第一篇：廣東省《政府向社會組織購買服務暫行辦法》

粵府辦〔２０１２〕４８號

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印發政府向社會組織購買服務暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《政府向社會組織購買服務暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年五月二十四日

政府向社會組織購買服務暫行辦法

為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關于加強社會建設的決定》（粵發〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于發展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發〔2008〕13號）、《印發〈關于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見〉等七個加強社會建設文件的通知》（粵辦發〔2011〕22號）精神，規范和推進我省各級政府開展向社會組織購買服務工作，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過開展政府向社會組織購買服務，培育和發展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉移，進一步推進轉變政府職能和提高行政效能，為加快轉型升級、建設幸福廣東作出貢獻。

二、基本原則

（一）權責明確。各級政府根據轉變政府職能的要求，負責組織開展本級政府向社會組織購買服務工作。按照財權與事權相統一原則，結合本地區經濟社會發展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務經費納入同級財政預算。

（二）競爭擇優。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現“多中選好、好中選優”。購買服務的政府主體應向社會公開購買服務的有關項目及其內容，符合條件的社會組織平等參與服務供給的競爭選擇。

（三）注重績效。政府向社會組織購買服務應注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務績效評價，不斷擴大購買服務的綜合效益。

三、購買主體

政府向社會組織購買服務的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經費由財政承擔的機關單位；納入行政編制管理，經費由財政承擔的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務職能，經費由財政全額保障的事業單位。

四、購買范圍

除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項外，下列事項原則上應通過政府向社會組織購買服務的方式，逐步轉由社會組織承擔：

（一）社會公共服務與管理事項。

1．教育、衛生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業等領域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務事項；

2．社區事務、養老助殘、社會救助、法律援助、社工服務、社會福利、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正、安置幫教和宣傳培訓等社會事務服務事項；

3．行業資格認定和準入審核、處理行業投訴等行業管理與協調事項；

4．科研、行業規劃、行業調查、行業統計分析、社會審計與資產評估、檢驗、檢疫、檢測等技術服務事項；

5．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。

（二）履行職責所需要的服務事項。

1．法律服務、課題研究、政策（立法）調研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術性事務；

2．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。

五、購買服務目錄

各級財政部門應會同有關部門根據本地區經濟社會發展水平、政府轉移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規定的購買服務范圍，并區分各購買主體相同購買服務需求和履行本部門職責所需的特殊購買服務需求，突出重點，擬訂本級政府每年度向社會組織購買服務目錄，報同級政府批準后實施。政府向社會購買服務目錄應按規定向社會公布，并可根據實際進行調整。

六、供應方條件

參與政府購買服務的社會組織應具備以下條件：

（一）依法設立，能獨立承擔民事責任；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度；

（四）具備提供公共服務所必需的設備和專業技術能力；

（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務競爭前三年內無重大違法違紀行為，年檢或年度考核合格，社會信譽良好；

（七）法律、法規規定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購買主體應根據當年政府向社會組織購買服務目錄，結合同級黨委、政府工作部署以及部門預算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務計劃，經同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務項目的服務標準、購買預算、評價方法和服務要求等內容，按規定開展向社會組織購買服務。

（二）政府向社會組織購買服務根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關規定組織實施。

1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務的，由財政部門委托第三方機構通過公開招標方式組織實施。

2、其余購買服務項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關部門另行制訂。

（三）通過以上方式確定承接服務項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應及時與該社會組織簽訂購買服務合同，明確購買服務的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付和違約責任等內容。購買主體應將合同報同級財政部門備案。

八、資金安排及支付

根據現行財政財務管理制度，購買主體購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規模和來源。資金支付按以下規定執行：

（一）購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決的，由各部門依據購買服務合同，按現行的部門預算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務所需資金未納入購買主體部門預算，但經批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務合同后，采取財政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關規定向財政部門提出申請，確定資金來源和數額，比照前述

（一）、（二）點規定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會組織購買服務工作涉及面廣，各有關部門要按照分工，落實責任。

1．財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。

2．機構編制部門負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項。

3．發展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務計劃。

4．社會組織登記管理機關負責核實作為服務供應方的社會組織的資質及相關條件，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

5．監察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

6．審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

7．購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

（二）信息公開。購買主體應按規定公開購買服務的相關信息，提高透明度，主動接受財政、監察、審計等部門的監督及社會監督。

（三）績效評價。政府向社會組織購買服務的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務績效兩個方面。評價結果作為以后年度預算安排及社會組織承接政府購買服務的重要參考依據。

（四）監督檢查。購買主體應建立健全內部監督管理制度。財政、監察、審計等部門應加強對購買服務的監督，對違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關處理。

十、附則

（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設立并在經濟和社會活動中發揮服務、溝通、協調、監督、維權、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

（二）本辦法自印發之日起實施，由省財政廳負責解釋。

第二篇：江蘇省政府向社會組織購買服務實施辦法

江蘇省政府向社會組織購買服務實施辦法

（征求意見稿）

第一章

總則

第一條

為切實轉變政府職能，改革公共服務提供方式，規范和推進政府向社會組織購買服務工作，根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、省政府辦公廳《關于推進政府購買公共服務工作的指導意見》（蘇政辦發〔2013〕175號）、財政部民政部工商總局《關于印發政府購買服務管理辦法（暫行）的通知》（財綜[2014]96號）和財政部民政部《關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜[2014]87號）等有關規定和要求，制定本辦法。

