合同之日算起。第二條 工作內(nèi)容

1、乙方按甲方工作需要，安排在 政府購(gòu)買服務(wù) 崗位上，擔(dān)任 工作，并按時(shí)、按質(zhì)、按量完成工作任務(wù)（具體指標(biāo)和要求可另訂《崗位合同》）。

2、甲方根據(jù)本單位工作需要，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，可以調(diào)換乙方工種。第三條 勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件

1、甲方為乙方提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件；合理配置工作所必要的基本勞動(dòng)工具；按照崗位需要和國(guó)家規(guī)定按時(shí)發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)女工和成年工執(zhí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。嚴(yán)禁使用童工。對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的，定期進(jìn)行健康檢查。

2、甲方必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)乙方進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育。

3、甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技術(shù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律的教育和培訓(xùn)；對(duì)特種作業(yè)，乙方持有《特種作業(yè)人員操作證》才能安排上崗。

4、乙方工作時(shí)間每天不超過8小時(shí)，平均每周不超過40小時(shí)，并享受國(guó)家規(guī)定的休息與休假。甲方由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與乙方協(xié)商后，可以延長(zhǎng)時(shí)間和加班，但要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、乙方在工作中必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，搞好安全生產(chǎn)，防止工傷事故和職業(yè)危害。發(fā)生工傷事故，要立即報(bào)告有關(guān)部門。第四條 勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇

1、甲方根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和本單位工資獎(jiǎng)金分配制度，每月按時(shí)以貨幣形式向乙方支付勞動(dòng)報(bào)酬和各項(xiàng)補(bǔ)貼、津貼，支付給乙方最低工資不得低于自治區(qū)規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

2、甲方按國(guó)家規(guī)定安排乙方延長(zhǎng)工作時(shí)間，應(yīng)按《勞動(dòng)法》第44條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬。

3、乙方患職業(yè)病或因工負(fù)傷、傷殘、死亡和患病及非因工負(fù)傷；女工孕期、產(chǎn)假和哺乳期間的待遇按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、甲方按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定為乙方向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括養(yǎng)老、工傷等項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，乙方按規(guī)定繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第五條 勞動(dòng)紀(jì)律

1、甲方根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定勞動(dòng)規(guī)章制度，對(duì)乙方進(jìn)行管理與獎(jiǎng)懲。

2、乙方必須嚴(yán)格遵守國(guó)家勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策和甲方依法制定的規(guī)章制度。

第六條 勞動(dòng)合同解除、終止和續(xù)訂

1、下列情況，甲方可以解除合同：

（1）乙方在試用期內(nèi)被證明不符聘用條件的；（2）乙方嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者甲方規(guī)章制度的；

（3）乙方嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，對(duì)甲方利益造成重大損害的；（4）乙方被依法追究刑事責(zé)任的。

2、下列情況，乙方可以隨時(shí)通知甲方解除勞動(dòng)合同：（1）在試用期內(nèi)的；

（2）經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門確認(rèn)，甲方勞動(dòng)安全、衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重危害乙方人身安全和身體健康的；

（3）甲方不能按合同規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇的；

（4）甲方以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫乙方勞動(dòng)的。

3、其他解除勞動(dòng)合同應(yīng)按《勞動(dòng)法》第二十三條至第三十二條執(zhí)行。

4、合同期滿前，甲方根據(jù)工作需要和乙方的工作表現(xiàn)以及考核結(jié)果，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可續(xù)訂合同。

5、終止合同，應(yīng)在勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止。

第七條 違反勞動(dòng)合同的責(zé)任和合同爭(zhēng)議的處理

1、本合同的一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，甲乙雙方必須嚴(yán)格履行。任何一方違約應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任；給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，按有關(guān)規(guī)定給予賠償。

2、在合同履行過程中，甲乙雙方發(fā)生爭(zhēng)議，可申請(qǐng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解；調(diào)解不成，任何一方均可向所在地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。第八條 甲乙雙方需要約定的其他條款

一、甲方根據(jù)中共大化瑤族自治縣委員會(huì)大閱〔2015〕43號(hào)文件相關(guān)規(guī)定支付乙方工資待遇。即

（一）甲方根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由縣財(cái)政局每人每月1600元的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。乙方工資由用人單位按月造冊(cè)，經(jīng)教育局審批后，分別報(bào)送縣人社局，財(cái)政局審核后統(tǒng)一匯入用人單位帳戶（或個(gè)人帳戶）。

（二）乙方的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)”費(fèi)用，由用人單位財(cái)務(wù)人員到縣社保局申報(bào)核定后，屬于單位繳納部分的，由縣財(cái)政拔出專款予以交繳，屬于個(gè)人繳納部分的，由用人單位逐月從乙方的工資中代扣代繳。

二、本合同中的第三條“勞動(dòng)保護(hù)和工作條件”第四款不執(zhí)行，乙方工作時(shí)間由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況具體安排。乙方按照甲方關(guān)于本崗位制定的管理制度進(jìn)行管理。

第九條 本合同一式三份（服務(wù)崗位在村完小一式四份），甲乙雙方各執(zhí)一份，存入受聘人員個(gè)人檔案一份，自簽字之日起生效。

甲方：用人單位（蓋章）

乙方（簽字蓋章）： 法定代表人或

委托代理人（簽字蓋章）

2017年

月

日

2017年

月

日

中心小學(xué)（蓋章）

法定代表人或

委托代理人（簽字蓋章）

2017年

月

日

主管部門（蓋章）

法定代表人或

委托代理人（簽字蓋章）

2017年

月

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