第二條

政府向社會組織購買服務應當遵循權責明確、公開透明、競爭擇優、注重績效的原則。

第三條

各級國家機關、事業單位和群團組織開展向社會組織購買服務工作適用本辦法。

第二章

購買主體和承接主體

第四條

政府向社會組織購買服務的主體（以下簡稱“購買主體”）包括：

（一）納入國家行政編制管理且經費由財政負擔的機關

單位；

（二）承擔行政職能和暫劃入公益一類的事業單位；

（三）納入行政編制管理，經費由財政負擔的群團組織。第五條

承接政府向社會組織購買服務的主體（以下簡稱“承接主體”）是指依法在民政部門注冊登記，具有承接政府購買服務能力的社會團體、民辦非企業單位和基金會。

第三章

購買內容

第六條 政府向社會組織購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會組織能夠承擔的服務事項。主要包括:

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環境治理、城市維護等領域適宜由社會組織承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災減災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會組織承擔的服務事項。

（三）行業管理與協調性服務。行業資質資格和水平測

試管理、行業規范和行業標準制定、行業投訴處理、行業信用管理等適宜由社會組織承擔的服務事項。

（四）技術性服務。科研和技術推廣、行業規劃、行業調查、行業統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會組織承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性服務。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會組織承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會組織承擔的服務事項。法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項及司法審判、行政決策、行政許可、行政執法、行政強制等事項，按照有關法律法規規定執行。

第七條 應當由政府直接提供、不適合社會組織承擔的公共服務以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會組織購買。

第四章

購買方式和程序

第八條

購買主體應當按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式

組織采購，按照公開、公平、公正的原則，通過競爭擇優的方式選擇承接主體。結合購買內容的特點和要求，不宜實行政府采購的，積極探索定額補助、以獎代補等其他政府購買服務的形式。

第九條 政府向社會組織購買服務一般按照下列程序實施：

（一）確定購買項目。購買主體在編制預算時，提出擬購買服務項目并編制預算績效目標報同級財政部門審核；財政部門依據相關規定對項目及其預算進行審核后，納入政府采購管理，并向社會發布。

（二）選擇承接主體。購買主體按照政府采購法的有關規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源、競爭性磋商采購等方式確定承接主體；也可根據服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、雇用等承包方式選擇承接主體。

（三）簽訂合同。按規定程序確定承接主體后，購買主體應與承接主體簽訂合同，明確購買服務的內容、期限、數量、質量、服務要求、績效目標、考核標準、資金支付方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容，并將簽訂后的合同報同級財政部門備案。

（四）組織實施。承接主體應嚴格按照合同規定提供各項服務，保證服務數量和質量；購買主體應當對承接主體的

服務實行全過程跟蹤監管，依據合同約定條款進行檢查、驗收，并建立應急工作機制。

第五章

工作機制

第十條

建立政府統一領導、財政部門牽頭、民政部門管理、職能部門履職、監督部門保障的政府向社會組織購買服務工作機制。

（一）財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，研究制定政府向社會組織購買服務的指導性目錄，審核并公布本級人民政府向社會組織購買服務項目，監督、指導購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的經費安排、資金管理、監督檢查和績效評價等工作。

（二）民政部門實施對社會組織承接政府購買服務的指導與管理。將社會組織承接政府購買服務行為納入評估、執法等監管體系，并加強監管。

（三）機構編制部門負責編制政府職能轉移事項。

（四）發展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務計劃。

（五）購買主體負責提出本部門具體服務項目采購需求、準入條件和評價標準，按規定公開購買服務的相關信息，督促承接主體按照合同規定提供服務，對承接主體提供的服務實施全程跟蹤監管、履約檢查和考核驗收。

（六）價格主管部門負責政府向社會組織購買服務具體項目的價格認定、成本調查工作。

（七）審計部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行審計。

第六章

保障措施

第十一條

政府向社會組織購買服務所需資金，從購買主體部門預算或經批準使用的專項經費中列支，購買主體依據購買合同和法律法規規定的程序申請支付資金。

重大項目、重大民生事項或政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體按照財政專項資金管理有關規定，向財政部門提出申請，研究確定購買服務資金規模和來源。

第十二條

財政部門應當會同民政等相關部門加強政府向社會組織購買服務工作監管，推動建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價，評價結果作為以后改進購買服務項目管理、安排購買服務預算和選擇承接主體的一項重要參考依據。

第十三條 財政、審計等部門應當加強對政府向社會組織購買服務的監督，確保政府購買服務資金的規范使用和管

理，不得截留、挪用和滯留資金。對違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關處理。

第七章

附則

第十四條

本辦法由省財政廳、省民政廳負責解釋。

第十五條

本辦法自2015年

月

日起施行。

第三篇：浙江省政府購買服務采購管理暫行辦法

浙江省政府購買服務采購管理暫行辦法

目錄

......1 第一章 總則 第二章 采購預算執行管理 3 第三章 采購方式管理 4 第四章 采購項目組織實施 5 第五章 合同履約和驗收管理 6 第六章 附則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（浙政辦發〔2014〕72號）（以下簡稱《實施意見》）要求，積極穩妥地推進我省政府購買服務工作，根據《財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號）等政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位，以及納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織（以下簡稱“購買主體”）向社會組織、企業、其他經濟組織、機構等社會力量（以下簡稱“承接主體”）購買的服務，應按本辦法規定實施采購。

鼓勵提供特定公共服務的事業單位作為政府購買服務的承接主體，與具備條件的社會力量公開、公平參與政府購買服務的競爭。

第三條 政府購買服務項目分為公共服務和政府履職所需輔助性服務兩類。

公共服務是指政府向社會公眾提供的，為國民增加福利、具有特定受益對象的服務。

政府履職所需輔助性服務是指政府部門為保障自身正常運轉以及履行宏觀調控、市場監管等職能向社會購買的服務。

政府購買服務項目的具體范圍，由同級財政部門按規定以《政府向社會力量購買服務指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）的形式定期予以公布，并實行動態調整。

第四條 政府購買服務項目的采購工作，應當根據項目的不同性質和特點，按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、監督有力、結果評價”的原則組織實施。

第五條 各級財政部門應當依法履行對本地區政府購買服務項目采購活動的監督管理職責。

各購買主體的行政主管部門，應當對本部門、本系統政府購買服務項目的服務內容、服務標準等采購需求的制定，以及對采購活動的組織實施等進行指導和監督。

各級監察、審計部門應當按照職責分工依法履行對本地區政府購買服務活動的監督職責。各購買主體應當在相關行政主管部門的指導下，負責制定政府購買服務項目的服務內容、服務標準等采購需求，具體組織實施購買服務活動，對承接主體提供的服務進行跟蹤監督，在項目完成后組織驗收和考核評估。并建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受相關部門和社會公眾的監督。

第二章 采購預算執行管理

第六條 對列入《指導目錄》的政府購買服務項目，購買主體應當在編制部門預算的同時，編制政府購買服務（政府采購服務）預算，具體按《浙江省政府購買服務預算管理辦法》執行。

第七條 政府購買服務項目預算指標下達后，購買主體應當根據政府采購管理的有關規定，在開展采購活動前編報《政府采購預算執行建議書》（或政府采購計劃，以下簡稱“采購建議書”），經同級財政部門審核后下達《政府采購預算執行確認書》（以下簡稱“采購確認書”）。購買主體應當按照財政部門下達的采購確認書要求組織實施采購活動。

第八條 對于當年預算指標未下達，但資金已落實、需緊急啟動的政府購買服務項目，購買主體可向財政部門申請辦理采購臨時確認書。

對于跨安排預算的整體項目或采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，也可按其以后的預算安排數申請辦理采購臨時確認書，與當年項目預算合并后一次性采購，但最長一般不得超過3年。政府采購合同應當按年分簽，或按照合并后的預算年限一次簽訂、分年考核實施。

第三章 采購方式管理

第九條 政府購買服務應納入政府采購管理，按照公開擇優、以事定費的原則，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

第十條 對于預算金額達到公開招標數額標準的政府購買服務項目，因采購需求難以詳細描述、市場競爭條件尚不具備等情形，購買主體擬采用非招標采購方式的，應當在編報采購建議書時提出，提供擬采用非招標采購方式的理由及符合法定或本辦法規定的相關材料。

第十一條 符合下列情形之一的政府購買服務項目，可以采用單一來源方式采購。其中達到公開招標數額標準的，必須報經同級財政部門批準。

（一）若更換承接主體，將導致在現有的經濟和技術條件下，無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求，且會導致服務成本大幅增加或原有投資損失的；

（二）之前已由縣級以上人民政府或授權的行政主管部門按規定與相關合作伙伴簽訂戰略合作協議，按協議約定必須向相關政府合作伙伴或特定主體采購服務的；

（三）在事業單位分類改革過程中，事業單位原先承擔的服務項目，按照政策規定，在改革過渡期內需要由其繼續承擔服務的；

（四）省級以上（含省級）政府部門或單位在最近1年內通過公開競爭方式產生的同類項目政府采購結果，本系統內下級政府部門或單位需要直接采用的；

（五）為實施縣級以上人民政府為促進社會經濟發展需要決定的公共政策目標，需要實施單一來源采購的服務項目；

（六）法律法規規定的其他適用單一來源采購的情形。

第十二條 通過公開競爭的政府采購方式確定的原項目承接主體服務期滿并通過驗收，績效評價好、服務對象滿意度高的，在預算能夠保障的前提下，可以根據原采購合同的約定續簽合同，但續簽的單次合同期限一般不得長于原采購的合同期限，且續簽次數最多不超過2次、累計時間最長不超過5年。

第四章 采購項目組織實施

第十三條 購買主體應當于政府采購確認書下達后的5個工作日內，將政府購買服務項目的相關信息在浙江省政府購買服務信息平臺及本地區、本部門的相關門戶網站等媒體上向社會公開。公開信息應當包括購買服務的項目名稱、主要內容、服務標準、服務要求、預算資金、購買方式、績效目標等內容。

第十四條 公開招標數額標準以下的通用類服務項目，可由同級財政部門委托政府集中采購機構通過競爭性的采購方式確定承接主體的范圍、收費標準、服務要求等，并實行定點采購管理，購買主體在定點范圍內擇擾選定承接主體；非通用類服務項目，購買主體應當根據項目特點和具體情況，委托采購代理機構（包括集中采購機構、社會中介采購代理機構）或自行依法組織采購。

第十五條 購買主體應當負責編制政府購買服務項目的具體服務內容、服務標準等采購需求，其委托的采購代理機構應當對采購需求的合法性和合理性進行審查。重大服務項目的采購需求，購買主體或其委托的代理機構還應當組織專家論證，并在浙江政府采購網和浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上進行不少于5個工作日的公示，視情對采購需求作進一步補充和完善，并據此編制采購文件。采購代理機構編制的采購文件應當經購買主體確認后方可發布。

第十六條 采購需求論證專家應當由3名以上單數組成，論證專家可以從政府采購評審專家庫中選取，也可以由購買主體自行從熟悉該行業和領域的社會專家中聘請，但參加需求論證的專家不得再作為該項目的評審專家。

第十七條 對于社會關注度高，且直接關系到人民群眾切身利益的公共服務項目，其采購需求應根據有關規定或視需要召開聽證會，征詢服務對象和社會公眾意見。

第十八條 承接主體應符合《實施意見》規定的基本資格條件和購買主體針對具體服務項目特點確定的其他特定資格條件。對于一些特殊的公共服務項目，發布采購公告后，如確實沒有符合資格條件的承接主體響應的，應適當降低或調整相關的資格條件，或接受符合相關條件的自然人作為承接主體參與。

第十九條 具備市場競爭條件的政府購買服務項目，一般應當通過發布公告的形式邀請潛在承接主體參與競爭。其中采用競爭性談判方式采購的項目，若采用購買主體與評審專家分別推薦的方式邀請承接主體參與競爭性談判的，雙方推薦承接主體的總數一般應當不少于5家。其中，購買主體推薦的承接主體家數不得超過推薦總數的50%。

第二十條 政府購買服務項目采用單一來源采購方式的，除涉密項目外，符合《政府采購法》第三十一條規定的第（一）種情形，或本辦法第十一條規定的第（一）種情形的，購買主體或采購代理機構應當在浙江政府采購網和浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上進行不少于5個工作日的公示。

單一來源采購公示內容應當包括：

（一）采購主體、采購項目名稱和內容；

（二）擬采購服務的具體報價說明，包括采購預算及擬定合同金額、各項服務內容的具體收費標準或報價明細構成、合同驗收和用戶評價標準等；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關說明；

（四）擬定的唯一承接主體名稱、地址；

（五）專家對采用單一來源采購方式的具體論證意見，以及專家的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話。

第二十一條 采用公開競爭的采購方式選擇承接主體的政府購買服務項目，購買主體、采購代理機構應當按規定成立評審小組，由評審小組負責進行項目評審或與參與采購的承接主體進行談判，并擇優推薦項目的承接主體。評審小組由購買主體代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于總數的三分之二。達到公開招標數額標準的，評審小組成員應不少于5人。

第二十二條 評審專家一般應當從政府采購評審專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取。業務復雜、專業性強的服務項目，或通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經其行政主管部門同意，購買主體或其委托的采購代理機構可自行選定具有相關專業能力的專家擔任評審專家；評審結束后，將評審專家名單報同級財政部門備案。

第二十三條 評審小組應當按照法定的評審程序，根據采購文件明確的評審辦法和評分標準進行評審，按照評審或談判后的綜合評審得分或報價高低順序，推薦中標（成交）候選人，并出具評審報告。

購買主體一般應當根據評審報告中評審小組推薦的中標（成交）候選人名單順序，擇優確定承接主體，或直接委托評審小組確定承接主體。

第二十四條 除已實行定點采購管理的通用類服務項目外，對一些服務要求高、服務對象廣或影響較大的公共服務項目，可以試行“評定分離”的方式確定承接主體，即先由評審小組經過評審擇優推薦中標（成交）候選人名單，再由購買主體組成定標小組確定最終承接主體。具體按照以下程序和步驟實施：

（一）對擬采用“評定分離”方式的政府購買服務項目，購買主體或采購代理機構應當在采購文件中對該方式進行特別的提示和說明，并明確評審小組推薦中標（成交）候選人的規則、數量和定標小組確定最終承接主體的參考因素和原則要求。

（二）評審小組根據采購文件規定的評審辦法和評審標準，按照有效供應商數量的30%（不到1個的，按四舍五入確定）擇優推薦中標（成交）候選人，但推薦的候選人最多不超過3個。并在評審報告中重點載明各候選人的履約能力評估，及其技術、服務方案的優劣比較等評價意見。

采購代理機構應當在評審活動結束后2個工作日內將評審報告和中標（成交）候選人名單，連同候選人的采購響應文件一并送購買主體確認。

（三）購買主體應當在評審結束或收到評審報告后的5個工作日內成立定標小組，確定最終承接主體。定標小組應在評審小組作出的評審意見基礎上，結合對各候選人獨立承擔過的類似項目履約情況、客戶評價、誠信狀況、技術服務實力和項目管理能力，以及對本項目的重視程度和可能存在的履約風險等進行全面的評估或考察，在評審小組推薦的候選人名單中，經綜合審查后擇優確定其中1個作為最終的承接主體，并出具定標報告。

定標小組由3人以上單數組成，且評審小組成員不得作為定標小組成員。定標結束后，定標小組全體成員應當在定標報告中簽字確認，并對定標結果負責。若有定標小組成員對擬定結果有不同意見的，應當在定標報告中說明，并按少數服從多數的原則確定承接主體。購買主體行政主管部門內設的紀檢監察機構應當派員對定標活動進行全程監督。

如定標小組最終確定的承接主體不是評審小組推薦排名第一的中標（成交）候選人的，定標小組應當在定標報告中重點說明理由并提供有關材料。購買主體應當將定標報告及相關材料，在中標（成交）公告前報同級財政部門備案。

（四）承接主體確定后，購買主體或其委托的采購代理機構應當按本辦法第二十七條的規定發布中標（成交）公告。同時，向中標（成交）人發出中標（成交）通知書，并將中標（成交）結果通知所有參加采購活動的未中標（成交）供應商。對屬于評審小組推薦中標（成交）候選人名單內的落選供應商，還應書面告知其落選理由。

第二十五條 采用綜合評分法進行評標的公共服務項目，價格分值占總分值的比重應控制在10%-30%之間，因特殊原因確需突破的，購買主體應說明理由，并事先報經同級財政部門同意。

第二十六條 采用單一來源采購方式的服務項目，購買主體應當邀請具有相關經驗的專業人員和其采購人員一起組成談判小組，在滿足項目服務需求、保證服務質量的前提下，科學測算承接該服務項目所需投入的人工、材料等成本支出和相關稅費總額，據此與承接主體平等協商談判，合理確定項目的服務標準和收費標準或最終成交價格等內容。

談判開始前，承接主體應當向談判小組提供該項目詳細的成本費用測算標準或依據（含相應的工作量清單），以及其近2年內承接其他單位相關服務合同等書面材料，必要時，行政主管部門和購買主體可將其成本測算標準或依據等內容向社會公開，但涉及商業秘密的除外。

采用單一來源采購方式的政府購買服務項目的最終成交價格，不得高于本地區同類服務項目合同的平均價格水平，以及扣除不可比因素后其他地區同類服務項目合同的平均價格水平。

第二十七條 采購評審或談判結束后，購買主體或其委托的采購代理機構應當在浙江政府采購網和浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上公告采購結果信息。公告內容應當包括下列內容：

（一）購買主體和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；

（二）采購項目類別、名稱；

（三）承接主體名稱、地址；

（四）中標（成交）金額，主要標的的名稱、數量、單價、服務要求或標準；

（五）評審（談判）小組成員名單；

（六）財政部門認為需要公開的其他內容。

采用推薦方式邀請承接主體參與競爭性談判的，還應當公告購買主體和評審專家的書面推薦意見。

第五章 合同履約和驗收管理

第二十八條 購買主體應當按照政府采購文件確定的事項和談判結果，與承接主體訂立書面政府采購合同。承接主體應當按照合同約定履行義務，完成項目。承接主體不得將合同轉包，但經購買主體同意或在采購響應文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。

政府購買服務合同分包履行的，中標、成交承接主體就采購項目和分包項目向購買主體負責，分包項目的承接主體就分包項目承擔責任。

第二十九條 對于金額較大的公共服務項目，若采用單一來源方式采購的，購買主體應當要求承接主體在履行合同時，將合同進行適當拆分，將其非核心部分或者劃出一定份額（原則上不超過項目總份額的30%）分包給中小社會組織承擔，積極培育承接主體。但合同不適宜拆分的除外。第三十條 對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對承接主體有較高信譽要求的服務項目，鼓勵引入政府采購信用擔保制度。購買主體可以要求承接主體提供由專業擔保機構出具的政府采購履約擔保函或其他履約擔保等手段，保證服務效果，提高服務水平。擔保費用可以在采購節余資金中統籌解決。

第三十一條 承接主體在項目的實施過程中，其履約能力確實難以達到項目的技術要求或服務質量，或者其提供的服務未能達到服務標準或質量要求，并經滿意度調查，服務對象對其總體評價較差的單位或人數達到三分之一以上的，購買主體有權按采購合同的約定提前解除或終止合同，并可從原其他中標（成交）候選人中另行擇優確定1名及以上的承接主體，由其繼續提供該項目的服務。

第三十二條 項目完成后，承接主體應及時向購買主體發出書面履約完成通知，購買主體在收到承接主體履約完成通知后，應及時做好組織驗收的準備工作，制定驗收方案，成立驗收小組，組織實施驗收和履約評價。

對技術復雜、專業性強的政府購買服務項目，應當邀請有關技術專家參加驗收，或委托有相關資質的第三方機構進行驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時，應征集公眾對服務內容、服務質量和服務水平的評價，并按一定比例邀請服務對象參與驗收工作。

第三十三條 驗收小組完成驗收后應出具驗收書，驗收書應包括每一項技術、服務、安全等標準的履約情況。政府履職所需輔助性服務的驗收結果應當在政府部門內部公開；公共服務項目的驗收結果應當在浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上向社會公告。

第六章 附則

第三十四條 涉及國家安全和秘密的政府購買服務項目的采購，不適用本辦法。第三十五條 各地可結合本地區實際，制定具體的實施細則，并報浙江省財政廳備案。第三十六條 本辦法由浙江省財政廳負責解釋。第三十七條 本辦法自2015年2月1日起試行。[1]

第四篇：社會組織服務購買協議—

承接村（社區）服務協議

甲方： 乙方：

在平等、自愿、協商一致的基礎上，就甲方承接乙方社區公共服務事宜達成如下協議：

第一條：服務目的及要求

為進一步提升協會的社會職能，豐富百姓群眾的精神文化生活，根據目前整體情況以及相關要求，經協商決定，甲方承接與乙方社區公共服務，進行社會工作介入。

第二條：服務群體

以轄區內的百姓群眾為主要服務對象 第三條：服務內容

有關王羲之的一系列文化活動；每年至少開展兩次活動。

第四條：服務形式

甲方以無償服務的方式，定點為乙方提供服務。第五條：服務考核

甲方根據運作制定管理章程，遇到特殊情況不能及時履行服務時，應向乙方說明原因；自覺遵守國家的法律法規和職業道德，具有志愿者無私奉獻精神，全心全意為服務對象服務；自覺接受乙方的監督。乙方考核：活動參與、評估。第六條：服務費用

秉持著公益理念，甲方無償為乙方提供服務。如有特殊服務需求，雙方協商分擔。

第七條：服務期限

1、本合同有效期從2016年 月至2017年 月止。

2、甲方在履行合同過程中，不得將服務項目委托給第三人。

3、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執一份，具有同等法律效力。經雙方簽字蓋章后生效。

甲方簽章：

乙方簽章： 負責人：

負責人：

****年**月**日

****年**月**日

第五篇：政府向社會組織購買服務問題及對策研究

政府向社會組織購買服務問題及對策研究

來源： 民政論壇

時間： 2010-11-19 14:41

深圳市民政局 馬宏

隨著政府職能的轉變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會管理和公共服務，通過建立健全政府向社會組織購買服務的機制，將越來越多的社會事務交由社會組織承擔，讓社會組織成為社會管理和公共服務的主要載體。這是政府管理體制創新的發展方向。從深圳的實施情況來看，政府購買公共服務推動了服務型政府的建設，增加了社會福利供給，提高了市民生活質量和水平，促進了社會組織的發展，為公民社會的成長創造優良的政策環境和支持。

本課題主要以深圳為樣本，對政府向社會組織購買公共服務政策進行梳理分析、總結提煉，試圖從政策制訂、政策實施和政策環境等方面發現政府購買服務政策中的一些普遍性問題，并從政府購買服務政策的整體設計和具體措施角度，提出購買服務的政策取向、購買范圍、購買方式、監管評估、配套改革等方面的政策建議。

一、主要模式 1．政府轉移和委托

深圳的社會組織特別是行業協會比較活躍，在很早以前就開始較為規范地承擔了政府賦予的部分微觀和行業協調管理的職能和事項。但是，社會組織真正大規模、規范化地承接政府職能和轉移事項是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個政府部門共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項。具體可分為兩類：一是政府部門不再承擔，轉由社會和市場自行辦理的職能和工作事項；二是政府部門繼續提供，但委托社會和市場辦理的職能和工作事項。對第一類職能和事項，政府部門主動退出，社會組織可以自行決定參與和提供服務，政府各部門按各自職能依據法律、法規、規章進行監管；對第二類職能和事項，由政府各相關部門通過轉變工作方式，以政府購買服務和政府資助的方式委托社會組織辦理。目前，第一批核定的從17個局委辦削減出的政府工作事項共有87項，其中，60項進行了轉移委托，占69％，有27項還沒有轉移委托，占31％。各部門正在對轉移的政府相關職能和工作事項進行有序的委托及承接。

2．政府采購

公共服務難于量化和用準確的價格來衡量，是其始終未能納入政府采購系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標上取得突破，為在其他公共服務領域推廣積累了經驗。“社會工作服務納入政府采購”亦被評為“2009中國社會政策十大創新”。深圳社工服務招投標有以下特點：（1）引入競爭性談判的方式，由市政府采購中心統一組織實施，方案由市社工主管部門與財政部門、政府采購部門協同制定；（2）社工崗位按照所屬領域及數量劃分為若干大項目和標段，由全市具備資質的注冊社工機構選擇競標；（3）由采購人代表與專家庫中隨機抽選的社工、財務、法律等方面專家一同組成評標委員會；（4）評標采用綜合評分法，按照各機構上評估結果占70%、機構標書及答辯情況占30%的比例評分，根據最終得分高低選擇中標機構。深圳政府購買社工服務的方式完全參照政府招投標的程序，體現了一定的公平性和規范性。

3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現實面前，深圳借鑒香港等地的經驗和做法，探索了補貼制、服務券制、項目制等多種資助模式，逐步形成“補對象、補服務、補項目”的公共財政供給方式。

（1）補貼制。按照“公辦民營、民辦公助、政府出錢購買服務”的思路，大力扶持發展社會組織，擴大供給，提升水平。如對老年床位補貼等。

（2）服務券制。政府通過服務券直接將資助額轉到服務機構，而不是補貼現金給服務對象家庭，確保資助款用于專項服務，同時扶持服務機構發展。如居家養老。

（3）項目制。政府直接資助服務項目。通過舉辦“公益創意項目電視選拔大賽”等形式，面向全社會征集、評選優秀公益服務項目，改變了傳統被動的公益慈善理念和模式，為深圳發掘了一批優秀的公益慈善項目，初步構建起政府與民間互動、社會廣泛參與和監督的公益發展機制，提升了深圳公益機構的專業水準，推動了公益金項目管理社會化。

二、主要做法

1．建立較為規范的民間運作機制

主要體現在兩方面：一是運作主體民間化。政府和社會組織的關系是平等的合同伙伴關系，雙方按照購買協議享有權利履行義務，政府根據購買協議實施契約化管理，尊重社會組織的專業理念和價值觀，社會組織根據協議提供服務，接受政府監管。二是運作方式市場化。引入市場競爭機制，讓服務對象享有獲取公共服務的主動權，可以在多元的供給者之間進行選擇，有助于獲得更多個性化和多樣化的服務。

2．建立較為完善的管理、評估、監督機制

主要從四個方面入手：一是加強社會組織內部治理。先后出臺《行業協會法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結構，提高社會組織的自我治理能力，強化社會組織標準化建設、資質審查和跟蹤指導，保障社會組織能夠提供優質的公共服務。二是建立外部監管機制。通過業務主管部門和登記管理部門分工協作，加強對社會組織的監管，形成部門監管合力。三是建立綜合評估機制。制定評估辦法，所有參與政府購買公共服務的社會組織都必須接受評估，評估結果對社會公開，并作為下一年采購評標的重要依據。四是建立規范的操作流程。如獲得資助項目需要經過“項目初步篩選——專家評審——民政局局長辦公會討論——社會公示”四個環節產生，建立各領域人士組成的項目評審成員庫，市社會組織總會作為獨立第三方負責項目的評審工作。

3．創新以公益金為種子基金的資金保障機制

在目前財政體系下，財政預算資金向民間機構撥付尚存一定障礙，相關的資金管理經驗也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會組織購買公共服務的“種子基金”，探索購買的服務領域、投入方式和價格標準等，同時建立公益金和公共財政資金的對接機制，待項目運作成熟之后，再將公益金項目轉為財政預算項目。此項機制的積極意義在于：一是積極穩妥，減少改革成本；二是便于快速啟動試點，加快通過政府購買服務轉變政府職能的進程；三是有助于積累政府購買公共服務經驗，為將來龐大的購買公共服務資金安排奠定基礎。

4．創造社會組織發揮作用的良好環境

主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會組織發展的老大難問題。通過推動登記管理制度改革，降低準入門檻，簡化登記手續，使大量民間發起的社會組織得以獲得合法身份，促進了社會組織大發展。二是拓展社會組織發展空間。深圳在改革中明確，凡是社會組織能夠有效提供的公共服務，原則上不再設立新的事業單位，不再增加新的事業編制，以此來“倒逼”政府各部門轉變職能，向社會購買服務。隨著公共服務增量的不斷增加，以及公共服務存量逐步向社會組織轉移，政府讓渡的空間將越來越大，社會組織的舞臺也將越來越寬廣。三是建立扶持發展機制。啟動“社會組織孵化實驗基地”，為初創期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設施、小額補助、能力建設、組織架構、戰略規劃等服務。此外，深圳還將培育一批支持型社會組織，為社會組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺《深圳市扶持社會組織發展實施方案》，把政府購買服務、政府資助和政府獎勵等扶持措施納入制度化、規范化、程序化的軌道。

三、完善政府購買服務的建議思路

政府向社會組織購買服務作為一種公共服務供給的新方式，在實踐探索過程中還存在一些問題和改進之處。如購買服務的事項范圍缺乏明確界定，社會組織資質標準缺乏統一規范，監管評估體制機制有待完善，評估指標和具體標準還比較粗糙，社會組織能力有待提高，政府購買公共服務的理論準備不足，理論研究上的粗放式，導致制定的相關政策的粗放式等。通過總結分析問題，提出如下完善意見：

（一）政策取向

1．政府購買服務是政府管理體制創新的發展方向。政府不可能大包大攬社會管理和公共服務，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產品供給模式。這既是政府職能轉變的需要，也是加快服務型政府建設的要求。

2．明確政府的角色職責。政府要從公共服務直接生產者向間接提供者的角色轉換，工作重心轉移到了解公民公共服務需求、制定公共服務發展規劃、確定公共服務標準、加強監督管理等方面。

3．確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優勢互補的多元共治模式。社會組織是政府的合作伙伴，必須保證社會組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機構。

（二）購買范圍和事項

可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規、規章規定不得以政府購買方式履行外，其他職能均可以向社會組織購買。其范圍包括：

一是行業管理與協調職能。包括行業標準和行規行約的制定，行業準入資質資格、行業領域學術和科技成果評審等。

二是社會事務管理與服務職能。包括法律服務、宣傳教育、專業培訓、社區事務、公益服務等。

三是技術服務與市場監督職能。包括統計分析、資產項目評估，行業內重大投資論證以及項目的責任監督等。

（三）購買方式

在選擇具體的購買方式時，應當考量以下幾個方面的因素：政府的管理目標、法律法規所允許的程度、資金供需、公共服務的特征、消費者群體的素質等。當通過市場化模式更有利于提高服務質量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對于合同外包方式，由政府部門會同財政部門，將政府購買公共服務事項及具體要求通過公共信息平臺發布，以招標方式確定服務供應方。對市場條件不充分的事項，也可采用除招標形式以外政府采購法允許的其他方式購買。當政府需要鼓勵社會組織從事特定類型公共服務，吸引更多社會組織從事該項服務，以保證服務項目能夠可持續高效運轉，可以考慮采取補貼制。當某項服務的個性化需求較強，需要滿足不同服務消費者的個性化服務需求，可以考慮采用憑單制。對于一個項目，購買時并非只能選擇一種方式，也可以通過同時采用多種方式來購買，如對居家養老就可以采取合同外包、補助、憑單相結合的模式進行購買。

（四）公共財政預算

1．設立公共財政支持社會組織的專項財政預算。政府對購買服務的隨機性財政劃撥轉變為制度性的支出，由財政部門編制預算，將公共財政支持社會組織發展列入財政預算。也可由預算單位在預算中申報購買服務的項目預算，財政部門審核安排。明確市區事權，建立市區兩級財政對社會組織的支持體系。

2．完善使用公益金和財政資金的使用界限及銜接機制。將用于購買服務的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會福利項目的培育和扶持，項目一旦成熟則應當納入財政預算支付體系。健全和完善公益金和財政資金銜接的程序機制，明確銜接的具體程序和責任劃分。使用公益金購買公共服務的政府部門應當向有關機關提交項目成熟需納入財政預算支付的論證報告，經審核批準后正式納入公共財政預算。

（五）受托組織資格條件

接受政府委托提供公共服務的社會組織應當具備以下條件: 1．具有獨立承擔法律責任的能力；

2．具備提供政府購買所必需設備和專業技術人員，行業管理部門有具體專業資質要求的，應具備相應的資質要求；

3.具有相應的社會組織評估等級;4．具有健全的財務會計制度；

5．參與政府購買公共服務項目前三年內無重大違法違紀行為，社會信譽良好； 6．市政府確定的其他條件。

（六）監管評估 1．建立多元、公正、科學的評估制度體系

評估主體。評估主體包括政府主管部門，社會組織，第三方評估組織。

評估內容。評估的基本內容包括社會組織資質、服務需求、服務過程、服務質量、服務效果。建立各項服務的細致的、合理的評估指標體系。

評估標準。評估標準主要包括服務供應方的資質標準、服務質量標準、服務計量標準、服務成果評價標準等。具體內容由政府主管部門根據服務領域特點分別確定。

評估方式。事前，采用需求及組織資質評估的辦法，確定購買項目及服務提供者；事中，采用政府部門抽查、服務消費者反饋意見、社會公眾監督、服務組織自律性評估相結合的方式評估，以保證組織自身按照協議規定及行業規章制度進行運作；事后，依照合同要求和評估標準對購買的服務事項實施情況評估。

評估結果使用。應建立基于評估效果的約束激勵機制，對于評估結果優秀的社會組織，可以給予一定形式的經費資助或者其他獎勵形式，如放寬社會捐贈條件，給予提高社會組織等級等；對于評估結果差的社會組織，有權要求其限期改善服務，或者中止其承擔的政府購買公共服務任務，嚴重的取消其從事公共服務的資格。

2．建立財務監管制度

社會組織提供服務的資金來源于公共財政，必須對資金使用情況進行必要的監督管理。在財務管理方面，應為受資助組織訂立明確的會計賬目及記錄、財務申報及內部控制的基本要求。社會組織必須具備符合規定的財務內部監督機制，必須由具有合法資質的會計師或者審計師機構做出獨立的財務報告。

3．建立信息公開制度 應當根據政府購買公共服務法律關系特點，制定相應的政府購買公共服務信息公開制度。一是擴大信息公開范圍。不僅要公開購買服務的項目、標準、預算等信息，還要公開服務質量、服務內容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權、選擇權。二是擴大信息公開主體。明確將受政府資助提供公共服務的社會組織列為信息公開主體，社會組織應當公開其提供公共服務情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開方式。建立信息公開形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開形式，搭建網絡平臺，舉辦聽證會、論證會、交流會、信息發布會等多種形式。

（七）配套改革

1．深化社會組織登記管理制度改革。除法律法規、政策文件規定外，工商經濟、公益慈善、社會福利類社會組織和社區社會組織的業務主管單位改為業務指導單位。實施社區社會組織備案制度，對于未達到登記條件的各類社區社會組織納入備案范圍，經備案即合法成立，不具有法人資格。

2．深化社會福利管理體制改革。打破過去單一的社會部門或個別主體來承擔、推行的零散格局，對不同組織機構、不同類型的資源進行整合，通過政策和行政對社會福利進行統籌安排和管理，共同構成一個社會福利的大系統。首先可以考慮建立跨部門的福利政策協調機制，建立統一的社會福利管理平臺，加強部門間的溝通和協作，使其日常化、規范化、制度化。

3．深化行政指導管理制度。盡可能采用非強制性的行政指導來引導社會組織重視內部制度建設，制訂社會組織自律與誠信建設評估指標體系和建立誠信檔案，將社會組織的治理、財務等各項制度建設作為政府向社會組織購買公共服務的一個資格條件和評價指標，通過激勵性手段引導其內部制度建設逐步走向規范。